UNIN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

ESTUDIO DE CASO SOBRE EL ENTORNO CAMBIANTE DE

LAS TELECOMUNICACIONES INTERNACIONALES

LAS BAHAMAS

PROYECTO DE INFORME FINAL

Febrero de 1988

David N. Townsend & Associates

17 Lawrence Road
Swampscott, MA01907 USA

INDICE
NOTA DEL AUTOR .........................................................................................................................................................4
1 LAS BAHAMAS: VISIN DE CONJUNTO...............................................................................................................5
1.1 GEOGRAFA, POBLACIN, GOBIERNO .........................................................................................................................5
1.2 ECONOMA .................................................................................................................................................................7
2 POLTICA DE TELECOMUNICACIONES Y DESARROLLO DE LA RED........................................................9
2.1 POLTICA Y REGLAMENTACIN DEL SECTOR...............................................................................................................9
2.2 DESARROLLO DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES......................................................................................10
3 ENTORNO DE LAS TELECOMUNICACIONES INTERNACIONALES ...........................................................13
3.1 RGIMEN DE LAS REGLAMENTACIONES....................................................................................................................13
3.2 T RFICO, TARIFAS, INGRESOS Y LIQUIDACIONES INTERNACIONALES........................................................................13
4 EVALUACIN DE COSTES DE LOS SERVICIOS INTERNACIONALES DE TELECOMUNICACIN.....17
4.1 LA METODOLOGA TAS DE LA UIT ..........................................................................................................................17
4.2 METODOLOGA PRECIO DE LOS COMPONENTES DE LA TARIFA DE LA FCC.............................................................18
4.3 METODOLOGA DNTA.............................................................................................................................................19
4.4 COSTES DE BATELCO .............................................................................................................................................20
5 ESCENARIOS DE CAMBIOS EN EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTERNACIONAL ..........................24
5.1 ESCENARIO DE REFERENCIA: NO SE ALTERA LA POLTICA DE LIQUIDACIONES...........................................................24
5.2 ESCENARIO 1: PLAN DE REFERENCIAS FCC..............................................................................................................27
5.3 ESCENARIO 2: REDUCCIN GRADUAL DE LAS PARTES ALCUOTAS DE DISTRIBUCIN................................................30
5.4 ESCENARIO 3: RETENCIN NTEGRA DE TASAS EN ORIGEN.......................................................................................32
5.5 ESCENARIO 4: TASAS DE TERMINACIN UNILATERALES...........................................................................................34
6 CONCLUSIONES ........................................................................................................................................................38

LISTA DE CUADROS
CUADRO 1.1: ESTADSTICAS ECONMICAS DE LASBAHAMAS .............................................................................................7
CUADRO 2.1: T OTAL DE LNEAS DE ACCESO TELEFNICO..................................................................................................10
CUADRO 2.2: OTROS INDICADORES DE SERVICIO...............................................................................................................11
CUADRO 2.3: T ARIFAS E INGRESOS DE BATELCO..............................................................................................................11
CUADRO 3.1: CRECIMIENTO DEL TRFICO INTERNACIONAL..............................................................................................14
CUADRO 3.2: INGRESOS NETOS COMBINADOS POR LIQUIDACIONES(MILL USD) ...............................................................15
CUADRO 3.3: DATOS SOBRE TARIFAS, TRFICO Y LIQUIDACIONES EN LAS PRINCIPALES REGIONES....................................16
CUADRO 4.1: COSTES TOTALES DE BATELCO, 1990-1996................................................................................................21
CUADRO 4.2: MODELO DE COSTE DE DNTA, BAHAMAS...................................................................................................23
CUADRO 5.1: RESULTADOS DE REFERENCIA......................................................................................................................25
CUADRO 5.2: ESCENARIO 1: PLAN DE REFERENCIAS FCC .................................................................................................28
CUADRO 5.3: ESCENARIO 2: REDUCCIONES GRADUALES ..................................................................................................30
CUADRO 5.4 : ESCENARIO 3: RETENCIN NTEGRA EN ORIGEN...........................................................................................33
CUADRO 5.5 : ESCENARIO 4: TASAS DE TERMINACIN.......................................................................................................36

LISTA DE GRFICOS
GRFICO 3.1: T RFICO INTERNACIONAL DE ENTRADA Y DE SALIDA..................................................................................14
GRFICO 3.2: INGRESOS POR LIQUIDACIONES NETAS, LOCALIZACIONES PRINCIPALES, 1996 .............................................15
GRFICO 5.1: ESCENARIO DE REFERENCIA, EXCEDENTES/DEF. INTERNACIONALES NETOS, US $M .................................26
GRFICO 5.2: ESCENARIO 1: PLAN DE REFERENCIAS FCC, EXCEDENTES/DEF. INTERNACIONALES NETOS, US$M ...........29
GRFICO 5.3 : ESCENARIO 2 : REDUCCIN GRADUAL DE LAS PARTES ALCUOTAS DE DISTRIBUCIN..................................31
GRFICO 5.4: RETENCIN NTEGRA DE TASAS EN ORIGEN- EXCEDENTES/DEF. INTERNACIONALES NETOS, US$M ..........33
GRFICO 5.5 : T ASAS DE TERMINACIN - EXCEDENTES/DEF. INTERNACIONALES NETOS, US$M .....................................36

NOTA DEL AUTOR

Se presenta el Informe final del estudio realizado para la UIT sobre el caso de las Bahamas, en el que se
abordan los efectos de las cambiantes polticas de acuerdos internacionales en el sector de las
telecomunicaciones. El estudio ha sido dirigido por David N. Townsend & Associates, firma consultora en
economa y poltica de telecomunicaciones. Su autor principal es el propio David N. Townsend.
En este Informe se exponen los objetivos y la metodologa del estudio, sus resultados finales y las
observaciones basadas en los datos actualmente disponibles.
Objetivos y metodologa
La finalidad del estudio segn su formulacin original es: considerar algunos pases en desarrollo que sean
ms vulnerables a los cambios en el sistema internacional de tasas de distribucin, examinar escenarios
probables y evaluar respuestas posibles, tanto al nivel de toma de decisiones polticas como al nivel
comercial. Para abordar estos objetivos, hemos desarrollado un anlisis en profundidad de la situacin de la
industria de telecomunicaciones en las Bahamas, especialmente en los servicios internacionales. Con base
en la informacin obtenida, hemos elaborado una serie de modelos econmicos de costes, trfico e ingresos
en el sector, los cuales simulan los efectos de los cambios en una amplia gama de variables, muy
destacadamente en las partes alcuotas de distribucin presentes y futuras.
Agradecimientos
El autor desea agradecer a la Bahamas Telecommunications Corporation (BaTelCo) su ayuda esencial para
recopilar la informacin necesaria. En particular, la Sra. Faith Johnson ofreci un apoyo excepcional
durante todo el proyecto. Tambin quisiramos agradecer al Sr. Leander Bethel de BaTelCo su colaboracin
y apoyo. Los resultados y los anlisis contenidos en el presente estudio se basan en la informacin aportada
por BaTelCo y otras fuentes, pero las conclusiones son privativas de David N. Townsend & Associates
(DNTA).

1
1.1

LAS BAHAMAS: VISIN DE CONJUNTO

Geografa, poblacin, gobierno

Pese a sus reducidas dimensiones, poblacin e influencia econmica, la nacin de las Bahamas ostenta una
distincin nica en el hemisferio occidental: San Salvador, una pequea isla de su territorio, fue bautizada
as por el navegante Cristbal Coln al pisar en ella por primera vez tierras del Nuevo Mundo. En el da de
hoy, las Bahamas, nacin archipilago formada por unas 700 islas de las que slo 30 estn habitadas, pasa
por ser el destino turstico ms popular entre las naciones del mar Caribe. Es el pas caribeo que ms se
acerca a los Estados Unidos, a unos 90 kilmetros de la costa de Florida. En las dos islas principales de New
Providence y Grand Bahama se asienta el grueso de la poblacin y de la actividad econmica. (Vase el
mapa, en la pgina siguiente.)
La poblacin de las Bahamas es aproximadamente de 290.000 habitantes, a los que se suman en cualquier
momento unos 25.000 turistas (ms de 3 millones de turistas por ao). La poblacin permanente viene
creciendo a un ritmo cercano al 2% al ao desde 1990. Alrededor del 67% de los habitantes vive en New
Providence, cuya densidad de poblacin supera los 800 por kilmetro cuadrado. Otro 16% reside en Grand
Bahama; slo hay 13 islas ms que lleguen a los 400 habitantes.
Las Bahamas se gobiernan por una democracia parlamentaria, y ha permanecido polticamente estable
durante casi tres siglos, desde que las autoridades coloniales britnicas terminaron con las infames bandas
de piratas que al principio controlaban las islas. El pas consigui la independencia de Gran Bretaa en
1973, pero contina siendo miembro de la Comunidad Britnica. En los ltimos aos, el Gobierno del
Primer Ministro Hubert A. Ingraham procura aplicar estrategias de descentralizacin poltica y
diversificacin econmica.

(Reproducido con autorizacin de Magellan Geographix)

1.2

Economa

La economa de las Bahamas descansa en el turismo, las operaciones bancarias al amparo del paraso fiscal,
y despus todo lo dems. En general la economa es muy slida, sobre todo en comparacin con los pases
de la regin, alcanzando un producto interior bruto (PIB) de 3.500 millones USD en 1996, con un 2% de
aumento sobre 1995, lo cual viene a dar un PIB per cpita en torno a 12.280 USD. Un 50% del PIB puede
atribuirse directa o indirectamente al turismo, que ocupa la mitad de la poblacin activa de las islas. Los
gastos en turismo crecieron casi un 8% en 1996, hasta un total de 1.450 millones USD. Pese a los esfuerzos
del Gobierno por diversificar la economa, este crecimiento dej muy atrs el crecimiento global del 2%
registrado en el PIB.
Las actividades bancarias constituyen otro 8 a 10% de la economa de las Bahamas. Existen unos 425
bancos registrados para operar en las Bahamas, contando entre ellos sucursales de casi todos los grandes
bancos internacionales, especialmente de los Estados Unidos. Se dedican principalmente a la gestin de
activos para compaas y particulares no residentes, acogidos a los beneficios fiscales. El Gobierno favorece
intensamente estas actividades, con leyes de intimidad financiera muy estrictas (recientemente modificadas
por nuevas iniciativas contra el blanqueo de capitales), y nulos impuestos sobre los depsitos y los
beneficios. Dado que estas instituciones bancarias operan exclusivamente en moneda extranjera,
contribuyen a la economa del pas con unos 267 millones USD en divisas.
El sector que genera ms inversin extranjera privada en las Bahamas es el turstico, concretamente los
hoteles y centros de recreo, cuya propiedad y explotacin suele estar, total o parcialmente, en manos
extranjeras. El gran puerto de contenedores nuevo de Freeport tambin pertenece a extranjeros. El Gobierno
de las Bahamas permite la repatriacin ntegra de todas las inversiones y los beneficios obtenidos por los
inversores extranjeros.
Las estadsticas siguientes resumen la situacin econmica actual de las Bahamas y ponen de relieve el
comportamiento relativamente slido de la economa (el dlar de las Bahamas est a la par con el dlar de
EE.UU.):
Cuadro 1.1: Estadsticas econmicas de las Bahamas
1996
PIB (mill.USD)
PIB per cpita (USD)
Deuda pblica (mill. USD)
Deuda en % del PIB
Inflacin
Desempleo

1995

3 500

3 400

12 280

12 193

1 543

1 495

44,1%

44%

1,5%

2,5%

11,1%

sin datos

Fuente : Varios

Las polticas sostenidas por las Bahamas en el terreno econmico pretenden poner de relieve las ventajas
naturales y las oportunidades que encierran las islas para los turistas y los inversores extranjeros. El
Gobierno no cobra impuesto alguno sobre rentas o ganancias de capital, tanto a sus ciudadanos como a los
extranjeros que invierten en el pas. Los impuestos sobre la propiedad son relativamente bajos (del 1% al
2% del valor gravado por ao), si bien existe un impuesto del timbre del 8% sobre las ventas inmobiliarias.
La baja presin impositiva del entorno ha inducido al Gobierno a depender con carcter primordial de los
impuestos de importacin y exportacin como fuente principal de los ingresos pblicos. Estos impuestos
constituyen casi el 50% del presupuesto nacional, unos 368 millones USD en el presente ao fiscal. En
particular, los aranceles de importacin son altos, del 25% al 35% en la mayora de los bienes importados, y
notablemente ms elevados en ciertas importaciones (por ejemplo, los automviles, con un arancel del 45%
al 65%). A esto hay que aadir un impuesto del timbredel 7% sobre la mayora de las importaciones.
7

Aunque el Gobierno ha eximido de impuestos a ciertas categoras de importaciones para fomentar el

desarrollo de nuevas industrias, tiene plena intencin de seguir dependiendo de los impuestos de
importacin para las financias pblicas.
Debido a su fuerte dependencia de los aranceles de importacin, las Bahamas no pertenece a la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la cual obliga a sus miembros a reducir los aranceles para
estimular el comercio. Por razones similares, tampoco est integrada en el Mercado Comn del Caribe. Las
Bahamas, no obstante, s que se aprovechan de las oportunidades de importaciones libres de impuestos en
otros pases, entre ellos los EE.UU. (en virtud de la Iniciativa de la Cuenca Caribea), Canad (dentro de
Caribcan) y la Unin Europea (segn el IV Convenio de Lom). El Primer Ministro ha manifestado tambin
su apoyo a la propuesta Zona de Libre Comercio de las Amricas (FTAA), con un compromiso general de
simplificar, mas no reducir notablemente ni eliminar, muchos aranceles de importacin con los pases de la
regin.
Las Bahamas importan bienes muy en exceso de lo que exportan. En 1995, las cifras fueron de alrededor
de 1 250 millones USD en importaciones frente a 180 millones USD en exportaciones. En ambos casos, los
Estados Unidos se llevan ms del 80% del comercio internacional de las Bahamas. De la moneda fuerte
obtenida de las exportaciones, los ingresos netos procedentes de liquidaciones internacionales representan
menos del 2% del total anual.

POLTICA DE TELECOMUNICACIONES Y DESARROLLO DE LA RED

Se presenta en este captulo una visin general del sector de las telecomunicaciones en las Bahamas, la
poltica del Gobierno y el grado de desarrollo en redes y servicios.
2.1

Poltica y reglamentacin del sector

2.1.1

Marco reglamentador actual

Las telecomunicaciones se iniciaron en las Bahamas en 1892 con la conexin del primer cable submarino
desde Florida, en Estados Unidos, al lugar todava llamado Cable Beach (playa del cable). La primera
central manual fue instalada en 1906; la comunicacin internacional se anticip as al servicio telefnico
nacional en unos 12 aos. La reglamentacin y el control de los servicios cayeron bajo la autoridad del
Departamento estatal de Telgrafos y Telfonos (ms tarde Departamento de Telecomunicaciones) hasta la
aprobacin de la Ley de Telecomunicaciones de 1966. Por esta Ley se cre una sociedad estatal, la Bahamas
Telecommunications Corporation o BaTelCo, que todava hoy opera como un monopolio semipblico en la
mayora de los servicios.
Aunque est constituida como compaa explotadora, BaTelCo dirige asimismo las funciones de
reglamentacin del sector. Estas funciones consisten principalmente en hacerse cargo de la gestin de
frecuencias y de las concesiones, incluyendo la asignacin de frecuencias, la comprobacin tcnica y la
inspeccin, y la concesin de nuevas licencias. Las decisiones que afectan al desarrollo del servicio,
inversiones, financiacin y tarifas competen al Consejo de Administracin y al Director General, y estn
sujetas a la aprobacin del Ministro de Turismo (que tambin es Primer Ministro adjunto).
BaTelCo ostenta el monopolio sobre la prestacin del servicio telefnico bsico nacional e internacional, as
como de la telefona celular. Desde 1993, ha habido una apertura gradual de ciertos mercados no bsicos,
como son los de grupo cerrado de usuarios, redes de datos para compaas internacionales, acceso a Internet,
servicios de radiobsqueda y sistemas radioelctricos independientes de concentracin de enlaces. Hay
asimismo cinco emisoras nacionales de radiodifusin en competencia, y una televisin por cable
independiente sujeta a franquicia. No se impone restriccin alguna sobre la provisin de acceso a Internet, y
en la actualidad existen dos proveedores privados adems de los servicios Internet de BaTelCo (vase
informacin posterior).
El experimento de apertura de mercado ms amplio realizado hasta ahora ha sido la concesin de servicios
de radiobsqueda. Desde que se invit a presentar solicitudes de licencias en 1993, se han concedido nueve
licencias de radiobsqueda, dos de ellas a operadores exclusivamente extranjeros y las restantes a empresas
mixtas o nacionales. El efecto ha sido un descenso del 50% en los precios, y un gran aumento de las
inversiones en equipos para mejorar la calidad del servicio por parte de BaTelCo, anteriormente proveedor
en monopolio de la radiobsqueda.
2.1.2

Cambios recientes y cambios pendientes en la reglamentacin del sector

Adems de los cambios de mercado iniciados en 1993 que han introducido una competencia limitada a
BaTelCo, el Gobierno de las Bahamas se dispone a aplicar una reestructuracin ms profunda del sector de
las telecomunicaciones en el pas. En particular, en 1996 anunci planes para privatizar BaTelCo mediante
la incorporacin de un inversor estratgico que poseera una minora de acciones pero asumira el control de
la gestin. En diciembre de 1997, se dio a conocer que el Ministro de Estado para la Empresa Pblica, junto
con una comisin de privatizacin presidida por el Gobernador del Banco Central, estaban a punto de
seleccionar un asesor para la privatizacin, esperndose que se abriera una licitacin para encontrar
inversores extranjeros antes del final de 1998. El Gobierno toma asimismo posiciones para establecer una
Comisin de Servicios Pblicos independiente que asumira responsabilidades de reglamentacin
actualmente ejercidas por BaTelCo. Quedan todava por conocerse la mayora de los nuevos detalles de la
privatizacin proyectada.
Dado que las Bahamas no es miembro de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), no est en
situacin de formular una oferta con respecto a los mandatos de reforma de las telecomunicaciones de la
OMC. Adems, pese a las intenciones de privatizar BaTelCo y la liberalizacin de ciertos mercados, no
existe actualmente ningn plan de extender la competencia para incluir servicios bsicos o servicios
internacionales. BaTelCo y el Gobierno estn, por lo tanto, examinando posibles reformas en tarifas y tasas
9

de distribucin como respuesta a las presiones de globalizacin que se ejercen sobre el mercado de las
telecomunicaciones.
2.2

Desarrollo del sector de las telecomunicaciones

2.2.1

Arquitectura de la red y servicios

El desarrollo de la infraestructura de la red de telecomunicaciones en un archipilago plantea unos retos

singulares. Esto es especialmente cierto en el caso de las Bahamas, donde el grueso de la poblacin se
concentra en dos islas pero hay que dar servicio al menos a otras doce.
La red de BaTelCo tiene su base en New Providence, y adopta una estructura de estrella extendida a Grand
Bahama y a otras 14 de las islas menores, as como a las terminaciones internacionales en los EE.UU. y
Suiza. Cada una de estas islas menores cuenta con una o ms pequeas centrales o nodos de conmutacin
telefnica, cuyas capacidades van desde 50 hasta 2.000 lneas de abonado. En ciertos casos, la geografa de
una determinada isla obliga a utilizar numerosas centrales para dar servicio a un nmero de abonados
relativamente reducido. En la isla de Abaco, por ejemplo, existen 14 nodos separados para atender unos
5.000 abonados telefnicos. En total, en las islas menores hay 62 nodos conmutadores instalados cuya
capacidad combinada total se aproxima a las 25.000 lneas, que hoy dan servicio a unos 17.000 abonados.
Obviamente esta arquitectura no se utilizara en un pas continental interior con 280.000 abonados
solamente.
Las redes en Grand Bahama y New Providence son algo ms convencionales. La mayora de los abonados
de Grand Bahama (unos 12.000) estn atendidos por una de las dos centrales DMS 100/200, si bien adems
existe una docena de nodos pequeos. En New Providence, hay cuatro centrales DMS 100/200 importantes,
ms una 5ESSS, que dan servicio a alrededor de 57.000 de los 67.000 abonados de la isla. Todas las
centrales de las islas principales y las islas menores son digitales.
La configuracin en estrella de la red telefnica implica que todas las llamadas entre islas deben pasar a
travs de uno de los centros nodales de Grand Bahama y New Providence. Cada isla tiene al menos un
conmutador en tndem que transmite tanto trfico interinsular como trfico internacional en direccin al
centro nodal ms prximo. Las llamadas son luego encaminadas a la isla de destino, o a la central de acceso
internacional, por el comutador tndem de dicho centro nodal.
Los siguientes cuadros identifican las tendencias generales de desarrollo de la red, tanto en el acceso al
servicio telefnico bsico como en otros servicios:
Cuadro 2.1: Total de lneas de acceso telefnico
1988

1991

1994

1995

1996

1997

CAGR

61 262

78 722

78 861

83 707

89 463

96 310

4,63%

Fuente: BaTelCo.

10

Cuadro 2.2: Otros indicadores de servicio

1994
Telfonos de previo pago
Abonados mviles celulares

1997

750

2000

2 400

5 700

340

31

Abonados de conmutacin de paquetes

Fuente: BaTelCo.

El trfico telefnico nacional se clasifica en dos grupos, intrainsular e interinsular. Al trfico interinsular se
le aplica una tarifa de 0,40 USD por minuto (0,30 USD por la noche), pero a las llamadas en el interior de
una isla no se les aplica tarifa por minuto. En 1996, el trfico nacional ascendi a 19 millones de minutos en
cada categora, proporcionando unos ingresos nacionales en torno a 6,9 millones USD.
Por ltimo, el acceso a Internet lo proporciona BaTelCo a travs de su servicio BaTelNet, as como otras dos
firmas, y est muy bien desarrollado en el pas. BaTelNet es el ms extendido, pues atiende a las dos islas
principales de New Providence y Grand Bahama, adems de Abaco y Eleuthera. Una compaa privada,
Bahamas On-Line, utiliza circuitos alquilados de fibra ptica y enlaces privados internacionales por satlite.
El sistema ofrecido por la estacin radioelctrica Tribune/100 Jamz centra su inters en los clientes
comerciales, y tiene adems su propio enlace descendente de satlite.
2.2.2

Indicadores financieros

Los siguientes datos proporcionan una visin de conjunto de la reciente posicin financiera de BaTelCo:
Cuadro 2.3: Tarifas e ingresos de BaTelCo
Tarifas

Ingresos (mill. USD)

1994

Tasas de conexin

1995

1996

360,00

1,31

1,18

1,61

24,50

2,62

31,82

33,16

0,40

8,63

6,25

6,90

67,56

73,11

79,48

Pagos de liquidacin netos

0,94

2,45

1,55

Servicios de com. mviles

8,81

7,83

5,93

Servicios de com. de datos

0,44

0,31

0,24

Servicios de lneas alquiladas

3,08

3,10

2,96

Otros ingresos

7,88

10,10

12,82

101,27

136,15

144,65

Tasas de abono mensual

Tasas interurbanas nacionales
Tasas interurbanas internacionales

TOTAL DE INGRESOS

Fuente: BaTelCo.

2.2.3

Planes de desarrollo y retos que plantean

Segn los patrones de la mayora de los pases en desarrollo, las Bahamas han conseguido ya un notable
xito en la prestacin de servicios de telecomunicacin a una gran parte de su poblacin. La tasa de
penetracin del servicio telefnico bsico rebasa ya 30 lneas por 100 habitantes, que para un pas en
11

desarrollo se considera el nivel mximo. No obstante, BaTelCo se ha fijado un objetivo ms ambicioso:

aproximarse mucho al servicio universal (un telfono en cada hogar) en un periodo de tres aos, con una
inversin anticipada de unos 140 millones USD.
La lista de espera ronda actualmente los 6.000. Y esto a pesar de que la capacidad de red utilizada solamente
alcanza el 70%; debe recordarse que las limitaciones topogrficas de las islas dificultan y encarecen la
prestacin de servicio a numerosos clientes, aun cuando las centrales dispongan de capacidad libre.
Como indica el anterior cuadro 2.1, el crecimiento de las lneas de acceso se ha acelerado en los ltimos
aos, hasta un promedio cercano al 7% anual; en 1997 BaTelCo aadi aproximadamente 2 000 nuevas
lneas al mes. A este ritmo, en unos pocos aos se habrn logrado los objetivos de una menor lista de espera
y un servicio casi universal.
2.2.4

Accesos internacionales

Los dos puntos principales de acceso internacional son el cable submarino Bahamas II y un enlace de
estacin terrena, los cuales unen New Providence con los Estados Unidos. Adems, un enlace directo por
satlite con Suiza ofrece de modo primordial capacidad de conexin entre las grandes sociedades bancarias
de uno y otro pas.

12

3
3.1

ENTORNO DE LAS TELECOMUNICACIONES INTERNACIONALES

Rgimen de las reglamentaciones

La prestacin de servicios de telecomunicaciones internacionales de las Bahamas corresponde en exclusiva

a BaTelCo, incluyendo tanto los servicios por conmutacin pblicos como los servicios por lnea privada.
En la actualidad no es posible la provisin de servicios internacionales en rgimen de competencia, ni
siquiera mediante reventa.
Los servicios de comunicacin por intermediario son ilegales en las Bahamas desde las enmiendas de 1993 a
la Ley de Telecomunicaciones. No se sabe hasta qu punto se puede estar burlando esta prohibicin, pero el
nivel comparativamente bajo de las tarifas de llamada a EE.UU. (0,80 USD en hora punta) reducen el
incentivo para cultivar este mercado. Adems, las Bahamas ofrece un servicio 800 internacional a EE.UU.
con tarifa rebajada, y se permite a los operadores de EE.UU. que presten un servicio de llamada pas directo
utilizando estos nmeros 800 especiales. Sin embargo, como una gran parte del trfico internacional tiene
origen turstico, especialmente en hoteles y lugares de recreo que imponen recargos apreciables sobre las
tarifas de BaTelCo, el precio de mercado efectivo que pagan numerosos usuarios es muy superior a la tarifa
nominal. Por otro lado, los servicios por intermediario no suelen ir enfocados a los turistas, y su ilegalidad
impedira que cualquier operador pudiera ofrecerlos a travs de los canales normales.
La telefona por Internet, tecnologa relativamente nueva y todava en fase experimental, no est
especficamente autorizada ni prohibida en las Bahamas. En la prctica, la disponibilidad de un acceso local
a Internet para enviar el correo electrnico puede servir como un sustitutivo aceptable para muchas
comunicaciones de voz (e incluso de datos). No es pues absolutamente necesario que los usuarios dispongan
de acceso a la telefona vocal por Internet para que modifiquen notablemente sus hbitos de comunicacin
en favor de esta econmica alternativa. Aunque en los datos disponibles nada indique los efectos que haya
podido producir tal sustitucin hasta la fecha, al extenderse el acceso a Internet a hoteles y otros lugares
pblicos, as como a las empresas e incluso a los ciudadanos de las Bahamas, podra llegar a notarse la
repercusin en el trfico internacional de telefona vocal.
3.2

Trfico, tarifas, ingresos y liquidaciones internacionales

En las comunicaciones telefnicas internacionales de las Bahamas predomina de un modo aplastante el

trfico con los Estados Unidos, que supone el 80% de los minutos de entrada y de salida, parte de los cuales
van en trnsito hacia otros pases. Los ingresos netos procedentes de liquidaciones internacionales con todo
el mundo constituyen menos del 5% de los ingresos totales de BaTelCo. El excedente que proviene de los
EE.UU. es la nica fuente sustancial de ingresos netos; con el resto del mundo, en conjunto, las Bahamas
incurre en dficit neto en las liquidaciones internacionales, incluyendo un dficit muy grande con otros
pases del Caribe. El trfico internacional viene creciendo con rapidez en los ltimos aos, si bien los
ingresos netos procedentes de liquidaciones han fluctuado al alza y a la baja.
Los cuadros y grficos que vienen a continuacin proporcionan detalles sobre la evolucin reciente del
trfico, las liquidaciones y los ingresos correspondientes al servicio telefnico internacional en las Bahamas,
especialmente en relacin con los pases y regiones con las que se mantiene mayor correspondencia. Por
respeto a la confidencialidad de la informacin de BaTelCo, no se dan los valores exactos de los ingresos y
del trfico, aunque puede apreciarse con claridad la gama y la magnitud relativa de las tendencias.

13

Cuadro 3.1: Crecimiento del trfico internacional

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Min. entrada (mill)

47,0

48,1

50,3

54,8

59,3

67,1

72,7

Min. salida (mill)

34,1

35,0

38,2

44,2

47,9

53,8

57,3

Min. totales (mill)

81,1

83,0

88,4

99,0

107,1

120,9

130,0

2,3%

6,5%

12,0%

8,2%

12,9%

7,5%

69 936

78 722

75 668

76 765

78 861

83 707

89 463

1 160

1 055

1 169

1 290

1 358

1 445

1 453

-9,1%

10,8%

10,4%

5,3%

6,3%

0,6%

% crecimiento
lneas de acceso
min./lnea
% crecimiento
Fuente: BaTelCo.

El trfico internacional viene creciendo a un ritmo muy estable en los ltimos aos, aunque como se expone
en el cuadro, el trfico por lnea ha crecido con mayor lentitud y apenas ha aumentado en 1996. Esto da a
entender que la mayora de las lneas nuevas que se incorporan a la red tienden a cursar menos trfico
internacional. El grueso de los usuarios internacionales, especialmente en localidades tursticas y grandes
empresas, no ha generado tanta demanda de nuevas lneas de acceso, y es posible que la utilizacin por lnea
est llegando a su mximo. Merecer la pena observar si se mantiene esta tendencia en los aos inmediatos,
y averiguar tambin si a ello contribuye la repercusin producida por los cambios de tarifas y los sustitutivos
tecnolgicos como el correo electrnico.

80
70
60
50
40
30
20
10
0

outgoing

1996

1995

1994

1993

1992

1991

incoming

1990

Min (mil)

Grfico 3.1: Trfico internacional de entrada y de salida

Fuente: BaTelCo.

El anterior grfico representa las tendencias relativas del trfico internacional de entrada y de salida. En
contraste con gran nmero de pases en desarrollo en los que se nota mucho el influjo de las diferencias de
tarifa y de las comunicaciones por intermediario, en las Bahamas han permanecido muy estables los niveles
relativos de trfico en cada sentido. De hecho, la diferencia se ha reducido algo: en 1990 haba un 58% del
trfico de entrada, comparado con un 56% en 1996.
El trfico cursado con los EE.UU. represent el 82,3% de todo el trfico internacional en 1996, ligeramente
por debajo del nivel de 85,7% alcanzado en 1990. Aparte de los EE.UU., Canad y el Reino Unido
presentan ambos un pequeo desequilibrio del trfico de entrada sobre el de salida. El trfico de salida
supera al de entrada por un amplio margen para la regin del Caribe en su conjunto (59% a 41%), y sucede
lo mismo con el equilibrio de trfico para otros pases de todo el mundo (60% a 40%).
14

Grfico 3.2: Ingresos por liquidaciones netas, localizaciones principales, 1996

Net revs (B $000)

4,000
3,000

US

2,000

Can.

1,000

Carrib.

UK

(1,000)

RoW

(2,000)
1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

(3,000)

Leyendas del grfico:

1
3
5

Ingresos netos (x1000 USD)

Can. = Canad
UK= Reino Unido

2
4
6

US = EE.UU.
Carrib. = Caribe
RoW = Resto del mundo

El anterior grfico muestra el origen y la magnitud relativa de los ingresos por liquidaciones internacionales
a BaTelCo. Es claro que los ingresos de mayor entidad vienen de los EE.UU., del orden de 3 a 4 millones
USD al ao. Con el Reino Unido y Canad, se obtienen pequeos excedentes. Con otros pases del Caribe el
dficit neto se mantiene apenas inferior a 1 milln USD. Con el resto del mundo las Bahamas incurre en un
dficit ms amplio, unos 1,4 millones USD referido a 1996. En realidad, el crecimiento de este dficit en
1996 fue en gran parte debido a un cambio de los ingresos netos obtenidos de Europa (fuera del Reino
Unido), que descendieron en unos 500.000 USD, pasando de un excedente neto a un dficit.
Cuadro 3.2: Ingresos netos combinados por liquidaciones (mill USD)
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1,46

1,30

0,91

0,46

0,94

2,45

1,55

Fuente: BaTelCo,

Los ingresos netos combinados que obtiene BaTelCo de las liquidaciones internacionales han fluctuado
durante los ltimos aos desde menos de 1 milln a casi 2,5 millones USD, con una sensible variacin
(porcentual) en los aos ms recientes. Esta llega a ser del 1% al 2% de la totalidad de ingresos anuales de
BaTelCo. La cantidad de 1,55 millones USD sealada en 1996 supera ligeramente el nivel medio recibido
durante ese periodo. Si no hubiera de producirse ningn otro cambio en el rgimen de liquidaciones
internacionales, no esta claro que esta cantidad vaya a aumentar o disminuir en los aos venideros, pero la
magnitud del cambio en uno u otro sentido probablemente no ser mayor de 1 milln USD, habida cuenta de
la configuracin.

15

Cuadro 3.3: Datos sobre tarifas, trfico y liquidaciones en las principales regiones
Pas/Regin

Tarifa BaTelCo Min salida

Min entrada

Parte alcuota

Ingresos netos

(punta/min)

(mill)

(mill)

distr/min (prom.)

liquid. (mill)

EE.UU.

0,80

45,579

61,378

0,30

3,55

Canad

1,15

3,000

3,942

0,20

0,24

Reino Unido

2,75

1,679

2,489

0,30

0,26

Caribe

2,00

2,692

1,917

0,79

(0,60)

Europa

2,75

1,251

1,212

0,87

(0,11)

Fuente: BaTelCo,

La informacin ms reveladora de estos cuadros es la diferencia que existe entre las partes alcuotas de
distribucin y las tarifas de llamada de BaTelCo a a mayora de los pases (a excepcin de Estados Unidos y
Canad). El ejemplo ms extremo lo da el Reino Unido, con el cual la parte alcuota de distribucin es de
0,30 USD por minuto solamente, pero la tarifa de llamada de salida es de 2,75 USD por minuto. As, aunque
BaTelCo no gane ms que 260.000 USD por los ingresos de liquidaciones desde el Reino Unido, se lleva
unos 5 millones USD de la tasacin por tarifa de las llamadas salientes hacia el Reino Unido, cifra que va en
aumento. Este patrn se aplica tambin a otros muchos pases.

16

EVALUACIN DE COSTES DE LOS SERVICIOS INTERNACIONALES DE

TELECOMUNICACIN

El tema de los costes en los servicios internacionales de telecomunicacin es a la vez complejo y

controvertido, pues no existe un acuerdo comn sobre las teoras ni las metodologas aplicables a la
medicin de los componentes del coste que deberan atribuirse a la terminacin del trfico telefnico
internacional. Por separado de este Informe se presenta un examen a fondo de los aspectos de coste en las
liquidaciones internacionales, el cual ofrece un debate sobre las cuestiones ms importantes y discutidas que
plantean ciertas metodologas propuestas (en especial, la de la Comisin Federal de Comunicaciones de los
EE.UU.) y adems proporciona el marco para otro enfoque distinto de la determinacin de costes que sirva
de base a revisiones futuras del rgimen de liquidaciones internacionales. Para los fines del presente
Informe, resumimos a continuacin los elementos y cuestiones esenciales de los mtodos y clculos
alternativos, incluyendo los resultados estimados que arroja el mtodo propuesto por DNTA en este
documento.
Ms all de los debates metodolgicos, la determinacin de costes del servicio internacional est limitada
por la disponibilidad de datos de coste fiables y detallados, sea cual fuere el mtodo utilizado para evaluar
tales datos. Adems, en caso de existir datos sobre costes, esa informacin figura entre las comercialmente
ms delicadas para operadores como BaTelCo, que se mueven en un entorno en el que acecha una fuerte
competencia. Por consiguiente, los datos y clculos presentados seguidamente se dan en forma resumida, y
suministran una base para comprender la magnitud relativa de los costes del servicio sin tener que
cuantificar los costes para cada elemento especfico.
4.1

La metodologa TAS de la UIT

La Recomendacin D.140 del UIT-T define un marco general para calcular los costes del servicio telefnico
internacional que ha sido aceptado generalmente como norma de facto, sujeta a interpretacin especialmente
en lo que se refiere al modo de calcular sus diversos elementos. Se comienza definiendo tres grupos bsicos
de elementos de la red asociados con el servicio internacional:
1. facilidades de transmisin internacional;
2. facilidades de conmutacin internacional;
3. prolongacin nacional.
La UIT recomienda calcular los costes directos de las facilidades pertenecientes a cada grupo (p. ej.,
estaciones terrenas, sistemas de cable, centrales de acceso internacional y centros de explotacin) que sean
necesarias para prestar servicio telefnico internacional, as como los costes indirectos (administrativos,
gastos generales u otros). Para los primeros dos grupos de elementos, el proceso consiste simplemente en
distribuir los costes totales de estas facilidades internacionales especializadas entre la utilizacin
telefnica (esto es, el servicio de voz conmutado) y otras utilizaciones (p. ej., lneas especializadas).
El concepto de prolongacin nacional es el que suscita ms controversias y recibe una mayor variedad de
interpretaciones. En principio, este elemento mide el coste requerido para transmitir las llamadas desde el
punto en que salen del centro de acceso internacional, a travs de la red nacional y la red local, hasta el
punto de terminacin. (En el caso de llamadas internacionales salientes, es el mismo coste medido en el
sentido opuesto.) Como las facilidades involucradas se utilizan conjuntamente para cualquier otro gnero de
trfico telefnico nacional y sus costes pueden variar segn las distintas hiptesis, resulta problemtico
definir una frmula o teora de distribucin de costes nica. Esto es especialmente cierto para los costes del
bucle local, o lnea de acceso del usuario, que en general no son sensibles al trfico (costes fijos) y que
tradicionalmente han sido sostenidos por los ingresos procedentes de servicios basados en la utilizacin,
como el interurbano nacional e internacional, y los aportados por las liquidaciones internacionales.
La metodologa de la UIT no adopta una posicin muy definida sobre los medios de calcular los costes de
prolongacin nacional con miras a elaborar unas partes alcuotas de distribucin internacional revisadas.
Recomienda una asignacin de costes no especificada a centrales nacionales y facilidades de transmisin
nacional, y si procede incluirlo en virtud de un acuerdo bilateral o multilateral, el bucle local. Sin
embargo, en un caso muy particular la UIT concreta ms su postura: en los pases donde el operador
17

internacional es distinto del operador nacional o local y ha de pagar una tasa de acceso por la terminacin
del trfico internacional, la UIT recomienda que esta tasa de acceso sirva tambin de base para los costes de
prolongacin nacional asignados a las liquidaciones. De un modo implcito, esto incluira cualquier
componente de coste relativo al servicio universal o al bucle local.
4.2

Metodologa precio de los componentes de la tarifa de la FCC

En la elaboracin de sus tasas de referencia para las liquidaciones internacionales entre los operadores de
los Estados Unidos y de otros pases, la FCC sigue el esquema bsico de la UIT, adoptando mtodos
estimativos para hallar los costes de la transmisin y la conmutacin internacional, as como de la
prolongacin nacional. Sin embargo, en vez de apuntar a negociaciones bilaterales sobre la parte alcuota de
distribucin, utilizando los mtodos propuestos por la UIT y los datos y clculos de coste especficos del
pas, la FCC ha decidido desarrollar un sistema de referencias de costes medios de mbito mundial, no
basado en los costes sino sobre todo en las tarifas de los servicios en otros pases.
Esta metodologa de determinacin del precio de los componentes de la tarifa (siglas en ingls, TCP) se basa
en varias hiptesis simplificadoras esenciales. En primer lugar, supone que las tarifas de los servicios
telefnicos en los pases interesados, en conjunto, reflejan razonablemente los costes subyacentes de
aquellos servicios (de hecho, el FCC sostiene que esas tarifas exageran esencialmente los costes). En
segundo trmino, supone que el promedio de los costes (o las tarifas) en muchos pases diferentes de
regiones distintas puede considerarse representativo de un objetivo global o de un nivel eficaz de coste, en
el que habran de converger todos los pases (dentro de cada uno de los tres grupos de renta) en un mercado
cada vez ms abierto a la competencia.
A continuacin se exponen con brevedad los elementos del mtodo FCC, aplicados a cada uno de los tres
componentes del servicio telefnico internacional:
4.2.1

Transmisin internacional

Para este componente, la FCC supone que las tarifas aplicadas por un operador a las lneas privadas
internacionales representan aproximadamente los costes subyacentes de las facilidades de transmisin
internacional, siendo requeridas esas mismas facilidades para proporcionar el componente de transmisin de
las llamadas internacionales conmutadas. El mtodo de FCC adopta hiptesis simplificadoras en cuanto al
nmero de circuitos equivalentes por canal especializado de 2,048 Mbit/s y al promedio de minutos de
utilizacin internacional de un canal derivado, calculando el coste por minuto equivalente de las
facilidades de transmisin conmutadas.
Una gran parte del debate se ha centrado en estas hiptesis simplificadoras, dado que la FCC utiliz datos
obtenidos de los operadores estadounidenses para deducir el promedio de la capacidad y los niveles de
utilizacin por cable, sin considerar la posibilidad de que otros pases, sobre todo los que estn en vas de
desarrollo, presenten niveles de utilizacin ms bajos que en los Estados Unidos. Los resultados de la
metodologa FCC van de 2,4 a 2,5 centavos USD por minuto. Para las Bahamas se obtiene 5,2 centavos por
minuto.
4.2.2

Conmutacin internacional

En cuanto al componente de conmutacin internacional, la FCC no tuvo acceso a los valores de las tarifas
de servicios que utilizan facilidades equivalentes. Por el contrario, se basa en tomar el componente relativo
al coste de conmutacin dentro de las tasas de distribucin actualmente aplicadas para el trfico entre los
pases europeos de la TEUREM, como representacin del coste de ese mismo componente entre los EE.UU.
y el resto del mundo. La nica modificacin consiste en dividir el mundo en categoras segn el grado de
digitalizacin de la red, en el supuesto de que los costes de la conmutacin son ms bajos en los pases
menos digitalizados.
Se ha criticado el empleo de los datos de TEUREM por no ser representativos de los costes de conmutacin
entre pases de cualquier otro lugar del mundo, especialmente los que tienen menos acceso a monedas
fuertes y precios rebajados por volumen para equipo de conmutacin, adems de otras desventajas. El
mtodo da como resultado unos componentes de coste que van desde 1,9 centavos por minuto hasta 4,8
centavos por minuto, situndose las Bahamas en el extremo ms bajo, 1,9 centavos por minuto.

18

4.2.3

Prolongacin nacional

La estimacin de los costes de la prolongacin nacional requiere los clculos ms complicados de toda la
metodologa FCC. Segn esta frmula, se supone que las tarifas interurbanas nacionales y locales se
aproximan (o incluso rebasan) los costes correspondientes de estos servicios. La FCC realiz un detenido
proceso de clculo de los valores medios ponderados del trfico de entrada internacional con arreglo a la
distancia que recorre la llamada desde el acceso internacional hasta su punto de terminacin, y aplic la
tarifa nacional conexa mnima a las llamadas que corresponden a cada margen de distancias dentro de la
distribucin de muestras de trfico.
Sobre este mtodo han llovido las crticas, ms que sobre ningn otro de FCC. Y ello se debe a una
diversidad de razones. Entre ellas, el hecho de que la mayora de las tarifas de llamadas nacionales
generalmente no cubren los costes del servicio, y por el contrario suelen estar subvencionadas por los
ingresos obtenidos del servicio internacional, entre otras fuentes. La FCC simplific excesivamente en
demasiados casos la aplicacin real de las tarifas nacionales, incluso por no considerar el papel de las tasas
de abono mensual en la recuperacin de los costes locales de la red. En el caso de las Bahamas, por ejemplo,
el mtodo FCC pas por alto el hecho de que ninguna llamada intrainsular soporta tasa de utilizacin, con lo
que solamente los costes (tarifas) de las llamadas interinsulares se reflejaran en los resultados relativos al
componente de prolongacin nacional.
Se busca explcitamente en este mtodo eliminar, en los costes aplicados a la prolongacin nacional de las
llamadas, cualquier componente del tipo de subvencin o de apoyo al servicio universal. Esta sucede
incluso en pases donde el servicio nacional y el internacional lo prestan distintos operadores, y en los que el
operador internacional debe pagar al nacional tasas de acceso susceptibles de incluir un componente de
servicio universal.
El mtodo FCC para determinacin de este elemento proporcion costes comprendidos entre cero y 25,2
centavos por minuto. Para las Bahamas el resultado fue de 12,8 centavos por minuto.
4.2.4

Resumen de costes medios de referencia

Los costes de referencia medios combinados prescritos posteriormente por la FCC como base para las
futuras partes alcuotas de distribucin entre los operadores de EE.UU. y los de otros pases, se clasifican en
tres grupos segn el nivel de desarrollo econmico. Las cifras que han de aplicarse a todos los componentes
de un mismo grupo son, respectivamente, 15, 19 y 23 centavos por minuto, sin atender a los costes
individuales calculados por el mismo mtodo para cualquier pas en particular. Esta aplicacin de los
costes medios en el mbito mundial ha recibido tambin numerosas crticas, dejando a salvo la validez de
los mtodos de determinacin de coste de componentes, por cuanto en la realidad equivaldra a imponer el
coste medio a aquellos pases cuyas caractersticas de costes superaran el promedio. En el caso de las
Bahamas, la FCC aplicara el coste medio combinado de los pases de renta alta (como Francia, Canad,
Suiza), que es de 15 centavos por minuto. El coste combinado real calculado por FCC para las Bahamas es
de 19,9 centavos por minuto, lo que significa que, aun aceptando este mtodo, las Bahamas incurrira en un
dficit del 25% sobre la totalidad del trfico internacional de terminacin procedente de los EE.UU. si las
partes alcuotas de distribucin fueran iguales al nivel propuesto por la FCC.
4.3

Metodologa DNTA

Como respuesta a los innegables inconvenientes de la metodologa FCC, y al hecho de que el mtodo de la
UIT no considera concretamente los costes del elemento de prolongacin nacional, David N. Townsend &
Associates (DNTA) ha concebido una propuesta alternativa para la determinacin del componente de coste
de prolongacin nacional en las liquidaciones internacionales. Esta metodologa, y los argumentos que la
sostienen, se examinan extensamente en un documento separado dedicado a los aspectos de coste en las
liquidaciones internacionales. En resumen, el enfoque propuesto reconoce tres elementos de los costes de
transmisin de llamadas internacionales a travs de la red nacional:
1)

Costes incrementales de utilizacin nacional. Puede compararse este componente al tratamiento de

los costes para facilidades de conmutacin y transmisin puramente internacionales, siguiendo
bsicamente la metodologa de UIT. Supone que cada minuto de utilizacin impone el mismo coste
incremental en las facilidades que transportan la llamada. La frmula, pues, consiste en dividir los
19

costes totales de capital y de explotacin de los enlaces nacionales, conmutadores tndem y

conmutadores locales por los minutos combinados totales de utilizacin a travs de la red. Una
modificacin podra ser la aplicacin de costes separados a la red local y la red interurbana.
2)

Divisin proporcionada de los costes conjuntos y comunes. Se engloban aqu los costes de capital y
de explotacin de las facilidades utilizadas de manera conjunta (principalmente el bucle local), ms
los gastos comunes administrativos y generales. Todos los servicios comparten estas funciones,
aunque sus costes son ms bien fijos que dependientes de la utilizacin. El mtodo comienza por
sustraer del total los ingresos procedentes de las tasas fijas de abono mensual, reconociendo que
estas tasas se destinan directamente a recuperar los costes fijos. El resto de costes conjuntos y
comunes no recuperados se divide seguidamente por los minutos totales de utilizacin de la red
para conseguir una distribucin equitativa de estos costes entre todos los servicios que emplean esa
red.

3)

Contribucin al desarrollo de la infraestructura. Este componente considera las fuentes de inversin

que financian el desarrollo de la red (en oposicin a los costes de capital recurrentes asociados con
las inversiones previas, que se han incluido en el elemento anterior). El objetivo es identificar las
necesidades de financiacin anual de cara al futuro, escogiendo valores razonables del periodo y
del nivel de desarrollo. El modelo sustrae de estos costes los ingresos previstos por tasas de
conexin, dado que las tasas de conexin pagan directamente el crecimiento de la red, y divide
luego el coste de inversin restante por los minutos totales de utilizacin de la red. De aqu resulta
un grado uniforme de soporte al desarrollo de la infraestructura por todos los servicios que la
utilizan.

Parece que este mtodo constituye una base razonable para determinar unas tasas de liquidacin apropiadas
y equitativas de cara al futuro, o tal vez unas tasas de acceso para terminacin, puesto que no es probable
que entre dos pases los resultados sean iguales en ambos sentidos. Los costes variarn con frecuencia al
modificarse los costes y las condiciones de la red. Como es natural, el clculo preciso de los costes que este
mtodo sugiere depende acusadamente de unos datos fiables y detallados sobre los costes de la red
internacional, y especialmente de la nacional, del operador (u operadores) implicados.
Para el estudio, hemos podido elaborar una aproximacin razonable de los componentes de coste
determinados en virtud de esta metodologa para las Bahamas, que presentamos en el punto siguiente.
4.4

Costes de BaTelCo
4.4.1

Resultados generales de la explotacin

En el cuadro siguiente se especifican los costes anuales generales de capital y de explotacin de BaTelCo
desde 1990 hasta 1996, para todos los servicios.

20

Cuadro 4.1: Costes totales de BaTelCo, 1990-1996

(mill USD)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

20,00

19,20

18,20

19,60

19,30

18,80

19,10

Intereses

2,80

2,50

2,40

2,10

1,80

1,80

1,70

TOTAL

22,80

21,70

20,60

21,70

21,10

20,60

20,80

Gastos generales

51,80

57,60

58,90

59,10

62,80

67,70

72,20

Administrativos

24,50

30,70

36,30

34,30

37,60

33,90

31,90

4,70

7,10

9,50

8,70

8,80

10,20

9,60

81,00

95,40

104,70

102,10

109,20

111,80

113,70

103,80

117,10

125,30

123,80

130,30

132,40

134,50

Costes de capital
Depreciacin

Costes de explotacin

Otros
TOTAL

TOTAL de costes
Fuente: BaTelCo.

4.4.2

Gama de costes para trfico internacional

Para determinar un valor general del coste por minuto que sea aplicable al trfico internacional para los
fines de anlisis del presente estudio, es necesario considerar que el resultado verdadero debe caer dentro de
un cierto margen razonable, siendo prcticamente imposible establecer el valor preciso con absoluta certeza.
Esta necesidad no proviene nicamente de los debates suscitados por las diferentes metodologas e hiptesis,
sino tambin de la relativa carencia de datos detallados sobre los costes de las facilidades y de la
explotacin. Adems, en una red de telecomunicaciones dinmica los costes nunca pueden ser fijos, y de
hecho varan regularmente, especialmente aquellos costes que dependen de las tendencias econmicas
nacionales e internacionales, tales como los tipos de cambio, la inflacin, los costes laborales, y otros por el
estilo.
Por consiguiente hemos partido de la informacin que nos ha facilitado BaTelCo, as como de la que ha
utilizado la FCC, y hemos calculado una gama de costes para los diferentes componentes del servicio
internacional en las Bahamas. En el extremo inferior de esa gama se situara sin duda el resultado de FCC,
por numerosas razones anteriormente sealadas: sus hiptesis relativas a cada componente parecen
subestimar los costes reales que se obtendran en las Bahamas, muy especialmente el elemento de
prolongacin nacional puesto que excluye todos los costes de llamadas intrainsulares, que comprenderan la
mayora de las terminaciones internacionales de entrada. Por lo tanto, debe tomarse como coste mnimo para
trfico internacional la cifra sealada por la FCC para las Bahamas, es decir, 19,9 centavos por minuto.
La deduccin de una nueva gama a partir de los datos de BaTelCo sobre costes de explotacin e inversiones
requiere por desgracia otras hiptesis simplificadoras no muy distintas de las empleadas por la FCC, si bien
utilizando datos de costes reales y no datos de tarifas. Las cifras que se presentan en la pgina siguiente se
deducen de diversos datos (reservados) de BaTelCo, y concuerdan con los mtodos propuestos por la UIT y
DNTA para el clculo de los costes conexos apropiados en el servicio telefnico internacional. En el
clculo se utilizan los costes reales de BaTelCo en 1996, proporcionalmente atribuidos por categoras a
21

servicios telefnicos. Como indica el modelo, los costes se dividen en tres categoras: costes incrementales
de utilizacin, parte proporcionada de costes conjuntos y comunes, y apoyo para el desarrollo de la
infraestructura.
Segn estos clculos, el coste incremental para trfico internacional tanto de entrada como de salida es de
unos 26 centavos por minuto. Esta cifra no incluye en absoluto atribucin de costes conjuntos y comunes. Si
se atribuye una proporcin igual de costes conjuntos y comunes (menos los ingresos por abonos mensuales)
a todos los minutos de utilizacin en la red, el coste internacional combinado llega a ser de 50 centavos por
minuto. La atribucin anual estimada de costes de inversin para el futuro (descontando los ingresos por
tasas de conexin) es otros 20 centavos por minuto, suponiendo de nuevo que toda la utilizacin contribuir
por igual a esas inversiones.

22

Cuadro 4.2: Modelo de coste de DNTA, Bahamas

NOTA - Las atribuciones a internacional, nacional y local se basan en los costes relativos de trfico +
inversin en facilidades; el modelo utiliza datos de 1996. El coste del servicio conmutado es el 88,4% de los
costes totales.
Costes de capital
anuales

Costes de
explot + mant.
anuales

Total

1. Coste incremental de utilizacin internac. + nacional

Transm. +
(mill.USD)

conmutacin

internacional

4,86

16,86

21,72

Enlaces nacionales (mill. USD)

0,65

2,27

2,92

Conmutadores tndem (mill. USD)

0,07

0,23

0,29

Conmutadores locales (mill. USD)

4,14

14,35

18,49

Total (mill USD)

9,71

33,71

43,42

/minutos utilizacin (mill.)

168,6

= Coste/minuto (USD)

0,26

2. Divisin proporcionada de costes conjuntos y comunes

Bucle local (mill USD)

8,27

Administracin + comercial (mill. USD)

28,71

36,98
36,65

Total (mill. USD)

73,63

- ingresos por abonos (mill. USD)

33,16

= Coste neto (mill. USD)

40,47

minutos de utilizacin (mill.)

168,6

= Coste neto/minuto (USD)

0,24

Total de costes de utilizacin incremental + comunes / minuto (USD)

0,50

3. Contribucin al desarrollo de infraestructura

(tope superior)
Inversin anual en ampliacin de la red (mill. USD) (plan trienal, 140 mill. USD)

46,67

- ingresos por tasas de conexin (mill. USD) (por nuevas lneas aadidas)

7,47

= Coste neto (mill. USD)

39,20

/ minutos de utilizacin (mill.) (proyectados en el futuro)

= Coste neto/minuto (USD)

192,22
0,20

Coste/minuto internacional total con soporte a la infraestructura (USD)

23

0,70

ESCENARIOS DE CAMBIOS EN EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTERNACIONAL

Este captulo presenta un anlisis cuantitativo y cualitativo de los potenciales efectos de distintos escenarios
de cambios en el sistema actual de contabilidad y liquidaciones internacionales para el servicio telefnico
internacional. Las cuestiones que ms preocupan son las que implican cambios directos en las partes
alcuotas de distribucin mismas, y sus repercusiones sobre los ingresos netos por liquidaciones, as como
los efectos indirectos de los cambios de mercado concurrentes que ataen a las liquidaciones
internacionales, como son los de las tarifas de las llamadas salientes.
Para las Bahamas, como para muchos otros pases afectados por estas cuestiones, las preguntas a responder
giran en torno de la capacidad de BaTelCo para seguir promoviendo el desarrollo de la infraestructura de
telecomunicaciones del pas, el potencial de cambio que encierra la estructura del mercado, y tambin los
efectos indirectos sobre la economa de las Bahamas en general.
Con el fin de examinar escenarios alternativos, hemos creado un slido modelo de simulacin del sector de
telecomunicaciones en las Bahamas, especialmente del mercado de servicios internacionales y el desarrollo
de infraestructura bsica. El modelo permite diversas hiptesis en lo que concierne al crecimiento potencial
del trfico sobre cada ruta internacional importante (en los sentidos de entrada y de salida), as como al nivel
de las partes alcuotas de distribucin (o tasas equivalentes), tarifas de llamadas salientes, niveles de costes y
cambios previstos en el tiempo, y elasticidad de la demanda. Variando estas hiptesis dentro de la serie de
escenarios relativos a la poltica de liquidaciones internacionales que a continuacin se exponen, podemos
examinar la gama de efectos probables de las distintas opciones sobre los dos factores esenciales: los
ingresos y el desarrollo de la infraestructura.
5.1

Escenario de referencia: no se altera la poltica de liquidaciones

En cada uno de los escenarios por analizar, describiremos en general las hiptesis que lo definen y la gama
de variables de entrada utilizadas para medir los efectos posibles, incluyendo el resultado ms probable de
ese escenario. Todos los efectos reseados en el escenario se han medido tomando como referencia una
tendencia bsica de los ingresos y del crecimiento de la red, la cual consiste en el conjunto de resultados
presumibles que se obtendran, durante un periodo de 6 aos, en ausencia de cualquier cambio material en la
poltica de liquidaciones internacional. Este escenario de referencia se describe seguidamente.
Hiptesis
El modelo permite variar todas las entradas y las hiptesis para poner a prueba la sensibilidad de los
resultados. La mayora de estos factores puede tambin modificarse por separado en diferentes pases o
regiones, por ejemplo, para suponer que los costes de un cierto patrn de trfico varan en distintas
localidades. Tales hiptesis se tomaron como punto de partida para el escenario de referencia y cada una de
sus alternativas.
Crecimiento de trfico. Se supone que el trfico crece con el tiempo a un ritmo que iguala la tasa
media de crecimiento en los tres aos anteriores. Esto se aplica tanto al trfico de entrada como al de
salida, con tasas de crecimiento diferentes para cada pas y regin estudiada. La tasa media de
crecimiento global es del 11% anual para trfico de entrada y del 10% para trfico de salida.
Coste del trfico internacional. Tomamos como base el coste incremental combinado con la
contribucin, determinado anteriormente en 0,50 USD por minuto segn el mtodo DNTA. Este coste
se aplica por igual a todos los minutos de trfico internacional de entrada y de salida. Representa el
coste marginal del trfico internacional ms una contribucin equitativa a los costes comunes, pero no
se atribuye cantidad alguna al desarrollo de infraestructura. Cualquier excedente de los ingresos sobre
dicho coste puede en teora aplicarse a inversiones en la red.
Cambios en costes y tarifas. Suponemos un ligero descenso, un 1% anual, en los costes incrementales
de utilizacin a lo largo del periodo de estudio. Los efectos de reducciones de coste mayores se miden
en el anlisis de sensibilidad. En el escenario de referencia, suponemos que no cambian las tarifas de
las llamadas internacionales salientes a ningn otro pas. La tarifa promedio ponderada de BaTelCo
para llamadas al mundo entero es de 1,18 USD por minuto.
Desarrollo de la red. El desarrollo de la red de referencia, segn nuestra hiptesis, depende de los
excedentes de los ingresos internacionales. Suponemos que la nueva inversin en red bsica
24

proseguir al mismo ritmo que la estimada para 1997, sujeta a los fondos disponibles. Reconocemos
que los planes de inversin en la red no dependen necesariamente de la disponibilidad inmediata de
excedentes de los ingresos para financiar el coste total. Sin embargo, podemos suponer que cualquier
reduccin de los beneficios afectar a la capacidad del operador para financiar el crecimiento, sea
directa o indirectamente, en comparacin con el nivel de crecimiento esperado en este escenario de
referencia.
Resultados
A continuacin se presentan los resultados del escenario en cuanto a ingresos netos por liquidaciones,
excedente/dficit por terminacin internacional, excedente por originacin, y excedente/dficit internacional
neto global, adems del crecimiento en lneas proyectado.
Cuadro 5.1: Resultados de referencia
Base

Escenario 0: referencia

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

1,70

2,38

3,27

4,40

5,87

7,74

10,13

13,17

(34,63)

(38,03)

(41,30)

(44,83)

(48,61)

(52,66)

(56,97)

(61,54)

Ingr. orig. intnal. (mill)

66,72

74,50

82,99

92,56

103,36

115,58

129,41

145,09

Exc/def orig. intnal. (mill)

38,05

42,94

48,57

54,99

62,31

70,68

80,26

91,23

3,42

4,91

7,27

10,16

13,70

18,02

23,29

29,69

5,756

6,152

3,304

4,619

6,152

6,152

6,152

6,152

Ingr. netos liquid. (mill)

Exc/def term. intnal. (mill)

Exc/def
intnal.
(mill)surp/def (M)

Crecimiento en lneas

neto

Fuente: Estudio del caso

25

Grfico 5.1: Escenario de referencia, Excedentes/Def. Internacionales netos, US $M

En totalidad y por regin, 1996-2003
International surplus/deficit (Baseline)
In US$ millions, by region
25

Baseline scenario
Net settlements and international revenues, US$m
30
Net intl surplus/deficit
25
Actual Forecast
20

15

C arib .

10
5

15

UK

10

C ana da

-5

-10

Net settlements
0
1996

RoW

20

1997

1998

1999

2000

2001

2002

-15
1998

2003

Leyendas del grfico:

Net intl surplus/deficit = Ingr. intnal, liquidaciones netas
International surplus/deficit = Excedente/dficit internacional (mill)
Carib = Caribe
UK = Reino Unido

US A

1999

2000

2001

2002

2003

Net settlements = Exc/def intnal. neto (mill)

USA = EE.UU.
Can = Canad
RoW = Resto del mundo.

Sensibilidad
Los resultados anteriores son sensibles a los cambios en las tasas de crecimiento supuestas. En los ltimos
aos, aunque los EE.UU. todava dominan el trfico internacional, el trfico intercambiado con otros pases,
entre ellos los del Caribe y la mayora de los europeos, ha crecido con mucha mayor rapidez que el trfico
con EE.UU. Hay numerosos pases cuyo trfico de entrada a las Bahamas ha crecido en promedio ms
deprisa que el trfico de salida, aunque esta tendencia se invirti en cierto grado en 1996. Si suponemos que
el crecimiento de trfico es ms lento, o se desplaza ms hacia las llamadas salientes, los ingresos netos de
los servicios internacionales podran verse notablemente reducidos. Ello es debido a las partes alcuotas de
distribucin, relativamente elevadas, que se aplican entre las Bahamas y la mayor parte del mundo; esto
sucede en mucho menor grado con los EE.UU. y Canad, pues los cambios en magnitud y sentido del trfico
no repercuten ah marcadamente en los ingresos netos.
Los resultados son adems muy sensibles a los cambios en los supuestos de coste bsicos y a las
disminuciones de coste con el tiempo. Al utilizar la estimacin de coste de FCC de 19,9 centavos por minuto
los ingresos netos aumentan directamente en una cantidad proporcionada, toda vez que los ingresos netos
simplemente son los ingresos brutos menos los minutos multiplicados por el coste. Con respecto a las
variaciones de coste en el futuro, un descenso del 1% anual en el factor de coste internacional conduce, al
cabo de 6 aos, a un aumento de casi el 25% en el excedente combinado, manteniendo iguales todos los
dems elementos. De modo semejante, un cambio de 0,01 USD en el coste por minuto da lugar a un cambio
del 10% en el excedente neto al cabo de 6 aos. Estas fuertes repercusiones reflejan parcialmente el grado
de crecimiento del trfico, ya que el valor del coste se multiplica por los minutos totales, y por lo tanto un
trfico ms alto entraa costes (o ahorros) ms elevados.
Por ltimo, los resultados de ingresos netos son muy sensibles a las tarifas de llamadas salientes,
especialmente las que ahora son altas, del orden de 2,75 USD por minuto, con Europa, Asia y Sudamrica.
Aun cuando las llamadas realizadas a esos pases sean relativamente pocas comparadas con las de Amrica
del Norte, el apreciable margen de beneficio por encima del coste incremental que reflejan estos precios
contribuye en la mayor proporcin al excedente neto del servicio internacional. Si las tarifas descendieran
hasta un promedio de 2,00 USD por minuto, y todo lo dems quedara igual, los beneficios internacionales de
BaTelCo quedaran reducidos a la mitad.

26

Anlisis
El segundo grfico que antecede es muy revelador de aspectos importantes del servicio telefnico
internacional en las Bahamas al da de hoy. Segn nuestro anlisis, que identifica unos costes incrementales
internacionales de 0,26 USD por minuto, ms 0,24 USD como contribucin a los costes comunes, el servicio
internacional entre las Bahamas y los Estados Unidos incurre ya en un dficit neto, valorado en casi 10
millones USD al ao. Ello se debe a la baja parte alcuota de distribucin efectiva con EE.UU. (23 centavos
por minuto en promedio), unida a la tarifa relativamente baja para las llamadas salientes a EE.UU. (unos 80
centavos por minuto en promedio). Tambin es una consecuencia del relativo equilibrio del trfico en cada
sentido. Las Bahamas solamente obtienen alrededor de 3,5 millones USD por ingresos netos de
liquidaciones de los EE.UU., pero el trfico de entrada total supera los 60 millones de minutos. A un coste
de 50 centavos por minuto, resulta un dficit de casi 27 millones USD por ao en el trfico entrante de
los EE.UU.
Aun cuando se utilicen los costes incrementales de 26 centavos por minuto, o la cifra inferior que da la FCC
(19,9 centavos por minuto), el trfico entrante de los EE.UU. todava produce un dficit de al menos 9
millones USD para BaTelCo. Esta prdida debe recuperarse por medio de las tasas aplicadas a las llamadas
salientes a los EE.UU., que tambin incurren en el mismo coste por minuto. A los niveles actuales de tarifas
y de trfico, ese trfico de salida crea unos ingresos en torno a los 45 millones USD, lo cual genera un
pequeo excedente sobre el coste incremental, pero no permite que este servicio contribuya de manera
proporcionada a los costes comunes, menos an a las inversiones en la red. De este modo, cuando se utiliza
la cifra de coste total asignada de 50 centavos por minuto, se comprueba el dficit ya sealado de 10
millones USD por ao, que incluso va en aumento.
Para el resto del mundo, BaTelCo cubre equilibradamente sus costes de servicio internacional incrementales
y comunes, merced a la combinacin de los ingresos por liquidaciones y las tasas aplicadas a las llamadas
salientes. El excedente depende enteramente, sin embargo, de las tarifas de las llamadas salientes, ya que los
ingresos netos por liquidaciones en ningn caso cubren ni siquiera los costes del trfico de entrada. Una vez
ms, se refleja aqu el relativo equilibrio de los flujos de trfico. Con el tiempo, los excedentes de este
escenario crecern para todos los pases menos los EE.UU., porque se supone que las tarifas, mucho ms
altas, de las llamadas salientes hacia estos pases permanecern invariables y en consecuencia su margen
combinado sobre el coste crecer al aumentar el trfico.
Las implicaciones de este anlisis a nivel de base quedan claras, y se ponen ms de manifiesto en los
escenarios alternativos descritos seguidamente. Dado el coste aproximado actual de la originacin y la
terminacin de trfico telefnico y el de la red (local) conjunta de BaTelCo, as como los costes
administrativos y generales, hay muy poco espacio para reducciones, ya sea en las partes alcuotas de
distribucin o en las tarifas de llamadas internacionales hoy vigentes. Desde luego, podra causar cierto
efecto una revisin de las tarifas nacionales, en particular un aumento de la tasa de abono mensual, con
miras a desplazar los costes fijos hacia los usuarios finales. No hemos analizado, sin embargo, la elasticidad
de la demanda ni tampoco la capacidad de los abonados actuales para asimilar ese aumento de tarifa.
5.2

Escenario 1: plan de referencias FCC

En este escenario se examina la repercusin estimada que tendra la reduccin de las partes alcuotas de
distribucin bilaterales hasta el nivel de 15 centavos por minuto en el 1 de enero del 2000, como propone la
Orden de referencias de la FCC. Esta opcin puede generalmente considerarse de dos maneras: la primera,
aplicar el plan de FCC solamente a las partes alcuotas de distribucin entre los EE.UU. y las Bahamas, y la
segunda, reducir las partes alcuotas de distribucin con todos los dems pases al mismo nivel de 15
centavos por minuto. Es obvio que pueden probarse otros niveles de liquidacin intermedios, lo que
constituye el objeto principal del prximo escenario.
Hiptesis
Partes alcuotas de distribucin. La hiptesis principal del escenario consiste en variar
inmediatamente la tasa de distribucin entre EE.UU. y las Bahamas hasta 15 centavos por minuto en 1
de enero del 2000. Inicialmente mantenemos en sus niveles actuales las partes alcuotas de
distribucin con otros pases, pero examinamos despus la hiptesis alternativa de que todas las partes
alcuotas sigan la directriz de la FCC.
27

Crecimiento del trfico. Se adoptan las mismas hiptesis de crecimiento de trfico que en el escenario
de referencia, salvo en que se presume una cierta estimulacin de la demanda asociada a las
reducciones de tarifas que pueden guardar relacin recproca con las reducciones de partes alcuotas
de distribucin. Se supone que los efectos de la estimulacin inicial son pequeos, aunque se
examinan tambin otras hiptesis.
Cambios en costes y tarifas. Volvemos a utilizar la cifra de 50 centavos por minuto establecida como
referencia para el coste asignado total, evidentemente superior a la parte alcuota de distribucin
propuesta. Adems, este escenario presupone cierto grado de reduccin en las tarifas de llamadas
salientes en paralelo con las reducciones de las partes alcuotas, y examinaremos tambin la
sensibilidad de esta hiptesis.
Desarrollo de la red. De nuevo se supone que la financiacin del desarrollo de la red depende directa
o indirectamente de los beneficios obtenidos de los servicios internacionales. Examinamos la
disminucin de financiacin que resulta de cada clculo del escenario, y el cambio en el nmero de
nuevas lneas que pueden instalarse dado el excedente de ingresos disponible.
Resultados
Los resultados de la ejecucin inicial de este escenario, aplicando las hiptesis previamente descritas (slo
cambia la parte alcuota de distribucin con EE.UU.; ligeros efectos de estimulacin de la demanda y
cambios de tarifas), son los siguientes:
Cuadro 5.2: Escenario 1: plan de referencias FCC
1998

1999

2000

2001

2002

2003

3,35

4,59

4,21

5,96

8,21

11,11

(41,40)

(45,04)

(50,91)

(55,38)

(60,16)

(65,25)

Ingr. orig. intnal. (mill)

82,99

92,56

100,99

113,00

126,60

142,04

Exc/def orig. intnal. (mill)

48,57

54,99

59,93

68,10

77,46

88,18

Exc/def intnal. neto (mill)

7,17

9,95

9,02

12,72

17,30

22,94

Cambio desde referencia (mill)

(0,10)

(0,21)

(4,68)

(5,30)

(5,99)

(6,76)

Crecimiento en lneas

3,259

4,522

4,101

5,784

6,152

6,152

(45)

(97)

(2,051)

(368)

Ingr. netos liquid. (mill)

Esc/def term. intnal (mill)

Cambio en crecim. Lineas

Fuente: Estudio del caso

28

Grfico 5.2: Escenario 1: plan de referencias FCC, Excedentes/Def. Internacionales netos, US$M
En totalidad y por regin, 1996-2003
International surplus/deficit (FCC Benchm arks)
In US$ millions, by region
25
RoW
20
15
C arib .
10
5
UK
0
-5
C ana da
-10
-15
US A
-20
1998 1999 2000 2001 2002 2003

FCC scenario (benchm arks)

Net settlements and international revenues, US$m
30
Base intl surplus/deficit
25
Actual Forecast
20
FCC
15
10
FCC

5
0
1996

Base settlements
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Leyendas del grfico:

Net intl surplus/deficit = Ingr. intnal, liquidaciones netas
International surplus/deficit = Excedente/dficit internacional (mill)
Carib = Caribe
UK = Reino Unido

Net settlements = Exc/def intnal. neto (mill)

USA = EE.UU.
Can = Canad
RoW = Resto del mundo.

Sensibilidad
Examinamos primeramente los efectos de extender el escenario FCC a todos los pases corresponsales de las
Bahamas. En el caso extremo, esto implica establecer una parte alcuota de 15 centavos por minuto con
todos los pases, mientras que las opciones ms modestas podran fijar unas partes alcuotas ms elevadas
con la mayora de los pases (suponemos que Canad y el Reino Unido utilizaran tambin la cifra de FCC).
La variacin de este dato de entrada obviamente conduce a una rebaja de los ingresos netos; con todas las
partes alcuotas de distribucin en 15 centavos, los ingresos netos de BaTelCo descenderan de 15 a 20
millones USD por ao.
Una alternativa secundaria se basa en suponer que las tarifas de las llamadas salientes descienden con mayor
rapidez, manteniendo el ritmo de descenso de las partes alcuotas de distribucin. Esta hiptesis es
arriesgada, ya que una reduccin de slo un 12% a 15% en las tarifas de BaTelCo a EE.UU. elevara ms o
menos al doble la prdida de ingresos netos del servicio internacional. Si se produjeran reducciones an ms
fuertes en las tarifas (ms elevadas) de BaTelCo a otros pases, y se combinaran con partes alcuotas de
distribucin sensiblemente inferiores, los ingresos netos por servicios internacionales de BaTelCo llegaran
a ser negativos.
Podran mitigar este efecto otras dos tendencias: ganancias por estimulacin del trfico y eficacia de costes.
Por ejemplo, en la hiptesis de baja estimulacin y poca reduccin del coste, BaTelCo perdera dinero en el
servicio internacional con partes alcuotas de distribucin fijas en 15 centavos y un 50% de reduccin en sus
tarifas ms altas, especialmente con el Reino Unido y resto del mundo. Para volver al nivel actual
aproximado de ganancias netas dentro del esquema de precios propuesto, BaTelCo tendra que lograr unos
ahorros en coste cercanos al 3,5% anual (combinados). Como alternativa, por medio de reducciones de
tarifas habra que estimular el trfico de salida alrededor de un 10% por encima de la referencia base
(dejando sin estimular el trfico de entrada).
Anlisis
El descubrimiento bsico de este escenario es que, en las actuales circunstancias, la imposicin unilateral de
la parte alcuota de distribucin establecida por la FCC en 0,15 USD por minuto dara lugar a una reduccin
en los ingresos de BaTelCo cifrada en unos 25 millones USD para los prximos 6 aos. De ah resultara un
crecimiento ms lento de la red, unas 2.500 lneas menos, durante ese periodo. Esta repercusin no es en s
demasiado gravosa, lo que significa que tanto las tarifas como las partes alcuotas de distribucin, as como
el desequilibrio de trfico, con los EE.UU. son ya relativamente modestos. Lo que ms preocupa es el
29

posible efecto general que pudiera tener sobre la posicin financiera de BaTelCo el cambio de las tendencias
del mercado, que presumiblemente podran ser catalizadas por el plan de referencias de FCC.
Dado que BaTelCo recupera su dficit en trfico de entrada aplicando unas tarifas internacionales que
multiplican el coste por varios enteros, es altamente susceptible a las presiones que pudieran obligar a
reducir dichas tarifas. Como ya se ha advertido, la rebaja del 50% en las tarifas a destinos como Europa
(tpicamente, 2,75 USD por minuto), unida a unas partes alcuotas de distribucin menores, devastara
financieramente a BaTelCo, a menos que se produjeran tambin uno o ms de estos tres cambios posibles:
(i) notables reducciones de coste basadas en la mayor eficacia, (ii) grandes desplazamientos del equilibrio
del trfico internacional, y (iii) aumentos de las tarifas nacionales, como el alquiler mensual. De los tres, el
ms sujeto al control de BaTelCo es la reduccin de sus propios costes, puesto que una fuerte subida de la
tarifa local podra no ser asequible para el pblico y los patrones del trfico estn sujetos a muy variadas
influencias. Se necesitara, no obstante, combinar de algn modo estos tres factores de mejora en el caso de
grandes descensos tanto en partes alcuotas de distribucin como en tarifas de llamadas internacionales.
5.3

Escenario 2: reduccin gradual de las partes alcuotas de distribucin

Este escenario viene a ser esencialmente una modificacin del anterior, cambiando dos parmetros
principales de la evolucin de las partes alcuotas: el ritmo de descenso de las mismas, y el nivel final al que
llegan. En vez de una reduccin drstica, a corto plazo, hasta los niveles de parte alcuota propuestos por la
FCC, este escenario supone una disminucin ms gradual, siendo la parte alcuota final ms elevada (ms
basada en el coste). Adems, este escenario se aplica desde un principio a todas las regiones, no solamente
al mercado de EE.UU.
Hiptesis
Partes alcuotas de distribucin. Suponemos que las partes alcuotas de distribucin con todos los
pases descienden en una proporcin fija cada ao, hasta el 2002. En ese momento, las partes
alcuotas resultantes debern ser iguales al coste identificado del servicio internacional (que de
suyo puede descender con el tiempo). El nivel inicial de coste/parte alcuota hacia el cual se
desciende est en torno a los 47 centavos por minuto.
Esta hiptesis plantea, no obstante, un problema con respecto a aquellos pases con los que la parte
alcuota de distribucin actual est ya por debajo de nuestro coste identificado inicial (EE.UU.,
Canad y Reino Unido). Para esos pases tendran realmente que aumentar las partes alcuotas en el
escenario bsico hasta alcanzar el nivel de coste. En lugar de ello, y a los efectos de este anlisis,
suponemos una pequea reduccin del 5% al 10% anual de las partes alcuotas para dichos pases,
reduciendo la parte alcuota de distribucin final al nivel FCC de 15 centavos en el ao 2002.
Como alternativa, sin embargo, modelamos tambin los efectos de aumentar realmente estas partes
alcuotas de distribucin hasta el coste identificado (as como a otros varios niveles de coste).
Crecimiento del trfico. De nuevo tomamos como punto de partida las tendencias histricas de
crecimiento del trfico hacia todas las regiones. Asimismo suponemos una estimulacin del trfico
debida a un descenso de tarifas, esta vez en todas direcciones. La estimulacin es ms intensa para
los pases que tienen inicialmente partes alcuotas de distribucin ms elevadas.
Cambios en costes y tarifas. Se supone que los costes inicialmente se mantienen sin variacin,
como en los dems escenarios, pero probamos los efectos de diversas ganancias en la eficacia de
costes a lo largo del tiempo. Segn la hiptesis, las tarifas del trfico internacional descendern
ms o menos en paralelo con la reduccin de partes alcuotas de distribucin, de tal modo que las
tarifas internacionales de salida a todas las regiones desde las Bahamas disminuirn al menos en
cierto grado con el tiempo, segn este escenario.
Resultados
Los resultados del escenario inicial, con reducciones del coste para la mayor parte del mundo, y una
reduccin anual del 5% al 10% para los EE.UU., Canad y el Reino Unido, son los siguientes:
Cuadro 5.3: Escenario 2: Reducciones graduales

30

1998

1999

2000

2001

2002

2003

3,37

4,40

5,49

6,61

7,66

8,55

(41,42)

(45,32)

(49,81)

(55,01)

(61,13)

(68,42)

Ingr. orig. intnal. (mill)

82,99

91,47

100,93

111,48

123,29

136,50

Exc/def orig. intnal. (mill)

48,57

53,90

59,88

66,59

74,14

82,64

Exc/def intnal. neto (mill)

7,15

8,57

10,07

11,58

13,01

14,22

Cambio desde referencia (mill)

(0,09)

(1,56)

(3,60)

(6,42)

(10,27)

(15,47)

Crecimiento en lneas

3,249

3,897

4,578

5,264

5,913

6,152

(41)

(708)

(1,574)

(888)

(239)

Ingr. netos liquid. (mill)

Esc/def term. intnal (mill)

Cambio en crecim. lneas

Fuente : Estudio de caso

Grfico 5.3 : Escenario 2 : Reduccin gradual de las partes alcuotas de distribucin

Excedentes/Def. Internacionales netos, US$M
En totalidad y por regin, 1996-2003
International surplus/deficit (Staged reductions)
In US$ millions, by region
20

Staged reductions (5-10%)

Net settlements and international revenues, US$m
30
Base intl surplus/deficit
25
Actual Forecast
20

10

C arib .

5
0

15

5-10%
5-10%

5
Base settlements
1997

1998

1999

2000

2001

UK

-5

10

0
1996

RoW

15

2002

2003

C ana da

-10
-15
-20
1998

US A

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: Estudio de caso

Sensibilidad
Estos resultados presentan las mismas sensibilidades que los del escenario precedente. Si los costes del
servicio internacional descienden a razn del 4,5% por ao, el dficit con los EE.UU. quedar eliminado en
el 2002, y el excedente internacional global alcanzar los 38 millones USD, lo que supone un aumento de 8
millones USD sobre el escenario de referencia. No obstante, si las tarifas de las llamadas salientes
descienden con mayor empuje (por ejemplo, en un 50% durante el periodo en estudio), BaTelCo necesitara,
para evitar las prdidas en el servicio internacional, una suma total de 23 millones USD por ao, lo que
exigira unos ahorros de coste mucho mayores o la obtencin de ingresos adicionales por reestructurar el
trfico. La estimulacin de la demanda que pudieran provocar esas reducidas tarifas compensara algo las
prdidas; por cada 1% que aumenta la demanda de llamadas proyectada para todo el mundo se obtiene
aproximadamente 1 milln USD de ingresos anuales suplementarios.

31

Anlisis
El efecto fundamental de este escenario es una reduccin cercana a 15 millones USD en los ingresos netos
internacionales para el ao 2002, o bien alrededor del 50% si se compara con el escenario de referencia.
Este escenario es menos favorable que el primero, pero solamente por aplicar reducciones de liquidacin a
todos los pases, y no a EE.UU. nada ms. Para el trfico de los EE.UU. solamente, las reducciones
graduales de liquidaciones, combinadas con los supuestos relativos a estimulacin del trfico y cambios de
tarifa, causan un descenso de ingresos a 6 millones USD menos que en el escenario directo de FCC.
Obviamente, las numerosas variantes de esta opcin imposibilitan unas proyecciones certeras de los ingresos
netos; sin embargo, la conclusin general es que BaTelCo perdera ingresos, aunque no en gran cantidad,
con la reduccin gradual de las liquidaciones.
Una vez ms, no obstante, nos enfrentamos con la sensibilidad que presenta el resultado a las tarifas de
llamadas salientes, de las cuales depender en grado creciente BaTelCo si disminuyen los ingresos por
liquidaciones. Los efectos sern menos espectaculares dentro de este escenario, pero todava podran alterar
fundamentalmente las finanzas de la compaa si no dispusiera prontamente de otras fuentes de ingresos o
de reducciones en los costes.
5.4

Escenario 3: retencin ntegra de tasas en origen

Este escenario ofrece una alternativa sencilla a la modificacin de las partes alcuotas de distribucin: la
supresin absoluta de estos pagos. El operador internacional de cada pas retendr todos los ingresos
generados por los que llaman desde su territorio, y no pagar nada por la terminacin de las llamadas en otro
pas. En principio, esta opcin da por sentado que habr un equilibrio relativo de trfico y de costes en uno y
otro sentido entre todos los pases, con lo que los pagos recprocos por trfico bilateral seran superfluos. En
la prctica, este escenario es potencialmente ms realista para trfico regional que para trfico mundial; se
aplica por ejemplo dentro de la regin del Caribe, entre los pases de Amrica Central.
Hiptesis
Partes alcuotas de distribucin. Para este escenario reducimos en partes iguales, a lo largo del
periodo de estudio, las partes alcuotas de distribucin establecidas con todas las regiones, hasta
llegar a una parte alcuota cero en el 2002. Medimos asimismo por separado el efecto de eliminar
las tasas de liquidacin entre los pases del Caribe solamente (combinado con diversas reducciones
graduales de partes alcuotas con otras regiones).
Crecimiento del trfico. Dado que este escenario presumiblemente conduce a unas tarifas de
llamada mucho ms bajas en todo el mundo, suponemos que se produce una notable estimulacin
del trfico de entrada debido a la eliminacin de los pagos por liquidacin. La estimulacin del
trfico de salida se supone, sin embargo, mucho menor puesto que es ms difcil reducir las tarifas
en el mbito nacional a causa de la prdida de ingresos por liquidaciones.
Cambios en costes y tarifas. Retenemos los mismos costes que para la ejecucin inicial, y luego
probamos los niveles de ganancias en eficacia obtenidas. En cuanto a las tarifas de llamadas
salientes, las nicas tarifas internacionales que descienden en este escenario son las de las llamadas
dirigidas a pases con los que las Bahamas presenta un dficit de pagos de liquidacin. Otras tarifas
se mantienen relativamente altas, en compensacin a los ingresos de liquidacin perdidos. Sobre
este supuesto ensayamos algunas variantes.
Resultados
A continuacin se exponen los resultados del escenario de supresin global de las tasas por liquidacin:

32

Cuadro 5.4 : Escenario 3: retencin ntegra en origen

1998

1999

2000

2001

2002

2003

3,72

4,37

4,61

4,20

2,81

0,00

(41,98)

(47,36)

(54,01)

(62,30)

(72,72)

(85,88)

Ingr. orig. intnal. (mill)

83,23

90,50

98,43

107,10

116,58

126,96

Exc/def orig. intnal. (mill)

48,68

52,64

56,92

61,54

66,54

71,94

Exc/def intnal. neto (mill)

6,70

5,28

2,91

(0,76)

(6,18)

(13,95)

Cambio desde referencia (mill)

(0,54)

(4,85)

(10,77)

(18,76)

(29,46)

(43,64)

Crecimiento en lneas

3,045

2,400

1,322

(3,107)

(3,752)

(4,830)

(6,152)

(6,152)

(6,152)

Ingr. netos liquid. (mill)

Esc/def term. intnal (mill)

Cambio en crecim. lneas

Fuente : Estudio de caso

Grfico 5.4: Retencin ntegra de tasas en origen - Excedentes/Def. Internacionales netos, US$M
En totalidad y por regin, 1996-2003
International surplus/deficit (Sender-keeps-all)
In US$ millions, by region
20

Sender-keeps-all (SKA)
Net settlements and international revenues, US$m
30
Base intl surplus/deficit
25
Actual Forecast
20
15
Base settlements
10
5
0
SKA
-5
SKA intl surplus/deficit
-10
-15
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

RoW

10

C arib .

0
-10

UK

-20

C ana da

-30
US A

-40
1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: Estudio de caso

Sensibilidad
La variacin ms notable de este escenario consiste en modelar la opcin de retencin ntegra de tasas en
origen (sender-keeps-all, SKA) slo para la regin especfica del Caribe. Como ilustra el grfico anterior,
los ingresos netos procedentes del Caribe tienden a crecer ligeramente con el tiempo en ausencia de tasas de
liquidacin. El excedente es menor que en el escenario de referencia, pues anticipamos que las Bahamas
recibiran un excedente neto de los ingresos por liquidaciones del Caribe en el futuro periodo de estudio, y
esta opcin eliminara tal ganancia cuyo importe sera de unos 8 millones USD para el 2003. No obstante,
este resultado depende en gran medida de nuestras hiptesis sobre los flujos de trfico dentro de la regin, y
una variacin porcentual de unos pocos puntos del trfico de entrada al trfico de salida conducira a un
aumento neto de los ingresos obtenidos en este escenario con respecto al escenario de referencia.
Si se combina un escenario regional SKA con una reduccin gradual de las partes alcuotas de distribucin
con el resto del mundo, como en el escenario 2, se produce un descenso neto de 17 millones USD en los
ingresos de BaTelCo al final del periodo de estudio. Este supera en unos 2 millones USD a la prdida del
escenario anterior aplicado mundialmente. Las reducciones de coste requeridas para compensar estas
prdidas estaran en torno al 2% anual.
Cuando se utiliza una poltica SKA, los flujos relativos de trfico de entrada y de salida con un pas
determinado tienen una repercusin primordial en los ingresos netos. Cuanto mayor sea el crecimiento
33

relativo del trfico de salida, ms altos sern los ingresos. Por ejemplo, si suponemos que el trfico de salida
hacia EE.UU. crece un 5% ms deprisa que la referencia, permaneciendo el mismo el trfico de entrada y
suprimiendo tasas por liquidacin, el resultado de este escenario se mejora en unos 14 millones USD para el
ao 2003. No obstante, una vez ms, si se requiere disminuir las tarifas para conseguir reequilibrar el trfico,
la ganancia se modera; una disminucin del 50% en la tarifa de EE.UU. compensa casi toda la ganancia
obtenida de un mejor equilibrio del trfico.
Anlisis
Las Bahamas no se vera tan gravemente perjudicada por un esquema mundial de retencin ntegra en origen
como muchos otros pases que presentan fuertes desequilibrios de trfico, especialmente con los EE.UU.
Esto no quiere decir, sin embargo, que tal poltica fuese tolerable para BaTelCo en trminos financieros,
puesto que segn nuestros clculos la compaa perdera 14 millones USD en trfico internacional para el
2002 dentro de un rgimen de retencin ntegra en origen. Segn los patrones mundiales, puede considerarse
suave esta repercusin. En cualquier caso, la supresin de todas las tasas de liquidacin sera
absolutamente inviable para las Bahamas en el futuro previsible
En cuanto a la opcin de un acuerdo regional con los pases del Caribe para suprimir las liquidaciones, el
anlisis indica que podra ser viable aunque con las tendencias actuales sera ligeramente desfavorable para
BaTelCo. Dentro de este escenario, cada pas de la regin de hecho apostara por un crecimiento de su
trfico de salida superior al del trfico de entrada, y obviamente alguien tendr que perder su apuesta. Si se
evitan mediante polticas coordinadas las ms extremas desviaciones potenciales del escenario, como sera
que los operadores buscaran crear nodos regionales para encaminar el trfico exterior, podra ser
ventajoso para las naciones caribeas establecer entre ellos mismos un sistema exento de liquidaciones. Los
beneficios podran incluir los ahorros de coste debidos a la mayor sencillez del intercambio de trfico
internacional dentro de la regin, y la sustitucin del trfico de trnsito cursado a travs de Estados Unidos
por conexiones directas entre los pases del Caribe.
5.5

Escenario 4: tasas de terminacin unilaterales

La categora del escenario final que examinamos constituye una alternativa a la poltica tradicional de partes
alcuotas de distribucin, que elimina el supuesto de que los pagos por el trfico de terminacin deban ser
iguales en ambos sentidos, e introduce la uniformidad de tasas dentro de cada pas. Se trata de sustituir las
tasas de distribucin bilaterales por tasas de terminacin o tasas de acceso unilaterales, basadas en el coste
de terminacin del trfico internacional de entrada exclusivo de cada pas. Existen dos tipos de tasas de
terminacin:
a)

Tasas de terminacin combinadas: tasas de acceso del trfico de entrada, basadas en los costes
combinados generales de los servicios internacionales. Todo servicio de entrada, procedente de
cualquiera de los pases restantes, debe pagar las mismas tasas.

b)

Tasas de terminacin individualizadas: tasas de terminacin separadas para los diferentes

componentes de transmisin internacional, conmutacin internacional y prolongacin nacional,
basadas en el coste individual de cada componente. Estas tasas podran ponerse a disposicin de los
operadores extranjeros que podran ser autorizados a construir sus propias facilidades en el
territorio de Colombia para evitar utilizar parte de la red nacional. Dichos operadores pagaran
nicamente la tasa de terminacin relativa a los componentes de red utilizados para completar una
llamada determinada.

Este escenario puede examinarse al menos en dos contextos generales diferentes: implantacin de tasas de
terminacin en un rgimen mutuo y mundial, o implantacin bilateral selectiva con determinados pases,
sobre todo los EE.UU. En la prctica, siempre que los costes de terminacin del trfico internacional y las
tasas de interconexin basadas en costes sean esencialmente iguales en ambos sentidos, este escenario ser
idntico a un sistema bilateral de partes alcuotas de distribucin.

34

Hiptesis
Costes y tasas de terminacin. Es difcil predecir la forma exacta que podran adoptar las tasas de
terminacin, sobre todo en un escenario individualizado. Una posibilidad verosmil sera quitar de
la ecuacin de costes los componentes de la red relativos a transmisin internacional, ya que los
operadores internacionales (especialmente los de EE.UU.) se inclinaran a transportar el trfico
hasta un centro de acceso, pagando el componente de transmisin ellos mismos o a travs de un
proveedor de transmisin al por mayor intermediario. Suponemos por tanto que la base para
calcular las tasas de terminacin ser aproximadamente el anterior coste de 50 centavos basado en
las liquidaciones, menos el coste de la transmisin internacional que es alrededor del 15% del total.
El coste resultante, 42,5 centavos por minuto, se toma como base para la transicin a un sistema de
tasas de acceso de terminacin uniformes. Esta cifra va descendiendo luego con el tiempo al
mejorar la eficacia del coste.
En la medida en que pueda pretenderse en el futuro una mayor desagregacin de la red nacional, la
tasa de acceso efectiva recibida por BaTelCo sera an menor, y en el anlisis de sensibilidad
estimamos la repercusin de este hecho.
Es importante sealar que la tasa de terminacin pagada por BaTelCo a otros pases probablemente
no sera la misma, y en el caso de EE.UU., Canad y el Reino Unido por lo menos, sera mucho
ms baja. Para esos pases suponemos que las tasas de acceso de entrada estaran entre 10 centavos
y 15 centavos por minuto, con base en los niveles de costes que ha ordenado la FCC para EE.UU. y
en los mandatos de la Unin Europea sobre tasas de interconexin. Estos costes podran ser todava
bastante ms bajos. Para otros pases del Caribe, y para el resto de pases del mundo, suponemos
que los costes y tasas de terminacin seran los mismos que para las Bahamas.
Crecimiento del trfico. Los efectos de un nuevo sistema de tasas de terminacin en la
configuracin del trfico internacional son tambin materia de especulacin. Si suponemos que las
tarifas reflejarn cambios en los costes de liquidaciones o accesos, puede haber mayores
reducciones proporcionadas en las tarifas de salida a EE.UU. que en las de las llamadas a las
Bahamas. Esta tendencia provocar un cierto desplazamiento en los equilibrios del trfico.
Inicialmente suponemos un ndice de estimulacin en los pases de costes ms bajos que sea mayor
en un 1% para el trfico de salida.
Cambios de costes y tarifas. Los costes de BaTelCo para el trfico internacional de salida, dentro
de este escenario, no sern los mismos que para el trfico internacional de terminacin. Mientras
que en el servicio de entrada suprimimos el coste de la transmisin internacional, este coste se
mantiene (e incluso podra aumentar) para el trfico de salida. De este modo, retenemos el coste
inicial de 50 centavos por minuto para el trfico de salida, pero probamos la sensibilidad de los
resultados a reducciones de coste apreciables. Como antes se ha sealado, los cambios de tarifas
podran ser proporcionadamente mayores en este escenario, por lo que hemos supuesto que existe
una alta correlacin entre la tasa de acceso de terminacin en otros pases y los cambios de tarifas
para las llamadas a esos pases.
Resultados
Los resultados que sigan incorporan las hiptesis anteriores, aplicando una sola tasa de terminacin a todo el
trfico de entrada. Por razones de coherencia, los ingresos procedentes de esas tasas se siguen denominando
ingresos por liquidaciones.

35

Cuadro 5.5 : Escenario 4: tasas de terminacin

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2,53

7,76

13,97

21,30

29,90

39,97

(34,69)

(32,59)

(29,76)

(26,10)

(21,46)

(15,70)

Ingr. orig. intnal. (mill)

81,72

85,39

89,01

92,54

95,90

99,06

Exc/def orig. intnal. (mill)

47,45

48,18

48,60

48,65

48,25

47,31

Exc/def intnal. neto (mill)

12,75

15,59

18,84

22,56

26,79

31,60

5,51

5,46

5,17

4,55

3,51

1,91

Crecimiento en lneas

5,796

6,152

6,152

6,152

6,152

6,152

Cambio en crecim. lneas

(356)

Ingr. netos liquid. (mill)

Esc/def term. intnal (mill)

Cambio desde referencia (mill)

Fuente : Estudio de caso

Grfico 5.5 : Tasas de terminacin - Excedentes/Def. Internacionales netos, US$M

En totalidad y por regin, 1996-2003
International surplus/deficit (Staged reductions)
In US$ millions, by region
14
12
RoW
10
8
C arib .
6
4
UK
2
0
C ana da
-2
US A
-4
-6
1998
1999 2000
2001 2002
2003

Term ination charges

Net settlements and international revenues, US$m
40
Net termination charges
35
Actual Forecast
30
25
20
15

Termination, Intl

Base intl

10
5
0
1996

Base settlements
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente : Estudio de caso

Sensibilidad
La variable ms importante para este escenario es el valor de coste utilizado para fijar las tasas de
terminacin tanto de entrada como de salida. Si pasamos de la tasa de terminacin inicial de alrededor de
0,40 USD a un nivel de 0,21 USD, que es el coste incremental de terminacin equivalente puro (sin
transmisin), los ingresos netos descienden en 20 millones USD para el 2002. Y esto presupone que los
costes subyacentes no cambien al mismo tiempo, sino simplemente que la carga de terminacin no recupera
ningn coste conjunto o comn. Si los costes subyacentes disminuyen, por supuesto que una tasa de
terminacin proporcionadamente mayor no deteriora los ingresos netos.
Al mismo tiempo, si suponemos que las tasas de terminacin, y los costes, son mayores para otros pases, los
ingresos netos se reducirn proporcionadamente, ya que BaTelCo debe pagar por esas tasas un porcentaje
ms alto de su tarifa. Unas tasas de terminacin ms bajas permitiran, sin embargo, rebajar las tarifas de las
llamadas de salida sin el efecto negativo sobre los ingresos netos que se produce en otros escenarios, lo cual
proporcionara a BaTelCo la posibilidad de obtener mayores ganancias de la estimulacin del trfico. Por
ejemplo, si la tasa de terminacin de EE.UU. se fija en 0,08 USD, y se supone un efecto ondulatorio que

36

haga disminuir algo las tarifas de BaTelCo y eleve el trfico, el resultado ser una ganancia adicional de
ingresos netos, en vez de una prdida debida a la rebaja de tarifas.
Anlisis
La aplicacin ms bsica de este escenario, utilizando los niveles de coste iniciales calculados para las
Bahamas, produce el resultado inesperado de que los ingresos procedentes del trfico internacional de
entrada aumentarn ligeramente, como lo haran los ingresos internacionales netos globales, si se aplican
tasas de terminacin basadas en los costes. Sin embargo, en el caso especfico de EE.UU., los ingresos netos
se elevarn espectacularmente, como ilustra el grfico anterior. Este resultado refleja, ante todo, la
diferencia estimada en cuanto a costes que existe entre las redes desarrolladas y las de pases en desarrollo
como las Bahamas. Aun tomando como base de las tasas de terminacin unos costes incrementales puros
sensibles a la utilizacin, con la transmisin internacional excluida (alrededor de 0,21 USD por minuto para
las Bahamas y menos de 0,10 USD para EE.UU.), la diferencia entre los niveles de coste crea una ganancia
neta en favor del rgimen actual de liquidaciones igualitarias.
No obstante, un sistema de tasas de terminacin sera el ms eficaz econmicamente en el entorno del
mundo real, con diferentes costes en los distintos pases. Y esto en el supuesto de que dichas tasas se hayan
calculado exactamente con arreglo a los costes de terminacin apropiados para todos los pases. Adems, al
abrirse a la competencia los mercados internacionales (y nacionales), las tasas de acceso individualizadas y
calculadas sobre costes tendern a estimular una mayor eficacia en todo el sector, puesto que los operadores
podrn elegir ms a menudo entre pagar a otros operadores por la transmisin de su trfico, y proporcionar
ellos mismos las facilidades necesarias, con base en los costes diferenciales.
El hecho de que, a corto plazo, unas tasas de terminacin calculadas sobre costes den lugar a que los pases
de menores costes paguen ms a los pases de costes ms altos revela que el sistema actual de liquidaciones
no es, en realidad, tan ineficaz como algunos han descrito. En el caso de las Bahamas, los ingresos por
liquidaciones no cubren, casi con certeza, el coste total del trfico de entrada, especialmente cuando se
incluye una parte razonable de los costes comunes. La razn es que el proceso de pago de liquidaciones
solamente basadas en los flujos de trfico netos parte del supuesto implcito de que los costes de
terminacin en el pas ajeno (p. ej., EE.UU.) son iguales a los de las Bahamas. En la medida en que esto no
sucede, la divisin por igual de la tasa de distribucin para todas las llamadas bilaterales conduce, en el
pas de costes ms bajos, a un dficit de pago de los costes reales. El clculo basado en costes de las tasas de
terminacin eliminara esta paradoja. Al mismo tiempo, con el efecto implcito de hacer que los operadores
extranjeros paguen el coste total de transportar el trfico hasta un pas determinado.
Una vez ms, sin embargo, el escenario depende de una serie de hiptesis relativas a las tendencias futuras
que, si variasen, podran alterar los actuales niveles de pagos de tasas de acceso por parte de los operadores
externos. Obviamente, si los costes descienden, las tasas de terminacin deben descender al comps de ellos.
Y si las tarifas de salida disminuyeran y el trfico aumentara, el equilibrio podra desplazarse a favor del
pas de costes ms altos, reducindose el pago de entrada neto de las tasas de acceso. Esta posibilidad se ha
denominado comunicacin por intermediario a la inversa, fenmeno que podra ser debido a unas grandes
diferencias entre las tasas de terminacin en pases en desarrollo y en pases desarrollados, por lo que el
trfico originado se trasladara al pas de costes ms altos con miras a pagar la tasa de terminacin ms baja.
No parece que en las actuales condiciones la posibilidad de trfico por intermediario a la inversa sea motivo
de preocupacin, al menos en las Bahamas. Si BaTelCo ha de atraer un volumen sustancial de trfico, tendr
que bajar sus propias tarifas de salida para reflejar el descenso de las tasas de terminacin externas. Sin
embargo, como hemos demostrado, BaTelCo depende en alto grado de esas tarifas, y ni siquiera un gran
aumento del trfico de salida llegara a compensar bastante unas reducciones apreciables de las tarifas. Entre
tanto, las Bahamas no parece inclinarse por la autorizacin de la competencia en el servicio telefnico
internacional de salida, lo que podra constituir la base de una tendencia independiente hacia el servicio por
intermediario a la inversa.

37

CONCLUSIONES

En el curso de nuestra investigacin sobre los efectos que produciran los cambios de las polticas de
liquidacin internacionales en el sector de telecomunicacin de las Bahamas, observamos inmediatamente
que, en el caso estudiado, estos efectos no seran muy apreciables. BaTelCo solamente obtiene alrededor de
1,5 millones USD en ingresos netos por liquidaciones con todo el mundo, que es un porcentaje mnimo de
sus ingresos totales. Al parecer, ningn posible escenario de cambios en el sistema de liquidaciones debera
producir una gran repercusin
Al investigar un poco ms, pudimos comprender que esta conclusin superficial era engaosa. La razn de
que las Bahamas no dependa directamente de los ingresos por liquidaciones es que BaTelCo ha negociado
ya con su principal corresponsal, los Estados Unidos, una parte alcuota de distribucin efectiva de 0,23
USD por minuto, muy por debajo del promedio establecido entre la mayora de los pases restantes y los
EE.UU. Al mismo tiempo, la tarifa para las llamadas salientes a EE.UU. es slo de 0,80 USD por minuto (en
su mayor parte, de turistas que llaman a casa pagando fuertes recargos a sus hoteles). Estos precios tal vez
no representen las tarifas ms prcticas del mundo, pero deben figurar entre las ms bajas aplicadas al
servicio telefnico entre pases en desarrollo y los EE.UU. En cierto sentido, por tanto, las Bahamas ha
conseguido ya acercarse al objetivo ideal a largo plazo de la fijacin de precios con los EE.UU., al menos
como se recoge en el plan de referencias de la FCC (que reducira la parte alcuota de distribucin de
las Bahamas a 0,15 centavos por minuto solamente).
El aspecto perturbador de esta observacin es, sin embargo, que la estructura de costes de la explotacin de
BaTelCo no parece haberse incorporado a esta tendencia de precios, toda vez que los costes de explotacin
medios totales de la compaa estn ms en lnea con otros operadores de pases en desarrollo, que tienden a
apoyarse mucho ms en los ingresos por liquidaciones. Utilizando nuestra estimacin del coste medio en
0,50 USD por minuto, el anlisis del caso de referencia indica que BaTelCo incurre actualmente en dficit
neto para el trfico de entrada y salida con EE.UU. Esto no significa que BaTelCo pierda dinero en ese
trfico, sino que EE.UU. no contribuye casi nada a los costes comunes, gastos generales y desarrollo de la
red de telecomunicaciones de las Bahamas. Esta situacin se agravara ms an con ulteriores reducciones
de las partes alcuotas de distribucin, y podra acabar en desastre si la tasa de las llamadas salientes se
redujera mucho ms. El hecho de que las tasas de las llamadas desde las Bahamas a otros pases
permanezcan mucho ms elevadas corrobora que BaTelCo tiene que compensar por otras fuentes el margen
de beneficio casi nulo obtenido del trfico de EE.UU.
Si bien es cierto que la compaa pretende establecer un nuevo equilibrio de las tarifas, no se sabe a cunto
ascender el importe de los ingresos adicionales que pueden generar los abonados nacionales y el servicio
local. Ms del 50% de los ingresos de la compaa provienen ahora de los servicios telefnicos
internacionales. Y hay pocas pruebas de que la rebaja de las tarifas de llamadas internacionales salientes
estimule el trfico en la medida suficiente para recuperar los descensos de precios; los usuarios de BaTelCo
no han mostrado hasta ahora una gran elasticidad en precios, a lo cual contribuye el nivel de recargo que
introducen los hoteles sobre las tarifas actuales y hechos similares.
BaTelCo tiene ante s una gran oportunidad para mejorar su posicin econmica y liberarse de su precaria
dependencia de unas altas tarifas internacionales a pases distintos de EE.UU. Para ello debe recurrir a la
privatizacin de la compaa propuesta, ms o menos para el ao prximo. Si la privatizacin a la vez aporta
nuevo capital y estimula ganancias en eficacia de costes e innovaciones, BaTelCo podra mantener sus
actuales tarifas con EE.UU. y patrones de trfico, sin renunciar a obtener cierto beneficio de esos servicios,
y situar las tarifas y liquidaciones ms en lnea con el resto del mundo de manera proporcionada.
Entre tanto, en lo que se refiere a las opciones polticas sobre liquidaciones, BaTelCo saldra claramente
ganando de un cambio hacia tasas de terminacin unilaterales, aunque aquellas tasas se calcularan sobre el
coste incremental solamente. Ello tendera a suprimir la presin de los pagos de liquidaciones no
equilibrados y alentara una relacin ms eficaz entre precios y costes. Si la privatizacin de BaTelCo va
seguida de otras medidas que aporten al sector fuerzas de mercado ms poderosas, habra oportunidades
suplementarias de alinear los precios con los costes (ms eficaces).
___________

38