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Seguimiento de la Agenda
Legislativa
Chile
PRIMER SEMESTRE 2015
NDICE
Pgina 3: Presentacin del Documento
Pgina 4: Agenda Anticorrupcin: Regulacin de la relacin entre el
dinero y la poltica.
Pgina 9: Agenda Constitucional: Mecanismos para una Nueva
Constitucin.
Pgina 13: Agenda Educacional: Segunda etapa de la Reforma
Educacional y Ley de Gratuidad.
Pgina 18: Agenda Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos:
Ley Ricarte Soto y despenalizacin del aborto en tres causales.
Pgina 22: Agenda Laboral: La Reforma Laboral como el cuarto pilar
del Programa
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Ibd
Nueva Mayora zanja medidas de probidad y evita incluir a partidos en Ley de Lobby. Vase:
http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/03/674-623346-9-nueva-mayoria-zanja-medidasde-probidad-y-evita-incluir-partidos-a-ley-de-lobby.shtml
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Agenda de probidad y transparencia de la Nueva Mayora. PROPUESTA DE LA NUEVA
MAYORA PARA EL CONSEJO ASESOR PRESIDENCIAL. Vase: http://www.pcchile.cl/
directorio/Propuestas%20Nueva%20Mayor%C3%ADa%20en%20Transparencia%20y%20
Probidad%20%2830%2003%202015%29%20%281%29.pdf
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MIRADA CREA
Los escndalos de corrupcin, los niveles de desaprobacin de la
Presidenta de la Repblica, del gobierno, de la Nueva Mayora, de
la Alianza, de las principales instituciones polticas como la Cmara
de Diputados y el Senado, ponen en el centro del debate pblico la
necesidad de cambios polticos significativos para enfrentar la crisis de
legitimidad en desarrollo. En esto la posicin hegemnica de la lite
poltica, representada en la Nueva Mayora y la Alianza, ha consistido en
identificar estos cambios como desafos para un nuevo marco regulatorio
de la relacin entre el dinero y la poltica, a favor de nuevos estndares
y mayores niveles de probidad, transparencia y control en el ejercicio de
la representacin y de las funciones pblicas en general.
Es en este contexto que existen altas coincidencias entre los principales
conglomerados, donde destacan los acuerdos que se han logrado
en estas materias entre la Nueva Mayora, Amplitud y Renovacin
Nacional, a lo que se suman los guios que provienen desde la UDI
para la existencia de acuerdos lo ms transversales posibles con tal
de contener, -esto reconocido de forma abierta y explcita-, la crisis de
legitimidad en desarrollo, lo cual se ha ido despejando con mayor claridad
en la medida que los alcances de los escndalos amplan su radio de
consecuencias extendindose hacia el conjunto de la elite poltica.
Muy probablemente parte fundamental de estas propuestas, como las
contenidas en el proyecto de ley de Fortalecimiento y Transparencia de
la Democracia, as tambin como las que emanen del Comit Asesor
Presidencial Anticorrupcin, o las realizadas por la comisin formada
por los partidos de la Nueva Mayora, tendrn un desempeo legislativo
exitoso convirtindose en leyes de la Repblica, esto en la expectativa
de que sern suficientes, o al menos podrn aplacar, una opinin
pblica desfavorable, evitando as asumir con mayor incertidumbre
debates posteriores, como el constitucional, buscando cerrar espacios
a posiciones que se plantean la necesidad no slo de un nuevo
marco regulatorio de la relacin entre el dinero y la poltica, sino una
institucionalidad que ponga trmino a la Constitucin Poltica de 1980
en la perspectiva de una superacin del modelo econmico y poltico
vigente en el pas desde el menos tres dcadas.
Dicho de otra manera, las propuestas en materia de dinero y poltica se
convertirn en un espacio propicio para la elite para alcanzar acuerdos
polticos transversales, porque en estas reformas y acuerdos parte de
la lite poltica ha identificado que se juega garantizar de mejor manera
la legitimidad del sistema, mantenerse y reproducirse en su posicin de
grupo dirigente, en la pretensin de contener o postergar, cuanto ms
sea posible, la necesidad de realizar concesiones ms significativas
respecto de los pilares constitutivos de la democracia protegida y el
neoliberalismo.
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Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Nueva Constitucin. Vase: http://
michellebachelet.cl/wp-content/uploads/2013/10/Nueva-Constituci%C3%B3n-28-35.pdf
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Gobierno fija para el 2015 iniciar el proceso para una nueva constitucin. Vase: http://
www.latercera.com/noticia/politica/2014/12/674-606979-9-gobierno-fija-para-el-2015-iniciar-elproceso-para-una-nueva-constitucion.shtml
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MIRADA CREA
La agenda legislativa en materia constitucional estar definida por la
relacin entre las fuerzas protagnicas en un escenario poltico abierto y
fundamentalmente en disputa. Donde, consideramos, dos cursos de desarrollo
identificables, los cuales estn determinados por las respuestas a la crisis de
legitimidad en desarrollo que logren encaminarse con mejores perspectivas.
Por un lado, se encuentra la denominada salida institucional que se est
intentando fraguar entre los actores protagnicos de la Nueva Mayora y la
Alianza, que tienen como expresin el acuerdo suscrito hace unos das por
partidos como el PS, la DC, el PPD, el PC y el PR, y la UDI y RN, que se
articula sobre la base de un reconocimiento de responsabilidad conjunta frente
al estallido de los escndalos de corrupcin, la centralidad del liderazgo de
la Presidenta Michelle Bachelet para la resolucin de la crisis, el apoyo a la
Comisin Presidencial Anticorrupcin y a las propuestas y planteamientos que
de esta emanen, y una estricta sujecin a las instituciones consagradas en el
actual orden constitucional vigentes, como la Cmara de Diputados, el Senado
y el Tribunal Constitucional.
Esta respuesta a la crisis de legitimidad en desarrollo permite prever un intento
de copamiento de la agenda legislativa por la regulacin denominada relacin
entre el dinero y la poltica y sus materias relacionadas como son la probidad,
la transparencia y el financiamiento de la poltica, donde los proyectos de ley,
e incluso posibles reformas constitucionales, se restringen a este mbito,
buscando consagrar la conduccin de un bloque transversal de la lite poltica
concordante en la mantencin de los pilares de la democracia protegida y el
neoliberalismo. Lo que implica un intento de cierre del debate pblico y legislativo
en el cuestionamiento de una parte de lo poltico, impidiendo la impugnacin
del conjunto de lo poltico que trae aparejado el debate, independiente del
mecanismo, en torno a la posibilidad de una Nueva Constitucin Poltica del
Estado. Es decir, una mayor efectividad de una salida institucional sostenida
en un acuerdo transversal reduce el espacio del debate constitucional en la
agenda legislativa.
Por otro lado, la posibilidad de que la lite poltica sea incapaz de resolver la
crisis de legitimidad en desarrollo, extendiendo el desorden al interior de la
Nueva Mayora y la Alianza. Escenario que puede expresarse en la insuficiencia
de una agenda restringida a la regulacin de la relacin entre dinero y poltica,
a una mayor presin para que el gobierno de Michelle Bachelet ponga en
conocimiento el mecanismo para la elaboracin de una Nueva Constitucin, y
en mejores condiciones para que se generen y debatan iniciativas legislativas
que aborden el cuestionamiento del orden constitucional vigente. Esto estar
definido por el estado de la opinin pblica y por el nivel de fuerza que alcance
la irrupcin y permanencia del movimiento social en el escenario, pudiendo
abrir un cuestionamiento creciente de lo poltico, situando con importantes
perspectivas la posibilidad de aperturas democrticas.
De esta forma, nos podramos encontrar con un escenario marcado por la
incapacidad de la lite poltica en la resolucin de la crisis de legitimidad, de
desorden al interior de la lite poltica, de mantencin o profundizacin de una
opinin pblica adversa, acompaado de una posible entrada del movimiento
social, lo cual permite prever una mayor presin e iniciativa en materias
constitucionales, pudiendo ocupar un lugar central en la agenda legislativa.
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ley
de
Nueva
Educacin
Pblica
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La
incertidumbre de los actores de la educacin, generar
inevitablemente crticas cuando el contenido del proyecto de ley sea
puesto en conocimiento pblico. La tardanza en la puesta en conocimiento
de los contenidos del proyecto de ley como en su envo e ingreso al
debate legislativo evidencian la inexistencia de criterios comunes al
interior del gobierno y la Nueva Mayora sobre la educacin pblica.
Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Reforma Educacional. Vase: http://
michellebachelet.cl/pdf/Propuesta-Educacion-Michelle-Bachelet.pdf
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Diputados despachan proyecto de fin al lucro, copago y seleccin y queda en condiciones
para ser ley. Vase: http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/01/674-614320-9-diputadosdespachan-proyecto-de-fin-al-lucro-copago-y-seleccion-y-queda-en.shtml
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Encuesta: Evaluacin Gestin de Gobierno. Informe mensual marzo 2015. Vase: http://
www.adimark.cl/es/estudios/documentos/13_eval%20gobierno%20mar_2015.pdf
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Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Reforma Educacional. Vase: http://
michellebachelet.cl/pdf/Propuesta-Educacion-Michelle-Bachelet.pdf
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Eyzaguirre asegura que gratuidad completa comienza en 2016. Vase: http://www.latercera.
com/noticia/nacional/2015/02/680-617495-9-eyzaguirre-asegura-que-gratuidad-completa-eneducacion-superior-comienza-en-2016.shtml
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Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Reforma Educacional. Vase: http://
michellebachelet.cl/pdf/Propuesta-Educacion-Michelle-Bachelet.pdf
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MINEDUC evala impuesto a titulados para llegar a gratuidad universal en educacin. Vase:
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/03/680-623159-9-mineduc-evalua-impuesto-atitulados-para-llegar-a-gratuidad-universal-en.shtml
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Eyzaguirre sobre supuesto impuesto a los titulados: No me hago eco de rumores. Vase:
http://www.emol.com/noticias/nacional/2015/03/31/710749/ministro-eyzaguirre-y-posibleimpuesto-a-los-titulados-no-hago-eco-de-los-rumores.html
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Bachelet por reforma educacional: No nos vamos apurar, pero tampoco nos vamos a detener.
Vase: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/04/680-624226-9-bachelet-por-reformaeducacional-no-nos-vamos-a-apurar-pero-tampoco-nos-vamos-a.shtml
28
Encuentros para una nueva poltica nacional docente. Documento base. Vase: http://
reformaeducacional.mineduc.cl/pnacdocente/wp-content/uploads/2015/01/Documento_Base_
Encuentro_PND.pdf
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Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014 2018. Reforma Educacional. Vase: http://
michellebachelet.cl/pdf/Propuesta-Educacion-Michelle-Bachelet.pdf
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El debate educacional es un espacio del cual participa la ms amplia diversidad
de actores e intereses. Por un lado se encuentran los actores polticos
institucionales, como el gobierno, las autoridades sectoriales, diputados,
senadores y alcalde-. Por el otro se encuentran los actores de la sociedad civil,
como la Iglesia Catlica, los sostenedores de colegios particulares y particulares
subvencionados, y organizaciones que integran el movimiento por la educacin
como el profesorado, y los estudiantes universitarios y secundarios, con sus
respectivas organizaciones representativas.
Durante los ltimos aos se ha llevado a cabo el debate pblico en la materia
animado por un particular despliegue del conjunto de estos actores e intereses,
con la poderosa irrupcin del movimiento por la educacin y el movimiento
social. De esta forma se prev que para este ao, tomando en consideracin
los contenidos que abordan los proyectos de ley ya en el debate legislativo y
otros comprometidos en su envo por el gobierno, nuevamente estos actores
e intereses se desplegarn utilizando a su favor la importante experiencia
acumulada desde al menos una dcada de conflictos en educacin.
Esta agenda debe contextualizarse en la crisis de legitimidad en desarrollo
de los principales actores, instituciones y de la actividad poltica en general,
que provee las condiciones especficas para estos despliegues, lo que
puede ser particularmente relevante para el movimiento estudiantil y social,
el cual puede aprovecharlas para posicionar con mayor facilidad su crtica a
la lite y la institucionalidad poltica como el programa por el derecho social
a la educacin. A diferencia de otros debates, el nivel de instalacin de la
problemtica educacional vuelve improbable su postergacin y prcticamente
inevitable las respuestas de la lite poltica, ms en consideracin de los
compromisos programticos explcitos en la materia del gobierno de Michelle
Bachelet y la Nueva Mayora.
De esta forma, ser la activacin del movimiento estudiantil y social uno de
los factores decisivos para la definicin de los niveles de profundidad de las
reformas, presentndose un escenario de oportunidades para la materializacin
de propuestas y planteamientos como la gratuidad universidad en la educacin
superior y la creacin de las bases de un autntico sistema de educacin
pblica.
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Los 15 proyectos que La Moneda buscar aprobar antes del 21 de Mayo. Vase: http://www.
latercera.com/noticia/politica/2015/03/674-619908-9-los-15-proyectos-que-la-moneda-buscaraaprobar-antes-del-21-de-mayo.shtml
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Ley Ricarte Soto: Presidenta firma proyecto para crear Fondo de Medicamentos para
Enfermedades de Alto Costo. Vas: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/01/680611868-9-ley-ricarte-soto-presidenta-firma-proyecto-para-crear-fondo-de-medicamentos-para.
shtml
32
Mensaje de S.E la Presidenta de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley que crea
un sistema de financiamiento para tratamientos de alto costo y rinde homenaje pstumo a Don
Luis Ricarte Soto Gallegos. Vase: http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10201
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http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/01/674-615019-9-presidenta-bacheletpresenta-proyecto-sobre-despenalizacion-del-aborto.shtml
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Mensaje de S.E la Presidenta de la Repblica que inicia un proyecto de ley que regula la
despenalizacin de la interrupcin voluntaria del embarazo en tres causales. Vase: http://www.
camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10315&prmBL=9895-11
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La Salud ha estado siempre presente como una de las tres principales
preocupaciones de la poblacin segn las diversas encuestas de opinin. Junto
con Seguridad y Educacin ocupa un puesto privilegiado como problemtica
presente de manera cotidiana en la ciudadana.
Los interminables problemas que se presentan en el sistema de salud parecen
no ser abordados, quedando fuera del debate legislativo preocupaciones
centrales en el marco del financiamiento y calidad de las prestaciones pblicas
y privadas del sistema de salud. nfasis en la atencin primaria y en una salud
con un nfasis fundamentalmente preventivo acompaado de un fortalecimiento
del sistema pblico estn an fuera de agenda.
En particular sobre la agenda existente probablemente la tramitacin y definitiva
aprobacin del proyecto de ley Ricarte Soto se llevar a cabo conforme al
itinerario que se propuso el gobierno por los siguientes motivos: Es un proyecto
de ley aparejado a niveles de visibilidad pblica altos, adems vinculado a
un homenaje pstumo a un comunicador social destacado, el proyecto de ley
no contiene elementos que podran generar controversias al interior de las
fuerzas representadas en el poder legislativo, porque la forma de enfrentar
la necesidad que identifica se hace a travs de mecanismos subsidiarios, en
coherencia con el conjunto de las polticas pblicas en materia de salud, y de
las polticas sociales en general.
Sobre la tramitacin y definitiva aprobacin del proyecto de ley de
despenalizacin de la interrupcin voluntaria del embarazo, este estar
marcado por los altos niveles de oposicin de parlamentarios representados
en la UDI y en la DC. Estar acompaado por un debate pblico importante,
en el cual participar el gobierno en defensa de su proyecto de ley y de las
causales para la despenalizacin del aborto, los sectores conservadores, los
que cuentan con representacin parlamentaria como tambin otros poderosos
de la sociedad civil como la Iglesia Catlica, y, en menor medida, aquellos que
reivindican el derecho al aborto como un derecho social de la mujer. A pesar de
que la derecha poltica, particularmente la UDI, se encuentra debilitada podr
cumplir un rol importante frente a este debate debido a la existencia de un
apoyo importante en la sociedad chilena de las posiciones ms conservadoras
en materia de derechos sexuales y reproductivos. De todos modos la Nueva
Mayora cuenta con importantes mayoras parlamentarias que pueden facilitar
su aprobacin, pero el proyecto de ley no estar exento de modificaciones
que lo debiliten en su presentacin inicial. Tambin, como ha pasado ante la
aprobacin de otros proyectos, es casi seguro que existirn interpelaciones al
Tribunal Constitucional, dado que la Constitucin Poltica vigente establece la
proteccin del derecho a la vida del que est por nacer.
No obstante, y sobretodo el segundo proyecto, est sujeto al nivel de tensin
y prioridad de la agenda poltica, la cual se buscar destencionar y por tanto
puede que implique aplazamientos en debates como estos para momentos
donde la elite espere tener ms control de la agenda pblica.
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MIRADA CREA
En noviembre del ao pasado, el gobierno estim que la discusin del proyecto
de Reforma Laboral tomara todo el 2015, siendo el 2016 el comienzo de su
implementacin. Pocos das ms tarde, parlamentarios de la Nueva Mayora
plantearon que la reforma deba convertirse en ley en el primer semestre de
este ao.
Como se seal anteriormente, la Cmara de Diputados ya aprob la
idea de legislar como primer trmite parlamentario de la reforma. En estas
circunstancias, el proyecto ha vuelto a manos de la Comisin de Trabajo y
Seguridad Social, presidida actualmente por el diputado del PC Lautaro
Carmona. La comisin se encuentra desarrollando una serie de reuniones con
organizaciones sindicales, empresariales y relacionadas con el mundo sindical
y del trabajo.
Segn se han desarrollado los acontecimientos, es ms probable que la
tramitacin de la reforma se extienda de acuerdo a los plazos estimados por el
gobierno (ao 2015) a que se pueda aprobar durante el primer semestre. Ello
debido a que las crticas de las organizaciones sindicales han logrado permear
a las dos principales fuerzas polticas de la Nueva Mayora en el mundo sindical,
el PS y el PC, adems de un grupo significativo de parlamentarios del sector.
Todos ellos tienen planificado introducir una serie de indicaciones al proyecto,
lo que extender el debate legislativo. La existencia de estas indicaciones en
la Cmara probablemente choque con los sectores ms conservadores de la
Nueva Mayora en el Senado, ms afines a la Ministra del Trabajo, Javiera
Blanco. No se puede descartar, por lo tanto, que el proyecto deba resolverse
en Comisin Mixta.
Las principales crticas existentes apuntan a la concepcin de sindicalismo
que contienen la reforma, favoreciendo a un sindicalismos con dimensiones
sumamente acotadas, limitando la autonoma sindical, criminalizando la
accin sindical , no posibilitando la negociacin colectiva fuera de la empresa
y normando excesivamente los procedimientos de negociacin. (Sobre estas
crticas ver www.fundacionsol.cl y www.centrosindicial.cl)
Es en este contexto donde buscarn incidir organizaciones sindicales y gremios
empresariales, ejerciendo presin a travs de sus repertorios tradicionales,
como la movilizacin y la huelga por un lado y el lobby por el otro.
De todos modos, el protagonismo de los sectores conservadores de la Nueva
Mayora, repartidos en los principales partidos del conglomerado, en conjunto
con la Alianza, los cuales son ampliamente mayoritarios en el Senado, permiten
prever que el proyecto de ley de reforma laboral podr conservar algunos de
sus objetivos iniciales, pero tender a diluirse a favor de sus contenidos pro
empresariales.
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FundacinCrea
@Fundacioncrea
www.fundacioncrea.cl
San Ignacio 1230, Santiago de Chile.