MARTHA MIKER PALAFOX1

Sistema de Movilidad Urbana Integral

Jurez, Chihuahua
*Programa Ganador de la Edicin 2006 del Premio Gobierno y Gestin Local
1. INTRODUCCIN
Elemento fundamental para el desarrollo de las ciudades en las ltimas dcadas es la
movilidad, por lo que tener un sistema de transporte pblico masivo y semi masivo,
eficiente y accesible ha venido a jugar un papel imprescindible en las ciudades
modernas. En Mxico la movilidad urbana y el transporte pblico masivo no haban
tenido primaca en las agendas de los tres rdenes de gobierno, sino hasta las ltimas
dos dcadas.
Por ello, las polticas pblicas en materia de transporte urbano antes de los
noventa haban dado prioridad al transporte privado; slo las grandes metrpolis como
el Distrito Federal, Monterrey2 y Guadalajara3 contaban con dependencias y acciones
especficas para atender el transporte pblico masivo urbano. El Distrito Federal
contaba con el Metro, trolebuses y Tren Ligero; para el resto de las ciudades su
transporte pblico estaba cimentado en autobuses. Durante este periodo, el Distrito
Federal y algunas otras ciudades iniciaron la estatizacin del transporte pblico (como
Ruta 100), proceso que provoc la utilizacin de vehculos de baja capacidad, como
combis y microbuses. Las concesiones y permisos de transporte pblico tenan una
elevada carga poltica y se ligan a la atencin de grupos de presin. Al mismo tiempo,
la atribucin del transporte urbano era exclusivamente estatal y prevaleca el esquema
hombre-camin. A ello se sumaba la carencia de personal capacitado para atender la
problemtica del transporte urbano.

Profesora-Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte-Ciudad Jurez; correo electrnico:

mmiker@colef.mx.
2 En el caso de la Ciudad de Monterrey se cre Metrorrey, empresa pblica descentralizada del Gobierno
del Estado de Nuevo Len, constituida el 9 de noviembre de 1987 segn el Decreto 118 emitido por el H.
Congreso del Estado, con la finalidad de llevar a cabo las acciones necesarias para construir, operar,
administrar y mantener el servicio pblico de transporte colectivo del Metro de Nuevo Len, bajo la
denominacin de Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey. Esta empresa forma parte de la
Administracin Descentralizada del Gobierno del Estado de Nuevo Len, tiene personalidad jurdica
propia y patrimonio propios, con domicilio en Monterrey, Nuevo Len. La construccin de la Lnea 1
inici el 18 de abril de 1988 y tres aos despus arranc su operacin; la construccin de la Lnea 2 inici
en febrero de 1993 y fue inaugurada en noviembre del ao siguiente.
(http://www.nl.gob.mx/?P=metrorrey_principal).
3 En el decreto No. 13,555 del Gobierno del Estado de Jalisco se plantea la creacin del Sistema de Tren
Elctrico Urbano para la Ciudad de Guadalajara y municipios conurbados principalmente, el 28 de
diciembre 1988. (http://siteur.gob.mx/doc/decreto.pdf)

Durante la siguiente dcada hubo una evolucin en las polticas pblicas en

materia de transporte urbano en Mxico, las cuales se basaron en la bsqueda de
soluciones a travs de la realizacin de estudios, capacitacin en el tema y procesos de
transferencia de tecnologa. Con excepcin de algunos esfuerzos aislados por
desarrollar sistemas de transporte pblico masivo, la prioridad en todos ellos, la tuvo el
transporte privado. Paralelamente se llevaron a cabo los primeros estudios de
planeacin de la vialidad, de transporte urbano, y de reestructuracin del transporte
pblico masivo; asimismo, se realizaron programas especficos de capacitacin en
materia de transporte y vialidad a funcionarios pblicos y personal tcnico. Por lo
anterior, podemos decir que durante los ltimos aos se form en el pas una masa
crtica en planeacin, estudios, proyectos, asistencias, tcnica, capacitacin y
transferencia de tecnologa relacionados con el transporte.
En las ltimas dos dcadas inici la modernizacin de las polticas pblicas en la
materia y de los sistemas de transporte pblico urbano, a travs de la creacin de leyes,
institutos de investigacin y empresas del sector privado que dieron sustento al proceso
modernizador. Ciudades como Len, Ciudad Jurez, Puebla, Aguascalientes, Chihuahua
y Tijuana, iniciaron acciones para dar fluidez al transporte. En diciembre de 1993 se
public la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, y por esa fecha se
crearon los primeros Institutos Municipales de Investigacin, con atribuciones en la
planeacin del transporte urbano; adems surgieron las primeras empresas de transporte
pblico urbano, aunque continu prevaleciendo el esquema hombre-camin.
En apoyo al proceso antes descrito, en junio de 1999 se reforma el Artculo 115
Constitucional, otorgando facultades a los municipios para intervenir en la formulacin
y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros, cuando stos afecten su
mbito territorial. Se emiten las primeras legislaciones estatales sobre transporte urbano
a nivel estatal en Nuevo Len, Puebla y Veracruz. La ciudad de Len inicia el proceso
de reestructuracin del transporte pblico, seguido por otras ciudades como
Aguascalientes, Monterrey y Torren, y se crean los primeros organismos municipales
de transporte pblico.
En el 2004 se ponen en operacin la primera etapa de Optibus4, el sistema
integrado de transporte urbano de Len, con corredores exclusivos, estaciones de
transferencia y lneas alimentadoras. Otras ciudades inician procesos de reestructuracin
del transporte urbano masivo y semimasivo como el Distrito Federal (Metrobus5),

Su primera etapa consiste en tres Estaciones de Transferencia: Delta, San Jernimo y la provisional
Parque Jurez, 26 kilmetros de corredores troncales, 3 lneas troncales, 31 rutas auxiliares y 6 rutas
alimentadoras (http://correo.leon.gob.mx/admon03_06/transporte/sitioweb/).
5
Fue creado mediante decreto publicado en la Gaceta Oficial del DF el 9 de marzo de 2005. Es un
organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica del Distrito Federal sectorizado a la
Secretara de Transporte y Vialidad; cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propio, as como
autonoma tcnica y administrativa. Su objetivo es la planeacin y control del sistema de corredores de
transporte pblico de pasajeros del Distrito Federal.

Ciudad Jurez (Transborder), Tijuana (SITT), y Monterrey (TransMetro6), con

diferentes grados de xito y avance.
Sobre esta ltima ciudad, el Plan Estatal de Desarrollo de Nuevo Len 20042009, considera como una de las cinco lneas de accin prioritarias la ordenacin y
mejoramiento del sistema de transporte de Monterrey. Ello hace evidente que a pesar de
la reforma del Artculo 115 constitucional, la gestin del transporte urbano sigue
estando fuertemente centralizada por los gobiernos estatales. Si bien se hace nfasis en
proyectos de transporte urbano sustentable, la parte legal y poltica que sigue inercias ya
caducas, ha sido hasta hoy un gran obstculo para llevar a cabo procesos de
modernizacin y descentralizacin de los servicios pblicos de transporte en las
ciudades de nuestro pas; sin duda ste es un gran reto para Ciudad Jurez en la presente
dcada.
2. BREVES NOTAS SOBRE CIUDAD JUREZ
El municipio de Jurez actualmente cuenta con una poblacin de 1301,452 habitantes,
la cual se duplic en un periodo de slo 15 aos (Conteo de Poblacin, INEGI, 2005).
Desde finales de la dcada de los sesenta, con la llegada, crecimiento y consolidacin de
la industria maquiladora, su vocacin econmica ha cambiado: de ser prominentemente
terciaria se convirti en manufacturera, con especializacin en la electrnica y
autopartes; adems al ser la ciudad que ms empleo maquilador ha generado a nivel
nacional durante casi cuatro dcadas. Por ello, el desempleo no haba sido un problema
para la ciudad hasta noviembre de 2000, cuando la tasa de desempleo abierto promedio
fue de 0.7%, debido a la recesin estadounidense de fines de ese ao. Esta tasa impact
significativamente a la economa local y el indicador de desempleo aument a 3.2% en
2001, lo que convirti a Ciudad Jurez en la quinta ciudad con mayor desempleo del
pas, y la primera en cuanto al nmero de empleos absolutos perdidos (55,718 empleos)
entre noviembre de 2000 y diciembre de 2001.
Sin embargo, este crecimiento econmico, demogrfico y territorial de la ciudad
ha provocado tambin serios problemas de congestin del trnsito, contaminacin
ambiental, altos dficit en estructura vial, con un bajo porcentaje de red vial
pavimentada, el aumento del parque vehicular, adems de la baja calidad en el sistema
de transporte urbano.
El ndice de marginacin de la ciudad es muy bajo de acuerdo a estimaciones
de CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

Tiene como objetivo incrementar la cobertura del servicio de transporte pblico de pasajeros a
proporcionar por el STC. Metrorrey, mediante la implementacin de un sistema alterno al Metro que
permita ofrecer con menor inversin en infraestructura un servicio eficiente y de calidad.

3. DESCRIPCIN DEL ORIGEN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA

El problema del sistema de transporte pblico en la ciudad, fue abordado primeramente
por instancias federales debido al proceso de descentralizacin nacional y
fortalecimiento de las ciudades medias del pas a travs de estudios realizados por
Banobras y Sedesol, con ayuda de personal tcnico de la administracin municipal, a
inicios de la dcada de los noventa.
Como parte de las iniciativas que se generaron a partir de dichos estudios se cre
el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP) en Ciudad Jurez,
institucin que desde su fundacin ha asumido la tarea de transformar los procesos de
planeacin urbana, buscando que stos se lleven a cabo mediante la participacin
ciudadana y a travs de estudios tcnicos y sociopolticos de las diversas problemticas
en la localidad.
a) Antecedentes del programa
Durante el periodo 1992-1993 se realiz un estudio sobre la vialidad y transporte
urbano en Ciudad Jurez, ejecutado por personal tcnico del municipio bajo la
vigilancia tcnica de Banobras, en el marco del Programa de Vialidad y Transporte
Urbano para las Ciudades Medias Mexicanas y gracias a un prstamo que le hizo el
Banco Mundial a la Federacin. Para dar continuidad a las acciones derivadas de los
estudios integrales, se procedi a la instrumentacin de los proyectos ejecutivos
relevantes; dentro de stos destac la creacin del Instituto Municipal de Investigacin
y Planeacin de Ciudad Jurez.
Las limitaciones que presentaba Ciudad Jurez en su operacin urbana, sobre
todo la falta de planeacin en lo que se refiere al transporte -que se hicieron visibles con
el acelerado incremento poblacional experimentado en los ltimos aos-, provocaron
que ste fuera deficiente, que hubiera altos niveles de congestionamiento vehicular,
bajos niveles de servicio, y en general con una infraestructura en creciente deterioro y
con limitadas posibilidades de mantenimiento y rehabilitacin.
Como primer paso para revertir esta situacin se elabor el Plan Director de
Desarrollo Urbano para Ciudad Jurez 1995-2001, en el cual se establecieron una serie
de lineamientos para el desarrollo armnico y sustentable de la ciudad. Entre stos se
consideraba de gran importancia la generacin de un plan sectorial de transporte que
permitira una vertebracin eficiente del desarrollo urbano; para ello, el IMIP inici,
desde agosto de 1996, el Estudio Integral de Transporte de Ciudad Jurez (EIT), el cual
proporcion una alta prioridad al anlisis del transporte pblico urbano (TPU) y su
futura conversin a sistemas de transporte pblico semimasivo y masivo (IMIP, 1997).
Como parte primordial de las iniciativas para mejorar el sistema global de
transporte pblico y la vialidad de la ciudad, se llev a cabo un primer estudio completo
origen-destino, cuyo objetivo general fue obtener informacin precisa sobre los hbitos

de transporte en el rea metropolitana local, a partir del cual se desarrollara un modelo

simulador de sus caractersticas de transportacin.
Los objetivos particulares de esta primera etapa del estudio fueron: realizar un
inventario de infraestructura actual de transporte y su rendimiento; recabar informacin
estadstica sobre hbitos de transporte; generar los esquemas preliminares para el
modelo de simulacin (digitalizacin de redes distintas en Software especializado para
planeacin del transporte). As, esta primera etapa del Estudio Integral del Transporte
dot de los elementos bsicos para la creacin del modelo simulador a travs del
anlisis de los resultados de la encuesta en sitios de empleo/generadores, la encuesta a
generadores especiales y la encuesta de viajes externos7.
Adems, en consonancia con los objetivos planteados, se privilegi educar al
pblico en los aspectos tcnicos relevantes del estudio y su sensibilizacin para
promover su participacin activa presente y futura, y establecer el marco y una
metodologa para la participacin comunitaria en la discusin de la problemtica y las
soluciones del transporte. A travs del primer Taller de Participacin Ciudadana sobre
Transporte, el Estudio Integral de Transporte obtuvo una retroalimentacin de las
inquietudes comunitarias, que serviran posteriormente de sustento para la propuesta
final de alternativas (1997-98). Para la realizacin del Taller se convoc a empresarios
del transporte, estudiantes universitarios, consultores particulares, autoridades de
gobierno municipal, estatal y federal, colegios de profesionistas, grupos ciudadanos, as
como transportistas adheridos a centrales obreras e independientes (IMIP).
b) Descripcin del programa
La implementacin del Sistema de Movilidad Urbana Integral de Ciudad Jurez
constituye una de las principales estrategias definidas en el Plan de Desarrollo Urbano
(PDU) de esta localidad, en sus actualizaciones 1995 y 2002 (vigente), elaborados por
el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin y aprobados por el H.
Ayuntamiento de Ciudad Jurez. Este Sistema de Movilidad se define como la creacin
de infraestructura dirigida a la comunicacin terrestre urbana y abarca todas las
modalidades de transportacin, incluso medios no-motorizados. Tiene como funcin
primordial la comunicacin eficiente en el contexto del desarrollo sostenible, que se
traduce en la conjuncin de las siguientes metas generales:

Minimizar en lo posible la necesidad de transportacin y reducir al mximo sus

costos.
Aminorar los efectos en el impacto ambiental que este sistema genera.

En este sentido, el PDU propone incrementar las densidades de poblacin dentro de la

mancha urbana y contener su dispersin, para minimizar los requerimientos de
transportacin, as como lograr un balance entre movilidad y accesibilidad,
7

El propsito de esta tercera encuesta fue recolectar informacin sobre el comportamiento de viajes
externos. Se clasifican as todos los viajes que tienen su origen y/o destino fuera del rea metropolitana
de Ciudad Jurez, pero que circulan dentro de la ciudad.

privilegiando los medios colectivos y los no-motorizados de transporte (peatonal y

ciclista). Adems, el PDU propone la organizacin del sistema de movilidad en tres
grandes subsistemas:
a) El primero de ellos est dirigido a la movilidad regional y se plantea como un
esquema perifrico de vas de acceso controlado. Este subsistema permite una
comunicacin gil entre grandes sectores urbanos, as como entre stos y los puntos de
acceso a la ciudad.
b) El segundo est dirigido a la accesibilidad interna y se plantea como una red troncal
de transporte colectivo de gran capacidad, sobre corredores lineales de alta densidad
poblacional y de empleo, donde tambin se busca dar preferencia al movimiento
peatonal y ciclista. Este subsistema promueve la integracin urbana en entornos a
escala humana.
c) El tercer subsistema est formado por la red vial primaria y secundaria, que en forma
jerarquizada funcionan como alimentacin de modos mltiples (multimodal) de los
primeros dos subsistemas, aportando as niveles intermedios, tanto de movilidad
regional como de accesibilidad interna.
La implementacin estratgica de estos tres subsistemas en el espacio urbano y
su ptimo nivel de conectividad, hacen posible que stos se complementen entre s, y
por lo tanto se construya el Sistema de Movilidad con eficiencia.
A la fecha, y en atencin al primer subsistema (movilidad regional), tanto el
gobierno federal como los distintos gobiernos municipales y estatales han aplicado
recursos significativos para consolidarlo. De 2003 a la fecha, se han ejercido alrededor
de 300 millones de pesos entre los tres rdenes de gobierno. Como ejemplo, la actual
administracin municipal tiene un avance de 40% en la obra del Camino Real (Segundo
Informe de Gobierno 2004-2007), que forma parte del anillo perifrico de la ciudad, con
una inversin aproximada de 364 millones de pesos aportados por los tres rdenes de
gobierno. Durante el presente ao, el gobierno estatal tiene programado invertir
alrededor de 115 millones de pesos en desarrollo urbano y ecologa en Ciudad Jurez,
especficamente en infraestructura urbana en el subsistema regional, los cuales se
aplicaran en la terminacin de la prolongacin del Boulevard Cuatro Siglos y la
modernizacin del Boulevard Independencia de la Glorieta Benito Jurez a la Carretera
Jurez-Porvenir, incluyendo iluminacin y ocho pasos a desnivel (Segundo Informe de
Gobierno del Estado de Chihuahua 2004-2010). En conjunto, estas obras en
construccin son parte del circuito perifrico de la ciudad.
El segundo subsistema (accesibilidad interna) implica adems del mejoramiento
de la accesibilidad con modos no motorizados (Segundo Informe de Gobierno del
Estado de Chihuahua, 2004-2010) -lo que incluye la construccin de ciclo-rutas y
andadores peatonales-, una propuesta de mejoramiento de la imagen urbana con la
instalacin de alumbrado pblico, reas verdes y mobiliario urbano. Actualmente el
Gobierno Municipal aplica recursos aproximados a los 120 millones de pesos sobre dos

de las avenidas ms importantes de la ciudad: la Avenida Paseo Triunfo de la

Repblica y el Boulevard Gmez Morn. Otros antecedentes de inversin en este
subsistema son: la inversin en 2003 de 40 millones de pesos en paradores de transporte
y adecuacin de la vialidad, por parte del Concejo Municipal; y la inversin de 25
millones de pesos en la ruta de transporte pblico binacional, que incluye andadores
peatonales y ciclo-ruta, construida en 2004 por el gobierno municipal. Adems, el
gobierno estatal se adjudica un porcentaje similar en el financiamiento de este segundo
subsistema (ver al respecto Segundo Informe de Gobierno del Estado de Chihuahua,
2004-2010).
Para el ptimo funcionamiento de este subsistema se necesita implantar acciones
que privilegien el transporte colectivo en corredores urbanos principales. Esto se logra
al ubicar a este medio de transporte de forma inmediata -o al menos cercana- a
importantes generadores de viajes, como son reas habitacionales densas, comercios, y
dems actividades generadoras de empleo, as como al dar un tratamiento preferencial
al movimiento no motorizado, garantizando una alta y eficiente conectividad con otros
medios. El corredor presenta un entorno preferencial al movimiento peatonal y ciclista,
con banquetas amplias, ciclo-vas, sombras artificiales y vegetacin acorde a la regin.
Por ltimo, cabe mencionar que para el tercer subsistema tambin se han
ejercido recursos pblicos (gobiernos municipal y estatal) y privados durante los
ltimos tres aos, en la construccin y/o pavimentacin de vas primarias, con un monto
aproximado de 400 millones de pesos.
Asimismo, durante el periodo 2003- 2005 la SEDESOL otorg 665 mil pesos a
travs del Programa Hbitat en la modalidad de Agencias de Desarrollo Hbitat y
Planeacion Urbana y de tres proyectos (proyectos 13603 y 13599 en 2004, y proyecto
08-ADH-108 en 2003) sobre vialidad y diseo de rutas, y proyectos de transporte
pblico y redes ciclistas, que han sentado las bases del programa que se presenta a
concurso y que han apoyado la realizacin del mismo.
Como resultado de la convocatoria CONACYT-Gobierno Municipal de Jurez
Convocatoria 2005-01 en la demanda Desarrollo de Alternativas para la Eficiencia del
Transporte Pblico de Pasajeros en Ciudad Jurez y su Impacto en el Medio Ambiente,
el IMIP present el Estudio Integral del Transporte 2006 en Ciudad Jurez, con el cual
busca actualizar la informacin origen-destino multimodal y los patrones de movilidad
y eficiencia de las redes de transporte; desarrollar nuevos modelos de movilidad urbana
con software especializado VISUM y VISSIM; establecer pronsticos de la demanda de
transporte; as como actualizar y revisar el marco legal. Para ello se le otorg un monto
de un milln 650 mil pesos con una duracin de un ao, con recursos concurrentes de
las instituciones participantes por un milln 500 mil pesos. El otorgamiento de estos
recursos evidencia la importancia que tiene la modernizacin del transporte pblico
para el Consejo Dictaminador de este fondo, el cual esta compuesto por directores de
las diferentes universidades privadas y pblicas y Centros Pblicos de Investigacin en
la localidad, as como por los presidentes de la CANACO, COPARMEX y el propio
Municipio.

Adems, el Banco Mundial a travs del Global Environmental Facility (GEF),

acaba de aprobar el Proyecto de Movilidad Sustentable en Ciudad Jurez al Instituto
Municipal de Investigacin y Planeacin y Gobierno Municipal (IMIP), con recursos de
680 mil dlares por parte del fondo y la misma cantidad por parte del municipio y otros
participantes. Los productos sern: inventario de infraestructura vial del ao base; base
de datos con encuesta a hogares de preferencias reveladas-tipos de "viajes diarios" para
el ao base (2006); modelos macro/mezo de demanda de viajes; inventario de emisiones
del sistema de transporte del 2006 y futuros escenarios; propuesta de modificacin de la
Ley General de Comunicaciones y Transportes; y cambios a las reglas de transporte en
el Municipio de Jurez. ste es el nico proyecto del pas que obtuvo recursos de este
fondo en la convocatoria 2006. Las instituciones que participarn son: el Instituto
Municipal de Investigacin y Planeacin, la Direccin de Transporte Pblico del
Estado, la Direccin General de Desarrollo Urbano, la Direccin General de Ecologa y
Proteccin Civil, la Secretara de Desarrollo Social, y El Paso Metropolitan Planning
Organization.
4. DESCRIPCIN DEL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIN DEL PROGRAMA
La operacin y funcionamiento del programa se ha caracterizado por la realizacin de
estudios tcnicos y de factibilidad econmica y poltica para cada una de las etapas,
adems por contar con recursos concurrentes de diferentes fuentes de financiamiento
que los operadores se han encargado de gestionar, tanto ante los diferentes rganos de
gobierno, como mediante la participacin en diferentes convocatorias de fondeo de
proyectos a nivel local e internacional.
CUADRO 1
CARACTERSTICAS TCNICAS DE LA OPERACIN DEL PROGRAMA EN SU PRIMERA ETAPA

Diagnstico del
Estudio de
Movilidad
Sustentable

100,000

Por Entidad
Gobierno
Municipal,
Estatal o Federal
100,000

Implementacin de
la ciclo-ruta
Acequia del
Pueblo

270,000

270,000

Implementacin de
la ciclo-ruta Adolfo
Lpez Mateos.

410,000

410,000

Mejoramiento
Urbano de la zona
del Centro Histrico.

900,000

900,000

Actividades

Aportaciones
GEF

(USD)
(Fondo Mixto
ConacytMunicipio)
150,000

Fuente: Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin de Ciudad Jurez-IMIP, 2006.

Agencias participantes

GEF, IMIP, Oficina de

Transporte Pblico del
Estado,
El
Paso
Metropolitan Planning
Organization
GEF, IMIP, Direccin de
Obras
Pblicas
Municipales, Direccin
de Servicios Pblicos
Municipales
GEF, IMIP, Direccin de
Obras
Pblicas
Municipales, Direccin
de Servicios Pblicos
Municipales
GEF, IMIP, Direccin de
Obras
Pblicas
Municipales, Direccin
de Servicios Pblicos
Municipales

Nos encontramos as ante un proyecto que ayuda a mejorar la calidad de vida de

los habitantes de la ciudad y que conjuntamente da solucin a un problema que ha
crecido en las dos ltimas dcadas; si bien su planeacin y construccin han sido vistos
como pequeos problemas, a mediano y largo plazo sern en beneficio de toda la
sociedad juarense. Lo anterior explica el que este programa no haya sido cuestionado o
politizado por comerciantes ni por las centrales de transporte, y que tampoco haya sido
la manzana de la discordia entre los rganos de gobierno que en l han participado. La
presencia del IMIP, con su trayectoria de trabajo en la comunidad, ha dotado de
legitimidad y permitido lograr apoyos en la ejecucin del programa.
Las fases de desarrollo del estudio de Movilidad Urbana Sustentable para Ciudad Jurez
son:
1. Diagnstico de la movilidad urbana, sistema urbano y marco institucional.
2. Pronstico.- Anlisis de tres escenarios segn los horizontes, de tiempo considerando
esquemas tendenciales, factibles e ideales, que implic la evaluacin de los
componentes que integran el estudio de movilidad sustentable:
Red vial y operacin del trnsito: volumen/capacidad, tiempo de recorrido,
velocidad.
Pavimento y vialidad: comportamiento en caso de no hacer trabajos de
reconstruccin, rehabilitacin, y/o mantenimiento.
Transporte pblico: comportamiento en la operacin de este sistema con
relacin al costo, seguridad, confort, etc.
Ambiente: efectos adversos del sistema de transporte y su interaccin con el
medio.
Matriz de escenarios con indicadores, para establecer comparativos entre los
escenarios.
3. Desarrollo y evaluacin de alternativas desarrollo de configuracin para el Plan
Sectorial de Movilidad, atendiendo todos los modos de transporte (peatn, ciclista, TC,
auto).
Evaluacin tcnica: estimacin de la demanda usando modelos macroscpicos y
microscpicos de siguiente generacin VISUM y VISIM, niveles de congestin,
velocidades, costos de operacin, tasa de equilibrio, rentabilidad financiera.
Evaluacin econmica: VPN, TIR, B/C, anlisis de sensibilidad.
Evaluacin urbana: impacto de las alternativas de movilidad en aspectos como
uso y densidad del suelo, paisaje, equipamiento y servicios pblicos, actividades
econmicas, etc.
Evaluacin ambiente: impacto de las emisiones a la atmsfera (CO, Pb, SO2,
NOx, HC y PM), ruido y desechos peligrosos.
4. Plan Sectorial de Movilidad Urbana. Las estrategias y acciones consistentes en la
propuesta de una red vial estratgica compuesta por los corredores de movilidad urbana
que descongestionen los puntos conflictivos del trnsito en la ciudad, y que permita
albergar la nueva red de transporte pblico, la red de ciclo-pistas y los puntos de inter-

modalidad. Para lo cual se detallaran las estrategias seleccionadas ubicndolas en los

mbitos de su implementacin de acuerdo con los siguientes componentes:

Administracin del trnsito y mejoramiento de intersecciones.

Mantenimiento vial.
Ampliacin de la vialidad.
Red de movilidad no motorizada.
Corredores integrados de transporte e intermodal.
Diseo operacional y funcional del transporte colectivo.

5. Proyectos ejecutivos y programas de implementacin. De las estrategias establecidas

en el Plan sectorial de Movilidad Urbana, se generarn proyectos ejecutivos para su
posterior implementacin, siguiendo los plazos, prioridades y calendarios establecidos
por el Plan Sectorial de Movilidad.
Durante la elaboracin y aplicacin de las distintas fases del programa se ha ido
sumando el apoyo de las diferentes instancias de gobierno y de la ciudadana en general.
En el caso del Subsistema de Accesibilidad, estn en proceso cambios a la Ley de
Trnsito. Igualmente el municipio -a travs de la Direccin de Trnsito Municipal- est
trabajando en la reeducacin de los automovilistas para que no se estacionen en la
Avenida Paseo Triunfo de la Repblica, y a los chferes y usuarios de transporte
pblico para que utilizan slo las paradas para ascenso y descenso de usuarios.
5. EVALUACIN DE IMPACTO DEL PROGRAMA
Consideramos que los resultados observados en el presente programa son muchos y de
alto impacto. En primer lugar, en los dos aos que lleva la administracin municipal, se
logr conjuntar esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno en el financiamiento y
elaboracin de los estudios para la realizacin de la obra pblica en los tres subsistemas;
en segundo lugar, se consigui el apoyo de fondos de CONACYT y del Banco Mundial,
lo cual nos da idea de la envergadura y alcances del proyecto; y en tercer lugar, destaca
la capacidad de gestin y el profesionalismo de los operadores del programa.
Por ello, los indicadores de xito que podemos mostrar son el nivel de inversin
que ha logrado el programa, tanto de fondos pblicos nacionales, de entidades no
gubernamentales y organismos internacionales, por alrededor de un milln de dlares; y
el gasto pblico de los tres rdenes de gobierno por cerca de 100 millones de pesos en
los ltimos tres aos. As, la propuesta ha llevado a conjuntar esfuerzos con El Paso
Metropolitan Planning Organization, lo mismo que con Sedesol, el Gobierno del Estado
y otras instancias del gobierno municipal y federal.
En el caso de los usuarios del servicio pblico de transporte de la ciudad,
empiezan a experimentar mayor seguridad gracias a las obras realizadas en la Avenida
Paseo Triunfo de la Repblica, con el mejoramiento de imagen y seguridad a travs de
la construccin de banquetas, ciclo-rutas, paradas del servicio pblico de transporte.
Adems se ampli el nmero de carriles y se prohibi el estacionamiento sobre la

misma arteria, dando con ello mayor fluidez, disminuyendo los ndices de
contaminacin y los tiempos de traslado, respectivamente. En el caso de los comercios,
se construyeron entradas ms seguras y acordes a los diversos sistemas de transporte.
Los alcances y logros obtenidos
Una de las fortalezas que ha mostrado el programa es ser producto de las
necesidades ms sentidas y expresadas por los diferentes sectores de la sociedad
juarense: gracias a la creacin del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin desde hace ms de una dcada-, y a travs de diversos procesos de planificacin
participativa, se han venido instituyendo y legitimando las acciones en cuanto a los
estudios y acciones de mayor prioridad para la ciudad.
Otra de las fortalezas del programa tiene que ver con los actores e instituciones
ejecutoras: adems del IMIP que ha estado trabajando sobre esta problemtica desde su
creacin, con personal experto en planeacin urbana y en sistemas de transporte, est el
trabajo y compromiso de instancias del gobierno estatal y municipal, y de otras
instituciones en la materia en la vecina ciudad de El Paso, Texas. Al mismo tiempo, al
como el proyecto es conducido por el IMIP, se tiene garanta de continuidad del mismo,
ya que lo respalda todo un conjunto de estudio tcnico que est basado en las
necesidades y objetivos expuestos en el Programa de Desarrollo Urbano vigente, por lo
cual no depende del color de la administracin pblica municipal en funciones.
Dificultades presentes
Entre los retos a vencer se encuentran: el que toda esta informacin y anlisis
generados se vuelvan realidad a travs de las diversas medidas, tanto en construccin de
infraestructura, como en la creacin de instancias y mecanismos de regulacin del
transporte pblico masivo y semi-masivo en la ciudad; el cambio de leyes que vengan a
regular y transformar las condiciones de operacin del mismo; adems del cambio
cultural de la ciudadana juarense, en cuanto a la importancia de bajar los niveles de uso
del transporte privado y aumentar el uso mayoritario del transporte masivo y semi
masivo en la emisin de contaminantes, en la disminucin en los tiempos de traslado,
para lograr un menor deterioro y costo de la red vial, entre otros.
La evaluacin desde los promotores
De acuerdo con el IMIP, la elaboracin de los estudios, la implementacin y
ejecucin del programa se han llevado de manera excelente, gracias a que se ha logrado
conjuntar los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno, de las asociacin de
transportistas, de los comerciantes (que en el caso de la ejecucin del segundo
subsistema se han visto impactados durante el tiempo de las obras), de los usuarios del
servicio pblico de transporte, quienes ven que ha aumentado su seguridad, y de los
automovilistas, quienes han disminuido sus periodos de traslado. Los promotores del
proyecto tambin consideran que este programa es exitoso debido a que han logrado
fondos concurrentes por casi un milln de dlares del GEF y de CONACYT.

Un aspecto de vital importancia para el buen funcionamiento del proyecto es que

hasta el momento no se han presentado problemas polticos que pudieran atrasar y
obstaculizar el desarrollo de los trabajos y actividades planeadas, por el contrario, se
sigue en permanente dilogo con los actores interesados en la problemtica, a quienes se
les han expuesto las diferentes alternativas tanto financieras, como de creacin de
organismos y mecanismos para lograr la modernizacin y puesta en marcha de un
sistema de transporte masivo y semimasivo en la ciudad.
6. ENSEANZAS Y APRENDIZAJES DE LA EXPERIENCIA
Los elementos ms destacados del programa y los aprendizajes que otros municipios del
pas pueden obtener de la experiencia aqu analizada se pueden circunscribir en cuatro
puntos generales.

La importancia de tomar en cuenta a todos los actores e instituciones interesados

en la problemtica a tratar, durante los procesos de diagnstico, planeacin y
ejecucin de los programas, para que sean aliados, evitando en la medida de lo
posible que obstaculicen la realizacin de los mismos. Tambin es importante,
una alianza con otras instituciones del pas o allende la frontera, y con los
diferentes rdenes de gobierno en la gestin de recursos, tanto pblicos como de
otro tipo de fuentes, para asegurar el xito e implementacin del programa.
La gestin y xito en la bsqueda de recursos con propuestas que impactan en la
calidad de vida de los habitantes de la misma se logran cuando son elaborados a
partir de parmetros profesionales, a partir de procesos de planeacin
participativa y estn lidereadas por agencias de desarrollo local que trascienden
los periodos de las administraciones municipales y los colores de las mismas.
Que la tcnica no esta divorciada de la parte poltica y de la planeacin
participativa, y que se puede trabajar en conjunto para el logro de proyectos de
alto impacto local y regional.
La recuperacin del bagaje de conocimientos generados y sustentados a travs
de estudios tcnicos, de viabilidad econmica y sociopoltica.

Puntos a cuidar en la transferencia de este tipo de experiencia

a) Se debe evitar la elaboracin de diagnsticos con una visin parcial que no considera
a la poblacin que pudiera ser impactada con los mismos.
b) Cuidar el profesionalismo y tica de quienes llevarn a cabo la ejecucin de los
mismos, y tratar de que -en la medida de lo posible- no haya conflicto de intereses, o
que stos sean solucionados a partir de procesos de planeacin participativa antes y
despus en la gestin y ejecucin de los programas.
b) Lograr el involucramiento y apropiacin de los programas de los diferentes sectores
interesados en la problemtica a tratar.

d) Documentacin de los procesos en las diferentes etapas, los actores y sectores

involucrados en cada una de las etapas, los obstculos y formas de subsanarlos, las
oportunidades, las fortalezas que se han logrado a partir de los procesos llevados a cabo
tanto para la institucin ejecutora como para el tipo de proyectos. Llevar registro de las
debilidades del programa y de la institucin ejecutora, adems del tipo de amenazas
presentadas en cada una de las etapas y cmo se lograron subsanar.
Grupos ciudadanos beneficiados del programa directa e indirectamente.
En el caso del primer subsistema de movilidad regional, se integrar a la ciudad
en un circuito perifrico de enorme importancia no slo para los 400 mil habitantes de
59 colonias de la zona poniente, sino que ser un elemento que fortalecer la
competitividad de los sectores productivos juarenses.
La infraestructura creada por el Gobierno del Estado en este subsistema le da
movilidad a toda la zona norte y oriente de la ciudad, sobre todo a la industria
maquiladora que le permite un mayor flujo eficiente de sus productos e insumos.
Asimismo a los sistemas de transporte de personal para la maquila, que saturan las
avenidas de la ciudad en los horarios de entrada y salida. En los casos de la poblacin
que se asienta en esta zona ha permitido que los tiempos de traslado disminuyan junto
con el congestionamiento vial.
Adems, esto servir como un elemento de integracin de la ciudad entre las
cuatro zonas: poniente, oriente, sur y norte. Esto debido a que muchas de las nuevas
zonas habitacionales desarrolladas en el suroriente y nororiente durante la ltima dcada
estn ntimamente ligadas por lazos familiares, ya que estos habitantes son
descendientes de familias asentadas en el poniente.
En el caso del segundo subsistema de accesibilidad interna, las obras en
construccin de dos de las principales avenidas han dotado de mayor seguridad a los
peatones y a quienes circulan a travs de las ciclo-vas; han dado mayor fluidez al
trnsito, debido a que se recuperaron dos carriles al prohibir el estacionarse sobre los
carriles de menor velocidad. Con la construccin de lugares de espera para usuarios del
servicio pblico de transporte sobre estas avenidas, se logra regular que el transportista
no ponga en peligro a los usuarios, ni a los automovilistas y ciclistas. Adems, a los
comercios asentados sobre stas vas, les ha dado una mejor imagen y accesibilidad para
sus clientes.
En el caso del tercer subsistema, apenas se empiezan a ver los resultados a
travs de las obras que han emprendido el Gobierno del Estado y el Municipio en la
pavimentacin de la zona poniente, la cual tiene el mayor dficit en la materia. Debido
al periodo de lluvias y la intensidad de las mismas en el ltimo ao (no se haban
registrado de tal magnitud en por lo menos 50 aos), adems de los gastos en reparacin
de la carpeta asfltica a lo largo de la ciudad, se han tenido que implementar recursos
que se tenan destinados para otras obras. A travs del Sistema de Urbanizacin

Municipal Adicional (SUMA) se pavimentaron 167,070 m2 en el periodo Oct. 2005Sep. 2006 (Segundo Informe de Gobierno Municipal 2004-2007).
A modo de conclusin
Este programa es un ejemplo de cmo se debe tomar y dar solucin a las
diversas problemticas de la ciudad: a travs de procesos de planeacin participativa,
con la elaboracin y/o realizacin de estudios tcnicos, que adems tomen como
elementos importantes un anlisis sociopoltico de la problemtica a abordar; que desde
el proceso de elaboracin de un primer diagnstico, de la planeacin, diseo e
implementacin, lo lleven a cabo instituciones ajenas los vaivenes polticos,
independientes y ticas que sumen voluntades en vez de restar y obstaculizar los
procesos.
BIBLIOGRAFA
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INSTITUTO Municipal de investigacin y Planeacin de Ciudad Jurez (1997) Estudio Integral
de Transporte en Ciudad Jurez en Revista Federalismo y Desarrollo, ao 10, julioagosto-septiembre de 1997, Banobras.
PLAN Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez 1995-2001
PLAN Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez. 2003.
SEGUNDO Informe de Gobierno del Estado de Chihuahua, 2004-2010