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2012 - 2017
ROL
APROBADO
POR:
ELABORADO
POR:
NOMBRE / CARGO
Hugo Jcome Estrella
SUPERINTENDENTE DE ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Christian Cruz Rodrguez
INTENDENTE GENERAL TCNICO
Rossman Camacho Carrin
INTENDENTE GENERAL DE GESTIN
Elena Njera Moreira
INTENDENTE GENERAL DE
PROCESOS JURDICOS
Xavier Aguilar Viteri
SECRETARIO GENERAL
Margarita Hernndez Naranjo
INTENDENTE DEL SECTOR
FINANCIERO POPULAR Y
SOLIDARIO
David Ruales Mosquera
INTENDENTE DE ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Klver Meja Caguasango
INTENDENTE DE RIESGOS
Gabriela Crdova Montero
INTENDENTE DE ESTADSTICAS,
ESTUDIOS Y NORMAS
Ximena Magdalena Viteri
DIRECTORA NACIONAL DE
ATENCIN AL USUARIO Y
CAPACITACIN
Fuad Tutillo Luna
INTENDENTE ADMINISTRATIVA,
FINANCIERA Y DE TALENTO
HUMANO
Paola Pazmio Chiriboga
INTENDENTE DE COMUNICACIN E
IMAGEN CORPORATIVA
Carlos Caizares Garcs
INTENDENTE DE SISTEMAS Y
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Santiago Ruiz Reyes
INTENDENTE DE PLANIFICACIN
FIRMA
FECHA
NDICE Y CONTENIDO
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Septiembre, 2012
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
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PRESENTACIN
Con fecha 9 de Octubre de 2012, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, aprob el
Plan Estratgico; en base a este plan se enmarcaron las acciones realizadas por la Institucin en el
periodo de Octubre 2012 hasta Diciembre 2013.
En esta ocasin el presente documento pone a consideracin la versin 2.0 del Plan Estratgico,
mismo que plantea una hoja de ruta para alcanzar los objetivos propuestos por la institucin en el
periodo 2014 2017.
Para esta nueva versin del Plan Estratgico de la SEPS, se realiz una revisin del alineamiento
estratgico con un equipo multidisciplinario definido por parte de la mxima autoridad de la institucin;
para el efecto se consider el trabajo desarrollado durante el ao 2013; las lecciones aprendidas y en
general la gestin real de la institucin.
Los ajustes realizados, determinaron cambios en los componentes de: Valores, Misin, Visin,
Objetivos Estratgicos (antes 8, actualmente 4), Estrategias. Adicionalmente se crearon Objetivos y
Estrategias Especficas considerando las directrices de los Intendentes Generales.
Con estos antecedentes se presenta la versin 2.0 del Plan Estratgico de la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria a ser desarrollado en el periodo 2014 2017, enmarcado en el Plan
Nacional para el Buen Vivir y adoptando una visin que impulsa el desarrollo, la estabilidad, solidez y
correcto funcionamiento del sector econmico popular solidario, esta institucin busca fortalecer la
economa popular y solidaria promoviendo una cultura de excelencia operacional que resulte en el
desarrollo social-econmico y la consolidacin de sus organizaciones en procura del Buen Vivir,
construyendo un nuevo modelo de gestin enfocado en la atencin integral de la sociedad.
En el apartado 1, se realiza una revisin general de los aspectos normativos y lineamientos generales
entendidos como el campo de accin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria; los
aspectos que se destacan son el contexto normativo y la alineacin al nuevo Plan Nacional para el
del Buen Vivir del periodo 2013 y 2017, que constituyen la base sobre las cuales se alinean los
objetivos, estrategias y metas propuestas en el plan estratgico.
En el apartado 2, se hace un anlisis de la situacin actual del sector econmico popular y solidario,
poniendo en relieve cada uno de sus aspectos fundamentales, entre los cuales destacan el marco del
sistema econmico, social y solidario, y el sector Econmico Popular y Solidario.
En el apartado 3, se resalta la estrategia de la institucin para cumplir sus objetivos estratgicos,
basado en 4 pilares de accin, entre ellos: ciudadana, regulacin y control, procesos y recursos, en
manera resumida se presenta el mapa conceptual del Direccionamiento Estratgico.
Por ltimo se anexa un glosario de trminos, en el cual se detalla la interpretacin de los trminos
utilizados en los elementos del Plan Estratgico, para que permita una mejor interpretacin de los
mismos.
La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, a travs de este documento, pretende delinear
las principales estrategias que permitirn alcanzar su razn de ser: una entidad tcnica de
supervisin y control que busca impulsar el desarrollo, la estabilidad, solidez y correcto
funcionamiento del sector econmico popular y solidario, con procesos transparentes, confiables y de
excelencia, para precautelar el bienestar de sus integrantes y la comunidad en general. Dicha misin
es un elemento que consolida la poltica del Estado ecuatoriano convirtiendo a la Superintendencia en
copartcipe de las estrategias nacionales que buscan la generacin de riqueza y su redistribucin
expresadas en el Sumak Kawsay.
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2 La gente o el capital. Desarrollo Local y Economa del Trabajo, Jos Luis Coraggio, 2004.
3 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Consideraciones, pgina 3.
4 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, artculo 1
5 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, artculo 6, Numeral 1.
6 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, artculo 12.
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Estas funciones deben coordinarse con SENPLADES en el marco de las metodologas y lineamientos
que ese rgano provea.
Es as que la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, tiene un importante desafo, para
lograr la consolidacin de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, promoviendo el
cumplimiento de la normativa que los rige, para constituirse como una entidad slida, trasparente y
confiable, optimizando sus recursos y planificando su accionar en consistencia con el Plan Nacional
para el Buen Vivir y la Constitucin de la Repblica.
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En el Plan Nacional para el Buen Vivir se puede encontrar cul es la vinculacin entre la estrategia
con la gestin institucional y el camino lgico a seguir en el proceso de planificacin de la entidad.
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1.3
DE
LA
Diagnstico Estratgico
Anlisis de factores
Internos
Anlisis de factores
externos
Definicin y Formulacin
de los Elementos
Orientadores
Definicin y Elaboracin de
las Iniciativas
Valores
Misin
Visin
Objetivos
Estrategias
Indicadores
Los elementos orientadores, unidos a la programacin de la Poltica Pblica y al Presupuesto con que
cuenta la institucin, dan como resultado la Planificacin Institucional, la cual est estructurada
utilizando un mapa estratgico, tal y como lo definen Norton y Kaplan, pero adaptando los pilares de
accin (ciudadana, regulacin y control, procesos y recursos) a las caractersticas propias de una
institucin pblica. El mapa estratgico servir de gua para llegar a realizar una ejecucin efectiva de
la Planificacin Institucional. En este sentido partimos de un esquema que nos permite levantar el
mencionado mapa estratgico en funcin de los siguientes puntos:
Ilustracin 4: Proceso de Planificacin Institucional
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1.4.1 ALINEACIN A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
El Plan Nacional del Buen Vivir del periodo 2013 2017, tiene doce objetivos, los cuales se pueden
observar en el siguiente grfico:
Ilustracin 5: Objetivos Plan Nacional de Buen Vivir
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Poltica 8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector econmico popular y
solidario
b. Democratizar de forma organizada y responsable los medios de produccin no
vinculados al sector financiero, bajo consideraciones de asociatividad, inclusin y
responsabilidad ambiental.
d. Establecer condiciones preferentes a los actores de la economa popular en el
acceso a financiamiento y facilidad de tasas de inters para emprendimientos y/o la
ampliacin de su actividad productiva existente.
e. Fortalecer el vnculo entre la banca pblica y el sistema financiero popular y
solidario.
j. Fomentar la asociatividad para el sistema econmico popular y solidario organizado
y con poder de negociacin, en los diferentes encadenamientos productivos donde
ejercen su actividad.
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Cooperativas de produccin;
Cooperativas de consumo;
Cooperativas de vivienda;
Cooperativas de servicios;
Asociaciones productivas; y,
Organizaciones comunitarias.
Las formas econmicas ms pequeas conocidas como UEP involucran a actores como:
emprendimientos unipersonales, familiares, domsticos, comerciantes minoristas, talleres artesanales
y personas responsables de la economa del cuidado.
El diagrama del Sistema Econmico Social y Solidario en Ecuador, representado en la ilustracin 6,
muestra a los agentes econmicos que corresponden a cada sector del sistema y a los que se ubican
en los sectores mixtos; segn la forma de organizacin y el fin de las actividades que llevan a cabo.
El presente captulo est basado en el Boletn de Coyuntura N 1 El Sector Econmico Popular y Solidario en Ecuador
realizado por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y en el Anexo No. 1 del Informe de Rendicin de Cuentas
presentado a la Asamblea Nacional (Enero 2014).
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Actualizado con el catastro de la SEPS con corte diciembre de 2013, sin incluir organismos de integracin.
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Del nmero de cooperativas registradas en el catastro 2013, se indica que las cooperativas de
servicios (transporte y otros) conforman el 55% del sector, seguido por las cooperativas de ahorro y
crdito, que representan el 28% de las organizaciones. Las cooperativas de produccin registran un
9% del total, las cooperativas de vivienda un 7% y por ltimo se encuentran las cooperativas de
consumo con apenas un 0,3% del total
Ilustracin 10: Composicin
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El segmento 1 est conformado por 490 cooperativas que representan el 51% de las
cooperativas de ahorro y crdito del pas, El lmite de activos de este segmento es de USD.
1.1 millones de dlares y sus activos promedios son de USD. 262 mil dlares.
El segmento 2 de las organizaciones est conformado por 334 entidades cooperativas que
representan el 36% de las COAC a nivel nacional, el lmite de activos que se maneja en este
segmento alcanza los USD 9.6 millones y el promedio de activos que poseen es de USD 1.9
millones.
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10
Los segmentos 3 y 4 estn representados por las cooperativas con ms nmero de activos y
socios a nivel nacional, es as como, los activos del segmento 3 puede superar USD 9.6
millones y, en promedio, los activos del segmento 4 son de USD 98 millones. Los dos
segmentos concentran el 89% de activos del sector financiero popular y solidario. El
segmento 3 est conformado por 83 organizaciones mientras que el segmento 4 cuenta con
un total de 40 entidades 10 incluyendo 1 caja central.
Cabe sealar que una de estas cooperativas de ahorro y crdito se encuentra en proceso de liquidacin.
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Sector Asociativo
Por otro lado, se encuentran las cooperativas del sector real de la Economa Popular y Solidaria
conformado por 2.384 organizaciones de servicios, consumo, vivienda y produccin. Estas entidades
se encuentran clasificadas en dos niveles que se calculan por medio de los activos totales y el
nmero de socios:
El nivel 1 se encuentra conformado por 2.110 organizaciones no financieras, en este nivel las
cooperativas de transporte y vivienda concentran el 19% de activos del sector.
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El nivel 2 est representado por 274 organizaciones de las cuales las cooperativas de
transporte y vivienda poseen el 74% del total de activos del sector no financiero.
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Activos*
(en miles de US D)
S ocios*
Monto
Nmero
Asociaciones
Consumo
Produccin
Servicios
Nmero
(en miles US $)
3,195
100%
125,304
100%
527,276
43
1%
2,454
2%
496
0%
2,788
87%
99,726
80%
500,153
95%
57%
44%
100%
364
12%
23,124
18%
26,627
5%
Cooperativas EPS
2,384
100%
157,572
100%
1,302,897
100%
Cooperativas Nivel 1
2,11
100%
98,81
100%
264,197
100%
0%
38
0%
25
0%
Produccin
244
12%
7,585
8%
3,84
1%
Servicios
38
2%
1,117
1%
763
1%
1,613
76%
58,345
59%
222,999
84%
Consumo
Servicios Transporte
Vivienda
213
10%
31,725
32%
Cooperativas Nivel 2
274
100%
58,762
100%
43%
56%
36,569
14%
1,038,700
100%
Consumo
3%
1,264
2%
3,812
1%
Produccin
66
24%
7,172
12%
57,823
6%
Servicios
18
7%
2,248
4%
12,825
1%
Servicios Transporte
156
57%
20,397
35%
919,01
88%
25
9%
27,681
47%
45,229
4%
Vivienda
Total
5,579
100%
282,876
100%
1,830,173
29%
71%
100%
Sector Comunitario
Se estima que existen alrededor de 14.600 organizaciones del sector comunitario en el pas,
principalmente representadas por cajas y bancos comunales (cerca de 12.000). Lamentablemente, en
la actualidad se posee muy poca informacin respecto a este tipo de organizaciones, pues la gran
mayora de stas no posee el Registro nico de Contribuyentes (RUC) y, por lo tanto, el SRI, que es
la principal fuente de informacin de este estudio, no puede proveer estadsticas al respecto.
Unidades Econmicas Populares
En Ecuador existen aproximadamente 677.978 unidades econmicas populares (UEP) que han
podido ser identificadas a partir del Censo Nacional Econmico (CENEC) 2010, el Censo de
Poblacin y Vivienda (CPV) 2010, y el Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2000. La tabla 2 muestra
la distribucin de las UEP por fuente de informacin.
Tabla 2: UEP a Nivel Nacional
Unidades Econmicas Populares en Ecuador
Unidades Econmicas Populares (Censo Nacional Econmico 2010)
60.475
292.205
325.298
Total
677.978
Fuente: CENEC 2010, CPV 2010 y CNA 2000
Elaboracin: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS
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9.988
Comerciantes Minoristas
19.110
31.377
Total
60.475
El Censo de Poblacin y Vivienda es otra fuente de informacin que permite identificar a las UEP,
siendo stos trabajadores cuenta propia que laboran dentro de sus hogares, por lo cual, estos valores
no se duplican con la informacin del CENEC.
Hombre
121.925
Mujer
170.280
Total
292.205
El 58.27% de las UEP cuenta propia que laboran dentro de sus hogares son mujeres, mientras que el
restante 41.73% son hombres. Estas UEP estn concentradas en las provincias de Guayas (23.35%),
Pichincha (17.90%) y Azuay (7.80%). La regin Sierra es la de mayor concentracin con un 51.40%.
El Censo Agropecuario del ao 2000 reconoci a 842.882 Unidades Productivas Agropecuarias
(UPA). En Ecuador se diferencian tres categoras de UPA: familiares de subsistencia (52.7%,
principalmente en la Sierra), empresariales tradicionales (42.8%) y empresariales de tecnologa
moderna (4.5%). Con estas consideraciones, las UPA que pertenecen a la Economa Popular y
Solidaria estn en la categora familiares de subsistencia, y corresponden a aquellas con una
extensin menor a una hectrea en la regin sierra y a cinco hectreas en las regiones de la Costa y
Amazonia. Estas UEP se concentran mayoritariamente en la sierra y en las provincias de Manab y
Guayas.
La principal fuente de generacin de empleo, tanto directo como indirecto, dentro del sector
econmico popular y solidario, son precisamente las UEP, como se evidencia en la tabla 5:
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151.988
292.205
325.298
Total
Fuente: CENEC 2010, CPV 2010 y CNA 2000
Elaboracin: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS
769.491
Es evidente que el sector econmico popular y solidario en Ecuador contempla un amplio abanico de
actores, desde las personas hasta las organizaciones, cuya riqueza y potencial radican precisamente
en esa diversidad de formas organizativas que se articulan de otra forma al Sistema Econmico
Social y Solidario. En el pas existe un sinnmero de organizaciones de este sector con importantes
perspectivas de crecimiento y una gestin que ha permitido cumplir el objetivo social de satisfacer las
necesidades de sus miembros y promover el desarrollo comunitario.
A diferencia de las sociedades de capital, las organizaciones de la EPS y del SFPS tienen un mayor
conocimiento de las necesidades locales; este hecho les permite convertirse en motores de
desarrollo. Entonces, es claro que estas organizaciones no estn confinadas simplemente a las
actividades de subsistencia, ya que pueden cumplir con sus principios sociales y, a la vez, ser
actores econmico-sociales a gran escala. Es as que la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria cumple un rol muy importante dentro de la sociedad, para apuntalar el sector solidario sobre
principios de crecimiento econmico, desarrollo social no excluyente, transparencia, eficacia,
eficiencia, efectividad y mejoramiento continuo, con el fin de recuperar la confianza en este sector.
En este sentido, las acciones que se emprendan deben estar correctamente alineadas a sus objetivos
estratgicos para alcanzar el fin ltimo enmarcado en su misin y visin institucional.
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PLANEACIN ESTRATGICA
Valores
Misin
Visin
Objetivos Estratgicos
Estrategias
Indicadores Estratgicos
Riesgos
Elaboracin: Intendencia de Planificacin - SEPS
Los valores definidos para la institucin se definen tomando en consideracin dos categoras:
De la Institucin;
De los empleados;
Los resultados obtenidos determinaron siete (7) valores institucionales, que constituyen el eje
principal de las acciones que emprenda la Superintendencia, los cuales se exponen a continuacin:
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De la Institucin:
De los empleados
Calidez: Este valor se refiere a la cordialidad y al afecto humano que los servidores de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria tienen con la institucin, el ciudadano, el
estado, la comunidad y consigo mismo. Este valor consiste en pensar en el bien propio, el
bien ajeno y el bien comn.
Integridad: Ser ntegro es hacer lo correcto, significa hacer todo aquello que consideramos
bien para nosotros y que no afecte a los intereses de los dems. Es la capacidad de los
servidores para cumplir los compromisos adquiridos con nosotros mismos y con la
colectividad en general.
Solidaridad: Es el valor que permite priorizar el bien o inters comn, sea del equipo de
trabajo de la institucin o de la sociedad en general, por sobre el inters particular. Esto
permite integrar personas para la consecucin de metas e intereses comunes.
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3.2 MISIN
3.3 VISIN
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Para alcanzar el xito es necesario que la estrategia, la misin, la visin y los valores funcionen
armnicamente para proporcionar un rendimiento ptimo. Para definir la estrategia es necesario como
primer paso estudiar cuidadosamente la situacin del entorno de la institucin. Posteriormente se
definen objetivos que permitan coadyuvar al alcance de la visin de la institucin. Finalmente las
estrategias que permitirn alcanzar dichos objetivos.
En la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria pensamos que dicho plan estratgico es
alcanzable nicamente si aplicamos un Modelo de Excelencia en la Gestin, que se constituye en la
base para la ejecucin de las operaciones en la institucin. As, el Modelo de Excelencia en la
Gestin constituye el soporte para la integracin de los aspectos claves de la organizacin dentro de
una estructura orientada hacia la obtencin de resultados, enfatizando sus valores como pilares
fundamentales de accin para lograr un desempeo efectivo en la gestin. Este modelo cuenta con 7
criterios bsicos que son: liderazgo, planeacin estratgica, enfoque en el usuario final, informacin y
anlisis, gestin de personas, gestin de procesos y resultados de la organizacin.
Ilustracin 17: Ciclo de la Excelencia
Resultados en
las Personas
Personas
Liderazgo
Poltica y
Estrategia
Alianzas y
Recursos
Procesos
Resultados en
las Clientes
Resultados
Clave
Resultados en
la Sociedad
La excelencia de los resultados conforme al rendimiento general de una organizacin, sus clientes o
usuarios, personas y en la sociedad en la que acta, se logra mediante un liderazgo que dirija e
impulse la poltica y estrategia, que se har realidad a travs de las personas, las alianzas y recursos,
y los procesos. Este modelo se retroalimentar con innovacin y aprendizaje, el cual determina un
esquema de mejoramiento continuo en la institucin, llegando as a la Excelencia Operacional. Es
con este modelo con el cual la Superintendencia dirigir sus acciones para lograr resultados
sostenibles en el largo plazo.
A continuacin se presenta el Mapa Conceptual del Direccionamiento Estratgico de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidara, en el cual se describen los elementos del Plan
Estratgico:
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VISIN
Componentes
de la Visin
SECTOR
CONSOLIDADO
BUEN VIVIR
A+B
Confianza
Seguridad
Consciencia
Garanta de sus derechos
PROCESOS
INSTITUCIONALIZADOS
MANEJO EFECTIVO DE
LOS RECURSOS
C+D
Solidez
Estabilidad
Desarrollo
Propuesta
de Valor
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Slidos
Transparentes
F+G+H
Tcnica
Tecnolgica
Talento Humano
Recursos Financieros
Elementos
RESPONSABILIDAD
SOCIAL
INTEGRIDAD
CALIDEZ
SOLIDARIDAD
TRANSPARENCIA
COLABORACIN
VALORES
EFECTIVIDAD
Somos una entidad tcnica de supervisin y control, que busca el desarrollo, estabilidad y correcto
funcionamiento de las organizaciones del sector econmico popular y solidario y el bienestar de
sus integrantes y de la comunidad en general.
ESTRATEGIAS
A. Generar una cultura de identidad, autogestin, buen gobierno, responsabilidad y control en las organizaciones de la Economa Popular Solidaria que proyecte nuestra Imagen Institucional
B. Implementar la elaboracin y presentacin del balance social como mecanismo de evaluacin del cumplimiento de los principios de la Economa Popular Solidaria
C. Ampliar la intensidad y cobertura de Supervisin y Control en el sector de la Economa Popular Solidaria
D. Difundir y capacitar a las organizaciones en el cumplimiento de sus obligaciones con la Superintendencia de Economa Popular Solidaria
E. Desarrollar una cultura de gestin integral por procesos
F. Fortalecer el sistema de Gestin Institucional y los mecanismos de control de su ejecucin
G. Desarrollar una cultura de excelencia en el servicio
H. Implementar una arquitectura tecnolgica que soporte la gestin institucional
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2012 - 2017
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Mapa Estratgico
Ciudadana
(Eficiencia y
Responsabilidad Social)
Regulacin
y
Control
Procesos
Recursos
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Los objetivos estratgicos detallados en el presente captulo, constituyen la hoja de ruta con la cual la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria lograr cumplir con su misin y visin,
consolidndose como una institucin tcnica, slida y transparente, para contribuir al bienestar de sus
integrantes y la comunidad en general.
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4 ANEXOS:
4.1. GLOSARIO DE TRMINOS
3.4.1. VISIN
Buen Vivir: El buen vivir, es la satisfaccin plena de las necesidades bsicas de toda la
poblacin, es decir dotarle de todo aquello que ayer le fue negado en los gobiernos
excluyentes y neoliberales.
3.4.2. MISIN
3.4.3. ESTRATEGIAS
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