Planeacin Educativa.

La planeacin educativa se encarga de especificar los fines, objetivos y metas de

la educacin. Gracias a este tipo de planeacin, es posible definir qu hacer y con
qu recursos y estrategias.

La planeacin es la determinacin de lo que va a hacerse, incluye decisiones

de importancia, como el establecimiento de polticas, objetivos, redaccin de
programas, definicin de mtodos especficos y procedimientos.

La planeacin es una disciplina prescriptiva (no descriptiva) que trata de identificar

acciones a travs de una secuencia sistemtica de toma de decisiones, para
proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lograrlo.

En otras palabras la planeacin es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos

para conseguirlo.
Es un instrumento que usa el hombre sabio; mas cuando lo manejan personas que no lo
son, a menudo se convierte en un ritual incongruente que proporciona, por un rato, paz a
la conciencia, pero no en el futuro buscado.

La planeacin educativa es un proceso mediante el cual se determinan las metas

y se establecen los requisitos para lograrlas de la manera ms eficiente y eficaz
posible.
La planificacin debe ser estructural y dinmica. Estructural, porque es un todo
organizado en el que cada una de sus partes cumple una funcin especfica e
interacta y se complementa con las otras. Dinmica, porque debe tener suficiente
flexibilidad para admitir las modificaciones que fueren necesarias.

La planeacin educativa es una prctica econmica y poltica en el desarrollo de la

ideologa en la teora econmica de la educacin. Con la visin de "capital
humano" la planificacin educativa se inserta como un componente de la
planificacin econmica. Al igual que en la planificacin econmica, en la
planificacin educativa se definen demandas futuras para poder preparar los
insumos que se requerirn del capital humano, entendido como el desplegado de
categoras profesionales.

 La planeacin educativa no hace referencia solamente a la gestin

administrativa,
como errneamente podra pensarse, sino que involucra todas las reas de accin de un
sistema educativo, incluida la acadmica y, por tanto, la organizacin y la gestin del
equipo docente.
Por lo general, se consideran los siguientes componentes: gestin directiva, gestin
acadmica, gestin administrativa y financiera, gestin comunitaria.
Estilos de planeacin educativa
Son tres las funciones bsicas que debe realizar la persona o grupo encargado de
la planeacin independientemente de su organizacin. Estas son:
1) Funcin de informacin que consiste en reunir datos e informacin sobre la
realidad educativa en que se mueve la institucin, para que a partir de ellos se
efecte una toma de decisiones.
2) Funcin de coordinacin que, con base en la informacin obtenida, elabora
diferentes propuestas de accin a fin de armonizar las tareas de planeacin con el
estilo de organizacin imperante en la institucin.
3) Funcin de exploracin que consiste en realizar estudios sobre los problemas
que enfrenta la institucin, su medio ambiente y el establecimiento de acciones
concretas con el propsito de que la planeacin sea normativa, integrada y
adaptable al ritmo de cambio operante.
Las formas de planeacin que predominan en las instituciones educativas son las
siguientes:
Planeacin centrada en el director. Las decisiones son tomadas por el director de
la institucin, quien las da a conocer a toda la organizacin a travs de los
canales formales de comunicacin y ejecucin; por consiguiente, la participacin
de los integrantes de la institucin es escasa, o bien no se integra en el proceso
de toma de decisiones.
La mayora de las acciones tomadas corresponde a una planeacin de tipo
coyuntural, es decir, centrada en la solucin de los problemas existentes.

Planeacin diluida en la organizacin. La actividad de planeacin est integrada

en todos los niveles funcionales. Existe participacin de todos los integrantes,
pero bajo un marco de referencia delineado por el director.
Planeacin con una persona o grupo responsable. En este caso la persona, o
grupo responsable, puede desempear sus funciones de tres maneras:
1) Asesor del director.
2) Asesor del director, involucrado en la toma de decisiones.

3) Asesor del director, involucrado en la toma de decisiones y responsable

tambin de la ejecucin de acciones concretas.
El xito del proceso de planeacin depende en gran parte de la participacin y
coordinacin de los responsables de la actividad.

ESQUEMA DE LOS ANTECEDENTES DE LA PLANEACION

EDUCATIVA

ESTRATEGIA

ACCIONES

Ley sobre planeacin

general de la Repblica
1930.

Se plantea la necesidad
de formular programas
de educacin.

Plan Sexenal del Gobierno

Mexicano 1941-1946.

Incremento del
presupuesto para
Educacin Socialista.
Enseanza tcnica.

Plan Sexenal 1941-1946.

Reduccin del
analfabetismo.
Ampliacin de la
educacin primaria.

Comisin para desarrollar

el Plan Nacional de
Educacin Plan Once Aos
1958-1959.

Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y
Social 1966-1970

Comisin Nacional
para la planeacin
integral de la educacin
1965.Plan Integral de
Educacin 1967

Creacin de la
Subsecretara de
Planeacin S.E.P. 1971

Formalizacin de la
Planeacin Educativa

Plan Nacional de
Educacin 1977-1982.

Evaluacin de los
sistemas educativos del
pas. Contribucin al
Plan Global de
Desarrollo

Plan Nacional de
Desarrollo 1983-1988.

Programa de
educacin, cultura,
recreacin y deporte.

1984-1988

El modelo de planeacin estratgica

El objetivo que persigue dicho modelo consiste en mostrar sistemticamente los
pasos que el dirigente de instituciones educativas, con el fin de desarrollar
acciones de planeacin estratgica diferencindola de la planeacin de tipo
tctico.
El modelo muestra que la accin se inicia en la interaccin sociedad-institucin
imbricada en una realidad concreta.
Esta interaccin cataliza las necesidades que presenta la sociedad matizada por
la accin del medio ambiente, donde la institucin perfile lneas posibles de accin
para la satisfaccin de tales necesidades.
Un segundo momento del modelo consiste en la formalizacin de un sistema de
creencias y valores (filosofa de la institucin).

La formulacin de la misin debe ser escrita y definida para propiciar la gnesis

de una imagen institucional entre los integrantes de la institucin y en la sociedad
misma, con el fin de que esta imagen forme parte autntica y dinmica de la
comunidad.
El diagnstico permitir conocer los riesgos y oportunidades cercanos a la
institucin para poder prever las grandes lneas de accin.
En trminos de esta contrastacin se determina el futuro deseado por la
institucin. Se podra decir que el producto aqu obtenido demarca la gestacin
real de la estrategia.
De manera simultnea se desarrolla un anlisis integral de la organizacin.
Mediante este anlisis se pretende definir las fuerzas y debilidades de la
institucin para posibilitar la determinacin, en trminos de capacidad, del futuro
factible de la institucin.
Perfilado el futuro deseado y determinado el futuro factible, la institucin puede
elaborar formalmente la estrategia por seguir, lo que equivale a la determinacin
de un futuro seleccionado.
Una vez dado lo anterior, se procede a formular la estrategia en trminos de
objetivos y polticas bien definidas para la organizacin en su conjunto; este paso
constituye el umbral del proceso de planeacin tctica que se inicia con la

elaboracin de los planes de accin.

Posteriormente se procede a traducir los planes en programas concretos de
accin que renan un conjunto de elementos requisitados en forma paralela a la
estructura misma de la institucin. De esta forma se dar cohesin y consistencia
a la estrategia en s.
Finalmente, dichos programas deben recibir una asignacin presupuestal que les
permita su ejecucin.

TABLERO DE
MANDO

A pesar de que el tablero de mando proporciona informacin sobre las

desviaciones de corto plazo, su vinculacin con la planeacin estratgica est
dada de dos formas:
1) La posibilidad de transformar el seguimiento diario en un seguimiento de
tendencias a lo largo de la actividad, de tal forma que se pueda ajustar la
estrategia misma de la institucin (futuro seleccionado) en caso de ser necesario.
2) La posibilidad de que ante situaciones drsticas (cambios de creencias y/o
valores externos o internos), se alerten cambios sobre el sistema de creencias y
valores de la institucin misma. Este aspecto es confirmado por la accin ms
general del sistema de control y evaluacin.
Modelo tridimensional de anlisis estratgico

La pretensin fundamental de esta parte del trabajo radica en la idea inicial de

definir la situacin de las instituciones educativas ante tres factores
fundamentales del proyecto estratgico, Estos factores son:
1) La posicin competitiva
2) Las fases del sector
3) El valor del sector
1. La posicin competitiva.
Este concepto es denotativo de la situacin en que se encuentra la institucin en
relacin con otras instituciones con caractersticas semejantes. Se refiere a la
situacin que una institucin genera en trminos de satisfaccin de demanda.
Desde el punto de vista de la demanda pueden distinguirse cuatro posiciones:
Dominante: Implica una situacin monopolizadora sobre el conjunto de
instituciones, una competencia formal.
Fuerte: Caracteriza una situacin en la que existen varias instituciones
semejantes en cuanto a su cantidad de demandantes y/o extensin. En este nivel,
la competencia es ms abierta ante la igualdad de circunstancias.
Dbil: Tipifica aquella posicin prcticamente desventajosa en la que la porcin de
mercado trabajado es insignificante en relacin con el total.
2. Fases del sector
Estas fases son denotativas del grado de madurez de cada institucin dentro del
sector, y se basan en cuestiones tales como experiencia, imagen, tasa de
crecimiento, etctera.
1) Fase de despegue Entendida como aquel estado inicial del servicio que tiende
a un rpido crecimiento.
2) Fase de crecimiento Caracterizada por una alta tendencia de crecimiento
donde ya se vislumbran elementos de estabilidad en cuanto a la porcin de

mercado manejada.
3) Fase de madurez: Caracterizada por una tendencia de crecimiento baja, donde
prcticamente hay estabilidad en la porcin de mercado que maneja.
4) Fase de envejecimiento Que se caracteriza por un estancamiento o descenso
de la demanda y por fenmenos de abandono de mercado por parte de algunos
competidores.
3. Valor del sector
Para efectos de educacin se pueden tipificar tres diadas que constituyen los
grandes bloques que le dan un sentido atractivo al servicio en trminos de
demandantes directos:
1) diada posicin econmica-estatus que se entiende como aquella posibilidad
que la educacin ofrece al demandante directo para incrementar su nivel de
ingresos y en consecuencia su estatus.
2) diada elitismo -calidad, que se refiere a la situacin de reservar la educacin
para un conjunto reducido de demandantes, con lo que resulta ms factible
ofrecer una preparacin de mejor calidad.
3) diada cultura-agente de cambio, que denota la idea de que al contar con una
mejor preparacin y nivel cultural otorgado por la educacin, el demandante
puede constituirse en un agente capaz de cambio.
Es destacable el hecho de que segn sea el tipo de educacin que se considere
(pblica o privada), el orden de las diadas puede variar. Es decir, la educacin
pblica no genera el valor predominante de la nocin de "posicin econmicaestatus" como el de "cultura-agente de cambio". Esta ltima situacin no
prevalece en la educacin privada.
Los tres factores se relacionan en un diseo tridimensional como el que se
muestra en la Grfica N 3. Esta graficacin permite ubicar a la institucin en
cuanto a su situacin actual y, tambin, ofrece la posibilidad de orientar las
acciones estratgicas por seguir para el cumplimiento de un futuro seleccionado.
De esta manera se puede observar el fin prctico del modelo ubicarse para abrir
la posibilidad de elegir mediante ajustes en la estrategia.
El eje de posicin competitiva presupone movimientos de izquierda a derecha; de
posiciones dbiles o dominantes.
El eje de fases del sector hace lo propio con movimientos de la fase de despegue
hacia la de envejecimiento, es decir de abajo hacia arriba.
Finalmente, el eje de valor del sector conlleva un manejo acumulativo de las
diadas debido a que:
1) La institucin considera un valor (diada) en forma exclusiva. Por tanto, tender

a acumular aquellos que habitualmente no maneja sin descartar el que ha

considerado.
2) La institucin considera los tres valores (diadas) estableciendo usos
alternativos de stos en trminos del inters generalizado.
3) La institucin considera los tres valores (diadas) asignando un orden jerrquico
y pesos especficos a cada uno de ellos.
Con base en lo expuesto, resulta evidente que la posicin estratgica de las
instituciones educativas de carcter privado depender de cun eficientemente
puedan ubicarse para determinar la brecha entre lo deseado y lo factible.

Referencias bibliogrficas
1. Ackoff L., Russel, Un concepto de Planeacin de Empresas, Limusa, 7a
reimpresin, 1984, p. 13.
2. Ibdem,pag 13.
3. Ibdem, pg. 13; cit. por Steiner A. George en su obra Planeacin Estratgica,
CECSA, 1 ed., 1983, pg. 21.
4. Con base en unas "Notas sobre Planeacin" de Roco LLarena de Thierry,
Direccin General de Planeacin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
mayo de 1980. Citada igualmente en la obra de Ackoff, ibdem, pg. 15.
5. Con base en la concepcin de Ackoff, L., Russel, ibdem, pgina 14.
6. Ibdem, pg. 16.
7. Llarena de Thierry, Roco, La Organizacin de la Planeacin en Facultades y
Escuelas de la UNAM, Direccin General de Planeacin, UNAM, agosto de 1981.
8. Cfr. Casteln Garca, Beatriz, La Planeacin Estratgica y el Control de
Gestin, ECASA, 1982, pg. 1