Chile

Documento del programa del pas

2012-2016

El proyecto de documento sobre el programa de Chile

(E/ICEF/2011/P/L.15) fue presentado a la Junta Ejecutiva para que
lo examine y formule observaciones al respecto durante la sesin
anual de 2011 (20-23 de junio).
El documento fue subsecuentemente revisado y su ltima
versin aprobada en la segunda sesin ordinaria de 2011 de la Junta
Ejecutiva el 15 de septiembre de 2011.

Datos estadsticos bsicos

(2009, a menos que se indique otro ao)
...............................................................
Poblacin infantil (menores de 18 aos) (en millones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4,7

Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (por cada 1.000 nacidos vivos) . . . . . .

Nios con peso inferior al normal (porcentaje de casos moderados y graves, 2006) . . .

Tasa de mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos vivos, informe 2007) c . . . . . . .

18

Matriculacin en enseanza primaria (porcentaje neto de nios/nias, 2007) . . . . . . . .

95/94

Alumnos que terminan la escuela primaria (porcentaje, 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

Utilizacin de fuentes mejoradas de agua potable (porcentaje, 2008) . . . . . . . . . . . . . .

96

Utilizacin de instalaciones mejoradas de saneamiento (porcentaje, 2008) . . . . . . . . . .

96

Prevalencia del VIH en adultos (porcentaje) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

0,4

Trabajo infantil (porcentaje de nios de 5 a 14 aos, 2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Registro de nacimientos (%, menor de 5 aos, 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99

Ingreso nacional bruto per cpita (dlares EE.UU.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9 460

Nios de 1 ao inmunizados contra la difteria, la tos ferina y el ttanos (porcentaje) . . .

97

Nios de 1 ao inmunizados contra el sarampin (porcentaje) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

96

a
b
c

Para obtener datos ms amplios sobre la situacin de los nios y las mujeres del pas,
consltese el sitio www.childinfo.org/.
Poblacin de referencia (NCHS/WHO).
0 a 71 meses.
26 muertes por cada 100.000 nacidos vivos es la estimacin de la tasa de 2008 efectuada por
el Grupo interinstitucional de estimaciones de mortalidad infantil, (OMS/UNICEF/UNFPA y
el Banco Mundial, junto con expertos tcnicos independientes), ajustada para tener en cuenta
la notificacin incompleta y la clasificacin errnea de mortalidad materna
http://www.childinfo.org/maternal_mortality.html.

Situacin de los nios y las mujeres 1

1.
Chile es un pas de ingresos medianos altos, miembro de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), que ha logrado sustanciales
avances en cuanto a garantizar los derechos de los nios. La poblacin estimada es
de 17.094.270 habitantes (50,50% mujeres y 49,49% varones). El 13% reside en
zonas rurales. El Censo de 2002 prev una disminucin de la cantidad de nios
menores de 15 aos (18,7% en 2030). La densidad de poblacin es baja: 22,17
hab/km2, con gran concentracin en la capital.
2.
La mayora de las familias son de tipo nuclear biparental. Un 26% son familias
monoparentales; un 33,1% de los hogares tienen jefatura femenina (2009). La
cantidad de hogares con nios ha disminuido (54,6% en 2009), junto con la
reduccin de la tasa de fecundidad (2,0 hijos por mujer). La proporcin de hijos
nacidos fuera del matrimonio se ha incrementado (58,4%).
__________________
1

Por razones de espacio, en todo el presente documento la palabra nios denota nios, nias y
adolescentes. En algunas partes se especifican separadamente los conceptos nios, nias,
adolescentes, hijos, hijas, para referirse a la situacin particular de esos subgrupos.

11-31125

3.
La insercin laboral femenina ha requerido la aplicacin de polticas para una
distribucin ms equitativa entre hombres y mujeres de las tareas domsticas y de l a
crianza de los nios. Las jornadas de trabajo y el tiempo que insume el transporte
han deteriorado la calidad de vida de las familias.
4.
La pobreza afecta al 15,1% de la poblacin (2009); los nios son los ms
afectados (24,5% de menores de 3 aos, y 21,5% de entre 4 y 17 aos). De los nios
de 0 a 5 aos, el 41,3% que vive en zonas urbanas asiste a la escuela; en las zonas
rurales, asiste slo el 26,4%.
5.
La importancia de la primera infancia se tradujo en: a) una poltica integrada
con atencin del embarazo, el parto y el posparto de mujeres que acuden a
establecimientos del sistema pblico; b) mejor atencin de los nios en general y de
los que tienen retraso en el crecimiento en particular; c) mayor cobertura de
educacin inicial. Persiste la inequidad en el acceso a salas cuna y jardines de
infantes, y no existe un sistema que garantice la calidad de la atencin que brindan.
Sigue siendo escasa la informacin sobre los resultados y los efectos de los
programas.
6.
Son altas las tasas netas de escolaridad en la educacin primaria (93,2%) y
secundaria (70,7%). Existe una amplia red de edificios escolares seguros, con
equipamiento educacional, computadoras y conectividad electrnica. Un 92,5% de
los docentes tiene formacin universitaria y la mayora de los nio s que lo necesitan
reciben libros de texto y alimentacin en la escuela. Chile increment el gasto por
alumno y la asignacin de recursos a la educacin de los ms vulnerables.
7.
En 2010 el Gobierno de Chile aprob una reforma para asegurar la calidad y la
equidad en la educacin, que incluye: a) cambios curriculares para lograr mejores
resultados en lectura, escritura y matemticas; b) mayores alicientes en la carrera
docente en beneficio de los mejores estudiantes; c) incentivos en materia de
jubilacin de profesores; d) incentivos al desempeo. Los temas pendientes en esta
esfera son: a) segmentacin socioeconmica de los estudiantes, que se manifiesta en
la estratificacin y distribucin inequitativa de oportunidades; b) deficientes
resultados en pruebas estandarizadas; c) problemas de clima reinante en el aula y de
convivencia escolar.
8.
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil (2003), de los
196.000 nios de entre 5 y 17 aos que trabajaban con remuneracin, ms del 50%
lo hacan en ocupaciones que vulneraban sus derechos. De los nios que trabajaban,
un 53,7% no asista a la escuela, y los que asistan tenan problemas de rendimiento.
9.
La participacin de los nios sigue siendo limitada. La escuela es el espacio
privilegiado para esa participacin; las entidades de la sociedad civil han organizado
congresos, parlamentos y cabildos infantiles, pero con poca concurrencia. Segn
varias encuestas, un 37% de los adolescentes participan en organizaciones.
10. Hasta 2008 se haban registrado 20.099 casos de VIH/SIDA y hasta 2007,
6.102 fallecimientos por esa causa. El principal grupo afectado es el de adultos de
entre 20 y 39 aos, mayormente hombres. En el 87,6% de los casos la va de
exposicin al virus es sexual. Entre los hombres, las vas de expo sicin homosexual
y bisexual corresponden al 54,4% de los casos. Actualmente, va en aumento la
exposicin heterosexual.

11-31125

11. En el ltimo Censo, el 4,6% de la poblacin declar que perteneca a uno de

los siete pueblos indgenas del pas (los mapuches constitu yen el 87,3% de los
indgenas y se concentran en La Araucana y Santiago). El 26,5% de la poblacin
infantil indgena se encuentra bajo el lmite de pobreza. Pese a la ratificacin del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y a la iniciativa de
reforma constitucional en esta materia, hay compromisos pendientes en el
cumplimiento de la obligacin de proteccin y promocin de los derechos y
libertades de los pueblos indgenas.
12. Segn el Ministerio del Interior, un 35,7% de las mujeres ha sufrido algn tipo
de violencia por parte de su pareja (2008). De acuerdo con el tercer Estudio de
Maltrato Infantil (UNICEF, 2006), el 75% de los nios es vctima de algn tipo de
violencia fsica o psicolgica en sus hogares. No hay diferencias signif icativas por
sexo. No hay estadsticas sobre el maltrato de nios menores de 6 aos. Segn
estudios realizados por el Ministerio del Interior, el 7% de los nios ha sufrido algn
tipo de abuso sexual (de ese total, 3,3% son varones y 12,8% son nias). Se h an
puesto en prctica polticas pblicas y reformas jurdicas contra la violencia: la Ley
de Violencia Intrafamiliar y la Ley de Delitos Sexuales.
13. En 2010 haba 64.812 nios atendidos por el Servicio Nacional de Menores
(SENAME). De ellos, 11.272 eran menores de 5 aos y 12.999 estaban privados de
su familia. Es necesario reducir los niveles de internacin de nios; los centros y
programas para la reinsercin de adolescentes infractores deben mejorar, as como la
capacidad de los tribunales de familia y penales. Hay programas para la proteccin
de la infancia y la aplicacin de sanciones penales para adolescentes entre 14 y 18
aos, pero es preciso reformar sus contenidos y la estructura del SENAME. Tambin
es necesario modificar la legislacin de menores para llegar a una ley de proteccin
integral de derechos de los nios y crear una institucin autnoma de proteccin de
los derechos de la infancia, segn la recomendacin del Comit de los Derechos del
Nio formulada en 2007.
14. Hay 12.797 adolescentes infractores que son objeto de sanciones o se
encuentran bajo medidas cautelares (9,5% nias y 90,5% varones). El sistema de
justicia penal de menores tiene deficiencias: a) altos niveles de internacin
provisional y aumento de la cantidad de condenas con privaci n de libertad;
b) ausencia de un sistema estadstico nacional compartido por todos quienes tienen
incumbencia en el tema y carencia de indicadores del respeto a los derechos de
adolescentes infractores; c) falta de un mecanismo nacional de prevencin de la
tortura y de plena autonoma en la supervisin de centros; d) insuficiente
especializacin de los partcipes en el sistema; e) deficiente estado de los centros y
baja capacidad de los equipos encargados; f) limitada coordinacin interinstitucional
para garantizar la resocializacin; y g) falta de programas especiales para
adolescentes miembros de grupos vulnerables (nias, inmigrantes, refugiados,
indgenas, minoras de orientacin sexual).
15. Van en aumento las corrientes inmigratorias desde pases vecinos. En 2009
haba 352.344 inmigrantes en situacin regular (15%, menores de 15 aos). Chile
tambin acoge a refugiados. La poltica inmigratoria no da una respuesta adecuada a
las necesidades de los nios no nacionales y no hay instituciones pblicas
especializadas que defiendan sus derechos ante instancias administrativas y/o
judiciales, lo cual dificulta su acceso a los servicios de salud y educacin.

11-31125

16. Se han reforzado los estereotipos y el estigma de que son objeto los nios que
viven en situacin de pobreza, que cometen delitos y que tienen dificultades de
aprendizaje. Los medios de comunicacin, el debate pblico y el imaginario social
deben reconocer al nio como sujeto y como integrante de un grupo que debe ser
protegido, escuchar las opiniones de los nios en los asuntos que los afectan y no
presentarlos como fuente de problemas de delincuencia laboral o sexual, o como
ente colectivo incapaz y pasivo. Chile puede promover el cambio y mejorar la
consideracin y el respeto que el nio debe recibir por parte de los medios de
comunicacin, las redes sociales, las entidades del sector privado, las familias, el
sistema educativo y las instituciones con que tienen contacto.
17. Uno de los ejes de la poltica exterior de Chile es la cooperacin en temas de
desarrollo institucional, educativo, ambiental, cultural, cientfico y tecnolgico. Las
posibilidades de cooperacin horizontal se potencian debido al mayor desarrollo del
pas en comparacin con el resto de la regin. Las experiencias chilenas pueden ser
de utilidad para otros pases y, recprocamente, Chile puede aprender de las
experiencias de otros pases.
18. El terremoto y maremoto ocurridos el 27 de febrero de 2010 son las catstrofes
naturales ms severas de los ltimos tiempos; daaron gran parte de la
infraestructura social y productiva del pas. El Gobierno estim en 20% del PIB la
prdida de infraestructura. La situacin de emergencia suscit el debilitamiento de
la trama social en las zonas afectadas y acentu la vulnerabilidad de nias y
mujeres. Persiste el desafo: las personas afectadas todava necesitan superar su
situacin de vulnerabilidad.

Resultados del Programa de cooperacin 2005-2011

y experiencias recogidas
Resultados
19. El UNICEF prest asistencia tcnica a la creacin del nuevo sistema de
proteccin social de la primera infancia asesorando al Consejo Presidencial que lo
dise. Apoy la aplicacin de dicha poltica mediante la creacin de materiales
sobre gestacin y habilidades parentales culturalmente pertinentes a la poblacin
indgena. El UNICEF apoy tcnicamente la coordinacin intersectorial, as como
iniciativas innovadoras de estimulacin en la primera infancia y trabajo con las
familias, de conformidad con la poltica nacional.
20. El UNICEF ha apoyado al Ministerio de Educacin en el sector de lenguas
indgenas para su introduccin en las escuelas de localidades con ms del 50% de
poblacin indgena y ha apoyado tcnicamente la preparacin de materiales y la
formulacin de su sistema de seguimiento.
21. Por conducto del UNICEF se ha fortalecido la perspectiva intercultural en los
programas y las prcticas institucionales para la infancia en La Araucana. El
UNICEF ha colaborado con los Carabineros de Chile para incorporar a la formacin
permanente de su personal el tema de los derechos de la infancia, los derechos de
los indgenas y la promocin del enfoque intercultural.
22. Durante la revisin parlamentaria de la Ley de Responsabilidad Penal
Adolescente (LRPA), el UNICEF detect e hizo pblicas las deficiencias que
presentaba. En la versin final se introdujeron modificaciones en la formulacin,

11-31125

entre ellas, la eliminacin de las medidas de privacin de la libertad sin el debido

proceso. El UNICEF es miembro de las comisiones de supervisin de los centros de
reclusin de menores; ha tenido una participacin relevante en la modificacin de la
Ley Antiterrorista y la de Justicia Militar y logr que se excluya de la aplicacin de
esas leyes a los menores de 18 aos.
23. En materia de cooperacin horizontal, el UNICEF ha apoyado: a) el
intercambio de experiencias e informacin en la Primera Conferencia
Latinoamericana sobre el derecho a la identidad y el registro de nacimiento, y en la
firma de un acuerdo entre Chile y el Paraguay; b) la colaboracin con la Universidad
Diego Portales, donde se organizaron 13 cursos de especializacin para jueces,
fiscales y abogados defensores, en que participaron profesionales de Amrica Latina
y el Caribe y de frica; y c) la preparacin del Estudio sobre maltrato infantil en el
mbito familiar en el Paraguay.
Experiencias recogidas
24. Durante la ejecucin del Programa de cooperacin 2005 -2011, la asistencia
tcnica y las tareas de promocin por parte del UNICEF fueron factores clave para
la promulgacin de la LRPA, la creacin de mecanismos de supervisin de los
centros de reclusin de menores y el adelanto hacia la especializacin del sistema
judicial.
25. Se combinaron diversas estrategias: a) poner de manifiesto en forma visible las
disparidades que afectan a la infancia indgena; b) hacer or la voz del UNICEF en
defensa de los derechos del nio, aunque al hacerlo pueda suscitar desacuerdos con
alguna institucin; c) formular estrategias de trabajo para el mediano y el largo
plazos; d) formular estrategias de salida para cuando las instituciones asuman el
liderazgo en las intervenciones promovidas por el UNICEF; y e) incluir acciones de
monitoreo y seguimiento. Esa combinacin de estrategias ha sido indispensable para
lograr resultados y concertar alianzas con departamentos gubernamentales de
contraparte y entidades de la sociedad civil y acadmicas.
26. El trabajo a nivel subnacional, dirigido al quintil de poblacin ms pobre, que
vive en las regiones donde los indicadores de desarrollo son ms bajos
(especialmente nios indgenas), facilit el desarrollo de iniciativas d esde una
perspectiva intercultural.
27. El intercambio de informacin sobre las buenas prcticas y la difusin de
experiencias entre Chile y otros pases, han abierto nuevas perspectivas sobre
modalidades de cooperacin en temas relacionados con la niez.
28. La focalizacin de las acciones del UNICEF en la proteccin de la infancia
durante la emergencia causada por el terremoto contribuy a crear mayor conciencia
acerca de la importancia de contar con mecanismos y sistemas de proteccin de los
derechos del nio durante situaciones de emergencia.

11-31125

Programa de cooperacin 2012-2016

Cuadro sinptico del presupuesto
(En miles de dlares de los Estados Unidos)

Programa

Equidad e inclusin
Proteccin de la infancia
Costos intersectoriales
Total

Recursos
regulares

Otros
recursos

Total

1 750

3 250

5 000

900

2 500

3 400

1 100

2 250

3 350

3 750

8 000

11 750

Proceso de preparacin del Programa

29. Los componentes del Programa de cooperacin 2012 -2016 se basan en: a) los
principales resultados y la experiencia adquirida en el Programa anterior; b) las
observaciones y recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio; c) las
prioridades programticas acordadas conjuntamente con el Gobierno y tras celebrar
consultas con entidades de la sociedad civil, acadmicas y del sector privado, y con
parlamentarios; d) el trabajo conjunto y las prioridades programticas acordadas con
organismos de las Naciones Unidas durante la preparacin de la Evaluacin Comn
para el Pas (CCA) y del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (MANUD).
Componentes programticos, objetivos, resultados y estrategias
30. El objetivo general del Programa de cooperacin 2012 -2016 es apoyar al pas
en el desarrollo progresivo de sus capacidades para mejorar la situaci n de los
derechos del nio y garantizar que en 2016 todos los nios que viven en el pas
disfruten de sus derechos con equidad y en un pie de igualdad.
31.

Los resultados previstos son:

a)
Los nios tienen mayor grado de inclusin social, disponen de mejores
oportunidades de desarrollo, tienen acceso a servicios de calidad y son escuchados,
contribuyendo as a reducir la brecha entre el 20% ms pobre de la poblacin y el
20% ms rico;
b)
Los nios se desarrollan dentro de una cultura de tolerancia y aceptaci n
de la diversidad (tnica, de gnero, por orientacin sexual, por discapacidad);
c)
Los nios cuentan con instituciones de proteccin integral de sus
derechos, de conformidad con la Convencin sobre los Derechos del Nio.
32. Las estrategias para ambos objetivos programticos sern: a) promocin de
reformas institucionales y legislativas; b) seguimiento de las reformas, velando por
su coherencia con los tratados internacionales de derechos humanos; c) vigilancia de
las condiciones de vida de los nios ms excluidos y formulacin y aplicacin de
polticas pblicas al respecto; d) fortalecimiento de las capacidades de entidades
gubernamentales de contraparte y funcionarios clave a nivel nacional y subnacional;
e) creacin de espacios de participacin y consulta con adolescentes;

11-31125

f) comunicacin para poner de manifiesto y hacer visibles los problemas que

vulneran los derechos del nio, inclusive en las respuestas a situaciones de
emergencia y la promocin de la equidad para una mayor inclusin; g) coordinacin
estrecha con organismos de las Naciones Unidas, centros de estudios, medios de
comunicacin, entidades de la sociedad civil y del sector privado y grupos
confesionales; h) concertacin de alianzas para que la Convencin sobre los
Derechos del Nio sea asumida como compromiso de responsabilidad social
empresarial; i) intercambio con otros pases de informacin sobre las mejores
prcticas que benefician al nio.
33. El Programa de cooperacin 2012-2016 constar de dos componentes
programticos:
a)

Equidad e inclusin;

b)

Proteccin de la infancia.

Equidad e inclusin
34. Los indicadores nacionales figuran entre los mejores de la regin; sin embargo,
dos factores afectan el pleno ejercicio de los derechos del nio:
a)
Condiciones socioeconmicas, tnicas y territoriales que afectan el grado
de vigencia en la prctica de los derechos econmicos y sociales de grupos
excluidos;
b)
Valoracin social de la infancia y la adolescencia en que prevalecen
actitudes paternalistas, autoritarias y de no reconocimiento pleno del nio como
portador de derechos.
35. Segn lo establecido en el rea 1 del MANUD, este componente programtico
contribuir a apoyar las acciones del Gobierno para consolidar una institucionalidad
que refuerce las capacidades nacionales, regionales y locales, r eduzca las
inequidades en el desarrollo social y aumente los niveles de inclusin social. Este
componente se focalizar en las regiones y comunas del pas cuyos indicadores
reflejen deficiencias en la vigencia prctica de los derechos del nio. Las accione s
se centrarn en la vigilancia del respeto a estos derechos en el 20% de la poblacin
ms pobre, y en ofrecer asistencia tcnica de calidad para contribuir a la
formulacin de polticas pblicas inclusivas.
36. En materia de educacin y desarrollo infantil, el UNICEF apoyar cambios en
la fiscalizacin a fin de garantizar la calidad de los servicios a la primera infancia; e
incorporar al sistema de garanta de calidad educativa, indicadores relativos a
convivencia, participacin y formacin integral. Se har el seguimiento al
funcionamiento de las salas de estimulacin para que los nios superen los retrasos
en su desarrollo, los deficientes resultados de pruebas estandarizadas y otros
indicadores de eficiencia en que hay brechas entre las comunas ms pobres y las
ms ricas. El UNICEF impulsar el acceso de los nios a la educacin inicial y
contribuir a la definicin de una poltica de inclusin escolar para eliminar la
desercin escolar secundaria, promoviendo la reinsercin educativa y la erradicacin
del trabajo infantil. Para 2016 se espera que exista un mejor conocimiento de las
deficiencias en la educacin y el desarrollo en la primera infancia para que sirva de
base a la formulacin de polticas. Tambin se espera que se haya logrado aumentar

11-31125

la cobertura de educacin preescolar y disminuir la desercin escolar, especialmente

entre las nias adolescentes.
37. Para avanzar hacia la inclusin de la infancia indgena se promover una
mayor incorporacin de la diversidad en el sistema escolar y se asesorar
tcnicamente a los funcionarios de contraparte a fin de fortalecer la pertinencia
cultural de las polticas de infancia mediante el uso de estndares interculturales
para la formulacin y revisin de instrumentos y prcticas. Tambin se apoyar el
desarrollo de capacidades de funcionarios, incluidos los policiales, y se establecer
un programa de formacin permanente en derechos del nio y perspectivas
interculturales. Se fortalecer la alianza con el sistema de justicia penal de La
Araucana y se apoyar la participacin de organizaciones mapuche y de otros
grupos indgenas en la proteccin de los derechos de la infancia.
38. El UNICEF apoyar al Gobierno y a las entidades de la sociedad civil en la
promocin y la realizacin de experiencias innovadoras que propici en la
participacin de los adolescentes en el mbito escolar y otros contextos,
fortaleciendo mecanismos que reconozcan sus opiniones.
39. El UNICEF apoyar al Gobierno en las medidas encaminadas a fortalecer a la
familia y sus funciones en cuanto a potenciar el desarrollo del nio en todos los
mbitos, respetando sus intereses y derechos, propiciando el buen trato y
fortaleciendo la participacin de las familias en la gestin escolar.
40. El UNICEF apoyar la concertacin de alianzas con entidades del sector
privado para la incorporacin del respeto de los derechos del nio al asumir sus
responsabilidades sociales empresariales, e intensificar su colaboracin con los
medios de comunicacin para influir en sus mensajes, potenciando el
reconocimiento de los nios como fuerzas vivas de la sociedad, dignos de respeto y
portadores de derechos. Se reforzar el conocimiento de estos temas requiriendo las
opiniones de los propios nios.
41. El UNICEF apoyar las acciones del Gobierno para generar y acrecentar
conocimientos sobre la situacin de los derechos del nio en Chile y en otros pases.
Proteccin de la infancia
42. Se ha comenzado a armonizar la legislacin y las polticas con las
disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Dichas leyes y
polticas han evolucionado desde el paradigma tutelar hasta el de la proteccin
integral, pero la valoracin social de la infancia y adolescencia pone de manifiesto
que siguen prevaleciendo actitudes paternalistas y autoritarias que se expresan en
violencia, restricciones a la libertad y carencia de mecanismos de participacin. An
persisten algunas polticas sociales que establecen la tutela institucional como
primera medida de proteccin de los nios cuyos derechos son vulnerados.
43.

Este componente se centrar en tres temas crticos:

a)

Mejora de los mecanismos de garanta y respeto de los derechos del nio;

b)
Adecuacin del marco jurdico e institucional nacional a los tratados
internacionales;
c)
Reduccin de los niveles de violencia familiar e institucional de que s on
objeto los nios.

11-31125

44. El UNICEF promover el funcionamiento de sistemas de vigilancia

permanente del respeto a los derechos del nio, realizar tareas de promocin y
fortalecer las capacidades nacionales y locales para asegurar que sean garantizados
y respetados. El UNICEF proporcionar asistencia tcnica para la preparacin de
estadsticas nacionales del sistema de justicia penal de menores, indicadores de la
efectiva vigencia de los derechos de adolescentes infractores de la ley, as como para
determinar las necesidades de atencin de los nios ms vulnerables, e introducir
innovaciones en la oferta de prevencin de violacin de los derechos del nio y
proteccin de la infancia a nivel subnacional. Para el ao 2016 se prev: a) la
consolidacin de un sistema de supervisin autnoma e interinstitucional de los
centros de reclusin de menores; b) la ampliacin de sanciones alternativas a la
privacin de libertad; y c) el establecimiento de programas subnacionales
diversificados y fortalecidos de promocin y proteccin de los derechos del nio.
45. El UNICEF apoyar tcnicamente a los funcionarios y entidades de contraparte
en: a) la reforma orientada a la creacin de dos instituciones diferenciadas, una para
proteccin de la infancia y otra para el sistema de justicia penal bajo la jurisdiccin
de los actuales Ministerios de Planificacin y de Justicia, respectivamente; b) la
elaboracin de una Ley de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios; c) el
aumento de la oferta pblica de disposiciones e institucion es de promocin y
proteccin de los derechos de la infancia; y d) la consolidacin de un efectivo
sistema especializado de justicia penal adolescente (14 -18 aos) . El UNICEF
apoyar tambin el anlisis y la puesta en prctica de las recomendaciones del
Comit de los Derechos del Nio: a) existencia de legislacin que prohba y
sancione el castigo corporal en todas sus formas; y b) creacin de una institucin
autnoma de defensa de los derechos del nio y otras que puedan surgir de los
prximos informes del Comit relativos a Chile.
46. Para el ao 2016, se prevn los siguientes resultados: a) una institucionalidad
de proteccin y responsabilidad penal acorde con la Convencin sobre los Derechos
del Nio; b) disminucin de la internacin y reclusin de los nios; c) aumento en la
oferta de orientacin y fortalecimiento familiar; d) incremento de los ndices de
reinsercin social de adolescentes infractores.
47. El UNICEF colaborar con las instituciones nacionales a fin de fortalecer sus
capacidades para reducir los niveles de maltrato infantil. Se preparar el cuarto
Estudio de Maltrato Infantil. Para 2016 se prev: a) el establecimiento de centros de
asistencia a la mujer y albergues que incorporen programas de prevencin en
beneficio de los nios de familias que han experimentado violencia; b) la
instauracin de protocolos contra el abuso sexual de menores y los malos tratos y la
violencia por motivos de gnero; y c) el establecimiento de mecanismos de
prevencin del abuso sexual en el mbito escolar.
48. El UNICEF se esforzar por fortalecer las capacidades del pas para la
proteccin de nios no nacionales (inmigrantes, solicitantes de asilo, refugiados y
vctimas de trata internacional), particularmente con respecto a sus derechos a
proteccin, salud, educacin, nacionalidad y reunificacin familiar. Se apoyar la
recopilacin de informacin para formular polticas pblicas adecuadas de
integracin de esos nios en la sociedad chilena. Se apoyar la consolidacin de un
marco normativo que garantice la inclusin de nio s no nacionales en el sistema de
proteccin integral de la infancia.

10

11-31125

49. El UNICEF apoyar al Gobierno en sus preparativos para eventuales

situaciones de emergencia y velar por que durante ellas se respeten y garanticen los
derechos de todos los nios que viven en Chile. Tambin apoyar las medidas del
Gobierno para la difusin de las experiencias exitosas en cuestiones de polticas de
infancia y adolescencia, como as tambin en sus esfuerzos por reunir informacin
sobre las experiencias de otros pases en materia de garanta y proteccin de los
derechos del nio.
Relacin del Programa con las prioridades nacionales y las esferas
de cooperacin indicadas en el MANUD 2011-2014
50. El Programa de cooperacin ha sido preparado en consulta con las principales
entidades de contraparte del UNICEF y est armonizado con la CCA y con las
acciones de los organismos de las Naciones Unidas definidas en el MANUD.
Durante su elaboracin se consideraron los siguientes aspectos: a) necesidades de
apoyo al Gobierno para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM);
b) resultados de la Evaluacin del MANUD; y c) coordinacin con la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) a fin de evitar duplicaciones.
Relacin del Programa con las prioridades internacionales
51. El Programa de cooperacin 2012-2016 concuerda con los ODM,
especialmente en lo concerniente a la reduccin de la pobreza, la garanta de
educacin bsica universal, la prevencin de la mortalidad maternoinfantil y la
prevencin del VIH/SIDA. Este Programa tiene estrecha correlacin con las
prioridades del Plan Estratgico de Mediano Plazo del UNICEF 2006 -2013: el
primer componente concuerda con las reas Focales 1, 2 y 5. El segundo
componente concuerda con las reas Focales 4 y 5.
52. El Programa de cooperacin ha tenido en cuenta muy especialmente las
recomendaciones formuladas en 2002 y 2007 por el Comit de los Derechos del
Nio, el Convenio 169 de la OIT y las Metas 2021 en materia de educacin,
conforme a lo convenido por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) en la XX Cumbre Iberoamericana.
Costos intersectoriales
53. Se ha previsto sufragar gastos del Programa y de personal de apoyo y
asistencia tcnica incluidos los que abarcan ms de un componente programtico,
adems de los costos del UNICEF relacionados con la ejecucin del Programa y las
acciones de planificacin, seguimiento y evaluacin.
Principales alianzas
54. El UNICEF continuar y reforzar sus actuales alianzas con entidades de
contraparte gubernamentales, centros de conocimientos, entidades de la sociedad
civil y organizaciones no gubernamentales, grupos confesionales, medios de
comunicacin y grupos del sector privado. Se coordinarn estrechamente las
acciones con la CEPAL, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el

11-31125

11

VIH/SIDA (ONUSIDA) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Las

principales entidades programticas de contraparte sern los Ministerios de
Planificacin, de Justicia, de Salud, de la Mujer y de Educacin. El UNICEF
mantendr sus convenios de cooperacin con los Carabineros de Chile, la Fiscala,
la Defensora, el Congreso y la Corte Suprema; adems, el UNICEF continuar su
relacin oficial con el Gobierno por conducto del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Supervisin, evaluacin y gestin del Programa
55. El UNICEF y sus entidades de contraparte acordarn al comienzo de este
Programa de cooperacin un conjunto de datos bsicos de referencia sob re la
situacin de los derechos del nio en el quintil ms pobre de la poblacin, en
aproximadamente el 10% de las comunas del pas. Esto posibilitar medir los
adelantos en este grupo, en comparacin con el resto del pas. El Plan Integrado de
Monitoreo y Evaluacin, del UNICEF, guiar la supervisin y el seguimiento del
Programa.
56. Chile forma parte, con otros pases, del Centro de Procesamiento del Cono Sur,
que se encarga de la gestin administrativa, financiera y de recursos humanos. Es
una estructura eficiente, que redunda en ahorros operacionales.
57. Con el fin de facilitar la recaudacin de fondos localmente, el UNICEF, en su
carcter de organismo de las Naciones Unidas; acord con el Gobierno de Chile la
revisin del Acuerdo Bsico de Cooperacin vigente entre ambos, de modo de
otorgar a las personas e instituciones que aporten donaciones al UNICEF los
beneficios tributarios que la legislacin chilena establece para las donaciones con
fines de inters social.

12

11-31125