Comentarios sobre el Reporte de Libertad de Prensa

2015 Freedom House

El reporte analiz el entorno vigente durante el proceso legislativo de
la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin (LFTR) y no su
resultado.
Seala que la promulgacin de la LFTR de julio de 2014, abri un nuevo flanco
de amenaza para la libertad de expresin porque se le otorg al gobierno la
facultad de monitorear y suspender la actividad en Internet durante protestas.
La afirmacin es falsa porque ningn artculo o precepto de la LFTR
aprobada por el Congreso de la Unin, faculta al gobierno a
monitorear o suspender la actividad de Internet durante protestas.
Entorno jurdico
En este apartado, el reporte seala que se otorga al gobierno la facultad de
suspender las telecomunicaciones para prevenir la delincuencia, pero contiene
textos cuya vaga redaccin le permiten la suspensin precautoria de las
transmisiones.
El sealamiento es incorrecto. El artculo 190, fracciones VI y VII, de la
LFTR, contempla la suspensin del servicio por dos razones concretas:
i)
ii)

A solicitud del usuario cuando su equipo sea reportado como robado

o extraviado, para evitar usos o consumes indebidos, y
A solicitud de autoridad competente para cesar la comisin de
delitos, por ejemplo extorsiones o amenazas, lo cual solo podr
hacerse como lo establezcan las disposiciones legales aplicables.

En los supuestos sealados no existe una vaguedad en la redaccin, que

permita a la autoridad cometer alguna arbitrariedad, ya que la
suspensin de servicio solo puede hacerse por autoridad competente y bajo
causa debidamente fundada y motivada.
El reporte seala que se faculta al gobierno a rastrear telfonos celulares y
obliga a las compaas de internet a conservar informacin sobre usuarios, sin
supervisin judicial.
La investigacin y persecucin de delitos requiere el uso de tecnologas, ya que
estas son utilizadas por la delincuencia para la comisin de ilcitos. La LFTR
permite, sin autorizacin judicial, la localizacin de equipos terminales, la
conservacin y control de comunicaciones. Ambas figuras han sido objeto
de anlisis por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN),
decretando su constitucionalidad al no existir violacin de derechos.
En el caso de la localizacin de equipos terminales, la SCJN seal que
no se violaba derecho alguno, ya que la medida se encontraba justificada y era
proporcional con el fin perseguido (investigar y perseguir delitos), a la vez que
no se localiza a una persona sino a un equipo de comunicacin, con lo

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que no se invada la privacidad de las personas, dado que dicha
localizacin no implica la intervencin de las comunicaciones.
En relacin a la conservacin de datos, el Poder Judicial ha dictado
sentencias, sealando que no existe violacin de derechos, en virtud de
que se trata de un registro y control de datos a cargo de concesionarios de un
servicio pblico de inters general, quienes solo pueden proporcionarlos a
la autoridad que tenga competencia para ello, misma que deber
fundar y motivar su solicitud. El Poder Judicial tambin reiter que en este
supuesto tampoco se invaden los derechos las personas ni sus
comunicaciones, por lo que no se requera previa autorizacin judicial.
El reporte seala que preocupa la competencia controlada por unos cuantos
grupos comerciales de gran tamao mientras que las estaciones de radio no
comercial se encontraran en una situacin an ms precaria. No toma en
cuenta que la reforma constitucional estableci diversas medidas para
reducir los niveles de concentracin y establecer diversas acciones
para reducir los mrgenes de poder de mercado que pudieran
detentar en perjuicio de los competidores:
A) Se cre la figura de preponderancia mediante la cual los concesionarios
de telecomunicaciones y radiodifusin que tengan una participacin
sectorial mayor al 50% estaran sujetos s regulacin asimtrica. El
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) declar al Grupo Amrica
Mvil y al Grupo Televisa, preponderantes en los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, respectivamente, establecindoles
regulacin asimtrica que les es aplicable.
B) Se orden y se realiz la licitacin de dos nuevas cadenas de televisin
C) Se permite la inversin extrajera directa 100% en telecomunicaciones y
49% en radiodifusin, reflejndose en la entrada de inversionistas
extranjeros, como: ATT, Eutesal y Virgin.
D) Se reconocen a las radiodifusores sociales que incluyen las comunitarias
e indgenas y se les establecen prerrogativas especficas, as como
facilidades para obtener la concesin.
En el reporte se seala que la oficina de Mxico de la Asociacin Mundial de
Radios Comunitarias (AMARC) critic la ley por considerarla un retroceso,
debido a que no estableca lineamientos claros para la aprobacin de
solicitudes de concesiones, amenazando a estaciones radiales no autorizadas
con sanciones penales, limitando el financiamiento y restringindolas a una
pequea porcin del espectro radial, es por ello que la AMARC present una
accin de inconstitucionalidad de la ley.
Al respecto, la LFTR es clara al establecer en los artculos 86, 87, 89 y
90, los requisitos para obtener una concesin. Adicionalmente, la ley
prev la obligacin al IFT de establecer mecanismos de colaboracin con

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organizaciones para promover el otorgamiento de concesiones, facilitar su
otorgamiento e incluso prestar asistencia tcnica, de ser necesario.
Los requisitos para una concesin de uso social, son menores a los
establecidos a concesiones de uso pblico y comercial, y su asignacin
es directa, conforme al programa de disponibilidad de espectro que
publica el IFT que ya fue publicado este ao con espectro para este
tipo de concesiones.
En relacin al financiamiento, la LFTR permite que cuenten con ingresos
provenientes de donativos, aportaciones, cuotas, ventas de sus productos, sus
contenidos, recursos pblicos para generacin de contenidos, arrendamiento
de estudios y servicios, coinversiones y venta de publicada a entes pblicos.
Por otro lado, no existe restriccin a una pequea porcin del espectro,
lo que establece la LFTR es la reserva de una porcin del espectro del
10% de la banda de FM y de 100 KHz., de AM para asegurar que
tengan un espacio en el cuadrante.
En relacin a las supuestas amenazas con sanciones penales a
estaciones no autorizadas, se trata de una disposicin legal que
siempre ha existido en materia de telecomunicaciones y que consiste
en usar el espectro radioelctrico por no contar con concesin,
autorizacin o permiso, ya que se trata de un bien del dominio pblico
de la federacin, el cual susceptible de aprovecharse por los particulares,
siempre y cuando cuenten con el ttulo respectivo, es decir, no se trata de una
amenaza sino de una disposicin que es aplicable a cualquier persona que se
aproveche de un bien de la Nacin.
Por lo que hace al Sistema Pblico de Radiodifusin, el mismo cuenta
con independencia poltica pues de acuerdo con su artculo 1, es un
organismo descentralizado no sectorizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, dotado de autonoma tcnica, operativa, de
decisin y gestin. El nombramiento de su Presidente est sujeto a la
aprobacin de la Cmara de Senadores, y cuenta con un Consejo
Ciudadano, igualmente designado por dicha Cmara. Estas medidas no son
consideradas en el reporte, de haber seguido el proceso legislativo de la LFTR y
su resultado.
En relacin con permitir la venta de publicidad, el reporte omite
considerar las distorsiones que podra generar lo que un ente pblico,
adems de recibir presupuesto, obtenga ingresos por publicidad aunado a que
omite tomar en cuenta que la LFTR expresamente, le autoriza a obtener otros
ingreso entre ellos, patrocinios.
Entorno Econmico

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I. El reporte seala que las enmiendas constitucionales realizadas en 2013, que
crearon el IFT y la Ley de Telecomunicaciones de 2014, fueron producto de la
presin por acusaciones de colusin del PRI con Televisa.
Es falso tal sealamiento, pues desde el primer da de la administracin
del Presiente Enrique Pea Nieto, se estableci como punto
fundamental de la agenda nacional realizar reformas estructurales en
materia de Telecomunicaciones y Radiodifusin, a fin de generar
mayores condiciones de competencia, mejores niveles de inversin,
as como servicios a menores precios.
Por otro lado, en conceso con las principales fuerzas polticas del pas, el C.
Presidente present en 2013 las iniciativas de reforma de Constitucional en
materia de telecomunicaciones, y en 2014 de la LFTR para darle operatividad a
la reforma constitucional, siendo consistente con lo sealado desde el inici de
su administracin.