MARCO LEGAL PARA

PROPUESTA TARIFARIA DE
UN ORGANISMO OPERADOR
LEY DE INGRESOS MUNICIPALES

MIRIAM ARELI GAONA SANCHEZ | ADMIN. DE ORGANISMOS OPERADORES | ABRIL 2015

MARCO LEGAL PARA PROPUESTA TARIFARIA DE UN

ORGANISMO OPERADOR DE AGUA POTABLE
Introduccin.
Para el correcto funcionamiento y prestacin de los servicios de los organismos
operadores, est dentro de sus responsabilidades el crear proyecto tarifarios que puedan
contribuir a cumplir con todos sus objetivos propuestos.
Dentro de los reglamentos creados por los organismos, se establece a la tarifa como un
sistema de precios unitarios que sirve como base de clculo para la contraprestacin por
un determinado uso, rango de consumo o descarga de agua potable o residual, en funcin
del tipo de cliente o cualquier otro factor que pudiera aprobar la autoridad competente.

A) Recuperar todos los costos

actuales y crear fondos para financiar
nuevos programas
B) Crear fondos para preservar las
fuentes naturales de abastecimiento
C) Canalizar el comportamiento de
la
demanda
hacia
niveles
compatibles con el recurso natural y
con la capacidad econmica de los
ciudadanos
D )Incentivar la eficiencia
competitividad del O. O.
E) Ser justa y legal

La tarifa de
preferencia no deber
cargar las
ineficiencias
administrativas al
usuario ni tolerar
usuarios morosos o
que contaminen ms
de lo permisible.

LA TARIFA NO DEBE:

LA TARIFA DEBE:

Por lo tanto, el organismo operador, debe cobrar los costos del abastecimiento, del
alcantarillado y del tratamiento de efluentes. Los fondos a recaudar deben estar
programados y justificados, adems de ser congruentes con las metas y planes de mejora
de la eficiencia

PGINA 1

Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

El 3 de febrero del ao 1983 se decret la reforma al Artculo 115 constitucional, donde
se acord transferir a los municipios las facultades para la operacin de los servicios de
dotacin de agua potable y recoleccin de aguas residuales, y que de hecho formaliz la
potestad de los municipios sobre la operacin de los servicios, se inici una nueva etapa
en el sector del agua.
La federacin decidi hacer estas reformas porque, entre otras cosas, consider
conveniente que los prestadores del servicio fueran representantes de la sociedad
conformados en un Consejo directivo, con el propsito de que la toma de decisiones se
hiciera desde la visin de la cercana a los problemas para que los esfuerzos por resolverlos
tuvieran un mayor efecto.
Tambin fue factor de cambio la presin que ejercieron los municipios ms grandes del
pas quienes preocupados por la incompatibilidad que generaba el supeditar las
factibilidades de servicio y el desarrollo de infraestructura hidrulica y sanitaria a las
decisiones de otra esfera de gobierno que decida en su territorio municipal, expusieron
las razones de su peticin en las que destacaba el hecho de que esta inconsistencia
eventualmente afectaba los planes de desarrollo que tena el municipio, e hicieron patente
su inconformidad de no tener el control y manejo de los servicios en su propio territorio
municipal.
Naturalmente muchos otros elementos influyeron en esta toma de decisin y entre ellos
podemos mencionar los factores tributarios, los hacendarios, los sociales, polticos y
naturalmente los econmicos que en su conjunto hicieron que el gobierno federal tomara
la decisin de entregar a los municipios las facultades que derivaban de la prestacin de
los servicios.
La reforma al 115 constitucional gener naturalmente cambios en la Constitucin Poltica
del Estado de Guanajuato y en la Ley Orgnica Municipal; De esa forma se consign en
ellas la facultad para que el municipio asumiera las funciones operativas, tcnicas,
administrativas y financieras y se estableci la posibilidad de que preferentemente se
hiciera a travs de un organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio
propio, con lo que se dio origen a la figura del organismo operador.
Se determin tambin que los organismos operadores estaran dirigidos por un Consejo
Directivo integrado por ciudadanos surgidos de los sectores representativos de la ciudad,
tales como cmaras, colegios de profesionistas, representantes de colonias.
Con la integracin de los Consejos Directivos se establecieron las pautas para su
funcionamiento y de esta forma el Ayuntamiento emiti un Reglamento que es la base
para el desarrollo de las funciones del organismo operador y en l se establecen las
facultades y responsabilidades tanto de su rgano de gobierno como de su administracin.
PGINA 2

Legislacin para el Estado de Guanajuato:

La conformacin de la estructura tarifaria de un organismo operador, ste deber observar
las siguientes disposiciones jurdicas y reglamentarias:

Ley de aguas para el Estado de Guanajuato:

En la ley de aguas para el estado se establece las condiciones generales para la
prestacin del servicio, as como las referencias sobre el proceso para la
autorizacin de tarifas y las caractersticas que estas deben tener.
Ley orgnica municipal
Cuando el organismo pblico descentralizado tenga por objeto la prestacin de
un servicio pblico, las tarifas correspondientes a dicho servicio, se pagarn de
conformidad con lo que establezca la Ley de Ingresos para el Municipio. Asimismo,
podr ejercer la facultad econmico-coactiva, cuando as lo acuerde el
Ayuntamiento.
Reglamento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento para
el municipio correspondiente
La existencia de normas y criterios para el establecimiento de las tarifas y las formas
en que deba hacerse la designacin de cargas tributarias para los ciudadanos que
reciben los servicios, est sujeta a que se presente un estudio en donde se planteen
los anlisis de costos y el clculo para los servicios prestados por lo que anualmente
se elabora un proyecto tarifario que permita presentar con solvencia la propuesta
de tarifas a fin de que se incluya en la iniciativa de Ley de Ingresos que se somete a
la aprobacin del Ayuntamiento y posteriormente a la del Congreso del Estado de
Guanajuato.
Ley de ingresos para el municipio, de acuerdo al ejercicio del ao fiscal
correspondiente
A partir del ao 2002 el Congreso del Estado determin que los cobros
correspondientes a los derechos por la prestacin de servicios de agua potable ,
alcantarillado y saneamiento deban ser incluidos en la Ley de Ingresos de cada
municipio.

PGINA 3

La ley Orgnica Municipal

Se establece como una de las atribuciones de los Ayuntamientos en materia de Hacienda
pblica municipal proponer al Congreso del Estado en trminos de ley, las cuotas y tarifas
aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras. Asimismo, aprobar el
pronstico de ingresos y el presupuesto de egresos, remitiendo al Congreso del Estado
copia certificada de los mismos. (Art. 76 fraccin IV)
Tambin se establece en el artculo 156 que cuando el organismo pblico descentralizado
tenga por objeto la prestacin de un servicio pblico, las tarifas correspondientes a
dicho servicio, se pagarn de conformidad con lo que establezca la Ley de Ingresos para el
Municipio. Asimismo, podr ejercer la facultad econmico-coactiva, cuando as lo
acuerde el Ayuntamiento.

En la Ley de Aguas Estatal

Se establecen las condiciones bsicas para la estructura tarifaria, dentro de las cuales se
encuentra que:
Los ayuntamientos establecern las tarifas, tomando en consideracin lo siguiente:
I.

II.

III.
IV.

Dotacin de agua por el costo marginal de la incorporacin de nuevos

volmenes de agua, de tal manera que se garanticen las inversiones para
las fuentes de abastecimiento;
Incorporacin al sistema de drenaje por el costo marginal de la incorporacin
de mayor capacidad para el desalojo de efluentes por el alcantarillado y
por el incremento en la capacidad instalada para el saneamiento de aguas
residuales;
La parte correspondiente a los derechos de explotacin y vertido; y
El costo de operacin, administracin, depreciacin de activos fijos,
rehabilitacin y mantenimiento o mejoramiento del servicio pblico.

Las fracciones I y II se podrn cobrar por concepto de conexin o infraestructura por una
sola vez y los restantes podrn cobrarse como tarifas mensuales o bimestrales, ya sea
con solidados o desglosados, segn lo establezca el reglamento correspondiente.
(Art. 57)
El servicio de agua potable que disfruten los usuarios en el Municipio, ser medido y
se cobrar mediante tarifas volumtricas. En los lugares donde no haya medidores y
mientras stos no se instalen, los pagos sern determinados por el Ayuntamiento previa
propuesta de los organismos operadores del servicio, mediante tarifas fijas
estructuradas conforme a los consumos previsibles por nmero de usuarios o tipo de
las instalaciones. (Art. 59)
PGINA 4

Las tarifas por la prestacin de los servicios, se clasifican en:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Conexin para agua potable;

Conexin a la red de alcantarillado y drenaje;
Servicio de agua potable;
Servicios de alcantarillado y drenaje;
Servicio de tratamiento de aguas residuales;
Cooperacin para obras locales;
Cooperacin de infraestructura hidrulica; y
Otros servicios que se establezcan en los reglamentos municipales. (Art. 64)

La prestacin del servicio pblico de agua potable, drenaje, alcantarillado,

tratamiento y disposicin de aguas residuales, comprender los siguientes usos:
I.
II.
III.
IV.
V.

Domstico, incluyendo a las comunidades rurales;

Servicios pblicos;
Comercial y de servicios;
Industrial; y
Usos mltiples. (Art. 65)

Reglamento interno de los organismos operadores.

Para el caso de los reglamentos de un organismo operador, se indica que El Consejo

Directivo tiene, entre sus atribuciones el Revisar y aprobar el proyecto de tarifas y
contraprestaciones de conformidad con este Reglamento y presentarlo al H. Ayuntamiento
para su aprobacin y publicacin; Los conceptos tarifarios y la manera de cobrar el servicio,
corresponden a lo establecido por la ley de Aguas Estatal
As de acuerdo con las tarifas estipuladas nombra un departamento de facturacin y
cobranza, el cual en funcin de stas, se encarga de determinar mensualmente el importe
a pagar a los usuarios del servicio, y en caso de incumplimiento, puede limitar o suprimir
los servicios.
Conforma a la ley de ingresos, en el reglamento interno se menciona sobre las tarifas y
contraprestaciones, la generacin de un catlogo de precio por stas, le cmo se conforma
el estudio tarifario y los aspectos tomados en cuenta, as como lo procedente en caso de
generacin de nuevas obras cuando sea necesario llevar el servicio a nuevas
urbanizaciones o desarrollos habitacionales.

PGINA 5

Ley de ingresos del Municipio:

En la ley de ingresos municipales, se presentan los ingresos totales que percibir la

hacienda pblica municipal durante el ejercicio de un ao fiscal, en estos ingresos se
incluye los obtenidos por el pago de derecho a los servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento que ofrece el respectivo organismo operador.
En la ley de ingresos, se presenta la cuota base que se cobra, para cada tipo de uso, y se
fija el importe que se cobrar por cada metro cbico utilizado por el usuario.
Para el caso de la ley de ingresos para el municipio de Len, Guanajuato, cuando el
consumo de un usuario sobrepasa cierto volumen, entonces se cobra otro importe por los
metros cbicos utilizados sumado a la cota base.
Adems, se determina cules sern las cuotas cobradas a instituciones de beneficencia,
inmuebles estatales y federales, as como a instituciones pblicas como escuelas o
inmuebles propiedad del municipio, detalla cmo se determina un inmueble de tipo mixto,
y cul es la cuota a pagar correspondiente.
Se estipulan las cuotas que hay que cubrir por incorporarse a la red de agua potable, en
caso de nuevas propiedades, urbanizaciones o desarrollos habitacionales, se incluye
tambin el pago por ttulos de explotacin.

Para fines de cobro se incluye la forma de calcular los gastos, gasto mximo horario, gasto
medio, incluyendo los factores por los cuales se determinan, que dependen del tipo de
usuario, si la unidad habitacional es popular, residencial, etc.
Otros servicios que se deben pagar son:
Concepto
a) Duplicado de recibo
b) Aviso a domicilio por causa imputable al usuario
c) Reformar cuadro de medidor (casa)
d) Reformar cuadro de medidor (comercio/industria)
e) Mover medidor por cada metro toma (casa)
f) Mover medidor por cada metro toma (comercio o industria)
g) Reconexin de toma de agua en cuadro
PGINA 6

h) Reconexin de toma de agua en lnea

i) Reconexin de drenaje hasta 5 metros
j) Reubicacin de medidor a la calle
k) Histrico de estado de cuenta
l) Carta de factibilidad para lote
m) Carta de factibilidad comercio
o) Carta de no adeudo comercio
p) Suspensin del servicio de agua potable, a solicitud del usuario
q) Cambio de nombre uso comercial y de servicios
r) Cambio de nombre uso industrial
s) Reactivar cuenta suspensin temporal
t) Anlisis fsico-qumicos de aguas residuales (3 parmetros) por muestra
u) Anlisis fsico-qumicos de aguas residuales (12 parmetros)
v) Anlisis fsico-qumicos de agua residual (perfil completo) por muestra
w) Anlisis fsico-qumicos de agua potable (perfil completo) por muestra
x) Suministro de agua en pipas hasta de 8 m3a FIDAPIM
y) Suministro de agua en pipas hasta de 8 m3 a otras dependencias municipales
z) Suministro de agua a pipas particulares para uso domstico por m3
Aa) Suministro de agua a pipas particulares para uso distinto al domstico por m3
Bb) Suministro de agua en bloque en instalaciones del SAPAL o del SAPAL-Rural para
uso domstico por m3
Cc) Suministro de agua en bloque en instalaciones del SAPAL o del SAPAL-Rural para
uso distinto al domstico por m3
Dd) Reposiciones y reparaciones de instalaciones.

PGINA 7

A manera de conclusin, de acuerdo a las normas aplicadas, los organismos operadores

estn obligados a presentar proyectos tarifarios que satisfaga las siguientes funciones:

1. Funcin econmica. Que equilibre la oferta y la demanda de agua,

2. Funcin financiera. Que cubra los costos totales del servicio,
3. Funcin social. Que contribuya a redistribuir la carga del servicio mediante
subsidios cruzados o directos, y
4. Funcin ecolgica. Que haga usar menos agua a los consumidores.
El Artculo 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que
para la validez constitucional de un tributo es necesario que, primero est establecido por
ley, segundo, sea proporcional y equitativo y, tercero, que sea destinado al pago de los
gastos pblicos. Es importante sealar que tambin exige que los elementos esenciales del
mismo: sujeto, objeto, base, tasa y poca de pago, estn consignados de manera expresa
en la ley, para que as no quede margen a la arbitrariedad o discrecionalidad de las
autoridades.
El principio de legalidad significa que la ley que establece el tributo debe definir cules son
los elementos y supuestos de la obligacin tributaria; esto es, los hechos imponibles, los
sujetos pasivos de la obligacin que va a nacer, as como el objeto, la base y la cantidad de
la prestacin; por lo que todos esos elementos no deben quedar al arbitrio o discrecin de
la autoridad administrativa
Para esto, cabe destacar que para poder cumplir con las disposiciones, es necesario que el
organismo operador cuente con un sistema eficiente que pueda ser exacto en macro y
micromedicin, ya que esto hace posible que se pueda contar con indicadores que ayuden
a generar propuestas tarifarias bajo las caractersticas antes mencionadas: justas,
equitativas, proporcionales, que ayuden no slo al buen funcionamiento de los organismos
operadores, sino que sea posible que se puedan realizar mejoras, nueva infraestructura, y
sobre todo, un servicio eficiente.

PGINA 8