PROYECTO DE TESIS

Gobernabilidad y planificacin de los recursos hdricos en la

subcuenca San Lucas, Cajamarca - 2015
WILMER EDWIN VALVERDE RODRGUEZ
AUTOR

DR. EDILBERTO HORNA CLAVO

ASESOR:

SECCIN:
POSTGRADO
MAESTRA EN GESTIN PBLICA
III CICLO
LNEA DE INVESTIGACIN:
PLANIFICACIN

TRUJILLO PER
2015
ESQUEMA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN (ENFOQUE
CUANTITATIVO)

I.
GENERALIDADES
I.1.Ttulo
Gobernabilidad y planificacin de los recursos hdricos en la Subcuenca
San Lucas, Cajamarca - 2015
I.2.Autor
Br. Valverde Rodrguez, Wilmer Edwin
I.3.Asesor
Dr. Horna Clavo, Edilberto
I.4.Tipo de investigacin
I.4.1. De acuerdo al fin que persigue:
Investigacin aplicada.
I.4.2. De acuerdo a la tcnica de contrastacin:
Investigacin orientada a la comprensin.
I.4.3. De acuerdo al rgimen de investigacin:
Libre.
I.5.Lnea de investigacin
Direccin.
I.6.Localidad
Provincia de Cajamarca
I.7.Duracin del proyecto
Fecha de inicio: abril de 2015
Fecha de trmino: agosto de 2015

II.
PLAN DE INVESTIGACIN
2.1
Realidad problemtica
El agua es un elemento de la naturaleza que garantiza la vida del
planeta. Est presente en todas y cada una de las actividades realizadas
por los seres vivos del planeta. No puede concebirse la vida sin este
lquido elemento. Podramos decir que determina las condiciones
bsicas sobre las que el ser humano, como especie dominante del
planeta,

desarrolla

su

existencia:

relaciones

sociales,

salud,

productividad, cosmovisin, cultura, tecnologas, entre otros. Tal es su

importancia, que en la actualidad el agua es considerada un recurso
estratgico,

asunto

de

seguridad

soberana

nacional.

de

supervivencia.
El abordaje de la problemtica hdrica ha sido estudiado con mayor
nfasis en los ltimos decenios. Numerosos estudios e informes de

organismos

agencias

internacionales

nos

advierten

sobre

la

problemtica mundial que se teje en torno a este importante recurso.

Entre los documentos ms importantes tenemos el Primer Informe de
las Naciones Unidades sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el
Mundo (WWAP1, 2003) que adverta la urgencia de contar con agua
para todos, agua para la vida. El Segundo Informe (WWAP2, 2006),
incide en que el uso sostenible del agua es uno de los mayores retos
globales de la humanidad. En adelante, el tercer y cuarto informe
(WWAP3, 2009; WWAP4, 2012) sealan la necesidad de gestionar el
agua en un mundo en constante cambio y en un contexto de
incertidumbre y riesgo.
Desde esta perspectiva, se han realizado numerosas experiencias de
intervencin en torno a la gestin del agua, de cuencas y del ambiente
con la finalidad de manejar, aprovechar, gestionar y planificar los
recursos existentes en un determinado territorio. Estas experiencias
-principalmente proyectos internacionales- indican una clara tendencia a
reforzar capacidades de gobernabilidad sobre territorios delimitados por
razones naturales (cuencas). Estas acciones orientadas a crear
capacidades de gobernabilidad para la gestin del agua son parte
ineludible de la agenda de los gobiernos. Todos los pases de la regin
enfrentan los desafos constantes, lo que implica la necesidad de
encontrar frmulas de legislacin y organizacin capaces de prevenir y
solucionar los conflictos crecientes por el uso del agua y la concurrencia
de fenmenos naturales extremos (Dourojeanni & Jouralev, 2001, pg.
5).
En

los

ltimos

aos,

el

Per

ha

tenido

importantes

reformas

institucionales y normativas y cambio de actitudes -aunque discursivasen lo que respecta a la gestin del agua. En 2007 se cre la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) como mxima entidad rectora en materia de
recursos hdricos; en 2008 se promulg la Ley N 29338, Ley de
Recursos Hdricos, que a su vez, creaba el Sistema Nacional de Gestin
de

los

Recursos

Hdricos

liderado

por

la

ANA

sus

rganos

desconcentrados y autoridades a nivel regional y local en todo el pas

(Autoridades Administrativas del Agua y Administraciones Locales del
Agua) y se declaraba los principios que rigen la gestin integral del agua

en el pas. Por otro lado, la Ley de recursos hdricos promueve la

creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC) como
espacios institucionales de dilogo entre los diversos actores de la
cuenca para la planificacin e implementacin de polticas y planes en
torno a la gestin sostenible del agua. En el documento de trabajo para
la elaboracin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos la
ANA seala que:
El Estado est consciente que slo a travs de la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos es posible llevar un camino
que contribuya a la gobernabilidad con la identificacin y
separacin de los diferentes roles y la gestin adecuada de los
recurso hdricos (ANA, s/f)
Finalmente, en el referido documento la ANA (s/f) se seala que para
los efectos de la administracin pblica de la gestin del agua, la
cuenca hidrogrfica es considerada como la unidad bsica natural de
planificacin en el ordenamiento territorial ya que el nuevo paradigma
de gestin del agua privilegia la delimitacin territorial por razones
naturales a diferencia de las delimitaciones poltico-administrativas
(artificiales).
Necesidad de gestin y planificacin de los recursos hdricos a
escala menor
Toda planificacin es idnea. Sin embargo el hecho de planear los
elementos de inmensos territorios delimitados en cuencas hidrogrficas,
donde la gran cantidad de actores y organizaciones existentes tienen
mltiples intereses y usos, distintas visiones del desarrollo, marcadas
costumbres
productivas,

hbitos
vnculos

hdricos

(cultura

territoriales

del

agua),

geopolticos,

actividades
incluso

localismos/regionalismos acentuados, entre otros, s que es una tarea

titnica. En un breve documento sobre lecciones aprendidas en la
conformacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, la ANA (s/f)
seala que la construccin de relaciones de confianza as como su
reforzamiento constante debe ser la gua de accin por parte de los
responsables del proceso emprendido. Tamaa tarea en un pas
histricamente receloso el uno del otro.

Es escasa sino nula la informacin y estudios en torno a la vida

institucional de los CRHC desde la academia y los organismos pblicos.
An falta conocer los avances que se tienen en torno a los impactos de
las acciones de intervencin de dicha entidad. Existe vida institucional
dentro de la estructura organizacional de los CRHC? Qu mecanismos e
instrumentos se han construido y/o realizado para la concertacin y la
confluencia de acciones e intereses de los actores presentes en la
Cuenca? Existen avances positivos en el aprovechamiento y gestin de
los recursos hdricos por parte de los Consejos de Cuenca conformados?
Cuentan con financiamiento, de qu tipo?
Estas interrogantes surgen, en base a la reflexin de los procesos de la
vida y la naturaleza. Por ejemplo, el crecimiento humano es un proceso
paulatino y sostenido, una conjuncin de situaciones y factores que
hacen del ser humano una especie distinta: se nace, se es infante,
adolescente, adulto y anciano. No se es adulto inmediatamente despus
de ser infante; son un cmulo de cambios biolgicos, sociales y
psicolgicos. Es decir, se va de menor a mayor. De igual manera, tal
como habamos mencionado lneas arriba, la organizacin, planificacin
y administracin del territorio en la poca prehispnica se estableci
desde la base hacia la cspide, de menos a ms, de menor a mayor. En
tiempos incaicos, la unidad territorial bsica para el desarrollo era la
cuenca hidrogrfica1. Desde esta perspectiva se ordenaba la vida de los
grupos humanos (cosmovisin, economa, tecnologas, gestin de
riesgos, etc.). Esta espiral de crecimiento fue lo que hizo que se
convierta en una civilizacin.
Bajo esta perspectiva, desde el sector pblico, se ha generado una
primera

experiencia

piloto

de

intervencin

para

la

gestin

planificacin de recursos hdricos en cuenca a escala menor, es decir, en

unidades hidrogrficas menores (subcuencas y microcuencas) y es
realizado por el Gobierno Regional de Cajamarca. Este proceso se viene
ejecutando desde el proyecto Mejoramiento de la gestin institucional
1 Al ser el agua un recurso determinante de la vida poltica, social, econmica, cultural, incluso
religiosa del territorio, las sociedades antiguas le confirieron un valor especial y estratgico para
su desarrollo. Numerosos estudios se enfocaron en la infraestructura creada por estas
sociedades a partir de su necesidad de abastecimiento de agua, llamndolas sociedades
hidrulicas. Sin embargo, su relacin con este recurso era mucho ms compleja e integral.

del recurso hdrico y el ambiente en las cuencas de las Provincias de

Cajamarca, San Pablo, San Marcos, Cajabamba, San Miguel y Contumaz
de la Regin Cajamarca, conocido como Proyecto MIRHAC. Dicho
proyecto interviene en ocho (08) unidades hidrogrficas menores, y
tiene como propsito fundamental contribuir a la gestin y planificacin
del agua y las cuencas desde espacios menores y de esta manera
contribuir a la conformacin de los futuros Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca de Cajamarca y el pas con actores y entidades
fortalecidas y habilitadas para la conduccin y gerencia de estos
procesos.
La

delimitacin

de

las

unidades

hidrogrficas

(cuencas)

del

Departamento de Cajamarca se realizaron teniendo en cuenta las dos

grandes vertientes (o regiones) hidrogrficas en las que se ubicaba el
departamento: Pacfico y Atlntico. En la vertiente del Pacifico, las
cuencas desembocan directamente en el ocano: mientras que en la
vertiente del Atlntico las cuencas desembocan en el ro Maran que
llega al ocano atlntico a travs del ro Amazonas. Seguidamente se
determinaron los ros principales en ambas vertientes siguiendo el
mtodo de ordenamiento fluvial propuesto por Otto Pfafstetter. Como
resultado de ello, se identificaron 04 cuencas principales y 05
intercuencas en la vertiente del Atlntico (Maran) y 06 cuencas en la
vertiente del Pacifico y 01 intercuenca, y que mantienen escurrimiento
permanente durante todo el ao; y las que albergan al mayor nmero
de la poblacin de la regin (Briones, 2015). A continuacin se indican 2:
VERTIENTE DEL PACIFICO:
Ros que desembocan directamente en el Ocano Pacifico:
1. Cuenca Chicama
2. Intercuenca 13773
3. 3. Cuenca Zaa
4. Cuenca Chaman
5. Cuenca Motupe
6. Cuenca Chancay-Lambayeque
7. Cuenca Jequetepeque.
VERTIENTE DEL ATLNTICO:
2 Informacin tomada a partir del estudio hidrolgico del proceso ZEE-OT Regin Cajamarca
2011, es necesario identificar este proceso debido a que la Autoridad Nacional del Agua ser l
responsable de delimitar el mbito de los consejo de recursos hdricos de cuenca.

Ros que desembocan directamente en el Maran:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Cuenca Chinchipe
Cuenca Crisnejas
Cuenca Chamaya
Cuenca Cenepa
Intercuenca Alto Maraon
Intercuenca Alto Maraon
Intercuenca Alto Maraon
Intercuenca Alto Maraon
Intercuenca Alto Maraon

I
II
III
IV
V.

GRAFICO N

A partir de esta clasificacin se puede determinar las unidades

hidrogrficas (cuencas) a gestionar. En el caso de la regin Cajamarca se
han considerado 16 Unidades hidrogrficas en las cuales se debern
instituir los Consejos de Cuenca que la Autoridad Nacional del Agua
delimite, y as formar parte del Sistema Nacional de la Gestin de los
Recursos Hdricos el cual busca el manejo del agua con un enfoque
integral (Briones, 2015).

Dentro del mbito de la regin Cajamarca la Autoridad Nacional del

Agua

ejerce

sus

competencias

travs

de

sus

rganos

desconcentrados:
GRFICO N

Intercuenca 13773
Cuenca Zaa
Cuenca Chaman
Cuenca Motupe
Cuenca ChancayLambayeque
Cuenca Jequetepeque

Administrado por

Autoridad
Administrativa del
Agua del
Jequetepeque
Zarumilla

Administrado por

Autoridad
Administrativa del
Agua de Huarmey
Chicama

Administrado por

Autoridad
Administrativa del
Agua del Maran VI

Cuenca Chicama

Cuenca Chinchipe
Cuenca Crisnejas
Cuenca Chamaya

Cuenca Cenepa

Intercuenca Alto Maran

I

Intercuenca Alto Maran

II

Intercuenca Alto Maran

III

Intercuenca Alto Maran

IV

Fuente: Situacin actual en el proceso de gestin de cuencas en la Regin Cajamarca al 2015

Como podemos apreciar en el grfico anterior, la Regin Cajamarca se

encuentra dentro del mbito de tres Autoridades Administrativas del
Agua (AAA):
1. Autoridad Administrativa del Agua Jequeteque Zarumilla con sede
en Piura.
2. Autoridad Administrativa del Agua Maran VI con sede en
Cajamarca.
3. Autoridad Administrativa del Agua Huarmey Chicama con sede
Nuevo Chimbote.

Tal como indica la Ley 29338 y su Reglamento, son los gobiernos

regionales las entidades que presentan a propuesta de creacin y
conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. As
tambin, en este caso, El Gobierno Regional de Cajamarca tiene por
competencia, a travs de sus instancias correspondientes, intervenir en
la elaboracin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de
Cuencas, adems de participar en los Consejos de Cuenca y desarrollar
acciones de control y vigilancia, en coordinacin con la ANA, para
garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos.
Asimismo, esto deber realizarse en coordinacin con los rganos
desconcentrados tal y como se visualiza en la imagen:
GRAFICO N

Fuente: Proyecto MIRHAC, 2014.

Mencionbamos que los Consejos de Recursos Hdricos son de tres tipos:

regionales, interregionales y transfronterizos. Para el caso de Cajamarca
todas las unidades hidrogrficas (cuencas) sobrepasan los lmites
territoriales regionales, constituyndose en unidades hidrogrficas
interregionales, es decir, estn compartidas con otras regiones excepto
una que es de carcter transfronterizo tal y como se indica en el
siguiente cuadro:
CUADRO N
N

UNIDAD
HIDROGRFICA
Intercuenca 13773

Cuenca Zaa

CLASE

REGIONES

Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al

Cajamarca-La
Libertad
CajamarcaLambayeque
Cajamarca-La
Libertad
CajamarcaLambayeque
Cajamarca-La
Libertad
CajamarcaLambayeque

Cuenca Chamn

Cuenca
Chancay
-Lambayeque
Cuenca
Jequetepeque
Cuenca Motupe

Cuenca Chicama

Interregion
al

Cajamarca-La
Libertad

Cuenca Chinchipe

Transfronteri
zo

Cajamarca-Piura

Cuenca Crisnejas

1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6

Cuenca Chamaya

Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al
Interregion
al

Cajamarca-La
Libertad
Cajamarca-PiuraLambayeque
CajamarcaAmazonas
CajamarcaAmazonas
CajamarcaAmazonas
CajamarcaAmazonas
Cajamarca-La
Libertad
Cajamarca-Ancash

Cuenca Cenepa
Intercuenca
Maraon I
Intercuenca
Maraon II
Intercuenca
Maraon III
Intercuenca
Maraon IV
Intercuenca
Maraon V

Alto
Alto
Alto
Alto
Alto

AAA

PAS

JEQUETEPEQ
UE
ZARUMILLA

PER

HUARMEY
CHICAMA

PER
PERECUADO
R

MARAN VI

PER

Fuente: Situacin actual en el proceso de gestin de cuencas en la Regin Cajamarca al

2015

Tal como mencionbamos lneas arriba, el Proyecto MIRHAC interviene

en ocho unidades hidrogrficas menores de seis provincias de la Regin
Cajamarca.
GRAFICO N

Fuente: Proyecto MIRHAC, 2014.

Siendo el Proyecto MIRHAC la primera experiencia de intervencin en el

pas -desde la administracin pblica- en torno a planificacin de
recursos hdricos en espacios menores, cabe preguntarse Es posible la
planificacin del territorio a menor escala (subcuencas y microcuencas)?
Estos procesos pueden contribuir a los procesos de planificacin mayor
emprendidos por la ANA, fortaleciendo la institucionalidad del mismo?
Es manejable la gestin de las intervenciones en las microcuencas del
proyecto MIRHAC? Se cuenta con respaldo social, poltico institucional y
econmico por parte de los territorios delimitados para las subcuencas y
microcuencas del MIRHAC? Se cuenta con la sustentabilidad financiera
para hacer exitoso lo planificado?
El seguimiento, estudio y anlisis de su proceso ejecucin as como el
balance de lo realizado se torna imprescindible para las conclusiones y
recomendaciones necesarias para el fortalecimiento institucional y
tcnico-operativo de las entidades pblicas y las polticas locales de
gestin de los recursos hdricos con enfoque de cuenca.
Cajamarca es el departamento andino ms poblado del Per. Y el ms
rural.

La

mayora

minifundizados,

por

de

sus

cultivos

lo

que

la

son

expansin

al

secano

en

indiscriminada

predios
de

las

actividades agropecuarias arrasa con toda cobertura vegetal, carecen

de valor agregado, erosionan los suelos y estn contribuyendo a la
desertificacin de las tierras. Pese a tener recursos hdricos suficientes,
es poca su rea bajo riego y son escasos los cultivos alternativos
rentables que reemplacen a los tradicionales del secano. (PDRC, 2010).
La Provincia de Cajamarca, tiene una poblacin aproximada de 240 614
00 habitantes estimada al 2014 (INEI, 2014). En tanto capital regional,
tiene una importancia estratgica por ser la sede de entidades pblicas
descentralizadas y desconcentradas as como de entidades privadas
cuyo campo de accin se circunscribe en el territorio. Es, adems, una
ciudad histrica y referente cultural para nuestro pas: el punto de
encuentro de dos civilizaciones.

Uno de los principales ros que abastecen de agua a la creciente

poblacin de la provincia de Cajamarca, es el ro San Lucas. Este
nombre es el que se presta a toda la unidad fisiogrfica que comprende
la subcuenca.
La subcuenca San Lucas se encuentra polticamente en la Provincia y
Distrito de Cajamarca y cubre una extensin de 7,271.40 hectreas.
Presenta una gran cantidad de ros y riachuelos que circundan y dividen
la ciudad de Cajamarca. Actualmente algunos de ellos han sido
canalizados. Uno de los principales ros que atraviesan la ciudad casi en
su totalidad es el San Lucas, el cual discurre por el noroeste a sureste
para finalmente desembocar en el ro Mashcn, el cual sirve como
frontera natural entre los distritos de Cajamarca y Baos del Inca. Sus
lmites altitudinales estn entre los 2,650 m.s.n.m. a la altura de
Andagoto (unin del San Lucas y Mashcn) y los 3,925 m.s.n.m. (cima
del cerro que domina Majadapampa).
Asimismo, prximo a la ciudad se asientan algunas lagunas como son
Chamis, Sulluscocha, San Nicols, entre otras fuentes menores.
Polticamente la subcuenca del San Lucas comprende los sectores:
Lucmacucho, Corisorgona, parte del Valle de Cajamarca, Calispuquio,
Ronquillo,

Yuracpirca,

Chinchimarca,

Cuchupampa,

Agua

Tapada,

Urubamba 1, Urubamba 2, Urubamba 3, Urubamba 4, San Vicente, El

Cumbe,

Batan

Candopampa,

Marca,
Chamis,

Secsemayo
Cushunga,

Lote

I,

Secsemayo

Majadapampa

pertenecientes al distrito, provincia y regin de Cajamarca.

GRAFICO N

Lote

II,

Carhuaquero,

Fuente: Proyecto MIRHAC, 2014

La importancia del proceso de gestin y planificacin del agua en esta

subcuenca estriba en la composicin urbano - rural del territorio, la
presencia

de

diversas

entidades

pblicas

privadas,

de

organizaciones sociales y privadas, todas ellas con distintos intereses,

mltiples y marcados usos del agua, diferenciadas visiones del
desarrollo y diversas valoraciones del mismo, factores que han creado
situaciones conflictivas, y que hace del proceso mismo de planificacin y
gobernabilidad un reto para los actores presentes en todo el territorio de
dicha subcuenca.
2.2
Formulacin del problema
Cules son los elementos de la gobernabilidad que intervienen en el
proceso de planificacin de los recursos hdricos en la Subcuenca San
Lucas, Cajamarca?
2.3
Objetivos
2.3.1 General
Identificar los elementos de la gobernabilidad que intervienen en
el proceso de planificacin de los recursos hdricos en la
subcuenca San Lucas, Cajamarca.

2.3.2 Especficos
2.3.2.1.
Analizar

los

principales

elementos

normativos

relacionados con el uso, aprovechamiento, manejo y

gestin del recurso hdrico en el Per y en la zona de
estudio.
2.3.2.2.
Identificar y caracterizar los actores relacionados con
el recurso hdrico en la Subcuenca San Lucas.
2.3.2.3.
Determinar la percepcin local sobre la problemtica
del recurso hdrico en la Subcuenca San Lucas.
2.3.2.4.
Proponer estrategias y acciones para la gestin y
planificacin de los recursos hdricos en la Subcuenca San
Lucas.

2.4
Antecedentes
La importancia de la gestin de los recursos hdricos
Mencionbamos lneas arriba que el agua es un elemento natural que
garantiza la vida del planeta. Su presencia no solo se circunscribe al
entorno fsico-natural de los seres vivos sino que tambin forma parte
de la composicin biolgica de cada especie. Por ello, no puede
concebirse la vida sin este lquido elemento. El agua determina las
condiciones bsicas sobre las que el ser humano, como especie
dominante del planeta, desarrolla su existencia: relaciones sociales,
salud, productividad, cosmovisin, cultura, tecnologas, entre otros. La
importancia que tiene en la actualidad el agua hace que se e considere
un recurso estratgico, un asunto de seguridad y soberana nacional. Y
de supervivencia.

La importancia estratgica del agua o recurso hdrico 3, estriba en su

cantidad y disponibilidad. Esta situacin se debe, principalmente, al
crecimiento exponencial de la poblacin mundial y el acelerado proceso
de

urbanizacin,

la

intensiva

industrializacin

contaminacin

antropognicas. Hoy en da, la demanda por agua dulce muestra un

crecimiento continuo expresado en el aumento de los usos tales como:
para agua potable, produccin agropecuaria, industria, minera y
energa; y el estancamiento de la aplicacin de tecnologas para la
utilizacin del agua. Esta situacin genera conflictos entre los mltiples
usuarios del agua, por los impactos ambientales negativos y efectos
nocivos para la salud humana por contaminacin ligera o severa,
motivado por una escasa eficacia de la normatividad vigente, as como
una falta de estrategias de las entidades y organizaciones respectivas
para el manejo de los recursos hdricos.
Las

experiencias

internacionales

relacionadas

con

acciones

de

intervencin para el aprovechamiento, manejo y gestin del recurso

hdrico (agua), de cuencas y del ambiente revelan una clara tendencia a
fortalecer

y/o

reforzar

las

capacidades

de

gobernabilidad

sobre

territorios delimitados por razones naturales como lo es una cuenca

hidrogrfica.
El espacio geogrfico de una cuenca es considerado, por varios motivos,
como el ms apropiado para este propsito. Diversos organismos
internacionales,

reunidos

en

conferencias

acadmicas

tcnicas

recomendaron a los pases la validez de usar a la cuenca como territorio

base para la gestin integrada de los recursos hdricos 4. Dichas
experiencias son referencias tiles para la toma de decisiones (polticas
de estado), teniendo en cuenta que cada pas o estructura de gobierno
3 Recurso hdrico es la denominacin tcnica que se le da al agua entendida sta como un
recurso natural. En este caso, como el agua se encuentra en diversas formas (precipitacin,
escorrenta, condensada, evaporacin), a todo ese conjunto se le denomina recursos hdricos.

4 CEPAL, en 1998; Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua de Mar del Plata,
Argentina, 1977; Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre el Agua y el Medio
Ambiente de Dubln, Irlanda, 1992; Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, Ro de Janeiro, Brasil, 1992; Conferencia de las Naciones Unidas sobre Agua y
Desarrollo Sostenible, Pars, Francia, 1998; Conferencia Internacional de las Naciones Unidas
sobre el Agua Dulce, Bonn, Alemania, 2001 y Conferencia sobre cambio climtico.

-segn su realidad- deber establecer su construccin, viabilidad y

estrategias de aplicacin.
As pues, se gest un primer enfoque de manejo de cuencas (watershed
management), que primigeniamente estaba orientado a satisfacer la
necesidad de contar con agua en cantidad, calidad y oportunidad,
manejando el territorio para la descarga de agua. Sin embargo, con el
tiempo este enfoque se fue complejizando no reducindose solo al
manejo y control del uso de agua sino incluyendo ms factores del
ecosistema (suelos, bosques, flora, fauna), formando una visin ms
amplia (holstica) de intervencin del territorio:
los alcances de manejo de cuencas evolucionaron de ese
enfoque orientado puramente a la captacin de agua a otros
niveles ms complejos como los de proteccin de recursos
naturales y mitigacin del efecto de fenmenos naturales
extremos,

los

de

control

de

erosin,

el

control

de

la

contaminacin, y luego, conservacin de suelos y rehabilitacin y

recuperacin de zonas degradadas, para luego pasar a los de
mejoramiento de la produccin, primero forestal y de pastos, y
luego

agrcola,

agroforestera,

agrosilvopastoril

en

forma

combinada (Dourojeanni, Axel; Jouralev, Andrei, 1999)

Hoy en da, esta acepcin original del concepto manejo de cuencas est
siendo extensiva al de gestin ambiental integral, e inclusivo en los
planes de desarrollo territorial de un determinado espacio geopoltico
(pas, regin, provincia, distrito).
As tambin, el enfoque en boga en materia de planificacin, manejo y
aprovechamiento de recursos hdricos es la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (GIRH), la misma que fue definida por el Comit
Tcnico de la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership
- GWP) como:
"Un proceso que promueve la gestin y desarrollo coordinado del
agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar
el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa,

sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas" (GWP;

2008)5
En tal sentido, la necesidad de enfocarse en una gestin integral del
recurso hdrico se prioriza por las evidencias de investigaciones y
estudios de caso realizadas por cientficos y expertos a nivel mundial,
quienes concluyen que la oferta y disponibilidad del agua dulce muestra
claros indicios de disminucin de caudales disponibles e incremento de
la

irregularidad,

causados

por

el

proceso

del

cambio

climtico

(deglaciacin, deforestacin, erosin de suelos, desertificacin, prdida

de

cobertura

vegetal)

las

actividades

antropognicas

(industrializacin, uso intensivo de tecnologas, explosin demogrfica)

que contribuyen a acrecentar la contaminacin del planeta.
Ciertamente la situacin es compleja y hasta cierto punto impredecible.
No obstante ello, podemos afirmar que desde los actores polticos y
sociales, las instituciones y las entidades pblicas existe una nueva
actitud frente al abordaje de esta problemtica, sea por tendencias
internacionales

bien

cuestiones

normativas,

institucionales

y/o

preocupaciones acadmicas:
se observa un inters generalizado por crear y operar
organismos de cuenca para mejorar la gestin integrada del agua.
() las autoridades ambientales y los defensores del medio
ambiente coinciden en que la cuenca es un posible punto de
partida

para

coordinar

acciones

tendientes

la

gestin

ambiental (Dourojeanni, et al, 2002, pg. 5)

La creacin o, en algunos casos, modificacin, tanto de la normatividad
(instituciones) como de las entidades y organismos que gestionan el
recurso hdrico y la cuenca, incluye principios democrticos de
participacin e inclusin de todos los actores (y sectores) presentes en
dichos espacios:
tanto en las leyes de aguas recientemente aprobadas, as
como

en

muchas

nuevas

propuestas

legislativas

y en

la

modificacin de leyes existentes, aparece por primera vez en

5 Resumen ejecutivo de informe sobre Gestin Integrada de Recursos Hdricos. GWP, 2008.

forma explcita la intencionalidad de fortalecer y complementar la

capacidad de gestin de las autoridades nacionales o centrales de
aguas, mediante la creacin de estructuras participativas y
multisectoriales de coordinacin y concertacin en el mbito de
cuenca. (Dourojeanni, et al, pg. 5)
As expuesto, el desarrollo de dichas acciones conlleva a pensar -de
manera implcita- en un trabajo conjunto y armonioso entre los actores
existentes en la cuenca. Pero no es as. En casi todos los casos, el
espacio natural de una cuenca no coincide con la delimitacin polticoadministrativa del territorio, basado en otros criterios (histricos,
polticos, econmicos, culturales), situacin que dificulta la concertacin
y el dilogo entre los mltiples intereses de uso de los recursos en la
misma:
En prcticamente todos los pases de la regin, diversas
actividades relacionadas con la gestin y el aprovechamiento del
agua se realizan a travs de alguna entidad que funciona a nivel
de cuencas o existen planes en tal sentido. Sin embargo, en
donde ya ha tenido lugar este proceso de institucionalizacin, no
ha sido simple y, en muchas partes, an no pasan de las
intenciones. (Dourojeanni et al, 2002, pg. 6)
Investigaciones sobre gestin y planificacin de los recursos
hdricos
La gestin y planificacin del agua desde una cuenca ha tenido muchos
y variados enfoques de implementacin en los pases del orbe. Los
estudiosos y tcnicos coinciden en la cuenca como unidad bsica para la
aplicacin de polticas pblicas en torno a la intervencin del territorio,
entendido ste como la geografa bsica para el desarrollo integral de la
sociedad (naturaleza y sociedad). As las cosas, la relacin de
interdependencia entre los recursos (naturales) all existentes y las
actividades econmico-productivas de las sociedades necesitan de una
forma de relacin que implique la normalizacin y equilibracin de sus
vnculos (usos variados) y su proyeccin en el tiempo (sostenibilidad).
En esta perspectiva, se han creado entidades e instituciones para una
gestin del recurso hdrico (GIRH) con una visin concertada y
participativa, que permita a los muchos y mltiples actores del territorio

lograr la sustentabilidad de sus actividades sociales y econmicas en

convivencia con su ambiente. Dourojeanni mencionaba en una de sus
muchas conferencias que las cuencas no se gestionan perse, sino que
son las intervenciones las que se gestionan para que nos adecuemos a
la naturaleza.
Los

estudios

realizados

sobre

esta

problemtica

demuestran

la

necesidad de fortalecer las entidades e instancias competentes respecto

de los recursos hdricos a nivel mundial para ejercer una nueva y buena
gobernabilidad, una planificacin real, concreta y prctica. Adems de
proponer estrategias y mecanismos de gestin enfatizando los espacios
de dilogo y concertacin.
Es as que tenemos el 2 Informe de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo WWAP2 (2006)
elaborado por el Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos
Hdricos de las Naciones Unidas cuya denominacin es El agua, una
responsabilidad compartida. La presentacin del referido documento,
seala que ste incide en que el uso sostenible del agua es uno de los
mayores retos globales que tiene planteada en estos momentos la
humanidad. Un reto que nos obliga a reconsiderar nuestra relacin con
el medio y a elaborar nuevas estrategias en el uso de los recursos, que
eviten su agotamiento y la degradacin de los sistemas ambientales
que mantiene la vida del planeta. Uno de los puntos ms importantes
de este trabajo es lo referido a la relacin entre agua y gobernabilidad,
que entre sus conclusiones sealan lo siguiente:
El cambio es prcticamente la nica constante de la poca en
que vivimos () con

la globalizacin, la urbanizacin, la

variabilidad del clima, la variabilidad hidrolgica, la cooperacin y

el conflicto compitiendo por su atencin en el escenario de la
gestin del agua. Todo esto subraya la necesidad de que las
sociedades

dispongan

de

una

capacidad

de

adaptacin

resistencia a los cambios (WWAP2; 2006; pg. 526).

Dourojeanni, Jouralev y Chvez (2002) publicaron una investigacin
sobre Gestin del Agua a nivel de Cuencas: Teora y Prctica, en el que
describan experiencias de pases de Amrica Latina y el Caribe en la

creacin de entidades de gestin del agua a nivel de cuencas. En el

mismo, los autores se interrogan sobre Por qu considerar a las
cuencas

como

unidades

territoriales

adecuadas

para

la

gestin

integrada del agua? Responden a la interrogante de la siguiente

manera:
La principal explicacin es que las caractersticas fsicas del
agua generan un grado extremadamente alto, y en muchos casos,
imprevisible, de interrelacin e interdependencia (externalidades
o efectos externos) entre los usos y usuarios del agua en una
cuenca.

()

La

segunda

explicacin

es

que

las

cuencas

constituyen un rea en donde interdependen e interactan, en un

proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsico
(recursos naturales) y bitico (flora y fauna). () En tercer lugar
() es que en sus territorios se produce la interrelacin e
interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos, y el sistema
socioeconmico, formado por los usuarios de las cuencas, sean
habitantes o interventores externos de la misma (Dourojeanni et
al; 2002).
El desarrollo de la gestin de cuenca y los recursos hdricos en
el Per
En el caso del Per, histricamente el manejo y gestin del agua estaba
ntimamente relacionado con el manejo y gestin de la cuenca adems
de la cercana estratgica a las fuentes del recurso (disponibilidad). Las
sociedades prehispnicas asentadas en los Andes establecieron agroecosistemas relativamente sostenibles. Andenes, sistemas de irrigacin,
manejo de cultivos de altura, prcticas de forestacin, prueban la
existencia de un manejo integral de los recursos naturales en zonas de
montaa (PRONAMACHCS; 2004, Pg. 34).

Seguidamente, con la

llegada de los espaoles y el choque de culturas, los patrones y

paradigmas de apropiacin, manejo y distribucin del agua cambiaron
notoriamente:

histricamente,

desde

la

Colonia,

el

patrn

de

asentamiento en el Per no fue condicionado por la disponibilidad

hdrica, sino ms bien por factores econmicos (acceso a mercados
externos) y/o poltico-administrativos (cercana al mar para una mejor
comunicacin con la metrpoli) (Flores Guzmn, 2013, pg. 804). Tan
es as la diferencia entre uno y otro enfoque de intervencin, que bajo

esta forma de asentamiento territorial colonial la mayor parte de la

poblacin haba sufrido de una condicin de stress hdrico, lo que ha
convertido al agua en un bien de gran valor econmico y poltico (Flores
Guzmn,

2013).

Consecuentemente,

el

derecho

de

aguas

era

patrimonialista, puesto que perteneca al Rey como la personificacin

mxima del Estado monrquico espaol. Con la independencia, los
derechos de aguas que pertenecieron al Rey, pasaron a ser del dominio
del Estado republicano.
Documentos histricos sealan que el papel del Estado en la gestin de
las aguas era mnimo. Esto apenas se circunscriba a realizar algunas
tareas bsicas en el mbito de las aguas pblicas, como la aprobacin
de los planes de las comunidades, la supervisin de la obras de
mejoramiento y defensa construida por los particulares y la fiscalizacin
del correcto uso de las aguas mediante una polica de aguas asignada al
despacho del Ministerio de Fomento. (Flores Guzmn, 2013, pg. 807).
Adems, de pertenecer (el agua) al propietario del terreno por donde
pasan, las polticas pblicas de gestin del recurso hdrico estuvieron
ntimamente

relacionadas

con

el

sector

agrario

(Ministerio

de

Agricultura).
Con el ascenso al poder de los militares reformistas (1968), la situacin
del recurso hdrico toma un giro distinto con la dacin de la Ley de
Aguas6: la norma implicaba un cambio fundamental en el modelo
descentralizado vigente hasta entonces. Desde 1969, la planificacin,
operacin y fiscalizacin del sistema hdrico quedaba en manos del
Estado a travs de sus distintas dependencias ministeriales. () el
sistema se volvi altamente centralizado y fragmentado en tres
instancias (ministerios de Agricultura, Pesquera y Salud) las que
gestionaban un aspecto particular del agua, sin un criterio integrador o
participativo (Flores Guzmn, 2013, pg. 808). Si bien es cierto que se
enfatizaba la planificacin, la centralizacin y lo sectorizado de las
intervenciones no permitan la eficacia de lo que se buscaba: desarrollo
6 La Ley N 17752, Ley General de Aguas, estableca en su artculo 1 Las aguas, sin excepcin
alguna, son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay
propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellos. El uso justificado y racional
del agua solo puede ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas.

en

funcin

del

inters

social.

diferencia

de

la

tradicin

de

administracin local.
En la dcada de los noventa, con la reorientacin de la matriz
econmica, la administracin de los recursos naturales en el pas toma
un nuevo impulso desde el modelo neoliberal, enfocado en la
explotacin intensiva para la exportacin y el aumento del capital. Se
intensific la inversin privada en sectores estratgicos tales como en el
campo agrario, industrial y minero; lo que requera de una nueva
legislacin acorde a los vientos neoliberales de la regin. En el caso
especfico de la gestin del agua y cuencas existieron dos entidades
pblicas bien marcadas para tales funciones. Por un lado, las
Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica (AACH) 7 creadas en
funcin del Decreto Legislativo N 653- en el marco de promocin de
inversiones en el sector agrario. De las varias funciones conferidas a
estas entidades de cuenca se tena por ejemplo: la planificacin para el
aprovechamiento

racional

de

los

recursos

hdricos,

velar

el

cumplimiento de la normatividad en materia de agua y recursos

naturales, desarrollar acciones que permitan un adecuado manejo de la
cuenca, entre otros. Sin embargo, esta norma se aplicaba bsicamente
en territorio que tenan riego regulado o en donde exista uso intensivo y
multisectorial del agua (PRONAMACHCS; 2004).
Por aquellos aos, se tuvo tambin al Proyecto Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS como
abanderado estatal en la gestin del agua y cuencas 8. Ciertamente, este
programa realizaba acciones de intervencin en las zonas rurales del
pas en torno a manejo y conservacin de suelos, forestacin y
reforestacin, cosecha de agua, entre otros. PRONAMACHCS signific la
puesta en marcha del enfoque de gestin del territorio y manejo de sus
recursos

(agua,

suelos,

pastos,

bosques)

con

visin

integral,

participativa y con miras hacia la sustentabilidad.

7 El caso ms emblemtico de esta entidad es la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica
Chira Piura (AACHCHP) aparte de otras cinco ms.

8 En realidad el recurso hdrico y la cuenca son interdependientes el uno de la otra, conforman

conjuntamente con otros elementos un ecosistema.

Normatividad de los recursos hdricos en el Per

El aprovechamiento del agua en el Per ha sido

efectuado

tradicionalmente por una lgica sectorial y desde una gestin polticoadministrativa que muy poco tiene en cuenta la realidad natural de los
recursos existentes y su interaccin (socioeconmica, fsica y bitica).
Visto as, el espacio de una cuenca no encaja necesariamente- con el
espacio geopoltico de un distrito, provincia, departamento o regin,
siendo pues, las acciones de intervencin, parciales y poco efectivas
para una gestin integrada. As tambin, las competencias que se
tienen en torno al manejo del recurso hdrico y las cuencas estn
distribuidas en diversos sectores del Estado, a razn que:
Desde que las jurisdicciones poltico-administrativas (pases,
estados, provincias, municipios o regiones) no coinciden con los
lmites territoriales de las cuencas, gran parte de las decisiones
que afectan el ciclo hidrolgico, el aprovechamiento del agua y a
los habitantes de una cuenca, no considera las interrelaciones que
ocurre en la totalidad de este sistema integrado, como tampoco el
efecto que tiene el drenaje del agua de la cuenca en las franjas
costeras y el mar. Adems, es comn que la gestin del agua se
fragmente

por

sectores

responsables

de

su

control

aprovechamiento, por tipos de usos, por la fuente donde se capta

y otras arbitrariedades similares. Se administra un sistema
integrado y un recurso compartido en forma parcelada y en
consecuencia se crean mayores situaciones de conflicto con
relacin al aprovechamiento del agua en lugar de evitarlas,
minimizarlas o solucionarlas. (Dourojeanni, et al, 2002, pg. 7)
La institucin ms antigua en materia de aguas en el Per fue el Juzgado
Privativo de Aguas (1556), el mismo que arbitraba los conflictos por el
uso y posesin del mismo. El cuerpo legal ms importante en el
Virreinato era el Reglamento de Aguas de Lima (Flores Guzmn, 2013).
Dicho cuerpo normativo era patrimonialista (el Rey era el dueo
absoluto), pero en la prctica era controlado por el Juzgado de Aguas.
Siendo el agua un bien tan escaso, el principal rol del juzgado era
definir los derechos de agua de cada interesado en ella. () los jueces
establecan criterios estrictos de otorgamiento de cuotas de agua, lo

que implicaba un cierto grado de conocimiento tcnico en materia

hidrolgica. De all que la labor del juzgado de agua tuviera un sesgo
bastante jurdico en sus decisiones con respecto a la gestin hdrica
(Ibd., pg. 805). Al iniciar su vida independiente, el pas ya dispona de
una larga tradicin jurdica en

temas de gestin y derechos de

propiedad del agua. Esta situacin tuvo cierta continuidad a lo largo del
nuevo estado republicano con los juzgados civiles. Es despus del
desastre de la Guerra con Chile que se decide actualizar el viejo
armazn institucional en materia de aguas.
En 1902 se promulg el nuevo Cdigo de Aguas, marcadamente
privatista. Esta ley slo regulaba el uso de las aguas pblicas que
fueran objeto de uso por propietarios privados. En cuanto a las aguas de
naturaleza privada, no exista ningn tipo de restriccin para su uso,
siempre y cuando no se perturbara a otros usuarios y no ocasione
efectos nocivos en la salud pblica (Ibd., pg. 807). La Comunidad de
Regantes reemplaz a los antiguos Juzgados de Aguas, y se compona
de todos los usuarios de la circunscripcin. Definan las normas
generales para el uso del agua en su localidad, la operacin y
mantenimiento del sistema hidrulico y la discusin de los problemas
comunes a todos los asociados. Sin embargo, esta norma permiti y
favoreci la expansin de la gran propiedad rural en la costa durante la
Repblica Aristocrtica.
La turbulencia de las dcadas del treinta, cuarenta, cincuenta y sesenta,
marcadas por crisis econmicas, desencuentros polticos y exclusin
social, desencadenaron a la luz del contexto internacional de entonces
la irrupcin en el poder de los militares reformistas (1969), quienes en
julio del mismo ao promulgan la Ley de Aguas, el cual sera el
complemento de la Ley de Reforma Agraria. Ya en su primer artculo,
sentencia su propsito:
Las aguas, sin excepcin alguna, son propiedad del Estado, y su
dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad
privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso
justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en
armona con el inters social y el desarrollo del pas. (Ley N
17752 Ley General de Aguas)

Sin embargo, tal como menciona Flores (2013) la centralizacin de la

administracin, y la postrera transferencia del recurso hdrico en orden
de prioridad a las cooperativas y los pequeos campesinos y a menor
costo del real, tuvieron efectos negativos sobre la conservacin de la
infraestructura de riego.
En la dcada de los noventa, el Decreto Legislativo N 653 Ley de
promocin de las inversiones del sector agrario, establece que las
cuencas hidrogrficas que disponen de riego regulado y/o en las que
exista uso intensivo y multisectorial del agua, se crearn las autoridades
autnomas de cuencas hidrogrficas correspondientes, como mximo
organismo decisorio en materia de uso y conservacin de los recursos
agua y suelo en su respectivo mbito jurisdiccional (PRONAMACHCS,
2004, pg. 35). El mismo autor seala que su implementacin fue casi
nula y los intentos se desvanecieron; esto debido a la variedad de
organismos a los cuales se encargaba la gestin y administracin del
agua y dems recursos naturales9.
La situacin entonces era muy compleja, pero haba claridad en torno a
la problemtica, tal y como lo seala la ANA en la introduccin a su Plan
Estratgico Institucional 2011 - 2015:
Exista un sinnmero de instituciones pblicas, administrando
numerosas normas de diferentes sectores relacionadas con el
agua, desconectadas entre s, stas agudizaron la gestin
ineficiente de dicho recurso, impidiendo una gestin integral y
agravando los problemas de institucionalidad, con lo que se
evidenci una notable ausencia de autoridad en materia del
recurso hdrico (ANA, 2011, pg. 5)

9 Estos organismos pertenecan a diversos sectores y son: Ministerios de: Agricultura

(Intendencia de Recursos Hdricos/Ex INRENA; Proyectos Especiales de INADE y PRONAMACHCS);
de Salud (DIGESA); de Turismo y Comercio Exterior (Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo);
de la Mujer y Desarrollo Social (Proyectos de FONCODES); de Vivienda (Programa Nacional de
Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR); de la Produccin; de Energa y Minas; y de Defensa
(Capitanas y Guardacostas Fluviales y Martimas. Adems de la Presidencia del Consejo de
Ministros (SUNASS, CONAM e INDECI) y los Gobiernos Regionales (Administraciones Tcnicas de
Distritos de Riego), entre otros.

Es as que el 13 de marzo de 2008, mediante Decreto legislativo N 997

se crea la Autoridad Nacional del Agua ANA, como organismo pblico
adscrito al Ministerio de Agricultura, y responsable de dictar las normas
y establecer procedimientos para la gestin integrada y sostenible de
los recursos hdricos en el pas. Este hito en materia de organizacin
pblica de aguas es resultado de un proceso de reflexin, debate y
consensos nacional e internacional, de reforma y modernizacin del
Estado. Seguidamente, se promulgaran otras dos normas (DL N 1081 y
DL N 1083) para reforzar el propsito del proceso iniciado.
El momento cumbre en la normatividad de aguas se da el 31 de marzo
de 2009 con la promulgacin de la Ley N 29338 Ley de Recursos
Hdricos que crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos (SNGRH) con el objetivo de articular el accionar de los
organismos del Estado y conducir los procesos de gestin integrada y de
conservacin de los recursos hdricos en los mbitos delimitados
naturalmente por cuenca hidrogrfica, de los sistemas que lo conforman
y de los bienes asociados. Este SNGRH est conformado por un conjunto
de

instituciones,

principios,

normas,

procedimientos,

tcnicas

instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la

gestin integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento
sostenible, la conservacin, la preservacin de la calidad y el
incremento de los recursos hdricos (Art. N 11 Ley N 29338) 10. Del
mismo modo, dicho sistema forma parte de una plataforma ms amplia
como lo es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Asimismo, esta Ley de Recursos Hdricos determina que la Autoridad
Nacional del Agua ANA es el ente rector y mxima autoridad tcniconormativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
(SNGRH). En otras palabras, la ANA debe conducir y liderar un proceso
de confluencia multisectorial para una gestin participativa, concertada
y sustentable. La Ley de Recursos Hdricos, entre otros aspectos,
establece que el agua (recurso hdrico) es patrimonio de la nacin y un
bien de uso pblico as como perfila lineamientos de poltica respecto
10 Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos: ANA; Ministerios del Ambiente,
Agricultura, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Salud, Produccin y Energa y Minas;
Gobiernos regionales y locales; Organizaciones de usuarios y no usuarios; comunidades
campesinas y nativas y entidades pblicas vinculadas a la gestin de los recursos hdricos.

del uso del agua, resaltando la visin integral y multisectorial para su

intervencin. Su respectivo Reglamento fue promulgado el 23 de marzo
de 2010, el cual tiene por objeto regular el uso y gestin de los recursos
hdricos (superficial y subterrneo) y operativiza la ley.
Segn consideracin de la ANA (2011) su rol ms trascendente est
referido a iniciar el proceso de implementacin del Sistema Nacional de
los Gestin de los Recursos Hdricos, para lo cual tiene que convocar,
organizar y orientar los esfuerzo de las entidades conformantes del
sistema con la finalidad de articular las acciones del Estado y los actores
involucrados hacia una gestin integrada y de conservacin del agua a
nivel

del

cuencas,

conformando

un

espacio

de

coordinacin

concertacin. Es as que, en este sistema confluyen varias entidades u

organismos con competencias especficas en el aprovechamiento y la
gestin del recurso hdrico. Por ejemplo, la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), el cual tiene competencia directa en torno al uso de los cuerpos
de agua superficiales y subterrneos (ros, quebradas, lagos, lagunas)
principalmente para fines productivos. En estos casos, otorga licencias,
permisos o autorizaciones para usos productivos (agricultura, minera,
energa, vertimientos). Competencias en cuestin de agua de uso
poblacional, principalmente en zonas urbanas, existen entidades como
las

Empresas

Prestadoras

de

Servicios

de

Agua

Potable

(EPS),

encargadas de la provisin de agua potable a los domicilios de las

ciudades; en tarifas de agua potable se tiene a la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Por otro lado, respecto
de calidad de agua para consumo humano, la fiscalizacin y supervisin
le compete a la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). En lo
relativo a la dotacin operacin y mantenimiento de agua para consumo
humano en zonas rurales, los encargados de su operatividad son los
gobiernos locales (municipalidades) conjuntamente con las Juntas
Administradoras

de

Servicios

de

Saneamiento

(JASS)

que

son

organizaciones de la sociedad civil para la administracin, operacin y

mantenimiento de los sistemas de agua potable. Otras entidades, para
otros usos tenemos al Ministerio de Turismo y Comercio Exterior MINCETUR (turismo de aventura, comunitario), Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa - SENAMHI (seguimiento de los cambios

climatolgicos), Proyectos del Ministerio de Agricultura y Riego

MINAGRI (riego e infraestructura), entre otros.
Ante esta realidad es preciso preguntarse Es posible administrar un
recurso tan importante y estratgico como el agua en este contexto de
multisectorialidad de competencias? Para qu? Se puede concertar y
conciliar los intereses de los diferentes actores pblicos y privados en
cuanto al uso y aprovechamiento del agua para sus distintos fines? Son
efectivos los mecanismos existentes en la Ley de Recursos Hdricos para
concertar y/o planificar el uso adecuado (gestin) del agua en nuestro
pas? Ciertamente son interrogantes con respuestas que han sido
ensayadas muchas veces tanto desde la academia y los expertos, como
de los tcnicos y funcionarios del Estado.
Gestin de los recursos hdricos en el Per
Uno de las fortalezas de la Ley de Recursos Hdricos, tal como lo seala
el historiador Flores Guzmn (2013; pg. 809) estriba en lo siguiente:
Se invirti las prioridades en materia de aguas por primera vez: de la
cuestin de propiedad se pas a dar mayor importancia a la gestin
integrada y descentralizada de las aguas, siguiendo una lgica de
preservacin y cuidado de la calidad del recurso desde una perspectiva
de sostenibilidad ambiental
En esta perspectiva, una de las novedades de la Ley 29338 es que se da
viabilidad a la conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca (CRHC). Estas son entidades de coordinacin y fomento de la
participacin de los mltiples actores presentes en dicha unidad
hidrogrfica (cuenca); sta se encarga de la direccin, planificacin,
coordinacin, concertacin y gestin del recurso hdrico en la cuenca
hidrogrfica11. Al respecto, el artculo 24 de la Ley es claro:
Los consejos de cuenca son rganos de naturaleza permanente,
integrantes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto
supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de
participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del

11 La ANA aprueba la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas (Art. 98 Ley 29338),
y sta se lleva a cabo segn la metodologa propuesta por Otto Pfastetter.

aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus

respectivos mbitos (Ley N 29338; 2009)
Estos

Consejos

interregional

de

Recursos

transfronterizo,

Hdricos

se

clasifican

dependiendo

de

la

en

regional,

delimitacin

geopoltica donde se ubique(n) la(s) cuenca(s). En nuestro pas la fecha

han sido creados seis Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca:
1. CRHC Caplina - Locumba: DS N 019-2013-AG. Publicado el
14/12/2013
2. CRHC Tumbes: DS N 013-2012-AG. Publicado el 27/09/2012
3. CRHC Chancay - Huaral: DS N 004-2012-AG. Publicado el
21/03/2012
4. CRHC Quilca - Chili: DS N 003-2012-AG. Publicado el 21/03/2012
5. CRHC Chancay - Lambayeque: DS N 008-2011-AG. Publicado el
09/07/2011
6. CRHC Chira - Piura: DS N 006-2011-AG. Publicado el 15/06/2011
No obstante, los CRHC como tal, son entidades nominales, estticas, por
lo que necesitan de instrumentos de planificacin para poder generar
acciones y actividades de intervencin del recurso hdrico en el
territorio, que sustenten su razn de ser, que le provea de movilidad y
dinamismo (operatividad). Adems de ser una de sus funciones ms
importantes la elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de
Cuenca es el instrumento que les permite la toma de decisiones en
torno al agua, la herramienta que le da operatividad a lo conceptuado
en el CRHC.
Por ser un proceso participativo e inclusivo, adems de novedoso, las
lecciones aprendidas a lo largo de estos ltimos aos en torno a la
conformacin de los CRHC, seala que el proceso mismo genera
expectativas, temores y preocupaciones, los mismos que al no ser
resueltos adecuadamente ni a tiempo han generado alguna resistencia
pasiva por parte de los actores presentes a lo largo y ancho de la
cuenca hidrogrfica (ANA, s/f). Muchos de los actores regionales y
locales no conocen asimilan los beneficios, las responsabilidades y los
cambios que implica este proceso. Ciertamente debera ser un proceso
ordenado, educativo y generador de confianza recproca, pero en
muchos casos ha sido problemtico y en otros, conflictivo, debido a la

confrontacin

lucha

de

intereses

posturas

tanto

polticas,

econmicas y sociales.

2.5

Justificacin

Este trabajo pretende ser una contribucin a la gestin de los recursos

hdricos en unidades hidrogrficas menores en el Per. El esfuerzo de
este estudio busca guiar y/o conducir los procesos de gestin y
planificacin del agua con los diversos actores y sus mltiples usos
presentes en la Subcuenca San Lucas.
Para este caso se buscar aportar con datos empricos y analticos a la
metodologa establecida por la Autoridad Nacional del Agua para la
conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Las
recomendaciones generadas enriquecern las propuestas metodolgicas
hechas tanto por el ANA como por otras entidades de carcter nacional
e internacional.
La realidad actual en torno a la gestin, manejo y planificacin del agua
en cuencas hidrogrficas plantea la posibilidad de construccin e
implementacin de una organizacin que se consolide para la gestin
integrada de las aguas en toda la subcuenca y no slo por sectores.

2.6
Marco terico
Existe abundante informacin terico-prctica sobre gestin de recursos
hdricos y gestin integrada de recursos hdricos; a su vez, sta est
estrechamente relacionada con la gestin de cuencas, como unidad
bsica del territorio. Sin embargo, es un tema relativamente reciente, no
existe una teora general que abarque la comprensin de dicho
fenmeno, en el sentido de prediccin, certeza y confiabilidad. No
obstante, en el proceso de construccin de conocimientos a partir de la
aplicacin prctica de modelos se han esbozado enfoques tericos que
den cuenta de dicha situacin desde consideraciones de tipo tcnico,
poltico, econmico e ideolgico.
La gestin de cuencas, bajo sus diferentes variantes es una
opcin entre muchas de gestin territorial y ambiental con fines
productivos, de conservacin y de proteccin de sus habitantes.
La

gestin

integrada

de

cuencas,

al

incluirle

la

frase

integrada, es una expresin ms de la intencin de conducir

procesos de gestin que tomen en cuenta ms variables que las
usualmente acostumbradas en la gestin del agua. Por este
motivo los proyectos de recursos hdricos se trataban como
proyectos esencialmente hidrulicos y vinculados a algn uso en
particular. Solo en tiempos relativamente recientes se ha buscado
ampliar las acciones de aprovechamiento del agua, incorporando
primero enfoques de uso mltiple, luego los usos mltiples pero
considerando aspectos ambientales y en muy pocos casos y
mayormente en cuencas ms pequeas se han tratado los
aspectos sociales. Esto da lugar al enfoque de gestin integrada
del agua, enfoque an ms terico que aplicado. (Dourojeanni,
Axel; Jouralev, Andrei ; Chvez, Guillermo, 2002, pg. 14)
Es as, que existe cierta tendencia a considerar el agua como un factor
econmico, como una mercanca digna de comercializacin en lo
relacionado a su administracin, uso y fines. Al respecto, desde las

ciencias sociales se ha hecho un abordaje para la comprensin de estos

fenmenos en los que la naturaleza (y sus recursos como el agua) son
conceptos preconcebidos, hacindolos tcitos al pensar en el territorio y,
por ende, volviendo incuestionable su apropiacin para la produccin y
el crecimiento econmico (Damonte y Villa, 2014).
El abordaje terico de la gestin del agua ha sido realizado,
principalmente desde las ciencias naturales, especficamente desde las
ingenieras (hidrulica, hidrologa, agronoma) y con una lgica sectorial,
destacndose la tecnificacin de las soluciones a implementar. Esta
perspectiva descansaba en la construccin de infraestructura que logre
el aprovechamiento planificado -y deseado- del recurso hdrico y la
prevencin de fenmenos climticos extremos. La lgica sectorial de
intervencin del territorio y sus recursos ha sido una prctica muy
asidua desde los Estados y gobiernos del planeta. Sin embargo, frente a
esta lgica sectorizada, y asumiendo las lecciones aprendidas desde el
enfoque antes descrito se ha propuesto la implementacin de acciones
integrales o integradas que permitan ampliar la mirada y los resultados.
Significa pasar de una lgica sectorial a una transversal, multisectorial,
participativa y efectiva. Las acciones de intervencin en temas del agua
siempre han estado condicionadas por la necesidad de agua (demanda)
y la disponibilidad que se tiene (oferta); variables claves para analizar el
desarrollo de los sistemas hdricos (Molina, 2009). Por ello lo puntual o
sectorizado de las intervenciones a lo largo del tiempo.
Dubln en Irlanda y Ro de Janeiro en Brasil el ao 1992, fueron los
escenarios

donde

diversas

personalidades

del

mundo

entre

gobernantes, cientficos y expertos discutieron y analizaron la situacin

del recurso hdrico a nivel global, sus lgicas de manejo, de distribucin
y usos, y los efectos de stos en la salud, el crecimiento econmico
(produccin) y el postrer desarrollo de sus poblaciones y pases. La
discusin sobre la tendencia al aumento de la poblacin y las exigencias
por calidad de vida demostraron que no exista equidad en la
distribucin del recurso. Esta inequidad se puede graficar, por ejemplo,
en que un nacido en pas rico consume cincuenta veces ms agua que
un nacido en pas en vas de desarrollo (UNFPA, 2002, citado por GWP
Centroamrica).

Enfoques tericos de la gestin de los recursos hdricos

Habamos mencionado que respecto de la gestin del agua no existe
una teora como tal en el sentido de explicacin final de un fenmeno,
tal y como Hernndez; Fernndez y Baptista (1997) lo plantean:
conjunto de proposiciones interrelacionadas entre s, capaces de
explicar por qu y cmo ocurre un fenmeno. En este caso, los
enfoques generados, son bsicamente construcciones realizadas desde
las intenciones de una buena prctica de los recursos naturales. No
existen an una teora que descanse en un modelo exitoso de
aplicacin, dado lo complejo de lo que se busca en los propsitos del
mismo. As pues, los enfoques tericos de gestin del agua son los
siguientes:
Gestin orientada al Estado
Es un modelo de gestin del agua que tiene al Estado, mediante sus
instituciones polticas y administrativas como el ente planificador que
asigna el uso y distribucin de los recursos hdricos (escasos o no) en
inters del bien comn. Se le conoce como un enfoque orientado a lo
tecnocrtico. Este modelo se sostiene en una fuerte conviccin de que el
agua, los humanos y los grupos sociales pueden ser planeados y
gestionados por expertos de forma que se generen soluciones ptimas.
Est inspirado en el modelo de la Autoridad del Valle del Tennessee
(TVA), asociado con las polticas New Deal de la poca de la Gran
Depresin de Estados Unidos (Barrow 1998, citado por Martnez, 2013).
Los procesos de planificacin de cuencas y del agua se intensificaron a
partir de 1960, en muchos pases de la regin americana. Sin embargo,
esta prctica que ha tenido en cuenta la superacin de fuertes barreras
sociales, polticas, administrativas, incluso territoriales para la adecuada
administracin del espacio no pudo superarlas por las controversias
polticas, sociales y prcticas que el proceso gener. Barrow (1998)
seala que el uso sistemtico de fronteras ecolgicas como unidades de
planificacin es una idea moderna de escasa precedencia histrica 12 que
bien podra entrar en conflicto con los derechos democrticos bsicos de
las personas.
12 La regla de la lnea divisoria del agua.

Es as que los postulados participativos de este enfoque se garantizaban

a travs de la representacin de las partes interesadas por medio de las
instituciones afines al sector de cuenca u otros. En otras palabras, se
tena que delegar la representacin a los funcionarios del Estado:
funcionarios y tecncratas. Ciertamente, las decisiones se tomaban de
manera vertical, de arriba hacia abajo, con conviccin de la promocin
del desarrollo rural y la gestin aunque incipiente- ambiental (Martnez,
2013). Este modelo fue desafiado en la dcada de los noventa por los
paradigmas neoliberales y populistas.
Gestin orientada al Mercado
Este modelo es la repuesta al modelo estatal o tecnocrtico. Es un
enfoque controversial, puesto que al asignarle un valor econmico al
agua y argumentarse en el cuarto principio de la Declaracin de Dubln
(1992)13 que debera ser reconocida como un bien econmico se
cuestiona la eficiencia y efectividad del Estado, sus instituciones y
entidades respecto de la asignacin de los recursos hdricos. Esto es
respaldado por la construccin social, simblica y discursiva que refleja
y articula las disputas y confrontaciones sobre el uso, control y
significado

de

los

recursos

naturales

(Damonte

Villa,

2014).

Constructos que se orientan a la aversin hacia lo estatal y el

direccionamiento positivo hacia la eficacia y capacidad gerencial del
mercado y lo privado, entendiendo a los problemas como problemas de
gestin.
En este modelo, la gestin del agua trata bsicamente sobre el
desarrollo de un marco legal y el establecimiento de mercados
funcionales de agua basados en, por ejemplo, derechos de agua
comerciables (Dinar et al. 1997, citado por Martnez 2013). Aqu queda
apenas espacio para que las autoridades del Estado o de cuenca y
afines puedan establecer prioridades o planificar estratgicamente. As
tambin, la normatividad del Estado debe facilitar y promover el
funcionamiento del mercado para cumplir sus fines. Esta visin del agua
como bien susceptible de ser comercializado en un mercado tambin ha
sido criticada por basarse en un enfoque reduccionista de lo que en
13 Principios desarrollados en la Conferencia Internacional de Naciones Unidas sobre Agua y
Desarrollo Sostenible en Dubln, Irlanda, 1992.

realidad es un recurso multifactico y por ignorar los fuertes elementos

y valores culturales y simblicos asociados al agua (Martnez, 2013).
Gestin orientada a la Comunidad
Este enfoque se bas, primigeniamente, en las ideas populistas de los
ochenta en que el discurso general de los sectores polticos y sociales
esgrima nuevos argumentos sobre la necesidad de una participacin
creciente de la comunidad en el desarrollo as como en la gestin de los
recursos naturales. Hoy en da, la idea de la gestin de recursos basada
en y desde la comunidad forma parte de los objetivos y propsitos de
los proyectos de cooperacin internacional, basando sus criterios en la
ola democratizadora y populista antes mencionada. No se puede pensar
en acciones de intervencin sostenible sin la comunidad. Esto se
corresponde con el segundo principio de la Declaracin de Dubln: El
desarrollo y la gestin del agua debera bastarse en un enfoque de
participacin, involucrando usuarios, planificadores y diseadores de
polticas a todos los niveles (Dinar et al. 1997 y Naciones Unidas, 1992,
citado por Martnez 2013).
ltimamente, los procesos de gestin basada en la comunidad se
encuentran presentes en todos los documentos de polticas de agua a
nivel mundial. Se repara, sin embargo, en dicha situacin las nociones
simplistas e idealistas de comunidad como agrupaciones homogneas y
fciles de conducir, obviando su contexto y particularidades histricas,
polticas y ecolgicas, claves para el xito de las intervenciones
(proyectos, programas).
La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Es la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership GWP)
la organizacin que define la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(GIRH) como un proceso que promueve el manejo y desarrollo
coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados con el fin de
maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera
equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas
vitales (GWP, 2008)
Para la implementacin de este enfoque GIRH, la GWP (2013) ha
organizado en tres ejes las herramientas con las cuales poder
implementar el paradigma GIRH:

1. El ambiente propicio o facilitador: escenario normativo que

incluye

las polticas nacionales,

financiamiento.
2. Los
roles
institucionales:
organizacionales

nacional

marco

generacin
y

local,

legal,

normativa y

de

estructuras

visin

de

gestin

descentralizada, desconcentrada y participativa.

3. Instrumentos de gestin: instrumentos, procedimientos o medios
que contribuyen a la generacin de conocimiento e informacin
sobre

el

agua

relacionados

(ciclo

hidrolgico,

calidad,

valoracin, regulaciones, educacin, comunicacin, cultura).

Estos ejes, se encuentran representados en el siguiente diagrama:

DIAGRAMA N
MARCO GENERAL DE LA GIRH

Principios de la GIRH
Los principios bsicos14, orientadores y fundamentales para mejorar la
gestin y gobernabilidad del agua de manera integral son conocidos
14 Adaptado de la Gua para la aplicacin de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIHR) a
nivel municipal de GWP Centro Amrica, 2013.

como Principios de Dubln. Estos principios contribuyeron a las

recomendaciones de la Agenda 21 (Captulo 18 sobre los recursos de
agua dulce) elaborada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de Ro de Janeiro (2002), y
mantienen actualidad respecto de la problemtica mundial:
1. El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para
mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente.
2. El desarrollo y manejo del agua debe estar basado en un enfoque
participativo,

involucrando

usuarios,

planificadores

realizadores de polticas a todo nivel.

3. La mujer juega un papel central en la provisin, el manejo y la
proteccin del agua.
4. El agua posee un valor econmico en todos sus usos competitivos
y debiera ser reconocido como un bien econmico.
Es este caso es importante subrayar que la GIRH no es un enfoque
terico acabado. Por la misma razn de ser un enfoque terico, es
flexible, sometido a prueba por la multiplicidad de acciones de
intervencin

(proyectos,

programas)

existentes

en

el

mundo

enriquecido por las experiencias y lecciones aprendidas en dichos

procesos. GWP indica que: no es un proceso fijo como una receta nica
por aplicar en materia de polticas, programas, acciones y herramientas.
El proceso es: flexible, adaptativo, interactivo y dinmico. () pueden
variar entre pases y entre las zonas dentro de los pases por la
diversidad. (GWP; 2013, pg. 35)

2.7
Marco conceptual
En las siguientes lneas buscamos esclarecer conceptualmente algunas
dudas sobre los trminos usados en la presente investigacin.
Actores de la cuenca: son aquellas personas naturales o
jurdicas que intervienen en la gestin de los recursos hdricos en
el mbito de una cuenca hidrogrfica.
Ambiente: Todo medio exterior al organismo, elemento o sistema
que afecta su desarrollo. Es el entorno vital, el conjunto de
elementos fsicos, naturales, estticos, culturales, sociales,
econmicos e institucionales que interactan con el individuo y
con la comunidad. (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, Care, Forgaes).
Biodiversidad: Variedad de especies animales y vegetales en su
medio ambiente. (Real Academia Espaola)
Cambio Climtico: Las variaciones del clima siempre han
existido en nuestro planeta como consecuencia de los diversos
fenmenos naturales. Sin embargo, en las ltimas dcadas se han
producido muchas ms alteraciones climticas, como por ejemplo
el aumento o la disminucin brusca de las temperaturas promedio
por estacin, los deshielos en los nevados y los polos, las grandes
inundaciones y sequas, la mayor frecuencia de ciclones y
huracanes, entre otros eventos inusuales. (Pontificia Universidad
Catlica del Per)
Cuenca Hidrogrfica: Es el espacio de territorio delimitado por
la lnea divisora de las aguas, conformado por un sistema hdrico
que conducen sus aguas a un ro principal, a un ro muy grande, a
un lago o un mar. Este es un mbito tridimensional que integra las
interacciones entre la cobertura sobre el terreno, las
profundidades del suelo y el entorno de la lnea divisora de las
aguas. (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Care,
Forgaes)
Cultura del Agua: La cultura del agua es un proceso de
reproduccin y transformacin de creencias, percepciones,
conocimientos, valores, actitudes y Comportamientos individuales
o colectivos en relacin al agua en sus diversos usos. (Autoridad
Nacional del Agua ).

 Desarrollo Sostenible: Es el mejoramiento de la calidad de vida

de las presentes generaciones, con desarrollo econmico,
democracia poltica, equidad y equilibrio ecolgico, sin menoscabo
de la calidad de vida de las generaciones futuras. (Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Care, Forgaes)
Deforestacin: es el cambio de una cubierta denominada por
arboles a una que carece de ellos. Es la eliminacin de la
vegetacin natural. (SEMARNAT)
Gestin de Cuenca: El enfoque de gestin de cuencas se inici
con la necesidad de gestionar el agua, en particular el uso
mltiple de la misma y en controlar el efecto de los fenmenos
hidrolgicos extremos. Las cuencas inicialmente se tomaron como
reas de grandes inversiones en obras hidrulicas dirigidas a
aumentar la oferta de agua, energa, navegabilidad y otros.
(wikipedia)
Gestin Ambiental: Es el conjunto de diligencias conducentes al
manejo integral del sistema ambiental. Dicho otro modo e
incluyendo el concepto de desarrollo sostenible o sustentable, es
la estrategia mediante el cual se organizan las actividades
antrpicas que afectan el medio ambiente, con el fin de lograr una
adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas
ambientales (wikipedia)
Gestin del Territorio: Es un proceso tcnico, administrativo y
poltico de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, considerando las
condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin
del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de
sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos
que podran ocasionar (Ministerio del Ambiente)
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos por Cuencas: es
un proceso que promueve, en el mbito de la cuenca hidrogrfica,
el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento
multisectorial del agua, con los recurso naturales vinculados a
ste, orientado a lograr el desarrollo sostenible del pas sin
comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas.
Gobernabilidad del agua: proceso que define las polticas
sociales con participacin de los actores involucrados, para la
implementacin de acciones y estrategias que fortalecen la
institucionalidad y hacen viable la gestin de los recursos hdricos.

 Microcuenca: se define como una pequea cuenca de primer o

segundo orden, en donde vive un cierto nmero de familias
(Comunidad) utilizando y manejando los recursos del rea,
principalmente el suelo, agua, vegetacin, incluyendo cultivos y
vegetacin nativa, y fauna, incluyendo animales domsticos y
silvestres. Desde el punto de vista operativo, la microcuenca
posee un rea que puede ser planificada por un tcnico contando
con recursos locales y/o un nmero de familias que pueda ser
tratado como un ncleo social que comparte algunos intereses
comunes (agua, camino, organizacin, etc.). (Yahoo)
Planificacin de la Gestin de los Recursos Hdricos: es el
conjunto de actividades orientadas a equilibrar la oferta con la
demanda, conservar y proteger la calidad de las fuentes naturales
de los recursos hdricos, en armona con el desarrollo nacional,
regional y local, as como la proteccin e incremento de la
cantidad de la disponibilidad del agua, promoviendo su uso
sostenible.
Sostenibilidad: hace referencia al uso que las personas hacemos
de un ecosistema o de los recursos hdricos para que produzca un
beneficio continuo para las generaciones actuales y generaciones
futuras, siempre que se mantenga su potencial para satisfacer sus
necesidades y aspiraciones.

3.

METODOLOGA
3.3. Tipo de estudio
3.4. Diseo de investigacin
3.5. Hiptesis
3.6. Identificacin de variables
3.6.2. Operacionalizacin de variables
Variable

3.7.
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.
4.

5.

Definicin

Definicin

conceptual

operacional

Indicadores

Escala
medicin

Poblacin, muestra y muestreo

Criterio de seleccin
Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
Mtodo de anlisis de datos
Consideraciones ticas

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.3. Recursos y presupuesto
4.4. Financiamiento
4.5. Cronograma de ejecucin
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Libros
Damonte, G. 2014.; Vila, G. Sociedad y naturaleza desde las ciencias
sociales: Una agenda por desarrollar. En Damonte, G. 2014.; Vila, G.
(editores). Agenda de investigacin en temas socioambientales en el
Per: Una aproximacin desde las ciencias sociales. Lima: Pontificia
Universidad Catlica del Per.
Dourojanni, A.; Jouralev, A. 2001. Crisis de gobernabilidad en la gestin
del

agua.

Desafos

que

enfrenta

la

implementacin

de

las

recomendaciones contenidas en el captulo 18 del programa 21. CEPAL,

Santiago de Chile.
GWP. 2013. Gua para la aplicacin de la gestin integrada del recurso
hdrico (GRHI) a nivel municipal. Tegucigalpa, M.D.C., Honduras.
Martnez, C. 2013. Gestin integral de los recursos hdricos. El caso de la
cuenca del ro Pangani. Fundacin Universitaria Andaluza Inca Garcilaso.
Kuroiwa, J.M. 2012. Recursos hdricos en el Per. Una visin estratgica.
En Jimnez, B.; Galizia, J. (coordinadores). Diagnstico del agua en las
Amricas. Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, Mxico.

de

 UN-WATER/WWAP. 2006. El agua, una responsabilidad compartida. 2

informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos
hdricos en el mundo. Ediciones UNESCO.
Tesis:
Barrientos, J. 2011. Modelo de gestin integrada de recursos hdricos de
las cuencas de los ros Moquegua y Tambo. Tesis para optar el grado de
Magster en Gestin y Auditoras Ambientales. Facultad de Ingeniera,
Universidad de Piura, Piura, Per.
Loro, A. 2004. Procesos organizativos, regulacin y tecnologas para el
manejo y conservacin del recurso hdrico y mitigacin de la sequa,
subcuenca del ro Aguas Calientes, Nicaragua. Tesis para optar el grado
de Magister Cientiae en Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas.
Programa de Educacin para el Desarrollo y la Conservacin, Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, Turrialba, Costa Rica.
Madroero, S. 2006. Manejo del recurso hdrico y estrategias para su
gestin integral en la microcuenca Mijitayo, Pasto, Colombia. Tesis para
optar el grado de Magister Cientiae en Manejo Integrado de Cuencas
Hidrogrficas.
Conservacin,

Programa
Centro

de

Educacin

Agronmico

para

Tropical

el
de

Desarrollo

la

Investigacin

Enseanza, Turrialba, Costa Rica.

Molina, J. 2009. Anlisis integrado y estrategias de gestin de acuferos
en zonas semiridas. Aplicacin al caso de estudio del Altiplano (Murcia,
SE Espaa). Tesis para optar el grado acadmico de Doctor en Ciencias y
Tecnologa del Medio Ambiente, Instituto del Agua, Departamento de
Geodinmica, Universidad de Granada, Granada, Espaa.
Santacruz, G. 2007. Hacia una gestin integral de los recursos hdricos
en la cuenca del ro Valles, Huasteca, Mxico. Tesis para optar el grado
de Doctor en Ciencias Ambientales. Programa Multidisciplinario de
Posgrado en Ciencias Ambientales, Facultades de Ciencias Qumicas,
Ingeniera y Medicina, Universidad Autnoma San Luis de Potos, San
Luis de Potos, Mxico.
Torregrosa, T. 2007. El modelo socioeconmico de gestin de los
recursos hdricos en la comarca de la Marina Baja (Alicante), un enfoque
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Anlisis Econmico Aplicado, Facultad de Ciencias Econmicas y
Empresariales, Universidad de Alicante, Alicante, Espaa.
Zrate, J. 2014. Lineamientos para instaurar un

sistema

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administracin hdrica en la cuenca del ro la ligua como medio de

conduccin de la conflictividad socioambiental. Tesis para optar el grado

de Magister en Gestin y Planificacin Ambiental. Programa Inter
facultades, Facultad de Ciencias Forestales y Conservacin de la
Naturaleza, Universidad de Chile, Santiago de Chile, Chile.
Normatividad:
Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos (2008)
Reglamento de la Ley de Recursos hdricos (2009)
Lineamientos Generales para la Creacin de Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca
Plan Estratgico Institucional 2011 2015.
Artculos:
Flores, R. 2013. Una aproximacin comparativa a la gestin hdrica en el
Per y Brasil durante el siglo XX. En Revista Nueva Cornica, UNMSM.

6.

ANEXOS