Derecho econmico 3

Derecho econmico del profesor morales y profesor Zavala y Joaqun

Morales
CAPITULO DE LIBRE COMPETENCIA, COMPETENCIA DESLEAL Y
PROTECCIN AL CONSUMIDOR.
1. Proteccin de los mercados y proteccin de la libre competencia
a. (derecho de proteccin del libre mercado)
2. Competencia desleal: conjunto de prcticas que un conjunto de
empresas realizan en forma abusiva para acaparar la clientela.
3. Ley de proteccin al consumidor. Hay una ley que protege a los
consumidores frente a los proveedores. Sirve pero poco esta ley. Hay que
saberla.
Buscar trmino abuso en el sentido econmico.
Cuando hablamos de estructura de mercados, hay algunas que son lo mas
perfectas posible y otras que son imperfectas. Jams un mercado va a ser
perfecto, pues esta no existe. Pueden tender a ser mas perfectos dependiendo
de la cantidad de agentes econmicos que participan tanto en la oferta como
en la demanda. En general cuando hablamos de mayor cantidad de agentes
econmicos, mientras mas, mas perfecto el mercado. Cul es la tendencia
real? La realidad es que los mercados sean imperfectos, esta la tendencia de la
concentracin, es decir, son pocos los que concentran la oferta y la demanda.
O pueden ser muchos los competidores, pero pocos los que concentran. Cul
es el riesgo de que haya concentracin, por ejemplo entre tres farmacias (95%
del total de las farmacias) dentro de dos mil? Que se coludan.
Cuando hay concentracin de la oferta, el riesgo real, latente, es que esos
agentes puedan incurrir en practicas abusivas.

Estructuras imperfectas:
Monopolio: natural posicin monoplica.
Monopsonio
Oligopolio
Duopolio.
Conductas contrarias a la libre competencia:
1. Colusin
2. Abuso de posicin de mercado
3. Competencia desleal

Monopolio:
Hay un monopolio natural que dan solo para un agente econmico, porque si
tuviera competencia generara menos ganancias para los productores y
mayores costos para los consumidores.
Averiguar sobre monopolio natural.
Cuando hay un monopolio natural, la tarifa esta regulada. Hay un mecanismo
que fija la tarifa.
Cuando hay un monopolio natral, no podemos dejar a ese agente econmico
que haga y deshaga, porque seria un problema para los consumidores.
Si hay un solo agente que presta los servicios porque es mas eficiente que
haya solo uno, ira creciendo ms y esa empresa va a aumentar la produccin y
al aumentar la produccin van a disminuir los costos. Por tanto tengo un delta
que disminuye los costos de produccin y aumenta las ventas.
En chile ya hemos avanzado harto en esto. Siempre se discute en las tarifas
cuando hay monopolio y hay veces que las empresas quedan estranguladas.
Monopolio de posicin monoplica: este ya es distinto, porque ac el mercado,
da para que exista mas de uno. Algo ocurri que quedo solo uno. Generalmente
este monopolio es transitorio. La fiscala nacional econmica tiene que hacer
un seguimiento muy cuidadoso que consista en que el que quedo solo no
abuse. En esos mercados siempre tiende a llegar otro mercado. La posicin

monoplica es la mas peligrosa, puesto que esta empresa puede hacer y

deshacer, ya que quienes fiscalizan no son suficientes.
Hemos dicho que la posicin econmica es un solo agente econmico que
presta un servicio que no tiene competencia.
En Santiago hay solo una empresa que presta el servicio por cable, VTR, no
incurren en abuso, ya que existen sustitutos, televisin satelital.
Monopsonio:
Es una estructura de mercado en la que hay un solo demandante de un bien o
servicio.
Es posible que ac entre los productores exista un solo demandante, que una
sola empresa concentre la demanda, por ejemplo, los productores de
remolacha, que la compra solo IANSA.
Oligopolio:
Pocos agentes econmicos que concentran la oferta de un bien o servicio y ese
bien o servicio no tiene un sustituto cercano.
El oligopolio, podramos impedirlo legalmente? No, pero hay que estar atento,
hay que ser preventivo par evitar que los pocos se coludan o que se destruyan
en prcticas de competencia desleal.
Esta estructura tiene dos problemas, una es que se coludan y recaigan en
extraordinarios abusos. Puede ocurrir tambin que los POCOS, se destruyan y
distorsionen el mercado.
Duopolio:
Hay dos agentes econmicos que concentran el bien o servicio que no tiene
sustituto cercano.
Genero especie en relacin al oligopolio.
LIBRE COMPETENCIA
Conductas contrarias a la libre competencia: o conductas destructivas
de mercados.
1. Colusin: o tambin llamado cartel, esto porque cuando estamos en
mercados en los cuales esta concentrada la oferta o demanda, los
mercados tienden a ponerse de acuerdo para fijar los precios, tienen una
unidad de conducta. El cartel supone que los mercados creen una
estructura. La colusin supone algo temporal, algo parcial.

2. Abuso de posicin de mercado: estamos frente a estructuras de mercado

donde hay concentracin de oferta o demanda.
3. Competencia desleal: estamos viviendo un fenmeno no menor. Los
agentes econmicos pretenden desplazarse unos a otros. Con conductas
poco ticas.
El legislador tiene que prevenir, evitar y perseguir las conductas atentatorias al
libre mercado.
Cuando hablamos de proteccin de libre competencia y los mercados ac tiene
que haber una legislacin mas una institucionalidad. Esta legislacin e
institucionalidad tiene que ser preventiva, correctiva y sancionadora. Ac tiene
que haber una tipificacin de conductas y practicas:
1. Conductas per se
2. Conductas caso a caso que decide el tribunal en cuanto vulneran
bienes jurdicos protegidos. Cules son los bienes jurdicos protegidos?
Por una parte la eficiencia de los mercados y por otra parte, el bien
comn.
Nuestra legislacin ha ido evolucionando, en el ao 1973 se dicta el DL 211, se
dicta la primera ley de la libre competencia en Chile. A esa ley se le llamo ley
antimonopolios, pero en realidad es se le debera llamar ley de proteccin a la
libre competencia. DFL 1 del ao 2004 reafirma el DL211.
Mientras mas concentracin, o sea, menos agentes que compitan, mayor es el
riesgo de abuso.
1. Ver caso tur bus, pulman bus.
2. Ver caso farmacias.
3. Ver caso guerra de plasmas.
Tenemos un fenmeno de prcticas contrarias a la libre competencia y los
mercados. La CAUSA de esto, estara en la concentracin de la oferta (o
demanda) en los mercados, lo que se llama posicin monoplica y dominante.
La pregunta es, frente a esa realidad, Qu hace la sociedad civilmente
organizada o jurdicamente organizada? Qu hace el Estado frente a esto?
Frente a este fenmeno tenemos una legislacin + una institucionalidad. Lo
que tenemos en chile es algo que si se ve desde el papel, diremos OOOHHH,
tenemos una gran legislacin y proteccin a la libertad de mercado. Pero en
realidad esto no lo respeta nadie.
DFL N1 fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DL 211 sus
modificaciones. www.tdlc.cl. Adems de la ley, hay una institucionalidad que
regula todo esto, que son la fiscala nacional econmica y el tribunal para la
defensa de la libre competencia.

Supongamos que existe una Practica o conducta contraria a la libre

competencia. El marco legal seala que existen dos tipos de conductas que
atentan contra la libre competencia, las conductas per se y las conductas
que se analizan caso a caso si afectan los bienes jurdicos protegidos, que
son la eficiencia de los mercados y el bien comn.
El fiscal nacional econmico (FNE) puede actuar de oficio o por denuncia
particular. Cualquier personaje puede llegar a la fiscala nacional econmica.
Ac pueden darse dos opciones:
1. La FNE puede ordenar investigar. En este caso puede:
a. Archivar antecedentes, o;
b. Deducir requerimiento. Una vez que pasa esto se lleva el caso al
tribunal de defensa de la libre competencia.
2. Puede tambin, rechazar de plano y archivar.
Puede el particular, directamente afectado, deducir la demanda (tiene que ser
una EMPRESA, no puede ser un consumidor).
El particular (empresa) y la FNE, se dirigen al tribunal de defensa de la libre
competencia a deducir demanda.
El problema es que la FNE es un organismo reducido, tiene muy pocos
funcionarios y solo funciona en Santiago. La FNE realiza un proceso selectivo
frente a las denuncias, ya que son demasiadas las denuncias y muy reducido el
personal. En la practica es as, porque si uno va y pregunta, claramente le van
a decir que no tienen un plano selectivo. Seleccionan las realmente
importantes para la fiscala y que tienen un mayor inters publico.
Todo esto lleva a una profunda reflexin; si vemos que nuestro modelo de
defensa de la libre competencia tiene una falencia porque no es eficaz porque
muchas denuncias no llegan a ser investigadas, este modelo, lo que incentiva
son esas conductas o practicas. Si una importante de estas denuncias queda
fuera, esto incentiva a las empresas a practicar este abuso del que
anteriormente explicamos, practicas anticompetitivas.
Describa las razones de la incapacidad o insuficiencia de la FNE
respecto a las denuncias que recibe.
Que las personas no pueden llegar al tribunal de la libre competencia
directamente. El problema es que la FNE es un organismo reducido, tiene muy
pocos funcionarios y solo funciona en Santiago. La FNE realiza un proceso
selectivo frente a las denuncias, ya que son demasiadas las denuncias y muy
reducido el personal. En la practica es as, porque si uno va y pregunta,
claramente le van a decir que no tienen un plano selectivo. Seleccionan las
realmente importantes para la fiscala y que tienen un mayor inters publico.

En Chile no existe una real amenaza para aquellos que abusan de su posicin.
El problema que hay es que no hay un efecto disuasivo. Tendramos que
crearlo. Dentro de las opciones esta que cualquier persona pueda llegar al
tribunal de defensa de la libre competencia. No solamente a travs de la FNE.
Ahora veremos el rol preventivo, correctivo y sancionador que tiene el
sistema.
Legislacin + institucionalidad de proteccin de la libre competencia. Tiene un
carcter preventivo, correctivo y sancionador. Sabemos que la FNE lo que hace
es investigar, y despus de investigar puede archivar los antecedentes o
deducir una accin judicial, que se llama requerimiento, pero es posible, que
la FNE no pretenda solamente que se sancione a un agente econmico, sino
que quiere un pronunciamiento del tribunal. El TDLC tiene un rol consultivo. Es
posible que un particular (directamente afectado) o el fiscal nacional
econmico vayan al tribunal a consultarle y pedirle que decida si una conducta
es contraria o no a la libre competencia, ya sea antes de que se ejecute o
despus de que se ejecute sin pedir sancin. El tribunal resuelve sin aplicar
sanciones que la prctica que el agente est teniendo es o no contraria a la
libre competencia.
Esta consulta se le formula al TDLC que se pronuncia sobre la prctica o
consulta, antes de que se ejecute o cuando se est ejecutando la practica o
conducta. Hay un rol correctivo.
Ahora, es posible que la conducta que se esta ejecutando, merezca una
sancin. Ac se formula un requerimiento del FNE o demanda de particular
(directamente afectado). Lo que hay ac es una accin judicial, todo esto se
presenta al TDLC para que corrija y sancione.
Conductas infraccionales:
Hubo una poca, desde el 73 hasta el 04, en Chile existan infracciones a la
libre competencia que podan ser delitos o infracciones, dependiendo de la
gravedad de estas. La comisin resolutiva (hoy TDLC) decida si era infraccin
o delito. Hasta el 04, jams, nadie fue condenado por delito a la libre
competencia. Hay algunos que sostienen que estas conductas hay que
penalizarlas, pero seria insostenible para los tribunales, ya que estn
sobrepasados de trabajo. Este tema surgi en EEUU hace mas de un siglo.
Primero los estadounidenses hicieron una tipificacin de todas las conductas
que eran delitos.
Hoy tenemos dos grandes conductas, que son:
1. las conductas per se contrarias a la libre competencia.
2. Y las otras conductas que son el caso a caso si vulneran los bienes
jurdicos protegidos (que son la eficiencia de mercados + bien comn).

Quin hace la pega? per se el tribunal, caso a caso el tribunal. El tribunal

es quien ejerce jurisdiccin o resuelve.
Jurisprudencia del tribunal para la libre competencia, se llama lo anteriormente
sealado.
Metodologa:
1. Verificar si la conducta o practica anticompetitiva es una de las
per se (tipificadas por el legislador),
2. Si no es conducta per se, y es conducta caso a caso,
verificar en la jurisprudencia del TDLC.
Conductas abusivas a la libre competencia: Artculo 3 inciso 2 letras
a, b y c del DFL 1
a) Colusin y cartel.son toda conducta que se da en scenarios de mercados
imperfectos , El cartel es una estructura en el tiempo y respecto de
todos los productos de los competidores. La colusin es el acuerdo entre
competidores y fijan el precio de ciertos productos y actuan como si
fueran solo 1 . La colusin upone practicas y/o convenciones parcial y
temporal respecto de los bienes y servicios ejemplo , caso farmacias ,
fue parcial respecto de algunos productos . El cartel es una estructura en
el tiempo y respecto del total de los bienes o servicios que se producen o
comercializan , en que se fijan condiciones comunes con los
competidores ejemplo caso pollos , productores habrian fijado cuotas de
toda la produccion por 30 aos es permanente y general.
b) Abuso o posicin abusiva de posicin dominante
c) Practicas de competencia desleal
Esas tres categoras de conductas son las que denominamos per se. Las
dems, el tribunal tendr que evaluar caso a caso.
Tipificacin infraccional del DFL 1.
Articulo 3 tiene dos incisos.
En el inciso 1 se consagra la figura infraccional genrica de atentado a la libre
competencia, que el TDLC deber analizar caso a caso si se vulneran los
bienes jurdicos protegidos (eficiencia de los mercados y el bien comn).
-

Ejecutar o celebrar, individualmente o colectivamente.

Cualquier hecho, acto o convencin.
Impida, restrinja o entorpezca la libre competencia o tienda a producir
dichos efectos.
Ser sancionado o se aplicarn las medidas que sean pertinentes.

Prcticas o conductas contrarias a la libre competencia. Se clasifican en

conductas per se y las dems que se tendrn que analizar caso a caso si
vulneran los bienes jurdicos protegidos (bien comn y eficiencia de los
mercados). per se son conductas contrarias a la libre competencia que estn
tipificadas por el legislador. Lo que hacen es vulnerar la eficiencia de los
mercados o el bien comn. Las conductas que se analizan caso a caso son
aquellas que no estn taxativamente descritas por el legislador, si no que el
tribunal tendr que determinar si la conducta podra vulnerar o afectar los
bienes jurdicos protegidos.
Artculo 3.- (inciso primero; conducta infraccional genrica caso a caso). El
que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o
convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que
tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas sealadas
en el artculo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas,
correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones
puedan disponerse en cada caso. (el TDLC va a poder adoptar medidas
preventivas, adoptar medidas correctivas o medidas correctivo-sancionador)
Comentario: el inciso primero consagra la conducta infraccional genrica que
el TDLC analiza caso a caso si vulneran los bienes jurdicos protegidos:
eficiencia de los mercados y bien comn.
(Inciso segundo, consagra las conductas per se, o contrarias a la libre
competencia). Se considerarn, entre otros (enumeracin enunciativa, no son
solo estas, pueden haber otras), como hechos, actos o convenciones que
impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir
dichos efectos, los siguientes:
A) (COLUSIN Y CARTEL) Los acuerdos (es posible un acto colusivo con un
solo agente econmico? No, siempre tiene que haber mas de una voluntad)
expresos o tcitos entre competidores (tiene que haber un acuerdo de
voluntades, necesariamente. Se tiene que probar que hubo voluntad), o las
prcticas concertadas entre ellos (de un hecho conocido deduzco un hecho
desconocido) (Cul sera la manera menos complicada de probar un hecho o
acto colusivo? probando un acuerdo expreso o tacito probando o acreditando
una practica concertada un comportamiento comn de agentes econmicos
que nos permite deducir que hubo un acuerdo previo), que les confieran poder
de mercado y que consistan en (A) fijar precios de venta, de compra u otras
condiciones de comercializacin, (B) limitar la produccin, (C) asignarse zonas
o cuotas de mercado, (D) excluir competidores o (E) afectar el resultado de
procesos de licitacin.
B) (ABUSO DE POSICIN DOMINANTE) el que alguien tenga una posicin
monoplica o dominante, per se, la posicin monoplica no es contraria a la

libre competencia. Lo que es contrario es el abuso, la posicin abusiva. En

cada caso, tendr que decidir el tribunal. La explotacin abusiva (la
explotacin abusiva esta castigada por el legislador) por parte de un agente
econmico, o un conjunto de ellos, de una posicin (monoplica o)
dominante (el legislador cometi un error, en este caso hay un vacio, ya que el
legislador solo puso en la ley a los que tienen posicin dominante, no a la
posicin monoplica) en el mercado, fijando precios de compra o de venta,
imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de
mercado o imponiendo a otros abusos semejantes. (No es enumeracin
taxativa, queda un abanico inmenso de conductas abusivas de posicin
dominante. Lo nico que falta en este articulo es la expresin monoplica, para
que el legislador se pueda regir por este articulo en caso de abuso monoplico)
Caso guerra de los plasmas.
Caso de clausulas radiales o Guerra de los Malls.
Caso de proveedores con CENCOSUD y D&S
C) (COMPETENCIA DESLEAL) Las prcticas predatorias, o de competencia
desleal (la competencia desleal es el gnero, la especie son las practicas
predatorias. Los agentes llamados a competir, compiten de manera desleal, sin
respetar la tica mercantil, con triquiuelas, con practicas fagocitarias),
realizadas con el objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin
dominante. El legislador chileno, lo que hace en esta letra, simplemente seala
que cuando estamos frente a practicas desleales, esa prctica debe tener una
finalidad posible de acreditar, que es alcanzar una posicin dominante de
mercado o si no la tengo, incrementarla.
El legislador se refiere a la prctica de competencia desleal. Una de las tantas,
son las conductas predatorias. Ac habra el gnero (practica de competencia
desleal) y la especie (practica predatoria).
De este articulo se desprende que son lo mismo, las practicas predatorias y las
practicas de competencia desleal.
La competencia desleal supone una prctica que atenta contra la tica
mercantil. Es toda aquella contraria a la tica mercantil y pretende hacerse de
la demanda del mercado por estas conductas ajenas a la tica mercantil. Lo
ilegal es aquello contrario a la buena fe, a la conducta correcta, bondadosa
dentro del mercado.
Aqu hay algo que muchos olvidan, que dice relacin con que la conducta
infraccional no es solo la competencia desleal, tambin hay un elemento
subjetivo, y es que esta se realice con la intencin de alcanzar, mantener o
incrementar una posicin dominante de mercado. Si ocurre una conducta

desleal sin estos objetivos, se aplica otra ley que es la ley de competencia
desleal.

Competencia desleal

Se aplica ley 20169 sobre

competencia desleal, llevando el
caso al juzgado civil demandando
perjuicios.

Competencia desleal para

alcanzar, mantener o incrementar
una posicin dominante
Se aplica DFL 1 (DL 211) y se
denuncia a la FNE o se deduce una
demanda ante TDLC

Seguimos con la competencia desleal, letra C del artculo 3 del DFL 1.

Practicas de competencia desleal se pueden subsumir en ellas muchsimas
conductas. Cules serian o podran ser las prcticas de competencia desleal
ms comunes?
1. Precios o prcticas predatorias. Hay productores que producen y
comercializan productos bajo el costo. El precio del producto est entre
el margen y el costo. Supongamos que el precio es de $1000. El costo es
$600 y el margen es de $400. Supongamos que el precio es $500. La
empresa vende bajo el costo para desplazar a la competencia. Si un
agente econmico vende un producto o presta un servicio bajo el costo
de produccin y se logra deducir que lo hace con la finalidad de desviar
la clientela y logra destruir a los competidores, se deduce que es una
prctica de competencia desleal.
2. Barreras de acceso al mercado. Hay agentes econmicos que ponen
trabas para que otros entren a competir. Supongamos que una empresa
que esta en el mercado ve que otra entra a competir. Esta que estaba
con anterioridad llama a los distribuidores y les dice que no le pueden
distribuir mercadera al nuevo competidor.
3. Publicidad comparativa engaosa. Agentes econmicos que proceden a
comparar sus productos o servicios. Yo puedo comparar productos, pero
lo que no puedo hacer es que esa comparacin sea engaosa. La
publicidad comparativa tiene que ser veraz, objetiva y demostrable. Si
no cumple esos tres requisitos es engaosa.
4. Difamacin entre competidores. Tiene como objetivo alcanzar una
posicin dominante de mercado. Por ejemplo, si un agente econmico
acusa a otro diciendo que sus productos son malos demostrando ciertas
cosas y resulta que estas pruebas son falsas y esto se comprueba,
estamos frente a una difamacin entre competidores.
5. Abusos marcarios? La marca es un signo distintivo de un producto o
servicio. Es contrario a la libre competencia entrar a confundir al

pblico usando signos distintivos de marcas de fama y notoriedad? Ac

han generado bastantes problemas las marcas propias. Cuando el que
tiene la marca propia usa signos similares a otros de otra marca, hay
abuso? Hay dos posiciones, una dice que si, sin embargo el TDLC, dice
que no son de su competencia y que se deben llevar a los tribunales de
competencia respectiva, a los tribunales de justicia por la va civil o
penal. Al profesor le parece que si hay alguien que est usando un signo
similar se podra llevar, bien sea por la va judicial o a travs de la FNE,
ya que seguramente va a disminuir las ventas de la marca de fama y
notorieda.
Tratamiento diferenciado de las conductas per se contrarias a la
libre competencia.
Cuando estamos en presencia de conductas contrarias a la libre competencia,
el ao 2009 el legislador chileno cambio el enfoque porque segn el legislador,
las conductas per se no son lo mismo tener una conducta contraria a la libre
competencia de cartel o competencia desleal, etc., las tres letras del artculo 3.
La letra a en comparacin a la letra b y c, tiene un tratamiento diferenciado.
Esto porque para el legislador, la conducta de colusin y cartel es mucho ms
grave, es mucho ms daino que las otras conductas.
Colusin y cartel (artculo 3 letra a).

Delacin compensada del articulo 39 bis.,

del DFL 1. Delacin compensada es propia
del derecho penal. Ley 20.000, que supone
premiar a un sujeto que esta siendo
perseguido penalmente, con una rebaja de
pena si es capaz de relatar informacin con
la que sea posible delatar a otro y
condenarlo. Muchos dicen que es un
beneficio inmoral. Cmo se va a premiar a
un delincuente que delate a otro? Hay que
tener en cuenta que el que es premiado, no
tiene libertad. En otros pases se premian
con la liberacin de toda la pena. Cuando se
produjo el caso farmacias, se fijaron los
precios de ciertos medicamentos, el
legislador incorporo el 39 bis., y se crea la
delacin compensada. La delacin
compensada supone que cualquiera de los
agentes econmicos que forma parte de un
acto colusivo o cartel, se pueden bajar de

Abuso de posicin de mercado

(letra b) competencia desleal
(letra c).
No hay.

ese acuerdo y aportar antecedentes veraces

al FNE para que este pueda requerir a los
dems participes. Ser fcil o difcil probar
un acuerdo colusivo? difcil, ya que hay que
aportar con un documento con
declaraciones que acrediten que los agentes
se coludieron. La ley lo que hace es
incentivar que cualquiera de los coludidos,
pueda salirse del acuerdo de colusin
aportando prueba veraz, pertinente, que
acredita el acto colusivo o la estructura de
cartel que permite al FNE a requerir a los
dems agentes coludidos. El primero que
llega, queda libre, se exime de toda pena.
Los que vienen despus del primero, van a
tener ciertos beneficios si aportan con
prueba adicional. No se les va a eximir de
responsabilidad, sino se les va a poder
rebajar la pena hasta el 50%. El que
organiza el acto colusivo o cartel, si se
prueba, aun cuando haya aportado
informacin a la FNE, igualmente ser
sancionado. El premio no va a operar si se
prueba que el primero que aporto
informacin pero coaccion a los dems a
participar, ser sancionado de igual manera.
ARTICULO 39 BIS. La delacin compensada,
solo esta pensada en la lgica de incentivar
de quienes se coludieron aporten? Hay un
riesgo mucho mas elevado que antes, esto
porque cualquiera de los que participa se
puede bajar y llevar los antecedentes al FNE
y dejarle a los dems una sancin. Hay dos
incentivos en el 39 bis, primero a no
coludirse, porque es mas riesgoso que
antes. Segundo, a bajarse de la colusin
cuando el FNE esta cerca en la
investigacin.
Multa 1 a 30.000 Unidad Tributarias Anuales
La FNE tiene Facultades especiales de
investigacin de infraccin de colusin y
cartel, limitativas o restrictivas de derechos
fundamentales. Articulo 39 letra N DFL 1.

Multa: 1 a 20.000 Unidades

Tributarias Anuales
Tiene facultades genricas del
artculo 39 del DFL 1 para
investigar dichas infracciones.
Excluidas las de letra N articulo

Interceptacin de comunicaciones.
UTA: multiplicar por 12 la UTM

39

Artculo 39.- El Fiscal Nacional Econmico, en el ejercicio de sus funciones,

ser independiente de todas las autoridades y tribunales ante los cuales acte.
Podr, en consecuencia, defender los intereses que le estn encomendados en
la forma que estime arreglada a derecho, segn sus propias apreciaciones.
Sern atribuciones y deberes del Fiscal Nacional Econmico:
a) Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las
infracciones a esta ley, dando noticia de su inicio al afectado. Con
conocimiento del Presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
la Direccin General de la Polica de Investigaciones de Chile deber poner a
disposicin del Fiscal Nacional Econmico el personal que ste requiera para el
cumplimiento del cometido indicado en esta letra o ejecutar las diligencias
especficas que le solicite con el mismo objeto.
El Fiscal Nacional Econmico, con conocimiento del Presidente del Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, podr disponer que las investigaciones que
se instruyan de oficio o en virtud de denuncias tengan el carcter de
reservadas.
Asimismo, el Fiscal Nacional Econmico podr disponer de oficio o a peticin
del interesado, que ciertas piezas del expediente sean reservadas o
confidenciales, siempre que tengan por objeto proteger la identidad de quienes
hayan efectuado declaraciones o aportado antecedentes en conformidad al
artculo 39 bis, o que contengan frmulas, estrategias o secretos comerciales o
cualquier otro elemento cuya revelacin pueda afectar significativamente el
desenvolvimiento competitivo de su titular, o resguardar la eficacia de
investigaciones de la Fiscala.
Lo anterior es sin perjuicio que en un proceso en curso y previo traslado, se
aplique lo dispuesto en el inciso octavo del artculo 22, o que se ordene por el
tribunal otorgar copias de piezas del expediente que no se hayan agregado al
proceso, suprimiendo en ellas todas las referencias que pudieren revelar las
identidades u objeto de proteccin aludidos precedentemente.
El Fiscal Nacional Econmico podr disponer que no se d noticia del inicio de
una investigacin al afectado, con autorizacin del Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia;
b) Actuar como parte, representando el inters general de la colectividad en el
orden econmico, ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y los
tribunales de justicia, con todos los N 11 letras deberes y atribuciones que le
a) y b) correspondan en esa calidad. Exceptanse las investigaciones
criminales y causas de esa naturaleza.

Ante la Corte Suprema, el Fiscal Nacional Econmico, por s o por delegado,

podr defender o impugnar los fallos del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia.
Respecto de las investigaciones practicadas por los Fiscales Adjuntos y de los
cargos formulados por stos, el Fiscal Nacional Econmico podr hacerlos
suyos, ejerciendo sus funciones acusadoras ante el Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia o desestimarlos, con informe fundado a esta misma;
c) Requerir del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia el ejercicio de
cualquiera de sus atribuciones y la adopcin de medidas preventivas con
ocasin de las investigaciones que la Fiscala se encuentre ejecutando;
d) Velar por el cumplimiento de los fallos, decisiones, dictmenes e
instrucciones que dicten el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o los
tribunales de justicia en las materias a que se refiere esta ley;
e) Emitir los informes que solicite el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, en los casos en que el Fiscal Nacional Econmico no tenga la
calidad de parte;
f) Solicitar la colaboracin de cualquier funcionario de los organismos y
servicios pblicos, de las municipalidades o de las empresas, entidades o
sociedades en que el Estado o sus empresas, entidades o sociedades, o las
municipalidades, tengan aporte, representacin o participacin, quienes
estarn obligados a prestarla, como asimismo, a proporcionar los antecedentes
que obren en sus archivos y que el Fiscal Nacional Econmico les requiera, aun
cuando dichos antecedentes se encuentren calificados como secretos o
reservados, de conformidad a la legislacin vigente, caso este ltimo en que se
requerir la autorizacin previa del Tribunal.
g) Requerir de cualquier oficina, servicio o entidad referida en la letra anterior,
que ponga a su disposicin los antecedentes que estime necesarios para las
investigaciones, denuncias o querellas que se encuentre practicando o en que
le corresponda intervenir.
El Fiscal Nacional Econmico tambin podr recabar y ejecutar por medio de
los funcionarios que corresponda, el examen de toda documentacin,
elementos contables y otros que estime necesarios;
h) Solicitar a los particulares las informaciones y los antecedentes que estime
necesarios con motivo de las investigaciones que practique.
Las personas naturales y los representantes de personas jurdicas a los que el
Fiscal Nacional Econmico requiera antecedentes o informaciones cuya entrega
pudiere irrogar perjuicio a sus intereses o a los de terceros, podrn solicitar al
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia que deje sin efecto total o
parcialmente el requerimiento.

Esta solicitud deber ser fundada y se presentar a la Fiscala Nacional

Econmica dentro de los cinco das siguientes a la comunicacin del
requerimiento, cuyos efectos se suspendern desde el momento en que se
efecta la respectiva presentacin.
El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia conocer y resolver dicha
solicitud en su sesin ms prxima, con informe verbal o escrito del Fiscal
Nacional Econmico, y su pronunciamiento no ser susceptible de recurso
alguno;
i) Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e
inmuebles y sobre cosas corporales o incorporales que integren el patrimonio
del Servicio, incluso aquellos que permitan enajenar y transferir el dominio y
transigir respecto de derechos, acciones y obligaciones, sean contractuales o
extracontractuales.
Las transacciones a que se refiere el inciso anterior debern ser aprobadas por
resolucin del Ministerio de Hacienda, cuando se trate de sumas superiores a
dos mil unidades de fomento;
j) Llamar a declarar, o pedir declaracin por escrito, a los representantes,
administradores, asesores y dependientes de las entidades o personas que
pudieren tener conocimiento de hechos, actos o convenciones objeto de
investigaciones y a toda otra persona que hubiere ejecutado y celebrado con
ellas actos y convenciones de cualquier naturaleza, respecto de algn hecho
cuyo conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones;
k) Requerir de los organismos tcnicos del Estado los informes que estime
necesarios y contratar los servicios de peritos o tcnicos;
l) Celebrar convenios o memorndum de entendimiento con otros servicios
pblicos y universidades, en materias de cooperacin recproca. Asimismo,
celebrar convenios con agencias u otros organismos extranjeros que tengan
por objeto promover o defender la libre competencia en las actividades
econmicas;
m) Convenir con otros servicios pblicos y organismos del Estado la
transferencia electrnica de informacin, que no tenga el carcter de secreta o
reservada de acuerdo a la ley, para facilitar el cumplimiento de sus funciones.
Asimismo y previa resolucin fundada del Fiscal Nacional Econmico, podr
convenir la interconexin electrnica con organismos o instituciones privadas.
Del mismo modo, podr convenir esta interconexin con organismos pblicos
extranjeros u organizaciones internacionales, con los cuales haya celebrado
convenios o memorndum de entendimiento;
n) En casos graves y calificados de investigaciones destinadas a acreditar
conductas de las descritas en la letra a) del artculo 3, solicitar, mediante
peticin fundada y con la aprobacin previa del Tribunal de Defensa de la Libre

Competencia, autorizacin al Ministro de la Corte de Apelaciones que

corresponda de acuerdo al turno, para que Carabineros o la Polica de
Investigaciones, bajo la direccin del funcionario de la Fiscala Nacional
Econmica que indique la solicitud, proceda a:
n.1) Entrar a recintos pblicos o privados y, si fuere necesario, a allanar y
descerrajar;
n.2) Registrar e incautar toda clase de objetos y documentos que permitan
acreditar la existencia de la infraccin;
n.3) Autorizar la interceptacin de toda clase de comunicaciones, y
n.4) Ordenar a cualquier empresa que preste servicios de comunicaciones, que
facilite copias y registros de las comunicaciones transmitidas o recibidas por
ella.
La circunstancia de haber concurrido a la aprobacin referida
precedentemente, no ser causal de inhabilidad de los ministros del Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia para conocer del proceso.
Para otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo primero, el Ministro de
Corte de Apelaciones deber verificar la existencia de antecedentes precisos y
graves acerca de la existencia de prcticas de colusin, reunidos por la Fiscala
con anterioridad a la solicitud de autorizacin para hacer uso de las facultades
de esta letra. En la autorizacin, se deber especificar con precisin, la
singularizacin de las medidas, el tiempo por el cual podrn ejercerse y las
personas a las que dichas medidas pueden afectar.
El ejercicio de las facultades conferidas en el prrafo primero, deber sujetarse
a los requisitos y formalidades establecidos en los artculos 205; 207; 208; 209,
incisos primero, segundo y tercero, no siendo aplicable la remisin de los
antecedentes al fiscal regional para los efectos previstos en este ltimo inciso;
210; 212 a 214, y 216 a 225, salvo el inciso tercero del artculo 222, del Cdigo
Procesal Penal. Sin perjuicio de lo anterior, la Fiscala no podr interceptar las
comunicaciones entre el sujeto investigado y aquellas personas que, por su
estado, profesin o funcin legal, como el abogado, mdico o confesor,
tuvieren el deber de guardar el secreto que se les hubiere confiado.
Las expresiones "fiscal" o "Ministerio Pblico" a que hacen referencia las
disposiciones del Cdigo Procesal Penal, se entendern hechas, para los
efectos de la presente ley, al "Fiscal Nacional Econmico". Las referencias a
"juez" o "juez de garanta", se entendern efectuadas al Ministro de la Corte de
Apelaciones sealado en el prrafo primero de este literal; las alusiones a
"juicio oral" se entendern al "procedimiento", y las efectuadas a "imputado"
se entendern hechas al "afectado".
En caso que la Fiscala no cumpliere con alguno de los requisitos o
formalidades indicados en el prrafo cuarto, los afectados podrn reclamar

ante el Ministro de Corte de Apelaciones a que se refiere el prrafo primero, el

que resolver de forma inmediata, en una sola audiencia, sin forma de juicio y
oyendo a las partes.
Los resultados de las actuaciones establecidas en el prrafo primero, no podrn
ser utilizados como medios de prueba en el procedimiento ante el Tribunal,
cuando el desempeo o ejercicio de ellas hubiere tenido lugar fuera de los
supuestos establecidos en la ley o cuando no se hubieren cumplido los
requisitos previstos para su procedencia y hubiere sido declarado as, en la
forma sealada en el prrafo precedente, por el Ministro de Corte de
Apelaciones all referido.
Los antecedentes que se obtengan en virtud del ejercicio de las facultades
contenidas en esta letra, no podrn ser utilizados por la Fiscala en ninguna
otra investigacin, salvo que medie una nueva autorizacin judicial;
) Suscribir acuerdos extrajudiciales con los agentes econmicos involucrados
en sus investigaciones, con el objeto de cautelar la libre competencia en los
mercados.
El Tribunal tomar conocimiento del acuerdo en una sola audiencia, sin forma
de juicio, convocada especialmente al efecto, dentro del quinto da hbil de
recibidos los antecedentes, durante la cual podr escuchar alegatos de las
partes comparecientes al acuerdo. El Tribunal deber aprobar o rechazar el
acuerdo en un plazo mximo de quince das hbiles, contados desde la fecha
de la audiencia. Estas resoluciones una vez ejecutoriadas sern vinculantes
para las partes que comparecieron al acuerdo y en su contra slo proceder el
recurso de reposicin, y
o) Las dems que sealen las leyes.

TALLER DE DERECHO ECONMICO.

NOMBRES:
1. LA EMPRESA LOS TRES CHANCHITOS OING S.A. LE CONSULTA QU
PODRA HACER SI ES PROVEEDORA DE SUPERMERCADO TTR, QUE TIENE
55% DE PARTICIPACIN EN LA COMERCIALIZACIN DE CARNE DE CERDO,
Y LE FIJ COMO CONDICIN PARA SEGUIR COMPRANDO SU PRODUCTO
QUE EL 25% DE LA PRODUCCIN NO SE PAGUE COMO ROYALTY POR
ESTAR EN LAS GNDOLAS DEL SUPERMERCADO.
2. SI LAS EMPRESAS A, B Y C ESTN COLUDIDAS, Y UD., ES ABOGADO DE A,
QUIEN LE SEALA QUE EL FNE ESTA SOLICITANDO INFORMACIN DE
PRECIOS Y OTROS ANTECEDENTES EN UNA INVESTIGACIN POR POSIBLE
COLUSIN, QU LE RECOMENDARA?
3. PUEDE EL FNE PROCEDER A LA INTERCEPTACIN DE COMUNICACIONES?

4. POR QU RAZN SE PODRA SOSTENER QUE LA CONDUCTA DE

COLUSIN ES AGRAVADA EN RELACIN A LAS DEMS PER SE DEL
ARTCULO 3?
Hoy veremos las atribuciones del tribunal y el procedimiento.
Articulo 18 del DFL 1.
Hay tres poderes del estado, legislativo, ejecutivo y judicial. Cuando hablamos
del judicial, este tiene una estructura piramidal.
Los nicos rganos que forman parte, que tienen jurisdiccin en el pas, hay
tribunales especiales que no forman parte del poder judicial, por ejemplo, los
juzgados de polica local, es un tribunal especial. Los tribunales ambientales,
son tribunales especiales que no forman parte del poder judicial. El TDLC es un
tribunal especial, no forma parte del poder judicial. Esto quiere decir que no
estn bajo el sistema de evaluacin.
Los ministros del TDLC, no estn en esta carrera judicial. No obstante, el TDLC
queda bajo la superintendencia correccional, directiva y econmica de la
excelentsima corte suprema.
El TDLC es un rgano jurisdiccional que tiene competencia absoluta en todo el
territorio nacional. Tiene competencia absoluta y relativa a la vez, porque es un
tribunal que conoce de las materias que veremos a continuacin en todo el
territorio nacional. Es un tribunal para todo Chile. Ejerce su jurisdiccin y
competencia en todo el territorio de la republica. Es un tribunal colegiado.
Tiene 5 integrantes, son 3 abogados y 2 especialistas en economa. El
presidente del tribunal, que es uno de los 5 integrantes, es abogado. La forma
de designacin de los integrantes, realmente es bastante particular, porque
hoy da en el poder judicial, la regla general es que la Corte, respecto de los
juzgados elabora una terna que va al ministerio de justicia. En el TDLC, no
opera esto. El presidente del TDLC es propuesto en quina por la excelentsima
Corte Suprema y designado por el Presidente de la Repblica. Debe tener la
especialidad y conocimientos demostrables del derecho econmico, comercial
y conocimientos suficientes del TDLC y 10 aos de ejercicio profesional. En
cuanto a los dems integrantes, hay dos abogados y dos economistas. Un
abogado y un economista es designado por el Presidente de la Republica, los
otros dos son designados por el consejo del Banco Central. Tambin se
designan ministros suplentes. Tiene un secretario y tiene otro funcionario que
hace gran parte del trabajo, que son dos relatores.
Tribunal especial, colegiado, sede en Santiago, jurisdiccin en todo el pas,
queda bajo la superintendencia de la excelentsima corte suprema.

El articulo 18 no nos va a parecer para nada extrao, ya que lo que hace es

simplemente sealar qu atribuciones tiene el TDLC. Este tribunal es un
tribunal muy extrao, ya que cuando halamos de la proteccin de la libre
competencia que toda esta institucionalidad es una institucionalidad que tiene
un carcter preventivo, correctivo y sancionador. Pero es posible que ya se est
llevando a cabo una conducta contraria a la libre competencia y el tribunal, lo
que va a hacer es ponerle termino.
Artculo 18.- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia tendr las
siguientes atribuciones y deberes:
1) Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico, las
situaciones que pudieren constituir infracciones a la presente ley;
2) Conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal Nacional
Econmico, los asuntos de carcter no contencioso que puedan infringir las
disposiciones de la presente ley, sobre hechos, actos o contratos existentes o
por celebrarse, para lo cual, podr fijar las condiciones que debern ser
cumplidas en tales hechos, actos o contratos;
3) Dictar instrucciones de carcter general de conformidad a la ley, las cuales
debern considerarse por los particulares en los actos o contratos que ejecuten
o celebren y que tuvieren relacin con la libre competencia o pudieren atentar
contra ella;
4) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Estado que
corresponda, la modificacin o derogacin de los preceptos legales y
reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia, como tambin la
dictacin de preceptos legales o reglamentarios cuando sean necesarios para
fomentar la competencia o regular el ejercicio de determinadas actividades
econmicas que se presten en condiciones no competitivas; y
5) Las dems que le sealen las leyes.
1. Numeral 1. Jurisdiccional: rol CORRECTIVO Y SANCIONADOR. En nuestro
sistema, el que pone movimiento al sistema jurisdiccional es el
interesado actual patrimonial y ah se le llama demanda. Cuando es el
FNE se deduce un requerimiento. Ac no hay accin popular, o sea, que
cualquier persona se entiende legitimado activo. El nico que puede
poner en movimiento al TDLC, son la parte, a travs de una demanda y
el FNE que deduce un requerimiento.
2. El numero 2 del articulo 18 consagra esta facultad CONSULTIVA. Para
entender este rol del TDLC hay que saber que el TDLC tiene un rol
preventivo, correctivo y sancionador. En el rol colectivo hay jurisdiccin,
por lo tanto hay demanda, o bien, un requerimiento. En el rol preventivo
y correctivo lo que hay es una consulta. Absolver consultas para
prevenir y corregir de empresas o del FNE. Se seala la posicin acerca

de que si un hecho que se pretenda llevar a cabo que se pueda o no o

que si se esta aplicando que se ponga termino. La consulta supone que
el negocio, acto u operacin, no se ha verificado aun, sino que se
pretende llevar a cabo ese negocio, etc. Seala el TDLC que es contrario
a la libre competencia o seala que simplemente no se puede llevar a
cabo.
3. Tercer numeral: rol regulador. Conforme a la ley dictar instrucciones de
carcter general para los mercados. Se faculta para que el TDLC para
que proceda a dictar instrucciones, fijar reglas de carcter general para
que sean respetadas por los agentes econmicos. El tribunal seala, que
en realidad puede dictar instrucciones, fijar reglas, con la finalidad de
promover la libre competencia. La ley seala que debe hacerse
conforme a la ley.
Procedimiento infraccional
Inicio: demanda o requerimiento. No
hay jams una consulta. La empresa
directamente afectada puede deducir
la demanda o el FNE una vez que
acoge la denuncia del particular.
Tiene tres etapas: etapa de discusin,
etapa de prueba y conciliacin, y la
etapa de sentencia.
Cuando hay una demanda o
requerimiento se parte con la etapa
de discusin, despus la prueba y
conciliacin, y termina en una
sentencia que dicta el TDLC,
existiendo durante todo el juicio la
posibilidad de un avenimiento.
Siempre se dicta una SENTENCIA.

Procedimiento de consulta
Inicio: consulta. Puede realizarla el
particular directamente afectado o el
FNE.

Etapas: informe, audiencia publica y

etapa de resolucin.
Para la ley, este es el procedimiento
no contencioso. Comienza con la
consulta por parte del directamente
afectado o FNE. Una vez que se
realiza la consulta, se lleva a cabo una
audiencia publica y sobre el merito
que se plantee y sobre los
antecedentes que se muestren, se
dictara la resolucin. Ac se dicta una
RESOLUCION.

Sentencia: se adoptan alguna/s de las medidas del artculo 26, que pueden
ser;
-

Multas;
Modificacin o disolucin de personas jurdicas o
La modificacin o resolucin de actos o contratos.

Artculo 26.- La sentencia definitiva ser fundada, debiendo enunciar los

fundamentos de hecho, de derecho y econmicos con arreglo a los cuales se
pronuncia. En ella se har expresa mencin de los fundamentos de los votos
de minora, si los hubiere. Esta sentencia deber dictarse dentro del plazo de

cuarenta y cinco das, contado desde que el proceso se encuentre en estado

de fallo.
En la sentencia definitiva, el Tribunal podr adoptar las siguientes medidas:
a) Modificar o poner trmino a los actos, contratos, convenios, sistemas o
acuerdos que sean contrarios a las disposiciones de la presente ley;
b) Ordenar la modificacin o disolucin de las sociedades, corporaciones y
dems personas jurdicas de derecho privado que hubieren intervenido en los
actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos a que se refiere la letra
anterior;
c) Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma equivalente a veinte
mil unidades tributarias anuales y, en el caso de sancionar una conducta
prevista en la letra a) del artculo 3, hasta por una suma equivalente a treinta
mil unidades tributarias anuales. Las multas podrn ser impuestas a la persona
jurdica correspondiente, a sus directores, administradores y a toda persona
que haya intervenido en la realizacin del acto respectivo. Las multas
aplicadas a personas naturales no podrn pagarse por la persona jurdica en la
que ejercieron funciones ni por los accionistas o socios de la misma. Asimismo,
tampoco podrn ser pagadas por cualquiera otra entidad perteneciente al
mismo grupo empresarial en los trminos sealados por el artculo 96 de la Ley
de Mercado de Valores, ni por los accionistas o socios de stas. En el caso de
las multas aplicadas a personas jurdicas, respondern solidariamente del pago
de las mismas sus directores, administradores y aquellas personas que se
hayan beneficiado del acto respectivo, siempre que hubieren participado en la
realizacin del mismo.
Para la determinacin de las multas se considerarn, entre otras, las siguientes
circunstancias: el beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin, la
gravedad de la conducta, la calidad de reincidente del infractor y, para los
efectos de disminuir la multa, la colaboracin que ste haya prestado a la
Fiscala antes o durante la investigacin.

Multas:
Hay que distinguir si se trataba de un acto de colusin o de las dems
conductas contraria a la libre competencia. Esta multa quedara a beneficio
fiscal, va directamente al tesoro pblico, a las arcas nacionales.
Hay que realizar una serie de precisiones. Se multara al agente econmico que
haya realizado una conducta contraria a la libre competencia, pero es posible
que las personas que sean administradores, gerentes, directores, sean a si
mismo, multados de forma autnomo a la empresa. Puede multarse a las

personas naturales que hayan tomado la decisin. La empresa o agente

econmico, no podr desembolsar dinero de sus cuentas para pagar las multas
de las personas naturales. Se eleva el RIESGO a las personas naturales que
participaron en una conducta contraria a la libre competencia.
es posible que personas naturales, independientes de las personas jurdicas,
sean multadas? Si, podra aplicarse multa respecto de cualquier persona
natural que realizo conductas contrarias a la libre competencia siempre y
cuando haya participado y haya obtenido beneficios.
*el propio legislador en el 26, seala que para aplicarse la multa, se va a
considerar entre otros criterios, la gravedad de la infraccin y en segundo
punto, el carcter reincidente del agente econmico que realizo la conducta
contraria a la libre competencia.
El legislador no seala el tamao o capacidad de la empresa, por lo que no se
guiara por este.
Modificacin o disolucin de personas jurdicas:
Es posible que los agentes econmicos participes de las conductas contrarias a
la libre competencia, es posible que el TDLC tome la decisin de disolver o
modificar esas empresas. Es posible que una SPA sea modificada o disuelta. Es
una facultad del tribunal.
Modificacin o resolucin de actos o contratos:
El TDLC puede tomar la decisin de alterar el contenido de un contrato, que es
el acto o convencin contrario a la libre competencia o puede dejarlo sin
efecto. Puede modificar o dejar sin efecto un acto o contrato. Es posible que el
acto o contrato haya sido lo que impide, entorpece o restringe la libre
competencia. El TDLC puede hacer respecto a eso, modificarlo o dejarlo sin
efecto, resolverlo.
Qu pasa con la autonoma de la voluntad? no vale, ya que lo que prevalece
es el orden pblico econmico. Y eso limita la autonoma de la voluntad. Es
posible que la autonoma de la voluntad de las partes se vea restringida
cuando las partes incurren en prcticas contrarias a la libre competencia. Es
posible que se limite o restrinja la autonoma de la voluntad de las partes en
funcin de proteger el inters de los dems agentes que quieren entrar al
mercado. La autonoma de la voluntad se reduce ante el orden pblico
econmico.
Resolucin de la consulta.
Artculo 27.- Las resoluciones pronunciadas por el Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia, salvo la sentencia definitiva, sern susceptibles del recurso

de reposicin, al que podr darse tramitacin incidental o ser resuelto de

plano.
Slo ser susceptible de recurso de reclamacin, para ante la Corte Suprema,
la sentencia definitiva que imponga alguna de las medidas que se contemplan
en el artculo 26, como tambin la que absuelva de la aplicacin de dichas
medidas. Dicho recurso deber ser fundado y podr interponerlo el Fiscal
Nacional Econmico o cualesquiera de las partes, en el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la
respectiva notificacin. Este plazo se ampliar con el aumento que
corresponda al lugar en que tenga su domicilio el afectado, si ste fuere
distinto al de la sede del Tribunal, de conformidad con la tabla a que se refiere
el artculo 259 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Para seguir el recurso interpuesto no ser necesaria la comparecencia de las
partes. El recurso se conocer con preferencia a otros asuntos, y no proceder
la suspensin de la vista de la causa por el motivo establecido en el N5 del
artculo 165 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La interposicin del recurso no suspender el cumplimiento del fallo, salvo lo
referido al pago de multas, en lo que se estar a lo dispuesto en el inciso
siguiente. Sin embargo, a peticin de parte y mediante resolucin fundada, la
Sala que conozca del recurso podr suspender los efectos de la sentencia, total
o parcialmente.
Se adopta cualquier medida preventiva o correctiva tendiente a proteger la
libre competencia y los mercados.
Cuando hablamos de la resolucin de la consulta, el DLC puede adoptar
cualquier medida preventiva o correctiva. El tribunal no puede adoptar una
medida que consista en una multa. No puede modificar, o resolver contratos.
Solo puede adoptar medidas preventivas o correctivas, por ejemplo, que a
contar de la sentencia firme y ejecutoriada, tendrn que cesar en la practica
contraria a la libre competencia.
Tienen como objetivo poner termino de inmediato a la conducta
anticompetitiva. Si la empresa hace caso omiso, se exige al tribunal el
cumplimiento, ya que hay un desacato a la decisin del tribunal.
Impugnacin de la sentencia y de la resolucin
En el mbito de la libre competencia, la sentencia y resolucin son susceptibles
de un recurso, que se llama recurso de reclamacin. Se reclama en contra de la
sentencia a alguien, pero qu voy a reclamar y ante quien? Ac hay una cosa
realmente complicada. Se reclaman los hechos y el derecho para ante la Corte
Suprema, segunda sala. La sentencia del tribunal para la defensa de la libre
competencia, es una sentencia que se puede revisar en cuando a los hechos y
derechos ante la segunda sala. Es como el recurso de apelacin, es similar.

Toda resolucin judicial debe ser susceptible de revisin por otro tribunal
superior. En caso de libre competencia tambin estamos frente a esto, por lo
que es susceptible de revisin, pero por el tribunal ms grande a travs del
recurso de reclamacin.
Artculo 30.- La accin de indemnizacin de perjuicios a que haya lugar, con
motivo de la dictacin por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de
una sentencia definitiva ejecutoriada, se interpondr ante el tribunal civil
competente de conformidad a las reglas generales, y se tramitar de acuerdo
al procedimiento sumario, establecido en el Libro III del Ttulo XI del Cdigo de
Procedimiento Civil.
El tribunal civil competente, al resolver sobre la indemnizacin de perjuicios,
fundar su fallo en las conductas, hechos y calificacin jurdica de los mismos,
establecidos en la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
dictada con motivo de la aplicacin de la presente ley.
Hay algo que tenemos que aprender, y quie no dice relacin solo con el
derecho econmico.
Hay que entender que toda persona que ve afectada un derecho de carcter
subjetivo tiene la posibilidad de poner en movimiento ese derecho subjetivo
vulnerado a travs del ejercicio de una ACCION. La accin no es mas que el
derecho puesto en movimiento en la bsqueda de la tutela jurisdiccional.
Cuando hay un derecho subjetivo de una persona que se pueda ver vulnerado,
tiene que ponerse en movimiento a travs de la accin para lograr una tutela
jurisdiccional.
La accin es el continente, el envase. Y al interior de la accin esta lo que la
persona le esta pidiendo al tribunal, que se llama PRETENSION.
Lo que ocurre es que ac hay que tener mucho cuidado, porque algunos creen
que en pedir no hay engao. Todo el mundo tiene que tener claro que es
fundamental en los procedimientos y en los mbitos procesales como
sustantivos, se seala que puede uno pedir, solicitar a un tribunal.
Ejemplo, yo voy a un juzgado civil a demandar a Juan porque me amenaz y le
pido al tribunal que Juan no me amenace mas. El tribunal lo va a mandar a la
punta del cerro. Se debera pedir un recurso de proteccin ante la corte de
apelaciones.
Qu pasara si yo voy a un juzgado civil a reclamar una indemnizacin por
aos de trabajo de mi representado? Estoy completamente equivocado.
Tiene que presentarse ante el tribunal y con el procedimiento que corresponda.
Ahora bien, el propio legislador es el que va dando estas indicaciones, a travs
de los cdigos olas leyes sustantivas.

Tenemos una conducta contraria a la libre competencia. Una persona causa

perjuicio o dao a otras personas. el tribunal para la defensa de la libre
competencia, es el tribunal que va a tener que conocer de esos perjuicios y
condenar al infractor a compensarlos? NO, nunca tiene porcin jurisdiccional
para ordenar la indemnizacin de perjuicios.
La persona afectada podr demandar la indemnizacin de los perjuicios ante
un juzgado civil en un juicio sumario y tendr que acompaar la copia
autorizada de la sentencia dictada por el tribunal. Se tendrn que discutir solo
los perjuicios, ya sean materiales como morales.
PRESCRIPCION
Articulo 20 incisos 3 y siguientes: Las acciones contempladas en esta ley,
prescriben en el plazo de tres aos, contado desde la ejecucin de la conducta
atentatoria de la libre competencia en que se fundan. Esta prescripcin se
interrumpe por requerimiento del Fiscal Nacional Econmico o demanda de
algn particular, formulados ante el Tribunal.
Sin perjuicio de lo anterior, las acciones para perseguir las conductas previstas
en la letra a) del artculo 3 prescribirn en el plazo de cinco aos, y el
cmputo de la prescripcin no se iniciar mientras se mantengan en el
mercado los efectos imputables a la conducta objeto de la accin.
Asimismo, las medidas que se determinen para prevenir, corregir o sancionar
un atentado a la libre competencia, prescriben en dos aos, contados desde
que se encuentre firme la sentencia definitiva que las imponga. Esta
prescripcin se interrumpe por actos cautelares o compulsivos del Tribunal, del
Fiscal Nacional Econmico o del demandante particular.
La prescripcin de las acciones y la de las medidas que se determinen para
prevenir, corregir o sancionar un atentado a la libre competencia, no se
suspenden a favor de ninguna persona.
Sin perjuicio de las disposiciones generales, las acciones civiles derivadas de
un atentado a la libre competencia prescriben en el plazo de cuatro aos,
contado desde que se encuentre ejecutoriada la sentencia definitiva.
Cuando un derecho subjetivo se ve vulnerado por un acto de terceros, ese
derecho se debe poner en movimiento solicitando la tutela jurisdiccional, a
travs del ejercicio de la accin ante el tribunal y conforme el procedimiento
que la ley seale pudiendo solicitarse las pretensiones que la misma ley
tambin indica.
Esto es muy importante ya que toda conducta contraria a la libre competencia
prescribe en 3 aos y en los actos de colusin prescribe en 5 aos.

Es importante aclarar que hay una figura que se llama la interrupcin de la

prescripcin, que comienza desde que yo interpongo la demanda antes de que
ella accin prescriba.
La prescripcin es un plazo de 5 aos, pero la ley dice que el plazo no se va a
contar si en el mercado se mantienen los efectos del acto colusivo o de la
conducta cartelizada.
Si se impone una medida, lo que sea, tiene que hacerse efectiva dentro del
plazo de dos aos. Si no se hace efectiva, la medida impuesta, prescribe.
Finalmente, cualquier afectado por una conducta anticompetitiva no puede
pedir que el TDLC indemnice, tiene que ir a un juzfado civil y para esto tiene 4
aos desde que queda firme y ejecutoriada la sentencia que seala que la
conducta es contraria a la libre competencia.
FIN DE LA LIBRE COMPETENCIA.
TALLER
LA EMPRESAS T Y R FUERON SANCIONADAS POR EL TDLC POR CONDUCTA
COLUSIVA ACAECIDA ENTRE EL 10 DE ENERO Y EL 6 DE SEPTIEMBRE DEL 2008.
EL REQUERIMIENTO DEL FNE SE INTERPUSO EL 9 DE ABRIL DE 2012.
1. SE PUDO ALEGAR PRESCRIPCIN?
2. QUE SANCIN SE LES PUDO HABER IMPUESTO?
3. LOS DIRECTAMENTE AFECTADOS POR DICHA COLUSIN, ANTE QUE
TRIBUNAL, EN QUE PROCEDIMIENTO Y QUE PLAZO PODRAN DEMANDAR
LA INDEMNIZACIN DE PERJUICIOS SUFRIDOS?
4. LA SENTENCIA DEL TDLC ES SUSCEPTIBLE DE ALGN RECURSO? ANTE
QUE TRIBUNAL Y EN QUE PLAZO?
COMPETENCIA DESLEAL
Ley 20169
Lo primero que hay que entender es lo siguiente: si hay algo que un abogado
tiene que saber bien son las fuentes de la responsabilidad. Si yo tomo un arma,
y le doy muerte a un joven, yo seria un homicida y adems de la
responsabilidad penal, debera indemnizar a los que van a sufrir por la persona
que yo ate.
Otro caso, es posible que yo este jugando con algo que no es mo y lo rompa.
Ah no hay delito, hay cuasi delito. Hay que reparar el dao, indemnizando el
dao que realice.
1437 y siguientes del CC. Responsabilidad extracontractual.

Hay otra fuente de responsabilidad, que es la responsabilidad contractual, que

surje del incumplimiento de un contrato.
Hay dos mundos, el mundo de la responsabilidad contractual y otro de
responsabilidad extracontractual.
Todo esto, porque entraremos a un mbito de la regulacin de las relaciones
privadas. Antes estbamos en el mbito del mercado. Ac ya no estamos
preocupados del mercado, sino de ver como un agente econmico puede ser
victima de otro agente econmico de una practica contraria a la tica
mercantil, contrario al buen comportamiento. Ac estamos dentro de una
normativa que tiene como objetivo proteger a empresas y consumidores de
actos de otros agentes que sean contrarios a las practicas en el comercio.
Mencionamos anteriormente que existan dos tipos de competencia desleal.
Aquella que tenia por objeto alcanzar, mantener o incrementar su posicin
dominante de mercado y la otra que es la comn, la que seala la ley 20169.

Competencia desleal

Competencia desleal

DFL 1

Ley 20169

Competencia desleal que tiene por

objeto alcanzar, mantener o
incrementar una posicin dominante
de mercado.

Solo competencia desleal. Solo se

exige que haya competencia desleal.

Tiene relevancia para el mercado.

No NECESARIAMENTE debe tener

relevancia para el mercado.

Puede ser presentada ante la FNE o

demanda o requerimiento ante el
TDLC.

La empresa o consumidores afectados

presentan la denuncia ante el juzgado
civil competente.

El TDLC puede aplicar las famosas

MEDIDAS, entre ellas la multa (1 a
20000 UTA). No se ordena indemnizar.

El tribunal ordenara cesar la practica

de competencia desleal y podr
ordenar que se indemnicen los
perjuicios.

por lo tanto, la primera tiene un inters colectivo en el mercado y la segunda

solo mira al inters de empresas privadas, no necesariamente afectar el inters
colectivo de mercado.
Trata de sancionar las conductas de practica de competencia desleal entre
privados.

Articulo 1 ley 20169.

Esta ley 20169, en su articulo 1 seala el objetivo de la ley. Acoge acciones

judiciales para quienes fueron victimas puedan remediarlos. Esta ley tiene
como objetivo conceder acciones judiciales reparatoria a quienes se vean
afectados por actos de competencia desleal.
Esta ley es una ley poco utilizada.
El DFL 1 es un texto que esta pensado en la lgica de proteger la libre
competencia de los mercados, no de resguardar el inters de los particulares,
como la ley 20169.
-

Articulo 2 ley 20169.

Compatibilidad con otras acciones.

Tenemos un problema con un caso jurdico. Uno, originalmente, pensara que
hay un solo procedimiento para encontrar la solucin judicial. Uno piensa que
hay solo un camino.
Si una persona es propietaria de un terreno y otras se lo ocupan y lo ocupan
como verdaderos dueos, el propietario debera utilizar una accin
reivindicatoria en un proceso judicial para que se devuelva el terreno al
verdadero dueo no poseedor.
El problema esta en que uno no sabe si el que esta en posesin del bien lo usa
como dueo, o como mero tenedor. Podra interponer diversas acciones. Yo
tengo varios procedimientos para llegar, a la larga, a una solucin judicial.
Tenemos que considerar dos variables:
1. La compatibilidad de las acciones. Si yo tengo ese problema jurdico , la
compatibilidad significa que todos los procedimientos son compatibles.
No hay ninguna norma que seala que si yo tomo un camino, me prohba
tomar los otros. Para eso, hay que saberse todos los procedimientos. Es
la compatibilidad de las distintas acciones de los distintos
procedimientos para llegar a la solucin judicial.
2. Eficiencia (costo beneficio). Ac se ve cual es el procedimiento mas caro,
mas largo para llegar a la solucin judicial.
La competencia desleal es toda prctica contraria a la tica mercantil. Y en
este caso, sabemos que, por ejemplo, puede ser sola, pura, o bien, para
alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante de mercado.
Hay que sealar que esta ley es compatible con el DFL 1, ya que se puede
denunciar ante el FNE, demandar ante el TDLC o ejercer una accin ante un
juzgado civil.

Hay absoluta compatibilidad como lo sealan las letras a y b del artculo 2 de la

ley 20169.
-

Articulo 3 y 4 ley 20169.

En este artculo se seala los actos de competencia desleal, de manera

general, muy vago de lo que es competencia desleal, enumeracin de manera
enunciativa.
Elementos de la competencia desleal segn el artculo 3:
1. Todas las conductas contrarias a la buena fe o buenas costumbres.
2. Medios ilegtimos. Ya sea, contrarios a la ley o contrarios a la tica
mercantil.
3. Desviar clientela. Tiene un fin claro y preciso, que es que los clientes
vengan hacia mi utilizando medios ilegtimos contrarios a la buena fe y a
las buenas costumbres.
Afortunadamente, el legislador, despus de la vaga definicin del artculo 3, en
el 4 realiza una enumeracin enunciativa.
Letra a del artculo 4: supone una conducta de competencia desleal, que quien
la lleva a cabo esta conducta pretende realizar una confusin con los servicios
que comercia con otros. Se aprovecha de una reputacin ajena. Se sube al
carro de otro y confunde a la clientela. Es muy propio del derecho marcario o
propiedad industrial.
Letra b del artculo 4: no es ms que en definitiva lo que veremos mas
adelante, la denominada publicidad falsa. Le doy ciertas propiedades que no
son verdaderos. Confundo al consumidor y desvo clientela.
Letra c artculo 4: una prctica de competencia desleal significa toda la
expresin de que se pretende menoscabar la reputacin del mercado, incluso
ridiculizar o desacreditarlos sin referencia objetiva.
Letra d artculo 4: si una empresa imputa, por ejemplo, a los administradores
de la empresa, frente a los clientes, caeran en una conducta agraviante y no
tienen ninguna relacin con los productos ofrecidos.
Letra e artculo 4: se refiere a la publicidad comparativa.
Letra f artculo 4: podramos tener por ejemplo, una empresa de telefona mvil
con clientes. Y la empresa competencia le dice a los clientes de la empresa
telefnica que no paguen y que se vengan conmigo.
Letra g del artculo 4: en sistemas como los nuestros no existen mecanismos al
desincentivo. Deberan existir ciertos mecanismos de admisibilidad de las
acciones interpuestas. Es posible que tengamos empresas competidoras y es

posible que una empresa llene de demandas a otra con el fin de entorpecer el
ejercicio de una actividad. Hay que ver cuntas demandas y si son infundadas.
Letra h artculo 4: aqu se trata de que hay un proveedor que tiene una
empresa comercializadora y este proveedor seala que no le puede imponer un
precio de compra que a otro comercializador. Nadie se va a arriesgar a usar
esta ley, ya que ningn proveedor va a demandar a una empresa consumidora.
Letra i artculo 4: esto es sin lugar a dudas muy raro, porque seala que una
empresa comercializadora, lo que hace es imponer clausulas abusivas a sus
proveedores o simplemente la empresa que es la que compra, en forma
sistemtica incumple los deberes contractuales.
-

Articulo 5 ley 20169.

Establece las acciones judiciales cuando hay actos de competencia desleal, a

qu juzgado, al juzgado civil del domicilio del demandado.
1. Accin de Cese o termine el acto en prctica.
2. Accin declarativa de acto de competencia desleal, si la perturbacin
creada por el mismo subsiste.
3. Accin de remocin de los efectos producidos por el acto mediante la
publicacin de la sentencia condenatoria o de una rectificacin a costa
del autor del ilcito u otro medio idneo.
4. Accin de indemnizacin de los perjuicios ocasionados por el acto, sujeta
a las disposiciones del ttulo XXXV del libro IV del CC.
Hemos terminado competencia desleal.
RGIMEN DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
Esto lo veremos porque hay tres niveles:
1. De la produccin
2. Nivel de comercializacin
3. Niveles de consumidores y usuarios.
La relacin de consumo se da entre la comercializacin y los usuarios, y
productores y comercializador.
Ocasionalmente puede darse la relacin entre el productor y el consumidor.
Es posible que el productor o fabricante, si bien no tiene relacin directa con el
consumidor o usuario, tiene que responder.
As las cosas, entramos en un mundo distinto, porque hasta ahora nosotros
sabemos que cuando hay relaciones jurdicas de carcter contractual tiene
plena y total aplicacin el principio del articulo 1545 del Cc, que es el principio
de la autonoma y de la libertad contractual.

Cuando las partes celebran un negocio jurdico actan o parten de una

igualdad de negociacin en la accin. El consentimiento es el producto de un
proceso previo que las partes estn en igualdad de condicin.
Cuando celebramos un contrato, el contrato para los contratantes tiene valor
de ley. Ninguna de las partes puede modificar el contrato sin el consentimiento
de ambas partes.
Esa premisa tradicional del derecho civil, de la autonoma de la voluntad
contractual, es muy cuestionada, esto, porque en la prctica, las partes no
estn en las mismas condiciones de negociacin. Como no hay igualdad de
oportunidades de negociacin, surge una distorsin. Es posible que el resultado
de una negociacin sea un contrato distorsionado a favor de una parte y otra
parte se vea desfavorecida.
Ante la desigualdad de condiciones de negociacin en que el proveedor
(empresa) tiene el poder de negociacin, el derecho se transforma en una
normativa PROTECTORA del consumidor que es la parte mas dbil.
La forma mas utilizada en la relacin de consumo es el contrato de adhesin.
Ante ello, la ley es protectora de los derechos de los consumidores y usuarios.
Nos vamos a plantear una pregunta:
Basta una ley protectora para que los Derechos de los Consumidores no se
vulneren?
Dentro del derecho hay un tema que es bastante interesante que es la validez
y la eficacia. La validez supone que una norma existe. La eficacia supone que
una norma se cumple o se hace cumplir.
El gran problema de el derecho al consumidor es que existe una ley, pero el
problema es que no hay quien haga cumplir la ley, sino los propios
consumidores ante el poder jurisdiccional.
En nuestro sistema existe una ley que lo que hace es reconocer derechos a los
consumidores y proteger esos derechos. Ocurre que son los propios
consumidores los que tienen que proteger esos derechos. Los consumidores
tendrn que ir a un tribunal para que se respeten esos derechos y se les
indemnice los perjuicios causados.
Esto pasa por la creencia que hay un rgano estatal que hace cumplir la ley,
pero noe s as. En nuestro sistema tenemos una institucionalidad vigente
conformada por el SERVICIO NACIONAL DEL CONSUMIDOR (SERNAC), rgano
que no tiene facultades fiscalizadoras y de sancin. Solo recibe reclamos y
busca acuerdos, o soluciones entre proveedores y consumidores.
No es un organismo que tenga facultades de fiscalizacin y de aplicacin de
sanciones. Busca soluciones extrajudiciales.

Yo hago un reclamo y el SERNAC provee un traslado al proveedor y da un plazo

de 30 das para llegar a un acuerdo. Si no se llega a un acuerdo, yo me dirijo
ante un juzgado y me querello contra la empresa para que se repare el dao
causado.
El SERNAC y los tribunales no funcionan. Hay que decir las cosas como son.
Esto porque ac hay varias ideas para mejorar esto. Hoy los consumidores y
usuarios,. Estn entregados a la buena voluntad de los proveedores o esperar
eternamente que un juzgado civil acoja la demanda.
Algunos sostienen que al SERNAC habra que darle facultades fiscalizadoras.
Una opcin es tener un ejrcito fiscalizador, pero es difcil. Otra opcin es que
los afectados tengan tribunales o juzgados ms expeditos.
La solucin es crear tribunales especiales para la solucin de problemas al
consumidor.
Hoy da los procedimientos son eternos. Y hay un incentivo a decir que la ley
no es necesario cumplirla, porque no hay quien la haga cumplir.
Los tribunales, especialmente la corte suprema y corte de apelaciones han
hecho un interesante aporte en esta materia.
Ahora veremos brevemente la evolucin de la normativa.
1. Ley 18223, ao 1982. Primera normativa que hubo en Chile respecto a
esta materia.
2. Ley 19496, ao 1997. Actual ley con reformas posteriores.
3. Reformas de la ley 19496:
a. 19955 del ao 2004. Esta reforma realizo grandes cambios.
Tenemos una normativa que es la actual 19496 y sus
modificaciones.
La ley al modo de ver, si cumple estndares, desde el punto de vista que es
una ley que lo que hace es regular de modo completo la regulacin. Lo que no
cumple estndares es la institucionalidad.
Qu regula la ley?
La ley 19496 es una ley PROTECTORA. Regula las siguientes materias:
1.
2.
3.
4.

Reconoce los derechos de los consumidores.

Consagrar deberes y responsabilidades de los proveedores.
Regula la relacin de consumo (contractual).
Establece los procedimientos.

Ley 19496:

Es una ley especial a las normas del derecho privado que regula las relaciones
entre proveedores y consumidores. Tiene una relacin de consumo. El gran
problema es qu se entiende por consumidor y qu se entiende por proveedor.
Tenemos al proveedor y al consumidor. Hay una gran diferencia. Y hay una
relacin que se llama relacin de consumo. Es una relacin equitativa? No,
es una relacin asimtrica. El legislador establece normas protectoras. Esta ley
es una ley protectora de los derechos de los consumidores.
La ley nos entrega un concepto de consumidor y proveedor.
APRENDER DE MEMORIA!
-

Articulo 1 numero 1: Consumidor: o usuario. Las personas naturales o

jurdicas que, en virtud de cualquier acto jurdico oneroso, adquieren,
utilizan, o disfrutan, como destinatarios finales, bienes o servicios. En
ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo
al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.
Articulo 1 numero 2: Proveedores: las personas naturales o jurdicas, de
carcter pblico o privado, que habitualmente desarrollen actividades de
produccin, fabricacin, importacin, construccin, distribucin o
comercializacin de bienes o de prestacin de servicios a consumidores,
por las que cobre precio o tarifa. No se consideraran proveedores a las
personas que posean un ttulo profesional y ejerzan su actividad en
forma independiente.

La ley rige la relacin entre consumidores y proveedores FINALES.

-

Articulo 1 numero 3: informacin bsica comercial: los datos,

instructivos, antecedentes o indicaciones que el proveedor debe
suministrar obligatoriamente al publico consumidor, en cumplimiento de
una norma jurdica.
Articulo 1 numero 4: publicidad: (1) la comunicacin que el proveedor
dirige al publico por (2) cualquier medio idneo al efecto, (3) para
informarlo y (4) motivarlo a adquirir o contratar un bien o servicio,
entendindose incorporales al contrato las condiciones objetivas
contenidas en la publicidad hasta el momento de celebrar el contrato.
Son condiciones objetivas aquellas sealadas en el articulo 28. oferta
irrevocable-.

TALLER.
1. LA EMISIN DE UN CERTIFICADO DE NACIMIENTO QUEDA REGIDO POR LA
LEY 19496. FUNDAMENTE.
2. SI UNA EMPRESA INFORMA A SUS POTENCIALES CLIENTES QUE LOS
GERENTES DE SU COMPETIDORA SON PERSONAS QUE HAN INCURRIDO
EN ACTOS DELICTUALES (ESTAFA), ES PROCEDENTE EN ESTE CASO
ACCIN POR LA LEY DE COMPETENCIA DESLEAL (20169).
3. SI UNA EMPRESA DE RETAIL OFRECE A TRAVS DE UN AVISO EN EL
DIARIO DE CIRCULACIN NACIONAL UN TELEVISOR MARCA XXX A UN

PRECIO DE $49000, EST OBLIGADA A RESPETAR DICHO ACUERDO?

POR QU?

Articulo 1 numero 6: contrato de adhesin: aquel cuyas clausulas han

sido propuestas unilateralmente por el proveedor sin que el consumidor,
para celebrarlo, pueda alterar su contenido. El productor simplemente
pone las condiciones y el consumidor no puede alterar las clausulas del
contrato. Prcticamente todas las relaciones entre proveedor y
consumidor y usuario se rigen por este tipo de contratos.
Articulo 1 numero 7: promociones: las prcticas comerciales cualquiera
sea la forma que se utilice su difusin, consistentes en el ofrecimiento al
pblico en general de bienes y servicios en condiciones mas favorables
que las habituales, con excepcin de aquellas que consistan en una
simple rebaja de precio. Una empresa de televisin satelital ofrece
contratar servicio y ofrece regalar primer mes. Cualquier beneficio que
no sea la rebaja de precio para el consumidor se llama beneficio.
Articulo 1 numero 8: oferta: prctica comercial consistente en el
ofrecimiento al publico de bienes o servicios a precios rebajados en
forma transitoria, en relacin con los habituales del respectivo
establecimiento. Cualquier beneficio que diga relacin con la rebaja del
precio es una oferta.

Uno de los problemas que tenemos que resolver es el mbito de

aplicacin de esta ley.
Esta ley es muy complicada en cuanto a cundo se aplica.
Esta ley rige en las relaciones de consumo. Entre productores,
proveedores y consumidores. Por tanto, la ley debe hacer todos los
esfuerzos para evitar que se palique esta ley entre proveedores. Por esta
razn, el legislador, lo que hizo en articulo 2 es bastante importante. Lo
que hace el legislador es precisar cuando si y cuando no se aplica esta
ley de proteccin a los consumidores. Nuestro legislador nos seala que
quedaran sujetos a la ley:
-

Articulo 2 letra A: Los actos jurdicos que, de conformidad a lo

preceptuado en el Cdigo de Comercio u otras disposiciones legales,
tengan el carcter de mercantiles para el proveedor y civiles para el
consumidor. Los actos jurdicos que para el proveedor son mercantiles y
que para el consumidor son de carcter civil (acto mixto). cmo
sabremos qu actividades econmicas son mercantiles y, por tanto,
aplicable la ley 19496? La respuesta est en el artculo 3 del Cdigo de
Comercio. Para simplificar, la respuesta es la siguiente:
1. En trminos generales son actos mercantiles todo lo que es la
comercializacin al por menor de bienes y productos producidos o
adquiridos para la reventa.

2. La prestacin de servicios (intangibles) debe ser prestada por parte

empresas (organizacin econmica).
3. Actividades financieras: bancos y corredores de seguros.
4. Servicio de construccin.
5. Servicios relacionados con gastronoma y esparcimiento.
Aclarado lo anterior, quedan excluidos:
1. Actos y contratos referidos a inmuebles: esos son actos civiles.
El propio legislador fue aclarando y precisando en las letras D y siguientes
los casos en que igualmente se aplica la ley, no obstante, que el acto podra
ser civil para el proveedor.
Excepciones:
-

Articulo 2 letra b: Los actos de comercializacin de sepulcros o

sepulturas. Si hay una empresa que vende sepulturas, es una
compraventa de un bien inmueble. Si fuera as en ese caso, en principio
la ley no se aplicara, ya que seria la compraventa de un bien inmueble,
pero esta ley seala que si se aplicara.
Articulo 2 letra C: Los actos o contratos en que el proveedor se obligue a
suministrar al consumidor o usuario el uso o goce de un inmueble por
perodos determinados, continuos o discontinuos, no superiores a tres
meses, siempre que lo sean amoblados y para fines de descanso o
turismo.
Articulo 2 letra D: Los contratos de educacin de la enseanza bsica,
media, tcnico profesional y universitaria (Queda excluida la educacin
pre-bsica, por lo tanto, en este caso se tendr que ir por la va civil
respectiva), slo respecto del Prrafo 4 del Ttulo II; de los Prrafos 1 y
2 del Ttulo III; de los artculos 18, 24, 26, 27 y 39 C, y respecto de la
facultad del o de los usuarios para recurrir ante los tribunales
correspondientes, conforme a los procedimientos que esta ley establece,
para hacer efectivos los derechos que dichos Prrafos y artculos les
confieren.
No quedar sujeto a esta ley el derecho a recurrir ante los tribunales de
justicia por la calidad de la educacin (esta ley entre alumnos e
institucin solo rige en publicidad, oferta y cobranza extrajudicial) o por
las condiciones acadmicas fijadas en los reglamentos internos vigentes
a la poca del ingreso a la carrera o programa respectivo, los cuales no
podrn ser alterados sustancialmente, en forma arbitraria, sin perjuicio
de las obligaciones de dar fiel cumplimiento a los trminos, condiciones
y modalidades ofrecidas por las entidades de educacin. Si alguien
ingresa a un colegio u otro establecimiento tiene que regirse ante el
reglamento de la institucin. La norma establece que se podrn

modificar las normas, mallas, etc., siempre y cuando estos cambios no

sean arbitrarios.
-

Articulo 2 letra E: Los contratos de venta de viviendas realizadas por

empresas constructoras, inmobiliarias y por los Servicios de Vivienda y
Urbanizacin, en lo que no diga relacin con las normas sobre calidad
contenidas en la ley N 19.472 (ley COPEVA). en general la compra y
venta de bienes races es un acto civil, no mercantil. Si es una acto civil
la venta de viviendas, en principio no regira esta ley. No obstante,
nuestro legislador, estableci en esta letra, que los contratos de compra
venta de viviendas celebradas por constructoras, inmobiliarias o SERVIU,
quedaran regidas por esta ley.
Articulo 2 letra F: Los actos celebrados o ejecutados con ocasin de la
contratacin de servicios en el mbito de la salud, con exclusin de las
prestaciones de salud (prestacin de servicios PARTICULARES); de las
materias relativas a la calidad de stas y su financiamiento a travs de
fondos o seguros de salud; de la acreditacin y certificacin de los
prestadores, sean stos pblicos o privados, individuales o
institucionales y, en general, de cualquiera otra materia que se
encuentre regulada en leyes especiales. En esta materia, en mbito de
calidad no rige. En mbito de financiamiento, no rige. Por lo tanto, va a
regir fundamentalmente en promociones, publicidad, oferta y servicios
(hotelera en habitacin). Para lo que no rige hay leyes especiales. En
materia de prestaciones, hay que ir a un juzgado civil persiguiendo al
medico por la mala practica.
Articulo 2 bis: no obstante lo prescrito en el articulo anterior, las normas
de esta ley no sern aplicables a las actividades de produccin,
fabricacin, comercializacin, importacin, construccin y distribucin de
bienes o de prestacin de servicios reguladas por leyes especiales,
salvo; (si hay una ley especial, regir la ley especial por sobre la ley de
proteccin al consumidor)
o En las materias que estas ultimas no prevean;
o En lo relativo al procedimiento en las causas en que est
comprometido el inters colectivo o difuso de los consumidores o
usuarios, y el derecho a solicitar indemnizacin mediante dicho
procedimiento, y
o En lo relativo al derecho del consumidor o usuario para recurrir en
forma individual, conforme al procedimiento que esta ley
establece, ante el tribunal correspondiente, a fin de ser
indemnizado de todo perjuicio originado en el incumplimiento de
una obligacin contrada por los proveedores, siempre que no
existan procedimientos indemnizatorios en dichas leyes
especiales.
Articulo 3: son deberes y derechos bsicos del consumidor; (es evidente
que todo consumidor y usuario es libre de elegir que bien o servicio va a

adquirir, nadie me puede coaccionar un bien o servicio, tengo la libertad

de elegir)
o LETRA A: La libre eleccin del bien o servicio. El silencio no
constituye aceptacin en los actos de consumo;
o LETRA B: El derecho a una informacin veraz y oportuna sobre los
bienes y servicios ofrecidos, su precio, condiciones de
contratacin y otras caractersticas relevantes de los mismos, y el
deber de informarse responsablemente de ellos;
o LETRA C: El no ser discriminado arbitrariamente por parte de
proveedores de bienes y servicios;
o LETRA D: La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la
proteccin de la salud y el medio ambiente y el deber de evitar los
riesgos que puedan afectarles;
o LETRA E: El derecho de reparacin e indemnizacin adecuada y
oportuna de todos los daos materiales y morales en caso de
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contradas por el
proveedor, y el deber de accionar de acuerdo a los medios que la
ley franquea, y
o LETRA F: La educacin para un consumo responsable, y el deber
de celebrar operaciones de consumo con el comercio establecido.
TALLER:
1.- UN CONSUMIDOR LE PLANTEA QUE ADQUIRIO UN VEHICULO MARCA TT Y
QUE ESTIMO, CONSIDERANDO SU DISEO, ERA CON DOBLE TRACCION (4X4).
LE SEALA QUE EL PROVEEDOR NUNCA LE SEALO QUE SOLO ERA DE
TRACCION SIMPLE Y QUE ESE ASPECTO ERA RELEVANTE PARA ADQUIRIRLO.
LE RECOMENDARIA DEDUCIR ACCION EN CONTRA DEL PROVEEDOR?
2.- SE APLICA LA LEY 19496 A LA COMERCIALIZACION DE VERDURAS Y FRUTAS
REALIZADAS POR EL PRODUCTOR EN SU PREDIO?
3.- DON RR LE CONSULTA SI ES POSIBLE DEMANDAR CONFORME A LA LEY
19496 A UNA EMPRESA DE TELEFONIA MOVIL QUE OFRECIENDO COBERTURA
EN TODO EL PAIS, LA SEAL NO SE CAPTA EN LA ZONA EN QUE L VIVE.

Prueba da lunes:
Tribunal para la defensa de la libre competencia.
Atribuciones del tribunal de defensa para la libre competencia.
Recurso de reclamacin.
Reglas de prescripcin en materia infraccional.

Competencia desleal, ley 20169. (acciones y todo lo dems)

Derecho al consumidor:
Conceptos 19496
mbitos de aplicacin
Derechos de consumidores y usuarios.
Proteccin al consumidor:
Cuando estamos en presencia de esta ley tenemos que plantearnos quienes
son consumidores y usuarios. Consumidores y usuarios son personas naturales
o jurdicas que consumen o utilizan un producto.
Esta ley lo que hace es proteger los derechos de los consumidores. Protege los
derechos bsicos de todos los consumidores, que son los siguientes:
1. Derecho a la libre eleccin del bien o servicio que va a adquirir o utilizar.
Esto podra ser de cierta manera, natural. Esa eleccin libre o la libertad
de decidir, va a depender mucho de la capacidad econmica. Muchas
veces en mercados tan concentrados como los nuestros, es difcil decir
que el consumidor tenga tanta libertad de elegir, ya que no todos los
bienes o servicios estn en el mismo rango. El legislador tuvo que
sealar que el silencio no es manifestacin de voluntad. se han
planteado grandes problemas, especficamente en ciertos mercados,
especialmente en servicios de telecomunicaciones, que el reglamento de
copropiedad le impone al usuario que debe obligadamente contratar un
servicio de telecomunicaciones, por ejemplo Movistar.
2. Para elegir hay que estar informado. Todo usuario debe ser informado de
forma veraz y oportunamente, en el momento que corresponde acerca
de los bienes o servicios, respecto de los precios, condiciones y
caractersticas de los productos. Pero de igual manera, el consumidor
tiene el DEBER de informarse. Esto se ve bastante vulnerado, ya que hoy
la tendencia es la publicidad falsa, y engaosa inductiva a errores. Se
vulnera este derecho cuando hay publicidad falsa e inductiva de errores.
Hoy estas conductas se mantienen y no hay barreras a estas.
3. Derecho a no ser discriminado arbitrariamente por parte del proveedor.
El proveedor no puede dar un trato diferenciado carente de fundamento.
Hoy el gran problema es entender el problema de la palabra discriminar.
Discriminar es tratar de manera diferente de unos a otros. Hoy existe
discriminacin objetiva, y podramos decir que el ms notorio es el
precio de los productos. El proveedor puede discriminar, pero ese trato
diferenciado no puede ser arbitrario, y ser arbitrario cuando el trato es
caprichoso, es subjetivo. El gran problema de la discriminacin, es el
caos del derecho de admisin, especialmente los servicios

gastronmicos, espectculos, etc. El derecho de admisin si es una

vulneracin al derecho de no discriminacin arbitrariamente. La
excepcin es el derecho de admisin en el ingreso a los estadios, por la
ley de seguridad de los estadios.
4. Derecho a la seguridad en el consumo, la salud y el medio ambiente. La
CPR asegura estos derechos. Cuando el proveedor, lo que hace es
exponer al consumidor o usuario a riesgos respecto a su salud,
integridad fsica, etc., el proveedor est vulnerando la SEGURDAD DEL
SERVICIO. El proveedor tiene que adoptar las medidas necesarias para
no exponer a los consumidores a esos riesgos.
5. Derecho a la reparacin. Ac entraremos a un tema importante. Ac hay
algo que no debemos olvidar. En el mbito civil la responsabilidad puede
ser contractual y extracontractual. Cuando hay un contrato, y una parte
incumple el contrato, tiene que responder. Eso se llama responsabilidad
contractual. Tiene que responder por la obligacin pactada y adems,
indemnizar perjuicios. Por otra parte, existe la responsabilidad
extracontractual, que es cuando entre los sujetos jurdicos no existe
relacin contractual. Esto supone un hecho ilcito civil a lo menos
culpable. Hay un sujeto que incurre en un comportamiento ilcito. En el
mbito del derecho al cconsumidor, hay dos tipos de responsabilidad:
a. Contractual, que el proveedor no le cumple al consumidor. Esta es
la regla general.
b. Extracontractual. Es excepcional en esta materia. No habiendo
contrato, el proveedor le casua un perjuicio al potencial
consumidor. Por ejemplo, una persona va a un centro comercial, la
escalera mecnica falla y la persona se fractura. Otro ejemplo, el
de los vehculos. El proveedor sera el centro comercial. En el caso
de que el mal o supermercado cobre por estacionamiento es
claramente proveedor. En caso de que no se cobre, la
jurisprudencia seala que debe el supermercado o mal
indemnizar, seala que la sola venta de un producto tiene
inducido el derecho a estacionarse.
6. Derecho a la educacin en el consumo. Este derecho en Chile no esta
disponible ya que no hay una educacin en el consumo. Al organismo
que le correspondera realizar esta accin es al SERNAC, pero no es que
este no quiera, si no que no puede, ya que no tiene los suficientes
recursos.
OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES ARTCULOS 12 Y SIGUIENTES DE LA LEY
19496.
Obligacin de cumplir con las obligaciones y modalidades del conytrato El
primer deber del articulo 12 de la ley es que todo proveedor debe cumplir los
trminos y modalidades para que se comprometi con el consumidor.

El proveedor puede discriminar pero lo que no puede hacer es hacerlo

arbitrariamente.
Otro deber es el de informar sobre las fallas del producto que se comercializa
de segunda mano, por ejemplo si el proveedor vende un producto de segunda
mano que tenia fallas, si lo informa, el consumidor no tiene derecho a garanta.
Otro deber del proveedor est relacionado con todo lo que es el comercio
electrnico, en el sentido de cuando el proveedor enva ofertas por correo
electrnico, el proveedor esta obligado a respetar los trminos y validez de la
oferta. Cuando se envan correos masivos, el destinatario del correo tiene el
derecho de darse de baja mediante un link que estar obligatorio que debe estar
en el correo.
Otra obligacin es aquella relacionada con las medidas de la seguridad y
vigilancia. No tienen ninguna relacin con el mbito contractual. En uno u otro
caso, sea que se haya dado o no un acto de consumo, el legislador le impone al
proveedor, que todos los sistemas de vigilancia y seguridad tienen que
respetar los derechos, la honra y la dignidad de las personas. La lnea divisoria
entre que el proveedor tiene que tener sistema de seguridad y que se respete
la honra y derechos de las personas, el problema es cundo la seguridad pasa
la raya y pasa a llevar la honra, derechos y dignidad de las personas.
El proveedor, en caso de que sorprenda al consumidor cometiendo un ilcito en
el acto, el proveedor debe poner de inmediato en poder de las policas. No
puede retener al individuo.