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Documento de Trabajo

Seguimiento de la Agenda
Legislativa
Chile
PRIMER SEMESTRE 2015

NDICE
Pgina 3: Presentacin del Documento
Pgina 4: Agenda Anticorrupcin: Regulacin de la relacin entre el
dinero y la poltica.
Pgina 9: Agenda Constitucional: Mecanismos para una Nueva
Constitucin.
Pgina 13: Agenda Educacional: Segunda etapa de la Reforma
Educacional y Ley de Gratuidad.
Pgina 18: Agenda Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos:
Ley Ricarte Soto y despenalizacin del aborto en tres causales.
Pgina 22: Agenda Laboral: La Reforma Laboral como el cuarto pilar
del Programa

S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

1.- Presentacin del Documento


El presente documento tiene como principal objetivo sentar las bases
para un seguimiento permanente de la agenda legislativa del presente
ao, como a su vez para dotar a los lectores de un conocimiento general
de los principales debates legislativos en curso.
Debido a la vorgine que se vive a nivel poltico, y las tensiones presentes
en la agenda pblica que hoy est cada vez ms agudizada por la crisis
de legitimidad en desarrollo, los contenidos aqu presentes irn, sin lugar
a duda, variando en el tiempo y modificando sus plazos y nfasis.
No obstante aquello, entendemos que este no pierde utilidad, ya que
su objetivo no es sacar una fotografa esttica de lo que acontece en el
marco de la agenda legislativa, sino que construir una herramienta que
complemente los anlisis que buscan comprender el estado actual del
desarrollo poltico en Chile, y en este intervenir.
El espacio legislativo no es hoy el principal escenario donde se presentan
las tensiones y principales contradicciones abiertas para impulsar las
transformaciones que Chile necesita, como Fundacin CREA sabemos
que dicha capacidad de cambio estructural y por tanto efectivo y real,
acontece fundamentalmente fuera de dichas instancias. No obstante,
son espacios y debates como estos, los que marcan ritmos polticos que
los diversos actores de cambio deben ser capaces de tomar y modificar
a su favor.
A continuacin se abordan cinco ejes de la Agenda Legislativa a
saber: a) Agenda Anticorrupcin, b) Agenda Constitucional, c) Agenda
Educacional, d) Agenda Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos y
e) Agenda Laboral. Para cada una de ellas se introduce y contextualiza
dicha agenda, se establecen los principales proyectos y sus contenidos
centrales, para finalmente en un recuadro entregar en breve nuestra
mirada del ritmo y relevancia legislativa en la materia.
Queda fuera, por ahora, y slo de este documento de trabajo, la Agenda
Medioambiental, la cual la abordaremos en un escrito especfico que
acompaar esta publicacin.
Abril, 2015
Fundacin CREA

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2.- Agenda Anticorrupcin


Regulacin de la relacin entre el dinero y la poltica.

Los escndalos de corrupcin que han estallado durante los ltimos


meses en el pas, a travs de los casos Penta, Dvalos y SQM, no slo
estn definiendo aspectos importantes de la agenda comunicacional y la
opinin pblica, sino que tambin han planteado importantes desafos a
la elite poltica en su esfuerzo de sortear satisfactoriamente un contexto
de crisis de legitimidad en desarrollo que abarca a los actores polticos,
las instituciones y la actividad poltica en general.
Esto se ha traducido para ellos, en la necesidad de reformas que
implican una agenda legislativa en materia de probidad, transparencia
y financiamiento, para regular aquello que se ha denominado
genricamente como la relacin entre el dinero y la poltica.
Esta agenda supone para el gobierno de Michelle Bachelet la apertura
de un nuevo frente en el campo legislativo, que se suma a las reformas
consignadas en su programa de gobierno, siendo muy probablemente uno
de los frentes decisivos durante este 2015 y que medir, una vez ms, la
capacidad de las fuerzas polticas del bloque dominante, representadas
en la Nueva Mayora y la Alianza, de mantenerse y reproducirse en su
posicin de grupo dirigente, o si persistirn en su deterioro favoreciendo
a las condiciones para la irrupcin de nuevos liderazgos y referentes
polticos, y de mayores bros para la movilizacin y la protesta social.
En este contexto, cabe destacar: a) el proyecto de ley ya presentado por
el gobierno a fines del 2014 en materia de financiamiento de la poltica
denominado Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia, b) la
formacin del Comit Asesor contra la corrupcin, Trfico de Influencias
y Conflicto de Inters, y c) la definicin de la Nueva Mayora de 33
medidas de probidad y transparencia para ser presentadas al comit
asesor presidencial.
a) El proyecto de ley de Fortalecimiento y Transparencia de la
Democracia.
El 15 de diciembre del 2014, en el saln OHiggins del palacio de La
Moneda, Michelle Bachelet firm el proyecto de ley sobre financiamiento
a la poltica denominado Fortalecimiento y Transparencia de la
Democracia, el cual ingres a la Cmara de Diputados y sin urgencia,
ya que, si bien este proyecto vena incorporado en su programa inicial de
gobierno, su presentacin se enmarc dentro de los primeros intentos
de respuesta desde el gobierno a los escndalos de corrupcin que, en
ese entonces, se encontraban centrados en el caso Penta y la arista
SQM.1

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Algunos de los elementos que contempla este proyecto son2:


La disminucin en un 50% del lmite del gasto electoral para cada
eleccin.
La eliminacin de todos los aportes reservados.
Que los aportes de las personas naturales no pueda exceder al
equivalente de 100 UF.
Que el Estado aportar a cada partido 0,09 UF por voto vlidamente
obtenido en las ltimas elecciones de diputados.
Lo que incluye el compromiso de la dotacin de mayores atribuciones
de fiscalizacin y sancin al Servicio Electoral (SERVEL), para lo
cual se ingresara una iniciativa complementaria antes del 15 de Abril
del 2015.
b) El Comit Asesor contra la corrupcin, Trfico de Influencias y
Conflicto de Inters.
El martes 10 de marzo Michelle Bachelet inform, como un segundo
intento de respuesta desde el gobierno a los escndalos de corrupcin,
la formacin del Comit Asesor contra la Corrupcin, Trfico de
Influencias y Conflicto de Inters, un espacio consultivo compuesto
por 15 personalidades de la sociedad civil con alguna trayectoria en la
materia y presidido por el economista Eduardo Engel3, para que en un
plazo de 45 das presente propuestas para que, eventualmente, sean
recogidas por el gobierno y sometidas al debate legislativo4. Si bien
an se desconoce el contenido de esas propuestas, un buen insumo
que evidencia una de las voluntades que existen al interior de dicho
comit, la podemos encontrar en la columna de Eduardo Engel, Dinero
y Poltica: El gran desafo, publicada el 11 de Marzo. En ella se afirma5:
Sobre los montos que el proyecto de ley de Fortalecimiento y
Transparencia de la Democracia destina al financiamiento de los
partidos poltica, son insuficientes, debiendo reforzarse la autonoma
econmica de los partidos, lo que supone un mayor financiamiento
pblico, para evitar la dependencia de mecenas.
Presidenta Michelle Bachelet firma proyecto de ley que regular el financiamiento de la
poltica. Vase:http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/12/15/694632/presidenta-bacheletfirma-proyecto-de-financiamiento-de-la-politica.html
2
Mensaje de la S.E la Presidenta de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley para
el fortalecimiento y la transparencia de la democracia. Vase: http://www.camara.cl/pley/pley_
detalle.aspx?prmID=10201
3
La Moneda crea consejo anticorrupcin en medio de crticas de parlamentarios. Vase:
http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/03/674-620222-9-la-moneda-crea-consejoanticorrupcion-en-medio-de-criticas-de-parlamentarios.shtml
4
Bachelet le fija un plazo de 45 das a comisin para entregar propuesta. Vase: http://
www.latercera.com/noticia/politica/2015/03/674-620242-9-bachelet-le-fija-plazo-de-45-dias-acomision-para-entregar-propuesta.shtml
5
Dinero y Poltica: El gran desafo. Vase: papeldigital.info/ltrep/2015/03/01/01/paginas/012.
pdf
1

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La reforma del financiamiento de la poltica tambin debe fortalecer al


organismo fiscalizador, el SERVEL, estableciendo sanciones acordes
a la gravedad de las infracciones, lo que implica ms atribuciones y
recursos.
Las sanciones deben ser proporcionales a la gravedad de las faltas,
por lo cual las multas vigentes deben aumentarse. Tambin quien
gane una eleccin transgrediendo flagrantemente las reglas de la
competencia poltica debe perder su cargo.
El financiamiento de la poltica es slo un elemento de una agenda
que busca regular la relacin entre el dinero y la poltica, habiendo
otros importantes como el establecimiento del mximo detalle en las
declaraciones de intereses y patrimoniales de las autoridades, la
consolidacin del sistema de Alta Direccin Pblica como mecanismo
de profesionalizacin de los niveles directivos de la administracin
pblica y de contencin de los cuoteos partidarios, la ampliacin de
los alcances de la ley de lobby aprobadas a fines del gobierno de
Sebastin Piera, y la reglamentacin de las incompatibilidades para
acceder a cargos pblicos y de quienes acceden en la participacin
en la toma de ciertas decisiones donde, por ejemplo, especifica Engel,
No es bueno que sea posible que el ministro de Obras Pblicas
haya sido un ejecutivo de la Cmara Chilena de la Construccin o
de la Asociacin de Concesionarios, tampoco que un presidente
mantenga la propiedad de empresas cuyas utilidades dependen de
decisiones de sus subalternos.6
Tambin es necesario, a la par de las medidas anticorrupcin, de
financiamiento, probidad y transparencia de la poltica, con tal de
reducir las tasas de evasin tributaria e impedir delitos como los
perpetrados sistemticamente por el Grupo Penta, el fortalecimiento
del Servicios de Impuestos Internos (SII).
c) Las 33 medidas de probidad y transparencia de la Nueva Mayora.
El 30 de marzo los presidentes y secretarios generales de los partidos de
la Nueva Mayora se dieron cita para afinar las propuestas elaboradas
por la comisin de probidad y transparencia que form el conglomerado
paralelamente al Comit Asesor Presidencial presidido por Eduardo
Engel7. Estas propuestas estn contenidas en el documento Agenda de
Probidad y Transparencia de la Nueva Mayora. Propuesta de la Nueva
Mayora para el Consejo Asesor Presidencial, el cual fuera entregado
el mismo da al Ministro de Interior, Rodrigo Peailillo, y la Ministra
de la Secretara General de la Presidencia, Ximena Rincn, para ser
destinado finalmente al Comit Asesor Presidencial.
Dentro de las 33 propuestas y planteamientos en materia de probidad y
transparencia de la Nueva Mayora destacan8:

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La sancin con prdida del cargo a una autoridad democrticamente


elegida que haya infringido gravemente las normas sobre gastos
electorales o sobre probidad y transparencia.
El establecimiento de la inhabilidad obligatoria para cualquier cargo
de eleccin popular para la discusin y votacin de un proyecto de
ley u otro tipo de propuesta cuando exista un conflicto de inters.
Prohibir por un perodo de hasta 2 aos que personas provenientes
de cargos ejecutivos en el sector privado asuman cargos directivos en
los correspondientes rganos de regulacin, fiscalizacin o control.
Se sugiere un perfeccionamiento de las normas que buscan controlar
el intervencionismo estatal y la implementacin de nuevas normas en
cuanto a las inauguraciones de obras y el ordenamiento de urgencias
legislativas en perodos de campaas.
Crear un registro de lobistas predeterminado que supere las
limitaciones de la Ley de Lobby vigente, en la cual las organizaciones
privadas slo quedan anotadas tras solicitar una reunin con una
autoridad.
Transformar a los partidos polticos en sujetos obligados en la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin y sancionar ante el
incumplimiento de sus disposiciones con el retiro del aporte estatal
permanente de manera proporcional a la falta cometida.
La prohibicin de que una persona condenada por delitos relacionados
con faltas a la probidad y la fe pblica pueda postular a cargos de
eleccin popular.
Establecer la declaracin de patrimonio e intereses como una
exigencia de los directores y ejecutivos superiores de todas las
empresas que transen con bienes pblicos por las Isapres y AFPs.

Ibd
Nueva Mayora zanja medidas de probidad y evita incluir a partidos en Ley de Lobby. Vase:
http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/03/674-623346-9-nueva-mayoria-zanja-medidasde-probidad-y-evita-incluir-partidos-a-ley-de-lobby.shtml
8
Agenda de probidad y transparencia de la Nueva Mayora. PROPUESTA DE LA NUEVA
MAYORA PARA EL CONSEJO ASESOR PRESIDENCIAL. Vase: http://www.pcchile.cl/
directorio/Propuestas%20Nueva%20Mayor%C3%ADa%20en%20Transparencia%20y%20
Probidad%20%2830%2003%202015%29%20%281%29.pdf
6
7

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MIRADA CREA
Los escndalos de corrupcin, los niveles de desaprobacin de la
Presidenta de la Repblica, del gobierno, de la Nueva Mayora, de
la Alianza, de las principales instituciones polticas como la Cmara
de Diputados y el Senado, ponen en el centro del debate pblico la
necesidad de cambios polticos significativos para enfrentar la crisis de
legitimidad en desarrollo. En esto la posicin hegemnica de la lite
poltica, representada en la Nueva Mayora y la Alianza, ha consistido en
identificar estos cambios como desafos para un nuevo marco regulatorio
de la relacin entre el dinero y la poltica, a favor de nuevos estndares
y mayores niveles de probidad, transparencia y control en el ejercicio de
la representacin y de las funciones pblicas en general.
Es en este contexto que existen altas coincidencias entre los principales
conglomerados, donde destacan los acuerdos que se han logrado
en estas materias entre la Nueva Mayora, Amplitud y Renovacin
Nacional, a lo que se suman los guios que provienen desde la UDI
para la existencia de acuerdos lo ms transversales posibles con tal
de contener, -esto reconocido de forma abierta y explcita-, la crisis de
legitimidad en desarrollo, lo cual se ha ido despejando con mayor claridad
en la medida que los alcances de los escndalos amplan su radio de
consecuencias extendindose hacia el conjunto de la elite poltica.
Muy probablemente parte fundamental de estas propuestas, como las
contenidas en el proyecto de ley de Fortalecimiento y Transparencia de
la Democracia, as tambin como las que emanen del Comit Asesor
Presidencial Anticorrupcin, o las realizadas por la comisin formada
por los partidos de la Nueva Mayora, tendrn un desempeo legislativo
exitoso convirtindose en leyes de la Repblica, esto en la expectativa
de que sern suficientes, o al menos podrn aplacar, una opinin
pblica desfavorable, evitando as asumir con mayor incertidumbre
debates posteriores, como el constitucional, buscando cerrar espacios
a posiciones que se plantean la necesidad no slo de un nuevo
marco regulatorio de la relacin entre el dinero y la poltica, sino una
institucionalidad que ponga trmino a la Constitucin Poltica de 1980
en la perspectiva de una superacin del modelo econmico y poltico
vigente en el pas desde el menos tres dcadas.
Dicho de otra manera, las propuestas en materia de dinero y poltica se
convertirn en un espacio propicio para la elite para alcanzar acuerdos
polticos transversales, porque en estas reformas y acuerdos parte de
la lite poltica ha identificado que se juega garantizar de mejor manera
la legitimidad del sistema, mantenerse y reproducirse en su posicin de
grupo dirigente, en la pretensin de contener o postergar, cuanto ms
sea posible, la necesidad de realizar concesiones ms significativas
respecto de los pilares constitutivos de la democracia protegida y el
neoliberalismo.

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3.- Agenda Constitucional


Mecanismos para una Nueva Constitucin
La Reforma Constitucional se encuentra consignada de forma explcita
en el programa de gobierno de Michelle Bachelet y la Nueva Mayora9,
siendo parte de las denominadas reformas estructurales y razones
fundantes del conglomerado, entre las que se encuentran la ya aprobada
ley de reforma tributaria y el conjunto de iniciativas legislativas que dan
cuerpo a la reforma educacional, donde figura tambin la aprobada ley
de fin del lucro, copago y seleccin.
Esta reforma, de acuerdo al sentido original y general promovido por la
actual administracin, aspira a elaborar una Nueva Constitucin Poltica
del Estado que supere la que hoy se encuentra vigente - que data
desde 1980 y es una de las principales herencias de la Dictadura Militar
levemente modificada durante las dos dcadas de administraciones
concertacionistas - a travs de un mecanismo democrtico, institucional
y participativo10. Definicin altamente imprecisa, de la que se deduce, al
menos, la oposicin a cualquier forma extra institucional de elaboracin
que rehse, por ejemplo, del control y protagonismo de la Cmara
de Diputados y el Senado en el proceso, lo que implica por ende la
exclusin de la Asamblea Constituyente, como ha sido reafirmado en
sucesivas oportunidades por algunos de los principales dirigentes del
conglomerado.
De todos modos, a pesar del manto de dudas que an persisten sobre
cul ser el contenido definitivo del proceso que propondr el gobierno
el cual debera darse a conocer durante el ao en curso11 - el escenario
marcado por la crisis de legitimidad creciente de los principales actores,
instituciones y de la actividad poltica en general, permite prever que este
debate ocupar un lugar de relevancia en la agenda legislativa, dado
que estas condiciones alientan a un mayor nivel de cuestionamiento del
orden constitucional vigente y son incentivo para que, ya sea desde el
gobierno, parlamentarios o movimientos sociales, se logre traducir en
iniciativas legislativas concretas.
De esta forma, los principales posicionamientos que animarn la
agenda legislativa en esta materia durante el 2015, son: a) El gobierno
de Michelle Bachelet y la Nueva Mayora entre la agenda anticorrupcin
y la Nueva Constitucin, b) La bancada transversal por la Asamblea
Constituyente y el plebiscito constituyente, c) el Movimiento Social, la
crisis de legitimidad y las transformaciones estructurales.

Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Nueva Constitucin. Vase: http://
michellebachelet.cl/wp-content/uploads/2013/10/Nueva-Constituci%C3%B3n-28-35.pdf
10
Ibd.
11
Gobierno fija para el 2015 iniciar el proceso para una nueva constitucin. Vase: http://
www.latercera.com/noticia/politica/2014/12/674-606979-9-gobierno-fija-para-el-2015-iniciar-elproceso-para-una-nueva-constitucion.shtml
9

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a) El gobierno de Michelle Bachelet y la Nueva Mayora entre la


agenda anticorrupcin y la Nueva Constitucin.
Si bien las tensiones internas han sido un rasgo caracterstico desde
la conformacin de la Nueva Mayora y la instalacin del gobierno de
Michelle Bachelet, en la medida que los escndalos de corrupcin han
ido estallando y alcanzando a sus principales figuras y partidos, esta
situacin se ha acentuado, lo que se demuestra en la dispersin de
planteamientos y propuestas para enfrentar la crisis de legitimidad en
desarrollo que se vinculan a la agenda legislativa en la materia como a
las reformas polticas en general.
Entre estos elementos destacan:
Los planteamientos y propuestas en materia de probidad,
transparencia y financiamiento para la regulacin de la relacin
entre el dinero y la poltica, los cuales, sostenidos sobre la base
de acuerdos transversales desde la Nueva Mayora a la Alianza12,
podran involucrar reformas constitucionales principalmente en lo
que respecta al control y formas de ejercicio de la representacin
poltica.
La posibilidad de que se defina el mecanismo democrtico,
institucional y participativo, que dara cumplimiento a uno de los ejes
centrales del programa de gobierno de Michelle Bachelet y la Nueva
Mayora. Cabe destacar tambin que, durante las ltimas semanas,
desde dirigentes histricos de la Concertacin se han generado
posicionamientos, como es el caso del ex Presidente Ricardo Lagos
Escobar y la conformacin de un equipo de abogados compuesto por
cuadros profesionales vinculados tanto a la Nueva Mayora13 como
la Alianza14, acompaado de una plataforma virtual, para generar
planteamientos y propuestas frente al debate constitucional15.
Los esfuerzos dirigidos para generar las condiciones institucionales
para la elaboracin de una Nueva Constitucin a travs de
una Asamblea Constituyente, en los que participan algunos
parlamentarios de la Nueva Mayora, organizados en una bancada
por la Asamblea Constituyente. Donde, por ejemplo, hace slo unos
das el Presidente de la Comisin de Constitucin del Senado,
Alfonso de Urresti, y el Presidente de la Comisin de Constitucin de
la Cmara de Diputados, Leonardo Soto, ambos militantes del Partido
Socialista, enviaron una carta a Michelle Bachelet en su calidad de
Presidenta de la Repblica en la que se ponan a su disposicin para
generar las condiciones con tal de que sea ese el mecanismo para
la elaboracin de una Nueva Constitucin16. Complementariamente,
se ha anunciado por parte de la Bancada Transversal de Diputados
por la Asamblea Constituyente el impulso de proyectos de ley que
instalen el debate en la cmara.
b) La Bancada Transversal por la Asamblea Constituyente y el
plebiscito constituyente.
La bancada transversal por la Asamblea Constituyente es un espacio

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compuesto por 25 diputados, principalmente de la Nueva Mayora e


independientes como Gabriel Boric (Izquierda Autnoma) y Giorgio
Jackson (Revolucin Democrtica), que tiene por objetivo que ste
sea el mecanismo para la elaboracin de una Nueva Constitucin,
contribuyendo desde la iniciativa y el debate legislativo17.
De esta forma, uno de los acuerdos de la bancada consiste en la
necesidad de un proyecto de ley para una reforma constitucional, con
tal de otorgar al Presidente de la Repblica la facultad de convocar a
un plebiscito que consulte a la ciudadana la posibilidad de realizar la
Asamblea Constituyente para la elaboracin de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado18. Proyecto de ley que podra presentarse durante
este 2015 tanto por la voluntad que han explicitado los integrantes de
la bancada, como por la crisis de legitimidad de actores, instituciones y
actividad poltica en general en desarrollo.
c) El Movimiento Social, la crisis de legitimidad y las transformaciones
estructurales.
Una de las caractersticas del actual contexto poltico es que, a pesar
del estallido de los escndalos de corrupcin, el escenario est siendo
administrado an casi sin contrapesos por la lite poltica y sus principales
fuerzas, como son la Nueva Mayora y la Alianza.
De todos modos, esta situacin puede cambiar si el movimiento social
entra en el escenario, a travs de sus principales referentes como el
movimiento estudiantil. Si esto sucede, los trminos de la agenda legislativa
pueden modificarse sustancialmente, a travs de la profundizacin del
descrdito de los principales actores e instituciones y el posicionamiento
con mayor fuerza en debate de elementos programticos tales como la
Asamblea Constituyente y, por ejemplo, la Educacin Gratuita. Situacin
que se encuentra latente en la medida que las jornadas de movilizacin
social se llevan a cabo.

Respecto de esta materia en especfico y de las reformas polticas en general es importante


considerar los alcances del documento firmado por los principales partidos de la Nueva Mayora
y la Alianza en torno a la crisis de legitimidad en desarrollo y como incidir sobre la agenda
legislativa.
Vase:
http://www.emol.com/noticias/nacional/2015/04/09/711968/partidos-deoficialismo-y-oposicion-firman-texto-para-salida-institucional-a-crisis-politica.html
13
Ricardo Lagos presenta sitio web que fomenta la participacin ciudadana en nueva
Constitucin. Vase: http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/03/674-622362-9-ricardolagos-presenta-sitio-web-que-fomenta-participacion-ciudadana-en-nueva.shtml
14
Entrevista a Coordinador de Polticas Pblicas del Instituto Libertad y Desarrollo: El debate
sobre la legitimidad de origen de la Constitucin es improductivo. Vase: http://diario.latercera.
com/2015/03/30/01/contenido/pais/31-186551-9-coordinador-politicas-publicas-l-y-d-el-debatesobre-la-legitimidad-de-origen-de.shtml
15
Vase: http://www.tuconstitucion.cl/
16
Presidentes de comisiones de Constitucin envan carta a Bachelet. Vase: http://
www.latercera.com/noticia/politica/2015/04/674-624339-9-presidentes-de-comisiones-deconstitucion-envian-carta-a-bachelet-por-ac.shtml
17
Parlamentarios presentan bancada transversal por una asamblea constituyente. Vase:
http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/06/17/665649/bancada-por-una-asambleaconstituyente.html
18
Nueva Constitucin: la bancada que busca presionar a Bachelet para impulsar la Asamblea
Constituyente. Vase:
http://www.eldinamo.cl/pais/2015/03/11/cambio-a-la-constitucionla-promesa-incumplida-de-bachelet-y-el-intento-de-bancada-transversal-por-impulsar-sudiscusion-en-el-congreso/
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MIRADA CREA
La agenda legislativa en materia constitucional estar definida por la
relacin entre las fuerzas protagnicas en un escenario poltico abierto y
fundamentalmente en disputa. Donde, consideramos, dos cursos de desarrollo
identificables, los cuales estn determinados por las respuestas a la crisis de
legitimidad en desarrollo que logren encaminarse con mejores perspectivas.
Por un lado, se encuentra la denominada salida institucional que se est
intentando fraguar entre los actores protagnicos de la Nueva Mayora y la
Alianza, que tienen como expresin el acuerdo suscrito hace unos das por
partidos como el PS, la DC, el PPD, el PC y el PR, y la UDI y RN, que se
articula sobre la base de un reconocimiento de responsabilidad conjunta frente
al estallido de los escndalos de corrupcin, la centralidad del liderazgo de
la Presidenta Michelle Bachelet para la resolucin de la crisis, el apoyo a la
Comisin Presidencial Anticorrupcin y a las propuestas y planteamientos que
de esta emanen, y una estricta sujecin a las instituciones consagradas en el
actual orden constitucional vigentes, como la Cmara de Diputados, el Senado
y el Tribunal Constitucional.
Esta respuesta a la crisis de legitimidad en desarrollo permite prever un intento
de copamiento de la agenda legislativa por la regulacin denominada relacin
entre el dinero y la poltica y sus materias relacionadas como son la probidad,
la transparencia y el financiamiento de la poltica, donde los proyectos de ley,
e incluso posibles reformas constitucionales, se restringen a este mbito,
buscando consagrar la conduccin de un bloque transversal de la lite poltica
concordante en la mantencin de los pilares de la democracia protegida y el
neoliberalismo. Lo que implica un intento de cierre del debate pblico y legislativo
en el cuestionamiento de una parte de lo poltico, impidiendo la impugnacin
del conjunto de lo poltico que trae aparejado el debate, independiente del
mecanismo, en torno a la posibilidad de una Nueva Constitucin Poltica del
Estado. Es decir, una mayor efectividad de una salida institucional sostenida
en un acuerdo transversal reduce el espacio del debate constitucional en la
agenda legislativa.
Por otro lado, la posibilidad de que la lite poltica sea incapaz de resolver la
crisis de legitimidad en desarrollo, extendiendo el desorden al interior de la
Nueva Mayora y la Alianza. Escenario que puede expresarse en la insuficiencia
de una agenda restringida a la regulacin de la relacin entre dinero y poltica,
a una mayor presin para que el gobierno de Michelle Bachelet ponga en
conocimiento el mecanismo para la elaboracin de una Nueva Constitucin, y
en mejores condiciones para que se generen y debatan iniciativas legislativas
que aborden el cuestionamiento del orden constitucional vigente. Esto estar
definido por el estado de la opinin pblica y por el nivel de fuerza que alcance
la irrupcin y permanencia del movimiento social en el escenario, pudiendo
abrir un cuestionamiento creciente de lo poltico, situando con importantes
perspectivas la posibilidad de aperturas democrticas.
De esta forma, nos podramos encontrar con un escenario marcado por la
incapacidad de la lite poltica en la resolucin de la crisis de legitimidad, de
desorden al interior de la lite poltica, de mantencin o profundizacin de una
opinin pblica adversa, acompaado de una posible entrada del movimiento
social, lo cual permite prever una mayor presin e iniciativa en materias
constitucionales, pudiendo ocupar un lugar central en la agenda legislativa.

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4.- Agenda Educacional


Segunda etapa de la Reforma Educacional y ley de
gratuidad
La reforma educacional constituye la principal de las reformas contenidas
en el programa de gobierno de Michelle Bachelet y la Nueva Mayora19.
El 26 de enero concluy la primera etapa de esta con la aprobacin del
proyecto de ley de fin del lucro, el copago y la seleccin20. Poniendo
fin as a un exitoso primer ao de gobierno en materia legislativa, que
dej al movimiento social en general, y al movimiento por la educacin
en particular, en una posicin de debilidad ante la nula posibilidad de
participacin efectiva y de incidencia en los contenidos centrales de los
proyectos de ley enviados hasta entonces.
Si bien tras la aprobacin de este proyecto de ley, el gobierno quedaba
en una situacin ampliamente favorable para enfrentar la segunda parte
de la reforma educacional, el estallido de los escndalos de corrupcin
como los casos Penta, Caval y SQM han modificado drsticamente el
escenario, debiendo enfrentar una crisis de legitimidad en desarrollo
que ha arrastrado incluso a Michelle Bachelet, en su calidad de
Presidenta de la Repblica, a los niveles de desaprobacin ms altos
entre sus perodos de gobierno21. Dicho escenario abre la posibilidad
para que el movimiento social y por la educacin pueda ejercer en
mejores condiciones, su crtica hacia la lite poltica como a su vez a
los principales contenidos de los proyectos de ley, pudiendo participar e
incidir efectivamente en el debate legislativo, disputando el sentido de la
reforma educacional.
Para este 2015 la agenda legislativa en educacin estar marcada por
la presentacin y debate de un conjunto de proyectos de ley, que son
parte de la segunda etapa de la reforma educacional impulsada por
el gobierno, a saber a) La reforma al sistema de educacin superior,
donde destaca el eventual proyecto de ley de gratuidad universitaria,
b) La Carrera Profesional Docente, relativa a los criterios de ingreso,
la formacin, el retiro y los incentivos econmicos a la labor docente,
y c) La Nueva Educacin Pblica, que contempla esencialmente la
desmunicipalizacin de la educacin escolar.
a) La reforma al sistema de educacin superior y la gratuidad
universitaria
Si bien la gratuidad en el sistema de educacin superior ha sido asumida
por Michelle Bachelet y la Nueva Mayora en su programa de gobierno
como uno de sus objetivos prioritarios22, no se ha consignado de manera
clara y definitiva como se materializar dicho planteamiento, pese
a que el gobierno ha ratificado que la gratuidad alcanzar a un 70%

13

S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

de los estudiantes al 2016. A este momento, en desconocimiento del


proyecto de ley que debera ser presentado durante el presente ao23,
es posible sealar algunos de sus contenidos probables que provienen
del programa de gobierno, estos son24:
La estandarizacin de los aranceles de las carreras mediante el
establecimiento de un arancel basal, el que tendr que ser fijado para
cada carrera, y al cual las instituciones que accedan a los recursos
para la docencia sean estatales o privadas - deben respetar.
El establecimiento de un lmite de aos de permanencia en las
carreras y el de un mnimo de asignaturas aprobadas que limitara la
utilizacin de la educacin gratuita.
La gradualidad de la educacin gratuita.
La sujecin a un proceso de acreditacin de las instituciones para
poder acceder a los recursos en docencia.
La eliminacin del lucro en las instituciones tcnico profesionales y
de formacin tcnica como condicin para la recepcin de recursos
del Estado.
La creacin de un crdito distinto al Crdito con Aval del Estado y al
Fondo Solidario para estudiantes que excedan la cantidad de aos
en los que la educacin gratuita operar para las distintas carreras
o un nivel de cumplimiento acadmico inferior al establecido para la
gratuidad.
El pasado 30 de Marzo se difundi desde distintos medios de
comunicacin las frmulas que evaluaba el MINEDUC para materializar
la gratuidad en el sistema de educacin superior, esto ante la probable
insuficiencia de los recursos recaudados por la implementacin de
la ley de reforma tributaria25. Segn estas fuentes, desmentidas
posteriormente por el Ministro de Educacin Nicols Eyzaguirre26, uno
de los mecanismos para materializar la gratuidad universitaria sera la
creacin de un impuesto a los titulados de mayor renta por un perodo
de aos limitados. Lo cual, independiente de que este sea el mecanismo
definitivo, pone en evidencia un foco de tensin que tendr el debate
legislativo y el debate pblico en general, que consiste en cmo se
financiar la gratuidad universitaria.
b) Plan Nacional Docente Carrera Profesional Docente.
De acuerdo a lo comprometido por el gobierno, el 20 de Abril ser
enviado al Congreso el proyecto de ley del Plan Nacional Docente,
parte de la segunda etapa de la reforma educacional, antecedido por
la promulgacin el pasado 6 de Abril de la ley de Incentivo al retiro
docente27.

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

Dentro de los contenidos conocidos de este proyecto de ley destacan28:


La etapa inicial de formacin de los docentes, el aumento de
los requisitos para entrar a estudiar una carrera de pedagoga,
la acreditacin obligatoria de todas las carreras y escuelas de
pedagogas y el establecimiento de pruebas para asegurar un mnimo
de competencias para ejercer la profesin.
La introduccin de mtodos y herramientas de medicin durante
la vida laboral del docente que servirn para acreditar el nivel de
competencias que el docente posee, mejorando las condiciones
laborales y remuneraciones de los docentes de buen desempeo.
El aumento de las horas no lectivas.
La modificacin del estatuto docente.
El proyecto de ley del Plan Nacional Docente ingresar al debate
legislativo tras la finalizacin de la etapa pre-legislativa que enfrent
durante el 2014 y el inicio del presente ao al MINEDUC y el Colegio de
Profesores, dada la crtica y oposicin de sectores del profesorado a los
contenidos que se establecan para el proyecto en las mesas tcnicas
bipartitas generadas entre la autoridad sectorial y la asociacin gremial,
las que concluyeron sin acuerdo, lo que permite anticipar movilizaciones
desde el profesorado para participar e incidir en el debate legislativo.
c) El proyecto de
Desmunicipalizacin.

ley

de

Nueva

Educacin

Pblica

El proyecto de ley de Nueva Educacin Pblica y Desmunicipalizacin


ser el segundo proyecto de ley que enviar el gobierno en el marco
de la segunda etapa de la reforma educacional, que, conforme a lo
se ha anunciado, sera antes de la tradicional cuenta pblica ante el
Congreso Pleno del 21 de Mayo. Los contenidos de este proyecto de
ley no han sido dados a conocer por el gobierno, lo que ha generado
la incertidumbre de actores como los alcaldes y las organizaciones del
movimiento estudiantil.
Algunos elementos que esboza el programa de gobierno de Michelle
Bachelet en materia de educacin pblica y desmunicipalizacin son29:
La creacin de un Servicio Nacional de Educacin Pblica, con
sus correspondientes instancias administrativas locales, del cual
dependern escuelas y liceos, poniendo trmino a la administracin
municipal de estos.
El aumento de la dotacin de recursos para las escuelas y liceos
pblicos.

La participacin consultiva de los actores de la educacin en la
direccin y gestin de las escuelas.

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

La
incertidumbre de los actores de la educacin, generar
inevitablemente crticas cuando el contenido del proyecto de ley sea
puesto en conocimiento pblico. La tardanza en la puesta en conocimiento
de los contenidos del proyecto de ley como en su envo e ingreso al
debate legislativo evidencian la inexistencia de criterios comunes al
interior del gobierno y la Nueva Mayora sobre la educacin pblica.

Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Reforma Educacional. Vase: http://
michellebachelet.cl/pdf/Propuesta-Educacion-Michelle-Bachelet.pdf
20
Diputados despachan proyecto de fin al lucro, copago y seleccin y queda en condiciones
para ser ley. Vase: http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/01/674-614320-9-diputadosdespachan-proyecto-de-fin-al-lucro-copago-y-seleccion-y-queda-en.shtml
21
Encuesta: Evaluacin Gestin de Gobierno. Informe mensual marzo 2015. Vase: http://
www.adimark.cl/es/estudios/documentos/13_eval%20gobierno%20mar_2015.pdf
22
Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Reforma Educacional. Vase: http://
michellebachelet.cl/pdf/Propuesta-Educacion-Michelle-Bachelet.pdf
23
Eyzaguirre asegura que gratuidad completa comienza en 2016. Vase: http://www.latercera.
com/noticia/nacional/2015/02/680-617495-9-eyzaguirre-asegura-que-gratuidad-completa-eneducacion-superior-comienza-en-2016.shtml
24
Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Reforma Educacional. Vase: http://
michellebachelet.cl/pdf/Propuesta-Educacion-Michelle-Bachelet.pdf
25
MINEDUC evala impuesto a titulados para llegar a gratuidad universal en educacin. Vase:
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/03/680-623159-9-mineduc-evalua-impuesto-atitulados-para-llegar-a-gratuidad-universal-en.shtml
26
Eyzaguirre sobre supuesto impuesto a los titulados: No me hago eco de rumores. Vase:
http://www.emol.com/noticias/nacional/2015/03/31/710749/ministro-eyzaguirre-y-posibleimpuesto-a-los-titulados-no-hago-eco-de-los-rumores.html
27
Bachelet por reforma educacional: No nos vamos apurar, pero tampoco nos vamos a detener.
Vase: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/04/680-624226-9-bachelet-por-reformaeducacional-no-nos-vamos-a-apurar-pero-tampoco-nos-vamos-a.shtml
28
Encuentros para una nueva poltica nacional docente. Documento base. Vase: http://
reformaeducacional.mineduc.cl/pnacdocente/wp-content/uploads/2015/01/Documento_Base_
Encuentro_PND.pdf
29
Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Reforma Educacional. Vase: http://
michellebachelet.cl/pdf/Propuesta-Educacion-Michelle-Bachelet.pdf
19

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

MIRADA CREA
El debate educacional es un espacio del cual participa la ms amplia diversidad
de actores e intereses. Por un lado se encuentran los actores polticos
institucionales, como el gobierno, las autoridades sectoriales, diputados,
senadores y alcalde-. Por el otro se encuentran los actores de la sociedad civil,
como la Iglesia Catlica, los sostenedores de colegios particulares y particulares
subvencionados, y organizaciones que integran el movimiento por la educacin
como el profesorado, y los estudiantes universitarios y secundarios, con sus
respectivas organizaciones representativas.
Durante los ltimos aos se ha llevado a cabo el debate pblico en la materia
animado por un particular despliegue del conjunto de estos actores e intereses,
con la poderosa irrupcin del movimiento por la educacin y el movimiento
social. De esta forma se prev que para este ao, tomando en consideracin
los contenidos que abordan los proyectos de ley ya en el debate legislativo y
otros comprometidos en su envo por el gobierno, nuevamente estos actores
e intereses se desplegarn utilizando a su favor la importante experiencia
acumulada desde al menos una dcada de conflictos en educacin.
Esta agenda debe contextualizarse en la crisis de legitimidad en desarrollo
de los principales actores, instituciones y de la actividad poltica en general,
que provee las condiciones especficas para estos despliegues, lo que
puede ser particularmente relevante para el movimiento estudiantil y social,
el cual puede aprovecharlas para posicionar con mayor facilidad su crtica a
la lite y la institucionalidad poltica como el programa por el derecho social
a la educacin. A diferencia de otros debates, el nivel de instalacin de la
problemtica educacional vuelve improbable su postergacin y prcticamente
inevitable las respuestas de la lite poltica, ms en consideracin de los
compromisos programticos explcitos en la materia del gobierno de Michelle
Bachelet y la Nueva Mayora.
De esta forma, ser la activacin del movimiento estudiantil y social uno de
los factores decisivos para la definicin de los niveles de profundidad de las
reformas, presentndose un escenario de oportunidades para la materializacin
de propuestas y planteamientos como la gratuidad universidad en la educacin
superior y la creacin de las bases de un autntico sistema de educacin
pblica.

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

5.- Agenda Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos


Ley Ricarte Soto y despenalizacin del aborto en tres
causales
Para la primera parte del 2015, en funcin del 21 de Mayo, cuando se
realiza la tradicional cuenta pblica de los gobiernos ante el Congreso
Pleno y el pas, el gobierno de Michelle Bachelet y la Nueva Mayora se
propuso aprobar un conjunto de proyectos de ley pendientes del 201430.
Donde en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos se
encuentran a) la denominada ley Ricarte Soto y b) el proyecto de ley de
despenalizacin de la interrupcin del embarazo en tres causales, ms
conocida como ley de interrupcin del embarazo o, lisa y llanamente, ley
de aborto.
a) Ley Ricarte Soto
El proyecto de ley que establece un Sistema de Proteccin Financiera
para Tratamientos de Alto Costo, conocida como Ley Ricarte Soto, en
homenaje al fallecido comunicador que ayud a visibilizar la situacin de
los tratamientos de alto costo a travs de la realizacin de la Marcha de
los enfermos en Abril del 2014, fue firmado por Michelle Bachelet el 9 de
Enero pasado e ingresado a la Cmara de Diputados sin urgencia31. Este
proyecto, se propone cubrir los tratamientos basados en medicamentos,
dispositivos mdicos y alimentos de alto costo con efectividad probada,
la cual se evaluar desde el punto de vista cientfico, econmico y social.
Algunos de los principales elementos que contiene este proyecto son32:
Cubrir el tratamiento a cerca de 20.000 personas, lo que significa
aumentar el presupuesto actual destinado de 17.000 millones de
pesos a 200.000 millones de pesos en 4 aos.
Tratamientos que seran entregados a travs de una red de
prestadores de salud aprobados por el Ministerio de Salud de acuerdo
a su calidad tcnica.
Evalundose la incorporacin al sistema de aquellos tratamientos
que no se encuentren cubiertos por los sistemas de Seguridad
Social en Salud actualmente, y que cumplan con los requisitos ya
mencionados, lo que se realizar a travs de una Comisin, en la que
participarn los representantes de las organizaciones de pacientes.
Cada tres aos se entregar un nuevo listado, agregando tratamientos
cubiertos por el Fondo, y en casos excepcionales se podr incorporar
un nuevo decreto antes.
El Fondo se financiara con aporte Fiscal Directo, iniciando con 50
mil millones de pesos, incrementndose al 2018 anualmente, para
llegar a un monto de 200.000 mil millones de pesos.

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

b) Proyecto de ley que regula la despenalizacin de la interrupcin


voluntaria del embarazo en 3 causales.
El proyecto de ley fue ingresado a la Cmara de Diputados y sin urgencia,
tras la firma de Michelle Bachelet el 31 de enero33, el cual establece una
nueva normativa sobre despenalizacin de la interrupcin del embarazo
por tres causales especficas, modificando el Cdigo Sanitario, Penal y
Procesal Penal. Hoy se encuentra en su primer trmite constitucional en
la Cmara de Diputados.
Son aspectos ms relevantes son34:
Respecto de las causales
El proyecto de ley establece tres causales especficas que permiten la
despenalizacin de la interrupcin del embarazo.
La primera consiste en los casos que la mujer se encuentre en riesgo
vital presente o futuro.
La segunda corresponde a los casos en que el embrin o feto padezca
alteraciones estructurales congnitas o genticas incompatibles con la
vida extrauterina.
Y la tercera causal se aplica cuando el embarazo es resultado de una
violacin, con un lmite general de tiempo de 12 semanas de gestacin
y de 18 semanas cuando se trata de menores de 14 aos.
Respecto de la voluntad expresa de la mujer
El proyecto de ley contempla diversas disposiciones en relacin con la
manifestacin de voluntad de la mujer para la interrupcin del embarazo
por las tres causales sealadas.
El proyecto establece que la mujer es quien debe decidir si contina o
no con el embarazo, manifestacin de voluntad que debe ser expresa,
previa y constar por escrito.
Regula la manifestacin de voluntad de las menores de edad,
distinguiendo entre menores de 14 aos y mayores de 14 y menores
de 18. En el caso de las menores de 14 aos, adems de su voluntad,
la interrupcin del embarazo deber contar con la autorizacin de su
representante legal. A falta de la autorizacin del representante legal, la
menor, asistida por un integrante del equipo de salud, podr solicitar la
intervencin del Tribunal de Familia competente para que ste otorgue
la autorizacin, siempre que concurra la causal respectiva. Tambin se
podr recurrir al Tribunal de Familia cuando a juicio del mdico cirujano
existan antecedentes para afirmar que la solicitud de autorizacin al
representante legal generar graves riesgos para la menor.

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

Las mayores de 14 y menores de 18 aos podrn requerir o manifestar


por s su voluntad, sin perjuicio de que el representante legal deber ser
informado de la decisin. A falta de ste, o cuando la informacin pueda
generar graves riesgos para la menor, otro adulto a eleccin de la menor
ser informado.
El proyecto de ley indica que para realizar la intervencin en los casos
regulados en las primeras dos causales, se requiere el diagnstico de un
mdico cirujano y la ratificacin de dicho diagnstico por otro profesional
de iguales caractersticas. Podr prescindirse de la ratificacin en caso
que se requiera realizar una atencin mdica inmediata e impostergable.
Cuando se invoque la tercera causal, un equipo de salud deber evaluar e
informar de la concurrencia de los hechos que la constituyen asegurando
en todo momento un trato digno y respetuoso hacia la mujer.
Respecto de la objecin de conciencia
El proyecto de ley establece que el mdico podr abstenerse de
interrumpir un embarazo cuando haya manifestado, en forma escrita y
previa, su objecin de conciencia, pero no podr excusarse de realizar la
interrupcin cuando la mujer requiera atencin inmediata e impostergable
y no exista otra persona que pueda realizarla. Igualmente, se establece la
obligacin del prestador de salud de reasignar a otro mdico cirujano que
no haya objetado en conciencia a la mujer que requiera la intervencin,
as como el deber del mdico cirujano que haya objetado en conciencia
de informar acerca de la necesidad de reasignacin.

Los 15 proyectos que La Moneda buscar aprobar antes del 21 de Mayo. Vase: http://www.
latercera.com/noticia/politica/2015/03/674-619908-9-los-15-proyectos-que-la-moneda-buscaraaprobar-antes-del-21-de-mayo.shtml
31
Ley Ricarte Soto: Presidenta firma proyecto para crear Fondo de Medicamentos para
Enfermedades de Alto Costo. Vas: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/01/680611868-9-ley-ricarte-soto-presidenta-firma-proyecto-para-crear-fondo-de-medicamentos-para.
shtml
32
Mensaje de S.E la Presidenta de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley que crea
un sistema de financiamiento para tratamientos de alto costo y rinde homenaje pstumo a Don
Luis Ricarte Soto Gallegos. Vase: http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10201
33
http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/01/674-615019-9-presidenta-bacheletpresenta-proyecto-sobre-despenalizacion-del-aborto.shtml
34
Mensaje de S.E la Presidenta de la Repblica que inicia un proyecto de ley que regula la
despenalizacin de la interrupcin voluntaria del embarazo en tres causales. Vase: http://www.
camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10315&prmBL=9895-11
30

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

MIRADA CREA
La Salud ha estado siempre presente como una de las tres principales
preocupaciones de la poblacin segn las diversas encuestas de opinin. Junto
con Seguridad y Educacin ocupa un puesto privilegiado como problemtica
presente de manera cotidiana en la ciudadana.
Los interminables problemas que se presentan en el sistema de salud parecen
no ser abordados, quedando fuera del debate legislativo preocupaciones
centrales en el marco del financiamiento y calidad de las prestaciones pblicas
y privadas del sistema de salud. nfasis en la atencin primaria y en una salud
con un nfasis fundamentalmente preventivo acompaado de un fortalecimiento
del sistema pblico estn an fuera de agenda.
En particular sobre la agenda existente probablemente la tramitacin y definitiva
aprobacin del proyecto de ley Ricarte Soto se llevar a cabo conforme al
itinerario que se propuso el gobierno por los siguientes motivos: Es un proyecto
de ley aparejado a niveles de visibilidad pblica altos, adems vinculado a
un homenaje pstumo a un comunicador social destacado, el proyecto de ley
no contiene elementos que podran generar controversias al interior de las
fuerzas representadas en el poder legislativo, porque la forma de enfrentar
la necesidad que identifica se hace a travs de mecanismos subsidiarios, en
coherencia con el conjunto de las polticas pblicas en materia de salud, y de
las polticas sociales en general.
Sobre la tramitacin y definitiva aprobacin del proyecto de ley de
despenalizacin de la interrupcin voluntaria del embarazo, este estar
marcado por los altos niveles de oposicin de parlamentarios representados
en la UDI y en la DC. Estar acompaado por un debate pblico importante,
en el cual participar el gobierno en defensa de su proyecto de ley y de las
causales para la despenalizacin del aborto, los sectores conservadores, los
que cuentan con representacin parlamentaria como tambin otros poderosos
de la sociedad civil como la Iglesia Catlica, y, en menor medida, aquellos que
reivindican el derecho al aborto como un derecho social de la mujer. A pesar de
que la derecha poltica, particularmente la UDI, se encuentra debilitada podr
cumplir un rol importante frente a este debate debido a la existencia de un
apoyo importante en la sociedad chilena de las posiciones ms conservadoras
en materia de derechos sexuales y reproductivos. De todos modos la Nueva
Mayora cuenta con importantes mayoras parlamentarias que pueden facilitar
su aprobacin, pero el proyecto de ley no estar exento de modificaciones
que lo debiliten en su presentacin inicial. Tambin, como ha pasado ante la
aprobacin de otros proyectos, es casi seguro que existirn interpelaciones al
Tribunal Constitucional, dado que la Constitucin Poltica vigente establece la
proteccin del derecho a la vida del que est por nacer.
No obstante, y sobretodo el segundo proyecto, est sujeto al nivel de tensin
y prioridad de la agenda poltica, la cual se buscar destencionar y por tanto
puede que implique aplazamientos en debates como estos para momentos
donde la elite espere tener ms control de la agenda pblica.

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

6.- Agenda Laboral


La Reforma Laboral como el cuarto pilar del Programa
Desde un amplio espectro sindical y poltico, desde hace aos se
comparte la expectativa de superar el Cdigo Laboral legado por la
Dictadura Militar - promulgado en 1980 por el entonces Ministro del
Trabajo Jos Piera-, ya que este establece los cimientos legales de
relaciones laborales definidas por un marcado carcter pro empresarial
y antisindical, que ha favorecido los niveles de concentracin econmica,
desigualdad, y los bajos ingresos de los trabajadores existentes en Chile.
La gnesis de la presentacin del actual proyecto de ley de Reforma
Laboral se encuentra principalmente en las definiciones polticas que
el Partido Comunista impuls en el contexto de su integracin a la
Nueva Mayora. La colectividad decidi en Mayo de 2013 ser parte de
la candidatura de Michelle Bachelet a la Presidencia de la Repblica,
en las elecciones primarias de la aquel entonces oposicin, fijando
la reforma laboral como uno de sus objetivos programticos35, el cual
estaba alineado con el triunfo que el ao anterior haba obtenido el PC
en las elecciones de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT).
Dentro de la Nueva Mayora otras fuerzas gravitantes del mundo sindical,
en especial el Partido Socialista (PS), se sumaron a esta iniciativa.
De esta manera, la reforma laboral fue incorporada al abanico de
reformas contenidas en la campaa y programa presidencial de Michelle
Bachelet, pasando a ser el cuarto pilar de las reformas despus de los
ejes tributario, educacional y constitucional.
Para comprender esta reforma en su ritmo legislativo corresponde ver a)
los tiempos de la reforma y b) sus principales contenidos.
Los tiempos de la Reforma
Discusin programtica: Corresponde al proceso anterior a las
elecciones presidenciales en que se discute y acuerda el programa
de la Nueva Mayora, donde el PC, como parte del conglomerado,
propone la incorporacin de la reforma al programa, lo que es
acogido.
Elaboracin del proyecto de ley de la reforma: Que se extiende desde
la instalacin del gobierno hasta el ingreso del proyecto de ley a la
Cmara de Diputados, el lunes 29 de diciembre del 2014. En este
proceso el protagonismo corresponde, por un lado, al Ministerio del
Trabajo y a la ministra, Javiera Blanco, y, por el otro, a la CUT y su
presidenta, Brbara Figueroa. A ellas se suma la participacin de
diversos actores relacionados con el mundo del trabajo, en especial
las principales organizaciones empresariales, como la Confederacin
de la Produccin y el Comercio (CPC) y la Sociedad de Fomento
Fabril (SOFOFA).
El tiempo legislativo: Comienza con el ingreso del proyecto de ley a la
Cmara de Diputados, el 29 de diciembre de 2014, en el filo del plazo
acordado por el gobierno y la CUT, iniciando su tramitacin a partir de
Enero, en la Comisin Permanente de Trabajo y Seguridad Social,

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

reanudndose en marzo, tras el receso de la actividad legislativa en


Febrero. Siendo el primer hito del proyecto de ley, la aprobacin de
la idea de legislar por parte del pleno de la Cmara, a instancias de
la Comisin.
Contenidos del proyecto de Reforma Laboral
El proyecto ingres a la Cmara de Diputados denominndolo como
una reforma que Moderniza el sistema de relaciones laborales,
introduciendo modificaciones al Cdigo del Trabajo, en el mensaje de
Michelle Bachelet al Congreso, se plante la necesidad de fortalecer la
accin de los sindicatos y ampliar la negociacin colectiva, con tal de
promover relaciones laborales modernas, justas y equilibradas, donde
exista una justa retribucin de la renta y un trato respetuoso de los
trabajadores36.
Los principales contenidos del proyecto de ley de reforma laboral, segn
Fundacin Sol37, son:
La ampliacin de la cobertura de la negociacin colectiva a
trabajadores que estn excluidos de ejercer ese derecho (aprendices,
trabajadores eventuales o transitorios, mandos medios).
La titularidad sindical, a travs de la eliminacin de los grupos
negociadores (cuando exista sindicato) y la consagracin del
sindicato como titular de los beneficios conseguidos. Adems,
tendrn titularidad para negociar los sindicatos interempresa y de
trabajadores eventuales o transitorios.
La Ampliacin del derecho a informacin para mejorar la calidad de
las negociaciones y de la relacin empresa - sindicato.
La simplificacin del procedimiento de negociacin colectiva reglada.
El equilibrio de las partes en el proceso negociador a travs del
derecho a huelga.
La ampliacin de las materias a negociar.
Introduce modificaciones sustantivas al sistema de mediacin y
arbitraje.
Introduce modificaciones al Ttulo Preliminar, Libro I y Libro III del
Cdigo del Trabajo, donde se incrementan las prcticas antisindicales,
se reducen los fueros y cambian los permisos sindicales.
Se establece la entrada en vigencia de la ley, a un ao de su
promulgacin.
PC oficializa apoyo a Bachelet: Este no va a ser un quinto gobierno de la Concertacin. Vase:
http://www.emol.com/noticias/nacional/2013/05/27/600754/partido-comunista-y-bachelet.html
36
Mensaje de S.E la Presidenta de la Repblica con el que se inicia proyecto de ley que
moderniza el sistema de relaciones laborales, introduciendo modificaciones al Cdigo del
Trabajo. Vase: http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10248&prmBL=9835-13
37
Reforma Laboral. Pone fin al Plan Laboral o lo consolida?. Vase: http://www.fundacionsol.
cl/wp-content/uploads/2015/03/Fundaci%C3%B3n-SOL-2015-Cuadernillo-Reforma-Laboral.pdf
35

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S E G U I M I E N T O A G E N D A L E G I S L AT I V A

MIRADA CREA
En noviembre del ao pasado, el gobierno estim que la discusin del proyecto
de Reforma Laboral tomara todo el 2015, siendo el 2016 el comienzo de su
implementacin. Pocos das ms tarde, parlamentarios de la Nueva Mayora
plantearon que la reforma deba convertirse en ley en el primer semestre de
este ao.
Como se seal anteriormente, la Cmara de Diputados ya aprob la
idea de legislar como primer trmite parlamentario de la reforma. En estas
circunstancias, el proyecto ha vuelto a manos de la Comisin de Trabajo y
Seguridad Social, presidida actualmente por el diputado del PC Lautaro
Carmona. La comisin se encuentra desarrollando una serie de reuniones con
organizaciones sindicales, empresariales y relacionadas con el mundo sindical
y del trabajo.
Segn se han desarrollado los acontecimientos, es ms probable que la
tramitacin de la reforma se extienda de acuerdo a los plazos estimados por el
gobierno (ao 2015) a que se pueda aprobar durante el primer semestre. Ello
debido a que las crticas de las organizaciones sindicales han logrado permear
a las dos principales fuerzas polticas de la Nueva Mayora en el mundo sindical,
el PS y el PC, adems de un grupo significativo de parlamentarios del sector.
Todos ellos tienen planificado introducir una serie de indicaciones al proyecto,
lo que extender el debate legislativo. La existencia de estas indicaciones en
la Cmara probablemente choque con los sectores ms conservadores de la
Nueva Mayora en el Senado, ms afines a la Ministra del Trabajo, Javiera
Blanco. No se puede descartar, por lo tanto, que el proyecto deba resolverse
en Comisin Mixta.
Las principales crticas existentes apuntan a la concepcin de sindicalismo
que contienen la reforma, favoreciendo a un sindicalismos con dimensiones
sumamente acotadas, limitando la autonoma sindical, criminalizando la
accin sindical , no posibilitando la negociacin colectiva fuera de la empresa
y normando excesivamente los procedimientos de negociacin. (Sobre estas
crticas ver www.fundacionsol.cl y www.centrosindicial.cl)
Es en este contexto donde buscarn incidir organizaciones sindicales y gremios
empresariales, ejerciendo presin a travs de sus repertorios tradicionales,
como la movilizacin y la huelga por un lado y el lobby por el otro.
De todos modos, el protagonismo de los sectores conservadores de la Nueva
Mayora, repartidos en los principales partidos del conglomerado, en conjunto
con la Alianza, los cuales son ampliamente mayoritarios en el Senado, permiten
prever que el proyecto de ley de reforma laboral podr conservar algunos de
sus objetivos iniciales, pero tender a diluirse a favor de sus contenidos pro
empresariales.

24

FundacinCrea
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