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Captulo I

CAPTULO I: Consideraciones tericas sobre Participacin Ciudadana


Este captulo presenta una serie de postulados y enunciados tericos,
relacionados con la variable participacin ciudadana, dando fundamentacin
terica a la problemtica objeto de investigacin en la Universidad Nacional
Experimental Rafael Mara Baralt, sede Cabimas.
1.1. Participacin Ciudadana
Segn Mujica (2010), etimolgicamente la palabra participacin proviene del
latn partem capere que se traduce en tomar una parte o tomar parte; en
sentido tcnico la participacin ciudadana es comprendida como un proceso
social, continuo y dinmico, por medio del cual los miembros de una
comunidad a travs de mecanismos establecidos y organizaciones legtimas
en las cuales se encuentren representadas todos los miembros de la
comunidad.
Asimismo, Ibarra (2004) refiere que la participacin ciudadana puede
definirse en la actuacin de los ciudadanos de las actividades pblicas, todo
esto para hacer prevalecer tanto sus intereses sociales, como para defender
y garantizar los derechos colectivos o difusos, a travs de mecanismos
(estructuras y procesos) idneos por medio de los cuales el ciudadano es
tomado en cuenta en la toma de decisiones por parte de la administracin
pblica en materias que de manera directa le afectan.
Por otra parte, Escarr (2002) expresa que la participacin ciudadana es la
forma estratgica usada para activar o reactivar las relaciones entre el
gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el sistema democrtico como
forma de gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces
para democratizar y mejorar la sociedad, dando as, igualmente, legitimidad
al sistema democrtico; para que los resultados de la participacin ciudadana
puedan abarcar reas relacionadas a la formulacin, ejecucin y control de la
gestin pblica.
Contrastando las definiciones de los autores especialistas en la materia, para
el caso especfico de la investigacin, la autora considera la participacin
ciudadana como el instrumento indispensable para hacer realidad el poder
popular para la plena realizacin de los hombres y mujeres, entindase de la
persona humana, dejando atrs la democracia representativa, para dar paso
a la democracia participativa. En el contexto venezolano, la participacin
ciudadana se manifiesta por medio de los consejos comunales, comunas,
unidades de batallas, entre otros.

Captulo I

1.1.1. Participacin Ciudadana como Derecho Constitucional


Prieto (2008), plantea que, se entiende por participacin ciudadana, toda
estrategia orientada a promover o potenciar la incidencia e implicacin de la
ciudadana en las polticas pblicas. La participacin ciudadana en los
asuntos pblicos es un derecho constitucional de la ciudadana y un mandato
imperativo que la Constitucin dicta a los poderes pblicos, y les
corresponde facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
Asimismo Prieto (2008), expresa que el fundamento de este derecho est en
las bases mismas del concepto democracia, sin participacin no puede haber
democracia. La evolucin del ejercicio de ese derecho, nos ensea que la
participacin necesaria en nuestras sociedades complejas no puede limitarse
nicamente a las elecciones peridicas para elegir a los representantes de
las instituciones. Hay que ampliar y profundizar ese derecho, para incorporar
a la ciudadana, desde el inicio mismo del diseo y de las polticas pblicas.
De este modo Escarr (2002), refiere que la participacin ciudadana no es
una finalidad en s misma sino un medio para conseguir algo. Si el objetivo
de la participacin fuera, la participacin en s, ello vaciara de contenido el
propio derecho y lo convertira en un simple cumplimiento formal. Por lo
tanto, este derecho se ejerce para alcanzar un objetivo concreto como puede
ser garantizar un desarrollo sostenible, desarrollo tecnolgico, la salud
pblica y el bienestar humano, entre otros.
Tomando en consideracin los planteamientos de Prieto y Escarr, la
participacin como un derecho constitucional que permite al ciudadano
participar en forma directa en los asuntos pblicos, sobre todo los
relacionados en el desarrollo de sus comunidades.
1.1.2. Caractersticas de la Participacin Ciudadana
Entre las caractersticas de la participacin ciudadana se encuentran en la
literatura consultada las siguientes:
Activa: Supone un esfuerzo, una accin dirigida a insertarse en la tarea
comn, un salir de s mismo para entregarse a los dems. La participacin no
slo es un derecho fundamental del hombre y de los grupos sino un deber
sin cuyo cumplimiento no se logra el mnimo de solidaridad que comporta la
pertenencia a la sociedad.
Consciente, Libre y Responsable: No puede ser pura y superficial
agitacin .Exige que la poblacin est suficientemente informada de los

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elementos involucrados en su participacin y esa informacin debe ser


objetiva, completa y comprensible.
Eficaz: Logra la insercin del hombre en la sociedad, de tal manera que
permite la mayor realizacin posible en s mismo y del conjunto.
1.1.3. Ciudadana y Participacin Ciudadana
Para analizar el tema de referencia, se hace necesario conceptualizar los
trminos ciudadana y participacin ciudadana.
Para Ibarra (2004), la ciudadana es un privilegio, es decir, es un estatus que
otorga una serie de derechos y obligaciones civiles y polticas a quienes lo
alcanzan, surge en el seno de la ciudad. Ser ciudadano es ser libre, y ser
libre es no estar sometido a ninguna fuerza exterior, pero sobre todo es no
aceptar que nadie excepto los propios ciudadanos decida sobre el inters
comn de la ciudad. Ser libre es no rendir cuentas a nadie, sino a s mismos.
Ciudadana implica capacidad y deseo de gobernar la ciudad. Ello exige
tambin sacrificios, entre otros, la obligacin de defender la ciudad frente a
los enemigos, porque defender la ciudad es defender la libertad.
En la actualidad una nocin simple y bsica sobre ciudadana alude a la idea
de una estructura de derechos y responsabilidades de las personas en su
relacin con el Estado y la comunidad poltica. En tanto, Mujica (2010) seala
que una concepcin moderna de ciudadano se levanta sobre la confluencia
del principio de la igualdad bsica entre personas y la consideracin del
individuo como miembro pleno de una colectividad, expresada mediante el
reconocimiento de una serie de derechos fundamentales.
La participacin ciudadana para Kofi Annan (2004), es la actuacin libre y
directa de los ciudadanos en la implementacin de polticas pblicas
inherentes al desarrollo local, esto implica que los ciudadanos puedan ejercer
sin lmites sus derechos civiles, sociales y polticos. Por tanto, la participacin
ciudadana se convierte en un rgimen que asegure estos tres tipos de
derechos a su sociedad, ya no es una democracia electoral, sino una
democracia de ciudadana.
De los enunciados antes planteados se puede contextualizar una relacin
entre la ciudadana y participacin ciudadana, siendo la primera la capacidad
de los ciudadanos para gerenciar la ciudad, mientras que la ltima esta
referida al derecho constitucional que tiene el ciudadano en participar en
todos los planes de desarrollo social mediante la propuesta de proyectos de
diferente ndole, salud, educacin, hbitat, entre otros.

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1.2. Clasificacin de Participacin Ciudadana


La clasificacin de participacin ciudadana es tratada de manera similar en la
bibliografa consultada por la autora, y se identific con la clasificacin
ofrecida por Cunil (2009), quien clasifica la Participacin Ciudadana en:
- Participacin comunitaria: son iniciativas ciudadanas con el propsito de
recibir asistencia estatal para atender asuntos inmediatos en mbitos
territoriales determinados.
- Participacin poltica: es intervencin de los ciudadanos a travs de los
partidos polticos, en rganos de representacin como parlamentos, concejos
municipales y cualquier otro tipo que represente los intereses globales de
una comunidad poltica.
- Participacin Social: est referida a los fenmenos de agrupacin de los
individuos en organizaciones en la sociedad civil para la defensa de intereses
sociales especficos.
Existen diversas tipologas que tratan de sistematizar diferentes aspectos de
la participacin, ya sea por su origen, caractersticas, resultados, entre otros.
En este sentido Ziccardi (2008), presenta una clasificacin que se podra
decir, plantea su relacin con las instituciones gubernamentales.
Otra caracterstica es que estas categoras no son del todo independientes,
pueden combinarse entre s. Por ejemplo, la participacin clientelista nunca
ser una prctica legal, pero puede estar institucionalizada de manera
informal sin perjuicio de su poder; o bien, la participacin puede ser a la vez
autnoma e incluyente. As de entrada, se dificulta un poco su
sistematizacin o su relacin con otras categoras. En el cuadro 1, se
presenta una clasificacin de participacin ciudadana hecha por Zicardi
(2008).

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Cuadro 1
Clasificacin de la participacin con relacin a la dependencia
gubernamental
Tipo de participacin
Institucionalizada
No institucionalizada
Autnoma

Clientelista
Incluyente o equitativa

Caractersticas
Est reglamentada para que la
ciudadana participe en los procesos
del gobierno local.
Participacin informal o formal, pero
que no est reglamentada.
La ciudadana participa a travs de
alguna asociacin no gubernamental
que, aunque participe en instancias,
no depende ni es controlada por
ste.
La autoridad y los individuos se
relacionan a travs del gobierno, no
depende de favores o cosas.
La pertenencia o identidad partidaria,
religiosa o de clase social.

Fuente: Zicardi (2008)


Una interesante clasificacin de participacin, es la de Serra Vzquez (2007),
la cual se muestra en la cuadro 2. sta ofrece diferentes niveles o tipos de
praxis segn el grado de desarrollo de sus aspectos objetivos y subjetivos,
de acuerdo con el grado de su interrelacin y al carcter de la transformacin
de la realidad.

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Cuadro 2
Clasificacin de la participacin segn aspectos objetivos y subjetivos,
interrelaciones e incidencia sobre la realidad
Tipo de participacin
Espontnea

Mecnica

Reflexiva

Recreativa

Caractersticas
Se caracteriza por una dbil
interrelacin entre lo ideal y lo
material, una mnima elaboracin
subjetiva (fines, conocimiento de la
realidad, autoconciencia de valores)
y una actividad prctica errtica.
Se define por una transformacin de
la realidad, produciendo lo existente.
La actividad subjetiva es mnima con
relacin a la prctica, aceptndose
acrticamente el status quo.
Se define por tener una interrelacin
fuerte entre lo ideal y lo material, una
mxima elaboracin subjetiva y una
Practica coherente con el discurso.
Se define por la produccin de algo
nuevo con una actividad subjetiva
dinmica en ntima relacin con la
actividad prctica, resultando en un
proceso de autoconstruccin integral
del sujeto.

Fuente: Serra Vzquez (2007)


Tomando en consideracin lo descrito en el cuadro 2, debe partirse de que
esas categoras: participacin espontnea, mecnica, reflexiva y creativa;
pueden ser formales o informales. En el primer caso se refieren al hecho de
que estn consideradas en los planes de desarrollo o cualquier otro
instrumento gubernamental, los cuales se elaboran a partir de leyes; las
segundas, son las que no estn consideradas en estas. Existen otras
categoras que tienen que ver con el capital social como son las
caractersticas de la participacin y los valores en los que se apoya, adems
de la consideracin de los resultados obtenidos, y estas se presentan en el
cuadro 3.

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Cuadro 3
Clasificacin de la participacin, capital social y resultados
Tipo de
participacin
Participacin
espontanea

Capital Social
Valores
Caractersticas
No hay claridad en los Vagos
objetivos.
deseos
de
hacer
Participacin
No hay claridad en los Vagos
espontanea
objetivos.
deseos
de
hacer algo
Participacin
Reproduccin de los Seguridad
mecnica
mismos modelos.
personal.
Relacin dbil entre Imposicin
los participantes.
del
propio
punto
de
vista
Participacin reflexiva Claridad
en
los Solidaridad
objetivos. Interrelacin respeto,
fuerte
de
los apertura
miembros.
Actitud
critica
Praxis creativa
Claridad de objetivos. Bien comn,
Propuestas nuevas e respeto,
inclusivas.
dialogo,
Consenso.

Resultados
Nulos
Nulos
Escasos

Impacto
positivo
en
territorio

el

Impacto
positivo
en
el
territorio
y
en
los
niveles de
bienestar

Fuente: Serra Vzquez (2007)


Evidentemente, cualquier tipo de clasificacin termina siendo una
simplificacin de la realidad, ya que sta es mucho ms compleja, y se
pueden presentar rasgos de diferentes categoras en una participacin
determinada.
1.3. Bases Legales de la Participacin Ciudadana
En este epgrafe, se tratarn las bases legales que sustentan participacin
ciudadana, desde un contexto internacional, hasta el mbito nacional
contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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1.3.1. En el mbito Internacional


La participacin ciudadana presenta su base legal en el mbito internacional,
tal y como lo establece la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU), segn
el Desarrollo Humano considera la participacin ciudadana como
componente elevador de la calidad de vida, una opcin, un modo de vida, un
elemento civilizador y lo que teje la certidumbre social. Por tanto, la
participacin ciudadana permite la integracin coordinada de un grupo de
individuos, con el fin de estimular y establecer acciones que promueven su
propio desarrollo.
As mismo la ONU, considera la participacin ciudadana como herramienta
fortalecedora del rgimen democrtico, contribuyendo con el desarrollo socio
econmico local. De all que cuando el Estado estimula y crea espacios de
participacin activa, consciente, libre, representativa, igualitaria, responsable
y eficaz, donde se democratizan las tomas de decisiones, al mismo tiempo
se desarrollen instituciones con sentido social y de bien comn que
respondan a las necesidades de la poblacin. Al respecto es importante
destacar que existen otros instrumentos jurdicos que fundamentan y
contemplan la participacin ciudadana como mecanismo democrtico para
impulsar el desarrollo socio econmico local. Entre estos, se tienen:
- Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10-12-48). Articulo 21.
- Del Pacto Internacional Derechos Civiles y Polticos (16-12-66). Articulo
25.
- Convencin Interamericana de D. Humanos (07-11-69). Articulo 23.
- De Carta Democrtica Interamericana (11-09-2001). Artculos 2, 6 y 27.
1.3.2. En el mbito Nacional
La Participacin Ciudadana est consagrada en el ordenamiento Jurdico
venezolano, en primera instancia en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, (1999). En su prembulo El pueblo de Venezuela,
en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el
ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y
sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y
forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la
Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y puericultura en un Estado de justicia, federal y
descentralizado. Y tambin se expresa en los siguientes artculos de la
constitucin:
Articulo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las
entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,
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participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y


de mandatos revocables.
Articulo 19. Reconoce y se compromete a la proteccin de los derechos
humanos de acuerdo al principio de progresividad y sin discriminacin
alguna; con base a los tratados sobre derechos humanos suscritos y
ratificados por la Repblica.
Articulo 22. Establece que la no enunciacin expresa de derechos humanos
en el texto constitucional no supone su negacin, ni el ejercicio de los
mismos.
Articulo 24. Determina que los pactos y convenciones relativos a los
derechos humanos suscritos y ratificados por Venezuela tienen jerarqua
constitucional y prevalecen en el orden interno; siempre y cuando sean ms
favorables que las establecidas en la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
Articulo 29. Determina la obligacin del Estado a investigar y sancionar las
violaciones de los derechos humanos.
1.3.3. En el mbito Local
Para Alguacil (2004), la participacin ciudadana en el mbito local existe
mediante un consenso entre los distintos especialistas en estas temticas,
que el mbito local es el espacio adecuado donde los ciudadanos pueden
alcanzar mayor autonoma y obtener la oportunidad de incorporarse a una
estructura comn de accin poltica.
En este mbito se encuentran estructuras de orden gubernamental
(gobiernos locales) y de orden societario (organizaciones sociales). Ambas
estructuras, por su carcter privilegiado de proximidad y de ser
potencialmente difusores de los principios universalistas son escuelas de
democracia. Es a travs de stas estructuras donde se aprende a participar
y, por tanto, a adquirir el estatus y el rol de la ciudadana. Estas estructuras
se encuentran en mejor disposicin para incorporar a los ciudadanos a
procesos de comunicacin y de deliberacin, y por tanto, estn en mejor
disposicin de transmitir a los ciudadanos las habilidades necesarias para
moverse en la esfera de la poltica.
Tomando en consideracin lo planteado por Alguacil (2004), se trata, en
definitiva, de un proceso recurrente dnde la comunicacin, el conocimiento
y la reflexividad sobre la accin permiten la adquisicin de la
corresponsabilidad social y llevan a la emergencia de la nueva conciencia
necesaria para desarrollar las nuevas dimensiones de ciudadana.
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De tal modo, que la incorporacin de los ciudadanos a la globalizacin en


trminos de ampliacin y optimizacin de la ciudadana puede realizarse a
travs de las redes sociales y de las estructuras gubernativas locales,
adecuadamente articuladas entre s y siempre que, a su vez, stas estn
conectadas a redes exgenas. Por tanto, en el mbito local la participacin
ciudadana se sustenta legalmente segn
-

Ley de los Consejos Locales de Planificacin (2002/2006)


Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005)
Ley del Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior (2005)
Ley de los Consejos Comunales (2006/2009)

1.4. Ventajas de la Participacin Ciudadana en Gobiernos Democrticos


Para Caldern (2008), la participacin ciudadana ofrece una serie de
ventajas, entre las cuales destacan:
- La participacin activa de los ciudadanos en la toma de decisiones
aumenta la legitimidad de estas. La entrada de perspectivas diferentes y el
debate es un activo para una decisin. Adems, se aumenta la aceptacin de
la decisin porque se ha producido un debate en el que todos pueden
participar.
- Ese mismo debate y esa misma inclusin de perspectivas aumenta la
transparencia de la toma de decisiones, no pudindose decir que esa
decisin viene de un lugar separado del ciudadano.
- El valor aadido de la publicidad en la toma de decisiones de las
administraciones es otro argumento a favor de la participacin. No se puede
hablar, entonces, de falta de informacin.
- Los ciudadanos pueden participar de manera real en la creacin de
polticas.
- Eso hace que los ciudadanos puedan mostrar sus intereses o sus
inquietudes a la hora de formular actuaciones. En este sentido, el ciudadano
que se sienta ajeno ser porque no ha querido participar.
- Uno de los fenmenos ms sintomticos de la implantacin del rgimen
democrtico es el llamado desencanto con la poltica que provoca apata en
los ciudadanos por su escasa actuacin. Participar en las decisiones
disminuye este sentimiento.
- Es especialmente relevante en la toma de decisiones, a nivel local, el
conocimiento de los ciudadanos sobre su propio entorno, generalmente
superior al de los polticos. Este conocimiento debe tomarse en cuenta a la
hora de decidir.
- Tambin aumentara la cultura poltica de gobernantes y gobernados al
recordar a los primeros que son elegidos por el pueblo para servir a los
intereses de este y a los segundos para que entiendan el coste que llevan a

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futuro algunas decisiones que, en un primer momento, pueden parecer


populares y que ms tarde son nocivas.
- La participacin crea una sociedad civil con lazos de identidad y de
comunidad.
- Otra cuestin a sealar es que esta nueva interaccin puede reducir el
problema del clientelismo. Si la toma de decisiones ya no depende
nicamente de los gobernantes y los gobernados alcanzan mayores cotas de
poder, la existencia del clientelismo se reducira en gran manera.
1.5. Principios Fundamentales de la Participacin Ciudadana
Segn lo planteado por Flores (2009), los principios fundamentales de la
participacin ciudadana son:
- Universalidad: Manifestado en la participacin ciudadana en igualdad de
condiciones sin distincin o discriminacin.
- Corresponsabilidad: Toda persona tiene el deber de cumplir sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil
y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos
como fundamento de la convivencia democrtica.
- Equidad: Significa el reconocimiento de que las personas tienen
necesidades distintas, porque se diferencian por condiciones sociales, edad,
gnero, etnia, entre otros, lo que implica que necesitan y deben recibir
respuestas diferenciadas, ofreciendo a cada quien segn su necesidad,
equiparando oportunidades, elevando la calidad del bienestar de las
personas y disminuyendo las diferencias inequitativas entre grupos sociales.
- Cooperacin: Este principio se basa en la participacin de comunidades y
ciudadanos (as), asociaciones vecinales y organizaciones sociales en la
formulacin de propuestas de inversin, en los planes de inversin y el
control de obras y programas sociales. Impulso de nuevas formas de
organizacin popular (cooperativas, empresas comunitarias, cajas de
ahorro). La autogestin y cogestin.
- Inclusin: Las minoras tienen, por una parte, derechos consagrados, y
por otra, pueden legtimamente aspirar a convertirse en mayora. En un
rgimen democrtico, a diferencia de uno autoritario, las minoras tienen
derecho a existir, organizarse, expresarse y competir por los puestos de
eleccin popular.
- Legalidad: La mayora no puede, en un rgimen democrtico, simple y
llanamente desplegar su voluntad, sino que tiene que apegarse a la legalidad
e institucionalidad vigentes. En otras palabras, la decisin de la mayora tiene
que cursar y expresarse a travs de los mecanismos e instituciones
previamente diseados para que sus decisiones sean legales.
- Solidaridad: El que prioriza el bien comn ms all de los intereses
particulares.

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- Pluralismo: Por medio del cual se reconoce la diversidad de valores,


opiniones y prcticas dentro de la ciudadana. Las sociedades modernas
estn cruzadas por una diversidad de intereses, concepciones, puntos de
vista, ideologas, proyectos, etc. Las diferencias de oficio, de riqueza, de
educacin, de origen regional, entre otros, construyen un escenario donde
coexisten diferentes corrientes polticas.
- Transparencia: Al reconocer como algo positivo la coexistencia de la
pluralidad poltica, el trato entre las diferentes corrientes y organizaciones
polticas tiende a modificarse. Si bajo un esquema integrista los otros
aparecen como los enemigos a vencer o a aniquilar y el cdigo de
comportamiento beligerante aparece como el ms propio y ajustado a los
fines de esa poltica, el cdigo democrtico obliga a la tolerancia, a la
coexistencia, al trato cvico, a intentar apreciar y evaluar en los otros lo que
puede ser pertinente y valioso para todos.
- Tolerancia: Al reconocer como algo positivo la coexistencia de la
pluralidad poltica, el trato entre las diferentes corrientes y organizaciones
polticas tiende a modificarse. Si bajo un esquema integrista los otros
aparecen como los enemigos a vencer o a aniquilar y el cdigo de
comportamiento beligerante aparece como el ms propio y ajustado a los
fines de esa poltica, el cdigo democrtico obliga a la tolerancia, a la
coexistencia, al trato cvico, a intentar apreciar y evaluar en los otros lo que
puede ser pertinente y valioso para todos.
1.6. Mecanismos de la Participacin Ciudadana
Ibarra (2004), plantea que los mecanismos de participacin ciudadana ms
comunes son los siguientes:
La informacin: Es el punto de partida de toda forma de participacin. El
ciudadano tiene el derecho a recibir informacin por parte de los
responsables municipales. La forma en la que se articule la informacin y su
accesibilidad por parte del ciudadano va a condicionar la capacidad de
participacin ciudadana.
La consulta: Es el primer grado de la participacin. Las autoridades
informan sobre los proyectos y recogen las sugerencias de los ciudadanos.
La decisin final es de la autoridad que modifica el proyecto, en la medida en
que lo estime oportuno.
La concertacin: En ella, los participantes, pueden negociar aspectos del
proyecto inicial. Este poder de negociacin, ha sido ganado por los
ciudadanos, mediante las asociaciones de vecinos. Sin embargo, si no hay
una formalizacin jurdica, tal poder puede revocarse. A veces puede darse el
fenmeno de la falta de autoridad o jerarqua, en las que se recurre a
consultas poco representativas pero influyentes, sin llegar a un
procedimiento reglado.

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La codecisin: es el mayor grado de implicacin de los ciudadanos en la


decisin pero su uso est muy limitado a decisiones o servicios concretos.
1.7. La Universidad como actor social en la promocin de la
Participacin Ciudadana
Prieto (2011), argumenta que la universidad como institucin creadora de
saberes y primordialmente agente pblico, es responsable del desarrollo
intelectual, social, poltica, cultural y, econmico de la sociedad. Por tanto, la
universidad se convierte en un actor social protagnico, sobre todo, en la
materia de las ciencias polticas, y su relacin con el derecho administrativo
pblico destacando el vnculo entre gobernabilidad y democracia, cuyo
principio radica en la soberana popular y en sus manifestaciones concretas,
como es la participacin ciudadana. Esta premisa parte de considerar que en
un sistema democrtico avanzado.
Por tanto, considera Prieto (2011) que la universidad como ente democrtico
y pluralista debe considerar la participacin ciudadana como forma
estratgica y usarla para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y
la sociedad, en aras de afianzar el sistema democrtico como forma de
gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para
democratizar y mejorar la sociedad, dando as, igualmente, legitimidad al
sistema democrtico; para que los resultados de la participacin ciudadana
sean abarcar reas relacionadas a la formulacin, ejecucin y control de la
gestin pblica. Al respecto, la universidad al poner en prctica la
participacin ciudadana lograr en conjunto con las comunidades el
desarrollo social y econmico local.
1.8. Estrategias para promover la Participacin Ciudadana
Para Giordani (2009), las estrategias orientadas para fomentar e incentivar la
participacin ciudadana, son todas las polticas implementadas para la
participacin ciudadana en el marco de la corresponsabilidad que traza y
organiza los principales lineamientos gubernamentales en la temtica y
compromete a los rganos de la administracin del Estado a implementar
acciones en concordancia con los impulsos programticos del gobierno.
Asimismo, el Ministro de Planificacin y Finanzas, Giordani (2009) asevera
que el sentido, propsito y alcance de las estrategias, consiste en fomentar la
participacin ciudadana para promover una cultura de corresponsabilidad,
fortaleciendo los espacios de comunicacin entre el gobierno y la ciudadana,
aumentando la transparencia, eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas
pblicas, derivndose as, tres objetivos estratgicos que orientan las lneas
de accin que el gobierno seguir en materia de participacin ciudadana y
que son:
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- Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una


cultura de corresponsabilidad.
- Promover y orientar las acciones de participacin ciudadana hacia el
mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas.
- Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y opinin de la
ciudadana, promoviendo una respuesta de calidad y oportuna de parte de
los rganos de la Administracin del Estado.
A su vez, los objetivos de las estrategias para la participacin ciudadana en
el marco de la corresponsabilidad, se podrn cristalizar en tres ejes centrales
que dirigirn las acciones y mecanismos a travs de los cuales, la ciudadana
podr participar en el quehacer gubernamental. Estas son:
- Informacin y consulta a la ciudadana: Establece que los organismos
gubernamentales son responsables de entregar informacin de calidad y en
forma oportuna sobre su quehacer y servicios prestados; implementar
dispositivos que operen como espacios y canales para invitar a la ciudadana
a participar e incorporar sus opiniones para el mejoramiento de la gestin
pblica y generar respuestas de calidad en plazos adecuados.
- Control ciudadano: Este eje abre el espacio a la fiscalizacin ciudadana,
por lo que es un llamado al compromiso de los actores democrticos para
que no slo participen en las elecciones, si no que tengan un actuar
permanente en la supervisin del quehacer de los servicios pblicos a fin de
perfeccionaros, hacerlos ms eficaces y cercanos. En tal sentido, los
rganos estatales debern asumir como desafo, la profundizacin, la
transparencia de la gestin pblica, as como promover que los ciudadanos
puedan acompaar y monitorear en forma efectiva, los actos de los rganos
de la administracin del Estado y las polticas pblicas que se implementen.
- Fortalecimiento de la sociedad civil: Se promover una ciudadana
creadora y emprendedora que sea capaz de unirse para lograr sus objetivos,
para lo cual se fortalecer el desarrollo, entre otras acciones, de escuelas de
formacin para dirigentes sociales. Cada rgano de la administracin deber
establecer las modalidades formales y especficas de participacin, que
tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia. Esto
se traducir en una norma, la cual deber incorporar adems de los
mecanismos obligatorios por Ley, algunos de los mecanismos de
participacin ciudadana que esta administracin desea promover.
1.9. Desarrollo socio econmico local
Para Castro (2008), el desarrollo socio econmico local se puede definir
como un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la
utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a
elevar el bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la

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comunidad local, es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, se


encuentra ante un proceso de desarrollo local endgeno.
Del mismo modo Castro (2008), plantea que la hiptesis de partida es que
las localidades y territorios tienen un conjunto de recursos (econmicos,
humanos, institucionales y culturales) y de economas de escala no
explotadas que constituyen su potencial de desarrollo. Cada localidad o
territorio se caracteriza, por ejemplo, por una determinada estructura
productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y tecnolgica,
una dotacin de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y
poltico, y una tradicin y cultura, sobre los cuales se articulan los procesos
de desarrollo econmico local.
En un momento histrico concreto y por iniciativa propia, una ciudad,
comarca o regin puede emprender nuevos proyectos que le permitirn
iniciar la senda del desarrollo competitivo o continuar en ella. La condicin
necesaria para que aumente el bienestar local es que exista un sistema
productivo capaz de generar economas de escala mediante la utilizacin de
los recursos disponibles y la introduccin de innovaciones.
Por otra parte, Castro (2008) refiere que el desarrollo local permite el proceso
de organizacin del futuro de un territorio, y resulta del esfuerzo de
concertacin y planificacin emprendido por el conjunto de actores locales,
con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un territorio
dado, manteniendo una negociacin o dilogo con los centros de decisin
econmicos, sociales y polticos en donde se integran y de los que
dependen.
El desarrollo local tiene unas series de elementos interrelacionados a tener
en cuenta para lograr los objetivos que se trazan en el proceso, estos
elementos son:
1. Las inversiones sectoriales no necesariamente llevan a desarrollo local.
2. Los modelos de desarrollo local son caracterstico de cada localidad
3. Debe nacer con la poblacin propia del lugar con una determinada
extensin.
De acuerdo con los planteamientos de Castro (2008), puede entenderse
desarrollo local como un proceso socio ambiental territorial que debe ser
pensado, planeado, promovido y gestionado, con el objetivo de alcanzar:
-

Una mejora de la calidad y el nivel de vida de los ciudadanos.


Reduccin de la dependencia del exterior.
Refuerzo del espritu colectivo
Crecimiento y generacin de empleo
Conservacin del medio natural.
15

Captulo I

- Desarrollo cultural de la comunidad.


Este concepto permite establecer pautas que deben tenerse en cuenta para
la utilizacin eficiente y racional de los recursos del territorio con el fin de
poder satisfacer las necesidades de los pobladores no solo a corto plazo sino
tambin a largo plazo por lo que es necesario proyectarse para la
conservacin de estos recursos que pudieran agotarse al no darle un uso
eficaz.
Cuando se analiza el desarrollo local es necesario tener en cuenta una serie
de aspectos y elementos que son imprescindibles para enfocar el desarrollo
hacia una comunidad que como los enuncia Gutirrez (2006) son:
- Ubicacin geogrfica
- Correspondencia o no del espacio con estructura polticoadministrativa o
frontera.
- Rasgos definitorios: historia, tradicin, actividades econmicas
tradicionales, cultura tcnica, tradicin de saber hacer.
- Evolucin histrica de la economa y del saber hacer.
- Impactos exteriores: evolucin de la economa regional, territorial, nacional
o internacional, segn del espacio del que se trate.
- Cambios econmicosociales que ocurren. Ruptura y continuidad en el
cambio.
Al enfocar el espacio local como una dimensin importante del desarrollo es
preciso que en la comunidad se articulen los diferentes actores que
participan en el proceso como son las empresas, entidades sociales,
sindicato, partido, gobierno y que estos se encuentren comprometidos para
que se integren en funcin del inters pblico y del desarrollo de la
comunidad.
Con el objetivo de implementar el desarrollo local en los territorios y
aprovechar sus potencialidades beneficiando a sus pobladores se han
creado iniciativas de desarrollo local que tienen como objetivo: generar
actividades, empresas o nuevos empleos a travs de:
- El estmulo de la innovacin creativa y las iniciativas empresariales para
facilitar, mediante una decidida poltica desde la oferta, los necesarios micro
ajustes en la actividad productiva local.
- La organizacin de redes de interdependencia entre empresas y
actividades ligadas a los mercados.
- El impulso de la diversificacin productiva basada, por un lado, en una
diferenciacin y calidad de productos y de procesos productivos; y por otro,
en una mejor identificacin de la segmentacin de la demanda y la
emergencia de nuevas necesidades y mercados.
16

Captulo I

- La valorizacin de los recursos endgenos existentes en cada territorio.


- La bsqueda de nuevas fuentes de empleo, dejando de lado el supuesto
tradicional que vincula la solucin de los problemas del desempleo o el
subempleo a la recuperacin del crecimiento econmico.
Actualmente este supuesto, que subordina las polticas de empleo a las de
crecimiento econmico del producto, es cuestionado por la incesante
incorporacin de innovaciones tecnolgicas y de gestin que ahorran mano
de obra y generan crecimiento econmico y desempleo neto al mismo
tiempo.
Las iniciativas locales de desarrollo son diferentes en cada territorio o
localidad, para su elaboracin es necesario tener en cuenta las necesidades,
los actores y la disponibilidad de materiales de la localidad. Adems de ello,
contar con el apoyo de las instituciones que puedan facilitar el cumplimiento
de estas iniciativas. Tambin hay que asegurar la innovacin tecnolgica y de
gestin del tejido productivo y empresarial existentes en el territorio
compuesto por las pequeas y medianas empresas que unido a los actores
sociales se proyectaran en funcin del desarrollo. El territorio es un actor
decisivo de desarrollo sin el cual no es posible dar respuestas completas ni
eficientes al actual cambio estructural.
1.9.1. Objetivos del desarrollo socio econmico local
Los objetivos ltimos del desarrollo econmico local son la mejora del
empleo y calidad de vida de la poblacin de la comunidad territorial
correspondiente y la mejora de la equidad social en la misma. Para lograr
estos objetivos ltimos se plantean los siguientes objetivos especficos:
- Transformacin del sistema productivo local, incrementando su eficiencia y
competitividad.
- Fomento de la diversificacin productiva local e incremento del valor
agregado en las actividades econmicas locales.
- Sostenibilidad ambiental de las actividades locales.
La promocin de las actividades empresariales innovadoras es fundamental
ya que ellas desempean el papel principal en la generacin de riqueza y
empleo productivo. Dado que las empresas no actan en el vaco sino en un
contexto histrico, cultural y territorial determinado, es necesario estimular la
calidad de los componentes del entorno local, a fin de asegurar:
- El acceso a los servicios avanzados de apoyo a la produccin para las
Pequeas y Medianas Empresas (PYME) y microempresas locales.
- La calidad de las infraestructuras bsicas.
- El funcionamiento eficiente de los mercados de productos y factores.
17

Captulo I

- La promocin de aptitudes empresariales innovadoras.


- El fomento de la cooperacin entre empresas.
- La utilizacin sostenible de los recursos naturales y la visin de la
potencialidad productiva del medio ambiente local.
Las iniciativas de desarrollo local se pueden clasificar de acuerdo al objetivo
principal de las mismas: la creacin de empleo, el desarrollo de nuevas
empresas o el desarrollo econmico local en un sentido amplio. Para ello, se
debe tomar en consideracin un punto primordial, el desarrollo endgeno.
Sobre la base de estos planteamientos Mena (2006), expresa que los
procesos de desarrollo endgeno se producen gracias a la utilizacin
eficiente del potencial econmico local, lo cual se ve facilitado por el
funcionamiento adecuado de las instituciones y mecanismos de regulacin
existentes en el territorio. La forma de organizacin productiva, las
estructuras familiares y las tradiciones locales, la estructura social y cultural,
y los cdigos de conducta de la poblacin condicionan los procesos de
desarrollo local, favorecen o limitan la dinmica econmica y, en definitiva,
determinan la senda especfica de desarrollo de las ciudades, comarcas y
regiones.
Adems, el desarrollo local endgeno obedece a una visin territorial (y no
funcional) de los procesos de crecimiento y cambio estructural, que parte de
la hiptesis de que el territorio no es un mero soporte fsico de los objetos,
actividades y procesos econmicos, sino que es un agente de transformacin
social.
Por tanto, la economa de cada ciudad, estado o regin se vincula al sistema
de relaciones econmicas del pas en funcin de su especificidad territorial y
de su identidad econmica, poltica, social y cultural. El desarrollo socio
econmico local, es la interrelacin de dichos aspectos, los cuales pueden
describirse mediante el siguiente diagrama:

18

Captulo I

Desarrollo socio econmico local


Desarrollo socio econmico local
Proceso que contempla aspectos de tipo econmico, otros de tipo social y cultural, y
Proceso que contempla aspectos de tipo econmico, otros de tipo social y cultural, y
tambin de tipo poltico e institucional.
tambin de tipo poltico e institucional.

Dimensin
Dimensin
Econmica
Econmica

Dimensin
Dimensin
Socio-cultural
Socio-cultural

Dimensin
Dimensin
PolticoPolticoInstitucional
Institucional

El territorio es el marco y a la vez el actor del proceso


El territorio es el marco y a la vez el actor del proceso
econmico.
econmico.
Polticas orientadas a alcanzar el aprovechamiento de los
Polticas orientadas a alcanzar el aprovechamiento de los
recursos locales.
recursos locales.
Importancia de la innovacin.
Importancia de la innovacin.
Aprendizaje interactivo entre las empresas y su entorno.
Aprendizaje interactivo entre las empresas y su entorno.
El capital humano es el ncleo del proceso de transformacin
El capital humano es el ncleo del proceso de transformacin
estructural.
estructural.
Los valores culturales (costumbres y tradiciones, formas de
Los valores culturales (costumbres y tradiciones, formas de
organizacin social, confianza mutua) son determinantes del
organizacin social, confianza mutua) son determinantes del
proceso de desarrollo.
proceso de desarrollo.
Influencia de los valores culturales propios sobre la dinmica
Influencia de los valores culturales propios sobre la dinmica
econmica.
econmica.
Inciden en la transformacin del territorio.
Inciden en la transformacin del territorio.
El capital social se relaciona positivamente con el desempeo
El capital social se relaciona positivamente con el desempeo
econmico.
econmico.
El papel de las instituciones locales es:
El papel de las instituciones locales es:
Estimular, respaldar y acompaar los procesos de desarrollo
Estimular, respaldar y acompaar los procesos de desarrollo
Contribucin a la cohesin social
Contribucin a la cohesin social
Provisin de servicios bsicos
Provisin de servicios bsicos
Proteccin de los derechos de las personas
Proteccin de los derechos de las personas
Difusin de la cultura
Difusin de la cultura
Promocin y mejora de la educacin y capacitacin
Promocin y mejora de la educacin y capacitacin

Figura 1.1. Dimensiones del desarrollo socio econmico local desarrollado


por Mena (2006).

19

Captulo I

Sintetizando este captulo de la investigacin, puede considerarse que la


universidad como pilar fundamental de la formacin de saberes, y sobre todo
como actor socio local es responsable de fomentar la participacin
ciudadana. Es pertinente mencionar que en Venezuela la participacin
ciudadana tiene su fundamentacin legal establecida en la Carta Magna y el
resto del ordenamiento jurdico venezolano. Por ello, es preciso que los
integrantes de la universidad tanto personal directivo, docente,
administrativo, obrero y estudiantes se involucren en conjunto con las
comunidades, mediante la participacin ciudadana en la bsqueda e
implementacin de herramientas que conduzcan al desarrollo socio
econmico local, explotando sus potencialidades mediante el desarrollo local.

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