DECRETO 3274 DE 2011

(Septiembre 7)
por el cual se reglamenta la Ley 1380 de 2010 que establece el Rgimen de Insolvencia para la Persona
Natural No Comerciante.

El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en

especial las conferidas por el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y los artculos 7, 8 y 11
de la Ley 1380 de 2010, y

CONSIDERANDO:
Que el 25 de enero de 2010 el Presidente de la Repblica sancion la Ley 1380 de 2010, por la cual se
establece el Rgimen de Insolvencia para la Persona Natural No Comerciante.
Que el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica otorga al Presidente de la Repblica, como
mxima autoridad administrativa, el ejercicio de la potestad reglamentaria para dictar las normas de
carcter general que son necesarias para la correcta ejecucin de las leyes.
Que el Gobierno Nacional, en virtud de lo establecido en los artculos 7, 8, 11 y 39 de la Ley 1380 de
2010, estima necesario proceder a su reglamentacin.
Que para tal propsito, el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Justicia y del Derecho (antes
Ministerio del Interior y de Justicia), integr la Mesa Tcnica para la Reglamentacin de la Ley 1380 de
2010, en la que participaron representantes de los Centros de Conciliacin Pblicos, Centros de
Conciliacin de Consultorio Jurdico, Centros de Conciliacin de Entidades sin nimo de Lucro, la
Procuradura General de la Nacin, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, la Superintendencia de Sociedades y representantes de la Unin Colegiada
de Notarios, entre otros invitados, la cual se reuni los das 4 de febrero, 18 de marzo, 30 de abril, 21 de
mayo y 9 de junio de 2010, segn soportes documentales que obran en la Direccin de Acceso a la
Justicia.
DECRETA:
CAPTULO I
Distribucin de competencias asignadas
Artculo 1. Competencia del trmite de insolvencia de la persona natural no comerciante. Podrn conocer
de los trmites de insolvencia los Centros de Conciliacin del lugar del domicilio del deudor autorizados
por el Ministerio de Justicia y del Derecho, a travs de los conciliadores inscritos en sus listas, y las
notaras a travs de sus notarios, del lugar del domicilio del deudor.
Pargrafo 1. Las competencias asignadas a los conciliadores de los Centros de Conciliacin y las
competencias asignadas a los Notarios de que trata este decreto, se derivan de las atribuciones y
funciones que la Ley 1380 de 2010 en los trminos de la Ley 640 de 2001 les ha atribuido como
conciliadores.
Pargrafo 2. Los abogados conciliadores de que trata el literal b) del artculo 16 de la Ley 640 de 2001
no podrn conocer directamente de los trmites de insolvencia econmica, y en consecuencia, ellos slo
podrn conocer de estos asuntos a travs de la designacin que realice el correspondiente Centro de
Conciliacin.
Pargrafo 3. Los Centros de Conciliacin de Consultorio Jurdico de las Facultades de Derecho podrn,
a travs de los estudiantes inscritos en ellos, tramitar solicitudes de insolvencia cuando hayan cursado y

aprobado la capacitacin exigida para los Notarios y conciliadores de Centros de Conciliacin por el
Decreto 4007 de 2010 y acten bajo la supervisin directa del Director o los Asesores del respectivo
centro. Los abogados titulados inscritos en los Centros de Conciliacin de los Consultorios Jurdicos,
podrn atender trmites de insolvencia econmica para la persona natural no comerciante, una vez
hayan cursado y aprobado la formacin establecida en el Decreto 4007 de 2010.
Artculo 2. Competencia territorial. La solicitud para dar inicio al trmite de insolvencia econmica podr
ser presentada ante las Notaras o Centros de Conciliacin del domicilio del deudor. Cuando en el
municipio del domicilio del deudor exista Centro de Conciliacin autorizado por el Ministerio de Justicia y
del Derecho y no exista Notara, la solicitud debe presentarse en el Centro de Conciliacin. Cuando en el
municipio del domicilio del deudor exista Notara y no exista Centro de Conciliacin, la solicitud debe
presentarse ante la Notara. Cuando en el Municipio del domicilio del deudor no existan Centros de
Conciliacin autorizados por el Ministerio de Justicia y del Derecho ni Notara, el deudor podr, a su
eleccin, presentar la solicitud ante cualquier Centro de Conciliacin o Notara que se encuentre en el
mismo circuito judicial o crculo notarial, respectivamente.
Artculo 3. Competencia para conocer de la modificacin del acuerdo de pago. Cuando se presente una
solicitud de modificacin del acuerdo de pago de que trata el pargrafo del artculo 24 de la Ley 1380 de
2010, y el Centro de Conciliacin o la Notara ante la que se desarroll el trmite de negociacin de
deudas haya dejado de existir, la solicitud podr ser presentada ante cualquier otro Centro o Notara a
eleccin del deudor y de los acreedores que representen no menos de una cuarta parte de los crditos
insolutos, aplicando las reglas establecidas en el artculo anterior.
CAPTULO II
Requisitos de la solicitud
Artculo 4. Juramento del solicitante. La informacin de la solicitud del trmite de negociacin de deudas
se entiende presentada por el deudor bajo la gravedad del juramento. En el evento en que el deudor
presente la solicitud a travs de apoderado, el juramento se entender prestado por el hecho del
otorgamiento del poder.
Artculo 5. Inventario. La persona natural no comerciante que quiera acogerse al rgimen de insolvencia
previsto en la Ley 1380 de 2010, debe preparar, con la colaboracin de un contador pblico
independiente, un estado de inventario, segn la definicin que de este estado de propsito especial
contempla el artculo 28 del Decreto Reglamentario 2649 de 1993. Dicho estado deber hacerse con
corte al ltimo da calendario del mes inmediatamente anterior a aquel en que se presente la solicitud de
trmite de negociacin de deudas.
El estado de inventario contendr en sus notas las relaciones exigidas en los numerales 3, 4, 5, 7 y 10 del
artculo 10 de la Ley 1380 de 2010.
Al estado de inventario se anexar, a ttulo de informacin complementaria, la exigida por los numerales
1, 2, 8 y 9 del artculo 10 de la Ley 1380 de 2010.
Artculo 6. Construccin del estado de inventario. Para preparar el estado de inventario, el contador
pblico independiente deber utilizar un procedimiento de reconocido valor tcnico contable.
Para permitir el cumplimiento del principio de transparencia de que trata el numeral 6 del artculo 3 de la
Ley 1380 de 2010, la persona natural no comerciante podr pedir a los acreedores que le informen por
escrito sobre las obligaciones a favor de estos y a cargo de aquel, acudiendo para el efecto a la tcnica
de confirmacin positiva, de manera que solamente se da por probado, lo informado por el acreedor.
Los activos sern presentados a su valor de realizacin o de mercado de conformidad con el artculo 10
del Decreto Reglamentario 2649 de 1993, justificado en avalos o listas de precios o, a falta de estos, a
su valor histrico. En las notas al estado de inventario, se informar sobre el valor fiscal de tales bienes y
sobre su valor histrico cuando se hubieren presentado a su valor de mercado. En firme el avalo de que
trata el artculo 11 de la Ley 1380 de 2010, se registrar la respectiva valorizacin o desvalorizacin.
Artculo 7. Certificacin. El estado de inventario ser certificado, por separado, por la persona natural no
comerciante y por el contador pblico independiente que le hubiere colaborado en su preparacin.
En su certificacin la persona natural no comerciante declarar que el estado de inventario satisface las
afirmaciones propias de la informacin financiera, enumeradas en el artculo 57 del Decreto
Reglamentario 2649 de 1993 y que, por lo tanto, no se ha incurrido en omisiones, imprecisiones o errores
que impidan conocer su verdadera situacin financiera y su capacidad de pago.

En su certificacin, el contador pblico independiente:

a) Identificar el estado de inventario de que se trate;
b) Distinguir la responsabilidad que con relacin a dicho estado asumen la persona natural no
comerciante y el contador pblico;
c) Describir el proceso realizado para su preparacin e indicar que, en cuanto ha actuado como
preparador de la informacin, no la ha auditado y, en consecuencia, que no emite ningn dictamen sobre
ella;
d) Expresar su concepto sobre la razonabilidad de la informacin contenida en el estado de inventario;
e) Expondr cualquier salvedad o incertidumbre que tuviere sobre la informacin; y
f) Manifestar que est libre de impedimentos frente al deudor.
Artculo 8. Contabilidad. La persona natural no comerciante cuya solicitud de trmite de negociacin de
deudas sea admitida, deber llevar contabilidad a partir del tercer da hbil siguiente a la admisin de su
solicitud y hasta que se verifique el cumplimiento del respectivo acuerdo de pago. Con fundamento en
esta contabilidad, el deudor deber presentar una relacin actualizada de sus obligaciones de
conformidad con el artculo 10 de la Ley 1380 de 2010.
Para comenzar la contabilidad se tomar como balance inicial el estado de inventario preparado segn
los artculos anteriores. Cualquier ajuste al inventario se reconocer en dicha contabilidad.
Las sumas cuyo cobro se suspenda, as como cualquier quita o concesin otorgada al deudor bajo
condicin del cumplimiento del acuerdo de pago, se registrarn en cuentas de orden contingentes hasta
que se verifique dicho cumplimiento.
De acuerdo con el artculo 2 de la Ley 1314 de 2009, la contabilidad de la persona natural no
comerciante corresponder a las caractersticas de tamao de sus actividades, el sector econmico al
que pertenezca, las circunstancias socioeconmicas en que se encuentre, la forma de organizacin
jurdica de sus actividades, su carcter de no comerciante y el inters pblico inherente a los procesos de
insolvencia. En consecuencia, cuando sea el caso su contabilidad ser simplificada, emitir revelaciones
y estados financieros abreviados y estos podrn ser objeto de aseguramiento de informacin de nivel
moderado. Si se cumplen las condiciones consagradas en la ley, la contabilidad de estas personas se
sujetar a las normas que se expidan para las microempresas.
CAPTULO III
Actuaciones en el trmite de negociacin de deudas
Artculo 9. Intervencin del Ministerio Pblico. En los trmites de insolvencia econmica de la persona
natural no comerciante en los que se discutan asuntos relativos a bienes del Estado, jurisdiccin coactiva
o reclamacin de alimentos, el conciliador deber comunicar por escrito dicha circunstancia, dentro de los
cinco (5) das siguientes a la aceptacin de la solicitud, a los Procuradores Judiciales del Circuito Judicial
del domicilio del deudor, o a las Procuraduras Provinciales en aquellos lugares donde aquellos no
existan.
Artculo 10. Audiencia. La negociacin de deudas se efectuar en una sola audiencia que podr
suspenderse tantas veces como se estime necesario de oficio o a peticin del deudor o los acreedores
que representen ms del cincuenta por ciento (50%) de las acreencias presentes en la audiencia, dentro
del plazo de duracin del trmite establecido por la Ley 1380 de 2010.
Artculo 11. Suspensin de la audiencia. El conciliador podr suspender la audiencia de negociacin de
deudas a travs de un escrito en el que deber sealar la fecha y hora de reanudacin de la audiencia, el
nmero de la sesin de que se trate, las partes intervinientes en el trmite, quin solicita la suspensin y
las razones para decretarla. En todo caso, la reanudacin de la audiencia deber darse dentro de los 10
das hbiles siguientes a la fecha del escrito de suspensin, advirtiendo que las diferentes deliberaciones
que se den durante la negociacin de deudas no podrn extenderse ms all del trmino establecido en
el artculo 15 de la Ley 1380 de 2010.
El escrito de suspensin ser suscrito por el conciliador y entregado a las partes al finalizar la audiencia
que se suspende.

Artculo 12. Acta. Cuando en el trmite de insolvencia econmica de la persona natural no comerciante se
logre un acuerdo de pago o se modifique el mismo, se levantar un acta que lo contenga y que deber
ser suscrita por el conciliador, el acreedor y el deudor.
Artculo 13. Registro del acta. El conciliador deber registrar el acta de conciliacin ante el Director del
Centro de Conciliacin, siguiendo para ello el procedimiento establecido en el artculo 14 de la Ley 640 de
2001, en concordancia con el artculo 4 del Decreto 30 de 2002, o dems normas que los modifiquen.
Pargrafo. En todos los casos, el original del acta de conciliacin y sus modificaciones debern reposar
en los archivos del Centro de Conciliacin o en la Notara.
Artculo 14. Constancias. En aquellos casos en los que en el trmite de negociacin de deudas no se
logre un acuerdo de pago, el conciliador expedir una constancia que declare el fracaso de la
negociacin, copia de la cual entregar a cada uno de los acreedores.
Si pese a existir un acuerdo de pago el conciliador constata el incumplimiento de este, el conciliador
expedir constancia en la que se d cuenta de ello.
Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 27 de la Ley 1380 de 2010.
Artculo 15. Peritos avaluadores. De conformidad con lo establecido en el artculo 11 de la Ley 1380 de
2010, se entiende por perito idneo todo aquel que de acuerdo con las normas establecidas en el Cdigo
de Procedimiento Civil est habilitado para presentar avalos en condicin de perito. Los peritos que no
hagan parte de la lista de auxiliares de la justicia o de listas de peritos de entidades pblicas del orden
nacional, departamental o municipal, estarn obligados a acreditar su idoneidad ante el conciliador.
Artculo 16. Marco tarifario de los peritos. Para la determinacin del marco tarifario de los peritos, se
aplicar lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil sobre el particular.
Artculo 17. Improcedencia de nuevas solicitudes de trmite de insolvencia. Las personas naturales no
comerciantes cuya negociacin hubiere fracasado por no haberse celebrado el acuerdo de pago dentro
del plazo establecido en la ley o que habindolo celebrado lo hubieren incumplido y su incumplimiento no
fuere superado en los trminos y condiciones dispuestos en la ley, no podrn volver a solicitar un nuevo
trmite de negociacin de deudas. Tampoco cuando, en virtud del incidente de revisin de que trata el
artculo 13 de la Ley 1380 de 2010, el juez civil declare incumplido el acuerdo o se declare probada
cualquiera de las causales de restriccin a la solicitud del trmite de negociacin de deudas establecidas
en el artculo 19 de la referida ley.
CAPTULO IV
Atencin prioritaria
Artculo 18. Lmite de atencin por cuanta. Teniendo en cuenta la funcin social de los Centros de
Conciliacin de las entidades pblicas, estos slo podrn conocer de trmites de insolvencia en los que
los activos del solicitante no superen los cien salarios mnimos legales mensuales vigentes (100 smlmv),
a menos que en el respectivo municipio no exista ningn otro Centro de Conciliacin y no exista ninguna
Notara. As mismo, los Centros de Conciliacin de las entidades pblicas debern atender a las personas
naturales no comerciantes pertenecientes a los estratos 1 y 2. Los Centros de Conciliacin de Entidades
Pblicas debern incluir, en su reglamento interno, el protocolo a partir del cual se verificar que el
usuario pertenece a los estratos 1 y 2.
La no atencin por parte de los Centros de Conciliacin de las Entidades Pblicas, de las solicitudes de
trmites de insolvencia econmica presentadas por personas naturales insolventes pertenecientes a los
estratos 1 y 2, constituir incumplimiento de las obligaciones del centro.
CAPTULO V
Tratamiento de la informacin
Artculo 19. Conservacin y reporte de informacin. Los documentos utilizados como soporte en el trmite
de insolvencia se conservarn de forma que se garantice su reproduccin
y consulta hasta que se verifique el cumplimiento del respectivo acuerdo de pago. Una vez admitido un
trmite de insolvencia econmica para persona natural no comerciante, el Centro de Conciliacin o la
Notara deber registrar el caso en el Sistema de Informacin de la Conciliacin (SIC) del Ministerio de

Justicia y del Derecho y reportar ante l en tiempo real, los avances de la negociacin respectiva, para
efectos del control que sobre los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos ejerce el Ministerio
del Interior y de Justicia y para la formulacin de poltica pblica sobre el particular.
Adicionalmente, el Ministerio de Justicia y del Derecho propender por la publicacin de los nombres de
las personas que han sido admitidas en el trmite de que trata la Ley 1380 de 2010, as como la fecha de
la presentacin de la solicitud del trmite y de su admisin.
Artculo 20. Custodia de informacin. El Ministerio del Interior y de Justicia, a travs del Sistema de
Informacin de la Conciliacin (SIC), publicar el listado de los Centros de Conciliacin cuya resolucin
de autorizacin se revoque y divulgar el nombre del Centro que asumir la custodia de los archivos
pertenecientes al Centro que ha dejado de existir.
Artculo 21. Traslado y remisin de informacin. En el evento en que se revoque la autorizacin de
funcionamiento del Centro de Conciliacin ante el cual se adelante el trmite de insolvencia, el Ministerio
de Justicia y del Derecho asignar la responsabilidad del trmite y la custodia del archivo documental a
otro Centro de Conciliacin. En tal caso, el Centro de Conciliacin cuya autorizacin de funcionamiento
se revoca deber reembolsar la tarifa a l cancelada por el deudor, de manera proporcional a las
actuaciones que ante l se hayan surtido. El plan de devolucin de la tarifa por los servicios cobrados y
no prestados, deber ser sometido a autorizacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. El plan deber
incluir el nombre del beneficiario de la devolucin, el monto a devolver y la fecha en que se har la
devolucin.
En el evento en que el trmite de insolvencia econmica haya culminado, el Centro de Conciliacin cuya
autorizacin de funcionamiento se revoca remitir el archivo documental de los trmites de insolvencia al
Archivo General de la Nacin.
Cuando se presente solicitud de modificacin del acuerdo de pago y el Centro de Conciliacin ante el
cual se desarroll el trmite de negociacin de deudas haya dejado de existir, el Centro de Conciliacin al
que el Ministerio de Justicia y del Derecho haya asignado la responsabilidad de la custodia del archivo
documental remitir el expediente a aquel escogido por el usuario.
CAPTULO VI
Tarifas
Artculo 22. Tarifas mximas. En los trmites de insolvencia econmica de las personas naturales no
comerciantes, las tarifas que podrn cobrar los Centros de Conciliacin y las Notaras se liquidarn a
partir del valor de los pasivos del deudor.
Las tarifas que debern cobrar los Centros de Conciliacin y las Notaras se calcularn de manera que,
hasta un salario mnimo de los pasivos del deudor, la tarifa a aplicar ser de hasta 0.18 smlmv; cuando
los pasivos del deudor se encuentren en el rango de ms de un (1) smlmv hasta diez (10) smlmv, la tarifa
mxima ser de hasta 0.7 smlmv; de ms de diez (10) hasta veinte (20) smlmv de los pasivos del deudor,
la tarifa mxima ser de hasta 1.0 smlmv. De veinte (20) smlmv en adelante, por cada veinte (20) smlmv
de los pasivos del deudor, la tarifa a aplicar se incrementar en uno punto cinco (1.5) smlmv, tal como a
manera demostrativa se indica en la siguiente tabla:
siguiente tabla:

Valor de los pasivos

(smlmv)

Tarifa maxima (smlmv)

De 0 hasta 1

Hasta 0.18

Ms de 1 hasta 10

Hasta 0.7

Ms de 10 hasta 20

Hasta 1.0

Ms de 20 hasta 40

Hasta 2.5

Ms de 40 hasta 60

Hasta 4.0

Ms de 60 hasta 80

Hasta 5.5

Ms de 80 hasta 100

Hasta 7.0

Ms de 100 hasta 120

Hasta 8.5

Ms de 120 hasta 140

Hasta 10.0

Ms de 140 hasta 160

Hasta 11.5

Ms de 160 hasta 180

Hasta 13,0

Ms de 180 hasta 200

Hasta 14.5

Y as sucesivamente.

Pargrafo 1. De las anteriores tarifas, el sesenta por ciento (60%) corresponde al conciliador y el
cuarenta por ciento (40%) corresponde al centro de Conciliacin.
Pargrafo 2. Los Centros de Conciliacin y las Notaras podrn establecer criterios de clculo de las
tarifas teniendo en cuenta la complejidad del caso, el nmero de acreedores, el valor de los activos y el
valor de los pasivos, siempre que se respeten los topes y porcentajes a los que se refiere este artculo.
En todo caso, para el clculo de costos se tendr en cuenta el monto total de las obligaciones por
concepto de capital, as como los ingresos del deudor.
Artculo 23. Rechazo. Tanto en el trmite inicial de negociacin de deudas como en el caso de
modificacin del acuerdo de pago, el Centro de Conciliacin o la Notara rechazar el trmite de
insolvencia econmica de la persona natural no comerciante en el evento en que la tarifa no sea
cancelada oportunamente.
Artculo 24. Reliquidacin de la tarifa. Dentro de los cinco (5) das siguientes a aquel en que queden en
firme los derechos de voto, el Centro de Conciliacin o la Notara liquidarn la tarifa. En los casos donde

la cuanta de las obligaciones del deudor sea aumentada en el desarrollo del trmite de insolvencia
econmica, se podr liquidar la tarifa sobre el monto ajustado, de conformidad con lo establecido en el
artculo 22 del presente decreto.
Artculo 25. Sesiones adicionales. Si en el trmite de insolvencia econmica de que trata la Ley 1380 de
2010 se realizan ms de cuatro sesiones de la audiencia de conciliacin, por cada sesin adicional a las
cuatro sesiones ya referidas, se podr cobrar como mximo hasta un diez por ciento (10%) liquidado
sobre la tarifa inicialmente sealada, de conformidad con lo establecido en el artculo 22 del presente
decreto.
Artculo 26. Tarifas de revisin o modificacin. Cuando ante el Centro de Conciliacin o ante las Notaras
se solicite la revisin o la modificacin del acuerdo de pago, se podr cobrar como mximo hasta un
treinta por ciento (30%) liquidado sobre la tarifa inicialmente sealada, de conformidad con lo establecido
en el artculo 22 del presente decreto.
Artculo 27. Gratuidad. Los trmites de insolvencia econmica para la persona natural no comerciante
ante Centros de Conciliacin de entidades pblicas y Centros de Conciliacin de Consultorio Jurdico de
las Facultades de Derecho, sern gratuitos. Con todo, las expensas que se causen dentro del trmite de
insolvencia debern ser asumidas por la parte solicitante, de conformidad con lo previsto en las reglas
generales del Procedimiento Civil.
En el evento en que las expensas no sean canceladas, se entender desistida la solicitud presentada por
el convocante. Si quien no cancela las expensas es parte convocada, se entender desistido el trmite
que dependa del pago de las mismas.
Pargrafo. Son expensas causadas en el trmite de insolvencia econmica para la persona natural no
comerciante, las relacionadas con comunicaciones, remisin de expedientes, honorarios de auxiliares de
la justicia y dems gastos secretariales.
Artculo 28. Divulgacin. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a travs de los programas institucionales
de televisin y el Sistema de Informacin de la Conciliacin (SIC), divulgar la manera de acogerse, los
beneficios y los efectos del trmite de insolvencia econmica para la persona natural no comerciante.
Artculo 29. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 7 de septiembre de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro de Justicia y del Derecho,