Coaguila Calvimontes C.A., Del Ayllu al CONAMAQ. El ayllu como posibilidad organizacional en los Andes bolivianos.

Csar Augusto Coaguila Calvimontes

Del Ayllu al CONAMAQ. El ayllu como posibilidad organizacional
en los Andes bolivianos.
Abstract

La organizacin andina del Ayllu en los Andes centrales, particularmente en el espacio que hoy ocupan los estados de Per,
Bolivia y Ecuador, ha atravesado por momentos histrico-polticos determinados. En este sentido es necesario precisar que esta
institucin, a pesar de los mltiples avatares, sobrevivi tomando nuevos matices, mutando, estableciendo lazos de reciprocidad,
y sobreviviendo a los coercitivos estados que se establecieron en los Andes durante el ltimo milenio. Por tanto, es necesario
preguntarse y determinar la importancia histrica y continuidad de la organizacin del ayllu en el contexto presente y su
influencia, especficamente en los andes bolivianos, explorando los planteamientos y principios polticos fundamentales de la
organizacin andina en cuanto al restablecimiento y reconstitucin de una institucionalidad propiamente Andina y que hoy en
los inicios del siglo XXI va manifestndose en organizaciones y movimientos sociales como el Consejo Nacional de Ayllus y
Markas del Qollasuyo (CONAMAQ) el cual va creciendo y apostando con nuevas pero al mismo tiempo viejas propuestas y
proyecciones histrico-polticos bajo el principio del pachakuti (retorno del tiempo).

Keywords

Organizaciones indgenas, Ayllu, reconstitucin, CONAMAQ.

______________________________________
Prolegmenos
[] el Ayllu para esta poca de desencanto ideolgico y de proyectos de sociedad, es un ejercicio intelectual y
una salida particular para recomenzar nuestra ubicacin en el mundo; es una va propia de desarrollo que
puede evitar el derrumbe, descomposicin y desintegracin de una sociedad, de una Nacin y el
fraccionamiento del Estado Boliviano.
Fernando Untoja C.

En el presente escrito nos proponemos mostrar la manera en que el Consejo Nacional de Ayllus y
Marcas del Qollasuyo (CONAMAQ) se presenta, en el especfico caso de Bolivia, como heredera
prolongacin del legado milenario del ayllu; reivindicado y proyectado en este nuevo siglo XXI. Habr que
considerar pues a este Consejo como un nuevo intento de organicidad social y poltica que va
enmarcndose cada da ms bajo un nuevo tpico de auto-definicin. Donde los denominativos de
institucin, gremio, sindicato o movimiento ya no son suficientes para describir al ente que podra
acercarse, ahora, a un gobierno crata indgena-originario y re-constitutivo de los ayllus, como los
propios dirigentes del Consejo lo aseveran.
Estas implicancias de largos transcursos sobre el ayllu, sin lugar a dudas, forman parte de la herencia
irresuelta sobre la cuestin indgena que result, particularmente en los Andes centrales, durante el ltimo
medio milenio. Adems, este del ayllu ha sido uno de los temas conflictivamente abordado por pensadores
tanto en la Colonia como en la Repblica y hoy en un ambiguo Estado Plurinacional. Por tanto el
presente escrutinio trata sobre el ayllu en lo que hoy es Bolivia, que desde hace varios siglos intenta regresar
a un cauce histrico. Su cauce, como horizonte poltico es la re-constitucin del ltimo orden civilizatorio
pre-hispnico, enmarcado en el referente Estatal y organizativo del Tawantinsuyo Inca desarrollado (hasta
1532), en la regin andina. Bajo esta precisin inicial, un primer cuestionamiento a nivel socio-poltico y
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organizacional deriva del surgimiento de evidentes diferencias y contradicciones en las organizaciones

sociales rurales, particularmente entre el Consejo de ayllus (CONAMAQ) y el sindicalismo campesino y
agrario, robustecido por el actual partido de gobierno (MAS) durante los ltimos aos (Schilling-Vacaflor,
2009).
Esta nueva forma de organizacin emergente de tipo Consejo de Ayllus guiada bajo el CONAMAQ,
desde 1997 ha contrastado sus principios ideolgicos y polticos con la fundamentacin planteada por el
sindicalismo campesino de 1952 y reafirmada por la CSUTCB 1 en 1979. En un sentido histrico, la
existencia de los ayllus est mediada por una forma organizacional anterior a los sindicatos, a la misma
institucionalidad colonial y republicana, y que ha perdurado en el tiempo. En Bolivia ha encontrado el
camino para intentar proyectarse a largo y mediano plazo e incluso cuestionando las fronteras de los
propios estados republicanos, ejemplificado por el caso de los ayllus aymaras que se asientan en territorios
de la actual Bolivia, Per y Chile. Probablemente se busque, con el tiempo, consolidar un Estado que sea
estrictamente Aymara. Posibilidad a largo plazo que reconfigurara las fronteras en estos territorios. Este
fenmeno de re-emergencia del ayllu tiene de por si sus orgenes, su perspectiva y sus alcances. Se
constituye en una representativa organizacin a nuestro juicio, dentro de la dinmica regenerativa y el
devenir de los pueblos indgenas en Bolivia.
Bajo estas precisiones, la institucionalidad del ayllu pasa por cuestionamientos conceptuales a nivel
organizacional, poltico-estatal, y econmico-social.
A nivel organizacional y poltico-estatal, el consejo de ayllus des-legitima el orden impuesto en los
territorios andinos a partir de esquemas organizativos exgenos a la realidad intrnseca de los andes
centrales, como por ejemplo el propio Estado boliviano, las estructuras departamentales-municipalesprovinciales-cantonales, los sindicatos y otras lneas organizativas. A nivel econmico-social, el
cuestionamiento que se tiene sobre el modelo de desarrollo extractivista, la segmentacin y marginacin
racial del Estado Republicano hacia los pueblos tnicamente andinos.
Aproximaciones para una definicin de ayllu
El ayllu al ser una institucin histrica, poltica, cultural y econmico-social de por si autctona es
un complejo y macro organismo social que ha sido abordado desde diferentes perspectivas paradigmticas.
Para intentar definir el trmino partimos de una referencia conceptual inicial de la Colonia que interpreta y
sostiene el Padre Ludovico Bertonio, (vase 2008[1612]: 320) en la que seala que un ayllu es una
parcialidad de indios; ms propio es jatha. Y Jatha [del aymar] tiene dos acepciones, por un lado es
Semilla de las plantas, los hombres y todos los Animales, y por otro lado es; Casta, familia, ayllu. Mayqu
jatha: casta de Reyes. Khiti vel kawki jathata? De qu casta o ayllu eres? (Bertonio 2008[1612]: 359).
En la expresin de Urquidi (1982) se asevera que, cuando sobrevino la conquista espaola, el ayllu era
una institucin desconocida pero que ofreca un rgimen de filiacin agnaticia o patriarcal.
Un estudioso de la lengua quechua de mediados del siglo XVI, fraile Domingo de Santo Tomas, seala
la existencia de ayllus con filiacin masculina: El ayllu dice comprenda todas las gentes que llevaban
un mismo nombre, y no solamente los hijos de un hombre, sino tambin de sus descendientes (citado en
Urquidi 1982: 117).
Por otro lado, en una ilustracin terica ms reciente, de principios del siglo XX, encontramos a
Saavedra (1903), pensador positivista boliviano, que afirma que el ayllu germina primero como ncleo
familiar, y toma despus otras formas de convivencia social ms amplia, extensa y econmica. En
consecuencia, concluye que el ayllu por su origen es el ncleo de una familia consangunea, as como
tambin, est guiado bajo un rgimen patriarcal del anciano o jefe, del cual proceden o por el cual se
relacionan o agrupan las familias. En efecto, la existencia del ayllu para la poca de Saavedra todava
subsiste casi con el mismo molde tribal que nos describen los cronistas espaoles. No obstante, las

1 CSUTCB; Confederacin sindical nica de trabajadores campesinos de Bolivia.

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alteraciones de carcter agrcola y tributario introducido por los peninsulares en la composicin de los
grupos indgenas tambin se hace evidente (Ibd.: 78-88).
Condarco (1982) por su parte, se concentra en describir el proceso econmico-social de acomodacin
del ayllu en el contexto de una lucha de castas que se desarroll a finales del siglo XIX y principios del XX.
En cuanto a la organizacin social milenaria seala que () el ayllu subsiste, aunque transformado. Los
ayllus se encuentran subordinados principalmente a la autoridad comunitaria de dos jefes electos: el hilakata
y el alcalde (Ibd.: 29).
Desde una mirada econmica y directamente vinculada al capital Untoja (1992), uno de los ms
representativos tericos aymaras contemporneos que re-piensa el retorno del ayllu, nos describe que el
ayllu, [es] una estructura econmica propia a los Aymar-Quechua [que] ha logrado mantenerse en el
transcurso de la historia a pesar de la violencia colonial y las distorsiones posteriores. Concluye que es
necesario entender al ayllu como totalidad, lo poltico, lo religioso, la administracin econmica, el
dominio militar son asuntos del ayllu (Ibd. 85). Recuperando el ltimo planteamiento de Untoja, se sabe
que el ayllu no es un fenmeno esttico, ms bien, debe ser seguido en su dinmica por el pensamiento de
lo propio, considerado el mismo y lo otro tanto al nivel del ayllu y la totalidad del conjunto (Ibd. 94).
Asmismo y entre otras miradas, se hace nfasis en la interrelacin interna y externa que existe en el
ayllu, por lo que su definicin es muy compleja. Parece circunscribirse dentro de una lgica de continuidad
diacrnica de la historia, vigente hasta la actualidad. Departe que la institucin andina sobrevivi a las
transformaciones sociales y polticas, y que aun hoy, el ayllu, es ostensible. Adems, parecera que su
definicin solamente podra ser entendible en toda su dimensin a travs de la vivencia y participacin
intrnseca dentro un ayllu.
Enmarcndonos en una conceptualizacin concluyente y global, podemos sealar que el ayllu se
constituy a partir de una relacin de familiaridad y descendencia que existi entre los miembros de un
grupo humano vinculado consanguneamente y que vivi en un territorio fijo y determinado, cuyos
miembros se reconocan y reconocen por un parentesco oficial y tradicional, gobernndose
independientemente (Espinoza s/a: 118-119), producto de la sedentarizacin y mitificacin de la tierra. La
parentela consangunea refiere a las vinculaciones entre parientes y afines relacionados en grados variables
con la misma persona. (Lambert cit. en Rengifo 1996: 4). Coincidentemente se ultima que: "El ayllu es la
unidad social bsica que agrupa unas familias, a menudo con lazos de parentesco, al interior de un territorio
fijo" (Ibd.). Esta congregacin social es favorable para enfrentar una geografa accidentada, marcada por
diferentes pisos ecolgicos que necesariamente deben ser adecuados por el hombre para el desarrollo
econmico, social y poltico del que depende su existencia.
Bajo esta lgica, existe en la familia andina [...] no slo parientes, sean de un mismo tronco familiar o
de troncos afines, sino de troncos familiares no necesariamente afines ni consanguneos. Decir pap, to o
hermano a las personas de la generacin de nuestros padres o de las nuestras, sean o no parientes
consanguneos o afines, es una manera usual de comunicarse en los Andes. Esta institucin penetra el
periodo colonial y republicano. En este transcurso involucra nuevas categoras, por ejemplo en [...] lo que
se denomina parentesco espiritual como el compadrazgo que vincula a personas no necesariamente
consanguneas o afines (Ibd.: 4).
Por tanto, el ayllu, es una unidad social de semejantes, de poder dual (Urin y Hanan), donde la nocin de
existencia es hallada con un carcter irrenunciable de todo cuanto coexiste [animista], no slo vinculada a
los miembros de la comunidad humana, sino a la totalidad de los seres vivos del territorio habitado. El
trmino pariente es generalizado igualmente a los cultivos, a la chacra, a los animales, a la tierra en su
totalidad. Los campesinos consideran a las papas de su chacra como a sus hijas y cuando recin se
incorporan le dan el nombre de nueras (Ibd.: 5). Estas particularidades del ayllu se mantendrn tambin
en los pueblos y comunidades andinas despus del contacto con los incas, y su poder administrativo
expansivo. Refuncionalizando al propio ayllu y asimilado por la estructura estatal Inca y posterior
administracin colonial y republicana.
El ayllu como posibilidad poltica
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Lo que se ha vivido en los aos recientes evoca una inversin del tiempo histrico, la insurgencia de un
pasado y un futuro, que puede culminar en catstrofe o en renovacin.
Silvia Rivera

El ayllu, sigue siendo sin lugar a dudas, una posibilidad organizativa. Por ello siempre estuvo en las
discusiones de los administradores coloniales y republicanos, discusin que a finales del siglo XIX y
principios del siglo XX, se pens Qu hacer con el indio y su ayllu?. En este sentido existen referencias
tericas del alemn Henrich Cunow en su obra Las comunidades de aldea y de marca del Per antiguo (1929);
La Organizacin social del imperio de los Incas (1933). Tambin el boliviano Bautista Saavedra se introduce en
la apreciacin de El Ayllu (1903); el peruano Hildebrando Castro Pozo en su obra Del Ayllu al
cooperativismo socialista (1973); Nuestra comunidad indgena (1979) representativamente. Por ltimo
apuntamos para su consideracin las sugerencias metodolgicas de Guillermo Cock en su artculo El ayllu
en la sociedad Andina: Alcances y perspectivas (1981), obras que lgicamente tienen sus debates con el pensador
Jos Carlos Maritegui.
Este ltimo pensaba que la concrecin indgena carece de concrecin histrica si se mantiene en el
plano filosfico-cultural () para adquirir realidad, corporeidad- necesita convertirse en reivindicacin
econmica y poltica (Mariategu 2005: 43). Aunque en estas palabras se vea la evidente influencia del
materialismo en boga, tal afirmacin, a pesar del paso del tiempo, no ha perdido validez. Es as que el ayllu;
a partir de las condiciones histricas por las que ha atravesado tambin se ha transformado, pero an, su
concrecin poltica no ha alcanzado la luz. Es por ello que hoy, no podemos reducir a ver al ayllu como una
organizacin solamente familiar y social, econmica-productiva o cultural, ms bien pretendemos
reflexionar sobre su politizacin, gestacin y posible posicionamiento anti-estatal.
Para describir este proceso, apreciaremos como en Bolivia se han comenzado, a nuestro juicio, los
incipientes pasos que asume el ayllu o mejor dicho los ayllus en los ltimos 16 aos, asocindose y
formando una institucin compleja como es el CONAMAQ (fundada en 1997). A partir de esta
continuidad histrica del Ayllu al CONAMAQ, las condiciones histricas de emergencia indgena durante
los ltimos aos en Bolivia, aunque discursivamente, han favorecido organizacional, territorial y
polticamente a este ente.
Los ayllus agrupados por el CONAMAQ son parte de los relativamente nuevos movimientos sociales
llamados indgenas y originarios en Bolivia, los mismos que se fueron consolidando en los conclusivos aos
del siglo XX y principios del XXI.
En marzo de 1997, poco despus de las reformas gubernamentales de 1991-1996, se cre el Consejo Nacional de Ayllus y
Markas del Qollasuyu (CONAMAQ), con el fin de unir a los ayllus y las asociaciones de ayllus en todo el altiplano
boliviano. Esto fue la culminacin de todo un proceso que dur cuatro aos, en el cual los activistas del movimiento de
los ayllus buscaron persuadir a los lderes y a las comunidades para reconstruir y agregar en una sola instancia a los ayllus
(Andolina, Radcliffe y Laurie 2005: 154).

En este sentido el CONAMAQ, desde su fundacin (1997), hasta la fecha (2013), ha ido gestionando
frente al Estado su Autodeterminacin alcanzando solamente la libre determinacin reconocida en la
ltima CPE (2009), y ratificada en la Ley marco de Autonomas (2010), que manifiesta:
Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.- Dada la existencia pre colonial de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin
en el marco de la unidad del Estado que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales (2010: 3).

Todas las reivindicaciones del CONAMAQ desde fines del siglo pasado, y los primeros aos del siglo
XXI (1997-2013), han empezado a cuestionar el Estado republicano, que se ha transformado en 2009 en

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Plurinacional. Ha cuestionado el paradigma y patrn de desarrollo que sigue virtualmente de occidente 2 y

ha alcanzado su mxima expresin en dos organizaciones denominadas indgenas; por un lado la CIDOB
(representativa institucin del oriente boliviano-tierras bajas), y el CONAMAQ (representativa
organizacin del occidente de Bolivia-tierras altas). Organizaciones que recientemente, entre el 2011 y 2012
exteriorizaron y desplegaron todo su poder de convocatoria, produciendo una insurgencia de las ms
fuertes y poderosas de ambos movimientos indgenas con relacin al Estado boliviano. Los andinos y
amaznicos desestabilizaron crudamente al gobierno:
El gobierno de Evo Morales se ha enfrentado a protestas de varios sectores de la poblacin, pero las protestas ms
significativas han sido las protestas desde organizaciones indgenas. Dos organizaciones indgenas, El Consejo Nacional
de Ayllus y Marcas de Qullasuyu (CONAMAQ) de las tierras altas y la Confederacin de Pueblos Indgenas [del oriente
boliviano] (CIDOB) de las tierras bajas, no solamente han criticado al gobierno, sino que se han salido formalmente del
pacto de unidad, una coalicin de organizaciones indgenas campesinas que era fundamental para apoyar al nuevo
gobierno y articular la nueva Constitucin. Hoy en da, la novena marcha indgena contra una carretera planteada por el
gobierno que atravesar el Territorio Indgena Parque Nacional Isoboro Scure (TIPNIS) est en marcha (Ellerbeck
2012: 2-3).

Es as que el fenmeno organizacional del actual CONAMAQ se circunscribe inevitablemente a un

proceso continuo de politizacin con sus propias particularidades. Es decir, el ayllu de hoy asimilado a la
institucionalidad de movimiento social, se ha ido agrupando y reconstruyendo los mismos que desde su
fundacin ya suman dieciocho. Esto no quiere decir que el CONAMAQ deje de ser una organizacin
familiar y econmica.
Indudablemente este proceso de gestacin poltica, creemos, arranca entre el 2000 y 2005, donde se
organiza y re-articula la cuestin indgena por dos circunstancias. La primera se da con la relocalizacin,
diseminacin y entierro a los mineros en 1985, concluyendo una etapa de izquierda e ideolgicamente
socialista y heredera de la revolucin de 1952. En aquel momento, la izquierda en general no consideraba la
opresin racial como elemento importante a superar. El segundo momento podra estar asociado a los
conflictos suscitados en la Guerra del agua en Cochabamba, donde los grupos marginales y migrantes de
origen quechua-aymara reclamaron un derecho inalienable como lo es el derecho al agua.
El tema de los recursos naturales comenzaba cobrar fuerza, el tema agua, tierra, empezaban a cobrar
importancia en un mundo cada vez mercantilizado, la Ley de participacin popular de 1994 era utilizada
para exigir al Estado mejores condiciones de vida y as:
Gobierno logra primer acuerdo con consejo de ayllus y marcas. El gobierno mediante el Ministerio de Desarrollo
sostenible y planificacin logr este martes llegar a un acuerdo con una de las principales organizaciones de campesinos
del pas: el Concejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyo (CONAMAQ), con el fin de buscar soluciones al actual
conflicto social que vive el pas, inform hoy el directos del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Ren
Salomn. Dijo que esta tarde, aproximadamente a las 16:30 el ministro de Desarrollo sostenible, Jos Lus Carvajal y los
mallkus de esa organizacin firmarn un convenio que abre las posibilidades de mayores acuerdos con los sectores
campesinos (El Diario 27 /09/ 2000).

Hacia el 2002 y ante las demandas no atendidas por el Gobierno, se convocaba e invitaba a un congreso
de Tierra y territorio que se desarrollara en Chuquisaca, de donde el CONAMAQ ya estaba desmarcado, y
que elaborara un proyecto sustitutivo de la ley INRA, as como definira medidas de presin en respaldo a
los cocaleros del Chapare. Quispe Huanca informaba a la prensa: todas las organizaciones del agro con
vida orgnica se reunirn en el encuentro (), Colonizadores, campesinos, movimiento sin tierra, indgenas
del oriente y originarios, los movimientos sociales de entonces, confirmaban su asistencia al congreso que
durara tres das. All se elaborara un proyecto de norma sustitutiva a fin de garantizar la distribucin
equitativa de tierra a los pueblos originarios y comunidades indgenas (El Diario 20 /01/ 2002).

2 Silvia Rivera (2002) contextualmente ha llamado a esta cuestin como El mito de la pertenencia de Bolivia al mundo
occidental.
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El CONAMAQ ya desmarcado del movimiento de la CSUTCB, y acompaado de la CIDOB exiga

mediante una alianza estratgica la convocatoria inmediata a una Asamblea Constituyente, caso contrario
anunciaban medidas de presin:
Indgenas y campesinos exigen la convocatoria a Asamblea Constituyente.
La CIDOB y el CONAMAQ, () anunciaron medidas de presin, a partir de este lunes, para frenar el proceso de
reforma constitucional que pretende ejecutar el Legislativo. Dirigentes de ambas organizaciones se encuentran en La Paz,
para iniciar, el lunes, una huelga de hambre en tanto se prepara el inicio de una marcha desde la ciudad de Santa Cruz a
La Paz para exigir que el legislativo deje sin efecto su intencin de aprobar una Ley de Necesidad de Reforma de la
Constitucin. El planteamiento de estas organizaciones es que se deje sin efecto ese proceso de reforma constitucional y
espere, la conclusin del actual proceso electoral, para que el Legislativo apruebe una ley por la que se autorice al
prximo presidente de la Republica y al poder legislativo, la convocatoria a una Asamblea Constituyente, en el prximo
periodo constitucional que arrancaran el 6 de agosto. () En carta al presidente, Jorge Quiroga, esas instituciones
solicitan que el Legislativo deje sin efecto la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma a la Constitucin. (Jatha-El
Diario 11-12 /05/ 2002).

Estas demandas desembocaron en una articulacin con otros movimientos al interior de Bolivia e
hicieron caer al gobierno de Gonzalo Sanchez de Lozada. As el 2003 se inauguraba el ao con una alianza
entre Felipe Quispe y Evo Morales, lderes sindicales, que afirmaban que el 13 de enero de aquel ao se
iniciaran los bloqueos por mltiples demandas no atendidas, asociadas a la acumulacin de conflictos de
gestiones anteriores y a la que el CONAMAQ se articulaba.
Es as que los ayllus nor-potosinos por ejemplo, visualizaron su autntico adversario, el Estado
Boliviano. As lo entendieron Jucumanis, Qaqachacas, Laimes y otros grupos que esta vez, se cohesionaban
en una lucha conjunta contra las autoridades departamentales de Potos.
Campesinos de ayllus guerreros tomaron la prefectura de Potos. Decenas de campesinos de los ayllus, aquellos
conocidos por el tinku, tomaron el edificio de la Prefectura. Estn parapetados en el edificio del Consejo. Afuera otro
grupo numeroso espera la ocasin para entrar. Laimes, Jucumanis Pocoatas, Carachazas, Aymaras, Machas, Chayantas, y
otros pobladores de los ayllus del norte se instalaron en las oficinas del Consejo Departamental para exigir inmediata
atencin a sus demandas. Advirtieron que, si estas no son resueltas, desatarn una serie de medidas de presin que
causaran dolor al pueblo potosino. (Los Tiempos 7 /02/ 2003).

Durante los primeros meses del 2004, se preguntaban los medios de comunicacin, que es de la
presencia estatal en las provincias aymaras, provincias que haban sido el epicentro de la conflictividad que
llevo a Bolivia a una inestabilidad total desde el ao 2000, revocando a cuatro presidentes y que aun segua
latente el problema de las comunidades con el entonces ya presidente Carlos Mesa Gisbert. La polica
boliviana no tenia presencia en muchas provincias del pas, esto mostraba el desgobierno, la anarqua y que
el Estado boliviano haba sido derrotado, aunque transitoriamente.
Los alcaldes, corregidores y subprefectos se estn haciendo avasallar y estn sobrepasando a los representantes del
Poder Ejecutivo por los famosos mallkus (autoridades originarias).
Adems de Achacachi, que es la capital de la provincia Omasuyos, las comunidades de Lahuachaca (provincia aroma),
Warisata y Sorata (Provincia Larecaja) y Coripata (Nor Yungas) no tienen polica, debido a los conflictos que se
registraron en esas regiones desde la guerra del agua [Cochabamba] de abril del 2000 hasta el denominado octubre
negro del 2003 (La Razn 19 /01/ 2004).

Octubre negro del 2003 haba reconfigurado las relaciones de poder entre Estado y Sociedad, la
sociedad representada por diversas instituciones consigui en aquella movilizacin bsicamente dos cosas,
por un lado un referndum para el gas, y por otro conseguir un espacio para la Asamblea Constituyente.
Hacia el 18 de abril de 2004, grupos masivos de indgenas planteaban la inmediatez de cambios profundos
a nivel poltico y social en la cercana y prxima Asamblea Constituyente. El sector propone que se cambie
el pas con participacin de los pueblos originarios.
El Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu (CONAMAQ) tiene la esperanza de que la Asamblea
Constituyente sirva para realizar cambios profundos en el sistema poltico - social, porque con ello se podr
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reconstruir el pas. Los andinos originarios esperan, adems, que se pueda lograr que haya una verdadera
integracin nacional, sobre la base de la participacin de los sectores sociales y una nueva Constitucin Poltica
del Estado. Los indgenas comenzaron a prepararse con la finalidad de tener la preparacin que les permita ser
actores fundamentales del proceso, para lo que organizaron una serie de seminarios y talleres. Respecto a este tema,
el dirigente originario Antonio Machaca explic a EL DIARIO que la CONAMAQ tiene la esperanza de que la
Asamblea Constituyente permita efectuar cambios importantes para beneficio de la conduccin del pas (El Diario
18/04/2004).

Reunin de los ayllus y sus autoridades originarias. Fuente: El Diario 18/04/2004

Paralelamente a aquellas propuestas, que eran vistas como descabelladas por algunos polticos
conservadores, tuvieron eco en los movimientos sociales, que fueron planteando propuestas en torno a la
refundacin del pas. Las propuestas que orbitaban en el debate eran las que siguen:
a) El retorno del Pachacuti, de Alberto Aguilar Calle, que propona autonomas indgenas en un Estado Multinacional y
multicivilizatorio.
b) El MSM apostaba por la creacin de una federacin Boliviana de Municipios y Comunidades Originarias.
c) El abogado Rubn Mogro consideraba instaurar un cuarto poder, el poder Civil del Estado.
d) La FSUTC de Oruro reclamaba la autodeterminacin de los pueblos y nacionalidades originarias.
e) El instituto de Lengua y Cultura Aymara sugera el Modelo Dual del Estado.
f) El CONAMAQ basaba su propuesta en la Constitucin del Qollasuyo y la Constitucin de un Estado Plurinacional.
lvaro Garca Linera propona, redundantemente, Autonomas Indgenas.
g) El comit Pro Santa Cruz, radicalmente planteaba una cruda descentralizacin fiscal y financiera con autonomas
departamentales. (Fuente: La Razn 15/09/2004).

Estos discursos polticos, demaggicos en muchos casos, no evitaron las pulsetas que se dieron
radicalmente en estos primigenios aos del siglo XXI. Probablemente y para este caso podran ser
determinantes en el devenir del proceso histrico de los ayllus de Bolivia. As pues los ayllus serian los
primeros en manifestar su descontento y asumirn el papel protagnico en la crisis del 2005 que vaticina la
cada de Mesa, haciendo que se consolide el presagio de muchos analistas sobre la llegada de un primer
indgena al poder y su tendencia a la izquierda populista. Consumada dicha situacin en diciembre de
2005 llegara el cocalero, antes que indgena, Evo Morales y la estructura poltica-partidaria del MAS-IPSP al
poder.
Jaime Apaza: "Se tiene que convocar a la brevedad posible a la Asamblea Constituyente por que se tiene que
refundar uestro pas y todas las naciones originarias tienen que ser tomadas en cuenta en la nueva Bolivia, por
eso es que tambin exigimos participar" (El Diario 1 /03/ 2005).

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Las comunidades y ayllus originarios llegaban a Oruro. Fuente: El Diario 5/03/2005

La convocatoria aquel ao fue lanzada y segn Carlos Sandy en una editorial del Diario testificaba que
la [Asamblea] Constituyente debera ser el espacio para reivindicar los derechos de indgenas y
originarios. As mismo planteaba que exista una inicial aceptacin de la propuesta de 26 delegados
indgenas y originarios segn sus usos y costumbres (El Diario 28 /03/ 2005).
Los medios de comunicacin escrita, progresivamente hablaban que la Influencia indgena creca en el
mbito de la poltica. Se refera en estos trminos:
La presencia indgena en la poltica boliviana desde la Revolucin de 1952, influy mucho en las decisiones que se
adoptaron en el pas, debido a que su participacin es importante en la administracin estatal. Esto significa referirse a
municipios, prefecturas, Parlamento, administracin pblica y otras instancias, donde se viene dando este proceso con la
incorporacin de hombres y mujeres del rea rural con poder de decisin (El Diario 28 /08/ 2005).

Al mismo tiempo el experto y analista en temas indgenas, Xavier Alb comentaba en El Diario
(28/08/2005), que Bolivia haba tenido un progreso amplio en lo que concierne a la incorporacin de
indgenas a la vida institucional del pas. Alb vea que en los ltimos aos los indgenas, como parte del
pas, fueron creciendo en diferentes instancias de toma de decisin, desde el ayllu, pasando por la
comunidad e ingresando a la administracin de algunos municipios, siendo parte de las prefecturas, hasta
llegar al Parlamento con voz y voto, sin descontar su presencia en algunas carteras de Estado como
ministros, lo que es realmente es significativo para un pas en desarrollo como Bolivia.
Despus de las elecciones, extraordinarias, a finales del 2005 y la evidente victoria del MAS-IPSP, se
reconfiguro el mando y doto de poder poltico a los movimientos sociales aparentemente.
Para entonces el dirigente del CONAMAQ era el Jiliri Apu Mallku Martn Condori quien dirigi entre
2005-2007. Dentro del nuevo escenario poltico, aparentemente favorable a las organizaciones indgenas. La
nueva estructura poltica del MAS pareca tentadora para el jiliri, y muy vinculado al gobierno de Evo
Morales como presidente del CONAMAQ, trabaj en proyectos de adecuacin de leyes andinas y
amaznicas, como por ejemplo leyes a favor de la Madre Tierra, contra la Minera, la cuestin del deslinde
Jurisdiccional, entre otros. As mismo, se firm el pacto de unidad 3 que fue el pilar social que sostuvo al
3 ACTA DE ACUERDO DE LAS ORGANIZACIONES DEL PACTO DE UNIDAD: En la ciudad de Sucre, a veintitrs das
del mes de mayo del ao dos mil siete, el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), la Confederacin
de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Indgenas
Originarias Bartolinas Sisa (FNMCIOB BS), el Movimiento Cultural Afrodescendiente, la Asociacin Nacional de Regantes y
Sistemas Comunitarios de Agua Potable (ANARESCAPYS), la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) que
conforman el Pacto Unidad reunidos en la casa de las organizaciones, a objeto de analizar la propuesta de Constitucin Poltica
del Estado que se ha venido construyendo a nivel de detalle en base a la propuesta presentada en fecha 5 de agosto de 2006.
Despus de un largo debate donde se reafirma la unidad y el compromiso en tan importante momento histrico, las
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gobierno durante los primeros aos de su gestin. As se mantuvieron las relaciones con el gobierno de
turno, bajo la direccin de Elas Vuelca Mamani, se vincularon tanto el CONAMAQ como el gobierno del
MAS hacia un proyecto compartido. Y como un miembro ms del Pacto de Unidad, junto a campesinos de
la CSUTCB y colonizadores hoy interculturales intentaron aportar en la construccin de polticas
asociadas a la tierra, territorio, afirmando las reivindicaciones indgenas. Pero al parecer la presencia de los
indgenas en el gobierno del MAS empez a ser cuestionada, y fue paulatinamente marginada
(Principalmente por miembros infiltrados del Partido Comunista de Bolivia PCB). As mismo, las
autoridades originarias fueron en muchos casos manipuladas y prebendalizadas, cuestin que debilit a la
estructura orgnica de la organizacin. Machaca (ex-dirigente del CONAMAQ) sealaba por ejemplo que
las propuestas de los originarios no fueron tomadas en cuenta por el MAS cuando se las planteaba en el
Parlamento.
La gestin que sigui entre el 2009-2011, estuvo a cargo de Sergio Hinojosa, principal autoridad del
CONAMAQ. Fue un periodo caracterizado por su cercana al gobierno, como tambin por haber sido
servil al presidente Evo Morales. As manifiesta Machaca en una entrevista hecha en noviembre de 2012
(ex-dirigente del CONAMAQ). Revela tambin que hubo manipulacin en relacin a algunas autoridades
de la organizacin indgena como el mismo el Jiliri Apu Mallku.
Frente a esta situacin, surge la problemtica de la construccin de una carretera que atravesaba las
tierras del TIPNIS. Ante dicha situacin una parte considerable del Consejo de Consejos del CONAMAQ
nacional decide participar en la VIII marcha. Lucha que inicialmente emprendi la CIDOB en defensa del
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS). Tras el Jacha Tantachawi en Oruro,
despus de aquellos susodichos, hacia finales de 2011 deciden alejarse del Pacto de Unidad que era afn al
gobierno del MAS porque los ayllus se sentan marginados y vulnerados en sus derechos, decisin que fue
asumida por la violenta represin policial a la caminata que se diriga a ciudad de La Paz en septiembre de
aquel ao.
Sin lugar a dudas, el mayor aporte de los ayllus aglutinados por el CONAMAQ, por entonces vinculados
a Evo Morales durante este periodo, fue el hecho de haber impulsado y alcanzado fiduciariamente el
gobierno y poder controlar el Estado boliviano bajo la imagen poltico-partidaria del entonces aliado
Movimiento al Socialismo-Instrumento poltico por la soberana de los pueblos (MAS-IPSP) a partir del
pacto de unidad. Podra parecer lgico que el llamado primer gobierno indgena durante estos aos iba a
fortalecer la re-organizacin del ayllu dentro del nuevo esquema del Estado Plurinacional, que se
consolidaba aprobando una NCPE en 2009. Pero no aconteci esta posibilidad por la verticalidad e inercia
en el manejo del propio Estado. An transformado en Estado plurinacional, fue dirigido hacia la tendencia
del Socialismo del siglo XXI 4 de tendencia chavista, olvidndose del discurso reivindicativo de lo
prioritariamente indgena.
La toma de poder por parte del MAS-IPSP por aquellos aos inaugurales a su gobierno, no haba
logrado definir su posicionamiento de aparente transformacin y consolidacin indgena, que haba sido
bautizada como proceso de cambio. Estos posicionamientos a favor del socialismo, fueron criticados por
los sectores ms radicales del CONAMAQ que en 2010 empezaron a distanciarse del gobierno, para que
organizaciones presentes acuerdan lo siguiente: Primero: Se ha aprobado el documento de propuesta de Constitucin Poltica del
Estado a la Asamblea Constituyente por las organizaciones del Pacto de Unidad.
Segundo: Este documento deber ser presentado, en la reunin a llevarse a cabo del 24 al 27 de mayo del presente en la ciudad
de Cochabamba a los presidentes y vicepresidentes de comisiones de la Bancada del MAS; as mismo deber ser defendido como
propuesta de las organizaciones sociales en dicha reunin y en el proceso constituyente. Tercero: Se acuerda constituir una
comisin de trabajo para que de manera inmediata elabore una propuesta referente al Cuarto Poder de Control Social para ser
considerada y consensuada entre todas las organizaciones hasta el da viernes 25 de mayo de 2007. En constancia del presente
acuerdo firman los dirigentes y las autoridades originarias.
4

El socialismo del siglo XXI es planteado por el Alemn Heinz Dieterich Steffan (1998).

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un ao despus, y coincidentemente al calor del conflicto CIDOB-gobierno por la construccin de la

carretera que atravesaba el Territorio Indgena; Parque Nacional Isidoro Scure (TIPNIS), el CONAMAQ
apoyaba a CIDOB y tambin decida separarse definitivamente.
Consideramos que durante el periodo (2006-2010) los cambios que se suscitaron, provenan de agendas
y demandas sociales de pasados aos, que se haban acumulado por aproximadamente una dcada. De
ninguna forma fueron planteamientos y propuestas del gobierno de Evo Morales o su partido de gobierno,
este solamente los materializ e instrumentaliz a favor de su rgimen.
A nivel territorial el gobierno del MAS, no avanz mas all. No hubo polticas claras de transformacin
agraria. No hubo ningn acierto ms all de la propuesta inconclusa de las autonomas, que negaron la
autodeterminacin a las identidades polticas y socio-econmicas de los ayllus.
Ante estas demandas, el ideal de sociedad que pretende alcanzar el nuevo Estado Plurinacional de
Bolivia es el de incorporar a las nacionalidades indgenas reconocidas, dentro del margen intercultural y de
territorialidad solo de Bolivia. Es decir fomentar su participacin poltica, cultural, social y econmica
dentro los espacios que el propio gobierno otorgue a travs de un reconocimiento legal e institucional por
medio de la Constitucin Poltica del Estado (2009), sin afectar el orden de quienes tienen mayor poder,
tanto poltico, como econmico. Este planteamiento segn los dirigentes del CONAMAQ, es atentatorio y
restringe las aspiraciones de los pueblos a su propia autodeterminacin, que como los aymaras, van ms all
de las fronteras bolivianas.
Epilogo
Para muchos no habr nada ms complicado que ver al ayllu como una posibilidad, pero no verlo,
significa tambin un problema.
En el presente escrito no pretendimos plantear doctrinalmente al ayllu, ms bien lo consideramos
brevemente a partir de la historiografa como un ente emergente y con la predisposicin de poder
continuar en su largo camino, a-histrico a los ojos de aquellos que lo miran como algo muerto; o
histrico, para quienes lo ven como un proceso secuencial de continuidad. Diremos tambin, que los
momentos por los que atraves el ayllu, desde antes de la colonia, hasta el actual Estado Plurinacional
conjugaron, relacionaron y robustecieron la propia permanencia del ayllu, aunque clandestinamente.
El Ayllu como clula bsica fue el cuerpo y anticuerpo de la sociedad andina en esencia, que se relacion
y sobrevivi ante los embates de la marginalidad. No logrando des-estructurarse evit la consolidacin
Inca, colonial, republicana y plurinacional. Silenciosamente se mantuvo durante periodos a los que
probablemente otra organizacin social hubiera desaparecido. Desde antes de los incas fue la matriz que
permiti la existencia y sobre vivencia de la sociedad desarrollada en los andes. Con los incas fue
robustecida, afianzada e institucionalizada a favor del Estado. En la Colonia fue el sostn clandestino de
todo el proceso productivo agrcola, adems que sostuvo durante tres siglos la explotacin de las minas en
desmedro de la reciprocidad andina. Durante la republica fue reutilizada tambin como un aparato
productivo exagerando con la carga tributaria. Intent ser desestructurada a partir de su abolicin a finales
de la Colonia, combati los feudos criollos para despus ser incorporado a los procesos de sindicalizacin
que se desarrollaron desde mediados del siglo XX. Y no siendo desestructurado, hoy en los umbrales del
siglo XXI; a travs de un cohesionado Consejo de Ayllus se perfila polticamente expandiendo todo su
potencial histrico.
Como parte de esta lucha, su principal objetivo a largo plazo tiene que ver con un resultado poltico, y es
bsicamente la toma del poder. Aunque muchos planteen equivocadamente que son las mayoras indgenas
u originarias quienes gobiernan hoy Bolivia, no parece ser esta la realidad. Las constantes demandas
indgenas, que an existen, dejan constancia que no se ha llegado a esta situacin. Los espacios pblicos
siguen siendo manejados por grupos conservadores y que se resisten a ceder frente a sus propias prcticas
administrativas y polticas.
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A pesar de todo ello, el Ayllu de hoy, mediatizado por el interludio del CONAMAQ, ha comenzado a
avanzar ilimitadamente. Inicial y rpidamente los ayllus se reorganizaron, cohesionaron y fusionaron para
dar lugar a este ente, y despus constituirse en los propios actores de una propuesta de reconstitucin
territorial, poltica y econmico-social. El horizonte es la autodeterminacin de los ayllus, dando lugar a un
gobierno andino inspirado en el nico referente estatal, el Tawantinsuyo.
En este sentido, hemos querido aproximarnos aunque tibiamente por el largo camino que el ayllu ha
recorrido y recorre. Pero es todava, sin lugar a dudas, y como toda organizacin humana; imperfecta. O
bien se constituye dentro de un entramado con diversos smbolos y significados, en muchos casos
idealizados, fundados por una larga memoria legendaria que se fue moldeando en el mito ancestral. Un
mito al que los ayllus se aferran, y por el que ahora se apropian como un molde de inspiracin para lo que
se ha venido a denominar como; la silenciosa re-organizacin de los ayllus del Qollasuyo (Hoy Bolivia).
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1997-2013
1998-2010
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Jatha, Bolivia
Presencia, La Paz.
Los Tiempos, Cochabamba
La Prensa, La Paz.
La Razn, La Paz.

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