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nacional
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domingo 12 de octubre 2014

EDITORIAL
SOCIEDAD Y POLTICA

PentaGate: Otro flanco para mantener abierta la impugnacin al modelo

neoliberal y las estructuras polticas que lo hacen posible.Una nueva muerte
de comunero mapuche, ms represin estatal.
EDUCACIN

La Reforma Educacional entra en tierra derecha.

TRABAJO

El escenario pre-legislativo de la Reforma Laboral.

S O C I O A M B I E N TA L

Cambios en materia ambiental?

G E O P O L T I C A C O N T I N E N TA L

Miradas sobre el escenario poltico y electoral en Brasil. El peso de las

continuidades, las dificultades del cambio. La demanda martima de Bolivia
y la poltica exterior de Chile.
-

EDITORIAL
El segundo nmero de Tendencia Nacional, en un intento por abrir el espectro de
temas y problemticas que forman parte del debate poltico nacional e internacional, ha sumado al estudio de los principales hitos mediticos que han marcado
la agenda poltica de la quincena, el anlisis especfico de los diversos registros noticiosos relevados por las distintas reas de Estudios Sectoriales que componen
Fundacin CREA.

Ciertamente, el objetivo de diversificar y especializar el anlisis de los sntomas

coyunturales expresados en el debate pblico, surge como una exigencia poltica
ineludible en un perodo caracterizado por la apertura de diversos conflictos que
han logrado visibilizar el deficiente peso democrtico de nuestro ordenamiento institucional. En este plano, estas ltimas semanas han corroborado que el primado de
la relacin entre el dinero y la poltica; esto es, el inexorable vnculo entre los principales grupos empresariales y las coaliciones polticas que han dominado el pas en
el ltimo cuarto de siglo, se encuentra en la base del modelo social reproducido en Chile.

Hoy por hoy, se ha vuelto un desafo poltico mantener abiertas las impugnaciones
que siguen aquejando al modelo. Para ello, es necesario ir ms all del reproche moral referido a las malas prcticas ejecutadas por empresarios y/o polticos, a travs
de un proyecto poltico que democratice las estructuras institucionales hechas a la
medida del modelo neoliberal a partir de un movimiento poltico-social consistente,
amplio y diversificado que ponga por delante los intereses de las grandes mayoras
del pas.

SOCIEDAD Y POLTICA

PentaGate: Otro flanco para mantener abierta la impugnacin

al modelo neoliberal y las estructuras polticas que lo hacen posible.
No cabe duda que el acontecimiento noticioso de las ltimas semanas, ha sido el
bullado caso PentaGate, el cual, ha abierto una verdadera caja de pandora que no
ha hecho ms que agudizar el descrdito ciudadano referido a las prcticas de los
grandes consorcios y holdings empresariales, as como tambin, a las estructuras
partidarias y dirigenciales de las coaliciones polticas que han dominado el pas durante el ltimo cuarto de siglo. Lo que en un momento parti como una estafa al
Servicio de Impuestos Internos (SII) una de las tantas a las que nos tienen acostumbrados los medios noticiosos hoy se revela como un fraude posibilitado por un
antecedente no menor: la crisis del MOP-Gate acaecida en el 2003 que apelando
a lo mejor de la poltica de los acuerdos promovi una tregua poltica entre el entonces Presidente de la UDI, Pablo Longueira, y el mandatario del perodo, Ricardo
Lagos. Dicha negociacin termin con el siguiente acuerdo: el apaciguamiento de
las crticas por parte de la derecha deba ser compensada con la puesta en marcha
de un Acuerdo de Modernizacin del Estado que entre otras materias- legislase
sobre el financiamiento de campaas polticas1. Con estos antecedentes de fondo,
la conclusin no podra ser otra: los hoy desprestigiados aportes reservados son hijos
de la negociacin poltica de ms baja calaa. Ya un gran filsofo alemn nos recordaba hace un tiempo que los grandes hechos aparecen dos veces en la historia,
una como tragedia, otra como farsa. Y es que, en un contexto donde los aportes
reservados se han revelado como una consistente farsa2, es necesario avanzar en
una crtica que conciba los vnculos promovidos entre el dinero y la poltica, ya no
como eventos aislados posibles de remediar con unas cuantas sesiones de tica
empresarial sino, por el contrario, como puntas de iceberg que, bajo las inquietantes aguas del acaecer noticioso, esconden un complejo sistmico que posibilita
la emergencia recurrente de este tipo de eventos.
En efecto, el principal problema del caso PentaGate, no se encuentra en una primera
instancia y a pesar de su gravedad en el financiamiento de campaas polticas
por parte de intereses corporativos; en ltimo trmino, remanentes directos de los
mecanismos creados por Penta para evadir impuestos, sino en los marcos institucionales que hacen posible este tipo de prcticas3.

1 http://diario.latercera.com/2014/10/05/01/contenido/reportajes/25-174561-9-la-udi-golpea-las-puertasde-la-moneda.shtml
2

De acuerdo a los resultados de la encuesta conjunta realizada por Radio Cooperativa, Imaginacin y Universidad Central a comienzos de la semana: Uno de cada 10 chilenos/as cree que los aportes deben ser pblicos y transparentes. 7 de cada 10 no est de acuerdo con que las empresas donen dineros a candidatos para
campaas polticas. Y 8 de cada 10 no cree que el Estado debe financiar a los partidos polticos. Vase: http://
www.cooperativa.cl/noticias/pais/politica/encuesta-cooperativa-chilenos-contrarios-a-que-empresas-donena-campanas-politicas/2014-10-06/195339.html

3 Vase la excelente infografa realizada por CIPER Chile: http://ciperchile.cl/especiales/financiamiento-electoral/index.php

Es en este plano donde reside uno de los lmites infranqueables de una invencin
poltica como la de la Nueva Mayora. Sus apuestas, por ms progresistas o socialdemcratas que parezcan, estn imposibilitadas de ir ms all de una simple
regulacin del mercado (nada muy distinto al gobierno de derecha encabezado por
Sebastin Piera, nada muy profundo como para disminuir la frecuencia de este tipo
de acontecimientos). Y lo estn, porque ellos mismos solidificaron los cimientos
del modelo econmico levantado en dictadura a travs de su gloriosa estrategia de
modernizacin del Estado, la cual, tuvo su cenit en el Gobierno de Ricardo Lagos:
No es esta estrategia el ncleo que motiv los efusivos aplausos de un empresariado que hace pocas semanas escucho decir al ex mandatario: Que todo aquello
que es concesionable, se concesione; todo aquello que sea financiable por privados,
se libere4? Tal vez y tal como ha propuesto Juan Carlos Monedero para el caso
espaol ha llegado la hora de dinamitar el relato mtico de la Transicin5.

4 http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2014/08/958515/Lagos-entra-en-la-coyuntura-No-hayproblema-financiero-aca-falta-decision-politica
5

https://www.youtube.com/results?search_query=juan+carlos+monedero+transicion

SOCIEDAD Y POLTICA

Una nueva muerte de comunero mapuche, ms represin estatal

El da 1 de octubre muri el comunero mapuche Jos Mauricio Quintriqueo al ser
atropellado por un tractor conducido por un inquilino del fundo Nilpe, en la comuna
de Galvarino, IX Regin. Quintrileo participaba junto a otros miembros de la comunidad mapuche de Nilpe en una visita al fundo. Dicha estancia es reclamada por
la comunidad Mapuche y se encuentra en proceso de adquisicin por parte de la
CONADI; una parte de l se encuentra ocupada desde hace seis meses, en un comn
acuerdo entre los dueos y la comunidad.
Tras la muerte y funerales de Quintriqueo, estallaron en toda la Araucana manifestaciones de repudio y protesta por parte de comunidades Mapuche, que incluyeron el
corte de caminos y el aislamiento de extensas franjas de territorio. En respuesta, el
gobierno envi ms de 700 efectivos de Fuerzas Especiales y ms de una veintena
de tanquetas y carros blindados para reprimir las protestas.
Se trata de un episodio ms de la larga lucha del pueblo mapuche por la recuperacin de tierras usurpadas a lo largo del ltimo siglo y medio, en particular tierras
que fueron recuperadas durante la reforma agraria, entre 1965 y 1973, y luego devueltas por la dictadura a sus antiguos dueos y/o entregadas a nuevas empresas
dedicadas a la produccin forestal6. A partir de 1990, los gobiernos civiles llevaron
a cabo un proceso de compra de tierras para devolvrselas a las comunidades usurpadas, pero la lentitud del proceso, unida a su bajo impacto, provoc a la vuelta de
unos pocos ao un creciente movimiento de protesta desde varias comunidades.
La respuesta estatal ha establecido como uno de sus pilares centrales, una permanente ocupacin de la zona de la Araucana por fuerzas policiales militarizadas.
El nuevo gobierno de Bachelet anunci, en sus primeros meses, una poltica de
Nuevo Trato hacia las comunidades Mapuche, la cual comenz con un importante
despliegue meditico del Intendente nombrado por la actual administracin, el ex
alcalde DC de Temuco, Francisco Huenchumilla. Pero, tal como ha ocurrido con el
resto de las polticas ejecutadas por el gobierno, el Nuevo Trato comenz a diluirse lentamente y hoy retorna la represin, al alero de las presiones provenientes
desde la derecha poltica y los agricultores de la zona.
Claramente, la solucin a los ejes del conflicto no pasa por aumentar los niveles
de represin hacia las comunidades Mapuche. En efecto, la satisfaccin de sus demandas debe ser en un primer momento poltica, llevando adelante una devolucin
real de tierras como condicin bsica, pero que no se agota slo en dicha cuestin.
6

Tal y como en otras actividades de nuestra sociedad, el mercado forestal est controlado por dos grandes

bloques, los grupos Angelini y Matte que en total exportan el 79% de la produccin nacional. Vase: http://
radio.uchile.cl/2014/10/08/nuevo-duopolio-angelini-y-matte-duenos-del-mercado-forestal

Tambin, es necesario aventurar un proceso que tenga por objeto consolidar la autonoma poltica local de las comunidades, a fin de que stas gestionen directamente sus asuntos, problemticas y desafos. En la discusin de una nueva Constitucin poltica para Chile, sta es una cuestin esencial; ya no bastan los pactos
polticos entre las lites, sino que se debe restituir efectivamente la soberana a sus
autnticos titulares, los pueblos que habitan Chile.

EDUCACIN

La Reforma Educacional entra en tierra derecha.

El 19 de mayo de 2014 la actual presidenta Michelle Bachelet firm un proyecto de
ley que se consideraba el puntapi inicial de la reforma educacional, esta ltima,
uno de los pilares programticos del gobierno que aquella conduce. En ese momento, el proyecto que regula la seleccin, el lucro y el copago era recibido con crticas
contundentes desde distintos sectores polticos. El movimiento social por la educacin vea una reforma que en lo sustancial no tocaba el modelo educativo, ni
que tampoco impeda la posibilidad de promover intereses lucrativos en el mbito
de los colegios particulares (adems de un conjunto de otros elementos derivados).
Complementariamente, el sector ms conservador del conglomerado oficialista
encabezado por Ignacio Walker haca sentir constantemente su poder de veto,
mientras que la oposicin de derecha comenzaba un despliegue en terreno con el
fin de disputar algunos sentidos comunes fuertemente daados por las impugnaciones de estos ltimos aos.
Es en este escenario donde el gobierno comienza a dar las primeras seales polticas. Si bien, durante su campaa electoral Bachelet logro englobar bajo su nombre
un espectro poltico de inmensa amplitud, de manera que se presentaba ante la
ciudadana como la solucin a todas las demandas, no logra este mismo efecto en
el perodo en que se inicia la ejecucin de las reformas. Todo parece indicar que son
estos factores los que fuerzan a la presidenta a tomar una decisin poltica: Flexibilizar el contenido de la Reforma Educacional.
El proceso legislativo que hoy vemos es parte de este marco y de estas seales.
Vemos un conjunto de indicaciones al proyecto por parte del ejecutivo, que siguen
moderndolo al punto de que los sectores ms conservadores de la DC lo califican como un nuevo proyecto ms de su agrado.7 Adems, se insiste en frenar los
aportes desde el movimiento estudiantil, tanto con una poltica de dialogo infructfero (es el caso del Plan de Participacin Ciudadana impulsada por el MINEDUC),
como eliminando un conjunto de indicaciones que van en la lnea de las demandas
histricas del sector. Por otro lado, la derecha ha apostado por sumarse al bloqueo
de dichas iniciativas, haciendo nfasis en la perdida de libertades de los privados y
en el supuesto sesgo ideolgico de la Reforma, invisibilizando el inters de no afectar el mundo privado bajo el registro de la proteccin de la Educacin Pblica.
De todo lo anterior se desprende que hoy es el mismo gobierno el que plantea generar una reforma que poco toca el modelo educativo. Se pretende endosar la responsabilidad de esta situacin a la derecha, sin asumir que es la propia apuesta
7 http://diario.latercera.com/2014/09/27/01/contenido/pais/31-173983-9-educacion-repliegue-y-ofensiva.
shtml

poltica de la Nueva Mayora la que est incapacitada para ir ms all de un simple

perfeccionamiento del modelo educativo neoliberal.
En trminos efectivos, el actuar del gobierno y los parlamentarios de su coalicin,
estn institucionalizando un Estado que no se hace cargo poltica, administrativa
y econmicamente de la Educacin Pblica. Por el contrario, hoy vemos como la
Reforma no pone freno a la provisin por parte de privados de la educacin con fondos pblicos, en desmedro de la Educacin Pblica. Es preocupante que la solucin
del actual gobierno es un hibrido que financia con dineros del Estado a privados
para que entreguen educacin, sin siquiera cuestionar la total independencia de los
sostenedores para fijar proyectos educativos.
Si bien existen elementos que mejoran el sistema actual dentro de las indicaciones
(como aquellas que garantizan el derecho a no ser discriminado dentro de colegios particulares, poniendo estndares mnimos a todo el sistema), hoy se dejan
elementos del actual modelo sin mayor cambio, cuestin que termina naturalizando
elementos perversos del mismo8. En este contexto, la discusin presupuestaria se
vuelve gravitante: un %10,29 de crecimiento en el presupuesto de educacin no es
til si este implica solo un traspaso de dinero a privados, tanto para promover el
lucro como para emprender proyectos educativos selectivos. Es necesario estar atento al devenir del proceso legislativo. Esto nos dar una mirada de cul es el contenido concreto de la Reforma Educacional y cul ser el tenor de la discusin al momento de tratar el caso especfico de la Educacin Superior, Tcnica y Universitaria.
En consecuencia, las indicaciones que se revisaron dentro de estos ltimos das son
parte de un marco mucho ms grande. La posicin defendida por la Nueva Mayora
es un sntoma de la decisin poltica de un gobierno que hoy da la espalda a los
movimientos sociales.

Sin duda, el ms importante de ellos: la consagracin de la libertad de eleccin como un elemento indiscutible.

Cadena nacional del 30 de septiembre del 2014.

TRABAJO

El escenario pre-legislativo de la Reforma Laboral

En la actualidad, es necesario situar el debate en torno a los plazos y contenidos
de la reforma laboral tomando en consideracin dos factores claves derivados del
actuar poltico del gran empresariado durante el ltimo semestre. El primero, refiere
al posicionamiento de dicho segmento en contra de la propuesta gubernamental
de llevar a cabo reformas estructurales con crecimiento y desarrollo econmico;
cuestin que los llevo a forzar la modificacin de la Reforma Tributaria a travs de
diversas intervenciones que dieron cuenta la fragilidad de nuestra institucionalidad
democrtica.10 La primera de las reformas emblemticas enviada ya en su versin
inicial modificaba slo aspectos marginales de la estructura impositiva del pas.
Los discursos en torno a las implicancias de la Reforma Tributaria, as como aquellos que enfatizan los claros signos de desaceleracin, siguen siendo explicados casi
exclusivamente desde la incertidumbre provocada por la ejecucin de las reformas
en los agentes del mercado y la eventual negacin de estos ltimos a invertir en un
escenario econmico riesgoso. El segundo factor desde la cual pensar el rol de
los actores empresariales, ha sido el destape de al menos tres escndalos significativos: Caso Cascadas, Colusin de los Pollos y PentaGate, este ltimo, con importantes
repercusiones en las dirigencias y estructuras polticas asociadas a los conglomerados polticos tradicionales. Todos ellos aparecen ante la poblacin como smbolos
del abuso, arbitrariedad e impunidad, sin que esa impugnacin pueda superar el
plano moral.
Es en medio de estas dimensiones donde se sita el accionar poltico de la actual administracin, el cual durante las ltimas semanas ha manifestado la clara
inclinacin a responder al llamado a la responsabilidad econmica al tiempo que
rechaza y condena las prcticas abusivas. En el caso de la Reforma Laboral, la Ministra del Trabajo, Javiera Blanco, ha ocupado un rol activo en el posicionamiento de
lneas discursivas que enfatizan la necesidad de disminuir las desigualdades en las
relaciones laborales, reiterando el compromiso adquirido con la Central Unitaria de
Trabajadores de enviar los proyectos de ley durante el ltimo cuatrimestre de 2014,
destacando la importancia de los espacios de dilogo conjunto. Paralelamente,
desde Hacienda se ha dado respuesta a las inquietudes del empresariado sealando que independiente de que los proyectos de ley en materia laboral ingresen al
Congreso en los plazos establecidos con la CUT, su tramitacin y aprobacin debe
contar con un acuerdo amplio tal cual se hizo con la Reforma Tributaria, frmula que
garantiza una visin de pas de mediano y largo plazo.11
10 Cuyo climax estuvo marcado por el auto-reconocimiento de paternidad de la Reforma Tributaria por parte
del Presidente de la Asociacin de Bancos, Jorge Awad y su clebre frase: El padre de la guagua, el papito est
aqu.
11

El Subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco, enfatizaba a fines de septiembre en una entrevista a El

Mostrador: El tema de haber llegado a un acuerdo desde la UDI al PC en una reforma tributaria de 3 puntos
del PIB es una seal clarsima de que, como pas, ni siquiera hablando como gobierno sino como pas, somos

De un modo complementario, el Gobierno ha avanzado en iniciativas legales que

han sido discutidas en el ltimo perodo: la recin aprobada ley que regula los derechos de las trabajadoras de casa particular y la propuesta an en debate sobre la
reduccin del horario de trabajo en el comercio los das domingos.
Otro elemento significativo del debate, ha sido el aumento del desempleo al 6,7%
en el ltimo trimestre, alcanzando su mayor nivel desde 2012. Esta situacin, que se
suma al progresivo aumento de la precariedad laboral tal como han sealado los
estudios de Fundacin Sol ha servido como excusa en los sectores liberales para
insistir en un cambio de nfasis en la agenda, intentando desplazar las medidas
dirigidas a fortalecer la organizacin sindical. Esto se ha evidenciado tanto en las
declaraciones realizadas por los gremios empresariales como en la propuesta que
ha comenzado a trabajar Renovacin Nacional y que ya ha sido conversada con
el Partido Socialista. Concretamente, RN ha hecho explcita su voluntad de regular el descanso irrenunciable en los feriados y la introduccin de compensaciones
econmicas para quienes no tienen descanso dominical. Adems, la propuesta trabajada por el Instituto Libertad (Think Tank asociado al partido de derecha mencionado), contempla mejoras menores en los procesos de negociacin colectiva.
En este contexto, los 9 puntos base para la Reforma Laboral de la Nueva Mayora
(titularidad sindical, extensin de beneficios, ampliacin de cobertura de la negociacin colectiva, ampliacin de la informacin, derecho a huelga inalienable, piso
de negociacin, ampliacin de materias a negociar, mejores garantas para el trabajo sindical y simplificacin del proceso de negociacin colectiva), excluye al menos
tres elementos fundamentales para hacer de la organizacin sindical y la movilizacin de los trabajadores una herramienta efectiva de redistribucin econmica: la
negociacin por rama, el derecho a huelga ms all de la negociacin colectiva y el
fin de la subcontratacin. Adems de esta marginacin, varios de los titulares iniciales presentan en su desarrollo diferencias con lo planteado por la CUT. Todo ello,
permite anticipar un giro en el carcter del paquete legislativo; cuestin que consecuentemente se ha evidenciado en los llamados realizados durante las ltimas semanas por la CUT solicitando que los puntos programticos excluidos del proyecto
que el ejecutivo enviar al Congreso sean incorporados como indicaciones por algunos parlamentarios afines a sus propsitos.
De este modo, el ordenamiento de los hechos, la estructuracin del debate y la
voz ambigua con que la CUT ha participado, muestra un panorama con tres dimensiones bastante claras: En primer lugar, se ha reafirmado el rol de los gremios
empresariales en la conduccin abierta de la agenda econmica-laboral. Esto en
segundo trmino ha permitido a la Nueva Mayora moverse cmodamente en el
perodo pre-legislativo debido a que ha minimizado la arremetida crtica del empresariado (cuestin que incluso ha permitido a la actual administracin, reforzar
responsables en trminos de que entendemos que los temas pas hay que tratarlos con una visin de mediano
y largo plazo, donde cosas pequeas se dejan de lado. Disponible en: http://www.elmostradormercados.cl/
destacados/alejandro-micco-manda-senal-al-empresariado-sobre-reforma-laboral-va-a-entrar-pero-es-importante-sea-una-reforma-que-genere-grandes-acuerdos/

la idea de cumplir con los plazos acordados con la multisindical). Finalmente, se ha

vuelto evidente que la estrategia de colaboracin crtica comandada por la CUT,
ha sido incapaz de incidir de manera efectiva en la direccionalidad programtica de
la Reforma Laboral.
S O C I O A M B I E N TA L

Cambios en materia ambiental?

Estas ltimas dos semanas han estado marcadas por cuatro grandes hitos noticiosos en el mbito socio-ambiental. A modo de premisa general, podemos sealar
que los cuatro casos revelan una tendencia bastante clara; esto es, que se reafirma
el ordenamiento poltico-econmico que ha primado estos ltimos veinticuatro
aos en Chile.
(i) El ingreso de las indicaciones sustitutivas del gobierno al proyecto de Reforma
al Cdigo de Aguas (retrasado por ms de dos meses, luego del anuncio realizado
por Bachelet el 21 de mayo) que declarara las aguas como un bien nacional de uso
pblico. El cambio ms significativo propuesto por el gobierno en este mbito es
la transformacin de los derechos otorgados por el Estado en concesiones caducables a 30 aos, adems del establecimiento de caducidades por no uso de derechos,
diferenciadas para derechos consuntivos y no consuntivos. El ingreso de las indicaciones por pare del Ministerio de Obras Pblicas, no especific la fecha en las que
se introduciran las modificaciones al Artculo 19, Nmero 24 de la Constitucin, que
declara las aguas como un bien econmico. Adems, las indicaciones presentadas
por el gobierno retrasarn an ms la Reforma al Cdigo de Aguas, ya que obligar
a formular un nuevo proyecto que reemplace al proyecto ya trabajado en la Cmara
de Diputados. (ii) Las dudas del gobierno al Proyecto de Ley de Glaciares que se
tramita en la Comisin de Medioambiente de la Cmara de Diputados, por considerarlo demasiado restrictivo. Lo que preocupa a mltiples organizaciones sociales, en
el caso de la Reforma al Cdigo de Aguas y la Ley de Glaciares, es la fuerte presin
que diversos gremios empresariales, tales como la Confederacin de la Produccin y
Comercio, el Consejo Minero, la Sociedad Nacional de Agricultura o Fedefruta, entre
otras, han ejercido hacia el gobierno, en rechazo a las eventuales modificaciones a la
legislacin vigente. (iii) Simultneamente, un asunto de gravedad que ha marcado la
agenda, ha sido el derrame de ms de 22 mil litros de petrleo en la baha de Quinteros, hecho que ha generado fuertes cuestionamientos por la condicin de sacrificio
de las comunas de Quinteros y Puchuncav, por parte de pescadores artesanales y
habitantes de la zona. Los das domingo 5 y lunes 6 de octubre, hubo manifestaciones
en Ventanas, Horcn, Puchuncav y Quinteros. En este ltimo lugar se llev a cabo
una marcha el da lunes 6, donde asistieron habitantes, pescadores, agrupaciones
ecologistas y autoridades, cuya consigna fue no ms zonas de sacrificio, acusando
la grave situacin ambiental que atraviesan estas comunas; el cual, volvi a poner
sobre el tapete su oposicin al proyecto expansin Andina 244 y la instalacin de
ms termoelctricas en este lugar. (iv) Por ltimo, cabe destacar las proyecciones

del sector acucola, que evidencian la recuperacin del sector, luego de la crisis del
virus ISA del ao 2007, proyectando utilidades de U$ 5.000 millones para el 2014,
con una produccin de 800 mil toneladas. El mercado acucola en Chile se encuentra
altamente concentrado, con 4 empresas que controlan el 50% del mercado. No obstante, el ejecutivo aumentar el presupuesto para el ao 2015 en un 11%.
En las reformas al Cdigo de Aguas y Ley de Glaciares (i) y (ii) se evidencia la
condescendencia del gobierno hacia lo que el Obispo de Aysn, Luis Infanti, seala
como presiones y lobby empresarial, que adems se expresan con contundencia en
las declaraciones que los propios gremios empresariales han dado estas semanas.
Efectivamente, tal como lo previeron las organizaciones que luchan por la recuperacin del agua, los cambios que propone el gobierno en esta materia son absolutamente insuficientes y cosmticos, y a la fecha, han evadido la discusin de
fondo, que dice relacin con la des-mercantilizacin y el impulso de un nuevo modelo
de gestin pblica y comunitaria de las aguas. El caso del derrame de petrleo en la
Baha de Quinteros (iii), en tanto, evidencia la dependencia del modelo energtico hacia fuentes externas, que son altamente contaminantes, como es el petrleo;
adems de la precariedad de la institucionalidad ambiental que impera en Chile.
Ejemplos como stos permiten instalar debates sobre la orientacin de la economa
chilena, la matriz energtica y la estructura institucional que necesitamos en materia ambiental. En estas circunstancias, tal como lo expres la consigna de la ltima
marcha en Quinteros, el modelo econmico chileno y su legislacin e institucionalidad vigente, ha condenado a diversos territorios del pas a convertirse en zonas
de sacrificio, hipotecando la salud de sus habitantes, las actividades productivas
locales y la proteccin ambiental de estos territorios. Finalmente, las proyecciones
del sector acucola (iv) revelan la insistencia de las polticas econmicas en profundizar el modelo primario-exportador, que depende de la extraccin intensiva de
bienes naturales con el consiguiente uso intensivo de energa. Este modelo tiene
mltiples repercusiones en el mbito local, demostrando la ausencia de criterios de
bienestar social y ambiental. Ya lo experiment el sur austral de Chile con la crisis
del salmn el ao 2007; y hoy, tozudamente, el gobierno insiste en dotar de mayor
presupuesto al ya concentrado mercado acucola. Transcurridos ocho meses de gobierno de la Nueva Mayora, ya se empieza a ver con ms nitidez la orientacin de
las reformas de este gobierno, as como el funcionamiento de la economa y de las
instituciones: el gatopardismo se ha impuesto.

G E O P O L T I C A C O N T I N E N TA L

Miradas sobre el escenario poltico y electoral en Brasil.

El peso de las continuidades, las dificultades del cambio
La primera vuelta presidencial registrada en el proceso eleccionario brasileo, trajo
consigo un triunfo relativo de la candidatura de Dilma Rousseff, y resultados generales predecibles en cuanto a la votacin favorable a su reeleccin, aunque relativamente distintos a lo que sealaban la mayora de las encuestas, principalmente
por una ostensible diferencia entre las proyecciones que stas proyectaban y la
votacin efectiva de la candidata presidencial Marina Silva12, quien pas a encabezar la frmula presidencial dado el accidente mortal de Eduardo Santos, cuestin
que sorpresivamente gatill una fuerte alza en las preferencias electorales hacia su
candidatura, con un impulso empujado por encuestas que la ponan en segundo o
primer lugar de votacin, lo que llev a considerar como casi seguro su paso a segunda vuelta.
Sin embargo, a contrapelo de lo que sealaban dichas encuestas y la prensa oligoplica dominada por las derechas que vieron en ella una carta de triunfo para
desbancar al PT del Gobierno Federal, el apoyo a Marina Silva termin sufriendo las
propias contradicciones de su propuesta poltica, decayendo progresivamente en
las ltimas semanas de campaa. Su irrupcin en el escenario electoral, de todas
formas, fue relevante en el sentido de develar espacios polticos descontentos o distantes tanto de la coalicin gobernante liderada por el PT, como de la derecha principalmente expresada en el Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), captando
la atencin pblica con un posicionamiento que intentaba expresar una ruptura del
escenario dominado por el eje izquierda PT / derecha PSDB, eso s, con mltiples
contradicciones que fueron develndose en el ltimo tramo de campaa, donde se
desdijo o contradijo a s misma sobre variados temas, desde la agenda valrica, donde su filiacin evanglica se contradeca con su llegada a las nuevas generaciones,
o la poltica econmica, donde su apoyo entre los ms jvenes y ciertos sectores
de izquierdas descontentos del posibilismo petista se tensionaba con medidas de
corte neoliberal, o la propia poltica ambiental, en la que su convivencia con sectores
neoliberales y de las burguesas financieras y derechistas sembraban serias dudas
12 Ambientalista, evanglica, ex Ministra del Medio Ambiente del Gobierno de Lula da Silva y militante del
Partido dos Trabalhadores (PT) desde 1985 hasta el 2008, ao en que se retir del partido gobernante renunciando a su cargo ministerial ingresando al Partido Verde desde donde ya haba sido candidata presidencial el
2010 (con un sorprendente 19,3% de los votos), y ahora a la cabeza de una fuerza poltica en formacin (Red
Sustentabilidad) que en conjunto al Partido Socialista Brasileiro (PSB), impulsaron una alianza electoral con la
dupla electoral Eduardo Santos (en el cargo de Presidente) y Marina Silva (en la Vicepresidencia).

acerca de una efectiva poltica verde en caso de llegar al Palcio do Planalto.

As las cosas, el peso de la continuidad a nivel electoral pudo ms: por una parte,
la amplia base poltica, social y electoral construida por el PT y su Gobierno no se
vio tan mermada como se crey en su momento (tanto en junio de 2013, como
en el contexto de las masivas protestas sociales desarrolladas recientemente, las
encuestas sobreestimaron el apoyo a Marina Silva), y por otra, el conservadurismo
de una derecha ms dura y conservadora mostr que tiene an muy altos apoyos
populares, cuestin muy notoria en el resto de las votaciones del pasado domingo (tanto a gobernadores, como a parlamentarios: se visualiza el Congreso ms
conservador y derechista de la historia brasilea reciente, solo comparable al que
permiti elegir la propia Dictadura Militar). De este modo, dados los resultados
de las votaciones del pasado domingo 5 de Octubre (41,59% para Dilma Rousseff,
33,55% para Acio Neves, y un 21,32% para Marina Silva), y atendiendo tanto a que
la candidatura de Neves expresa al ala ms de derecha del espectro poltico (donde
su partido, el PSDB, es el mayor referente actual), como a que es previsible que la
votacin de Silva se incline de manera ligeramente superior hacia Dilma antes que
hacia Neves, la mayor probabilidad es que la coalicin gubernamental que encabeza el PT, contine gobernando al gigante sudamericano, aunque con una base
parlamentaria ms dbil que la que tena en su mandato anterior, y una votacin a
su izquierda que no logra capitalizar polticamente los descontentos situados a la
izquierda del PT. En este ltimo caso, la candidatura del P-SOL (Partido Socialismo
e Libertade, escisin del PT a comienzos del Gobierno de Lula da Silva) Luciana
Genro, obtuvo un 1,55% de apoyo electoral.

G E O P O L T I C A C O N T I N E N TA L

La demanda martima de Bolivia y la poltica exterior de Chile

En las ltimas semanas, han continuado las controversias en torno a la demanda
boliviana. Por una parte, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile difundi
un video titulado Chile y la aspiracin martima boliviana: mito y realidad13 donde
nuevamente se insiste en las ideas matrices de la ya histrica negacin de los gobiernos de Chile frente a la posibilidad de negociar una salida soberana al mar para
Bolivia, intentando levantar una campaa comunicacional de rango internacional
con la cual contrarrestar el no menor apoyo que hay a la postura boliviana a nivel
sobretodo de nuestro continente, y que, cuestin indita, hoy cuenta adems con
una demanda judicial ante la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya.
Por su parte, el Gobierno de Bolivia ha venido realizando una serie de actividades
sobre el tema, con la visita a La Paz de una delegacin de referentes sociales, polticos y culturales de Chile14, y adems, continuando con la divulgacin dentro y fuera
de Bolivia del Libro del Mar de Evo Morales15, donde se detallan las razones y antecedentes histricos que fundamentan la posicin boliviana.

En ese contexto, sigue siendo necesario insistir en la necesidad de un dilogo entre los dos pases, tanto a nivel de sus gobiernos como de las organizaciones civiles surgidas al interior de ambas sociedades, que supere las visiones de confrontacin y negacin mutua, cuestin especialmente notoria entre algunos sectores
que podramos llamar de un nacionalismo excluyente y que son parte importante
de las clases polticas y econmicas dominantes a ambos lados de la frontera. Urge,
adems, afrontar el tema con una perspectiva que tambin sea capaz de imaginar
soluciones posibles y acuerdos complementarios a la solucin definitiva de este
viejo conflicto, en las que se propicien beneficios y cooperaciones mutuas superando una visin estrecha de la soberana nacional, avanzando hacia una perspec13 Chile y la aspiracin martima boliviana: mito y realidad: https://www.youtube.com/watch?v=iWiTV2_
TFAk.
14 Ver nota Pueblo chileno pide Mar para Bolivia. http://www.paginasiete.bo/nacional/2014/10/3/delegacion-chilena-llega-pais-para-respaldar-demanda-maritima-bolivia-34047.html
15

Ver notas Bolivia entreg el Libro del Mar a presidentes en la ONU: http://www.cambio.bo/?q=boliviaentreg%C3%B3-el-libro-del-mar-presidentes-en-la-onu; El libro del Mar llegar a la poblacin por medio
de 12 peridicos: http://www.cambio.bo/?q=el-libro-del-mar-llegar%C3%A1-la-poblaci%C3%B3n-por-12peri%C3%B3dicos; Distribuyen 100 mil copias del Libro del Mar en Bolivia: http://www.telesurtv.net/news/
Distribuyen-100-mil-copias-del-Libro-del-Mar-en-Bolivia-20140921-0037.html

tiva que apunte a la integracin y unidad de ambos pueblos y gobiernos. En el caso

chileno, esto tambin se enlaza con la cada vez ms necesaria descentralizacin del
Estado, dada nuestra condicin geogrfica y la realidad innegable de la cercana de
los territorios chilenos en el llamado Norte Grande, con el Estado Plurinacional de
Bolivia. En ese marco, tambin es relevante destacar la connotacin genuinamente
poltica que tiene el apoyo a dicho dilogo y la consecucin de un acuerdo: el Gobierno encabezado por Evo Morales es uno de los referentes actuales ms relevantes
en transformacin y democratizacin social, econmica y poltica en la regin y el
mundo entero, cuestin que debiese ser siempre tenida en cuenta por las voluntades y fuerzas populares, de izquierdas y progresistas de nuestro pas.

tendencia
nacional
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domingo 12 de octubre 2014