NMERO 12 JULIO 2015

TENDENCIA
NACIONAL

TENDENCIA
NACIONAL

Director
Andres Cabrera
Equipo
Carla Amtmann
Rafael Crisosto
Eduardo Ocampo
Rodrigo Silva
Ivn Vitta
Diseo y
Diagramacin
E. Vsquez

CONTENIDO

NMERO 12 JULIO 2015

TENDENCIA NACIONAL

EDITORIAL

i en algn momento Chile se convenci

a s mismo de que es efectivamente
el jaguar de Latinoamrica, hoy ni los
triunfos en la Copa Amrica permiten que se
retome el espejismo de la autoestima colectiva
de un pas en donde, pese a todo, las cosas
supuestamente marchaban bien. La crisis de
legitimidad se profundiza, la corrupcin se
ha visibilizado como una realidad transversal
en todas las esferas de la actividad poltica y
empresarial forjada en las ltimas dcadas. A
la crisis poltica se suman adems los sucesivos
sntomas de deterioro de la economa,
que cobran sentido en el conocimiento y
experiencia de los sectores populares del pas
que asumen cotidianamente los altos costos
de la vida con sus precarios niveles de ingreso.
Esta introduccin no obstante, podra
ser escrita por cualquier medio de prensa
nacional. La Tercera y El Mercurio han sido los
principales medios en vociferar con bombos y
platillos la situacin de crisis generalizada que
se encuentra atravesando el pas, entregando
la responsabilidad a las reformas conducidas
por el Gobierno y a su supuesto afn de seguir
con la retroexcavadora. Por su parte y ante
dicho ninguneo la actual administracin,
junto con solicitar que se termine con la
lesera, ha hecho ms de un gesto y actos
concretos para que las seales lleguen claras
a los inversionistas y al gran empresariado
en general. La diferencia de las estrategias

NMERO 12 JULIO 2015

discursivas, los moderados cambios y lo que

realmente es su misin restauradora, se les ha
hecho difcil de articular (y ocultar).

Valds ante el gran empresariado reunido en

torno a ICARE, la ofensiva del movimiento por
la educacin de la mano del profesorado y el
mundo estudiantil; cuestin complementaria
a la irrupcin de la lucha de los trabajadores.
Todo ello, en paralelo a la profundizacin de
las aristas investigativas que ya sea desde el
periodismo investigativo o de la Fiscala han
abierto nuevos flancos que siguen enlodando
al conjunto de la lite poltica.

Pero tanto el Gobierno como dichos

editores tienen un posicionamiento firme
ante los acontecimientos, cuando de la calle
se trata, las trincheras que parecieran estar
frente a frente en una batalla abierta, se unen
para cerrar las filas frente a la verdadera
amenaza. Con los profesores este guion ha
quedado del todo claro.

A estos anlisis de orden un tanto ms

coyuntural, hemos querido tambin agregar
a esta edicin una reflexin sobre las
coordenadas polticas del qu y cmo hacer
desde la perspectiva de las fuerzas de cambio,
ya que no tenemos dudas que esta crisis por
la que se atraviesa en Chile actualmente
no se debe precisamente a que exista un
Gobierno con una impronta reformista que
est generando estragos, sino que ms bien,
existe una tensin abierta en los procesos de
bsqueda de restauracin del orden previo al
ciclo de movilizaciones. En ese contexto, los
escndalos de corrupcin y los bajos niveles de
aprobacin pueden quedar en el anecdotario,
y retornar el orden de las instituciones o
bien, pueden abrir nuevas sendas para un
nuevo Chile. Sobre ese punto, creemos que es
importante tambin hacer referencia, y as lo
hacemos en esta oportunidad.

Una Reforma anunciada como un gran

cambio estructural el beneficio a los Docentes,
un Colegio de Profesores supuestamente
controlado por el Gobierno y una pauta
dentro del parlamento en donde cada
proyecto que entra, sale ms a la derecha de
lo presentado. Hasta aqu todo bajo control.
No obstante los profesores se movilizaron,
las bases rebasaron a las dirigencias ligadas
a los sectores gobernantes, desmenuzaron
el verdadero contenido del proyecto sus
omisiones y aberraciones y han sostenido
una movilizacin con amplio apoyo a nivel
nacional.
La salida del ministro Eyzaguirre y la llegada
de Adriana Delpiano sintetiza lo que acontece:
nuevos costos polticos para el Gobierno
gracias a la fuerza de las movilizaciones que
ha logrado golpear donde corresponde, pero
a su vez, el trabajo articulado de la elite
gobernante para que pese a las exigencias
de los directamente afectados se viabilice
la reforma, una vez ms de espaldas a los
actores sociales.
Es en este escenario de tensiones y de una
crisis que no tiene signos de agotamiento,
que en esta edicin analizamos de manera
pormenorizada la situacin econmica,
poltica, del movimiento social y de los
escndalos de corrupcin, revisando con
atencin el flamante debut del nuevo
gabinete, la participacin del Ministro de
Interior Burgos y el Ministro de Hacienda
6

TENDENCIA NACIONAL

LA COYUNTURA DE BAJO CRECIMIENTO

ECONMICO Y LA CRISIS DE LEGITIMIDAD
Por Ivn Vitta

esde el ao pasado el bajo crecimiento

econmico se ha convertido en un tema
poltico de alta relevancia. Desde la
oposicin de derecha tanto poltica
como empresarial se acusa al gobierno de
frenar
el
crecimiento
con
la
implementacin de sus reformas. El
gobierno ha respondido indicando que el
bajo crecimiento se debe a factores
fundamentalmente internacionales, ms no
a la ejecucin del proceso de reformas en
sus vetas tributaria y laboral. Cuando el
ex ministro de Hacienda Alberto Arenas
abandon su cargo, llevaba ms de medio
ao anunciando puntos de inflexin y
brotes verdes que nunca llegaron. La
publicacin del Indicador Mensual de
Actividad
Econmica
(IMACEC)
correspondiente al mes de abril de 2015
alcanz un 1,7%, lo cual vino a confirmar un
bajo rendimiento del crecimiento de la
economa chilena.

La apuesta del gobierno y de la Nueva

Mayora es que un gran acuerdo poltico
permita afrontar la crisis de legitimidad. La
recuperacin del crecimiento econmico,
recurriendo a las viejas recetas neoliberales
de incentivos al sector privado y contencin
del gasto fiscal, se ha transformado en un
componente central para lograr atraer al
empresariado y a la oposicin de derecha
a este acuerdo.

algo ms lenta que lo previsto 1. El da 5 de

Junio, dos das despus de presentar este
informe ante el Senado, el Banco Central dio
a conocer la variacin interanual del IMACEC 2
correspondiente al mes de abril de 2015: un
1,7%. Esta cifra se ubic en el rango bajo de
las expectativas de los agentes econmicos,
que esperaban un variacin de entre el 1,5%
y el 2,5%. 3 El guarismo corrigi a la baja las
expectativas que haban generado las cifras
correspondientes a enero y febrero y que
llevaron al entonces ministro de Hacienda a
anunciar que al fin haban llegado los brotes
verdes. El IPoM de junio recogi dicho ajuste.

La trayectoria del bajo crecimiento

En su ltimo Informe de Poltica
Monetaria (IPoM),
el
Banco
Central
indic que los indicadores de marzo y
abril ventas del comercio, importaciones
de bienes de consumo, expectativas de
empresas y consumidores, entre otros y
el bajo dinamismo de otras partidas del
gasto como la inversin en maquinaria
y equipos y el consumo de bienes durables
, sugieren que la recuperacin del
crecimiento en lo que resta del ao ser
7

NMERO 12 JULIO 2015

La economa chilena inici su curso

descendente a fines del ao 2012. En
diciembre de ese ao, el promedio mvil
sobre tres ltimos meses de la variacin del
IMACEC fue de 5,4%; en diciembre de 2013
alcanz un 2,8% y en diciembre pasado lleg
slo un 1,8%. En febrero de este ao alcanz
2,8%, sin embargo volvi a caer en abril a un
1,9%. 4

en el aporte fiscal que brinda esta rama

productiva. Codelco prev una contraccin de
sus excedentes hasta el ao 2018; este ao,
su excedente se reducir a 1.700 millones
de dlares, muy por debajo de la meta de
2.142 millones de dlares que tena en la
formulacin de ley de presupuestos 7. Por el
lado privado, la SONAMI espera un aporte a
las arcas fiscales para el ao 2015 del orden
de 4 mil millones de dlares; las cuales se
sitan tambin por debajo de las estimaciones
iniciales de alrededor de 5 mil millones de la
misma moneda. 8

Se trata de una tendencia propia del ciclo

de negocios de una economa capitalista,
que coincide adems con desaceleraciones
similares que se observan en el resto de
Latinoamrica. An cuando es posible que
las decisiones polticas del gobierno y en
particular las reformas realizadas hasta ahora
puedan haber tenido cierto nivel de impacto
del que no existe ninguna cuantificacin
seria, los componentes econmicos cclicos
de la desaceleracin son claros.

Los posicionamientos polticos en torno del

crecimiento: la priorizacin del programa
Dos son los ejes discursivos principales que
han decantado respecto del bajo crecimiento
de la economa. Por un lado: continuar las
crticas que surgieron desde el empresariado
el ao pasado, promoviendo un clima de
confianza que mejore las expectativas de
los agentes privados y a travs de sta va
aumentar la inversin. Por el otro: avanzar
hacia una morigeracin el programa a fin
de adaptarlo a un contexto en que el bajo
crecimiento impedira concretizar la totalidad
de las medidas contempladas.

Los distintos analistas, partiendo por

el propio Banco Central en su IPoM, han
sealado estos componentes econmicos,
partiendo por la debilidad de la inversin. Al
respecto, el Banco Central seala en su ltimo
IPoM: La prolongada debilidad de la inversin
ha sido uno de los elementos ms llamativos
del ltimo ciclo. Luego de crecer a tasas
rcord y llegar a 26,6% del PIB en el 2012, su
variacin anual ha sido negativa por ms de
seis trimestres, uno de los peores registros
de las ltimas tres dcadas 5. El economista
Hugo Fazio, ex presidente del Banco Central
bajo el gobierno de la Unidad Popular y actual
director del Centro de Estudios Nacionales
de Desarrollo Alternativo (CENDA), tambin
ha apuntado a la debilidad de la inversin:
La importacin de bienes de capital, que en
2013 y 2014 experimenta cifras negativas,
respectivamente de 7,9% y 19,8%, en el
primer trimestre volvi a registrar nmeros
rojos (-9,7%), descenso que se moder en
abril, para descender fuertemente en mayo 6.
Para Fazio, la situacin es de estancamiento.

En trminos comparativos a los registros

discursivos registrados durante el primer ao
de gobierno de la Nueva Mayora, la idea de
moderar y ajustar el programa presenta la
novedad, sobre todo, debido a que sectores
importantes de la Nueva Mayora se estn
sumando a la posicin de priorizar las
reformas y adecuarlas al contexto econmico.
Si el ao pasado la de la DC era una voz
solitaria, aunque determinante en el curso
que adoptaron las reformas, este ao se ha
sumado el PS, cuya nueva presidenta, Isabel
Allende, le gan la eleccin a Camilo Escalona
precisamente defendiendo el programa
del gobierno. En este sentido, la propia
conduccin gubernamental ha confirmado
la necesidad de ajustes y priorizacin de
las reformas, por medio del vocero Marcelo

Este escenario ha afectado en particular

a la minera, lo que tendr un alto impacto
8

TENDENCIA NACIONAL

a la amenaza que representa la crisis de

legitimidad del sistema poltico, pues despeja
el escenario para buscar un acuerdo con la
oposicin de derecha y el empresariado en el
contexto de un gobierno debilitado.

Daz (PS). Los sectores ms conservadores de

la coalicin, por su lado, han pasado a una
actitud ms ofensiva. 9
Como sealamos en el nmero anterior de
Tendencia Nacional, el programa de gobierno
una extensa coleccin de ambigedades
posible de ser llenada virtualmente por
cualquiera de los integrantes de la Nueva
Mayora con sus propios contenidos se
redujo a un arma arrojadiza dentro de las
luchas por el poder al interior de la coalicin
y de sus partidos. El cambio de Isabel Allende
de defensora acrrima del programa a adalid
de los ajustes es una muestra de ello.

La situacin econmica y la crisis de

legitimidad
La apuesta del gobierno y de la Nueva
Mayora es que un gran acuerdo poltico
permita afrontar la crisis de legitimidad. La
recuperacin del crecimiento econmico,
recurriendo a las viejas recetas neoliberales
de incentivos al sector privado y contencin
del gasto fiscal, se ha transformado en un
componente central para lograr atraer al
empresariado y a la oposicin de derecha a
este acuerdo.

En este plano y tal como se ha sostenido

en otras oportunidades, la tarea central de
la Nueva Mayora y el gobierno de Bachelet
es la de restaurar la gobernabilidad del
capitalismo neoliberal. 10 El cambio en la
situacin poltica del pas producto de la
crisis de legitimidad detonada por los casos
de corrupcin ha obligado a un ajuste mayor
en la tctica de la coalicin, que ha tenido
una de sus mximas expresiones en el cambio
de gabinete. Si el programa era la llave que
permita abordar la amenaza principal tras el
ciclo de movilizaciones 2011-2012 (esto es: la
posibilidad de un desborde por la izquierda
desde el movimiento social) la moderacin
del programa es en la actualidad funcional

No obstante, hay factores de orden

estructural en el escenario econmico que
dificultan llevar adelante el propsito de
recuperar el crecimiento. Por un lado, hay un
agotamiento de los factores que permitieron
las altas tasas de crecimiento de los aos 90 en
la economa chilena. 11 Segundo, el escenario de
depresin de la economa internacional acota
las posibilidades de un crecimiento sostenido,
como ha puesto en evidencia lo irregular y
pobre de la recuperacin econmica tras la
crisis de 2008. 12
9

NMERO 12 JULIO 2015

Ya conocemos muy bien los resultados

de las recetas neoliberales: concentracin
del ingreso, aumento de la desigualdad,
empobrecimiento relativo y caresta de la vida
para la mayora de la poblacin. Se trata de las
causas basales del descontento social y la falta
de legitimidad del sistema poltico. Si ya el
menos que moderado programa de gobierno
no ofreca solucin a las causas estructurales
del malestar social, su moderacin y el
retorno a la ortodoxia constituye una huida
hacia adelante en la crisis de legitimidad.

6.

7.

8.

Pero la elite no est en condiciones de ver

esta situacin y ensaya las mismas recetas de
los aos 90. Una poltica distinta slo puede
venir de actores sociales distintos, en primer
lugar los trabajadores. El movimiento social
es una fuerza an muy incipiente, pero su
fortalecimiento es el nico camino para una
alternativa de cambio efectiva y consistente.

9.

1. Banco Central de Chile, Informe de Poltica Monetaria

Junio 2015, p. 7. El informe fue aprobado el 27 de
mayo de 2015 por el Consejo del Banco Central.
Disponible en: http://www.bcentral.cl/publicaciones/
politicas/pdf/ipm062015.pdf.
2. El IMACEC es un ndice de actividad econmica usado
para realizar un seguimiento mensual de la actividad
econmica. La principal cifra que entrega el Banco
Central, y que concita la atencin de los agentes
econmicos y la prensa, es la variacin del valor de
este ndice entre un mes y el mismo mes del ao
anterior. El valor de 1,7% para abril significa que entre
abril de 2014 y abril de 2015, dicho ndice subi un
1,7%. Para una explicacin ms detallada del IMACEC,
ver Antonio Escandn, Patricio Gajardo y Jos Venegas,
Indicador Mensual de Actividad Econmica. Imacec
base 1996. Nota Metodolgica, Santiago, Octubre
2005, Banco Central de Chile. Disponible en http://
www.bcentral.cl/estudios/estudios-economicos/pdf/
serieestudios48.pdf.
3. El Mercurio On Line: Mercado ve con cautela prximo
Imacec pese a sorpresivo resultado de marzo, martes
5 de mayo de 2015, en http://www.emol.com/
noticias/economia/2015/05/05/715560/mercadove-con-cautela-proximo-imacec-por-catastrofesnaturales-y-debiles-datos-economicos.html.
4. Datos
extrados
de:
http://www.bcentral.cl/
estadisticas-economicas/series-indicadores/xls/
Imacec.xls
5. Banco Central de Chile, Informe de Poltica Monetaria
10

Junio 2015, p. 35.

Hugo Fazio, La actividad econmica se encuentra
estancada, publicado en distintos medios nacionales.
Disponible en: http://www.factor-c.cl/archivo/29analisis-economico/277-la-actividad-economica-seencuentra-estancada
La Tercera, Nelson Pizarro: <<El escenario de
excedentes en Codelco se ve complejo y esa situacin
se va a mantener>>, domingo 31 de mayo de 2015,
Cuerpo Negocios, pp. 4. Disponible en: http://www.
latercera.com/noticia/negocios/2015/05/655632075-9-nelson-pizarro-el-escenario-deexcedentes-en-codelco-se-ve-complejo-y-esa.shtml
Cabe destacar que Nelson Pizarro es el presidente
ejecutivo de Codelco.
La Tercera: Aporte de la minera al Fisco en 2015 ser
el ms bajo de los ltimos 10 aos, 5 de junio de 2015,
pp. 30. Disponible en: http://www.latercera.com/
noticia/negocios/2015/06/655-632836-9-aporte-dela-mineria-al-fisco-en-2015-sera-el-mas-bajo-de-losultimos-10-anos.shtml
Vase, por ejemplo, Aylwin, M. Bajar expectativas:
ms vale tarde. La Segunda, martes 23 de junio de
2015, pp. 9. Disponible en: http://impresa.lasegunda.

TENDENCIA NACIONAL

EL MOVIMIENTO SOCIAL TOMA LA INICIATIVA

EN MEDIO DEL GIRO CONSERVADOR DEL
GOBIERNO Y LA ELITE POLTICA
Por Rodrigo Silva

n el nmero anterior de Tendencia

Nacional, 1 se presentaron los siguientes
elementos en relacin al anlisis del
movimiento social: desde fines del 2013 hasta
mayo del presente ao la agenda poltica
haba sido dominada fundamentalmente por
el gobierno de Michelle Bachelet y la Nueva
Mayora, como por la Fiscala y el Ministerio
Pblico, los que entraron en escena a raz
de los casos de corrupcin que golpearon al
conjunto de la elite poltica. De esta forma,
la agenda de reformas del gobierno y las
tensiones al interior del conglomerado, fue lo
que se instal con mayor fuerza en el escenario
durante el 2014, salvo escasas excepciones
protagonizadas por algunos actores sociales,
como la CONFEPA, la CONFECH y la explosin
del movimiento de profesores que logr incidir
a fines del 2014 posicionndose en contra de
la agenda corta propuesta por el MINEDUC.

En este escenario, en que las propuestas

de reforma del gobierno presentan escasos
niveles de aprobacin ciudadana y en
que las demandas por cambios profundos
probablemente no encontrarn una
resolucin positiva tras la consolidacin
del conservadurismo al interior del
oficialismo, resulta decisivo que al menos
contine profundizndose la capacidad de
los actores sociales y del movimiento por
la educacin en particular, de incidir en
la agenda poltica y de poner en prctica
todo su potencial democratizador.

reanudaron su capacidad de incidencia, el

mes de junio continu con dicha tnica.
Se impone la dignidad docente

El ao finaliz con el destape de escandalosos

casos de corrupcin, los que se prolongaron
sin interrupcin durante los primeros meses
del presente ao, sin embargo, el panorama
anterior se vio modificado principalmente
desde mayo, producto de la reactivacin
del movimiento social por la educacin,
el cual ha sido capaz de insertarse en el
escenario incidiendo en la agenda poltica del
MINEDUC y el gobierno. Como ser expuesto
a continuacin, si mayo se caracteriz como
un mes en que los movimientos sociales

Desde el primero de junio, los profesores

mantienen un paro indefinido exigiendo el
retiro del proyecto de carrera docente del
gobierno. En dicho marco, la movilizacin de
los profesores que ha coincidido con la Copa
Amrica de ftbol desarrollada en nuestro
pas, se ha destacado por su capacidad de
realizar acciones acertadas 2 como por el
fortalecimiento de una disidencia al interior
del Colegio de Profesores que ha podido
11

NMERO 12 JULIO 2015

acrecentar su influencia tanto en las dirigencias

del gremio conducido mayoritariamente por
el Partido Comunista, como en los profesores
de base colegiados y no colegiados. El jueves
11 del presente mes, el movimiento de
profesores consigui modificar la agenda
legislativa con la postergacin de la votacin
del proyecto de ley de carrera docente en la
Comisin de Educacin que preside la diputada
Camila Vallejo (PC), con lo cual la tramitacin
del proyecto ha sido postergada hasta julio. La
Comisin convoc a los profesores a sumarse
a una mesa tripartita en el parlamento, la
cual fue generada con el fin de destrabar el
conflicto. La mesa tripartita fue integrada
por la Comisin de Educacin, el Colegio de
Profesores, y el Ministro de Educacin Nicols
Eyzaguirre, cuya presencia fue exigida por los
profesores como condicin para asistir a la
mesa de dilogo.

posteriormente, el 17 de dicho mes, los

profesores desarrollaron una marcha masiva
que cont con una asistencia de ms de 100
mil personas en Santiago. Al da siguiente,
los parlamentarios presentaron algunas
modificaciones al proyecto original de carrera
docente, lo que fue evaluado positivamente
por el Presidente del Colegio de Profesores,
Jaime Gajardo, quin afirm: Valoramos
el documento de la Comisin de Educacin.
ste es un primer paso. 3 El 19 de junio los
profesores realizaron una votacin para
evaluar la continuidad del paro. Los resultados
de dicha votacin reafirmaron la continuidad
de las movilizaciones.
Con estas acciones, que buscan el retiro del
Congreso del proyecto de carrera docente
enviado por el gobierno, el movimiento de
profesores ha demostrado su capacidad de
mantener la movilizacin pese a los intentos
del Ejecutivo por desactivarla mediante las
propuestas de negociacin y una fuerte crtica
instalada desde los medios de comunicacin y
el MINEDUC, quienes han responsabilizado a
los profesores de la prdida de clases y de los
costos sociales que esto acarrea.

El 15 de junio se realiz la primera jornada

de discusin de la mesa tripartita, y

De esta forma, el movimiento de profesores

ha dado seales claras de avance: se ha
enfrentado a importantes desafos, siendo
capaz de mantener una extensa paralizacin
con importantes protestas articuladas
regional y nacionalmente, y de imponerse
constantemente a las posiciones que han
intentado encasillar el conflicto limitndolo a
realizacin de modificaciones al proyecto de
carrera docente del gobierno, en desmedro
del retiro del mismo, posicin impulsada por
el Partido Comunista y la Nueva Mayora al
interior del Colegio de Profesores.
Finalmente, la salida de Nicols Eyzaguirre del
Ministerio de Educacin 4 cartera que ser
asumida por la Adriana Delpiano, militante PPD
y ex secretaria ejecutiva de Educacin 2020
no slo permite dar cuenta del desorden
irresuelto mantenido a nivel gubernamental,
12

TENDENCIA NACIONAL

genuino y verdadero en pos de la defensa de

nuestros derechos fundamentales. 5

sino que tambin, es posible interpretar

este hecho como una victoria parcial por
parte del movimiento docente, el cual, ha
tenido la capacidad de desgastar la figura del
ministro que pasa a la conducir la Secretara
General de la Presidencia (SEGPRES),
enfatizando la escasa capacidad de dilogo
de ste ltimo. En este sentido, el ascenso
de Adriana Delpiano es un nuevo desafo tras
esta victoria parcial del profesorado, ya que
la nueva ministra vendr a replicar el giro
conservador demostrado tras la asuncin de
Jorge Burgos en el Ministerio del Interior y
Rodrigo Valds en el Ministerio de Hacienda.
Tal como lo ha destacado el Movimiento por la
Unidad Docente: Este cambio de gabinete no
representa una seal poltica de acercamiento
hacia el movimiento social, ni mucho menos
un giro hacia una mayor acogida de nuestras
principales demandas. Visto en su conjunto
representa una maniobra poltica que busca
por un lado reducir las tensiones generadas
en el marco del actual conflicto, y por el otro
lado, generar las condiciones para acelerar el
trmite legislativo pasando nuevamente por
sobre el profesorado nacional. Slo el retiro
del proyecto de Carrera Docente y la creacin
de uno completamente nuevo gestado entre
el ministerio de educacin y el colegio de
profesores, y ratificado por el conjunto del
profesorado nacional representaran un cambio

El movimiento estudiantil lleva la batuta

Desde el 2013 a la fecha, el movimiento
estudiantil ha logrado mantener movilizaciones
callejeras masivas, sin embargo, stas no
han contado con la incidencia poltica que
haba caracterizado al movimiento durante
el 2011. Lo que no signific que durante los
aos 2013 y 2014 el movimiento estudiantil
universitario no realizara avances, sino que
estos eran parciales o locales, entre los que se
encuentran la Derogacin del DFL2, as como
los triunfos en democratizacin alcanzado
por algunos planteles universitarios como la
Universidad de Playa Ancha.
De todos modos, en mayo del presente ao
se vuelven a desatar marchas estudiantiles de
gran envergadura. El 21 de mayo el principal
anuncio en materia educativa de Michelle
Bachelet fue la implementacin de la gratuidad
universitaria desde el 2016, para el 60% de los
estudiantes ms vulnerables de universidades
tradicionales, institutos profesionales y
centros de formacin tcnica sin fines de lucro,
anuncio que fue entregado en medio de una
jornada marcada por el violento accionar de
las Fuerzas Especiales de Carabineros de Chile
que termin con Paulina Estay con un fuerte
13

NMERO 12 JULIO 2015

golpe en la cabeza y con Rodrigo Avils en

riesgo vital. Lo anterior signific un reimpulso
para la movilizacin y el 28 de mayo el
CONFECH realiza una jornada de movilizacin
por el derecho a vivir y luchar, que cont con
la participacin de ms de 150 mil personas,
una serie de intervenciones artsticas y con la
participacin de organizaciones sindicales y
de DD.HH.

estudiantes organizados y no organizados

de universidades privadas. El movimiento
estudiantil ha sabido aprovechar los titubeos
del otrora Ministro Eyzaguirre y la ausencia de
claridades de parte del Ejecutivo, para volver
a reposicionarse en el escenario poltico con
sus propias propuestas contando con mayores
niveles de transversalidad en trminos de su
articulacin interna.

El 10 de junio pasado la CONFECH present

el documento Principios Fundamentales para
una Nueva Educacin Pblica, en medio de
una jornada de movilizacin que convoc
a ms de 200 mil manifestantes,adems
las dirigencias estudiantiles interpelaron al
MINEDUC a que presente sus propuestas
en materia educativa, debido a que los
estudiantes consideran que ha habido ms
dudas que certezas en la materia, 6 y tambin
demandaron incluir a los movimientos sociales
en la creacin de los proyectos de la Reforma
Educacional. 7 Posteriormente, el 16 de junio
el jefe de la cartera de educacin indic que el
proyecto de gratuidad universitaria incluira a
las universidades privadas desde el comienzo
de la reforma, cediendo a la presin realizada
por rectores de dicho sector como Carlos
Pea (UDP) y Fernando Montes (UAH). Previo
al anuncio de Eyzaguirre, Ennio Vivaldi, Rector
de la Universidad de Chile, haba indicado
que lo fundamental radica en que la reforma
cuente con un proyecto de desarrollo pas
en el cual estn insertas las universidades
estatales. 8

Portuarios y Trabajadores del transporte

irrumpen
Los trabajadores del Transantiago y los
portuarios tambin se han hecho presentes
en las jornadas de protesta desarrolladas el
presente mes. Los primeros, demandando
aumentos salariales y mejoras en las
condiciones de trabajo por medio de una
huelga legal que comenzaron dos sindicatos de
conductores de la empresa Express Santiago el
pasado martes 9 de junio. Los segundospor
medio de la huelga del Sindicato Nmero 2 de
Muellaje en Iquique, iniciada a fines de mayo
activaron la protesta producto del fracaso
de la negociacin colectiva que sostenan
con la compaa portuaria Iquique Terminal
Internacional, perteneciente al grupo Luksic. 11
Adems de lo anterior, los trabajadores
portuarios protagonizaron un paro nacional
el pasado 18 de junio, 12 convocado por la

Finalmente, el da 22 de junio los dirigentes

de la CONFECH se reunieroncon el ex ministro
Eyzaguirre para presentar sus propuestas
yreafirmaron el llamado a un paro indefinido
que comenz el jueves 25, 9 criticando la
poca claridad del ex ministro en torno a
los proyectos que involucran al sector. 10
Con ello el movimiento estudiantil ha dado
una clara muestra de iniciativa poltica, en
medio de una movilizacin generalizada
que ha logrado traspasar las fronteras de
las universidades tradicionales, sumando a
14

TENDENCIA NACIONAL

movimientos, en cuyo marco los acercamientos

hacia el mundo social como la Mesa Tripartita
conformada con los profesores se gestan con
el fin de la anulacin y no del potenciamiento.

Unin Portuaria un da despus de que el

proyecto de reforma laboral fuera aprobado
por la Cmara de Diputados. En dicha jornada
los trabajadores demandaron la derogacin
de la Ley de Pesca, una Reforma Laboral que
escuche a la mayora 13 y una mejor reforma
educacional.

En este escenario, en que las propuestas de

reforma del gobierno presentan escasos niveles
de aprobacin ciudadana y en que las demandas
por cambios profundos probablemente no
encontrarn una resolucin positiva tras la
consolidacin del conservadurismo al interior
del oficialismo, resulta decisivo que al menos
contine profundizndose la capacidad de
los actores sociales y del movimiento por
la educacin en particular, de incidir en la
agenda poltica y de poner en prctica todo
su potencial democratizador. S es as, los
trminos del escenario podrn modificarse
favorablemente, o sencillamente las fuerzas
sociales de avanzada debern enfrentar un
nuevo repliegue. En este sentido, el mes de
julio ser nuevamente crucial para conocer si
este impulso se extiende o se contrae.

Balance Final
Comienza a ser evidente que la hegemona
conservadora al interior del oficialismo ha
desechado a la Nueva Mayora como proyecto
poltico, junto a su tctica de tensin a la
poltica binominal, la lite poltica abri
un flanco a la accin de los movimientos
sociales. Estos han sabido aprovechar el giro
conservador del gobierno, cuya centralidad
pas de la ejecucin de las reformas al
intento de mantener el orden y el liderazgo
para sortear los profundos cuestionamientos
generados por los casos de corrupcin.
Durante junio los actores sociales tomaron un
protagonismo superior al demostrado durante
el primer ao de la presente administracin
bacheletista: oponindose al proyecto
de ley de carrera docente del gobierno y
modificando la agenda legislativa en el caso
de los profesores; formulando propuestas
e interpelando al Ministro de Educacin a
incluirlos en la formulacin de la reforma
en el caso del movimiento estudiantil;
criticando el alcance de las reformas, laboral
y educacional, y demandando la derogacin
de la Ley de Pesca y una Reforma laboral para
las mayoras en el caso de los trabajadores
portuarios;
y
reivindicando
mejores
condiciones salariales y laborales en el caso
de los trabajadores del Transantiago. Con la
reedicin de la poltica de los acuerdos entre
gobierno y oposicin y en pos de gestionar
una crisis que amenaza con profundizar an
ms la baja legitimidad de la elite poltica y las
instituciones gubernamentales, el gobierno
ha experimentado un viraje hacia posiciones
conservadoras aun ms distanciadas de
las demandas expresadas por diversos

1. Silva, R. El conflicto por la educacin sigue abierto:

la clave para la irrupcin del movimiento social
en el escenario. Tendencia Nacional N 11, junio
2014. Disponible en: http://www.fundacioncrea.cl/
publicaciones/tendencia-nacional-n11/
2. Vase por ejemplo: Cabrera, A. Ganar algo
importante! 11 de junio de 2014. Disponible en:
http://www.fundacioncrea.cl/ganar-algo-importante/
3. Disponible en: http://radio.uchile.cl/2015/06/18/
profesores-mantienen-paro-nacional-aunquevaloran-modificaciones-al-proyecto
4. Vase:
http://www.latercera.com/noticia/
politica/2015/06/674-636328-9-bachelet-trascambio-ministerial-el-lugar-del-dialogo-es-elcongreso-y-ahi-se-va.shtml
5. Movimiento por la Unidad Docente, Declaracin:
Qu representa la salida de Eyzaguirre del Ministerio
de Educacin?. Sbado 27 de julio, 2015. Disponible
en: http://www.unidaddocente.cl/que-representa-lasalida-de-eyzaguirre-del-ministerio-de-educacion/
6. Vase: http://fech.cl/las-calles-nos-quedaron-chicasconfech-presento-9-principios-para-una-nuevaeducacion/
7. Vase:
http://www.latercera.com/noticia/
nacional/2015/06/680-633707-9-estudianteatropellado-marco-tranquila-marcha-estudiantil.
shtml
8. Vase:
http://www.elmostrador.cl/noticias/
15

NMERO 12 JULIO 2015

pais/2015/06/16/eyzaguirre-confirma-gratuidadpara-privadas-y-vivaldi-responde-que-no-se-puedencomparar-con-las-estatales/
9. Vase:
http://radio.uchile.cl/2015/06/21/confechradicaliza-posiciones-antes-de-reunirse-con-ministroeyzaguirre
10. Vase http://www.t13.cl/noticia/nacional/confechcritica-poca-claridad-tras-reunion-con-el-mineduc-yconvoca-a-marcha-para-este-jueves
11. Estefane, A. La historia y el poder de los trabajadores
portuarios. RedSeca, 5 de junio, 2015. Disponible en:
http://www.redseca.cl/?p=5680
12. Vase:
http://www.aqua.cl/2015/06/16/paronacional-convocado-por-la-union-portuariacontempla-derogacion-de-ley-de-pesca/
13. Vase:
http://www.aqua.cl/2015/06/16/paronacional-convocado-por-la-union-portuariacontempla-derogacion-de-ley-de-pesca/

16

TENDENCIA NACIONAL

BURGOS Y VALDS EN ICARE:

EL PACTO DE LITE ANTE LA CRISIS Y
EL DESAFO DE ATLAS
Por Eduardo Ocampo

l Instituto Chileno de Administracin

Racional de Empresas (ICARE), fundada
en 1953 y compuesta por ms de 1.200
empresas, es la principal organizacin
del gran empresariado de Chile que se
propone formalmente influir en el debate
pblico nacional, a travs de la promocin de
la excelencia empresarial en el pas, para lo
cual organiza distintas actividades, entre las
que se encuentran el Encuentro Nacional de
la Empresa (ENADE), de realizacin anual, y
los desayunos ICARE, de realizacin mensual. 1
stas son instancias de alto impacto meditico,
econmico y poltico, dado que en ellas se
promueven los posicionamientos emitidos
directamente por los grupos dirigentes del pas
en referencia a los aspectos ms relevantes
de la coyuntura del pas.

De esta forma, el desayuno organizado

por ICARE Lo poltico y econmico en
perspectiva fue un momento privilegiado
que dio cuenta de las visiones y tcticas
del gran empresariado y el gobierno
sobre la crisis de legitimidad, donde este
ltimo renov sus credenciales con la
ortodoxia del crecimiento econmico y la
prudencia constitucional, a costa de su
supuestamente inexpugnable programa.
Instancia que puso en evidencia el total
alineamiento discursivo y de intereses entre
estos actores y organizaciones, resultado
de un intenso proceso de reconfiguracin
poltica.

ICARE y la visin del gran empresariado

sobre la crisis

As, el pasado 11 de Junio se realiz

el desayuno-foro titulado: Lo poltico
y econmico en perspectiva, en la que
participaron el Ministro del Interior Jorge
Burgos y el Ministro de Hacienda, Rodrigo
Valds, el cual, cont con la asistencia de los
principales dirigentes y ejecutivos del gran
empresariado. Las presentaciones estuvieron
marcadas tanto por la profundizacin del
escenario de crisis de legitimidad y la
emergencia de sntomas de desaceleracin
econmica, como por la expectativa de conocer
cul sera la relacin que se establecera entre
el gobierno y el empresariado tras el cambio
de gabinete. 2

Bast la introduccin a las presentaciones

de los invitados hecha por el presidente de
ICARE, Guillermo Tagle quien resumi la
visin de los sectores del gran empresariado
adscritos al organismo sobre el escenario de
crisis de legitimidad para dar cuenta del
carcter de la instancia. Para stos, y segn
sus propios trminos 3, Chile atraviesa un
momento de excepcin definido por los
mayores niveles de pesadumbre y pesimismo
de las ltimas dcadas [en el que los escndalos
de corrupcin son] un obstculo gravitante
17

NMERO 12 JULIO 2015

para convocar al pas a un proyecto de

desarrollo comn. Donde, segn su parecer,
si la expectativa sobre las denominadas
reformas estructurales impulsadas por el
gobierno consista en que provocaran
consenso, sentido de unidad y amplio apoyo,
al contrario, han conseguido aumentar la
crispacin ambiental, la incertidumbre y la
desconfianza de la sociedad en el futuro y en la
asertividad de los dirigentes, siendo adems
preocupante la vigencia mltiples conflictos
sociales y que en ello se ponga en duda el
actuar de Carabineros de Chile, por ser una
institucin prestigiosa ante la poblacin como
por las implicancias negativas en trminos de
inseguridad ciudadana que supone.
Visin del escenario que contrast con la del
cambio de gabinete, ampliamente esperado
por la ciudadana dada la existencia de un
ambiente muy adverso para el gobierno, sobre
el cual plantearon optimismo y satisfaccin,
destacando su sello de generacin de
confianzas y consensos ratificado por la
trayectoria poltica y econmica de sus
integrantes, que evidencia la bsqueda
del gobierno de un proceso de desarrollo
maduro y estable, lo que queda representado
en figuras tales como Jorge Burgos Ministro
de Interior y Rodrigo Valds Ministro de
Hacienda, invitados a la instancia.
Mientras que las proyecciones fueron
ilustradas con una interpretacin abiertamente
clasista por parte del presidente de ICARE
quien, recurriendo a la mitologa griega,
compar los desafos de la elite poltica
ante el escenario de crisis de legitimidad
particularmente del gobierno y su nuevo
gabinete con los del joven titn Atlas,
condenado por el dios Zeus a cargar sobre sus
hombros los pilares que sostienen la Tierra
mantenindola separada del Cielo. Desde
esta peculiar lectura, ministros como Burgos
y Valds, deban asumir sus funciones en un
momento en el cual la manada se encabritaba
e iniciaba una estampida, subindose al
caballo al galope, donde cargar la Tierra
18

TENDENCIA NACIONAL

organizacin y el gran empresariado por ella

reunido.

sobre sus hombros demanda resolver la

crispacin y la convulsin de la sociedad,
redirigir reformas y sostener expectativas
de cambios, y al mismo tiempo velar por el
crecimiento econmico, generando confianzas
simultneamente en el gran empresariado
como en la sociedad respecto de la lite e
instituciones polticas, con tal de mantener el
orden econmico, poltico y social del pas.

Burgos: Crisis de lites

constitucional

y prudencia

El primero en exponer fue Jorge Burgos

en su calidad de Ministro del Interior. Quien
desarroll en cerca de 26 minutos dos puntos,
atendiendo al carcter de la instancia ya
delimitado por Tagle, lo que despej con
absoluta claridad la posicin del gobierno:
Primero, los rasgos del escenario de crisis y
los desafos para su superacin. Segundo, el
sentido y materializacin del denominado
proceso constituyente para la elaboracin de
una nueva Constitucin poltica del Estado.

As, para el gran empresariado no

existe crisis de legitimidad, sino crisis de
confianzas, y las reformas por ms mnimas
que estas sean son un factor ms de su
debilitamiento. Los escndalos de corrupcin
como su superacin son, fundamentalmente,
responsabilidad de la lite poltica y muy
parcialmente del gran empresariado. Los
sectores sociales protagonistas de mltiples
conflictos sociales abiertos y los sectores
de la poblacin descontentos, simple y llana
manada encabritada. Y el desafo estratgico:
asegurar la estabilidad del crecimiento
econmico y la estabilidad institucional y
poltica sobre la base de los cimientos de
las ltimas dcadas, que no son otros sino
neoliberalismo y la democracia protegida.

Para Burgos, y segn sus propios trminos, 4

Chile no vive una crisis integral, sino slo
parcial que se encuentra localizada en
algunos campos de la vida del pas. De manera
que, a su parecer, no existe crisis econmica
ni institucional, en cuanto, por ejemplo,
el funcionamiento y niveles de actividad
econmica, del Poder Judicial, los marcos en
los que se da el debate poltico,y la presencia
no generalizable de enfrentamientos en las
calles,lo que demuestra que no est expuesta
la integridad de la estructura del Estado.

De esta forma, los flamantes nuevos

ministros del gobierno de Michelle Bachelet
fueron recibidos con beneplcito por la
19

NMERO 12 JULIO 2015

As, esta crisis parcial y localizada es

una crisis de lites eclesisticas, polticas
y empresariales que se refleja en el
desplome sistemtico de la aprobacin y
en el aumento drstico de los niveles de
rechazo de la poblacin a sus principales
actores, organizaciones e instituciones,
una crisis poltica definida por el estallido
de los escndalos de corrupcin y,
fundamentalmente, una crisis de confianzas
entre la sociedad chilena, esto ltimo en
concordancia con lo sealado por Tagle con
anterioridad en representacin de ICARE. Las
cuales han sido impulsadas y profundizadas
por dos grandes aluviones: El mercado
salvaje del financiamiento de las campaas
polticas y ciertos comportamientos en la
empresa privada, ambos causados por las
presiones e incapacidad de implementar
con anticipacin regulaciones estrictas en
ambas materias. Lo que abre la oportunidad
actual de aprobar una agenda de probidad,
transparencia y financiamiento de la poltica
en vistas de una sociedad ms limpia y
transparente. 5

en su legitimidad de origen, tampoco en sus

contenidos tramposos, y menos an en su
eficacia para consagrar libertades y derechos,
sino en que hoy existe insatisfaccin en torno
a ella ycarece del aprecio de la poblacin,
lo que la puede llevar a que pierda sus
atributos, siendo la Constitucin la razn
ltima para superar una crisis. De esta
forma, la prudencia demanda un proceso
constituyente, as como la prudencia debe
guiar este proceso, el que debe conciliar,
conforme a lo que seal Michelle Bachelet
en el marco de la cuenta pblica presidencial
del 21 de Mayo, 6 un momento participativo y
otro institucional, este ltimo sostenido sobre
la base de un acuerdo parlamentario amplio.
Proceso que eventualmente se iniciar en
septiembre de este ao, pero que puede
concluir incluso en una prxima legislatura
con la conformacin de una nueva Cmara de
Diputados y Senado.
Valds: Ortodoxia econmica y la poltica
como deterioro de confianzas
En segundo lugar intervino Rodrigo Valds
en su calidad de Ministro de Hacienda, quien
desarroll en cerca de 28 minutos la exposicin
La economa en perspectiva.

Mientras que respecto del proceso

constituyente, fue categrico al sealar que
no es la Constitucin de 1980, ni menos una
Constitucin ilegtima o tramposa, la que se
encuentra vigente, sino que la Constitucin
vigente es aquella que surge como resultado
de las reformas constitucionales del perodo
de la postdictadura, y que en cerca de 25 aos
ha sido, a su juicio, eficaz en el cumplimiento
de los objetivos fundamentales de un orden
constitucional democrtico-liberal: Regir las
diferencias polticas en paz conforme a las
reglas del Estado de Derecho, permitir la
decisin de la ciudadana sobre quines sern
las autoridades que los gobiernan a travs
de elecciones peridicas e informadas y la
alternancia en el poder, y consagrar el goce
de las libertades individuales y de derechos
econmicos y sociales mnimos.

Para Valds, y segn sus propios trminos, 7

Chile ha avanzado una enormidad en las
ltimas tres dcadas, pero, a pesar de esto,
existen al menos dos dimensiones en los que
el pas est fuera de norma en relacin al
resto de los miembros de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), a saber: la desigualdad econmicosocial, y la confianza en otros y en las
instituciones. Lo que justifica la agenda de
reformas que impulsa el gobierno de Michelle
Bachelet, tales como la educacional, tributaria
y anticorrupcin.
De todos modos, ambas dimensiones tienen
como condicin de posibilidad el crecimiento
econmico, el cual no est garantizado, y no
es cuestin de empresarios, sino del conjunto

Por lo tanto, el problema de la

Constitucin vigente para Burgos no radica
20

TENDENCIA NACIONAL

del pas.
Respecto de la relacin entre crecimiento
econmico y confianzas, en continuidad a lo
sealado por Tagle y Burgos, a juicio de Valds,
la actividad poltica ha deteriorado el clima
interno del pas, lo que reforz posteriormente
con la controvertida afirmacin realizada
en el programa Tolerancia Cero la poltica
empez a contaminar la economa, 8 con
impactos, por ejemplo, en las decisiones de
los agentes econmicos y la inversin. De esta
forma, el debate pblico sobre las reformas
adems de los estallidos de los escndalos
de corrupcin han generado grados de
ansiedad e incertidumbre, lo que demanda
dilogo, atencin a los detalles, adems de
enmarcar o poner bordes, porque puede
haber temores sobre cosas que no estn
en la agenda, por lo que deben ser todos
cuidadosos sobre los mensajes transmitidos.
ICARE, Burgos y Valds: La tctica de Atlas
ante la crisis
fuertes, finanzas pblicas sanas con
un sector privado con un rol crucial en
la asignacin de recursos, insustituible,
donde la propiedad privada es un derecho
fundamental, y con un Estado que promueve
mercados competitivos y bien regulados,
que provee bienes pblicos de calidad,y que
tiene un rol inclaudicable en la bsqueda de
la equidad, lo que es posible con visin de
largo, mayor esfuerzo de dilogo, cuidando
el clima poltico, ampliando el potencial de
crecimiento, construyendo confianzas como
tarea de todos. 10

Tanto Burgos como Valds concluyeron sus

presentaciones con sendos llamados al gran
empresariado, los cuales recibieron entusiasta
adhesin, y que en conjunto representan
una tctica especfica y consolidada frente al
escenario de crisis de legitimidad.
Para Burgos es necesario dirigir los
esfuerzos hacia un propsito comn
que convoque con sentido de unidad
nacional al compromiso de hacer las cosas
de manera distinta, donde quienes tienen
responsabilidades en el mundo de la empresa,
de la funcin pblica, en las organizaciones
gremiales y de trabajadores, en los medios
de comunicacin social tienen que cambiar
prcticas y ejercer un liderazgo dialogante,
ms austero, menos rimbombante, con menos
palabras, y con ms voluntades en efectivo. 9

De esta forma, el desayuno organizado

por ICARE Lo poltico y econmico en
perspectiva fue un momento privilegiado
que dio cuenta de las visiones y tcticas del
gran empresariado y el gobierno sobre la crisis
de legitimidad, donde este ltimo renov sus
credenciales con la ortodoxia del crecimiento
econmico y la prudencia constitucional,
a costa de su supuestamente inexpugnable

Mientras que para Valds, Chile debe

perseverar en ser una economa abierta,
integrada al mundo, con instituciones
21

NMERO 12 JULIO 2015

programa. Instancia que puso en evidencia el

total alineamiento discursivo y de intereses
entre estos actores y organizaciones, resultado
de un intenso proceso de reconfiguracin
poltica, impulsado por el estallido de los
escndalos de corrupcin y los mltiples
intentos de respuesta, muchos de ellos
fallidos, 11 para contener daos y recobrar el
orden interno del gobierno, la Nueva Mayora
y el conjunto de la lite poltica.

tendencia-nacional-n11/
7. Presentacin de Rodrigo Valds, disponible en: http://
www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-enperspectiva
8. Participacin de Rodrigo Valds en el programa
Tolerancia Cero emitido el da domingo 21 de junio
de 2015. Disponible en: http://www.chilevision.
cl/tolerancia_cero/video/comentarios-de-lospanelistas-y-participacion-del-ministro-dehacienda/2015-06-22/160028.html
9. Vase: Presentacin de Jorge Burgos en http://
www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-enperspectiva
10. Vase: Presentacin de Rodrigo Valds en http://
www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-enperspectiva
11. Para conocer el anlisis de la Fundacin CREA sobre

As, tanto el gran empresariado como

el gobierno de Michelle Bachelet con el
protagonismo de su nuevo gabinete van
dando forma a un pacto de elite frente a la
crisis de legitimidad, donde el desafo de
Atlas, al que se refiri Tagle en representacin
de ICARE, se traduce en una conduccin
unitaria que carga sobre sus hombros los
pilares que sostienen la Tierra mantenindola
separada del Cielo, en desmedro de la
manada encabritada que no son otros
sino los sectores sociales y de la poblacin
en general mayoritarios al margen de dicha
conduccin organizada sobre la estrategia de
consagrar la dominacin econmica y poltica
del neoliberalismo y la democracia protegida.
1. Respecto a la misin y objetivos de ICARE, vase:
http://www.icare.cl/acerca-de-icare/acerca-de-icare
2. Para conocer el anlisis de la Fundacin CREA
sobre el cambio de gabinete, vase: http://
www.fundacioncrea.cl/publicaciones/tendencianacional-n11/
3. Introduccin de Guillermo Tagle disponible en: http://
www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-enperspectiva
4. Presentacin de Jorge Burgos, disponible en: http://
www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-enperspectiva
5. Para conocer el anlisis de la Fundacin CREA sobre la
agenda de probidad, transparencia y financiamiento
de la poltica del gobierno, vase: Amtmann, C. &
Ocampo, E. La omisin de Bachelet que perpeta
la crisis poltica. El Mostrador, 5 de mayo de 2015.
Disponible en: http://www.elmostrador.cl/noticias/
opinion/2015/05/05/la-omision-de-bachelet-queperpetua-la-crisis-politica/
6. Para conocer el anlisis de la Fundacin CREA sobre
la cuenta pblica presidencial del 21 de Mayo pasado,
lase: http://www.fundacioncrea.cl/publicaciones/
22

TENDENCIA NACIONAL

UNA SALIDA A LA CRISIS

Por Carla Amtmann

s primordial organizar las fuerzas de

cambio en torno a una salida a la crisis.
Esta frase inicial, presupone varias
afirmaciones, todas ellas abiertas al ms
amplio debate y cuestionamiento. La primera,
es que hay una crisis en Chile. La segunda, es
que sta tiene varias posibilidades de salida
y/o resolucin. La tercera, es que las fuerzas
de cambio algn margen de maniobra tienen
en este complejo escenario.

Una tercera fuerza para ser alternativa,

debe por tanto no slo lograr tener
expresin electoral sino que, por
sobretodo, debe lograr recuperar el sentido
de militancia social que la privatizacin
de la poltica nos ha arrebatado, debe
ser capaz de transformar el descontento
en organizacin, y la desesperanza en
voluntad de cambio y lucha. Por ende, una
tercera fuerza no requiere mera clientela
electoral votante de un programa, sino
que debe ser activismo social organizado.
Y esto no es tarea sencilla.

A continuacin profundizaremos sobre

cada uno de esos elementos esperando
aportar a la discusin en relacin a la pregunta
sobre el qu hacer, pero hoy por hoy y con
mayor premura sobre el cmo hacerlo.
Ciclo Poltico y la Crisis de Legitimidad

que de la mano del retorno de Michelle

Bachelet a Chile, comenzaba la construccin
de un pas distinto, pero totalmente alejado
del significado profundamente transformador
que desplegaba el movimiento de protesta al
calor del ciclo de movilizaciones. 1

Desde mediados del ao 2011 mltiples

anlisis de los cuales nos hicimos parte y nos
vimos tambin representados levantaron
la tesis de la existencia de un Nuevo Ciclo
poltico en Chile abierto el ao 2006, el cual
estara caracterizado por la irrupcin de
un nuevo sujeto en la escena nacional las
masas movilizadas, el resquebrajamiento
del sentido comn neoliberal y la reconfiguracin de todas las fuerzas polticas.
Pero fue el ao 2013 donde la tesis del nuevo
ciclo se pone en debate al ser acuada por
la naciente Nueva Mayora, ahora como una
estratagema comunicacional para anunciar

Pero el Nuevo Ciclo ya estaba abierto y no

precisamente de la mano de la elite poltica,
y sta tuvo que buscar su reinvencin para
poder surfear la difcil ola que se levantaba.
La Nueva Mayora fue eso: la mejor respuesta
que los sectores de la lite empresarial y
poltica en Chile pudieron encontrar para
retomar el control y la conduccin en este
nuevo escenario nacional. 2
23

NMERO 12 JULIO 2015

gracia a la derecha tradicional termin a

travs del caso SQM, abarcando a una parte
ms que importante de los partidos, sus
parlamentarios y dirigentes, con altos niveles
de involucramiento de la misma Nueva
Mayora, develando los vnculos directos entre
el gran empresariado y la poltica nacional. 4
Michelle Bachelet haba sido entonces
la salvadora de la lite en un momento de
abierto cuestionamiento a la poltica y modelo
imperante y, como el santo grial, era el smbolo
que ms deban proteger para mantenerse
a flote durante este periodo. No obstante,
el caso Caval y lo ligado a la precampaa,
Martelli y Peailillo, terminaron por cerrar
toda posibilidad de mantener dicho blindaje.
La poltica del paso y el yo no saba dej
de dar resultados. Desde ese entonces hasta
hoy, ninguno de los intentos por recuperarse
de la crisis ha sido efectivo. Y han intentado
de todo: declaracin conjunta desde el PC
hasta la UDI, agenda legislativa de probidad,
transparencia y financiamiento de la poltica,
cambio de Gabinete, participacin en cadenas
nacionales y programas televisivos, hasta
selfies con los dolos futboleros del momento.
Pero las cifras de aprobacin al Gobierno,
coaliciones e instituciones han seguido en
picada. 5

Un espacio de Gobierno inicialmente

tensionado en base a un programa lleno
de anuncios pero carente de una hoja
de contenidos clara, termin tal como se
vislumbr desde la primera de las tres
reformas claves: subyugado a la cocina de los
poderes fcticos. Desde la Reforma Tributaria
al emblemtico cambio de Gabinete, 3 la
Nueva Mayora qued desnuda frente al
pas y las posibilidades de tensionar desde
dentro por la que apostaron sectores como
el Partido Comunista, o incidir desde fuera
como sealaron los sectores de Revolucin
Democrtica y el Partido Progresista, quedaron
como intentos infructuosos.

Si a este escenario le agregamos la

existencia de una potencial crisis econmica
con claras cifras recesivas, ms todos los
problemas estructurantes y permanentes de la
vida de los chilenos y chilenas, el descontento
generalizado sin lugar a dudas ha ido en
aumento.
No obstante, no han existido expresiones
que impliquen una manifestacin radical
y masiva de dicho descontento de manera
colectiva. Las movilizaciones durante este
periodo han estado marcadas por el guion
esperado: movilizaciones estudiantiles, de
profesores, manifestaciones de trabajadores y
huelgas importantes en algunos sectores claves
a nivel nacional. Sin restarles la importancia y

Pero hasta aqu era un guion predecible

y conocido. Lo que nadie esperaba, era que
se desatara una crisis de legitimidad de la
envergadura de la que estamos atravesando.
Desde lo que en un comienzo fue slo el caso
PENTA visto por la coalicin gobernante
como la posibilidad de dar el golpe de
24

TENDENCIA NACIONAL

fuerza que estas han tenido al contrario, lo

que aun ha sido imposible de articular o agitar
como manifestacin real, es el descontento
popular generalizado que impera pero que al
parecer, se vive an de manera individual, con
desesperanza y resignacin.

las normativas que les trazaron los marcos de

accin, y no en la institucionalidad conjunta
y las condiciones estructurantes del modelo.
Por ende, en otras palabras, el problema no
est en el modelo sino solo en algunos de sus
rasgos negativos.

Frente a este escenario nos parece

clave, por una parte, articularse en torno al
problema de fondo que durante este periodo
es posible y urgente atacar y cambiar, y por
otra, el identificar las formas a travs de las
cuales ser posible que de la desesperanza
y resignacin, se salte a la voluntad de
manifestacin y organizacin colectiva.

Perdernos en ese debate, implica la

complicidad con las apariencias que esconden
el estatus quo imperante, ante un momento
histrico donde el rey est desnudo, y
por ende, donde lo que se permite es el
develamiento delas razones de fondo, de las
verdaderas explicaciones del Chile actual.
Entonces, el problema est en el modelo.
Pero Qu significa aquello?

La Desconcentracin econmica y poltica

Se ha intentado durante estos meses,
que prime en el debate pblico la idea de
la necesidad de regular la relacin entre
el dinero y la poltica, como a su vez el
financiamiento de los partidos y las elecciones,
considerando en base a ello que ha sido ese
el principal problema que hoy por hoy tendra
al pas sumido en estos casos de corrupcin,
habiendo sido casi inevitable desplegarse
en la poltica de otra manera que no fuera a
travs de estas prcticas fraudulentas y que
por lo dems, todos o por lo menos casi
todos lo habran hecho. As, las propuestas
de perdonazos generalizados y acuerdos
amplios se trasforma en el deseo culpable de
toda la elite poltica.

Es aqu que afirmamos sin dudas y

probablemente en bastante sintona con
mltiples sectores y fuerzas transformadoras
que el problema central que explica la seguidilla
de escndalos y parte importante de las
injusticias y abusos actualmente imperantes,
es la profunda concentracin econmica y
poltica existente a nivel nacional. 6

Deseo culpable, porque quien lo dice

pblicamente recibe rpidamente la opinin
lapidaria de los espectadores de la poltica
nacional. Ellos lo saben, y aunque quisieran,
no es posible en este escenario de descontento
llegar a acuerdos al estilo MOP-Gate que tanto
desearan.

Si a esta realidad le agregamos el

hecho que el ejercicio democrtico est
concentrado slo en el acto de eleccin de los
representantes, que no existen mecanismos
de control ciudadano, que hemos enfrentado
una profunda jibarizacin del espacio pblico,
y una centralizacin en la toma de decisiones
y en la administracin de las instituciones, el
panorama de este Chile neoliberal aparece
claro: el control de todos sus espacios
radica en la mano de una la elite poltica y
econmica, cuyo problema no es slo que
haya faltado a la moral y buenas costumbres,

Chile cuenta con un importante nmero de

multimillonarios a pesar del pequeo tamao
de su poblacin y geografa, es uno de los
pases ms desiguales a nivel mundial, donde
todas las actividades nacionales estratgicas
se encuentran bajo el control de un puado
de grupos econmicos.

Los discursos sobre la necesidad de

regulaciones y de la inmoralidad o errores
cometidos por la elite poltica imperante,
parten del principio que el problema est en
los actores del escenario de lo pblico y de
25

NMERO 12 JULIO 2015

sino por sobre todo que ha actuado tal como

las condiciones materiales del pas le permiten
y exigen para su auto-reproduccin como
bloque gobernante.

hacer una reestructuracin profunda al

Estado, no slo fortalecindolo sino que por
sobretodo desprivatizando y descentralizando
la ejecucin de las polticas pblicas, y junto
con ello, se han de establecer mecanismos
de eleccin, participacin y control popular a
los cargos de representacin que acten de
manera efectiva.

Frente a ello, un programa de cambios

profundos para este periodo es claro, y
debe estar marcado por la bsqueda de la
desconcentracin de la economa nacional
y del ejercicio de toma de decisiones. En
definitiva, arrebatar poder por la democracia
y soberana de un Nuevo Chile.

Es en este marco que la lucha por una

Asamblea Constituyente cobra sentido, como
un momento en el cual se puede refundar
un marco regulatorio que permita garantizar
la democracia y soberana. No obstante, el
anuncio de un declogo programtico o del
mejor mecanismo no soluciona ni un pice el
problema de fondo por el que atraviesa ahora,
no slo Chile, sino que por sobre todo, sus
fuerzas de cambio. Y el escenario aqu se torna
un poco desolador. Estn las condiciones de
crisis de la elite y el descontento social, pero
no estn las o la alternativa.

Es en esta lnea que un programa nacional

ha de apuntar en trminos econmicos a la
nacionalizacin de las actividades estratgicas
y los recursos naturales, al incentivo
de pequeas empresas y a importantes
cargas impositivas a la riqueza. Combatir la
concentracin econmica es el primer paso
para poder as avanzar de manera real, en
transformaciones de fondo que garanticen
derechos sociales y mejoras en las condiciones
de vida. En trminos polticos, es fundamental

Ms all del problema de la Tercera Fuerza

y la Unidad
Durante estos ltimos aos hemos estado
marcados por el debate de las fuerzas
antineoliberales y anticapitalistas sobre el
problema de una unidad y la necesidad de
la construccin de una tercera fuerza a nivel
nacional. Lo que empujaba esto es ms que
claro: el vaco poltico con el giro definitivo
del Partido Comunista, la balcanizacin de
las alternativas electorales de las ltimas
elecciones presidenciales y parlamentarias,
la fuerza de las movilizaciones y el avance
de diversos sectores en la conduccin de
organizaciones de representacin gremial
y/o de masas, la existencia de liderazgos
pblicos fuera del duopolio con posibilidad
de incidencia en la opinin pblica, y todas
las claras condiciones que se producen ante la
existencia de una crisis de legitimidad como la
que atraviesa el sistema poltico actual.
Pero la conclusin de ello, pareca siempre
bastante clara: hay que construir una tercera
26

TENDENCIA NACIONAL

Fotografa: Seba Gonzlez

la creacin o existencia de una nueva fuerza,

sino que en la construccin de est en base
a un claro enraizamiento popular a nivel
territorial y sectorial. Y en segundo lugar, que
esta construccin debe hacerse al alero de la
lucha por un programa de desconcentracin,
que no es ms que la lucha por aperturas
democrticas y por la recuperacin de la
soberana nacional.

fuerza y hay que unirse. Por lo tanto, el principal

problema no est en dicha interrogante,
ya que son ms bien las preguntas difciles
las que debieran marcarnos la pauta. Qu
entendemos por alternativa? Cmo logramos
construir esa fuerza? En qu trminos y a
travs de qu procesos se da la unidad? Por
aqu va el debate de estos meses.
Ante ello, y debido al espacio y objetivo de
este artculo, slo haremos mencin a algunas
lneas que iremos desarrollando con mayor
profundidad en otros documentos.

Una tercera fuerza en Chile no se podr

construir por la unidad de los espacios
preexistentes, sino se pasa primero por el
arduo proceso de enraizamiento de fuerza
militante y de ideas en una franja social
ms amplia dela que actualmente se posee.
Junto con ello adems, una tercera fuerza
ser la articulacin no fusin de mltiples
expresiones antineoliberales y anticapitalistas,
y por tanto la madurez de este momento ha
de hacernos ver que debemos construir esas
franjas de alternativa y una clara insercin
social.

Primero que todo, es importante constatar

que los impulsos sociales que abrieron
el nuevo ciclo se estn agotando, y la
movilizacin social si en algn momento fue lo
que se esperaba lograr, hoy por hoy con toda
su importancia, tiene lmites que no permiten
abordar de manera global las problemticas y
descontentos que superan lo sectorial. Si hoy
el cuestionamiento es al sistema de abuso en
su conjunto, las respuestas que se requieren
son globales y no parceladas. Por eso, es
ms urgente hoy que ayer la existencia de
alternativas.

Una tercera fuerza para ser alternativa,

debe por tanto no slo lograr tener expresin
electoral sino que, por sobretodo, debe lograr
recuperar el sentido de militancia social que la
privatizacin de la poltica nos ha arrebatado,
debe ser capaz de transformar el descontento
en organizacin, y la desesperanza en voluntad

En segundo lugar, dos premisas que nos

parecen claves. Por una parte, que lo central
durante este perodo no est en el anuncio de
27

NMERO 12 JULIO 2015

ritmos y aos electorales, y nos obliga poner

la mirada en la forma de construccin para
lograr combatir en el campo de batalla que
nos corresponde: las mentes y corazones de
quienes parirn un nuevo Chile.

de cambio y lucha. Por ende, una tercera

fuerza no requiere mera clientela electoral
votante de un programa, sino que debe ser
activismo social organizado. Y esto no es tarea
sencilla.
El desenlace

1. Para abordar con mayores detalles este punto en

particular ver Amtmann, C. (2015). El gobierno de
la Nueva Mayora: el nuevo ciclo y la restauracin.
Revista Manifiesto XXI, Ao I, Nmero 1, Primer
Semestre. Ed. Andes, Santiago de Chile. Disponible
en: http://www.manifiestoxxi.cl/web/?p=117
2. Hemos abordado la caracterizacin de la Nueva
Mayora en mltiples reflexiones, recomendamos
para profundizar en esta idea: Cabrera, A. Es
la Nueva Mayora idnea para llevar a cabo las
transformaciones estructurales que Chile necesita?,
El Mostrador, 30 de diciembre de 2014. Disponible
en:
http://www.fundacioncrea.cl/es-la-nuevamayoria-el-organismo-politico-idoneo-para-llevarcabo-las-transformaciones-estructurales-que-chileanhela-y-necesita/; Vitta, I. Mayora poltica y social
para cambios estructurales o coalicin gatopardista
para aggiornar el capitalismo neoliberal? Rebelin,
6 de Abril de 2015.Disponible en: http://www.
fundacioncrea.cl/opinion-mayoria-politica-y-

Habr un desenlace de este nuevo ciclo

y entre ms temprano se realice menos
favorable ser para las fuerzas de cambio. Una
salida a la crisis puede implicar la apertura
de un ciclo de reformas democrticas y de
una batalla por la soberana nacional, no
obstante eso depende fundamentalmente de
las condiciones subjetivas que las fuerzas de
cambio logren fraguar en estos aos. Otra
salida, hoy mucho ms peligrosa, es el retorno
de un partido del orden, de la fuerza de los
hechos y del cierre de las grietas abiertas y la
represin de los nuevos sujetos configurados.
Lo que s es una certeza, es que la salida
sea cual sea nos exige mirar ms all de los

28

TENDENCIA NACIONAL
social-para-cambios-estructurales-o-coaliciongatopardista-para-aggiornar-el-capitalismoneoliberal/
3. Sobre el significado del cambio de Gabinete vase:
VITTA, I. Qu cambi con el cambio de Gabinete?.
Tendencia Nacional N 11, junio de 2015. Disponible
en:
http://www.fundacioncrea.cl/publicaciones/
tendencia-nacional-n11/
4. Sin lugar a dudas los casos de corrupcin desatados el
segundo semestre del ao 2014 y que hasta la fecha
han llevado a empresarios y polticos a Tribunales,
ha sido el tema que ms ha suscitado opinin y
debate. Al respecto hay varios anlisis desarrollados,
recomendamos leer Tendencia Nacional N9 del mes
de abril, dedicada de manera completa a los casos
de corrupcin a nivel nacional. Disponible en: http://
www.fundacioncrea.cl/publicaciones/tendencianacional-n9/
5. Para ms detalles sobre este punto ver: anlisis de la
ltima encuesta ADIMARK http://www.fundacioncrea.
cl/adimark-y-la-caida-en-picada-de-bachelet-el-

29

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