Economa.

Ciencia que estudia las leyes y relaciones que tienen los hombres
en la produccin, distribucin y consumo, de los bienes y servicios. La
economa aporta valiosos datos a la administracin: disponibilidad de la
materia prima, situacin del mercado, mercado de trabajo, problemas de
exportacin e importacin, balanza de pagos, etc.
El administrador debe conocer su entorno macroeconmico para desempear
mejor sus funciones y contribuir al desarrollo socioeconmico del pas.
Adems de comprender el entorno macroeconmico, el administrador debe
aprender microeconoma para entender el funcionamiento de las
organizaciones, especialmente las econmicas.
Los fenmenos macroeconmicos y microeconmicos influyen directa e
indirectamente en las organizaciones por lo que el administrador debe
conocerlos para enfrentarlos.
Tambin el administrador debe analizar las polticas econmicas que aplica el
Estado y que tambin influyen en las organizaciones en que presta sus
servicios
El estudio de la economa le permite al administrador de personal realizar
mejor sus funciones entre las que destacan:
1. Crear un ambiente positivo de trabajo.
2. Establecer una direccin estratgica.
3. Establecer una administracin participativa.
4. Distribuir y administrar los recursos humanos, materiales y tcnicos con
equidad y justicia
5. Organizar los esfuerzos de todo el personal.
6. Buscar la excelencia en las operaciones y en la ejecucin.
7. Aplicar la filosofa de calidad total con un espritu de mejora continua.
8. Comprender el funcionamiento del mercado y de su entorno.
9. Buscar la satisfaccin total del cliente, mejorando el servicio.
10.Agregarle valor a la empresa.

CHINA
Por varios siglos los Chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un
servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre
muchos de los problemas modernos de administracin pblica.
La constitucin de Chow, escrita alrededor de 1100 a.C, es un catlogo de
todos los servidores civiles del emperador, desde el primer ministro hasta los

integrantes del servicio domstico.

Esta reglamentacin tambin describa los poderes del primer ministro, as
como sus atribuciones y responsabilidades.
Hace ms 3 mil aos China contaba con conceptos que tenan un matiz
contemporneo, sobre:
Organizacin
Cooperacin
Funciones
Procedimientos necesarios para lograr eficiencia, y
Varias tcnicas de control.
Las reglas de administracin de Chow:
Organizar el gobierno antes que administrar el pueblo. Es importante organizar
internamente el Gobierno antes de intentar manejar el estado.

Definir las funciones. Definir claramente los objetivos ahorra tiempo y crea
mejoras en la productividad.
Cooperar. Slo mediante la cooperacin se consiguen excelentes resultados.
Procesos con eficiencia. Slo con procesos buenos se consigue resultados
buenos.
Formalidad de los recursos humanos. Son los seres humanos las herramientas
fundamentales de cualquier organizacin, y por tanto es importantsimo que
desempeen su cargo con formalidad y correccin.
Sancionar. As es como se corrigen y se evitan los errores.
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en
China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con
tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta
primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos
y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.
A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de
orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante
satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin
pblica.
Reglas De Confucio:
Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la ms
adecuada resolucin.
La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y
sin rebasar las reglas de tica profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio
criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se
sobrepondr.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de
alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo.
El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus
colegas.

Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos

administrativos y entre ellos:

Micius o Mo-ti (500 a.C.)Fund una rama de la misma escuela de Confucio, que
difera en aspectos meramente filosficos. Ms que en principios objetivos .
Sostena que las leyes por si solas no bastaban para dirigir los negocios, sino
que toda empresa se deba adherir a una norma operativa, la cual era
ordenada por la ley de dios y usada como modelo para el buen gobierno.
Seal con claridad que se requera de un sistema eficaz basado en una
metodologa racional y modelos administrativos, cuando dice:
Quien se dedique a un negocio en este mundo debe tener un sistema.
Un negocio que triunfa sin tener un sistema no existe.
Desde los ministros y los generales, hasta los centenares de artesanos, todos
poseen un sistema.
China reformar administracin del personal en instituciones pblicas 2011-1125
China empez a solicitar opiniones del pblico con respecto a un reglamento
que cambiar la forma en que es administrado el personal que trabaja en las
instituciones pblicas del pas.
Publicado en el sitio web oficial de la Oficina de Asuntos Legislativos del
Consejo de Estado (gabinete), el proyecto del reglamento enfatiza en los
esfuerzos por agilizar la contratacin y evaluacin del personal en las
instituciones pblicas, y por hacerlas ms transparentes y eficientes.
De acuerdo con las reglas especificadas en el proyecto, los puestos en las
instituciones pblicas sern asignados mediante contratacin abierta desde el
exterior, mientras que la seleccin desde el interior estar basada en mritos y
competicin.
El trabajo de los empleados de las instituciones pblicas ser evaluado de
acuerdo con encuestas realizadas a las personas que son atendidas por dichos
empleados, dice el proyecto.
Las promociones de los empleados dependern del nivel moral, las habilidades
profesionales y sus logros laborales, agrega.
China tiene ms de 40 millones de empleados en cerca de 1,26 millones de
instituciones pblicas operadas por el gobierno. Las instituciones pblicas
auspiciadas por el gobierno, entre ellas escuelas, instituciones de
investigacin, hospitales y editoriales, son las principales proveedoras del
servicio pblico del pas.

Durante un largo tiempo, las personas contratadas por las instituciones

pblicas han gozado de trabajos muy estables y seguros, recibiendo un salario
regular y trabajando en las instituciones hasta la jubilacin, sin importar la
calidad de su trabajo.
En los prximos cinco aos, China planea completar la transformacin de sus
instituciones pblicas con funciones administrativas, convirtindolas en
agencias gubernamentales. A su vez, las instituciones pblicas que realizan
actividades comerciales sern transformadas en empresas.
Las instituciones pblicas operadas por el gobierno que sobrevivan despus de
la reestructuracin se enfocarn en la prestacin de servicios pblicos sin
nimo de lucro. El gobierno mejorar la supervisin de estas instituciones,
segn el proyecto.

Gestin de personas desde la instauracin del Comunismo hasta la

promulgacin de la Ley de Servicio Civil en 2005.
Despus de la formacin de la RPC en 1949 no fue establecido un sistema de
servicio civil, sino ms bien un sistema de personal a nivel nacional de
integracin del PCCh y el gobierno. Este sistema recoga caractersticas
tradicionales de la guerra revolucionaria y de la experiencia en administracin
de personal de la Unin Sovitica. Estas caractersticas ayudaron a organizar el
sistema de planificacin central, pero perniciosamente reemplazaron la
estandarizacin legal por una estandarizacin poltica, lo cual permiti que el
poder administrativo del Estado quedar a voluntad de los nuevos lderes
(Study Group on the Training System of Civil Servant in China [SGTSCSC],
2006). Este sistema es conocido como nomenclatura que de acuerdo a Lam y
Chan (1996, pp. 479-480) fue tomado de la Unin Sovitica y consisti en un
marco de gestin que asign poder de control sobre distintos niveles de
cuadros a diferentes niveles de comits del PCCh y sus departamentos de
organizacin. As, antes de 1984, el poder para nombrar y destituir a los
cuadros que correspondan al nivel provincial, ministerial y al nivel de
departamentos bajo una provincia o ministerio recaa directamente en el nivel
central del PCCh. Posterior a 1984, los cuadros al nivel de departamento eran
controlados por los comits provinciales del PCCh (Lam y Chan, 1996). Los
problemas que enfrentaba el sistema de gestin de personal chino antes de las
reformas se centraban en las caractersticas del sistema de cuadros, definiendo
este 5 ltimo como un trmino que distingue a personas con
responsabilidades de direccin de los trabajadores, campesinos y la gente
comn (Lam y Chan, 1996, p. 479). Los problemas consistan principalmente
en la extrema concentracin de poder por parte del PCCh en la administracin
de los cuadros y otros como un catico sistema de remuneraciones (Lam y

Chan, 1996). Adems, no haba una lnea divisoria clara entre la gestin de un
directivo de empresa estatal y uno de agencia estatal. Este grupo creci
significativamente desde los aos cincuenta, incluyendo desde el primer
ministro hasta un funcionario administrativo, alcanzando en los ochenta
aproximadamente los 40 millones. Debido a la existencia de este sistema de
cuadros, Lam y Chan (1996) consideran que no hubo una verdadera reforma
del servicio civil, sino ms bien la creacin de este. En la dcada del setenta
comienza una etapa de reformas en diferentes reas. A partir de los aos
ochenta se incluye una reforma al sistema de personal administrativo
buscando la creacin de un sistema de servicio civil (SGTSCSC, 2006). Deng
Xiaoping, a principios de los ochenta, habra enfatizado la necesidad de contar
con cuadros mejor calificados, adems de enunciar que los obstculos para una
reforma poltica eran: burocracia, concentracin excesiva del poder, mtodos
patriarcales, inamovilidad de las posiciones directivas, as como otros
privilegios. En estos aos la reforma, liderada por Liao Gailong, un pensador y
reformador de la Oficina de Investigacin de Poltica Central del PCCh, busc
reducir el centralismo del sistema poltico y separar el Partido del Estado
(Brdsgaard, 2010). Las reformas comenzaron con pruebas piloto en ciertas
zonas antes de adoptar una implementacin general. Otros cambios generales
se sucedieron en cuanto a las atribuciones de administracin del personal a
nivel local, donde antes de 1984 los comits territoriales del PCCh
seleccionaban personal directivo dos niveles administrativos abajo. Posterior a
esta fecha los comits podan seleccionar lderes slo un nivel administrativo
abajo. Mientras que los comits provinciales del PCCh fueron facultados para
nombrar y transferir personal directivo bajo el sistema de nomenclatura. Desde
los aos ochenta las reformas enfatizaron la reduccin o fusin de oficinas
gubernamentales y personal (Burns, s.f). En estos aos, de forma no
institucionalizada y poco uniforme, ya se implementaban exmenes de
seleccin. En 1987 y con motivo de la organizacin del 13 Congreso del PCCh,
se anuncia la separacin de algunas funciones del PCCh y del gobierno. En
1988 se encarga al nuevo Ministerio del Personal la tarea de llevar a cabo la
reforma al servicio civil. Este Ministerio tuvo que lidiar con el Departamento
Organizacional Central, que contralaba a los cuadros senior en nombre del
PCCh (Lam y Chan, 1996). Entre 1987-1988, Zhao Ziyang, el lder chino y
Secretario General del PCCh en esa poca, trabaj en propuestas con mayor
connotacin poltica, dirigidas a separar el 6 Partido del gobierno. Para l, la
duplicacin de organizaciones gubernamentales establecidas por el Partido
deba terminarse. Adems, plateaba la abolicin de los grupos del Partido
dentro de las unidades gubernamentales y propona la separacin de los
cuadros en dos categoras: una poltica-administrativa, gestionada por el
Partido y otra de trabajadores profesionales (Brdsgaard, 2010). Por una parte,
ya exista la visin de separar las funciones polticas de las administrativas,
pero por ejemplo, el grupo ms alto de oficiales senior correspondiente a
funciones administrativas continu dependiendo de organismos del PCCh.

Durante este periodo y con posterioridad al evento de la Plaza de Tiananmen,

los lderes pensaron que los principios que impulsaban la reforma propuesta en
el 13 Congreso eran importantes, pero no as los trminos para conseguirlos
(Lam y Chan, 1996). En las regulaciones de la dcada del noventa se
acentuaron las estipulaciones tendientes a elevar el nivel educacional de los
cuadros en el Estado. As, para los cuadros directivos se requera un nivel
educacional superior al otorgado por una escuela de oficios o vocacional y para
los cuadros directivos a nivel ministerial o provincial se exiga estudios
universitarios o equivalentes. Adems, gradualmente se fueron implementando
exmenes competitivos para el ingreso de los cuadros a las filas del gobierno.
Otros cambios se sucedieron en la edad de jubilacin y la eliminacin de la
inamovilidad de los cuadros en el Estado, asimismo se introdujo la evaluacin
del desempeo, evaluacin para determinar designaciones y promociones. En
algunos casos, el sistema de nomenclatura fue consolidado, ya que los
directores ejecutivos de las principales empresas estatales volvieron al control
del Partido, a travs de la gestin y designacin del Departamento
Organizacional del Comit Central. Posterior al 2003, la Comisin de
Supervisin y Administracin de Empresas Estatales (SASAC, siglas en ingls)
se encargara de designar a los directores ejecutivos del resto de las empresas
(Brdsgaard, 2010). En 1993 se promulga la Ley de Regulaciones Provisorias
del Funcionario Pblico, naciendo un nuevo sistema que fue integrado a la
estructura poltica socialista de China. Algunos consideran que esta
reglamentacin crea, en definitiva, el servicio civil en China (Chan y Suizhou,
2007). Estas regulaciones provisorias, que incluan la seleccin a travs de
exmenes abiertos y competitivos, salarios competitivos con el sector privado,
una formacin de personal acorde con la nueva economa de mercado, un
sistema de remuneracin ms ordenado, entre otros, se transformaran en la
base para la posterior Ley de Servicio Civil. Segn Chan y Suizhou (2007) las
regulaciones provisorias buscaron crear una divisin del trabajo entre el
servicio civil general y la gestin del personal definido como cuadros. Estas
regulaciones provisorias reafirmaron el rol del PCCh en el liderazgo de los
cuadros; establecieron una gestin cientfica; principios de eficiencia; 7
deberes y derechos de los funcionarios; distincin entre posiciones directivas y
no directivas; procesos y requisitos de seleccin, evaluacin, incentivos y
castigos disciplinarios, promocin, remocin, transferencia, renuncias y
capacitacin (Zhang y Zhou, 2010). Segn Brdsgaard (2010), estas
regulaciones estaban dirigidas a cerca de 10 millones de funcionarios pblicos
aproximadamente. En 1998, el Primer Ministro Zhu Rongji anuncia la reduccin
del 50% de la burocracia china al nivel central y local en el Estado y el Partido,
en los cuales se estimaba una fuerza laboral de 10 millones de cuadros. Este
era un importante anuncio considerando que la reduccin de la burocracia era
uno de los objetivos perseguidos desde el periodo post Mao. Brdsgaard (2010)
seala que hay un cambio de perspectiva en esta etapa de reforma
administrativa que apunta a tres dimensiones: determinar las funciones que

necesita desarrollar el sector pblico; fijar el nmero de los rganos

administrativos fundamentados en las principales funciones definidas; y
determinar la dotacin de personal. Anteriormente, se crea que el solo hecho
de reducir la burocracia derivara en mayor eficiencia. Desde el 2003, la
reforma administrativa contino orientada a la reduccin o fusin de distintas
entidades pblicas. De esta forma, quedaron establecidos 28 ministerios y
comisiones, 18 rganos directamente bajo el Consejo de Estado y 6 organismos
de trabajo del Consejo de Estado (Brdsgaard, 2010). El 2005 la Asamblea
Popular Nacional (APN) promulg la Ley de Servicio Civil de la Repblica
Popular China, mediante la cual se consolida el sistema de gestin del servicio
civil, minimizando la distincin entre cuadros y funcionarios pblicos -o al
menos esta era la intencin, con el fin de unificar los sistemas. Chan y Suizhou
(2007) argumentan que esta ley busca fusionar un servicio civil legal con una
gestin de personal no estatuido que controla absolutamente a los cuadros y
funcionarios pblicos. La Ley de Servicio Civil trat de unificar el sistema de
gestin de personal -sistema de gestin de cuadros con el servicio civil-,
regularlo y legalizar el control del PCCh sobre los cuadros, por tanto, como
tambin seala Chou (2008), no elimin el control de los comits del PCCh en
el nombramiento de personal relevante y las divisiones organizacionales de
gestin de personal. No obstante, con anterioridad a la promulgacin de esta
ley, en el ao 2002, se publicaron las Regulaciones sobre Nombramiento de
Cuadros Directivos buscando incrementar el nivel de transparencia en la
designacin de este grupo o en su promocin, por ejemplo, con el sistema de
notificacin pblica.2 2 Chou (2008) seala como ejemplo de mayor
transparencia que, de acuerdo a estas regulaciones, dentro del proceso de
promocin de un funcionario pblico a una posicin directiva hasta el nivel de
prefectura o agencia y con anterioridad a la confirmacin en la nueva posicin
directiva, los Comits del Partido 8 A partir del 2007 las directrices de la
reforma administrativa vuelven a enfatizar la fusin y creacin de
superministerios bajo el liderazgo de Hu Jintao. De este modo nace el
Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, estableciendo bajo este
ministerio la Administracin Estatal de los Funcionarios Pblicos. La
reorganizacin afect 15 organismos gubernamentales y redujo de 28 a 27 los
ministerios y comisiones (Brdsgaard, 2010)3 . El enfoque dado a la
transformacin de la administracin pblica y el servicio civil chino ha sido
discutido por varios autores. Fan (2007) hace referencia a un proceso de
localizacin de la administracin china, argumentando que el desarrollo de
esta administracin se fundamenta en las condiciones nacionales y regionales
especficas; la absorcin de teora de administracin avanzada y prcticas en el
mundo; la historia cultural y fuerzas productivas sociales, entre otras. As, gran
parte del periodo de transicin a la administracin moderna de China ha sido
influenciada por la administracin occidental, aunque el rgido modelo de
pensamiento e inercia en China siguen impactando el desarrollo
administrativo (Fan, 2007, p. 38). La administracin occidental no podra ser

copiada completamente en China debido a las diferentes realidades y, por

tanto, para una verdadera localizacin de la administracin china o desarrollo
administrativo moderno se debe aprender de la administracin occidental y de
pases desarrollados, pero considerando las condiciones nacionales y
caractersticas nicas de China en lo poltico, econmico, cultural e histrico
(Fan, 2007). Otros van ms lejos (Lam y Chan, 1996; Chan y Suizhou, 2007;
Zhang y Zhou, 2010), argumentando que la reforma en China, por lo menos
con anterioridad a la promulgacin de la Ley de Servicio Civil, tuvo alcances y
objetivos distintos al servicio civil en Occidente, debido a que esta ley, por
ejemplo, no incluy la neutralidad administrativa, no hizo distincin entre
polticos y funcionarios de carrera, y la nomenclatura persisti en diferente
grado, entre otras caractersticas. Al contrario, Tsao y Worthdley (2009)
argumentan que las reformas al servicio civil en China y Estados Unidos han
tenido varias similitudes en el aspecto temporal, econmico, gubernamental y
poltico. Zhang y Zhou (2010) toman un punto intermedio sealando que el
sistema chino tiene la caracterstica de combinar conceptos de mrito del
mundo occidental y un alto sentido de responsabilidad y control poltico. Esta
combinacin se refleja al involucrados deben notificar con 7 o hasta 15 das de
anticipacin a los empleados que mantuvieron relaciones laborales con el
designado. Esto se conoce como sistema de notificacin pblica y busca
realizar los nombramientos a travs de una amplia consulta. No obstante, al
ser un sistema slo consultivo depende de la buena voluntad de los Comits
del Partido en los diferentes niveles. 3 Brdsgaard (2010) seala que la
intencin era unificar ms organismos y crear otros. Sin embargo, diferentes
tipos de intereses menguaron los intentos. Por ejemplo, no se pudo concretar el
establecimiento del Ministerio de Energa debido a presiones de las empresas
estatales que vieron en este nuevo rgano una clara interferencia a sus
actividades. 9 restringir los exmenes competitivos abiertos slo para las
posiciones no directivas al nivel de jefe de seccin o bajo esta. Por ltimo, Li
(1998) argumenta que a pesar de la falta de liberalizacin poltica, China ha
logrado una transformacin significativa de su sistema burocrtico, proceso
que comenz incluso antes de las reformas en materia econmica y que han
apoyado la promocin del desarrollo y crecimiento econmico. Entre estas
transformaciones se encuentran: un programa de jubilacin obligatoria,
descentralizacin administrativa y fiscal, y permiso para que los burcratas
dejen el servicio pblico y entren a los negocios. Estas reformas habran tenido
como consecuencia el ingreso de jvenes funcionarios con mayor educacin y
apoyo a las reformas. En segundo lugar, los nuevos hombres de negocios,
venidos desde la burocracia, habran sido influyentes en la promocin de las
reformas econmicas.