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Instituto Estudios Fiscales

CURSO DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES

Tema 16
Las sanciones en materia de subvenciones

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NDICE

TEMA 16. LAS SANCIONES EN MATERIA DE SUBVENCIONES.


1.

CONSIDERACIONES GENERALES.

2.

CLASES DE SANCIONES.

3.

GRADUACIN DE LAS SANCIONES.

4.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.

5.

EXTINCIN DE LAS SANCIONES.

6.

EL DELITO DE FRAUDE DE SUBVENCIONES.

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1. CONSIDERACIONES GENERALES.
Tradicionalmente

se

ha

venido

considerando

la

potestad

sancionadora

de

la

Administracin como complementaria y auxiliar a la ejercida por los Tribunales de Justicia.


No obstante, hoy se tiende a considerar que ambas constituyen una manifestacin del
poder punitivo del Estado y, por tanto, se encuentran sometidas a los mismos principios
generales.
Las medidas sancionadoras que contempla la LGS no son mecanismos de proteccin
ceidos a la reparacin del dao. Antes bien, son independientes de stos y gozan de un
claro componente represivo.
As se deduce claramente de los artculos 40.1 y 59.2 de la LGS, que expresan que las
sanciones contenidas en la Ley son independientes de la obligacin de reintegro que, en
su caso, pudiera imponerse, distinguiendo, de este modo, la finalidad punitiva por un lado
y la indemnizatoria por otra.

2. CLASES DE SANCIONES.
La LGS contempla tres tipos de sanciones atendiendo a la gravedad de la conducta
infractora. As, el artculo 61 de la LGS disea las aplicables a las infracciones de carcter
leve, el artculo 62 hace lo propio con las referidas a las infracciones de carcter grave y,
finalmente, el artculo 63 enumera las establecidas para las infracciones muy graves.
Por lo que se refiere a las sanciones impuestas por infracciones leves, las sanciones
tendrn naturaleza pecuniaria y consistirn en una multa de 75 a 900 euros. No obstante,
se prev que, en determinados casos, que el importe de la sancin se mueva en una
horquilla de entre 150 y 6 000 euros.
stos son supuestos en los que el aumento de cuanta de la multa est justificado en la
mayor gravedad de las infracciones, gravedad derivada de la imposibilidad o dificultad en
la que se sita a la Administracin para conocer la aplicacin de la subvencin.
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Las conductas que dan origen a este incremento de la sancin en las infracciones leves
son las siguientes:
a) La inexactitud u omisin de una o varias operaciones en la contabilidad y los
registros legalmente exigidos.
b) El incumplimiento de la obligacin de la llevanza de contabilidad o de los
registros legalmente establecidos.
c) La llevanza de contabilidades diversas que, referidas a una misma actividad, no
permita conocer la verdadera situacin de la entidad.
d) La utilizacin de cuentas con significado distinto del que les corresponde, segn
su naturaleza, que dificulte la comprobacin de la realidad de las actividades
subvencionadas.
e) La falta de aportacin de pruebas y documentos requeridos por los rganos de
control o la negativa a su exhibicin.
f) El incumplimiento, por parte de las entidades colaboradoras, de las obligaciones
establecidas en el artculo 15 de esta Ley.
g) El incumplimiento, por parte de las personas o entidades sujetas a la obligacin
de colaboracin y de facilitar la documentacin a la que se refiere el artculo 46
de esta Ley, cuando de ello se derive la imposibilidad de contrastar la
informacin facilitada por el beneficiario o la entidad colaboradora.

En cuanto a las sanciones por infracciones graves, el apartado 1 del artculo 62 de la


LGS establece que, por regla general, consistirn en la imposicin de una multa

pecuniaria proporcional del tanto al doble de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada


o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente
aplicados o justificados.

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Al igual que acontece con las sanciones por infracciones leves, la LGS valora determinadas
conductas como especialmente gravosas, reprobndolas con una mayor sancin. Sin
embargo, y a diferencia de aquellas, esa reprobacin no se articula slo a travs de una
ampliacin de la pena pecuniaria, sino que se condena al infractor con sanciones no
pecuniarias tales como la imposibilidad de obtener nuevas subvenciones, celebrar
contratos con la Administracin o actuar como entidades colaboradoras.
El artculo 62.2 de la LGS dispone al respecto que cuando el importe del perjuicio
econmico correspondiente a la infraccin grave represente ms del 50% de la
subvencin concedida o de las cantidades recibidas por las entidades colaboradoras, y
excediera de 30.000 euros, concurriendo alguna de las circunstancias previstas en los
prrafos b) y c) del apartado 1 del artculo 60 de esta Ley, los infractores podrn ser
sancionados, adems, con:
a) Prdida, durante un plazo de hasta tres aos, de la posibilidad de obtener
subvenciones, ayudas pblicas y avales de la Administracin u otros entes
pblicos.
b) Prohibicin, durante un plazo de hasta tres aos, para celebrar contratos con la
Administracin u otros entes pblicos.
c) Prdida, durante un plazo de hasta tres aos, de la posibilidad de actuar como
entidad colaboradora en relacin con las subvenciones reguladas en esta Ley.

Finalmente, el artculo 63 tipifica las sanciones a imponer por infracciones


consideradas muy graves. En estos supuestos, la Ley impone como pena una multa

pecuniaria proporcional del doble al triple de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada


o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente
aplicados o justificados.

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Y, por tercera vez, la LGS complementa esa sancin con otro tipo de penas para
determinados casos que entiende de mayor gravedad.
De este modo, el artculo 63.2 de la LGS seala que cuando el importe del perjuicio
econmico correspondiente a la infraccin muy grave exceda de 30.000 euros,
concurriendo alguna de las circunstancias previstas en los prrafos b) y c) del apartado 1
del artculo 60 de esta Ley, los infractores podrn ser sancionados, adems, con:
a) Prdida, durante un plazo de hasta cinco aos, de la posibilidad de obtener
subvenciones, ayudas pblicas y avales de la Administracin u otros entes
pblicos.
b) Prohibicin, durante un plazo de hasta cinco aos, para celebrar contratos con la
Administracin u otros entes pblicos.
c) Prdida, durante un plazo de hasta cinco aos, de la posibilidad de actuar como
entidad colaboradora en relacin con las subvenciones reguladas en esta Ley.
El rgano competente para imponer estas sanciones podr acordar su publicidad en la
Base de Datos Nacional de Subvenciones.

3. GRADUACIN DE LAS SANCIONES.


El artculo 131 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC) seala que
debern utilizarse como criterios de graduacin de las sanciones, entre otros, la
existencia de intencionalidad o reiteracin, la naturaleza de los perjuicios y la
reincidencia. La LGS procede, de conformidad con el citado precepto, a establecer una
serie de criterios concretos que van a graduar las sanciones que, en su caso, pudieran
imponerse.
Estos criterios podrn ser objeto de mayor delimitacin ya que, como prev el artculo
129.3 de la LRJ-PAC, cabe desarrollar reglamentariamente los mismos, siempre que no
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constituyan nuevas sanciones ni alteren la naturaleza o los lmites de las que la Ley
contempla. Para ello, es necesario que la concrecin que se haga a nivel reglamentario
contribuya a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
El artculo 60 de la LGS establece al respecto que las sanciones por las infracciones a las
que se refiere este captulo se graduarn atendiendo, en cada caso concreto, a:
a) La comisin repetida de infracciones en materia de subvenciones.
Se entender producida esta circunstancia cuando el sujeto infractor haya sido
sancionado por una infraccin de la misma naturaleza, ya sea grave o muy
grave, en virtud de resolucin firme en va administrativa, dentro de los cuatro
aos anteriores a la comisin de la infraccin.
Cuando concurra esta circunstancia en la comisin de una infraccin grave o muy
grave, el porcentaje de la sancin mnima se incrementar entre 10 y 75 puntos.
b) La resistencia, negativa u obstruccin a las actuaciones de control recogidas en el
prrafo c) del apartado 1 del artculo 14 y en el prrafo d) del apartado 1 del
artculo 15 de esta Ley. Cuando concurra esta circunstancia en la comisin de
una infraccin grave o muy grave, el porcentaje de la sancin mnima se
incrementar entre 10 y 75 puntos.
c) La utilizacin de medios fraudulentos en la comisin de infracciones en materia
de subvenciones.
A estos efectos, se considerarn principalmente medios fraudulentos los
siguientes:
1 Las anomalas sustanciales en la contabilidad y en los registros legalmente
establecidos.
2 El empleo de facturas, justificantes u otros documentos falsos o falseados.

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3 La utilizacin de personas o entidades interpuestas que dificulten la


comprobacin de la realidad de la actividad subvencionada.
Cuando concurra esta circunstancia en la comisin de una infraccin grave o muy
grave, el porcentaje de la sancin mnima se incrementar entre 20 y 100
puntos.
d) La ocultacin a la Administracin, mediante la falta de presentacin de la
documentacin justificativa o la presentacin de documentacin incompleta o
inexacta, de los datos necesarios para la verificacin de la aplicacin dada a la
subvencin recibida. Cuando concurra esta circunstancia en la comisin de una
infraccin grave o muy grave, el porcentaje de la sancin se incrementar entre
10 y 50 puntos.
e) El retraso en el cumplimiento de las obligaciones formales.
Por otra parte, el apartado 2 ordena que los criterios de graduacin son aplicables
simultneamente. El criterio establecido en el prrafo e) se emplear exclusivamente para
la graduacin de las sanciones por infracciones leves.
El apartado 3 prosigue determinando que los criterios de graduacin recogidos en los
apartados anteriores no podrn utilizarse para agravar la infraccin cuando estn
contenidos en la descripcin de la conducta infractora o formen parte del propio ilcito
administrativo.
El apartado 4 seala que el importe de las sanciones leves impuestas a un mismo
infractor por cada subvencin no exceder en su conjunto del importe de la subvencin
inicialmente concedida.
Y, finalmente, el apartado 5 concluye disponiendo que el importe de las sanciones graves
y muy graves, impuestas a un mismo infractor por cada subvencin, no exceder, en su
conjunto, del triple del importe de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no

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justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente


aplicados o justificados.

4. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
En esta materia, la LGS se remite al captulo II del ttulo IX de la LRJ-PAC, Ley sta que
contiene los principios que deben informar de los procedimientos concretos y que es
desarrollada mediante el RD 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. En
consecuencia, el grupo normativo regulador del procedimiento sancionador en materia de
subvenciones estar constituido por el captulo II del ttulo IX de la LRJ-PAC, en el que se
establecen los principios del procedimiento, por los artculos 67 y 68 de la LGS y por el
Reglamento de procedimiento citado.
En el mismo sentido, el artculo 102 del RLGS contiene una remisin normativa al Real
Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, diferenciando a tal fin entre las modalidades de
procedimiento sancionador ordinario y simplificado. As, mientras el procedimiento
ordinario est regulado en los captulos II, III y IV del Real Decreto 1398/1993, el captulo
V se dedica a la regulacin del procedimiento simplificado, procedimiento reservado para
los supuestos en que existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin
como leve. El procedimiento simplificado reduce a diez das el plazo para la aportacin de
alegaciones, documentos y otras informaciones, as como el plazo para dictar resolucin
que queda reducido a tres das desde que se eleva la propuesta de resolucin, sin que el
conjunto del procedimiento sancionador pueda exceder el plazo de un mes desde que se
inici.
Por lo que hace referencia a las competencias en materia de sanciones, en el mbito
de la Administracin del Estado son los ministros y secretarios de Estado de los
Departamentos ministeriales concedentes de la subvencin los competentes para
imponerlas.
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En el caso de subvenciones o ayudas concedidas por organismos autnomos y dems


entidades concedentes, las sanciones sern acordadas e impuestas por los titulares de los
Departamentos ministeriales a los que estuvieran adscritos.
El ltimo prrafo del apartado 1 del artculo 66 de la LGS contiene una excepcin a esta
previsin al sealar que cuando la sancin consista en la prdida de la posibilidad de
obtener subvenciones, ayudas pblicas y avales del Estado, en la prohibicin para celebrar
contratos con el Estado u otros entes pblicos o en la prdida de la posibilidad de actuar
como entidad colaboradora en relacin con las subvenciones reguladas en esta Ley, la
competencia corresponder al Ministro de Economa y Hacienda.
La competencia para imponer sanciones en las Corporaciones locales corresponde a los
rganos de gobierno que tengan atribuidas tales funciones en la legislacin de rgimen
local, sin que la LGS contenga especialidad alguna en cuestiones de competencia.
En cuanto al procedimiento propiamente dicho, la LGS regula los modos de
iniciacin del procedimiento, limitndose a explicitar que el procedimiento se iniciar de
oficio, como consecuencia de la actuacin de comprobacin desarrollada por el rgano
concedente o por la entidad colaboradora, as como de las actuaciones de control
financiero previstas en esta Ley. Como complemento de esta previsin, el apartado
segundo del artculo 102 del RLGS reconoce como factores propios para el inicio de un
procedimiento sancionador los previstos en el artculo 11 del Real Decreto 1398/1993, de
4 de agosto, esto es, la propia iniciativa, la orden superior, la peticin razonada y la
denuncia.
En particular, el artculo 102 del RLGS regula la incoacin de oficio del procedimiento
sancionador, como consecuencia de las actuaciones de los rganos de control financiero y
otros rganos y entidades colaboradoras que en el ejercicio de sus funciones conozcan de
hechos que puedan constituir infraccin, quienes tendrn el deber de ponerlos en
conocimiento de los rganos competentes para imponer sanciones. En las comunicaciones
se harn constar cuantas circunstancias se estimen relevantes para la calificacin de la
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infraccin y se aportarn medios de prueba. A tal fin, se consideran documentos pblicos,


tal como establece el artculo 50 de la LGS y el apartado tercero del artculo 102 del RLGS,
las diligencias e informes en los que se documentan las actuaciones de control financiero.
En la misma lnea, el apartado quinto del artculo 17 del Real Decreto 1398/1993, de 4 de
agosto, reconoce valor probatorio a los hechos constatados por funcionarios que tengan la
condicin de autoridad, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos
derechos e intereses puedan sealar los interesados.
El artculo 103 del RLGS instituye una regulacin de la tramitacin del procedimiento
sancionador cuando se incoa como resultado de una propuesta de la Intervencin General
de la Administracin del Estado. En este supuesto, el rgano competentes ha de iniciar el
procedimiento sancionador por los hechos trasladados en la propuesta, o, en su defecto,
comunicar al rgano controlador los motivos por los que considera que no procede la
incoacin del procedimiento sancionador.
Como continuacin de este procedimiento, el apartado segundo del artculo 103 del RLGS
establece el deber del Instructor de solicitar informe a la Intervencin General de la
Administracin del Estado, que tendr carcter preceptivo y determinante, y que habr de
ser emitido en el plazo de un mes, en el caso en el que el interesado presente
alegaciones, en los mismos trminos que se contienen en el apartado cuarto del artculo
17 del Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. Del mismo modo se ha de proceder en
fase de resolucin del procedimiento sancionador cuando el rgano competente para
resolver acuerde la realizacin de actuaciones complementarias. Por ltimo, la resolucin
del procedimiento sancionador ha de comunicarse a la Intervencin General de la
Administracin del Estado por conducto del rgano controlador.
El expediente sancionador por incumplimiento de la obligacin de suministro de
informacin a la Base de Datos Nacional de Subvenciones ser iniciado por acuerdo del
Interventor General de la Administracin del Estado y la resolucin ser competencia del
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas. No obstante, cuando el responsable de

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la infraccin sea un rgano de la Administracin General del Estado, los rganos


competentes sern los establecidos en el artculo 31 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, correspondiendo la
instruccin al rgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Por ltimo, la LGS contiene una ltima aclaracin conforme a la cual los acuerdos de
imposicin de sanciones pondrn fin a la va administrativa, lo que implica que slo cabe
contra ellos recurso administrativo de reposicin o recurso ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa.

5. EXTINCIN DE LAS SANCIONES.


Las posibles causas de extincin de responsabilidad por infracciones son, segn el artculo
68 LGS, el pago o cumplimiento de la sancin, la prescripcin y el fallecimiento del
infractor.
En cuanto al pago o cumplimiento de la sancin, el primero, lgicamente, slo podr tener
lugar en el caso de las sanciones pecuniarias y deber ajustarse a lo establecido en la Ley
General Tributaria y el Reglamento General de Recaudacin, en virtud de la remisin que
se hace a estas dos disposiciones en el Artculo 11 de la LGP en relacin con el artculo 59
de la LGS. Respecto de las sanciones consistentes en la privacin de derechos, quedarn
cumplidas por su no ejercicio durante el transcurso del tiempo sealado en la resolucin
del procedimiento sancionador.
En relacin con la prohibicin de contratar, el Texto refundido de la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas, se hace eco de esta sancin, en su artculo 20,
estableciendo que la misma lleva consigo la suspensin de las clasificaciones que hubieran
sido concedidas a las empresas durante el plazo de duracin de la prohibicin.
En trminos anlogos, el artculo 13 de la LGS se hace eco de la prohibicin para obtener
la condicin de beneficiario o entidad colaboradora, aadiendo que si la resolucin

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sancionadora, que ha de ser firme, no hubiera fijado plazo, el alcance se fijar de acuerdo
con el procedimiento determinado reglamentariamente, sin que pueda exceder de cinco
aos en caso de que la prohibicin no derive de sentencia firme.
Por lo que se refiere al fallecimiento, el principio de personalidad de la pena implica su
extincin en caso de muerte del infractor, por lo que no podr exigirse la misma de sus
herederos o legatarios. La LGS menciona esta causa de extincin sin establecer ninguna
peculiaridad, por lo que, a efectos de tramitacin, habr que tener en cuenta, una vez
ms, las previsiones al respecto de la Ley General Tributaria y del Reglamento General de
Recaudacin.
Por su parte, la LGS recoge la prescripcin en su artculo 65, estableciendo que las
sanciones prescribirn en el plazo de cuatro aos a contar desde el da siguiente a aquel
en el que hubiera adquirido firmeza la resolucin por la que se impuso la sancin.
Se cumple as con lo dispuesto en el artculo 132 de la LRJ-PAC con arreglo al cual el
plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el siguiente a aquel en
el que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
El plazo de prescripcin puede interrumpirse por las causas que seala el artculo 132 de
la LRJ-PAC.
No debe confundirse el instituto de la prescripcin de la sancin con la caducidad del
procedimiento sancionador, que tendr lugar bien transcurridos dos meses desde la fecha
en que se inici el procedimiento, sin haberse practicado la notificacin de ste al
imputado, bien si no hubiese recado resolucin, transcurridos seis meses desde la
iniciacin, teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas
imputables a los interesados o por la suspensin del procedimiento (artculos 6.2 y 20.6
del Reglamento del procedimiento sancionador). La caducidad del procedimiento supondr
el archivo de actuaciones, por lo que no ser posible dictar resolucin en dicho
procedimiento, aunque nada impedir, si no est prescrito el derecho de la
Administracin, reiniciar un nuevo procedimiento sancionador.
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Por ltimo, debe hacerse una referencia al artculo 63.1 de la LGS que contempla una
causa de exencin de la sancin, anloga a la contenida en el artculo 308 del Cdigo
Penal (CP), que tambin puede calificarse de causa extintiva de la misma, por cuanto
opera despus de cometida la infraccin, aunque antes de que la sancin se imponga.
Segn el citado artculo 63.1 no se sancionarn las infracciones recogidas en los prrafos
b) y d) del artculo 58 cuando los infractores hubieran reintegrado las cantidades y los
correspondientes intereses de demora sin previo requerimiento. Dichas letras se refieren,
respectivamente, a la no aplicacin de las cantidades recibidas a sus fines y a la falta de
entrega, por parte de las entidades colaboradoras, a los beneficiarios de los fondos
recibidos, de acuerdo con los criterios previstos en las bases reguladoras de la subvencin.
La aplicacin de la exoneracin requiere de un requisito positivo, el reintegro de la
cantidad recibida y no aplicada con sus intereses, y de un requisito negativo, que el pago
se haga antes de que exista un requerimiento previo.
En este aspecto, la exigencia es menos estricta que la correspondiente del Cdigo Penal,
pues no basta con la notificacin o iniciacin de cualesquiera actuaciones administrativas o
de control para que desaparezca la posibilidad de quedar exonerado, sino que es preciso
que se haya formulado un requerimiento expreso para que el reintegro se efecte.

6. EL DELITO DE FRAUDE DE SUBVENCIONES.


Como es obvio, el delito de fraude de subvenciones no se regula en la LGS, sino en el
Cdigo Penal. No obstante, para una visin completa de las sanciones que arrastra la
irregular obtencin y aplicacin de la subvenciones e, incluso, para conocer las fronteras
de la infraccin administrativa, resulta obligado hacer una referencia al mismo.
El artculo 308 del CP configura dos modalidades delictivas, estableciendo en sus prrafos
primero y segundo, respectivamente:

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1. El que obtenga subvenciones o ayudas de las Administraciones Pblicas en una


cantidad o por un valor superior a ciento veinte mil euros falseando las condiciones
requeridas para su concesin u ocultando las que la hubiesen impedido ser castigado con
la pena de prisin de uno a cinco aos y multa del tanto al sxtuplo de su importe salvo
que lleve a cabo el reintegro a que se refiere el apartado 5 de este artculo.
2. Las mismas penas se impondrn al que, en el desarrollo de una actividad sufragada
total o parcialmente con fondos de las Administraciones pblicas los aplique en una
cantidad superior a ciento veinte mil euros a fines distintos de aqullos para los que la
subvencin o ayuda fue concedida salvo que lleve a cabo el reintegro a que se refiere el
apartado 5 de este artculo.
En su primera modalidad, el delito se plasmar en la aportacin a la Administracin
concedente de datos falsos sobre las condiciones requeridas (accin) o en la ocultacin
engaosa de las condiciones que hubieran impedido el acceso (omisin).
Tanto el falseamiento como la ocultacin habrn de referirse a datos determinantes para
la obtencin. Por tanto, teniendo en cuenta que las condiciones determinantes de la
obtencin se fijan en las bases reguladoras y, en su caso, en la convocatoria pblica, su
incumplimiento habr que deducirlo de dichas normas y de la convocatoria.
La segunda modalidad delictiva viene determinada por la concurrencia de dos elementos,
como son el desarrollo de una actividad sufragada total o parcialmente con fondos de las
Administraciones pblicas y la aplicacin de la subvencin o ayuda a fines distintos de
aqullos para los que la subvencin o ayuda fue concedida
El artculo 308 CP establece las mismas penas para las dos figuras delictivas; prisin de
uno a cinco aos y multa del tanto al sxtuplo de su importe.
Al mismo tiempo, se fijan dos penas complementarias, la prdida de la posibilidad de
obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar de beneficios o incentivos
fiscales o de la Seguridad Social durante un perodo de tres a seis aos.

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Finalmente, el artculo 308 del CP incluye una causa de exencin de responsabilidad penal
que puede afectar a cualquiera de las dos modalidades delictivas a las que se refieren
respectivamente los apartados primero y segundo del artculo: el reintegro de la cantidad
defraudada. A tal efecto en su apartado 5 establece:

5. Se entender realizado el reintegro al que se refieren los apartados 1 y 2 cuando por el


perceptor de la subvencin o ayuda se proceda a devolver las subvenciones o ayudas
indebidamente percibidas o aplicadas, incrementadas en el inters de demora aplicable en
materia de subvenciones desde el momento en que las percibi, y se lleve a cabo antes de
que se haya notificado la iniciacin de actuaciones de comprobacin o control en relacin
con dichas subvenciones o ayudas o, en el caso de que tales actuaciones no se hubieran
producido, antes de que el Ministerio Fiscal, el Abogado del Estado o el representante de
la Administracin autonmica o local de que se trate, interponga querella o denuncia
contra aqul dirigida o antes de que el Ministerio Fiscal o el Juez de Instruccin realicen
actuaciones que le permitan tener conocimiento formal de la iniciacin de diligencias. El
reintegro impedir que a dicho sujeto se le persiga por las posibles falsedades
instrumentales que, exclusivamente en relacin a la deuda objeto de regularizacin, el
mismo pudiera haber cometido con carcter previo a la regularizacin de su situacin.

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Ejemplo 1:
La fundacin privada ABC ha recibido de la Administracin una subvencin por importe de
12.000 euros con destino a desarrollar un proyecto para prestar atencin social a ancianos
que viven solos y necesitan apoyo de terceros. La subvencin se hizo efectiva con
anterioridad a la realizacin del proyecto, de conformidad con las previsiones de la
convocatoria. El proyecto se ha desarrollado conforme a las condiciones fijadas en el
acuerdo de concesin, si bien se ha producido un sobrante no gastado por importe de 500
euros. La fundacin procede a reintegrar el mencionado sobrante y a presentar la
justificacin de la ayuda con tres mese de retraso con respecto al plazo fijado en el
acuerdo de concesin, pese a que la actividad se desarroll en plazo. Es el segundo ao
en el que la entidad beneficiaria incurre en retraso, causa por la que, actualmente, se
encuentra en tramitacin un expediente sancionador.
A la vista de las circunstancias se pide que indique si la conducta es sancionable y, en ese
caso, cul sera la sancin aplicable, as como si existe alguna circunstancia de agravacin
de la sancin.

Solucin:
Los incumplimientos en la justificacin de las subvenciones estn contemplados como falta
leve si la irregularidad consiste en presentar fuera de plazo las cuentas justificativas
(artculo 56 a) de la LGS) y como falta grave si consiste en la falta de justificacin (artculo
57 c) de la LGS). A tenor del texto del supuesto, nos encontramos en el caso del artculo
56, por la irregularidad debe sancionarse como falta leve, con multa de entre 75 y 99
euros.
En cuanto a la circunstancia de que es el segundo ao en el que incurre en la misma
infraccin, no cabe considerarla a efectos de graduacin, pues la comisin repetida de
infracciones requiere, para ser tomada en consideracin, que exista resolucin

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administrativa firme imponiendo la sancin. En el presenta caso, el expediente est en


tramitacin.

Ejemplo 2:
La Direccin General X ha efectuado diversas comprobaciones relacionadas con
subvenciones otorgadas, con cargo a su Presupuesto, para impartir cursos de formacin a
mujeres desempleadas de edad superior a 40 aos.
En la verificacin efectuada se ha puesto de manifiesto que la Asociacin de Formacin
para mujeres en paro (AFMP) a la que se le concedi, con fecha 30 de abril de 2007, una
subvencin de 50.000 euros para la imparticin de uno de los mencionados cursos,
nicamente ha gastado para tal fin 40.000 euros, habiendo aplicado el resto a otras
actividades formativas de carcter benfico, a tenor de los justificantes presentados. La
subvencin la cobr efectivamente el da 30 de junio de 2007.
El curso se termin de impartir el 30 de septiembre del citado ao y el plazo de
justificacin a tenor de las normas reguladoras finalizaba 30 das despus.
A la vista de la situacin expuesta se desea saber:
1. Cul hubiera debido ser la actuacin de la AFMP, habida cuenta del sobrante, para
que se pueda considerar correctamente justificada y aplicada la ayuda.
2. Cuanta que procede reclamar de la beneficiaria y el rgano competente para
hacerlo.
3. Si la conducta es constitutiva de infraccin y, en caso afirmativo, criterios de
graduacin aplicables y persona sobre la que recaera la sancin.

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Solucin:
1. La Asociacin no puede aplicar los fondos a fines distintos de aquellos para los que
se le concedi. El sobrante debe reintegrarlo y, la carta de pago, incluirla dentro de
la cuenta justificativa.
2. La cuanta a reintegrar sera el importe no invertido en los cursos (10.000 euros)
ms los intereses correspondientes, aplicando el tipo de inters legal vigente en
cada ejercicio fijado en la Ley de Presupuestos. A partir de la entrada en vigor de la
LGS (antes no exista esta previsin) dicho tipo se ver incrementado en un 25%.
Los intereses se calculan desde el momento del cobro de la subvencin hasta la
resolucin, acordando el reintegro.
3. La conducta es constitutiva de infraccin muy grave a tenor del artculo 58 b) de la
LGS (la no aplicacin, en todo o en parte, de las cantidades recibidas para los fines
para los que la subvencin fue concedida). En el enunciado no consta la existencia
de ninguna circunstancia de graduacin de las contempladas en el artculo 60). La
sancin

recaer

sobre

la

Asociacin,

respondiendo

subsidiariamente

representante legal de la misma (artculo 69 de la LGS)

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el

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NORMATIVA

- Artculos 59 a 67 de la LGS.
- Artculos 102 y 103 del RLGS.
- Artculo 308 del Cdigo Penal.

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