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PROMOCIN DE LA PREVENCIN DE
ACCIDENTES QUMICOS
DICIEMBRE, 1999.
Enrique Provencio D.
Presidente del Instituto Nacional de Ecologa
INDICE
PRLOGO .............................................................................................................................................. 1
INTRODUCCIN A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES QUMICOS Y SNTESIS ................................ 3
I. DEFINICIN Y CONSECUENCIAS DE ACCIDENTES DE ALTO RIESGO AMBIENTAL ..................... 7
1.
2.
3.
ii
C.
iii
INDICE DE CUADROS
I.1.1. DESCRIPCIN DE LOS TIPOS DE ACCIDENTES MAYORES.......................................................................................................7
III.1.2. DEFINICIN DE SUSTANCIAS TXICAS, INFLAMABLES Y EXPLOSIVAS. ............................................................................16
III.2.3. CRITERIOS PARA DEFINIR EL NIVEL DE RIESGO DE LAS EMPRESAS ................................................................................20
III.2.4. MODALIDADES DE ESTUDIOS DE RIESGO APLICABLES A LAS ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS DE
ACUERDO CON SU NIVEL DE COMPLEJIDAD...........................................................................................................................21
IV.1.5. MTODOS APLICADOS A LA IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS DE ACCIDENTES .....................................22
IV.1.6. ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS/ESTUDIO DE RIESGO ..................................................................................................23
IV.1.7. LISTA DE VERIFICACIN/QU PASA SI?/ESTUDIO HAZOP..................................................................................................23
IV.1.8. RBOL DE FALLAS/NDICE MOND ..............................................................................................................................................24
VII.1.9. PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN LA DIRECTIVA SEVESO........................................................................................................37
VII.1.10. DIRECTIVA DEL CONSEJO 96/82/EEC (SEVESO II)...............................................................................................................39
VII.2.11. DISPOSICIONES DE LA LEY DE PLANEACIN DE EMERGENCIAS Y DERECHO A LA COMUNIDAD A CONOCER ....41
VII.2.12. REQUERIMIENTOS PARA LA PREVENCIN DE LIBERACIONES ACCIDENTALES: PROGRAMAS DE MANEJO DE
RIESGOS BAJO EL ACTA EL AIRE LIMPIO SECCIN 112R(7) 40 CFR PARTE 68, JUNIO 20,1996 .....................................43
1
VIII.1.13. ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL SECTOR INDUSTRIAL 1988,1990,1995 Y
1996..................................................................................................................................................................................................50
VIII.1.14. CONTRIBUCIN AL PIB DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA POR RAMA DE ACTIVIDAD (DATOS PARA MARZO
DE 1996) ..........................................................................................................................................................................................51
VIII.2.15. MATRIZ DE RELACIN DE RAMAS INDUSTRIALES CON SUSTANCIAS ...........................................................................52
VIII.2.15. MATRIZ DE RELACIN DE RAMAS INDUSTRIALES CON SUSTANCIAS (CONT.) ............................................................53
VIII.2.16. RAMAS INDUSTRIALES QUE INVOLUCRAN EL MANEJO DE GRANDES VOLMENES DE SUSTANCIAS
PELIGROSAS*.................................................................................................................................................................................54
VIII.3.17. ACTIVIDADES INDUSTRIALES QUE INVOLUCRAN SUSTANCIAS QUMICAS Y CLASES DE RIESGO A LAS QUE
CORRESPONDEN ..........................................................................................................................................................................55
VIII.3.18. EVALUACIN DE CONDICIONES DE SEGURIDAD DE EMPRESAS EN JUNIO 1993........................................................55
VIII.3.19. FALLAS FRECUENTEMENTE OBSERVADAS EN 2 950 EMPRESAS VISITADAS EN 1993. .............................................56
VIII.3.20. INDICE DE SINIESTRALIDAD DE LA ASOCIACIN MEXICANA DE INSTITUCIONES DE SEGUROS. ............................57
VIII.3.21. INDICES DE SINIESTRALIDAD POR EXPLOSIN E INCENDIO...........................................................................................58
VIII.3.22. INDICE DE SINIESTRALIDAD POR GIRO INDUSTRIAL.........................................................................................................59
VIII.4.23. AUTORIZACIONES DE IMPORTACIN (1996) .......................................................................................................................60
VIII.5.24. LISTA DE SUSTANCIAS PRESENTES CON MAYOR FRECUENCIA EN ACCIDENTES DURANTE EL PERIODO DE
JUNIO DE 1990 A DICIEMBRE DE 1995. ......................................................................................................................................63
VIII.5.25. CONSECUENCIAS DE LOS ACCIDENTES DE LAS SUSTANCIAS DE ALTO RIESGO EN EL TRANSPORTE DE
MATERIALES...................................................................................................................................................................................64
VIII.5.26. CONSECUENCIAS DE LOS ACCIDENTES EN EL MANEJO DE LAS SUSTANCIAS DE ALTO RIESGO. .........................64
VIII.6.27. CARACTERSTICAS DE LAS SUSTANCIAS DE ALTO RIESGO ...........................................................................................65
IX.2.28. ATRIBUCIONES DE LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA.................................82
IX.2.29. ATRIBUCIONES DE LA SECRETARA DE SALUD....................................................................................................................83
IX.2.30. ATRIBUCIONES DE LA SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL......................................................................83
IX.2.31. ATRIBUCIONES DE LA SECRETARA DE ENERGA ...............................................................................................................84
IX.2.32. ATRIBUCIONES DE LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES .............................................................84
IX.2.33. ATRIBUCIONES CONCURRENTES DE LA FEDERACIN, ESTADOS Y MUNICIPIOS EN LA REGULACIN DE LOS
USOS DEL SUELO URBANO.........................................................................................................................................................85
IX.2.34. ATRIBUCIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS FEDERALES ..................................................................................................86
IX.2.35. REGULACIN FEDERAL EN MATERIA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES QUMICOS INDUSTRIALES.......................87
IX.3.36. PROGRAMA DE PROTECCIN CIVIL 1995-2000.....................................................................................................................89
X.1.37. RESEA HISTRICA DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES RIESGOSAS Y PREVENCIN DE
ACCIDENTES DE ALTO RIESGO AMBIENTAL............................................................................................................................93
X.3.38. OBJETIVOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN DE ACCIDENTES DE ALTO RIESGO AMBIENTAL............97
X.3.39. OBJETIVOS DE LOS COMITS CIUDADANOS DE INFORMACIN Y APOYO PARA CASOS DE PREVENCIN Y
ATENCIN DE RIESGOS AMBIENTALES....................................................................................................................................98
X.8.40. NMERO DE DICTMENES ANUALES/DICTAMINADOR...................................................................................................... 102
XI.1.2.41. FOROS REALIZADOS PARA EVALUAR LA INSTRUMENTACIN DE LOS PROGRAMAS PARA LA PREVENCIN DE
ACCIDENTES ............................................................................................................................................................................... 112
XI.1.2.42. TIPOS Y DISTRIBUCIN DE PARTICIPANTES DE LOS FOROS POR ENTIDAD Y SECTOR SOCIAL......................... 112
XI.2.43. DISTRIBUCIN DE LAS AFECTACIONES ASOCIADAS A LAS EMERGENCIAS AMBIENTALES OCURRIDAS ENTRE
1995 Y 1997. ................................................................................................................................................................................. 120
XI.2.44. ACCIONES EN RESPUESTA A EMERGENCIAS AMBIENTALES OCURRIDA EN 1997. ................................................... 121
iv
INDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. NIVELES DE ACEPTABILIDAD DE LOS RIESGOS..............................................................................................................30
FIGURA 2. ESTRATEGIAS PARA PREVENIR ACCIDENTES QUMICOS Y REDUCIR SUS RIESGOS.............................................31
FIGURA 3. ADUANAS DE INGRESO DE SUSTANCIAS TXICAS, 1995 .............................................................................................62
FIGURA 4. TRNSITO DE VEHCULOS EN LOS PRINCIPALES TRAMOS CARRETEROS, 1994.....................................................62
FIGURA 5. DISPOSICIONES JURDICAS RELACIONADAS CON SUSTANCIAS QUMICAS EN EL REGLAMENTO PARA EL
TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS. ........................................................................80
FIGURA 6. ORGANIGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL. .............................................................................88
FIGURA 7. ESTUDIOS DE RIESGO DE NUEVOS PROYECTOS 1988/1999..................................................................................... 104
FIGURA 8. ESTUDIOS DE RIESGO DE PLANTAS EN OPERACIN 1992/1999............................................................................... 105
FIGURA 9. DISTRIBUCIN POR GIRO INDUSTRIAL DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO DE NUEVO PROYECTOS ..................... 106
FIGURA 10. DISTRIBUCIN POR GIRO INDUSTRIAL DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO DE PLANTAS EN OPERACIN .......... 107
FIGURA 11. DISTRIBUCIN DE NUEVOS PROYECTOS CON ESTUDIOS DE RIESGO 1988/1999 .............................................. 108
FIGURA 12. DISTRIBUCIN DE PLANTAS EN OPERACIN CON ESTUDIOS DE RIESGO 1992/1999........................................ 108
FIGURA 13. PROGRAMAS PARA LA PREVENCIN DE ACCIDENTES. DISTRIBUCIN ESTATAL DE INGRESOS 1988AGOSTO 1999 .............................................................................................................................................................................. 109
FIGURA 14. PROGRAMAS PARA LA PREVENCIN DE ACCIDENTES 1988-AGOSTO 1999 ........................................................ 110
FIGURA 15. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS EMERGENCIAS AMBIENTALES REGISTRADAS ENTRE 1995 Y 1997 .... 117
FIGURA 16. ACTIVIDADES EN LAS QUE OCURREN LAS EMERGENCIAS AMBIENTALES .......................................................... 118
FIGURA 17. FORMAS DE TRANSPORTE DE MATERIALES PELIGROSOS INVOLUCRADAS EN LAS EMERGENCIAS
AMBIENTALES ............................................................................................................................................................................. 119
FIGURA 18. TIPOS DE EMERGENCIAS AMBIENTALES. ................................................................................................................... 120
FIGURA 19. PROCEDIMIENTO DE SEGUIMIENTO PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS AMBIENTALES EN LA INDUSTRIA
....................................................................................................................................................................................................... 122
FIGURA 20. PROCEDIMIENTO DE SEGUIMIENTO PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS AMBIENTALES EN LA
TRANSPORTACIN .................................................................................................................................................................... 123
vi
Prlogo
La administracin de las actividades clasificadas como altamente riesgosas, por
involucrar el manejo de materiales peligrosos en cantidades y condiciones que pueden
favorecer la ocurrencia de accidentes mayores que ocasionen prdidas de vidas
humanas, daos a las propiedades y afectacin al ambiente, es relativamente reciente
en Mxico.
En efecto, es a partir de 1983, que la Ley Federal de Proteccin al Ambiente introduce
por primera vez los estudios de riesgo, como parte del procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental de los proyectos industriales. En tanto que la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), publicada en 1988, ampla el
concepto para incorporar la obligacin por parte de las actividades altamente riesgosas
que se proyecten, de elaborar e instrumentar Programas para la Prevencin de
Accidentes que incluyan Planes Externos para la Respuesta a Emergencias.
En 1992, la explosin en el drenaje de la Ciudad de Guadalajara, Jalisco, asociada
entre otros a un derrame de gasolina, dio lugar al establecimiento de un Programa
Nacional para la Prevencin de Accidentes de Alto Riesgo Ambiental (PRONAPAARA),
por instruccin presidencial, as como a la Creacin de Comits Ciudadanos de
Informacin y Apoyo para Casos de Prevencin y Atencin de Riesgos Ambientales.
Como resultado del establecimiento del citado Programa, ms de seiscientas empresas
en operacin desarrollaron en forma voluntaria estudios de riesgo, pues no exista una
disposicin legal que las obligara a ello. No es sino hasta 1996, que al modificarse la
LGEEPA, se introduce dicha obligacin.
En el lapso transcurrido entre 1992 y 1999, se han logrado importantes avances con
respecto al seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones derivadas de los
estudios de riesgo realizados por las empresas adheridas voluntariamente al
PRONAPAARA, en el desarrollo y evaluacin de estudios de riesgo y programas para la
prevencin de accidentes y en la instrumentacin de stos. Tambin, se ha avanzado
en el fortalecimiento de capacidades para atender las emergencias ambientales e
incrementar la eficiencia de los mecanismos de coordinacin y concertacin con las
autoridades con competencia en la materia a nivel Federal, Estatal y Municipal y los
otros actores que intervienen en la prevencin y respuesta a accidentes qumicos.
Sin embargo, an queda mucho por hacer, sobre todo en lo que se refiere al desarrollo
del marco jurdico ambiental en la materia, lo que se espera lograr a travs de la
emisin del Reglamento de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, en
preparacin, y de otros instrumentos de gestin. Aunado a lo anterior, se abren
espacios para la participacin de las delegaciones de la Secretara del Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) de las entidades federativas, en la evaluacin
de los estudios de riesgo en su modalidad de anlisis preliminares de riesgo, lo cual
demanda fortalecer su capacidad para llevar a cabo tales evaluaciones.
realizar un anlisis de riesgo particular de acuerdo con las guas que ha desarrollado el
Instituto Nacional de Ecologa (INE) y que estn disponibles a travs de su pgina de
internet: http://www.ine.gob.mx
Aunado a lo anterior, la poltica ambiental descansa en procedimientos tcnicoadministrativos ms precisos, claros y sencillos, que permitan agilizar las resoluciones y
en los que se busca la participacin en la evaluacin de los estudios de riesgo de
peritos en la materia sujetos a sistemas de acreditacin; todo lo cual se espera facilite a
las empresas obtener oportunamente los dictmenes para no desalentar inversiones, en
particular, en lo que respecta al desarrollo de nuevos proyectos.
La poltica est orientada, adems, a lograr que se alcancen de manera costo-efectiva
los tres factores crticos para prevenir y disminuir los efectos adversos de accidentes de
alto riesgo ambiental: aumento en la seguridad en las empresas, mayor control en
los usos del suelo, mejor respuesta en caso de que ocurran accidentes.
Por todo ello, se promueve que las empresas que manejen sustancias peligrosas en
grandes volmenes, tambin cumplan con otras disposiciones legales tendentes a
incrementar la seguridad qumica y la proteccin de la poblacin, como es el caso del
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente del Trabajo, de la
Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), as como del Reglamento de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT), de la Ley General de Asentamientos Humanos y
de los Reglamentos Municipales de Zonificacin de lo Usos del Suelo.
Asimismo y en reforzamiento de lo anterior, se trabaja activamente en promover el
establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda (ZIS), donde sea ms urgente,
as como en recomendar el respeto de los usos del suelo en torno a las empresas de
alto riesgo para evitar que se creen densos asentamientos humanos o se realicen
actividades incompatibles.
A la vez, se verifica que las empresas riesgosas cuyos estudios de riesgo as lo
indiquen, desarrollen y pongan en prctica los Programas para la Prevencin de
Accidentes, con sus correspondientes Planes de Atencin a Emergencias.
En este contexto, son tambin elementos esenciales la coordinacin con las otras
autoridades con competencia en la materia y con los diversos sectores que participan
en el Sistema Nacional de Proteccin Civil, junto con la comunicacin a la poblacin de
la informacin necesaria para prevenir riesgos, a fin de prepararla a responder de
manera adecuada en caso de que ocurran accidentes de alto riesgo ambiental con
objeto de proteger su salud.
Los accidentes a los que se hace referencia dependen, en gran medida, de tres
variables bsicas:
1. presin,
2. temperatura y
3. volumen de las diversas sustancias peligrosas involucradas en la actividad.
A lo cual se suman otros factores tales como:
condiciones de operacin,
mantenimiento y vigilancia de equipos,
sistemas de seguridad,
capacitacin de los trabajadores.
Cabe sealar que, en la Unin Europea, 90 por ciento de los accidentes en empresas
que realizan actividades altamente riesgosas, han sido ocasionados por fallas en la
administracin de las instalaciones y por errores humanos. Esto es importante pues
muestra que se puede incrementar la seguridad en las actividades altamente riesgosas,
si se mejora la gestin de las mismas y la capacitacin del personal.
A su vez, el impacto de los accidentes y sus riesgos para la salud y el ambiente, pueden
reducirse o amplificarse, en funcin de las condiciones que prevalezcan alrededor de
las actividades riesgosas, entre las que destacan:
Existe una gama de posibles formas de incendios: tipo chorro, en depsitos, los
producidos por relmpagos y los ocasionados por explosiones resultado de la ebullicin
de lquidos y formacin de vapores que se expanden; siendo estas ltimas las de
mayores consecuencias.
La muerte de los individuos expuestos a un incendio puede producirse, tambin, como
consecuencia de la disminucin del oxgeno en la atmsfera debido a su consumo
durante el proceso de combustin, pero se trata de un efecto meramente local en el
entorno inmediato al incendio. Aunado a ello, pueden ocurrir intoxicaciones por
exposicin a gases txicos generados por el proceso de combustin de materiales.
Impacto de la formacin de bolas de fuego: Las explosiones de lquidos en
ebullicin con desprendimiento de vapores en expansin, suelen emitir calor radiante
intenso en un intervalo relativamente breve; como puede llegar a ocurrir dentro de un
depsito de gas licuado que se mantenga por arriba de su punto de ebullicin
atmosfrico y que se rompa como resultado del debilitamiento de su estructura.
El escape de una mezcla turbulenta de lquido y gas que se expande rpidamente en el
aire como una nube, puede dar lugar a una bola de fuego al inflamarse, ocasionando
muertes y quemaduras graves a varios cientos de metros del depsito daado. Ejemplo
de este tipo de fenmenos, es el accidente ocurrido en San Juan Ixhuatepec, Estado de
Mxico, en 1984, en las instalaciones de la empresa Petrleos Mexicanos (Pemex).
Las bolas de fuego de tipo BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapor Explosion),
alcanzan dimensiones variables en funcin del volumen de los materiales involucrados
en el accidente, por lo cual al estimar las consecuencias de este tipo de accidentes en
actividades altamente riesgosas en las que puedan ocurrir, se requiere determinar la
dimensin de las zonas intermedias de salvaguarda a establecer para proteger a la
poblacin.
As por ejemplo, la BLEVE de una esfera de 500 metros cbicos de propano provoca un
riesgo de:
En San Juan Ixhuatepec, el accidente involucr una serie de BLEVEs sucesivas que
ocasionaron alrededor de 500 muertos y ms de mil desaparecidos.
Tambin han ocurrido BLEVEs por accidentes en el transporte de materiales peligrosos,
como sucedi en Saint-Amand-Les Eaux, Francia, en 1973, cuando un camn cargado
de propano licuado se volte y provoc una bola de fuego que mat a 6 bomberos e
hiri a 37 personas, o como sucedi en 1978 en los Alfaques, Espaa, en donde una
explosin de un camin que se accident y cargaba propileno licuado bajo presin,
caus 216 muertes y centenas de heridos.
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Tambin pueden ocurrir bolas de fuego con proyeccin de los productos encendidos por
el fenmeno denominado BOIL OVER, se calcula que en el caso de la explosin de un
recipiente conteniendo 20 000 metros cbicos de combustible puede haber dos zonas
de afectacin, la primera de 100 metros en donde ocurren los efectos mortales y la
segunda a 110 metros en donde se producen daos y heridas significativas.
Ejemplo de lo anterior es lo sucedido en Npoles, Italia, en diciembre 1985, en donde
un depsito de combustible fue consumido por un incendio seguido por la explosin del
contenedor. El depsito de combustible se encontraba en un rea densamente
urbanizada, destruy por completo una casa vecina, mat a cuatro personas, hiri a 140
y requiri la evacuacin de 2 000 personas.
Consecuencias del escape de gases txicos: Los riesgos de un accidente mayor en
el que se liberen concentraciones elevadas de sustancias txicas, guardan relacin con
una exposicin aguda durante e inmediatamente despus del accidente, ms que con
una exposicin de larga duracin.
La magnitud de los efectos de la exposicin a nubes txicas, depende de las
concentraciones que alcancen las sustancias presentes en ellas y de la duracin de la
exposicin. Por ejemplo el cloro puede ser letal en concentraciones de 100 a 150 partes
por milln (ppm) con exposiciones de 5 a 10 minutos; pero perodos ms cortos de
exposicin a 1000 ppm tambin pueden ser letales. Dos sucesos de esta ndole,
ampliamente difundidos por la prensa mundial, son los accidentes ocurridos en Seveso,
Italia y en Bophal, India, en 1976 y 1984, respectivamente, que se describirn ms
adelante.
3. Efectos de las sustancias txicas en el ambiente y los ecosistemas
Adems de afectar la salud humana, las emisiones de sustancias txicas pueden
tambin causar daos a los ecosistemas, en particular cuando stos comprenden
especies ms susceptibles que los seres humanos a los efectos txicos de dichas
sustancias (ejemplo de lo anterior es el accidente por emisin de dioxinas en Seveso
que caus una gran mortandad de animales, ms no de humanos).
El dao a los ecosistemas puede, a su vez, repercutir en el bienestar de los seres
humanos, al deteriorar los servicios ambientales que stos pueden brindar para
sustentar la vida humana, en especial los que se relacionan con la purificacin del agua
y el aire, el control de inundaciones, el ciclo de nutrientes, la formacin del suelo y la
estabilizacin del clima.
Adems de los efectos agudos de un accidente, puede haber otros que se manifiesten
con posterioridad, y a los cuales se denomina efectos encadenados. Desde esta
perspectiva, la persistencia y capacidad de bioacumulacin de las sustancias txicas,
son de particular importancia para los ecosistemas. La solubilidad en agua de las
sustancias emitidas constituye, entre otros, un riesgo para los ecosistemas acuticos si
dichas sustancias se depositan en cuerpos de agua, en tanto que su volatilidad traer
11
Un aspecto que hay que tener en cuenta, es que impactos obvios a nivel de especies
pueden no tener efectos medibles a nivel del funcionamiento de los ecosistemas, por lo
cual los ecotoxiclogos tratan de cuantificar la presin que se ejerce sobre los
ecosistemas, a travs de determinar las relaciones entre la concentracin de una
sustancia y sus efectos in situ sobre organismos indicadores de los cuales dependen
muchas otras especies.
Especial nfasis se est poniendo en desarrollar mtodos para medir la prdida de la
capacidad de recuperacin de la integridad de los ecosistemas y en estimar los costos
sociales y econmicos resultantes. Ejemplo de ello, son los estudios en lagos
12
13
Lecciones:
1. Se requiere prever las posibles emisiones txicas en caso de accidente.
2. Es necesario contar con infraestructura de laboratorios de anlisis para verificar las
sustancias peligrosas involucradas en una emisin accidental.
3. El registro de las causas, consecuencias y forma de respuesta a los accidentes es
indispensable para corregir fallas y prepararse para futuros eventos similares.
4. Es preciso planear como manejar los materiales contaminados ( suelos, cadveres
de animales etc.) y su forma de disposicin final.
5. Los servicios de salud necesitan saber a que tipo de situaciones se pueden
enfrentar en caso de accidentes qumicos en su vecindad, para dar un atencin
mdica eficaz y oportuna.
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2. Accidente de Bophal
La madrugada del cuatro de diciembre de 1984, 40 toneladas de un veneno mortal,
el metilisocianato (MIC), se escaparon de un tanque de almacenamiento
subterrneo en una planta fabricante de plaguicidas en Bhopal, India. Cerca de
2 500 personas que se vieron envueltas por la nube txica murieron, alrededor de
50 mil sufrieron lesiones severas y otras 200 mil tuvieron que recibir atencin
mdica.
El accidente tuvo caractersticas peculiares, ya que la planta se encontraba cerrada
por mantenimiento y reparaciones, producindose una inexplicable entrada de agua
a uno de los tanques de almacenamiento, lo cual provoc una reaccin que elev la
temperatura, rompi las vlvulas y caus la emisin de gas txico. A pesar de que
los manuales de la planta especificaban las propiedades del MIC, su toxicidad y
explosividad, la empresa no contaba con ningn plan de emergencia ni interno ni
externo, ni haba anticipado un posible accidente. Sus trabajadores no haban
recibido ningn tipo de adiestramiento en medidas de seguridad y la calificacin y
nmero de supervisores era deficiente. Ni los trabajadores, ni las comunidades
aledaas, ni las autoridades contaban con informacin sobre la peligrosidad del MIC
y las medidas a seguir para reducir los riesgos para la salud en caso de accidente.
Las deficiencias regulatorias en materia de usos del suelo, dieron como resultado
que se permitieran densos asentamientos humanos alrededor de la planta, los
cuales contribuyeron de manera importante al nmero elevado de vctimas as como
la ignorancia, pues la poblacin no supo como reaccionar. En tanto que las
deficiencias regulatorias y de verificacin del cumplimiento de las disposiciones
legales existentes en materia de seguridad industrial, favorecieron que la planta
operara con deficiencias notorias. La propia normatividad en materia de
autosuficiencia y transferencia de tecnologa de la India, forz a la planta a
manufacturar el MIC localmente en lugar de importarlo para la fabricacin de
plaguicidas. Al mismo tiempo, impidi el empleo de equipo electrnico de seguridad,
con lo cual el riesgo aument al utilizarse nicamente controles manuales.
El impacto econmico del accidente fue considerable y se calcul en alrededor de
tres mil millones de dlares. Sin embargo, la compaa slo ofreci una cantidad
sumamente reducida para resarcir los daos, apoyada en las disposiciones legales
de la India acerca de las indemnizaciones a que deben dar lugar este tipo de
accidentes, que son mnimas comparadas con las que la compaa matriz de la
empresa hubiera requerido pagar si el accidente hubiera tenido lugar en el pas del
que es originaria (Estados Unidos).
Lecciones:
1. El descontrol de los asentamientos humanos y su alta densidad cerca de las
instalaciones de alto riesgo amplifica la dimensin de las consecuencias de los
accidentes.
2. La ignorancia de las poblaciones en riesgo acerca de cmo comportarse en caso de
accidente qumico aumenta su vulnerabilidad.
3. La falta de polticas adecuadas y de vinculacin de polticas de distintos sectores,
las deficiencias jurdicas en materia de responsabilidad ante el dao, as como en
materia de seguros y garantas, deja en estado de indefensin a la sociedad y pone
el peso de la carga de la remediacin en los gobiernos.
15
16
En total se reunieron en los dos listados 481 sustancias (233 txicas y 248 inflamables y
explosivas). Est previsto, siguiendo el ejemplo de los pases que han revisado y
adecuado sus listados conforme a la experiencia y al avance en el conocimiento,
someter a revisin los listados actuales para su adecuacin. En particular, porque se ha
identificado que en ellos se han incluido las diversas especies qumicas que se
encuentran en un mismo producto comercial, como es el caso del propano, butano, 1buteno, 2-buteno, 2-butino, 2-metil-propeno, propileno y propino, contenidos en el gas
LP y que no requeriran ser considerados por separado. Lo mismo ocurre con la
gasolina, sobre la cual se detallan 38 especies, o bien, con otras sustancias que
cuentan con diversos ismeros. Lo cual hace innecesariamente largos los listados y no
contribuye a disminuir los riesgos en su manejo. En el anexo de este documento se
comparan las sustancias y sus cantidades de reporte listadas en Mxico, con las de
otros pases.
Es importante tener presente que para decidir como clasificar las actividades altamente
riesgosas en Mxico, no se crey conveniente simplemente adoptar alguna de las
clasificaciones de otro pas, ya que nuestra realidad puede ser totalmente distinta, el
grado de conciencia y capacidad de manejar los materiales peligrosos puede diferir y la
vulnerabilidad de las poblaciones vecinas a las actividades riesgosas puede ser ms
alto.
2. Clasificacin de las actividades riesgosas
Las empresas que manejan las sustancias peligrosas en las cantidades y condiciones
que pueden conllevar el riesgo de que se produzca un accidente mayor, suelen
clasificarse en distintos niveles de riesgo siguiendo criterios que permiten determinar su
vulnerabilidad interna y la de las poblaciones circundantes. De la forma en que se les
clasifique de acuerdo con su nivel de riesgo, depende el tipo de estudio de riesgo que
se les requiera.
Criterios para definir el nivel de riesgo: Con base en lo antes expuesto, en Mxico se
han definido los criterios que aparecen resumidos a continuacin, a fin de clasificar a las
empresas de acuerdo con su nivel de riesgo (cuadro III.2.3).
19
1. Por ubicacin:
Clasificacin de la zona y uso del suelo colindante.
Superficie de la empresa.
Condiciones externas a la empresa.
2. Por proceso:
Riesgo por manejo de sustancias peligrosas.
Capacidad almacenada o de manejo.
Propiedades fsicas y qumicas de las sustancias.
Disposicin de las sustancias peligrosas.
Tipo de procesos o modalidades energticas.
El riesgo por ubicacin est relacionado con el tipo de zona en la que se planea
desarrollar un proyecto industrial, comercial o de servicios, o donde se encuentre
operando una instalacin riesgosa.
Para la definicin del riesgo por ubicacin, se toma en consideracin el hecho de que la
vulnerabilidad vara dependiendo de que la zona colindante sea industrial, comercial, de
recreacin, habitacional, etc., as como de acuerdo con la densidad poblacional y con el
hecho de que las actividades que se realicen en esa zona ocurran intramuros o al
exterior de los inmuebles.
Tambin, se toma en consideracin si las empresas cuentan con una superficie en
torno a ellas y de su propiedad que pueda funcionar como zona de amortiguamiento,
as como las condiciones externas a las instalaciones, tales como vialidad,
infraestructura de servicios de emergencia, disponibilidad de agua, y otros factores que
contribuyen a agravar los problemas ocasionados por los accidentes o a atenuar sus
efectos.
Por su parte, los riesgos por proceso, estn relacionados con toda una serie de
variables que pueden favorecer que ocurran accidentes o que, por el contrario,
contribuyen a prevenirlos o a controlarlos oportuna y adecuadamente. En particular, se
consideran los volmenes y peligrosidad de las sustancias que se manejan y las
condiciones de seguridad en las que se realiza su manejo.
Como se indica en el cuadro III.2.4, de acuerdo con la categora de riesgo se requieren
diferentes modalidades de evaluacin de riesgo.
20
II
III
Especifico
de ductos
Modalidad de estudio
de riesgo solicitado
21
Finalidad
Objetivo
Determinacin de 1.
los riesgos.
Elaboracin
definitiva
concepto
seguridad.
Principio de trabajo
aplicado
1. Empleo de medios
del
auxiliares
de
de
reflexin.
2.
Optimizacin de la 3.
fiabilidad
y
disponibilidad de
7.
sistemas
de
seguridad.
8. Anlisis
de
la 2.
Mitigacin de las 4.
consecuencia
del
consecuencias y
accidente.
elaboracin
de
planes ptimos de
emergencia.
Fuente: Modificado de OIT, 1993. Control de Riesgos de Accidentes Mayores. Manual Prctico.
Alfaomega. pg.12
6.
Evaluacin de los 1.
riesgos en funcin
de la frecuencia
con
que
se
producen.
Evaluacin de las 2.
consecuencias del
accidente.
Empleo de medios
auxiliares
de
b squeda
y
documentacin
esquemtica.
Descripcin
grfica
de las secuencias de
fallas
y
clculo
matemtico
de
probabilidades.
Elaboracin
de
modelos matemticos
de
los
procesos
fsicos y qumicos.
Para dar una idea de las caractersticas de las distintas modalidades de los anlisis de
riesgos y de los mtodos referidos en el cuadro IV.1.5, se hace un resumen de ellos a
continuacin.
22
Qu pasa si?
Esta tcnica no requiere
mtodos
cuantitativos
especiales
o
de
una
planeacin extensa. El mtodo
utiliza informacin especfica
de un proceso para generar
una especie de preguntas de
lista de verificacin. Un equipo
especial prepara una lista de
preguntas, del tipo Qu pasa
si?, las cuales son entonces
contestadas
colectivamente
por el grupo de trabajo y
resumidas en forma tabular.
Esta
tcnica
es
ampliamente
utilizada
durante las etapas de
diseo del proceso, as
como durante el tiempo de
vida o de operacin de una
instalacin,
asimismo
cuando
se
introducen
cambios al proceso o a los
procedimientos
de
operacin.
23
ndice MOND
Este mtodo se basa en la peligrosidad de los
productos y en el carcter crtico de los procesos
en funcin de sus antecedentes de operacin en
instalaciones similares. Este ndice fue
desarrollado por ICI (empresa qumica de origen
britnico), y permite obtener ndices numricos
de riesgos para cada seccin de las
instalaciones industriales, en funcin de las
caractersticas de las sustancias manejadas, de
su cantidad, del tipo de proceso, y de las
condiciones especficas de operacin.
Esta tcnica es utilizada durante las etapas
de diseo de instalaciones, as como durante
el tiempo de vida o de operacin de una
instalacin y realizacin de cambios mayores
al proceso.
24
d)
e)
f)
Informacin
especfica
Metodologa
Recomendable
Informacin
especfica
Metodologa
Recomendable
25
Informacin
especfica
Metodologa
Recomendable
Informacin
requerida
c)
d)
26
Metodologa
recomendable
Descripcin de la actividad.
Ubicacin y trayectoria del ducto.
Datos del entorno ambiental al derecho de va, indicar los criterios que definieron la
ubicacin y trayectoria del ducto.
Caractersticas topogrficas del lugar y tipo se suelo.
Datos de las propiedades fsicas y qumicas de la sustancia que conduce.
Bases de dise o y normas utilizadas para la construccin del ducto, as como los
procedimientos de certificacin de materiales empleados, los lmites de tolerancia a la
corrosin, recubrimientos a emplear para la proteccin del ducto.
Planos de trazo y perfil del ducto, donde se incluya informacin sobre especificaciones y
profundidad del ducto, condiciones de operacin, cruzamientos, usos del suelo, clase o
localizacin del sitio, se alamientos.
Se alar la infraestructura requerida para la instalacin u operacin del ducto, tales como
bombas, trampas, estaciones de regulacin o compresin, venteos, etc.
Medidas y dispositivos de seguridad en el origen.
Trayectoria y destino final del ducto.
Evaluacin de los riesgos mayores y la identificacin de las reas de afectacin en un
plano a escala.
Que pasa si/Lista de Verificacin, Hazid, Hazop,
rbol de Fallas, o en su caso, cualquier
otra cuyos alcances y profundidad de identificacin sean similares, debindose aplicar la
metodologa de acuerdo con las especificaciones propias de la misma.
27
28
30
juzgar su seguridad;
estimar la probabilidad de que ocurran accidentes;
informar y consultar al pblico al respecto; y
determinar las medidas de control de riesgos, en caso necesario;
31
32
33
34
Plantea que las Partes debern establecer y aplicar una poltica nacional coherente
relativa a la proteccin de los trabajadores, de la poblacin y el ambiente, contra los
riesgos de accidentes mayores.
Seala que la autoridad competente deber establecer un sistema para la
identificacin de las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores,
segn lo define el Convenio, con base en una lista de sustancias peligrosas o de
categoras de las mismas, que incluya sus cantidades umbrales respectivas de
conformidad con la legislacin nacional o internacional.
Indica que se deben tomar disposiciones especiales para proteger las informaciones
confidenciales, cuya revelacin pudiera causar perjuicio a las actividades de una
empresa, siempre y cuando dicha confidencialidad no implique un peligro grave para
los trabajadores, la poblacin o el ambiente.
Manifiesta que los empresarios o los responsables de la operacin de una empresa
debern identificar y notificar a la autoridad competente, como lo indica el Convenio,
toda instalacin expuesta a riesgos mayores sujeta a su control.
Menciona que los empresarios o los responsables de cada instalacin expuesta a
riesgos de accidentes mayores, debern establecer y mantener un sistema
documentado de prevencin de riesgos de accidentes mayores.
Refiere que las empresas debern redactar y transmitir a la autoridad competente un
informe de seguridad para las instalaciones ya existentes o para toda nueva
instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores, antes de que se ponga en
funcionamiento.
Dispone que los empleadores debern revisar, actualizar y, en su caso, modificar, el
informe de seguridad cuando ocurran modificaciones significativas en sus
instalaciones o avance el conocimiento cientfico y tecnolgico o lo solicite la
autoridad competente.
Establece que las empresas debern informar a la autoridad competente, tan pronto
como se produzca un accidente mayor, y dentro de un plazo establecido
previamente, presentar a la misma un informe detallado en el que se analicen las
causas y consecuencias inmediatas, as como las medidas adoptadas para atenuar
sus efectos y prevenir otros accidentes similares.
Indica que, con base en los informes de seguridad de las instalaciones, las
autoridades competentes debern velar porque se establezcan y actualicen a
intervalos apropiados, y se coordinen con las autoridades y organismos interesados,
35
36
Los industriales que utilizan las sustancias peligrosas deben tomar las
medidas que se imponen para prevenir los accidentes que pueden tener
consecuencias graves para el hombre y el ambiente y para limitar las
consecuencias.
Las autoridades pblicas deben ser informadas de esos riesgos a travs de
procedimientos ad hoc y deben ejercer el control de las actividades
industriales; tambin deben ser informadas en caso de accidentes mayores
para adoptar las disposiciones que sean tiles.
Los trabajadores y el pblico deben igualmente disponer de informacin
apropiada, a fin de mejorar la prevencin y preparar la intervencin en caso
de siniestro.
Los pases miembros deben colaborar en este campo, en particular
mediante informacin recproca sobre problemas fronterizos.
Se debe buscar la armonizacin de los requisitos mnimos que debe
cumplir la industria en los diferentes pases miembros, para evitar crear
condiciones de competencia desiguales.
37
Asimismo, se identific que la Directiva pona nfasis en los aspectos tcnicos del
control del riesgo y no en las prcticas administrativas y factores humanos, a pesar de
que stos fueron la causa subyacente en 90% de los accidentes ocurridos en la Unin
Europea. De ah que el objetivo central de las enmiendas a la Directiva es dar un nuevo
impulso a sus principios fundamentales al incorporar medidas adicionales que reflejen
las buenas prcticas en el mbito de la administracin del riesgo, que fomenten la
accin preventiva y que refuercen el principio de quien contamina paga.
Estas enmiendas se enfocan principalmente hacia la prevencin de accidentes que
ocurren con poca frecuencia pero cuyas consecuencias son muy importantes en virtud
de los altos costos, tanto econmicos como ambientales, de uno solo de esos
accidentes; sobre todo si tienen impactos transfronterizos.
El requisito esencial sigue siendo el informe de peligrosidad por parte de los
establecimientos regulados por ella, subrayndose como principio fundamental facilitar
informacin al pblico para que comprenda y si es preciso, influya en las acciones y
comportamiento de las empresas, por lo cual hace obligatorio poner el informe de
seguridad de las mismas a disposicin del pblico. Adems, crea nuevos derechos del
pblico para participar en los procedimientos y debates importantes sobre la ubicacin
de instalaciones riesgosas y ordenamiento del territorio, as como en las medidas de
control de usos del suelo puestas en prctica por las autoridades (cuadro VII.I.10).
Respecto de las prcticas de inspeccin, introduce responsabilidades y obligaciones
claras por parte de la autoridad competente, a la vez que crea nuevos derechos y
obligaciones de prohibir establecimientos, si es el caso, estableciendo normas mnimas
para las propias inspecciones y la posibilidad de sancionar a los inspectores cuando as
lo ameriten.
38
El Artculo 12 de la Directiva Seveso II, sobre planeacin de usos del suelo plantea:
1. Los Estados Miembros debern asegurar que los objetivos de prevencin de
accidentes mayores y de limitacin de sus consecuencias en caso de que ocurran,
sean tomados en cuenta en sus polticas de planeacin de usos del suelo y/u otras
polticas relevantes. Debern perseguir tales objetivos a travs del control sobre :
a) La ubicacin de nuevos establecimientos.
b) Modificaciones a establecimientos existentes.
c) Nuevos desarrollos como enlaces de transporte, instalaciones frecuentadas por
el pblico y reas residenciales en la vecindad de establecimientos existentes,
cuando tales desarrollos incrementen el riesgo o las consecuencias de
accidentes mayores.
2. Tambin, debern asegurar que todas las autoridades competentes y las
involucradas en la planeacin, responsables de la toma de decisiones en esta rea,
establezcan procedimientos apropiados de consulta para facilitar la implementacin
de las polticas establecidas en el prrafo 1. Los procedimientos deben de disearse
39
de manera a asegurar asesora tcnica acerca de los riesgos asociados con los
establecimientos, en forma genrica o caso por caso, en el momento en que se
tomen las decisiones.
En los Anexos se incluye las sustancias peligrosas y cantidades de reporte que
comprende la aplicacin de la Directiva Seveso II.
2. Estados Unidos de Amrica
La experiencia de los Estados Unidos de Amrica es abrumadora, si se toma en cuenta
que entre 1982 y 1986 ocurrieron alrededor de 11 mil accidentes que involucraron la
liberacin de sustancias txicas, los cuales ocasionaron 309 muertes y 11 341
lesionados (en los accidentes en que hubo lesionados, el promedio de stos en cada
uno fue de 11.41). De los accidentes que sucedieron en los ltimos 25 aos, 17
difundieron cantidades de sustancias txicas superiores a la cantidad de metilisocianato
liberado en el accidente de Bhopal. A pesar de ello, las consecuencias de dichos
accidentes fueron mitigadas considerablemente, gracias a la planeacin y a la eficaz
respuesta en el momento de la emergencia.
La Ley intitulada Enmiendas y Reautorizacin del Superfondo (Superfund Amendments
and Reauthorization Act: SARA), publicada en 1986, requiere que los planes de
emergencia locales incluyan mtodos y procedimientos a seguir por el personal mdico
despus de un accidente qumico, lo cual permite a los hospitales coordinar sus
servicios mdicos con las agencias comunitarias.
La Ley SARA corrige y ampla la Ley de Respuesta Ambiental Integral, Compensacin y
Responsabilidad (Comprehensive Environmental Response, Compensation and
Liability: CERCLA) y su Ttulo III corresponde a la Ley de Planeacin de Emergencias y
Derecho de la Comunidad a Conocer (Emergency Planning and Community Right to
Know: EPCRA) (Cuadro VII.2.11).
Landesman L. Y., Leonard R.B., SARA three years later: Emergency Physicians Knowledge.
Prehospital and Disaster Medicine. 8:39-44, 1993.
40
Con base en las disposiciones anteriores, las empresas sujetas a dichas regulaciones
(alrededor de 14,500), han requerido analizar los impactos externos de la liberacin
accidental de sustancias txicas y desarrollar programas de administracin de riesgos
para prevenir tal liberacin. Para ello, deben considerar la posibilidad de que se
produzcan los peores casos de accidentes que puedan impactar a las zonas aledaas,
as como otros escenarios ms probables. La EPA define el peor caso como la prdida
en un proceso de toda la sustancia regulada, por una liberacin accidental que
conduzca a las peores consecuencias externas.
Recientemente, y como consecuencia de los cambios introducidos en 1990 a la Ley del
Aire Limpio en los Estados Unidos de Amrica, destinados a prevenir emisiones
accidentales de sustancias altamente peligrosas a partir de fuentes estacionarias, han
surgido dos programas regulatorios que son el Manejo Seguro de los Procesos (PSM,
por sus siglas en ingls) y el Programa de Manejo de Riesgos (RMP, por sus siglas en
ingls).
El Programa de Manejo Seguro de los Procesos, constituye una norma diseada
para proteger a los trabajadores y es regulada por la Administracin de Salud y
Seguridad Industrial (OSHA) bajo el Cdigo de Regulaciones Federales (29 CFR 1910).
41
42
idem
Emisiones alternativas
idem
Programa de respuestas a
Emergencias
Coordinacin con equipos de
respuesta
Contenidos
del
Plan
de
Emergencia:
Resumen ejecutivo
Registro
Datos de los peores casos
Historia de accidentes en 5 aos
Certificacin
43
idem
idem
idem
idem
Informacin de seguridad de
procesos
idem
idem
Integridad mecnica
idem
idem
Administracin de
Cambios
Revisin prearranque
Contratistas
Participacin de
Empleados
Permisos de trabajo a altas
temperaturas
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
3. Holanda
En virtud del tamao tan pequeo del territorio de Holanda, este pas enfrenta una
situacin muy particular, que ha implicado el desarrollo de enfoques metodolgicos y
disposiciones regulatorias que consideren, al mismo tiempo, las ventajas del
establecimiento u operacin de empresas productivas que conllevan riesgos de
accidentes qumicos y el inters por proteger la salud y los bienes de la poblacin y el
ambiente. Su enfoque metodolgico se basa tanto en los lineamientos del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), sobre administracin de
peligros en las industrias qumicas, publicado en 1982, como en los informes del Comit
Asesor sobre Accidentes Mayores del Reino Unido.
Con objeto de tomar decisiones relativas a la instalacin de una nueva empresa en un
sitio o de aprobar desarrollos en torno de empresas ya instaladas, Holanda empez a
emplear el concepto del accidente mximo creible, a partir del cual se calculaban las
distancias hasta las cuales podran ocurrir efectos adversos severos en la salud, sin
tomar en cuenta la probabilidad extremadamente baja de esos eventos. Sin embargo,
este enfoque se consider poco apropiado para las condiciones de espacio territorial
reducido del pas, pues no cuentan con suficiente territorio para crear las zonas
intermedias de salvaguarda conservadoras que tales clculos consideraban necesarias,
razn por la cual se decidi utilizar un mtodo ms adecuado basado en probabilidades
y en el principio de reduccin de riesgos tanto como sea razonablemente
alcanzable (ALARA).
En primer trmino se determinaron los valores del mximo nivel de riesgo aceptable y
del nivel despreciable de riesgo para las instalaciones consideradas como de alto riesgo
por el Artculo 5 de la Directiva Seveso, as como para el otorgamiento de licencias y
seleccin de sitios para las instalaciones de gas licuado de petrleo. La puesta en
prctica de este nuevo mtodo durante varios aos, fue evaluada antes de establecer la
legislacin que le dio fuerza legal.
Como resultado de este esfuerzo se integr un paquete de programas de cmputo que
hoy se emplean en el anlisis cuantitativo de riesgos de las plantas que procesan
sustancias qumicas, el cual permite considerar los diferentes escenarios y establecer
las curvas de riesgos individuales y riesgos pblicos. Se considera que las tcnicas
computarizadas:
permiten a las empresas optimizar sus recursos para obtener las mejores
reducciones de riesgos posibles;
proveen una gua a las autoridades para juzgar si se han adoptado o no las medidas
ms apropiadas para reducir riesgos, y
permiten tomar en cuenta los intereses locales y nacionales, al decidir si los niveles
de riesgo son despreciables o inaceptables.
44
4. Francia
Una de las preocupaciones principales de este pas, en virtud de las numerosas
experiencias de desastres tecnolgicos que ha tenido, es la relativa a limitar la densidad
poblacional alrededor de los establecimientos riesgosos y a asegurar que la distancia
que separe los asentamientos humanos de dichos establecimientos sea lo
suficientemente remota como para reducir las consecuencias de un accidente, en
combinacin con medidas preventivas de otra ndole, entre las cuales se encuentran el
diseo de edificios con materiales resistentes y la educacin de la poblacin.
En el marco de su legislacin sobre descentralizacin, Francia ha sido uno de los
primeros pases en introducir la evaluacin de riesgos en la legislacin de usos del
suelo, a travs de un Acta publicada el 22 de julio de 1987 (Code de lUrbanisme).
Mediante la disposicin R 111.2, se otorga competencia a los Prefectos de rechazar un
permiso de uso del suelo si las construcciones, por su localizacin o dimensiones, son
de tal tipo que pongan la seguridad y salud del pblico en riesgo.
Dicha Acta, ha modificado el cdigo urbano proveyndolo de bases para exigir la
inclusin de los riesgos tecnolgicos en los documentos de planeacin (L 121-10), para
propsitos de salud y seguridad pblica. Con lo cual las industrias deben tanto evaluar
los riesgos inherentes a sus actividades, como informar al respecto a las autoridades
administrativas y otros rganos a los que conciernan estos riesgos. De esta manera, los
Prefectos (una Prefectura est formada por Departamentos y stos por
municipalidades) son responsables de la gestin de los usos del suelo y de asegurarse
que los riesgos industriales sean tomados en cuenta. De no hacerlo, el Estado est
obligado a hacer respetar la ley a los Prefectos.
Respecto de la informacin al pblico y a los trabajadores, Francia va ms all de lo
que prev la Directiva Seveso, al realizar durante un mes una encuesta pblica y
solicitar la opinin de los Consejos Municipales acerca de los estudios de peligros
realizados por las empresas que solicitan autorizacin, antes de conceder sta.
La propia autorizacin se acompaa de requerimientos tcnicos que se imponen a las
empresas para su instalacin y operacin, as como de medidas de intervencin a
emplear en caso de siniestro; lo cual puede complementarse por disposiciones
ulteriores. Los establecimientos que presentan los riesgos potenciales ms importantes,
deben realizar estudios de seguridad con la intervencin de un organismo de tercera
especialista en materia de seguridad para aclarar an ms las decisiones
administrativas; dichos estudios amplan los estudios de peligros justificando las
medidas adoptadas en el plan de seguridad, todo lo cual es analizado crticamente por
el organismo externo. Como consecuencia de los estudios, la empresa debe elaborar
un Plan de Operacin Interna, que describa la organizacin de la seguridad y los
procedimientos de intervencin en caso de accidente que no constituya una amenaza
externa.
45
Por su parte, las Prefecturas elaboran un Plan Particular de Intervencin que precisa
la organizacin del auxilio que se brindar en caso de accidente grave en las empresas
que se instalen o se encuentren ubicadas en sus Departamentos. La comunidad vecina
es informada por distintos medios, incluyendo la difusin de folletos, acerca de la
naturaleza de los riesgos y las conductas a seguir para minimizarlos. Todo este
esquema se complementa con las auditoras de seguridad, realizadas por los
organismos de tercera, en las que se examinan las instalaciones para reforzar la
prevencin de riesgos.
En el estudio de peligros es preciso situar las instalaciones en su ambiente y describir
dos aspectos: el ambiente como inters a proteger y el ambiente como factor
eventual de peligro.
Las condiciones naturales que se toman en cuenta son aquellas susceptibles de
provocar o agravar un accidente, tales como: clima, rgimen de vientos o de lluvias;
hidrografa; topografa; condiciones geolgicas; proximidad a otras instalaciones y vas
de comunicacin y transporte.
Los intereses a proteger incluyen: el hbitat, puntos de concentracin de personas,
fuentes de agua y de captacin; vas de comunicacin o de transporte; otras
actividades; sitios notables. Respecto de las consecuencias posibles para el ambiente,
estas debern ser incorporadas en todos los escenarios a evaluar.
En el caso de Francia, el impacto de un posible accidente sobre actividades agrcolas
relevantes, como es el caso de los cultivos de uva para la fabricacin de vinos, es
tomado en cuenta y las autoridades agrcolas, as como las asociaciones vitivinicultoras
son consultadas para obtener su opinin respecto de los resultados de los estudios de
riesgo de los proyectos de obras que pueden llegar a desarrollarse en la vecindad de tal
tipo de cultivos.
5. Canad
En Canad, se ha creado un grupo focal nacional, el Consejo de Accidentes
Industriales Mayores del Canad (MIACC, por sus siglas en ingls), como una
corporacin no lucrativa, constituida por un pequeo secretariado, y en la que colabora
personal de los diferentes grupos gubernamentales, de la industria, academia, sector
laboral y otras reas. El Consejo cuenta con un presupuesto propio, al que se suman
donativos voluntarios y la contribucin en especie de sus diferentes miembros. Su
objetivo es el desarrollo e instrumentacin de programas orientados a:
Una gua para la planeacin conjunta de emergencias para los gobiernos locales y la
industria.
Una norma para los planes de emergencia de la industria.
Una gua basada en riesgos para la planeacin de los usos del suelo.
Listas prioritarias de sustancias peligrosas y cantidades umbrales.
Criterios de examen para los cursos de capacitacin sobre respuesta a
emergencias.
Un inventario de los cursos en Canad sobre respuesta a emergencias.
Un marco para el manejo de los materiales peligrosos con un enfoque de ciclo de
vida.
La adopcin y promocin de normas de seguridad de los procesos qumicos.
47
48
49
1990
1995
1996P
Total Industrial
100
100
100
100
Minera
6.0
5.4
5.4
5.3
0.3
0.3
0.3
0.3
3.5
3.1
3.1
3.0
0.3
0.3
0.3
0.3
0.6
0.5
0.6
0.6
1.0
1.0
0.9
0.9
0.3
0.3
0.2
0.2
Industria manufacturera
70.5
71.8
72.7
73.0
18.8
18.7
20.4
19.1
6.9
6.7
6.1
6.5
2.8
2.5
2.2
2.1
3.6
3.8
3.6
3.2
12.0
12.1
12.0
11.5
5.5
5.4
5.4
5.5
3.5
3.4
3.6
3.8
15.7
17.1
17.3
19.1
1.8
2.0
2.0
2.1
Construccin
17.1
16.8
15.3
15.5
Concepto
50
Industria
Manufacturera
DI.
DII.
DIII.
DIV.
DV.
DVI.
DVII.
DVIII.
DIX.
Aportacin al PIB
(millones de
pesos)
Porcentaje
por giro
61,235
22,577
6,691
10,659
38,024
17,544
13,109
67,469
6,448
243,756
25.1
9.3
2.7
4.4
15.6
7.2
5.4
27.7
2.6
100.0
51
SUSTANCIA
cido clorhdrico
cido fosfrico
cido ntrico
cido sulfrico
Acetileno
Acetona
Acrilato de etilo
Acrilonitrilo
Alcohol metlico
Amoniaco
Benceno
Cloro
Cloruro de metilo
Cloruro de vinilo
Combustleo
Diesel
Etil mercaptano
Fenol
Formaldehdo
Gas LP
Gas natural
Gasolina
Hidrgeno
Hidrxido de sodio
Monmero de estireno
Nitrgeno
xido de etileno
Tolueno
ACTIVIDAD
CMAP
3512
3522
3511
Petroqumica bsica
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x
x
3521
Industria farmacutica
3513
x x
3814
3410
3230
3530
Refinacin de petrleo
3710
3420
x x x x x x x
x
x
x x x
x x x x
x
x x x x
x
x x
x
x
x x
x x
x x
x x x
x x
x x
x x
x x
x x
x x x x
x x
x
x x
3540
x x
x x
x x
x x
3720
x x
x x
3212
x x
x x
3130
x x
x x
3122
x x
3121
2320
Extraccin
3112
y/o
x
x
x x
x
x x
3113
Elaboracin de conservas
3117
52
x x x
3550
x x
x x x
x x x
x x
x
x x x x
x x x
x x
x x
x x
x x
x x
x x
x x
x
x
x
x
SUSTANCIA
cido clorhdrico
cido fosfrico
cido ntrico
cido sulfrico
Acetileno
Acetona
Acrilato de etilo
Acrilonitrilo
Alcohol metlico
Amoniaco
Benceno
Cloro
Cloruro de metilo
Cloruro de vinilo
Combustleo
Diesel
Etil mercaptano
Fenol
Formaldehdo
Gas LP
Gas natural
Gasolina
Hidrgeno
Hidrxido de sodio
Monmero de estireno
Nitrgeno
xido de etileno
Tolueno
CMAP
ACTIVIDAD
xxx
x
x
53
xx
xx
x
x x
x
x
xx
x
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
x
xxx
x
xxx
x
xx
x
xx
x
xx
x
xx
x
x
x
xx
x
xx
x
xx
x
xx
x
xx
x
x
x
x
x
xx
Ramas
Refinacin de petrleo
Industria bsica del hierro y del acero
Petroqumica bsica
Fabricacin de productos qumicos
Fabricacin de sustancias qumicas bsicas
Manufactura de celulosa, papel y sus productos
Fabricacin de productos metlicos (acabados metlicos)
Industria farmacutica
Industria de las fibras artificiales y/o sintticas
Industria del coque
54
Clase de riesgo
IV
Fuente:
III
Jefatura de Servicios de Salud en el Trabajo. IMSS, 1994, en: Serie Monografas No. 5.
Prevencin y Preparacin de la Respuesta en Caso de Accidentes Qumicos en Mxico y
en el Mundo. INE, Sedesol. 1994
Para dar una idea del desempeo de las empresas afiliadas al IMSS, en cuanto a
condiciones de seguridad, se resume en el cuadro VIII.3.18, la distribucin de las 2 950
empresas visitadas en junio de 1993 en toda la Repblica, calificadas de acuerdo con
las Normas Oficiales Mexicanas de la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS),
en: muy aceptables, aceptables, medianamente aceptables y no aceptables. Como
puede apreciarse, 40.47% de las empresas visitadas present condiciones de
seguridad e higiene no aceptables. Ello plantea la necesidad de hacer un esfuerzo
adicional para elevar su nivel de seguridad corrigiendo las causas que condicionan los
riesgos.
VIII.3.18. EVALUACIN DE CONDICIONES DE SEGURIDAD DE
EMPRESAS EN JUNIO 1993
Calificacin
Muy aceptable
Aceptable
Medianamente aceptable
No aceptable
55
56
Tipo de Riesgo
Riesgos Sencillos
Incendio
Explosin
Derrame de equipos
Riesgos Industriales
Incendio
Explosin
Derrame de equipos
Riesgos de Algodones
Incendio
Riesgos Petroleros
Incendio
No. de
siniestros
ocurridos
ndice de
Siniestralidad
1670
37
4
60.97
39.93
6.14
829
53
37
34.97
18.43
31.45
120
90.95
30
853.31
57
58
ndice de Siniestralidad
Explosin
Incendio
--314.37
79.00
34.36
29.11
----55.45
632.36
4,181.12
--13.83
--1,527.63
--589.97
1.60
875.08
--1,402.89
7.04
113.31
608.26
9,584.61
1,306.00
--23.15
--251.24
--1,195.00
----302.52
--8,660.94
41.77
--15.78
----708.69
48.86
708.69
--166.39
--919.14
3.34
--306.21
--113.52
64.30
--1,559.00
176.80
--0.05
160.00
--306.75
--57.75
Varias clases
290.10
--281.60
--10.98
10.49
40.26
--235.06
Giros industriales
Indice de
Siniestralidad
IV
Inflamable
B
Materiales
Explosivos
B
Txicos
A
III
III
IV
IV
M
A
M
A
A
A
III
III
IV
III
III
III
IV
A
M
A
A
M
M
IV
III
III
IV
III
IV
IV
IV
III
A
A
A
A
A
A
A
A
A
III
III
IV
IV
59
IV
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
SUSTANCIA
ACIDO SULFURICO, SULFATO DE HIDROGENO, ACEITE DE VITRIOL
ALCOHOL METILICO METIL ALCOHOL
AMONIACO ANHIDRO
ALCOHOL ISOPROPILICO
PEROXIDO DE HIDROGENO H2O2
ACRILONITRILO
CIANURO DE SODIO
TETRACLOROETANO
TETRACLORURO DE CARBONO
HIDROXIDO DE SODIO EN LENTEJAS USP
CLOROFORMO TECNICO TRICLOROMETANO
DISULFURO DE CARBONO
CLORO
ACIDO CLORHIDRICO CLORURO DE HIDROGENO
FOSFORO ELEMENTAL BLANCO P4
ACIDO NITRICO CONCENTRADO
METIL ISOBUTIL CETONA
TOLUEN DIISOCIANATO
DIMETILAMINA AL 60%
DICLOROMETANO/METANOL
BISULFURO DE CARBONO (DISULFURO DE CARBONO)
ISOPROPANOL; 2 PROPA-NOL
HIDROQUINONA
PARAHIDROXIBENCENO
PROPENONITRILO
POLIGLICON DIAMINE
3-4, DICLOROFENIL ISOCIANATO
POLIGLICOL
DIMETRACRILATO
SULFATO DE DIMETILO
1,1,1-TRICLOROETANO
CLOROMETANO
MEZCLA DE ALCOHOL METILICO Y 2-BUTANONA
1,1,1,2-TETRAFLUOROETANO
LIQUIDO ALCALINO LIMPIADOR DE PLATOS IMP.
2-PROPANOL, ISOPROPANOL, DIMETILCARBINOL
CLORURO DE HIDROGENO
TRIMETILAMINA
DICLOROFLUOROETANO
CLORODIFLUOROMETANO CLOROPENTAFLUOROETANO
DIHIDRO-BIS (2 METO- XIETAMOLATO O, O) ALUMINATO DE SODIO
TRICLOROETILENO
ASBESTO CRISOTILO
60
CANTIDAD
3,059,149.47
618,163.20
261,116.24
44,862.48
35,911.77
21,710.00
19,281.47
14,795.84
9,001.30
8,201.66
7,536.50
6,339.84
4,624.58
4,528.45
4,000.00
3,998.35
3,585.05
2,910.44
2,880.17
2,513.15
2,511.78
2,407.81
2,173.24
2,000.00
1,901.00
1,900.00
1,899.00
1,756.02
1,697.26
1,688.00
1,523.00
1,440.41
1,422.00
1,416.62
1,347.40
1,272.00
1,160.28
1,066.12
1,051.00
1,028.00
1,020.00
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
SUSTANCIA
METANOL
TETRAFLUOROETANO
NITRATO DE HIDROGENO
SILICATOS FIBROSOS HIDRATADOS
SULFURO DE DIMETILO
1,1,1, TRICLOROETANO
PERCLOROETILENO
ACIDO BROMHIDRICO
CLORURO DE METILO
N,N-DIMETIL METANO AMINA (TMA)
METANOL, CLORURO DE TETRAMETILAMONIO
FLUORURO DE SODIO TECNICO
1,1-DICLORO-1-FLUORO-ETANO
PROTOXIDO DE NITROGENO
ETER DIMETILICO DEL ACIDO SULFURICO
CLORURO DE HIDROGENO
ESTER DIMETILICO DEL ACIDO SULFURICO
DIOXIDO DE AZUFRE
1.1.1. TRICLOROETANO
ACIDO FLUORHIDRICO ANHIDRO
DICLORURO DE ETILENO CLORURO DE ETILENO
CLORURO DE BENCILO
TRICLOROMETANO
CIANURO DE POTASIO (MEZCLA)
CARBONATO DE LITIO
ALCOHOL 2 ETIL HEXANOL
CLOROFORMATO DE
METILO
ISOFORONA DIISOCIANATO
ACIDO HIDROCLORHIDRICO
OXIDO NITROSO
CLORURO DE ALILO 3-CLOROPROPENO
NITRATO DE BARIO
DICLORODIFLUOROMETANO
TRICLOROTRIFLUOROETANO
TRIOXIDO DE AZUFRE
ANHIDRO FOSFORICO
PENTOXIDO DE FOSFORO
MONOMETILAMINA
FLUORURO DE AMONIO
OXICLORURO DE FOSFORO
1,1-DICLOROETANO
2 PROPEN NITRILO
CANTIDAD
965.00
836.33
750.53
722.00
699.19
670.20
600.05
510.50
505.00
500.00
498.49
488.63
407.67
405.00
400.00
321.00
300.00
292.00
288.00
246.97
240.34
234.41
215.45
208.70
204.90
200.00
160.00
159.50
150.00
149.00
147.00
146.20
134.27
131.11
110.57
109.22
109.14
102.00
101.01
100.30
100.00
100.00
En la Figura 3, se ilustran las aduanas por las que ocurre el mayor ingreso al pas de
materiales peligrosos, lo que hace necesario contar con planes para la prevencin a
accidentes y respuesta a ellos en caso de que ocurran, tanto en los puntos fronterizos
como en las carreteras por las que se transportan hacia su destino final.
61
Fuente:
Instituto Mexicano del Transporte S.C.T., Manual Estadstico del sector transporte,
1994, Sanfandila, Qro., 1996
62
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
1
2
3
Nmero CAS
Nombre comn
68476-85-7
7664-41-7
8006-61-9
---7647-01-0
------7664-93-9
7782-50-5
1310-73-2
7664-38-2
50-00-0
67-56-1
75-01-4
100-42-5
107-13-1
140-88-5
71-43-2
7727-37-9
75-21-8
108-88-3
67-64-1
7697-37-2
108-95-2
1333-74-0
74-86-2
74-87-3
75-08-1
Gas LP
Amoniaco
Gasolina
Diesel
cido clorhdrico1
Combustleo
Gas natural
cido sulfrico
Cloro
Hidrxido de sodio3
cido fosfrico
Formaldehdo
Alcohol metlico2
Cloruro de vinilo
Monmero de estireno
Acrilonitrilo
Acrilato de etilo
Benceno
Nitrgeno
xido de etileno
Tolueno
Acetona
cido ntrico
Fenol
Hidrgeno
Acetileno
Cloruro de metilo
Etil mercaptano
No. de
Accidentes
178
105
104
36
27
25
20
19
19
10
8
8
6
6
6
5
4
4
4
4
4
3
3
3
3
2
2
2
63
Lesionados Muertos
44
27
Daos materiales
[pesos]]
10,819,150
64
Nombre comn
cido clorhdrico
cido fosfrico
cido ntrico
cido sulfrico
Acetileno
Acetona
Acrilato de etilo
Acrilonitrilo
Alcohol metlico
Amoniaco
Benceno
Cloro
Cloruro de metilo
Cloruro de vinilo
Etil mercaptano
Fenol
Formaldehdo
Gas LP
Gas natural
Gasolina
Hidrgeno
Hidrxido de sodio(3)
Monmero de estireno
xido de etileno
Tolueno
65
XII.
XIV.
66
XVI.
XII y XIII.
67
IV.
V.
68
II.
IV.
VIII.
XIII.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
71
Artculo 146.-
Artculo 147.-
Artculo 148.-
Artculo 149.-
72
Artculo 151.-
73
Artculo 162.-
I.
II.
74
III.
V.
Artculo 172.-
75
77
78
centros de trabajo, debern ser los requeridos y contar con dispositivos de seguridad
para evitar riesgos (Art. 65).
En los centros de trabajo se deber contar con el programa de seguridad e higiene
para el transporte de materiales y sustancias qumicas peligrosas en equipos y
sistemas (Art. 66).
El patrn est obligado a proporcionar mantenimiento preventivo y correctivo a los
sistemas y equipos para el manejo, transporte y almacenamiento de materias en
general materiales o sustancias qumicas peligrosas en los centros de trabajo (Art.
68).
Las maniobras de estiba y desestiba, entrega y recepcin deben manejarse
conforme al programa de seguridad e higiene (Art. 69).
Evitar la diseminacin de materiales en general, y de materiales o sustancias
qumicas peligrosas durante su transporte a granel, para lo cual los patrones podrn
utilizar la tcnica de control apropiada (Art. 70).
Colocar seales y avisos en lugares visibles, que indiquen la prohibicin de fumar e
introducir fsforos en lugares donde se encuentran sustancias inflamables,
combustibles o explosivas (Art. 73).
80
Tambin menciona que a los municipios les corresponde formular, aprobar y administrar
la zonificacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio. Esta zonificacin
deber establecerse en los planes y programas de desarrollo urbano respectivos, en los
que se determinarn:
2. Distribucin de competencias
La prevencin y respuesta a accidentes de alto riesgo ambiental, que involucren
sustancias peligrosas, son competencia de varias instancias dentro de una misma
Secretara, as como de diversas dependencias de los tres rdenes de gobierno,
federal, estatal y municipal. De ah que se deba establecer una estrecha coordinacin
81
82
Poner en prctica medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad.
Actuar como autoridad sanitaria y ejercer sus facultades en materia de salubridad general.
Vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables y ejercer la accin
extraordinaria en materia de salubridad general.
83
Conducir la actividad de las entidades paraestatales relacionadas con la explotacin y transformacin de los hidrocarburos y la
generacin de energa elctrica.
Promover la participacin de los particulares en la generacin y aprovechamiento de energa, con apego a la legislacin
ecolgica.
84
Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para desarrollo urbano y elaborar, apoyar y ejecutar los
programas para el establecimiento de provisiones y reservas territoriales (Art. 7,III,IV).
Formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, as como promover, controlar y evaluar su cumplimiento (Art.
7,VII).
Imponer las medidas correctivas para el incumplimiento de la poltica nacional de ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y de los convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores pblico, social y privado en materia
de desarrollo regional y urbano (Art. 7,XIII).
Asesorar y capacitar a los gobiernos estatales y municipales en la elaboracin y ejecucin de sus planes o programas de
desarrollo urbano (Art. 7,IX).
Coordinarse con estados y municipios para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano, a
travs de convenios y acuerdos (Art. 7,VIII).
Considerar en la autorizacin de impacto ambiental la observancia de la legislacin y de los planes y programas de desarrollo
urbano (Art. 19).
Entidad Federativa
Convenir con la Federacin mecanismos de planeacin regional para coordinar acciones e inversiones (Art. 12).
Participar, conforme a la legislacin federal y local, en la constitucin y administracin de reservas territoriales (Art. 8,VIII).
Formular, aprobar, controlar, administrar o modificar el programa estatal de desarrollo urbano, as como evaluar y vigilar su
cumplimiento, con las formalidades previstas en la legislacin estatal de desarrollo urbano. As como coadyuvar con la
Federacin en el cumplimiento del programa nacional de desarrollo urbano (Art. 8,II,XIII; Art. 15 y 32,II).
Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas y de los programas
estatales de desarrollo urbano, conforme lo prevea la legislacin local (Art. 8,XI).
Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten en la administracin de la planeacin del desarrollo urbano (Art. 8,X).
Coordinarse con la Federacin, otros estados y municipios para el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano (Art. 8,V).
Legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano. Esta legislacin
establecer disposiciones para la prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas (Art. 8,I; Art.
33,VI).
Considerar en los planes o programas de desarrollo urbano los criterios generales de regulacin ecolgica de los
asentamientos humanos establecidos en el Art. 23 de la LGEEPA (Art. 19)
Municipio
A los municipios les toca la regulacin, control y vigilancia de las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de
poblacin. As como participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y
la preservacin ecolgica, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables (Art. 9 II,XII).
Formular, aprobar, ejecutar, controlar, modificar y administrar los planes o programas estatales y municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y los dems que de estos deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento de conformidad
con la legislacin estatal y local. As como administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de estos deriven (Art. 9,I,III; Art. 15 y 35).
Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas, planes o programas
de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local (Art.9,XIII).
Celebrar con la Federacin, estado u otros municipios o con particulares, convenios y acuerdos que apoyen objetivos y
prioridades de los planes o programas municipales de desarrollo urbano (Art. 9,VII).
Expedir autorizaciones, licencias o permisos de uso del suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones,
relotificaciones y condominios de conformidad con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano
y reservas, usos y destinos de reas y predios (Art. 9,X).
Considerar en los planes o programas de desarrollo urbano los criterios generales de regulacin ecolgica de los
asentamientos humanos establecidos en el Art. 23 de la LGEEPA (Art. 19).
Nota: Los nmeros entre parntesis sealan el artculo y la fraccin de la Ley General de Asentamientos Humanos correspondiente.
85
Conducir y poner en ejecucin las polticas y programas de proteccin civil para la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a
la poblacin en situaciones de desastre.
A travs del Centro Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred), investigar, capacitar, difundir, asesorar e integrar
informacin y documentacin relacionada con la prevencin de desastres.
(Art. 18 del Reglamento Interior de la Segob y Art. 3 del Decreto por el que se crea el Cenapred)
Secretara de la Defensa Nacional
Auxiliar a la poblacin civil en caso de desastres, para el mantenimiento del orden, auxilio a las personas y bienes y la
reconstruccin de las zonas afectadas.
Fabricar y controlar las armas de fuego y explosivos destinados al Ejrcito y Fuerza Area.
Concentrar y almacenar las armas de fuego y explosivos que incauta conforme a lo establecido por la Ley Federal de Armas
de Fuego y Explosivos (LFAFE).
Controlar y vigilar las actividades y operaciones industriales y comerciales que se realicen con armas, municiones, explosivos,
artificios y sustancias qumicas.
(Art. 1 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y Art. 37 de la LFAFE)
Secretara de Comercio y Fomento Industrial
86
Proteccin al ambiente y
los ecosistemas de los
riesgos de accidentes
industriales
Proteccin de la salud
humana ante el riesgo de
accidentes qumicos en la
industria
Criterios
para
la
clasificacin
de
las
industrias de alto riesgo
Requerimientos
de
autorizacin de industrias
de alto riesgo
Realizacin de estudios
de riesgo
Regulacin obligatoria y
voluntaria
de
las
actividades riesgosas
Regulacin
de
los
asentamientos humanos
y determinacin de las
zonas de salvaguarda
Requisitos del transporte
de materiales y residuos
peligrosos
LGEEPA
LGS
(28)
(117,
119)
(1)
(182,
274,
279)
(1)
(146)
(30)
(198)
(28,30,
38bis)
(162,
1163)
RLGSMCSAETS
RFSHMAT
(140)
(7)
(64,86)
(10)
LSS
RCEDGRSRT
RGN
LGAH
LFAFE
RTTMRP
(19)
(48,
79)
(11)
(14)
(37,40)
(13)
(36)
(23)
(1332)
(4,6)
(9, 35)
(39,
45)
Nota: Los nmeros que estan en los parntesis corresponden a los artculos de las respectivas Leyes y Reglamentos
LGEEPA:
LGS:
RLGSMCSAEPS:
RFSHMAT:
LSS:
RCEDGRSRT:
RGN:
LGAH:
LFAFE:
RTTMRP:
87
88
Prioridades sectoriales
Fortalecer el marco normativo del Sinaproc, la coordinacin y concertacin
entre sus diversos niveles e integrantes y la planeacin de actividades de
prevencin, auxilio y recuperacin.
Desarrollar para el corto plazo, un fuerte programa de comunicacin social
que incida de manera masiva en este mbito, y en el largo, una insercin
ordenada y sistemtica de conocimientos y orientaciones en el proceso
educativo nacional.
Instrumentar acciones para enfrentar el problema del crecimiento acelerado
de la poblacin, la carencia de normatividad precisa en proteccin civil, y la
inobservancia de las leyes y reglamentos de ordenamiento territorial.
Apoyar las acciones en materia de capacitacin y adiestramiento en todos los
niveles de Sistema, al igual que la formacin de profesionales en la materia.
Continuar desarrollando la capacidad operativa del Sistema para la pronta y
eficaz administracin de emergencias.
Fomentar la cooperacin internacional dentro de las normas marcadas por la
poltica exterior de nuestro pas.
Estimular las actividades de investigacin para la prevencin de riesgos y
mitigacin de daos, as como su desarrollo tecnolgico, propiciando que
investigadores e instituciones desarrollen trabajos relacionados con la
proteccin civil.
Polticas
Consolidar la normatividad, planeacin, coordinacin y concertacin.
Fortalecer la comunicacin social y fomentar la cultura de proteccin civil.
Reducir la vulnerabilidad de sistemas afectables.
Capacitar, adiestrar y formar personal directo, tcnico y operativo.
Mejorar la administracin de emergencias.
Ampliar la cooperacin internacional.
Fomentar la investigacin y desarrollo tecnolgico.
Fuente: Programa de Proteccin Civil 1995-2000
89
Esto abre la posibilidad de establecer una sinergia entre las polticas que buscan
prevenir la ocurrencia de accidentes qumicos industriales, la poltica de los usos del
suelo urbano y la proteccin civil.
La corresponsabilidad y coordinacin de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (Semarnap) con el Sinaproc se enmarca en la atencin de los
fenmenos perturbadores de origen qumico y su encadenamiento con los 4 tipos de
fenmenos perturbadores restantes (geolgicos, hidrometeorolgicos, sanitarios y
socio-organizativos), as como su correspondencia con la regulacin de las actividades
altamente riesgosas, mediante sus cuatro instrumentos fundamentales: los listados de
actividades altamente riesgosas, los Estudio de Riesgo, los Programa para la
Prevencin de Accidentes (PPA), las Normas de Seguridad y Operacin y en su caso el
establecimiento de Zonas Intermedias de Salvaguarda.
Con base en lo anterior desde la formacin del Comit de Anlisis y Aprobacin de los
Programas para la Prevencin de Accidentes (COAAPPA), la Secretara de
Gobernacin a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y del Centro Nacional
de Prevencin de Desastres ha participado dentro del COAAPPA, primero como
dependencia asesora, ya que originalmente no se consider dentro de los trminos de
la LGEEPA publicada en 1988. Actualmente, las reformas a la Ley incluyen a dicha
Secretara, con lo cual su participacin se consolida legalmente.
Es importante mencionar que en la conceptualizacin de los PPAs y en el desarrollo de
los trminos de referencia de stos (Gua para la Elaboracin de los Programas para la
Prevencin de Accidentes) se consideraron los elementos de la proteccin civil.
Asimismo, en el COAAPPA se ha acordado establecer una equivalencia entre los
Programas Internos de Proteccin Civil que las Unidades de Proteccin Civil solicitan al
Sector Industrial y los Programas para la Prevencin de Accidentes, cuando stas
realizan actividades altamente riesgosas, sin embargo el desconocimiento de la
existencia del Comit y su funcionamiento han impedido su homologacin, provocando
duplicidad de funciones, requerimientos y la subutilizacin del PPA como un plan de alto
nivel de seguridad, de naturaleza interdisciplinaria, intersectorial e intersecretarial.
90
Este sistema opera los 365 das del ao, durante las 24 horas del da, y cuenta con
personal altamente especializado que atiende las llamadas de emergencia que se
reciben por el sistema telefnico 900 marque sin costo y se registran en un equipo
automtico de grabacin.
Mediante este sistema se responden consultas sobre el manejo de materiales
peligrosos, aunado a lo cual se elaboran y distribuyen materiales de apoyo relacionados
con el transporte seguro de productos qumicos, tales como manuales, guas, letreros y
carteles que contribuyen al mejor desempeo de la industria en este campo y facilitan el
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.
En el Setiq se ofrecen cursos de capacitacin y entrenamiento que cubren desde la
identificacin de productos peligrosos, hasta la preparacin en campo de Brigadas de
91
92
1986
1988
1989
1990
1984
1992
1992
1994
1996
Suceso
Creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue).
Primer Procedimiento de Impacto Ambiental de la Ley Federal de Proteccin al Ambiente en el
que se incluye el concepto de estudio de riesgo.
Explosin de gas en San Juan Ixhuatepec
Creacin de la Subdireccin de Riesgo de la Sedue
Desarrollo del Procedimiento para Evaluar Proyectos de Instalaciones que Manejen Sustancias
Peligrosas
Publicacin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Publicacin del Reglamento en Materia de Impacto Ambiental que preve la realizacin de
Estudios de Riesgo y la elaboracin de Programas para la Prevencin de Accidentes
Creacin del Comit de Actividades Altamente Riesgosas
Creacin del Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de
Accidentes (COAAPPA)
Publicacin del Primer Listado de Actividades Altamente Riesgosas (por manejo de sustancias
txicas)
Creacin del Instituto Nacional de Ecologa en la Secretara de Desarrollo Social
Creacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
Introduccin de las Auditoras Ambientales
Explosin del drenaje en la ciudad de Guadalajara
Establecimiento del Programa Nacional para la Prevencin de Accidentes de Alto Riesgo
Ambiental (PRONAPAARA).
Creacin de los Comits Ciudadanos de Informacin y Apoyo para Casos de Prevencin y
Atencin de Riesgos Ambientales
Publicacin del Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas (por manejo de
sustancias explosivas e inflamables).
Creacin de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
Publicacin de la nueva Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
93
94
95
El ERC tomar decisiones por acuerdo de los copresidentes. Para dar por terminada
una respuesta conjunta, los copresidentes consultarn con los coordinadores
nacionales y la respuesta conjunta podr ser terminada por mutuo acuerdo. El
coordinador nacional mexicano notificar a la Secretara de Relaciones Exteriores y el
de Estados Unidos al Departamento de Estado.
96
97
5. Sobreposicin de competencias
Como se muestra en la descripcin del marco jurdico y de la distribucin de
competencias, existen numerosos traslapes en materia de regulacin y control de
actividades riesgosas, sin que con ello se haya elevado necesariamente la seguridad en
las empresas de alto riesgo.
Las actividades riesgosas son, en efecto, reguladas desde la perspectiva de:
Todo lo anterior, sin que existan criterios armnicos para definir lo que se entiende por
riesgo, para clasificar a dichas actividades por grados de riesgo, o para requerirles
informacin y estudios para determinar la magnitud de los mismos, as como el
99
desarrollo de medidas de prevencin y control de riesgos, sobre todo, los asociados con
accidentes en los que se emitan de manera sbita sustancias peligrosas.
La coordinacin entre las dependencias con competencia en la materia, en el marco de
los Comits de Actividades Riesgosas, y de Anlisis y Aprobacin de los Programas de
Prevencin de Accidentes (COAAPPA), ha permitido reducir algunos de los efectos
negativos que derivan de los traslapes sealados.
En la actualidad, con la publicacin de los Reglamentos de Higiene, Seguridad y Medio
Ambiente de Trabajo y de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, se
abre una oportunidad para que el manejo seguro de las sustancias peligrosas en las
empresas y en los transportes contribuya a prevenir los accidentes de alto riesgo
ambiental, sumndose a los requerimientos de la legislacin ambiental de que las
empresas que as lo ameriten, realicen estudios de riesgo y elaboren programas para la
prevencin de accidentes los cuales son considerados ampliamente en el Reglamento
de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas que se encuentra en preparacin.
Est pendiente la publicacin del Reglamento en materia de salud ambiental, el cual
podra complementar a estas disposiciones, con aquellos aspectos de preparacin de la
respuesta en caso de accidentes, relativos a la atencin mdica a las personas
afectadas, la capacitacin del personal de salud, y la educacin de la comunidad para
proteger su salud en caso de emergencias qumicas.
6. Carencias de informacin
La carencia de inventarios acerca de las sustancias peligrosas que manejan las
empresas y de las actividades que pueden ser consideradas como riesgosas, dificulta
su gestin; ello a pesar de que en los diferentes ordenamientos legales se cuenta con
las bases jurdicas para el establecimiento de tales inventarios. Ms an, las empresas
riesgosas estn obligadas de acuerdo con esas mltiples disposiciones, a informar a las
autoridades competentes acerca de los accidentes que involucren sustancias peligrosas
en sus instalaciones, sin embargo, a pesar de los avances logrados a este respecto,
todava no se cuenta con una base de datos que permita elaborar de manera confiable
y sistemtica las estadsticas de accidentes.
An cuando se han realizado esfuerzos por establecer inventarios de industrias de alto
riesgo a nivel local, la informacin recabada es incompleta y no permite determinar los
radios posibles de afectacin y la existencia de actividades industriales incompatibles.
Al mismo tiempo que se carece de informacin relevante para la toma de decisiones
informada en este campo, no se cuenta con mecanismos efectivos de comunicacin de
la informacin de la que se dispone; dado lo cual muchas de las empresas riesgosas y
gran parte de la poblacin general no estn al tanto de lo que deben hacer para
prevenir riesgos de accidentes o responder a ellos de manera adecuada.
100
7. Insuficiente seguimiento
Actualmente se trabaja en el establecimiento de mecanismos efectivos de
retroalimentacin que permitan conocer el nivel de cumplimiento de los trminos
establecidos en las resoluciones de riesgo ambiental, mediante una mayor coordinacin
entre la Profepa, el INE y otras autoridades competentes, para mejorar el seguimiento
de las empresas o de los proyectos en los cuales se realizaron estudios de riesgo. Con
lo cual, se busca evaluar el desempeo en la gestin de las actividades riesgosas, para
determinar si, como se espera, el nmero de accidentes en empresas que realizaron
estudios de riesgo es menor que en las que no han cumplido con esta obligacin, y si
cuando ocurren tales accidentes sus efectos adversos son menores cuando se cuenta
con programas para la prevencin de accidentes.
Cabe sealar que una de las debilidades ms frecuentemente referidas en las
evaluaciones del desempeo de la gestin de las actividades altamente riesgosas en
otros pases, como los de la Unin Europea, es justamente la inspeccin o verificacin
de estas actividades. En la Unin Europea se plantea que por lo menos cada empresa
que realiza estas actividades debera ser inspeccionada una o dos veces al ao,
desafortunadamente los pases no suelen contar con suficientes inspectores para ello.
101
El creciente nmero y el tiempo requerido para evaluar los estudios de riesgo y los
programas para la prevencin de accidentes, as como la escasez de personal
entrenado, ha ido causando retrasos en la dictaminacin de los mismos (cuadro
X.8.40).
Esto se agrava por la carencia de un registro de prestadores de servicio, que realicen
los estudios de riesgo con la calidad y rigor que se requiere, as como por la falta de un
procedimiento de validacin de dichos estudios.
X.8.40. NMERO DE DICTMENES ANUALES/DICTAMINADOR
Ao
Nmero de
dictaminadores
de Estudios de
Riesgo
Dictmenes de
Estudios de Riesgo
por dictaminador
1994
1995
1996
1997
1998
1999*
27
11
9
7
9
9
15.8
30.0
56.1
51.4
74.1
80.0
Dictmenes de
Nmero de
dictaminadores de Programas para la
Prevencin de
Programas para la
Accidentes por
Prevencin de
dictaminador
Accidentes
5
25.8
5
12.6
2
21.5
2
29.0
6
20.0
4
18.7
103
104
105
En lo que respecta a los estudios de riesgo de las plantas en operacin, sobresalen los
presentados por el sector de la industria qumica, seguidos por los de la industria del
petrleo y derivados y en tercer lugar los de la industria de alimentos y bebidas (figura
10)
106
Las figuras 11 y 12, tienen relevancia, en la medida que muestran la distribucin de las
actividades altamente riesgosas en el pas, tanto de nuevos proyectos como de plantas
en operacin, destacando las entidades federativas en las que se han realizado ms de
cien estudios de riesgo tanto de nuevos proyectos como de plantas en operacin, lo
que indica que tienen mayor densidad de actividades altamente riesgosas, como es el
caso del Estado de Mxico, Coahuila, Nuevo Len, Puebla, Sinaloa, Tabasco,
Tamaulipas, y Veracruz. Sin embargo, estas entidades difieren entre s por el tipo de
actividades altamente riesgosas que se realizan en ellas y, por lo tanto, difieren tambin
por el tipo y volmenes de materiales peligrosos que se manejan en dichas actividades.
107
108
109
110
Indicadores de Resultados
Hasta la fecha se han efectuado siete foros, seguidos por la realizacin de simulacros
de accidentes, con los resultados que se presentan en los cuadros XI.1.2.41 y XI.1.2.42.
En dichos foros han participado 1,900 personas, incluyendo representantes de los tres
rdenes de gobierno, del sector industrial, medios de comunicacin, comunidad, grupos
no gubernamentales, personal de respuesta a emergencias, centros de atencin mdica
y sector acadmico. Como resultado, se ha incrementado el grado de concientizacin y
de cultura sobre proteccin ambiental y civil en las localidades, as como se ha
modificado la forma de percibir el riesgo industrial en los tres sectores de la poblacin.
Aunado a lo cual, se ha reforzado el federalismo, ya que la naturaleza de estos eventos
requiere la coordinacin efectiva y la participacin activa de los gobiernos federal,
estatal y municipal.
111
FECHA
Corredor Industrial
Altamira, Tamps.
Zona Industrial de
Coatzacoalcos, Ver.
Zona Industrial de
Matamoros, Tamps.
Corredor Industrial de
Sta. Catarina y Zona
Industrial del Centro de
Monterrey, N.L.
Corredor Industrial de
Lerma, Edo de Mx.
Complejo Petroqumico
Industrial
San Martn
Texmelucan, Pue.
19 y
20/may/1998
22 y 23/oct /1998
No. DE
SIMULACRO
PARTICIPANTES
600
nube txica/fuga de cloro
250
12 y 13/nov/1998
200
22 y 23/mar/1999
200
25 y 26/mar/1999
250
27y
28/mayo/1999
400
l 14 y
Zona Industrial del
Centro de Tlalnepantla, 15/jun/1999
Edo. de Mx.
260
Gubernamental
Industrial
Academico
Organismos no
guberna-tales
Medios
de
comunicacion
TAMPICOALTAMIRA
COATZACOALCOS
MATAMOROS
SANTA
CATARINA Y
MONTERREY
LERMA
SAN MARTIN
TEXMELUCAN
TLALNEPANTLA
SUBTOTALES
50
225
0
50
100
0
50
50
5
50
75
5
50
50
10
60
260
20
120
250
0
430
1010
40
65
15
20
20
30
20
10
180
10
15
10
20
20
10
90
112
113
VENTAJAS
ACCIONES
Efecto sinrgico en la utilizacin de los Participacin de las delegaciones de la
recursos humanos y materiales de las SEMARNAP, en la promocin y creacin de
empresas y autoridades
estos grupos.
Elevar la cultura sobre proteccin civil y Participacin de los comits en cursos de
ambiental
capacitacin y concientizacin a las
comunidades
Identificacin de expertos en el manejo de Creacin de un Directorio a nivel nacional
materiales peligrosos
Contar con procedimientos de investigacin Deteccin, monitoreo y diagnstico en zonas
de riesgos crnicos en el manejo de vulnerables
materiales altamente peligrosos.
114
115
La Profepa informa haber registrado 1,766 eventos (1.6 por da), entre 1995 y 1997, de
los cuales la mayor parte ocurrieron en ocho entidades federativas, de las cuales
sobresalen dos, Veracruz y Tabasco, como las ms afectadas (figura 15). Esto ltimo,
est relacionado con el hecho de que la mayora de las emergencias ambientales
involucraron hidrocarburos y estas dos entidades son regiones petroleras, lo cual se
116
refleja en que el 34 por ciento de los accidentes acaecidos en Tabasco, tuvieron lugar
en instalaciones de la empresa paraestatal PEMEX.
FIGURA 15. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS
EMERGENCIAS AMBIENTALES REGISTRADAS ENTRE 1995 Y
1997
117
118
Sobresalen entre los tipos de emergencias ambientales, las relacionadas con las fugas
y derrames, as como con incendios (figura 18), en los cuales las principales sustancias
involucradas corresponden a:
119
Nmero de eventos
156
629
2,352
38,420
La Profepa refiere que, a pesar de que Tabasco tiene el mayor nmero de eventos, el
impacto directo de ellos es relativamente bajo en la poblacin, no as en el ambiente,
mientras que en el Estado de Mxico o en el Distrito Federal, con un nmero menor de
eventos, stos tienen un mayor efecto en las comunidades por la alta densidad
poblacional.
120
Los 632 reportes de emergencias recibidos en 1997, dieron lugar a las siguientes
acciones referidas en el cuadro XI.2.44:
XI.2.44. ACCIONES EN RESPUESTA A EMERGENCIAS
AMBIENTALES OCURRIDA EN 1997.
Medidas de seguridad
Investigaciones de accidentes
Evaluacin de daos ambientales
Propuestas de restauracin ambiental
Estudios de riesgo
Programas para la prevencin de Accidentes
Sanciones econmicas y/o administrativas
154
83
97
138
33
46
31
121
122
123
124
125
126
127
A.4. Autorregulacin
Auditoras ambientales: Se incentivar a las empresas que realizan actividades
altamente riesgosas a establecer programas de auditoras ambientales, destinados
entre otros a incrementar las oportunidades para aumentar la seguridad en el manejo
de materiales y residuos peligrosos, as como para prevenir accidentes.
Programa de Responsabilidad Integral: Se invitar a la Asociacin Nacional de la
Industria Qumica a fortalecer las actividades que en el marco de este programa estn
destinadas a incrementar la seguridad en las plantas de las industrias asociadas y a
prevenir accidentes. Asimismo, se le invitar a apoyar la campaa para incentivar a
otras empresas a realizar los anlisis de riesgo y sobre todo las que son clientes o
proveedores de las industrias asociadas.
Programa de Gestin Ambiental Integral: El INE, con el apoyo del Programa
Universitario de Medio Ambiente (PUMA) de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM), as como de las Cmaras y Asociaciones Industriales, y del sector
acadmico, promover la aplicacin de este programa en las empresas que manejan
materiales peligrosos, particularmente las medianas y pequeas.
128
Educacin pblica para el respeto de los usos del suelo: Se promover el desarrollo
de programas de educacin pblica, tendentes a desincentivar los asentamientos
humanos en las zonas de uso restringido del suelo alrededor de las actividades
altamente riesgosas, a fin de prevenir riesgos. Para ello, se buscar la participacin de
los Comits Ciudadanos de Informacin y Apoyo para Casos de Prevencin y Atencin
de Riesgo Ambiental y de otros organismos involucrados en actividades de educacin
pblica.
B.3. Legislaciones locales
Adecuacin de leyes y reglamentos locales: Se promover ante los legisladores
federales y locales, que en la revisin y adecuacin de leyes estatales y reglamentos
municipales, se fortalezcan las disposiciones que sustentan el control de los usos del
suelo alrededor de las actividades altamente riesgosas, en particular de aquellas que
requieren del establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda.
130
131
132
ANEXOS
133
ANEXO 1
Directorio de puntos de contacto para la atencin de contingencias relacionadas
con sustancias qumicas
Organismo
Sistema de emergencia en
transporte para la industria
qumica (SETIQ)
Centro
Nacional
de
Prevencin de Desastres
(Cenapred)
Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente
(Centro de Orientacin de
Atencin de Emergencias
Ambientales)
Polica
Federal
de
Caminos
Entidad
federativa
Aguascalientes
Telfono
(5) 5 75 08 38
(las 24 hrs)
Correo Electrnico
setiq2@aniq.org.mx
(5) 6 84 89 60
(las 24 hrs)
meli@cebapred.unam.mx
(5) 6 06 86 30
(das y horas hbiles)
coatea@buzon.semarnap.gob.mx
(5) 6 84 21 42
(las 24 hrs)
Organismo
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Baja California
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Baja California Profepa
Sur
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
(Chihuahua)
Profepa
(Cd. Jurez)
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
Fax
(49) 10 11 15
(49) 15 20 73
(49) 18 00 58
Ext. 112 y 113
(49) 10 79 00
(65) 51 87 01
(65) 68 92 63
(65) 55 49 96
(65)57 36 81
(112) 3 93 01
(112) 2 96 38
(112) 2 41 23
(112) 2 46 49
(981) 1 95 35
(981) 5 23 91
(981) 6 23 29
(981) 1 23 15
(961) 7 50 95
(961) 3 15 60
(961)2 55 24
(961) 3 13 09
(14) 42 15 00
Correo electrnico
10 11 32
semaagas@ags1.telmex.net.mx
51 87 30
semarnap@telnor.net
pfpabc@telnor.net
5 49 45
bcs_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa@balandra.uabcs.mx
1 04 75
camp_deleg@buzon.semarnap.gob.
mx
Pfpacam@camp1.telmex.net.mx
2 93 46
semarnap@buzon.semarnap.gob.mx
pfpa@chis1.telmex.net.mx
42 15 60
semarnap@buzon.maxinet.net.mx
(16) 13 76 38
pfpachih@intelexis.com
(14) 29 33 39
(14) 15 30 59
(84) 11 84 01
(84) 10 55 84
(84) 10 60 57
(84) 15 92 89
11 84 08
134
coah_info@buzon.semarnap.gob.mx
profepa@coah1.telmex.net.mx
Entidad
federativa
Organismo
Colima
Distrito Federal
Durango
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
(Direccin
General
de
Materiales,
Residuos
y
Actividades
Riesgosas)
Profepa (Centro
de Orientacin
de Atencin de
Emergencias
Ambientales)
Ssa (Direccin
General
de
Salud
Ambiental)
Proteccin Civil
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado
Mxico
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
(Acapulco)
Profepa
(Chilpancingo)
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
de Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
Fax
Correo electrnico
(331) 6 05 01
(331) 4 18 29
(331) 2 58 58
(331) 2 09 80
56 24 33 92
6 05 27
56 06 86 30
58 56 02 coatea@buzon.semarnap.gob.mx
16
57 40 06 03
52 55 45 saludamb@mpsnet.com.mx
50
semarnap@palmera.colimanet.com
alhf@colima.podernet.com.mx
56 24 35 dgmrar@ine.gob.mx
95
56 83 28 38
(las 24 hrs)
(18) 27 02 00
(18) 14 00 92
(18) 11 56 00
Ext. 118
(18) 17 16 17
Ext. 122
(473) 2 78 83
(473) 3 15 69
(473) 3 01 55
(473) 2 42 04
(74) 83 36 04
12 51 11
almarosa@gauss.logicnet.com.mx
profepao@logicnet.com.mx
2 02 09
semargto@redes.int.com.mx
profepa@quijote.ugto.mx
83 21 69
infor@acabtu.com.mx
1 23 99
smamphg@netpac.net.mx
profepa@mail.giga.com
(74) 71 28 83
(74) 83 50 40
(74) 72 70 95
(771) 7 94 10
(771) 8 84 64
(771) 4 15 22
(771) 3 61 20
(3) 8 18 17 01
(3) 6 58 21 53
(3) 6 75 30 60
(3) 6 13 56 21
(72) 32 35 23
(72) 14 44 75
(72) 15 01 15
(72) 15 66 85
8 18 17 31 semajal@jal1.telmex.net.mx
jalisco0@jal1.telmex.net.mx
32 35 12
135
semarnap@netspace.com.mx
profepa-mex@mail.dsinet.com.mx
Entidad
federativa
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Organismo
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Oaxaca
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Puebla
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Quertaro
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Quintana Roo
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
San Luis Potos
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
(Mazatln)
Profepa
(Culiacn)
Sinaloa
Proteccin Civil
(Culiacn)
Ssa
(Culiacn)
Semarnap
Profepa
Sonora
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
Fax
(43) 22 60 01
(43) 13 24 94
(43) 13 13 95
(43) 12 05 14
(73) 29 97 01
(73) 22 35 91
(73) 14 01 55
(73) 18 71 22
(32) 15 49 00
(32) 14 35 92
(32) 13 18 09
(32) 14 09 27
(8) 3 69 89 63
Correo electrnico
24 48 91
semamich@infosel.net.mx
Promich@mich1.telmex.net.mx
29 97 41
mor_info@buzon.semarnap.gob.mx
aalfa@mor1.telmex.net.mx
15 49 41
semarnap@nayar.uan.mx
profepa@tepic.megared.net.mx
3 55 07 21 nleon_deleg@buzon.semarnap.gob.
mx
pfpanl@nl1.telmex.net.mx
(8) 3 55 10 94
(8) 3 42 29 77
(8) 3 43 32 58
(951) 2 96 01
(951) 6 00 78
(951) 3 34 40
(951) 6 34 64
(22) 29 95 01
(22) 46 35 48
(22) 32 12 16
(22) 32 65 18
(42) 24 30 74
(42) 13 45 69
(42) 12 18 30
(42) 12 10 87
(983) 5 02 61
(983) 2 79 54
(983) 2 12 74
(983) 2 33 18
(48) 34 06 10
(48) 24 68 35
(48) 14 34 79
(48) 11 39 38
(69) 89 00 01
5 27 19
jesquivelc@buzon.semarnap.gob.mx
profoax@oax1.telmex.net.mx
29 95 26
semarpue@pue1.uninet.net.mx
pfpapue@mail.giga.com
24 30 72
semarqro@qro1.telmex.net.mx
profepa@mail.intermex.com.mx
5 02 09
semarnap@akbaal.image.net.mx
34 06 00
slp_info@buzon.semarnap.gob.mx
pfpaslp@slp1.telmex.net.mx
89 00 39
sin_planea@buzon.semarnap.gob.m
x
profepac@sin1.telmex.net.mx
59 27 05
smason@son1.telmex.net.mx
procufpa@son1.telmex.net.mx
(67) 16 51 06
(67) 17 82 87
(67) 14 15 50
(62) 59 27 01
(62) 13 44 52
(62) 17 54 30
(62) 13 42 72
136
Entidad
federativa
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Organismo
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
(Tampico)
Profepa
(Cd. Victoria)
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Telfono
(93) 10 14 01
(93) 51 13 73
(93) 12 35 41
(93) 16 34 86
(12) 29 26 02
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
(99) 23 57 93
(99) 23 45 97
(99) 28 60 83
(492) 3 99 95
(492) 4 17 52
(492) 2 02 91
(492) 2 26 13
Correo electrnico
10 14 05
semartab@tnet.net.mx
13 57 37
delegtam@buzon.semarnap.gob.mx
(13) 12 95 54
(13) 12 95 54
(13) 12 08 14
(246) 5 03 01
(246) 2 05 91
(246) 2 17 25
(246) 2 23 44
(29) 89 98 00
(29) 18 56 68
(28) 18 91 45
(28) 40 03 79
(99) 42 13 01
Profepa
Fax
pfpae28@tamps1.telmex.net.mx
137
2 01 47
semarnap@servired.com.mx
89 98 03
ver_info2@buzon.semarnap.gob.mx
pfpaver@edg.net.mx
25 55 23
smamapy@minter.cieamer.conacyt.
mx
pfpayuc@yuc1.telmex.net.mx
2 58 21
semarnap@gauss.logicnet.com.mx
profepa@tuzo.reduaz.mx
ANEXO 2
Bases para integrar un programa municipal para la preparacin, prevencin y
respuesta a accidentes
(Modificadas del Sistema APELL: Concientizacin y Preparacin para Emergencias a
Nivel Local. Un proceso para Responder a los Accidentes Tecnolgicos del PNUMA)
Grupo de Coordinacin
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), el elemento organizacional clave para que funcione este proceso de
planeacin de un programa para la preparacin, prevencin y respuesta a accidentes,
as como para su instrumentacin, es el establecimiento de un Grupo de Coordinacin.
En este Grupo deben participar las autoridades locales con competencia en la materia,
las industrias que realizan las actividades riesgosas y representantes de las
comunidades involucradas, que se ocuparn del proceso de planificacin, de definicin
de polticas, y del establecimiento de responsabilidades respecto de la toma de
decisiones.
Ejemplos de Acciones del Grupo de Coordinacin
138
El Jefe del Grupo de Coordinacin debe trabajar junto con sus miembros para
establecer objetivos claros y fechas lmite para las diversas fases del trabajo, as como
hacer el seguimiento de los avances y detectar posibles desviaciones para corregirlas.
En la medida de lo posible, deber buscarse a establecer consensos respecto de los
aspectos medulares que comprender el Programa Municipal de Preparacin,
Prevencin y Respuesta a Accidentes. Aunado a lo cual, deber establecerse un
mecanismo para resolver posibles controversias.
Grupo Operacional
Un segundo grupo involucrado en las operaciones de respuesta a emergencias es el
Grupo Operacional, que funcionar de acuerdo con las disposiciones establecidas en el
Plan y en el Programa Municipal de Preparacin, Prevencin y Respuesta a Accidentes.
La estructura organizacional puede variar de una municipalidad a otra de acuerdo con
sus contextos y circunstancias particulares.
Ejemplos de Integrantes de la Organizacin de Preparacin, Prevencin y
Respuesta a Accidentes
Unidades Municipales de Proteccin Civil
Seguridad Pblica:
Bomberos
Polica
Salud y Seguridad (incluyendo la laboral)
Otros encargados de la respuesta
Autoridades sanitarias
Dependencias encargadas del medio ambiente
Autoridades del transporte
Responsables de la seguridad en las empresas involucradas
139
140
b)
c)
141
142
e)
f)
Jefes de manzana.
Profesores de escuelas.
Mdicos de la comunidad.
Sacerdotes.
g)
143
144
ANEXO 3
Comunicacin al Pblico
El objetivo que se debe perseguir al establecer los programas de comunicacin,
es que el pblico potencialmente afectado por un accidente:
145
146
ANEXO 4
Directorio de pginas de internet que cubren reas relevantes a la evaluacin de
riesgos qumicos ambientales
Nombre
Direccin
The
International
Programme
on
Chemical
Safety
(IPCS)
UNEP International
Register
of
Potentially
Toxic
Chemicals (IRPTC)
Prior
Informed
Consent (PIC) and
the
London
Guidelines
Persistent Organic
Pollutants (POPs)
http://www.who.ch/programm
es/pcs/pcs_home.htm
Pollutant Release
and
Transfer
Register (PRTR)
Trade
and
Environment
Basel Convention
on Transboundary
Movements
of
Hazardous Wastes
Food
and
Agricultural
Organization (FAO)
International
Labour Office (ILOCIS)
The
Global
Informatin
Network
on
Chemical
Safety
(GINC)
Environmental
Chemicals
Data
and
Information
Network (ECDIN)
Institucin
Responsable
OMS
Tpico Relevante
Evaluacin de riesgos qumicos
http://irptc.unep.ch/irptc/
PNUMA
Informacin
toxicolgica,
legislacin , base de datos sobre
sustancias qumicas
http://irptc.unep.ch/pic/
PNUMA
Importacin-exportacin
sustancias prohibidas
http://irptc.unep.ch/pops/
PNUMA
http://irptc/.unep.ch/prtr
PNUMA
Contaminantes
orgnicos
persistentes,
Compuestos
organoclorados
Registro
de
emisiones
y
transferencia de contaminantes
http://unep.ch/trade.htlm
PNUMA
Http://www.unep.ch/sbc.html
PNUMA
http://www.fao.org
FAO
Textos
monogrficos
sobre
comercio y ambiente
Convencin de Basilea sobre
Residuos Peligrosos
Cdigo de
Plaguicidas
Http://turva.me.tut.fi/cis/home. OIT
html
PNUMA,
OCDE,
(Japn)
http://rea.ei.jrc.it/
Joint Research
Centre (JRC) of
The Commission
of
European
Communities
OECD
147
Conducta
sobre
Seguridad
qumica,
Salud
ocupacional, Hojas Tcnicas
Http://www.nihs.go.jp/GINC/
de
Accidentes
Qumicos,
Plaguicidas, Lineamie ntos de
Prueba Buenas Prcticas de
Laboratorio
Nombre
Direccin
Institucin
Tpico Relevante
Responsable
Agency for Toxic http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:808 Agency for Toxic Sustancias Peligrosas, Rutas de
Substances and Exposicin, Lista de sustancias
Substances
and 0/hazdat.htlm
Disease Registry Prioritarias,
Biomarcadores,
Disease Registrys
Efectos a la Salud y el Ambiente
Hazardous
Substance
Release/Health
Effect Database
toxicolgica,
NIOSH databases
http://www.cdc.gov./niosh/dat The
National Informacin
Analticos,
Salud
abase.htlm
Institute
for Mtodos
Ocupacional.
Occupational
Safety
and
Health
Portfolio-Chemical http://wwwStanford
Seguridad Qumica, Informacin
Safety
portfolio.stanford.edu/noUniversity
Toxicolgica, Almacenamiento
form/100369/5
Carcinogenic
http://potency.berkeley.edu/cp National Cancer Resultados de pruebas en
Potency Database db.html
Institute/National animales
de
laboratorio,
Projet (CPDB)
Toxicology
Carcinogenicidad
Program (EUA)
Canadian Centre Salud ocupacional, Seguridad
Canadian
Centre http://www.ccohs.ca
Legislacin,
for Occupational qumica,
for
Occupational
Health
and Informacin Toxicolgica
Heath and Safety
Safety (CCOHS)
(CCOHS)
Chemical Safety
http://www.portal.com/austin/ Austin University Software para manejo de
informacin
chemsafe/ems.htlm
Hazardous
http://odin.chemistry.uakron.e Akron University Perfiles
toxicolgicos
sobre
Chemical Database du/erd/
sustancias qumicas
Chemical Abstract http://info.cas.org/
CAS
Perfiles
sobre
sustancias
Service
qumicas
Vermont Library Informacin sobre hojas tcnicas
Safety Information gopher://SIRI.UVM.EDU/
disponibles en internet
Resources on the http://hazard.com/
Internet
de
riesgo,
The Society of Evaluacin
The Society of http://www.setac.org
Informacin toxicolgica
Environmental
Environmental
Toxicology and
Toxicology
and
Chemistry
Chemistry Europe
Europe (SETAC)
EXTOXNET,
Http://ace.orst.edu/info/extoxn InfoBase
Plagucidas,
Informacin
Extension
et/
toxicolgica
Toxicology Network
Chemicals in the http://www.epa.gov/docs/che Office
of Hojas
de
datos,
destino
Environment OPPT mfact/
Pollution
ambiental de las sustancias,
Chemical
Fact
Prevention and efectos en la salud y el ambiente
Sheets
Toxics, EPA
Pesticide
Action Http://www.panna.org/panna/ Pesticide Action Plaguicidas, directorio grupos
Network
North
Network
North ambientalistas
America (PANNA)
America
(PANNA)
Royal Industria qumica, Laboratorios,
Health, Safety and http://chemistry.rsc.org/rsc/saf The
the
Environment ety.htm
Society
of Toxicidad de las sustancias,
from the Royal
Chemistry
Impacto ambiental, Seguridad
Society
of
Qumica, Hojas de seguridad
Chemistry
148
Nombre
Direccin
Institucin
Responsable
EcoNets
Toxics, Http://www.econet.apc.org/tox EcoNet
Hazards & Wastes ic/
Resources
National Toxicology Http://ntpNational
Program, USA
server.niehs.nih.gov/
Toxicology
Program, (NTP)
Poisons Information http://vhp.nus.sg/PID/
National
Database, National
University
of
University
of
Singapore
Singapore
Material
Safety http://www.enviro-net.com/
Enviro-Net
Data Sheets at
Enviro-Net.com
MSDS(Material
http://physchem.ox.ac.uk/
Oxford University
Safety
Data
Sheets) at Oxford
University
Gopher://atlas.chem.utah.edu/ University
of
MSDS(Material
Utah
Safety
Data toxicon/
Sheets)
at
University of Utah
of
Toxicon:
Medical Http://toxicon.uih.uic.edu/toxic University
on/
Illinois
Toxicology
Consortium
Http://excalibur.wpafb.af.mil/
Naval
Medical
Tri-Service
Research
Toxicology
Institute,
Air
Consortium
Force Armstrong
Laboratory, US
Army
http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:808 Agency for Toxic
Medical
0/mmg.htlm
Substances
Management
Disease Registry
Guidelines
for
Acute
Chemical
Exposures: Patient
Information (FAQs)
Environmental
Http://ehpnet1.niehs.nih.gov
Thr
National
Health
Institute
of
Perspectives
Enviromental
Health Sciences
Hazardous
http://eoemlHazardous
Substance
www.gtri.gatech.edu/home/hs Substance
Research Centres
rc/
Research
Centres
Gua de la Industria http://www.cosmos.com.mx
Publicaciones
Qumica
Cosmos
149
Tpico Relevante
Informacin sobre sustancias y
residuos peligrosos
Investigacin toxicolgica
Hojas de seguridad
Hojas de seguridad
Hojas de seguridad
Toxicologa,Antdotos, Toxinas
Efectos en salud humana
Bioremediacin, Incineracin
ANEXO 5
Hoja de seguridad de un material peligroso (ejemplo)
Cdigo del producto: 45330
Nombre del producto: Lorsban* 3% G (Insecticida granulado)
1. COMPOSICION
Ingrediente Activo:
0, O-Dietil 0-(3,5,6-Tricloro-2-Piridinil) Fosforotioato
(Clorpirifos).
CAS No. 002921-88-2
Inertes:
Arena de rio y colorante
3%
97 %
2. PROPIEDADES FISICAS
Punto de ebullicin:
No aplica
Presin de vapor:
No aplica
Densidad de vapor:
No aplica
Solubilidad de agua:
No aplica
Densidad aparente:
0.9 - 1.1 gr/cm3.
3. DATOS DE FUEGO Y EXPLOSION
Punto de ignicin:
No aplicable
Lmites de flamabilidad: No aplicable
Medios de extincin:
Si el producto est expuesto a fuego utilizar espuma, CO2 polvo qumico seco.
Evitar utilizar agua, ya que sta podra incrementar la contaminacin.
Peligros de fuego y explosin
Gases txicos e irritantes pueden formarse a temperaturas superiores a 160C.
Equipo de Extincin de fuego:
Utilizar equipo de aire autnomo de presin positiva.
4. DATOS DE REACTIVIDAD
Estabilidad:
Evitar calentar a temperaturas mayores a 50C. El producto se descompone
exotrmicamente
a
130C,
ocasionando
incrementos de temperaturas
y
descomposicin violenta.
Incompatibilidad (Materiales especficos a evitar):
El Lorsban* 3 % G puede ser inactivado por ciertos fertilizantes que contengan
azufre y por sustancias fuertemente alcalinas.
Productos peligrosos de la descomposicin:
Bajo condiciones de fuego se pueden formar: Acido Clorhdrico, Oxidos de Nitrgeno,
Sulfuro de Etilo, Dietil Sulfuro y Monxido de Carbono.
Polimerizacin peligrosa:
No ocurre.
150
151
7. PRIMEROS AUXILIOS
Ojos:
Lavar con agua a corriente por lo menos durante 15 minutos. Consultar a su mdico.
Piel:
Inmediatamente lavar la piel con jabn y agua. Quitar inmediatamente la ropa y
zapatos contaminados. Recibir atencin mdica si persiste la irritacin.
Ingestin:
No inducir al vmito. Llamar a un mdico o trasladar al paciente a un hospital.
Inhalacin:
Remover al paciente a un rea ventilada, si no respira dar respiracin de boca a boca.
Si la respiracin es difcil, oxgeno debe ser administrado por personal calificado.
Nota al mdico:
Clorpirifos es un inhibidor de la Colinesterasa. Tratar la sintomatologa. El antdoto
preferible es la Atropina, pero debe ser inyectada nicamente. Debido a que se
absorbe rpidamente por los pulmones, efectos sistmicos pueden presentarse, la
decisin de si inducir o no al vmito deber ser tomada nicamente por el mdico. El
tratamiento deber ser basado de acuerdo al juicio del mdico y de acuerdo a las
reacciones del paciente.
8. PRECAUCIONES ESPECIALES DE MANEJO
Lmites de exposicin:
La concentracin mxima permitida en el ambiente (TLV) es de 0.2 mg/m3 para el
Clorpirifos.
Ventilacin:
Las concentraciones de gases en el ambiente debern ser mantenidas por debajo de
los lmites de exposicin.
Proteccin respiratoria:
Los niveles de concentracin del material en el aire, debern ser mantenidos, por
debajo de los lmites de exposicin permitidos. Cuando se requiera proteccin
respiratoria para algunas operaciones, se deber usar un respirador aprobado, con
cartucho para polvos y vapores orgnicos.
Proteccin a la piel:
Utilizar ropa impermeable a este producto. La seleccin de materiales especficos, tales
como: guantes, zapatos, overoll, etc. depender de la operacin a realizar. Se
recomienda tener una regadera de seguridad, cerca del rea de trabajo.
Proteccin a los ojos:
Utilizar lentes de seguridad. Para operaciones, donde existe un contacto probable con
los ojos, se recomienda utilizar goggles para productos qumicos. Si durante la
operacin se sienten malestares por los vapores, se recomienda utilizar respirador de
cara completa.
Dependiendo del grado de exposicin del personal, programar el monitoreo de nivel de
colinesterasa en sangre.
152
9. INFORMACION ADICIONAL.
Precauciones especiales a tomar durante el manejo y almacenaje:
Leer la etiqueta. Mantener lejos del alcance de los nios. Evitar la ingestin. Evitar
contacto con ojos, piel y ropa. Evitar respirar los vapores. Mantener lejos del calor,
chispas o flamas abiertas. Manejar el producto concentrado en reas ventiladas.
Lavarse vigorosamente despus de manejar el producto. Mantener lavaojos y
regaderas de emergencia cerca del rea de trabajo. Mantener el producto lejos de
alimentos, semillas y fuentes de agua, tales como: ros, lagos, etc. Almacenar el
producto en sus recipiente original en un lugar fresco, evitar contacto con rayos solares.
Si tiene alguna duda consultar a algn experto.
153
ANEXO 6
Concentraciones IDLH
El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en
ingls) de los Estados Unidos, en su documento intitulado NIOSH Pocket Guide to
Chemical Hazards, de junio 1994, menciona que los criterios y fuentes originales de
informacin para sustentar la determinacin de las concentraciones IDLH, aparecen
descritos en la publicacin Documentation for Immediately Dangerous to Life or
Health Concentrations (concentraciones inmediatamente peligrosas para la vida o la
salud)(NTIS Publication No. PB-94-196-195047).
La definicin de la IDLH que se gest durante el programa de Standards Completion,
estuvo basada en la definicin estipulada en el Cdigo Federal de Regulaciones
(30CFR 11.3(T)), por la Administracin de Seguridad y Salud en las Minas (MSHA por
sus siglas en ingls), con el propsito de asegurar que un trabajador pudiera escapar
sin dao o efectos irreversibles a la salud de una exposicin IDLH, en el caso de una
falla de su equipo de proteccin respiratoria.
La IDLH fue considerada como la concentracin mxima arriba de la cual slo podra
permitirse la exposicin a ella con un equipo de respiracin altamente confiable que
provea la mxima proteccin a un trabajador.
Al determinar esa concentracin, tambin se consider la posibilidad de ocurrencia de
irritacin severa de los ojos o de las vas respiratorias y otros efectos deletreos tales
como desorientacin o descoordinacin, que pudieran evitar al trabajador escapar del
rea de riesgo.
Como un margen de seguridad, los valores IDLH se basaron en efectos que pudieran
ocurrir como consecuencia de una exposicin de 30 minutos; lo cual no implica que se
considere que los trabajadores deben permanecer expuestos ms del tiempo necesario;
de hecho se indica que se deben realizar todos los esfuerzos necesarios para que los
trabajadores salgan inmediatamente de un rea en la que puede producirse una
exposicin de esta ndole.
En este contexto la definicin del NIOSH respecto de una exposicin IDLH es la
siguiente:
IDLH: Exposicin a una concentracin de contaminantes del aire que representa
una amenaza, porque puede causar la muerte o efectos adversos permanentes
inmediatos o de manifestacin diferida, o porque impide escapar de tal ambiente.
Atmsferas IDLH: Un sitio es considerado IDLH cuando:
Es una atmsfera que se conoce o sospecha tiene concentraciones por encima del
nivel IDLH;
154
Contiene una presin atmosfrica total menor a 450 mm Hg (8.6 psi), equivalente a
4270 metros de altitud o cualquier combinacin de un porcentaje reducido de
oxgeno o de presin disminuida que conduce a una presin parcial de oxgeno
menor a 95 mm Hg.
El NIOSH ha sometido a evaluacin los distintos usos de las IDLHs y est determinando
la validez de los criterios originales para establecer estos valores, lo cual puede
significar la revisin de los valores IDLH para alrededor de 300 substancias.
155
ANEXO 7
Limitaciones y potencialidades de la gestin urbana de los usos del suelo para
prevenir riesgos qumicos*
1. Introduccin
La regulacin y el control de las actividades altamente riesgosas es materia federal, en
trminos de lo que establece la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA).
Para reglamentar la citada ley el Instituto Nacional de Ecologa (INE) de la Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) elabora un proyecto de
reglamento, en el cual se considerarn los aspectos relativos al ordenamiento ecolgico
y regulacin ambiental de los asentamientos humanos para las actividades altamente
riesgosas, as como la constitucin de zonas intermedias de salvaguarda en torno a
stas.
La constitucin de zonas intermedias de salvaguarda impone, en complemento a la
accin regulatoria federal, la necesidad de coordinar las acciones de los tres niveles de
gobierno y de concertarlas, en lo fundamental con los empresarios que llevan a cabo las
actividades riesgosas y con los propietarios de la tierra en el entorno de sus
establecimientos.
Asimismo, es indispensable desarrollar las normas y procedimientos a que debern
sujetarse los establecimientos ya existentes, de manera que, respetando sus derechos
constitucionales, se cumplan parmetros y especificaciones de seguridad.
El presente documento se propone evaluar las limitaciones y potencialidades de la
gestin urbana y ambiental para la constitucin de zonas intermedias de salvaguarda en
el entorno de establecimientos industriales, comerciales y de servicios con alto potencial
de riesgo, con el objeto de aportar elementos de anlisis y reflexin que ayuden a
plantear alternativas para hacer efectivo el control de los usos del suelo alrededor de
tales establecimientos, a fin de minimizar los efectos adversos que pudieran ocasionar
los accidentes qumicos en sus instalaciones.
2. Antecedentes
Durante las ltimas dcadas la urbanizacin acelerada ha generado un reto sin
precedentes a las autoridades y a la sociedad civil por los intensos y anrquicos
procesos de crecimiento urbano en las principales ciudades del pas, producto de la
incipiente capacidad de gestin urbana y ambiental gubernamental, de la falta de
instrumentos para concertar las acciones de los diversos agentes pblicos, sociales y
Anlisis realizado por un consultor en el marco de un estudio promovido por el Instituto Nacional de
Ecologa en 1998.
156
157
158
en 1976, para sealar la forma especfica como el Estado alcanzara los objetivos
constitucionales en materia urbana: a travs de medidas para ordenar los
asentamientos humanos, estableciendo provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques;
en 1987, para fijar las bases para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico.
159
Planeacin y zonificacin.
161
En lo que respecta a licencias, destacan las de uso del suelo y construccin; en el caso
de autorizaciones, se prevn las relativas a fraccionamientos, relotificaciones,
subdivisiones, fusiones y entre los mecanismos de control destaca la denuncia popular.
Por lo general, dichas autorizaciones y licencias son expedidas por los ayuntamientos,
reservndose los gobiernos estatales en diversas entidades federativas algunas
facultades.
La licencia de uso del suelo supone la verificacin de la compatibilidad entre el
aprovechamiento urbano que pretende el propietario de un predio y las disposiciones en
materia de zonificacin que contengan el programa aplicable al predio de que se trate.
En la licencia se sealan los datos de identificacin del predio, el nombre y domicilio del
solicitante, el uso o usos del suelo que se autorizan, la intensidad mxima de
aprovechamiento del suelo, la intensidad mxima de ocupacin del suelo y el nmero
obligatorio de cajones de estacionamiento.
Las licencias de construccin se expiden para asegurar que cualquier obra, as como
los cambios materiales en edificaciones existentes sean congruentes con las
disposiciones establecidas en materia de seguridad estructural e instalaciones
hidrulicas, elctricas, sanitarias, etc., todas ellas al interior de un inmueble.
Dichas licencias son expedidas por las autoridades del municipio que corresponda y
tienen por objeto autorizar la ejecucin de construccin nueva, la excavacin o
demolicin, el alineamiento y nmero oficial y la conexin de agua potable y drenaje a
las redes municipales.
En relacin a los fraccionamientos, la ley los define como cualquier divisin de un
terreno que requiera la apertura de una o ms vas pblicas y pueden ser
habitacionales -residenciales, campestres, populares o social progresivos -, industriales,
comerciales o de servicios y mixtos, dependiendo de las disposiciones especficas de
cada estado.
Subdivisin es el acto por el cual se divide un predio, en dos o ms lotes, siempre y
cuando queden con frente a una o ms vas pblicas; fusin de predios es el acto por el
que dos o ms lotes contiguos se convierten en uno solo; relotificacin es el acto por el
que dos o ms lotes se les modifican sus dimensiones o localizacin originalmente
establecidas, respetando las normas en materia de usos de suelo, densidades e
intensidades, sin poder disminuir las reas de donacin que correspondan a los lotes de
que se trate.
En relacin a los mecanismos de control, la leyes estatales establecen que se concede
accin pblica para la denuncia ante las autoridades competentes de hechos, actos u
omisiones en que incurran los particulares o autoridades pblicas, en contravencin a
las disposiciones de la ley de que se trate, su reglamentacin y a las de los dems
ordenamientos aplicables en materia urbana.
162
La denuncia puede ser ejercida por cualquier persona fsica o moral, se presentar por
escrito sealando nombre y domicilio, as como los hechos actos u omisiones que lo
motivan, debiendo emitir y notificar su resolucin en breve plazo la autoridad que la
reciba.
Asimismo, sealan que cualquier persona podr solicitar de las autoridades referidas, la
adopcin de las medidas de seguridad previstas en la ley, entre las que se encuentran:
suspensin temporal, total o parcial de la construcciones o instalacin de que se trate,
desocupacin o desalojo de inmuebles, demolicin, total o parcial y evacuacin de
zonas, entre otras.
En relacin a la disposicin descrita, es notable su imprecisin y el alto grado de
discrecionalidad que se otorga a la autoridad para el manejo de las denuncias.
Participacin social.
Tanto la Ley General de Asentamientos Humanos, como las leyes locales, establecen
diversas obligaciones a cargo de los particulares, dependiendo de los
aprovechamientos urbanos que se pretendan llevar a cabo.
Entre las obligaciones en materia urbana ms importantes destacan la de sujetarse a la
zonificacin que establezcan los planes de desarrollo y gestionar las autorizaciones y
licencias previas al aprovechamiento urbano de que se trate.
En particular deben destacarse las obligaciones especficas en materia de
fraccionamientos y conjuntos urbanos, consistentes en ceder a ttulo gratuito las reas
necesarias para vialidades y equipamiento urbano.
163
c) Normatividad ambiental.
En materia ambiental la regulacin sobre el aprovechamiento de los recursos naturales
y su conservacin y proteccin, se da a travs de diversos instrumentos que consignan,
tanto la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, como las leyes
estatales, entre los cuales destaca el ordenamiento ecolgico, las reas naturales
protegidas y los instrumentos econmicos.
Ordenamiento ecolgico.
164
A pesar del esfuerzo normativo para definir los alcances del ordenamiento ecolgico,
persisten diversas inconsistencias, siendo la ms grave la sobreposicin del
ordenamiento ecolgico local con el ordenamiento urbano, ya que ambos regulan el uso
del suelo, pero estn regidos por polticas sectoriales en ocasiones contradictorias, que
hace que las dependencias responsables operen de forma independiente y
desarticulada, lo cual genera incertidumbre en los agentes del desarrollo.
Por lo anterior, resulta imprescindible articular el ordenamiento ecolgico con el
ordenamiento urbano, ya que aunque la ley establece que ste ser considerado en la
planeacin de los asentamientos humanos, no dice cmo, ni establece reglas claras
para dirimir posibles conflictos entre ambos ordenamientos.
El desarrollo del ordenamiento ecolgico, a nivel nacional, es incipiente y demanda se
realicen las precisiones antes sealadas.
La normatividad ambiental define a las reas naturales protegidas como las zonas del
territorio en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad del ser humano y que requieren ser preservados y restaurados. Dichas reas
estn sujetas al rgimen establecido por la legislacin ambiental federal y local.
Los propietarios, poseedores o titulares de derechos sobre tierras, aguas y bosques
comprendidos dentro de reas naturales protegidas deben sujetarse a las modalidades
que establezcan los decretos que constituyan tales reas, las previsiones contenidas en
sus programas de manejo, as como los del ordenamiento ecolgico aplicables.
Las reas naturales protegidas se establecen mediante declaratoria que expide el titular
del ejecutivo federal, para los casos de jurisdiccin federal; en tanto que son de
competencia y jurisdiccin exclusiva de los estados las reas naturales que se
encuentren consignadas en las categoras de reservas y parques estatales.
Las autoridades municipales son las encargadas de establecer las zonas de
preservacin ecolgica de los centros de poblacin; previo a su declaratoria deben
realizarse los estudios que las justifiquen, los cules deben ser puestos a disposicin
del pblico.
De igual forma que en el caso del ordenamiento ecolgico, la normatividad ambiental
establece la obligacin de las autoridades competentes de someter a consulta de los
particulares la constitucin de reas naturales protegidas.
Las medidas a imponer mediante decreto son las consignadas en las leyes federal y
estatales en materia de proteccin al ambiente, forestal, de aguas nacionales, de pesca,
federal de caza y las dems que resulten aplicables.
Dichas medidas implican por lo general restricciones al derecho de propiedad, a saber
limitaciones al uso y aprovechamiento de los predios de cualquier rgimen de
165
propiedad, siendo
compensaciones.
omisa
la
normatividad
en
cuanto
indemnizaciones
Instrumentos econmicos.
166
167
168
Para las reas industriales zonas de proteccin, que para el caso de plantas de
explosivos o productos letales deban tener 1700 mts.
PEMEX REFINACIN.
169
Dichas reas se delimitan, por crculos generados por radios de magnitud variable,
segn la capacidad y tipo de combustible de los tanques y consideran dos tipos de
zonas:
Una zona de "riesgo moderado", en torno a los tanques de almacenamiento,
delimitadas por radios que oscilan entre 27 y 100 mts.
En dicha zona, en caso de un siniestro mayor en un tanque de techo fijo, se producira
una intensidad de calor tal, que an con la proteccin de ropa especial sera soportable
nicamente durante 16 segundos.
Una zona de amortiguamiento, delimitada por radios que oscilan entre 55 y 188 mts.
En dicha zona en circunstancias similares a las descritas anteriormente, se permitira
una estancia mayor y en su limite el calor producido por un incendio equivaldra a la
intensidad de los rayos solares.
En lo que se refiere a los instrumentos para la constitucin de zonas de proteccin en
torno de los centros de almacenamiento se ha venido gestionando ante los gobiernos
locales su instauracin, por medio de los programas urbanos.
Para tales fines, se han desarrollado diversos conceptos entre los cuales pueden
mencionarse las franjas de proteccin civil, concepto seguramente inspirado en los
programas de proteccin civil del gobierno federal, zonas de amortiguamiento para la
regulacin de los usos del suelo y el establecimiento de actividades compatibles y
zonas de conservacin ecolgica, para la constitucin de reas verdes o deportivas y
franjas de seguridad en el entorno de los centros de almacenamiento.
d) Declaratoria federal sobre usos del suelo.
La LGEEPA reformada en 1996 dispone que la SEMARNAP podr promover que en la
determinacin de los usos del suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el
establecimiento de industrias, comercios o servicios considerados riesgosos por la
gravedad de los efectos que puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente.
Para ello debern tomarse en cuenta factores geogrficos, climticos, urbanos,
compatibilidad con actividades cercanas y capacidad de respuesta ante una
emergencia. La Ley establece dos obligaciones bsicas a cargo de quienes realicen
actividades altamente riesgosas:
170
Respecto de las facultades federales en materia de regulacin de los usos del suelo,
son relevantes sus disposiciones contenidas en el artculo 148 , que pueden resumirse
en dos aspectos bsicos:
171
ANEXO 8
Bases legales de la gestin gubernamental
El presente anexo tiene como finalidad servir como prontuario de las disposiciones
legales relacionadas con las actividades altamente riesgosas, desde la perspectiva de
anlisis de la normatividad urbana y ambiental.
Slo se consignan aquellas normas que resultan relevantes para una mejor
comprensin del contexto legal sobre la regulacin de los usos del suelo alrededor de
las actividades altamente riesgosas.
La informacin est estructurada en cuatro apartados, que corresponden a los diversos
ordenamientos analizados y comentados en el desarrollo del presente documento;
dichos ordenamientos son:
La Constitucin federal, en la que se destacan las disposiciones relacionadas con la
proteccin al ambiente, los asentamientos humanos y las reglas bsicas de la
expropiacin.
El segundo apartado corresponde a la Ley General de Asentamientos Humanos, en la
que se tocan los temas relativos a la planificacin, zonificacin, licencias y
autorizaciones y mecanismos de control.
En tercer trmino se exponen las disposiciones relevantes de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, como es el ordenamiento ecolgico,
las reas naturales protegidas, la normalizacin ambiental, el impacto ambiental, la
autorregulacin y las actividades consideradas como altamente riesgosas.
Finalmente, el cuarto apartado describe las reglas bsicas que en materia de
privatizacin y expropiacin de bienes ejidales, contenidas en la Ley Agraria.
172
fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento
de los centros de poblacin;
173
definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de
reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y
174
Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los
centros de poblacin;
La autoridad estatal o municipal competente dar aviso pblico del inicio del proceso
de planeacin y formular el proyecto de plan o programa de desarrollo urbano o
sus modificaciones, difundindolo ampliamente;
176
177
178
179
Asimismo, los Estados podrn suscribir con sus Municipios convenios de coordinacin,
previo acuerdo con la Federacin, a efecto de que stos asuman la realizacin de las
funciones anteriormente referidas.
Respecto del ordenamiento ecolgico, la ley que se expone y seala que se debern
considerar los siguientes criterios: (Art. 19)
-
Cuando para garantizar la seguridad de los vecinos de una industria que lleve a cabo
actividades altamente riesgosas, sea necesario establecer una zona intermedia de
salvaguarda, el Gobierno Federal podr, mediante declaratoria, establecer restricciones
a los usos urbanos que pudieran ocasionar riesgos para la poblacin. La Secretara
promover, ante las autoridades locales competentes, que los planes o programas de
desarrollo urbano establezcan que en dichas zonas no se permitirn los usos
habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la poblacin. (Art. 148)
Los Estados y el Distrito Federal regularn la realizacin de actividades que no sean
consideradas altamente riesgosas, cuando stas afecten el equilibrio de los
ecosistemas o el ambiente dentro de la circunscripcin territorial correspondiente, de
conformidad con las normas oficiales mexicanos que resulten aplicables. (Art. 149)
Finalmente seala que la legislacin local definir las bases para que la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios coordinen sus acciones respecto de las
actividades que no sean consideradas altamente riesgosas.
As mismo, la LGEEPA establece que las actividades riesgosas debern llevarse a cabo
con apego a lo dispuesto por la propia ley, las disposiciones reglamentarias que de ella
emanen y las normas de seguridad y operacin que expidan en forma coordinada la
SEMARNAP, SEMIP, SECOFI, SSA y STPS.
Por otra parte la Ley establece que quien realice estas actividades deber presentar a
las mencionadas dependencias un programa de prevencin de accidentes, que se
apoye en un anlisis de riesgo, asociado a la manifestacin de impacto ambiental para
su aprobacin; as mismo, se prev la participacin de la Secretara de Gobernacin y
el establecimiento de ZIS, a promover en los planes y programas desarrollo urbano.
(Art. 148)
183
Ley Agraria.
En relacin a la "privatizacin" de ejidos, la Ley Agraria establece que una vez que la
mayor parte de las parcelas de un ejido hayan sido delimitadas y asignadas a los
ejidatarios y resolviendo en Asamblea que adopten el rgimen de dominio pleno, los
ejidatarios interesados podrn solicitar al Registro Agrario Nacional que sus tierras se
den de baja de dicho Registro, el cual expedir el ttulo de propiedad respectivo, que
ser inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente a la localidad.
A partir de la cancelacin referida, las tierras dejarn de ser ejidales y quedan sujetas a
las disposiciones del derecho comn, es decir. lo que ordinariamente denominamos
"propiedad privada" (Art. 82 Ley Agraria)
El proceso expropiatorio de bienes ejidales y comunales se encuentra regulado en la
Ley Agraria y contempla una serie de disposiciones, especficamente en los artculos
94, 96 y 97, entre las cuales destacan las siguientes:
La expropiacin deber tramitarse ante la Secretara de la Reforma Agraria y se
ejecutar por acuerdo presidencial que determine la causa de utilidad pblica, as corno
los bienes por expropiar mediante indemnizacin correspondiente, en los trminos ya
sealados (Art. 94)
El monto de la indemnizacin ser determinado por la Comisin de Avalos de Bienes
Nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados. (Art. 94)
Por lo que respecta a la indemnizacin que corresponder al ncleo de poblacin
afectado, la ley agraria dispone que los predios objeto de la expropiacin slo podrn
ser ocupados mediante el pago o depsito del importe de la indemnizacin, que se har
de preferencia en el fideicomiso, "Fondo Nacional de Fomento Ejidal" o, en su defecto,
mediante garanta suficiente. (Art. 94)
La indemnizacin se pagar a los ejidatarios atendiendo a sus derechos; si dicha
expropiacin
Slo afecta parcelas asignadas a determinados ejidatarios, stos recibirn la
indemnizacin en la proporcin que les corresponda; si existiera duda sobre las
proporciones de cada ejidatario, la Procuradura Agraria intentar la conciliacin de
intereses y si ello no fuera posible, se acudir ante el tribunal agrario competente para
que ste resuelva en definitiva. (Art. 96)
Cuando los bienes expropiados se destinen a un Fin distinto del sealado en el decreto
respectivo, o si transcurrido un plazo de cinco aos, no se ha cumplido con la causa de
184
utilidad pblica, el propietario afectado, podr promover la reversin total o parcial del
bien de que se trate a efecto de que se le devuelva el mismo, o el pago de los daos
causados. En este caso en particular, el fideicomiso "Fondo Nacional de Fomento Ejidal
" ejercitar las acciones necesarias para reclamar la reversin parcial o total, segn
corresponda, de los bienes expropiados y su incorporacin a su patrimonio. (Art. 97).
185
ANEXO 9
Directiva SEVESO II (Anexo 1)
Establece las sustancias y cantidades de reporte aplicables a las instalaciones que
deben cumplir las disposiciones de los Artculos 6 (relativas al proceso de notificacin),
7 (sobre las polticas de prevencin de accidentes mayores) y 9 (acerca de la entrega
de un informe de seguridad), segn sea el caso.
Indica que las mezclas y preparaciones deben tratarse de la misma manera que las
sustancias puras, siempre y cuando se encuentren en las concentraciones lmites
establecidos de acuerdo con sus propiedades en la Parte 2, Nota 1, o en su ltima
adaptacin de acuerdo con los avances tcnicos, a menos de que se de
especficamente un porcentaje de su composicin u otra descripcin.
Las cantidades a ser consideradas para la aplicacin de los artculos relevantes son las
mximas presentes o que puedan estarlo en cualquier momento. Las sustancias
peligrosas presentes en un establecimiento slo en cantidades iguales o menores al 2%
de la cantidad relevante que califica pueden ser ignoradas para el propsito de calcular
la cantidad total presente si su localizacin en el establecimiento es tal que no puede
actuar como iniciador de un accidente mayor en el sitio.
Las reglas que se dan en la Parte 2, Nota 4, concernientes a la inclusin de nuevas
sustancias o categoras de sustancias, aplicarn como sea apropiado.
Parte 1
Sustancias denominadas
Cuando una sustancia o grupo de sustancias listadas en la Parte 1 tambin caen en las
categoras de la Parte 2, las cantidades que califican en la Parte 1 deben de usarse.
Columna
1
Sustancias peligrosas
Nitrato de amonio
Nitrato de amonio
Pentxido de arsnico (V) cido y/o sales
Trixido de arsnico, arsenioso (III) cido y/o sales
Bromo
Cloro
Compuestos de niquel en polvos inhalables (monxido, dixido,
sulfuro, disulfuro de triniquel y trixido de diniquel)
Etilenimina
Fluoro
Formaldehdo (concentracin >90%)
186
Columna
Columna
2
3
Cantidad calificadora
(toneladas) para la
aplicacin de los
Artculos 6 y 7 Artculo 9
350
2,500
1,250
5,000
1
2
0.1
20
100
10
25
1
10
10
5
20
20
50
Columna
1
Sustancias peligrosas
Hidrgeno
Cloruro de hidrgeno (gas licuado)
Alquilos de plomo
Gases licuados extremadamente inflamables (incluyendo gas LP) y
gas natural
Acetileno
xido de etileno
xido de propileno
Metanol
4,4-Metilenbis (2-cloranilina) y/o sales en forma de polvo
Metilisocianato
Oxgeno
Toluendisocianato
Dicloruro de carbonilo (fosgeno)
Trixido de arsnico (arsina)
Trihidruro de fsforo (fosfina)
Dicloruro de sulfuro
Trixido de sulfuro
Policlorodibenzofuranos y Policlorodibenzodioxinas (incluyendo
TCDD) calculados en equivalentes de TCDD
Los siguientes carcingenos:
4.Aminobifenilo y/o sus sales. Bencidina y/o sus sales,
Bis(clorometil)eter, Clorometil metil eter, Dimetilcarbamoil cloruro,
Triamida Hexametilfosfrica, 2-Naftilamina y/o sales, y
1,3 Propanosultona 2-nitrodifenilo
Gasolina de automotores y otros destilados de gasolina
Columna
Columna
2
3
Cantidad calificadora
(toneladas) para la
aplicacin de los
Artculos 6 y 7 Artculo 9
5
50
25
250
5
50
50
200
5
5
5
500
50
50
50
5,000
0.1
0.15
2,000
100
0.75
1
1
1
75
200
10
0.3
0.2
0.2
1
15
0.001
0.001
0.001
5,000
50,000
NOTAS
Nitrato de amonio (350/2 500): Aplica al nitrato de amonio y sus compuestos en donde
el contenido de nitrgeno como resultado del nitrato de amonio es ms del 28% por
peso (otros compuestos que los referidos en la nota 2) y a las soluciones de nitrato de
amonio en las cuales su concentracin es mayor al 90% por peso.
Nitrato de amonio (1 250/5000). Aplica a los fertilizantes a base de nitrato de amonio
simple que cumplen con la Directiva 80/876/EEC y a fertilizantes compuestos en los que
el contenido de nitrgeno como resultado del nitrato de amonio es ms del 28% por
peso (un fertilizante compuesto contienen nitrato de amonio con fosfato y/o potasa).
Policlorodibenzofuranos y policlorodibenzodioxinas. Las cantidades se calculan usando
los siguientes factores:
187
1
0.5
1,2,3,4,7,8-HxCDD
1,2,3,6,7,8-HxCDD
1,2,3,7,8,9-HxCDD
0.1
1,2,3,4,6,7,8-HpCDD
0.01
OCDD
2,3,7,8-TCDF
2,3,4,7,8-PeCDF
0.1
0.5
1,2,3,4,7,8-HxCDF
1,2,3,7,8,9-HxCDF
1,2,3,6,7,8-HxCDF
2,3,4,6,7,8-HxCDF
0.1
1,2,3,4,6,7,8-HpCDF
1,2,3,4,7,8,9-HpCDF
0.01
O.001 OCDF
0.001
Parte 2
Categoras de sustancias y preparaciones no denominadas
especficamente en la Parte 1
Columna
1
Columna
Columna
2
3
Cantidad calificadora
(toneladas) de sustancias
peligrosas para la
Categoras de sustancias peligrosas
aplicacin de los
Artculos 6 y 7 Artculo 9
1. MUY TXICA
2
20
2. TXICA
50
200
3. OXIDANTE
50
200
4. EXPLOSIVA (cuando cae en la definicin de la Nota 2(a))
50
200
5. EXPLOSIVA (cuando cae en la definicin de la Nota 2(b))
10
50
6. INFLAMABLE (cuando cae en la definicin de la Nota 3(a))
5,000
50,000
7a. ALTAMENTE INFLAMABLE (cuando cae en la definicin de la Nota 3(b)(1))
50
200
7b. ALTAMENTE INFLAMABLE (cuando cae en la definicin de la Nota 3(b)(2))
5,000
50,000
8. EXTREMADAMENTE INFLAMABLE (cuando cae en la definicin de la Nota 3(c))
10
50
9. PELIGROSA PARA EL AMBIENTE
En combinacin con las frases de riesgo:
i. R50: Muy txica para organismos acuticos
200
500
ii. R5: Txica para organismos acuticos y
iii R53: Puede causar efectos a largo plazo en el ambiente acutico
500
2,000
10. CUALQUIER CLASIFICACIN
No cubierta por las anteriores en combinacin con las frases de riesgo:
i. R:4 Reacciona violentamente con el agua (incluyendo R14/15)
100
500
ii. R29: En contacto con agua, libera gases txicos.
50
200
188
NOTAS
2. Un explosivo significa:
(a) i Una sustancia o preparacin que causa el riesgo de una explosin por choque,
friccin, fuego u otras fuentes de ignicin (frase de riesgo R2)
ii Una sustancia pirotcnica es una sustancia (o mezcla de ellas) designada a
producir calor, luz, sonido, gas o humo o una combinacin de tales efectos a
travs de reacciones qumicas exotrmicas autosostenidas no detonantes.
iii Un explosivo o sustancia pirotcnica o preparacin contenida en objetos.
(b) Una sustancia o preparacin que crea riesgos extremos de explosin por choque,
friccin, fuego u otras fuentes de ignicin (frase de riesgo R3)
3. Inflamable, altamente inflamable y extremadamente inflamable en las categoras 6,
7 y 8 significa:
a) Lquidos inflamables: sustancias y preparaciones con un punto de ignicin igual o
superior a 21C y menor a o igual a 55C (frase de riesgo R10), que causan
combustin.
b) Lquidos altamente inflamables:
1. Sustancias y preparaciones que pueden calentarse y finalmente inflamarse en
contacto con el aire a una temperatura ambiente sin ningn aporte de energa
(frase de riesgo R17).
2. Sustancias y preparaciones que tienen un punto de ignicin menor a 21C y que
permanecen lquidas bajo presin, en las que condiciones particulares de
proceso, como alta presin o temperatura, pueden crear el peligro de
accidentes mayores.
c) Gases y lquidos extremadamente inflamables:
1. Sustancias lquidas y preparaciones que tienen un punto de fusin menor a 0C
y el punto de ebullicin (o en caso de un rango de ebullicin, el punto inicial de
ebullicin) a presin normal es menor o igual a 35C (frase de riesgo R12
primera sangra).
2. Sustancias gaseosas y preparaciones que son inflamables en contacto con el
aire a temperatura y presin ambiental (frase de riesgo R12 segunda sangra),
se mantengan o no en el estado gaseoso o lquido bajo presin, excluyendo
gases licuados extremadamente inflamables (incluyendo gas LP) y gas natural
referidos en la Parte 1.
3. Sustancias lquidas y preparaciones mantenidas a una temperatura por arriba
de su punto de ebullicin.
189
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190
191