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Autonoma Municipal.

Rgimen Municipal
Introduccin
El Municipio en nuestro sistema organizativo institucional se erige como el centro territorial de
vital importancia para garantizar la republica federal que consagra nuestra constitucin nacional,
ello as por cunto se trata de la mayor descentralizacin territorial y poltica.
Hoy en da, donde nuestra repblica reclama una mayor participacin ciudadana, a los fines de
afianzar an ms la democracia argentina, el municipio constituye el punto de partida para que los
ciudadanos sean parte activa en la toma de decisiones pblicas, y no meros espectadores de las
resoluciones que rigen los destinos de nuestro pas. Es por ello, que debemos alzar nuestras voces
para que las provincias garanticen la autonoma municipal, tal como lo dispone la Constitucin de
la Nacin, luego de la reforma de 1994
Constitucin 1853
El sistema federal que nuestros constituyentes adoptaron implica la existencia de distintos entes
territoriales con poder poltico, es as que el art. 5
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de la Constitucin Nacional dispone el reparto
de competencias entre el Estado Federal y los Estados Provinciales. Esta autonoma provincial
implica que son stas las que delegan en el poder central atribuciones y competencias. Dicho de
otro modo, las provincias se reservan todo el poder no delegado.
Otro modo de descentralizacin que consagra este artculo es el rgimen municipal. Al respecto la
Carta Magna establece como una obligacin de las provincias la de asegurar el mencionado
rgimen municipal.
Dado lo escueto del artculo, ha sido arduamente discutida por la doctrina la naturaleza jurdica
del municipio. En efecto, las aguas se han dividido en ver al municipio como un ente autrquico o
bien en sostener la plena autonoma de ellos.
En general los autores constitucionalistas han entendido que el municipio era autnomo,
reconocindolo como la forma primaria de descentralizacin poltica y no slo administrativa -,
con una genuina autonoma.
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Por el contrario los administrativistas sostenan que los municipios
no eran autnomos sino autrquicos.
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La Corte Suprema de Justicia de la Nacin hasta 1989 haba sostenido que los municipios
constituan entes autrquicos territoriales de las provincias, definidos, como surge de caso
MUNICIPALIDAD DE LA PLATA c/ FERROCARRIL SUD
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como delegaciones de los mismos poderes
provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos, que la Constitucin ha previsto como
entidades del rgimen provincial y sujetas a su propia legislacin.
En 1989 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin mud su doctrina en el caso RIVADEMAR,
ANGELA D.B. MARTINEZ GALVAN DE c/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
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y sostuvo que los
municipios no constituan entes autrquicos, distinguiendo a estos (los entes autrquicos) del
perfil jurdico de los municipios.
As, el Mximo Tribunal en el caso RIVADEMAR, fij las caractersticas especficas de los
Municipios. Seal entonces:
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1) Su origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas.
2) La existencia de una base sociolgica constituida por la poblacin de la comuna, ausente en
tales entidades.
3) La imposibilidad de supresin o desaparicin, dado que la Constitucin asegura su existencia, lo
que tampoco ocurre con los entes autrquicos.
4) El carcter de legislacin local de las ordenanzas municipales frente al de las resoluciones
administrativas emanadas de las entidades autrquicas.
5) El carcter de personas jurdicas de derecho pblico y del carcter necesario de los municipios,
frente al carcter posible o contingente de los entes autrquicos.
6) El alcance de sus resoluciones, que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin
territorial, y no slo a las personas vinculadas, como en las entidades autrquicas.
7) La posibilidad de creacin de las entidades autrquicas en los municipios, ya que no parece
posible que una entidad autrquica cree otra entidad autrquica dependiente de ella.
8) La eleccin popular de sus autoridades, inconcebible en las entidades autrquicas.
Ms adelante en el ao 1991, en el fallo MUNICIPALIDAD DE ROSARIO c/ PCIA. DE SANTA FE
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,
sigui la lnea del precedente RIVADEMAR, y dijo que las provincias adems de establecer el
rgimen municipal, tenan el deber de no privarlo de las atribuciones mnimas en materia
tributaria para desempear su cometido. En esa direccin la Corte Suprema sostuvo que si los
municipios se encontrasen sujetos en esos aspectos a las decisiones de una autoridad extraa,
aunque fuesen las provincias, stas podran desarticular las bases de su organizacin funcional.
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De todos modos el Tribunal consider que la Municipalidad no haba invocado ni demostrado que
la aplicacin de las normas provinciales en materia tributaria, constituan un impedimento para
que el municipio subsistiera como una unidad poltica autnoma.
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As llegamos a la reforma constitucional del ao 1994, siendo uno de los principales objetivos que
impuls la Unin Cvica Radical la desconcentracin y descentralizacin del poder en manos del
Presidente de la Nacin. Ello se plasm en el texto de la Constitucin, entre otras disposiciones, en
el fortalecimiento de las autonomas provinciales, del rgimen federal, y del reconocimiento de la
autonoma municipal. Precisamente el art. 123 establece una nueva obligacin a las provincias, la
de asegurar la autonoma municipal, la cual comprende el orden institucional, poltico,
administrativo y financiero.
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Por lo dems, cabe agregar a modo de sntesis que es la propia
Constitucin Nacional en su articulado la que consagra la autonoma de la Ciudad de Buenos
Aires.
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Provincia de Santa Fe
Fcil se advierte que a partir de 1994 nuestra Constitucin Nacional da un mandato expreso a las
provincias, el de reconocer la autonoma municipal. No obstante la claridad de los trminos del
art. 123 de la Carta Magna, la Provincia de Santa Fe no ha adaptado su constitucin a tal precepto.
Si bien la Constitucin Provincial de 1921 reconoca la potestad de autonormatividad
constituyente para los municipios ms poblados, la Constitucin que en la actualidad se encuentra
vigente del ao 1962 no reconoce autonoma a los municipios, ante tal circunstancias fcil es
advertir la inconstitucionalidad en la que incurre nuestra Carta Magna Provincial, ante la omisin
de reformar sus disposiciones, concretamente de los artculos 106, 107 y 108.
As las cosas, actualmente contamos con una Ley Orgnica de las Municipalidades, Ley N 2.756
sancionada por la legislatura provincial en el ao 1939, la cual ha sufrido mltiples reformas. A
tenor de modificaciones introducidas recientemente en el ao 2002, a travs de la Ley N 12.065
se ha contemplado un mayor grado de descentralizacin, pero ello no es suficiente a los fines de
establecer la autonoma municipal.
Es cierto que se han presentados proyectos a los fines de cumplir con el mandato de la
Constitucin Nacional, pero no es menos cierto que hasta hoy no ha existido voluntad poltica para
que ello se concrete.
Para el fortalecimiento de las autonomas municipales, es necesaria una reforma constitucional,
ms an la realidad nos muestra que no debe transcurrir mucho ms tiempo para que sea
declarada la autonoma de la Ciudad de Rosario, a los fines de que en primer medida - se dicte su
propia Carta Orgnica. El fundamento del nfasis puesto ella radica en que su numerosa
poblacin, sus vas de comunicacin y su integracin nacional la convierten en una ciudad especial
y una de la ms importante del pas.
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Es decir, la realidad poltica, geogrfica, social y econmica de la Provincia nos impone sin
dilaciones reconocer la autonoma a la Ciudad de Rosario. Cierto es que merece un anlisis ms
profundo, y en tal caso contemplar la posibilidad de un nuevo mapa geopoltico y socioeconmico
provincial, para que los municipios de menor envergadura puedan gozar de su autonoma, sin que
ello implique por ejemplo un perjuicio en sus rentas pblicas. Y es aqu donde se da la urgencia, en
la necesidad de elaborar normas que tengan por objeto un cambio institucional, previo estudio de
aquella realidad, para que una futura reforma de la Constitucin Provincial en la direccin
dispuesta por el artculo 123 de la Constitucin Nacional, no sea un precepto con alto riesgo de no
poder ser efectivizado en todo el territorio provincial.
Colofn
En este camino, no debemos olvidar que la autonoma debe darse en los cuatro rdenes:
institucional, poltico, administrativo y econmico financiero; es as como fue prevista por
nuestros constituyentes en 1994.
La consolidacin de la democracia nos impone el reconocimiento a los municipios - en principio y
en un corto plazo de aquellos que tienen significativa importancia para el desarrollo de nuestra
pas - de una esfera de competencias propias, a los efectos de que los asuntos locales sean
resueltos por quienes tienen un contacto directo con aquellos ciudadanos a los que estn dirigidas
tales gestiones, de modo tal que las demandas sociales sean satisfechas en tiempo oportuno.
No se trata simplemente de una cuestin acadmica, sino una real necesidad de mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos.
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1
El art. 5 de nuestra Constitucin Nacional reza lo siguiente: Cada provincia dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia,
su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
2
BIDART CAMPOS, GERMAN, Tratado Elemental de Derecho Constitucional, Ediar, 1994, nueva
edicin ampliada y actualizada, Tomo I, Cap. VII, punto III El Rgimen Municipal, pg. 258.
3
MARIENHOFF, MIGUEL, Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Lexis Nexis , 2003, 5t
a. edicin actualizada, reimpresin, Titulo Tercero, Cap. II, pg. 387.
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Fallos 114:282
5
Fallos 312:326
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Considerando 8 del fallo Rivademar, Angela D.B. Martnez Galvn de c. Municipalidad de
Rosario
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Fallos 314:495
8
Considerando 5 del voto de la mayora en el caso MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
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Considerando 6 del voto de la mayora en el caso MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
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Art. 123 Constitucin Nacional: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo
dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en
el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
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ART. 129 CN: La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido por el pueblo de
la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires
sea capital del a Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes
que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones.
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Para ampliar ver, CARDONA JUAN CARLOS, La Reforma del Estado en el Orden Provincial y
Municipal, Santa Fe, Panamericana, 1995, Capitulo II, en especial pgs. 84 y 85.

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