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Rgimen Municipal (Clase)

La primera mencin al rgimen municipal la encontramos en el Art. 5 de la


Constitucin Nacional, al decirle a la provincia que para ser garantizado el
goce y ejercicio de sus instituciones deba, entre otras cosas, asegurar su
rgimen municipal. Al hacer referencia a la aseguracin en lugar de la
creacin, se presume que stos ya existan. La impronta en este artculo es
de Del Campillo.
Producto de la reforma constitucional del ao 1994, se incorpora al texto el
Art 123, que dispone que los regmenes municipales a los que hace
referencia el Art 5 del mismo cuerpo deben ser autnomos. Sin embargo,
se trata de una autonoma diferente a la provincial, pues est limitada por
ella, al reglar su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero.
En este sentido, encontramos dos escuelas. Por un lado, una considera la
calidad autrquica del rgimen municipal, argumentando que son simples
delegaciones administrativas de la provincia, encargadas de la
administracin de seguridad y moralidad de una comunidad. Por otro lado,
los municipalistas sostienen una manda constitucional, que da lugar a un
poder constituyente de 3er grado, es decir, el dictado de una Carta
orgnica, la cual contendr las necesidades particulares de la comunidad.
La carta orgnica es un conjunto de normativas desarrolladas para regir la
vida institucional, poltica y econmica del municipio, por ello se transforma
en la Ley fundamental del mismo, ya que declara los principios que regirn
el sistema, su modelo de organizacin de crecimiento y de distribucin de
recursos, de tal manera que se constituye en el instrumento poltico y
jurdico que posibilita la fijacin de una serie de derechos, organizando los
poderes y determinando las atribuciones y funciones de los rganos
municipales.
La carta orgnica es la nica manera de lograr y profundizar la
descentralizacin del poder, ya que permite establecer las reglas que van a
regir la vida institucional, poltica y econmica del municipio, subsanando
conflictos de poderes y logrando su descentralizacin.
Las municipalidades, por lo tanto, tienen distintos grados de autonoma, una
institucional, dada por la carta orgnica, una econmica, en el sentido de
crear sus propios tributos y distribuirlos a donde crea necesario, una
poltica, para decidir cules son los funcionarios que van a elegirse, y una
administrativa, al poder realizar sin intervencin de agentes externos, los
actos de administracin de los recursos municipales. En contraposicin un
rgimen autrquico supone la existencia de una ley orgnica, en la cual se
da una delegacin de facultades por parte del Estado Provincial al
municipio. Aunque dichas facultades puedan ser sumamente amplias, se
puede dar una avocacin total o parcial de estas potestades, por parte de
las mismas autoridades otorgantes. Por otro lado, una ley orgnica supone
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un rgimen uniforme para toda la provincia, desatendiendo de esa manera a


las necesidades propias de cada comunidad.
En el considerando n 8 del fallo Rivademar, Angela contra Municipalidad de
Rosario, encontramos caracterizadas las diferencias entre un municipio con
caractersticas autonmicas otro con caractersticas autrquicas: su origen
constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas; la
existencia de una base sociolgica constituida por la poblacin de la
comuna, ausente en tales entidades; la imposibilidad de su supresin o
desaparicin, dado que la Constitucin asegura su existencia, lo que
tampoco ocurre con los entes autrquicos; el carcter de legislacin local de
las ordenanzas municipales frente al de resoluciones administrativas de las
emanadas de las autoridades de las entidades autrquicas; el carcter de
personas jurdicas de derecho pblico y de carcter necesario de los
municipios (art. 33, Cd. Civil, y especialmente la distincin hecha en el
texto originario de Vlez Srsfield), frente al carcter posible o contingente
de los entes autrquicos; el alcance de sus resoluciones, que comprende a
todos los habitantes de su circunscripcin territorial, y no slo a las
personas vinculadas, como en las entidades autrquicas; la posibilidad de
creacin de entidades autrquicas en los municipios, ya que no parece
posible que una entidad autrquica cree a otra entidad autrquica
dependiente de ella; y la eleccin popular de sus autoridades, inconcebible
en las entidades autrquicas.
Los municipios en la provincia de buenos Aires, a pesar de lo dispuesto por
el Art. 123 de la Constitucin Nacional, tienen una autonoma restringida. El
rgimen municipal est regulado por el decreto-ley N 6769/53.
Los municipios cuentan con 2 departamentos, uno ejecutivo de carcter
unipersonal a cargo del Intendente, y otro deliberativo, desempeado por
ciudadanos con el ttulo de Concejal, el cual dependiendo de la cantidad de
habitantes puede estar conformado de 6 a 24 miembros. Adems, posee
una justicia de faltas la cual no es parte del poder judicial, sino un apndice
del departamento ejecutivo.
El intendente es el jefe mximo de la administracin municipal. Puede ser
reelegido de manera indefinida, y puede nombrar, promover y remover a los
auxiliares, respetando el procedimiento establecido por la ley 11.757.
Adems, puede promulgar o vetar, de forma parcial o total, las ordenanzas
municipales sancionadas por el Honorable Consejo Deliberante, debiendo
pronunciarse en el plazo de 10 das. Representa al municipio en los actos
formales, fija el horario municipal, puede convocar a las sesiones
extraordinarias, en caso de necesitar la aprobacin del consejo en alguna
cuestin urgente. En caso de que deba ausentarse de su cargo, debe pedir
el consentimiento o aprobacin del Honorable Consejo Deliberante. Si es
aprobada su ausencia por el departamento deliberativo, se da una acefala.
En este caso, quien va a ocupar el lugar del intendente es el primer concejal
de la lista a la que perteneciere y que hubiere sido elegido junto con aquel,
y de estar imposibilitado ste, el segundo, y as sucesivamente.
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Para poder ser intendente, se debe cumplir con los siguientes requisitos: ser
mayores de 25 aos, saber leer y escribir, ser vecinos del distrito con un ao
de domicilio anterior a la eleccin, o extranjeros que tengan 5 aos de
residencia y estn inscriptos en el registro especial.
El departamento deliberativo est a cargo del Honorable Consejo
Deliberante. Su funcin principal es la de sancionar ordenanzas municipales
(leyes en sentido material), que versan sobre cuestiones de la cotidianeidad
del municipio. Adems, emite decretos que tienden a la organizacin del
concejo, por lo que solo tienen fuerza obligatoria dentro del recinto. Tambin
dictan resoluciones en las cuales se sienta una opinin respecto de una
cuestin de opinin pblico. Una vez aprobadas, se envan al departamento
ejecutivo el cual puede que la promulgue o la vete, de forma total y parcial.
El HCD realiza las siguientes sesiones:

Sesiones preparatorias: Se realizan antes de que se lleven a cabo las


ordinarias. En estas se verifica que los electos como concejales
renan los requisitos para serlo (Los mismos que para ser
intendente), y se eligen las autoridades del consejo (presidente,
vicepresidente 1 y vicepresidente 2, secretario). Respecto al cargo
de presidente y vicepresidentes 1 y 2, pueden ocuparlo cualquiera
de los concejales, mientras que el puesto de secretario lo lleva a cabo
alguien ajeno al concejo, por lo que no tiene estabilidad en el cargo.
Sesiones Ordinarias: Son las sesiones comunes, que se llevan a cabo
desde el 1 de abril hasta el 31 de noviembre. Es el periodo normal en
el cual el consejo sesiona 2 veces al mes.
Sesiones de Prorroga: Extienden el periodo de sesiones ordinarias
durante todo el mes de diciembre
Sesiones Extraordinarias: Tratan cuestiones fuera de la agenda
normal. Son convocadas cuando deben tratarse cuestiones de
carcter urgente, y solo se avocan al tratamiento de una cuestin en
especfico. Estas sesiones pueden convocarse en cualquier momento
del ao.
Sesiones Especiales: En estas se tratan solo 2 cuestiones especficas.
En primer lugar, el tratamiento y la eventual aprobacin de la Ley
Fiscal y Tarifaria. Si en el transcurso del ao el valor de los aranceles
aumentan, se convoca a los mayores contribuyentes para que la
cuestin sea tratada en conjunto. En segundo lugar, para tratar la
eventual sancin de algn concejal, por transgredir las funciones del
empleado pblico.