Universidad Nacional de Jujuy

Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales

Profesorado y Licenciatura en Ciencias de la Educacin
Ctedra de Historia de la Educacin Argentina y Latinoamericana
Ciclo Lectivo 2015

Ficha de Contenidos Estadio I,

I, Asignatura:
Asignatura:

Historia de la Educacin Argentina y Latinoamericana

Primer Cuatrimestre 2015
Equipo de Ctedra:
Ayudante Estudiantil: Gabriela Avendao
Auxiliar Docente Graduada: Valeria Daniela Maca
Auxiliar Docente Graduada: Sara Zerpa
Profesor Titular a Cargo de la Ctedra:
Dr. Daniel Enrique Ypez

Estadio I:
I: Emancipacin, Nacionalidad y Educacin (1810-1880)
1. Emancipacin y Educacin. La revolucin de Mayo y las nuevas ideas pedaggicas.
Emancipacin y Educacin: Simn Rodrguez. Municipalismo y Federalismo educativo
en el NOA: Gorriti y Heredia. El discurso disidente de los caudillos. Rosas y retorno al
pasado. La Generacin del `37 y el debate educativo y poltico. Alberdi y las Bases.
Sarmiento, hombre del puerto. La pedagoga sarmientina y la funcin ideolgica de la
educacin.
2. Constitucin, Estado y Educacin. Las Leyes de Subvencin a la Escuela Pblica.
Orgenes del Sistema Educativo Nacional (SEN).: Mitre y los colegios Nacionales.
Sarmiento y Avellaneda: la educacin primaria y la expansin del SEN. El normalismo
positivista. El magisterio extranjero y la feminizacin de la profesin docente.

1. Emancipacin y Educacin
1. La Revolucin de Mayo y las Nuevas Ideas Pedaggicas:

La Jabonera de Vieytes, donde comenz a gestarse la Revolucin de Mayo

Juan Hiplito Vieytes

1. 1. Sntesis Socio-Histrica. De la Argentina Heroica a la

Formacin del Estado Nacional (1810-1880)
Autor Dr. Daniel E. Ypez
Docente Investigador de la UNT-UNJu

La Historia social de nuestro pas est profundamente enraizada en las luchas emancipatorias de
toda la comunidad latinoamericana. Las insurrecciones de La Paz en 1809 y de Mayo en 1810
se extendieron como reguero de plvora por las colonias al sur del Ro Bravo. En su seno se
trazaron, desde los inicios de las luchas de liberacin nacional, dos caminos posibles: Uno; el
que expresaron lcidamente San Martn, Artigas, Bolvar, Monteagudo, OHiggins, Mariano
Moreno, Belgrano, para citar los nombres ms relevantes; que de sur a norte y de este a oeste
liberaron pueblos para interconectarlos en un crecimiento hacia adentro, que los lleve a confluir
en una gran Nacin soberana (en una Confederacin de Pueblos Alfareros de su Destino, como
dira Bolvar); y otro inverso, el de las clases dominantes y oligarquas de los puertos martimos
del continente, verdaderos enclaves econmico-culturales cosmopolitas, como Montevideo,
Buenos Aires, Valparaso, Lima, Caracas, etc., que a travs de los sectoriales intereses de sus
elites que como objetivo estratgico se propusieron vincularse a Europa y transformarse en
correa de transmisin de la poltica econmica de los imperios y centros de poder mundial de
entonces.
Este ltimo proyecto, cuyos exponentes ms destacados en las antiguas Provincias Unidas del
Sud fueron Saavedra, Rivadavia, Sarmiento, Mitre etc., por slo nombrar los referentes
insoslayables, desdearon y se opusieron tenazmente a la empresa de los libertadores de
construir, junto con la emancipacin, la unidad poltica y social del inmenso continente indoafro-americano. Ambiciones polticas que se manifestaron en el inocultable propsito de
impulsar un proceso de dependencia exgena, traducido en un modelo de desarrollo de
acumulacin externa que subordine la economa del pas a los intereses de la regin pampeana y
d la espalda a las economas regionales mediterrneas del interland latinoamericano. Luego de
Junn y Ayacucho, a pesar de la derrota militar y de la expulsin del imperio godo, no fue
posible gestar la unidad latinoamericana y ello qued plasmado con la derrota del proyecto
bolivariano de unidad nacional, que trajo como consecuencia un proceso de balcanizacin
continental cuya materializacin histrica fue la emergencia de veinte pequeas republiquetas
(al decir de Alberdi) de economa primaria y sometidas al naciente y agresivo imperio britnico.
Un camino posible pudo ser el de la unin, la soberana y el crecimiento auto-centrado de las
fuerzas productivas. El otro el de la fragmentacin, la dependencia y el atraso.
A diferencia de las colonias de Amrica del Norte, donde el triunfo de los unificadores logr
conformar los Estados Unidos de Norteamrica, dando lugar despus de la Guerra de Secesin a
la construccin de un pas soberano con un proyecto industrialista, burgus, capitalista e
independiente tan enorme que deriv en un gigante expansivo e imperialista; en Amrica del
Sur nuestro destino fue la vicisitud de la balcanizacin, la segregacin surcada por
enfrentamientos intestinos instigados por los imperios-, generadores de un devenir de miseria,
explotacin y una congnita pobreza y marginalidad padecida hasta el da de hoy.
La larga guerra civil argentina que se extendi a lo largo de setenta aos (1810-1880), comenz
al da siguiente de la Revolucin de Mayo, cuando la burguesa comercial e intermediaria de
Buenos Aires entr en escena para sabotear y oponerse al Plan Revolucionario de Operaciones
escrito por Mariano Moreno, pero discutido con Manuel Belgrano, ambos jacobinos,
progresistas y latinoamericanistas. El partido unitario que albergaba en su seno los intereses de
los tenderos, rentistas, comerciantes, agiotistas y contrabandistas del puerto, expresaba a estos
grupos mercantiles cuyo apellidos de campanillas resonarn incesantemente en nuestra historia
poltica, habase ganado en la Europa de comienzos de siglo XIX un mote muy significativo: la
pandilla del barranco. Un nombre muy certero para la burguesa mercantil de la naciente
ciudad-estado.
Los polticos ms representativos de esta faccin fueron Paso, Rivadavia, Saavedra, Alzaga,
Rodrguez Pea, etc. que con el poder de la intriga y el apoyo de la diplomacia britnica

derrotaron al partido morenista, reduciendo la insurreccin de Mayo al supremo inters de esta

clase, esto es, al comercio y al contrabando con los ingleses y al usufructo por parte de los
sectores hegemnicos porteos de las rentas aduaneras de la nacin, al constituirse el puerto
nico. El proyecto oligrquico, que tiene este origen, se bas en las siguientes premisas:
1. Librecambio, es decir la apertura de todo el mercado interno a la libre circulacin de
manufacturas y productos industrializados esencialmente britnicos, con los cuales no
estaban en condiciones de competir las industrias artesanales, tradicionales y recientes, de
los pueblos interiores del pas, lo que generar, en trminos inmediatos, su progresiva
declinacin y destruccin. La obvia consecuencia de esta forma de sujecin econmica
desigual ser el inexorable empobrecimiento, la creciente miseria y marginalidad, as como
las desgracias sociales que alimentan el drama de los pueblos mediterrneos argentinos
desde la independencia.
2. Estrecha vinculacin con el Capital Europeo, preferentemente ingls, ya sea a travs de
toda la red de comerciantes y usureros radicados en la ciudad-puerto, emprstitos,
sociedades mixtas, sistema bancario y crediticio y ms tarde a travs de los ferrocarriles,
seguros, fletes, comisiones, etc., lo que nos transform en una factora monoproductora,
proveedora de materias primas animales y vegetales propias de zonas templadas, segn el
rol que el imperio nos adjudicara en la divisin internacional del trabajo; y consumidora de
bienes materiales y culturales manufacturados e industrializados, exclusivamente provistos
por nuestro socio mayor e intermediario del comercio exterior argentino en el mundo: la
rubia Albin.
3. El control absoluto de las rentas que produca la Aduana del puerto de Buenos Aires, por
parte de la aristocracia terrateniente pampeana y de la burguesa comercial de la ciudadpuerto, rechazando e impidiendo todo tipo de organizacin nacional e institucional que
implicase la distribucin equitativa e igualitaria de los dineros pblicos para todos los
estados provinciales que conforman la nacin.
4. El cierre de la libre navegacin de los ros interiores, como condicin excluyente para
imponer el monopolio del puerto nico en el comercio interior y exterior, impidiendo, por
ejemplo, la competencia que poda oponer los puertos del litoral mesopotmico.
5. Organizacin Unitaria del Pas, o tambin llamada la unidad a palos que le permiti a
Buenos Aires controlar despticamente toda disidencia o proyecto de desarrollo alternativo
que intentaron gestar los gobiernos federales del interior provinciano, sometindolos a este
proyecto semi-colonial que conducir inevitablemente a la miseria, marginalidad,
dependencia y colapso de sus economas y al atraso estructural que hoy padecen los pueblos
y regiones mediterrneas de la nacin.
6. Desinters por parte de la oligarqua portea por preservar la unidad poltica de las
antiguas Provincias Unidas del Sud. Las regiones o provincias del inmenso pas interior
que no se sometieron a la poltica dictada por Buenos Aires, o peor, que la enfrentaron
abiertamente, anteponindole proyectos federales, populares y democrticos, fueron
abandonadas a su suerte, o sino segregadas del proceso histrico de conformacin de la
nacin. As sucedi con el Paraguay del Doctor Jos Gaspar de Francia, con el Alto Per del
Mariscal Santa Cruz y Sucre y con la Banda Oriental gobernada por Jos Gervasio de
Artgas. Es conocida la desgraciada historia de la Convencin Constituyente unitaria de
1819, en la que fueron expulsados los representantes artiguistas de la Banda Oriental,
frreos opositores a la poltica rivadaviana de entregar este territorio al imperio esclavista
brasileo o a las garras de la diplomacia inglesa. Similar situacin se repiti en ocasin de
celebrarse la Convencin Constituyente del 26, en la que tampoco fueron recibidos los
diputados altoperuanos, no slo porque traan mandato de promover una organizacin
confederativa de la nacin, recogiendo la tradicin federal de Juan Ignacio de Gorriti, sino

por cuicos, esto es por indios o mestizos, estigma tnico-cultural ajeno y disonante con la
idiosincrasia de la oligarqua blanca y europeizada del sur.
Estas son las cuestiones claves para explicar las vicisitudes e infortunios de los pueblos del
interior argentino luego de ruptura con Espaa. Razones de peso que originaron la irrupcin
histrica del gauchaje y que marcan a fuego los primeros setenta aos (1810-1880) en los
cuales el pas se vio profundamente sacudido por las guerras civiles. Convulsiones intestinas
que reflejaban un problema cardinal: se trataba simplemente del enfrentamiento entre dos
proyectos irreconciliables de nacin.
Mientras Buenos Aires se perfumaba y bailaba el minu, nadando en la opulencia; el interior
quedaba reducido a la desesperacin. Con su economa diezmada por las guerras de la
independencia y sus pueblos saturados por la invasin de mercancas britnicas; sentanse
impotentes para suprimir una poltica basada en la sistemtica usurpacin de sus rentas. La
relacin desigual y un enemigo poderoso impidieron recorrer otro camino que no sea articular
alianzas regionales y organizar acciones armadas en defensa de sus respectivas supervivencias.
Surgieron entonces los caudillos provincianos armados, que al mando de tropas irregulares y
gauchos en montn defendieron como pudieron las autonomas provinciales, resistiendo sin
tregua ni cuartel la poltica avasallante de Buenos Aires. Los caudillos aparecieron cuando
Moreno y Belgrano ya se borraban en la bruma del pasado y con ellos una poltica
genuinamente nacional. Ese es el origen del federalismo criollo y es la razn fundamental que
permitira comprender el porqu de las guerras civiles argentinas.
En sucesivas oleadas no siempre infructuosas- las masas y grupos hegemnicos del interior
argentino intentaron invadir y doblegar a la Buenos Aires separatista. As llegaron, en 1820, de
la mano de Francisco Pancho Ramrez el supremo entrerriano y de Estanislao Lpez jefe
popular santafecino, las primeras oleadas gauchas a las puertas de una ciudad temerosa. El
engaoso pacto de San Jos de Flores contendra la primera invasin montonera. A fines de la
dcada, despus de la debacle rivadaviana y del crimen de Dorrego; tambin Rosas, jefe poltico
de los ganaderos bonaerenses, llevara adelante una poltica de sometimiento a la orgullosa
metrpoli que durara dos dcadas. Sin embargo su prolongada autocracia sustentada en el poder
de los estancieros bonaerenses no sera suficiente para derrotar a los grupos ms poderosos de la
oligarqua portuaria. Luego de una estudiada y extraa alianza los comerciantes porteos
organizaron con Urquiza, gobernador y hacendado entrerriano, una poderosa fuerza polticomilitar que en 1852 derroc a Rosas en Caseros.
Despus de la dolorosa separacin de una dcada y a posteriori de la batalla de Pavn las
legiones urquicistas ataron sus fletes en las puertas de un Buenos Aires, que temerosa, esperaba
el toque a degello. Las incomprensibles vacilaciones del primer presidente de la Confederacin
las contuvieron y luego de Cepeda todo estuvo perdido. No lo creyeron as los pueblos
interiores y pesar de la derrota y defeccin del entrerriano, la dcada siguiente sera escenario de
la segunda rebelin montonera. Desde 1862 a 1874 ngel Vicente Pealoza, El Chacho, en La
Rioja; Felipe Varela, en Catamarca; Francisco Saa, en San Luis; El cura Camilo Aldao, en
Mendoza; Jos Benavides en San Juan, Ricardo Lpez Jordn en Entre Ros, etc. y las masas
gauchas que acaudillaron se opusieron tenazmente a la poltica opresora de Buenos Aires, cuyo
representantes ms feroces se encuentran en la figura de Mitre y Sarmiento. La represin fue
terrible y los ejrcitos de lneas comandados por los Coroneles de Mitre, asolaron los territorios
interiores sembrando luto y espanto por doquier. Sus campaas se transformaron en una
sangrienta ola de represin. El ejemplo ms cruel se vivi cuando fue capturado el Chacho, en
Noviembre de 1863. Cuentan las crnicas de ese tiempo que despus que se rindi entreg su
daga en seal de obediencia, pero ello no fue suficiente. Fue salvajemente lanceado delante de
todos sus familiares, en el patio de su casa. No contentos con semejante acto de barbarie lo
degollaron y expusieron su cabeza en la plaza de Olta para atemorizar a la gente. Hombres de
escasa talla en la historia poltica nacional y de clara identificacin poltica unitaria y portea
celebraron la medida. Quien dio la nota fue Sarmiento diciendo: Aplaudo la medida,
precisamente por su forma. Sino le cortaban la cabeza a este inveterado pcaro la chusma no se
hubiera aquietado....

No nos pueden extraar estas palabras. Es la poca en que el padre de la educacin argentina,
amigo y empleado del diario familiar de los Mitre y tambin gobernador de San Juan escriba
una carta reveladora dicindole: No ahorre sangre de gauchos... es lo nico humano que
tienen.... El piadoso consejo de Sarmiento no sera olvidado por el primer traductor del Dante
al asumir la presidencia en 1862. Desde ese momento se iniciara una de los perodos ms
oscuros de nuestro pasado, salpicado de una sangrienta represin contra los pueblos del interior
que luchaban por otro proyecto posible de nacin.
Esta nueva vuelta de tuerca al pobrero del interior estaba en directa consonancia con el
genocidio a la hermana repblica del Paraguay, luego que estallara la guerra de la triple alianza,
denominada de la triple infamia por Manuel Glvez, uno de los escritores ms brillantes de las
letras nacionales en el siglo XIX. Eran las leoninas condiciones impuestas por el capital
financiero britnico para instalarse en el pas las que impulsaron la destruccin -por cualquier
medio- de la oposicin (en el interior), exigiendo extenderla a los pueblos limtrofes que
intentasen seguir el peligroso ejemplo del desarrollo auto-centrado no-dependiente. El Paraguay
arrasado del Mariscal Lpez fue un caso piloto, sin que olvidemos la prdida de la Banda
Oriental despus de la derrota y el ostracismo de Artgas en la selva paraguaya.
As las Provincias Unidas del Sud sufrieron un segundo proceso de balcanizacin endgeno y,
mientras se erigan nuevas fronteras artificiales, separadoras de pueblos con un mismo origen,
las industrias precapitalistas regionales languidecan penetradas por la avalancha de
manufactura fornea, lanzando a la marginalidad y a la rebelin a miles de gauchos y artesanos
criollos. Encadenados y contra su voluntad marcharon a punta de fusil a pelear contra sus
hermanos guaranes, o bien conducidos por Felipe Varela o el Chacho se levantaron en armas
contra la prepotencia represora y sanguinaria de los Coroneles de Mitre.
Parte de este infortunio narr Jos Hernndez en el Martn Fierro, que ms all de ser nuestro
poema pico mayor, puede ser descifrado como una memoria descriptiva del estado del
paisanaje de la poca. Para imponer la poltica referida, el Gral. Mitre debi instaurar una
dictadura portea, anglfila y librecambista. Los caones de sus procnsules ensearon los
modales de la civilizacin a las provincias brbaras. Sin embargo, no todo estaba perdido. Toda
una generacin que encarn las aspiraciones del patriciado del interior postergado, en alianza
con polticos e intelectuales de la vieja Confederacin urquicista y porteos con ribetes
federales, derrot al mitrismo portuario en 1880. Su jefe poltico y mentor ms importante fue el
Gral. Roca, quien junto al anciano Alberdi, los hermanos Jos y Rafael Hernndez, Carlos
Pellegrini, Eduardo Wilde, Fray Mocho, David Pea, Benjamn Victorica, Manuel D. Pizarro,
Miguel Can, Ernesto Quesada, Hiplito Yrigoyen y otros ilustres nombres de nuestra historia
poltica, conformaron lo que se denominara La Generacin del Ochenta. Este movimiento,
sustentado en la Liga de Gobernadores de las provincias interiores y en el naciente ejrcito
nacional, conformado por la oficialidad que lo acompaara en la conquista del desierto; tambin
por los veteranos de la infausta guerra del Paraguay, los lanceros santafesinos y entrerrianos, el
chinaje enganchado del interior y los resabios sobrevivientes de las montoneras gauchas,
constituy un formidable bloque histrico que despoj al autonomismo localista porteo la
ciudad fenicia.
En las cruentas batallas de Barracas, Olivera, Puente Alsina y Los Corrales de una guerra civil
librada en los alrededores del municipio porteo quedaron sepultadas definitivamente las
aspiraciones segregacionistas de las elites porteas organizadas alrededor de los partidos
conciliados, liderados por Mitre y Tejedor. El triunfo de las fuerzas nacionales abri el cauce
irreversible para la efectiva sancin y reglamentacin de la Ley de federalizacin de la ciudadpuerto a fines de 1880, creando la capital de todos los argentinos. Este fue un ao crucial, punto
de arranque de una nueva etapa en la historia nacional. Unificado el Estado-Nacin, el ciclo
histrico de las guerras civiles y de las masas y las lanzas quedaba definitivamente cerrado y la
Argentina Moderna o tambin la Repblica Agro-exportadora irrumpir indetenible en la
historia nacional. Bajo el rgimen de Orden Conservador con la gestin presidencial de Roca se
llevaron a cabo profundas reformas en materia civil, econmica, social, educativa y cultural.

El cabildo abierto durante las sesiones previas al 25 de Mayo de 1810

1. 2. Crisis del Orden Colonial y Relaciones Iglesia-Estado

durante el Decenio Emancipador
Fragmento
Autor: Daniel Omar de Luca
Fragmento del Artculo:
Iglesia, Estado y Secularizacin en la Argentina (1800-1880)
Publicado en la Revista El Catoblepas, N 16, Junio 2003, Madrid

Si tomamos la crisis del orden colonial como el comienzo del ingreso en la modernidad liberalburguesa de lo que era el Virreinato del Ro de La Plata, no nos parece posible plantear la
oposicin clericalismo/anticlericalismo como una lnea de ruptura central en la esfera poltico
ideolgica. Los principales trabajos de investigacin sobre la vida intelectual del Ro de La
Plata en el periodo tardo-colonial, recalcan la ausencia de elementos anti-religiosos entre los
ilustrados criollos. Por el contrario, s es posible detectar una cierta tendencia a apoyar el avance
del regalismo estatal en la vida de la iglesia. Tendencia esta ltima que era funcional a las
estrategias de modernizacin colonial planteadas desde la metrpoli en el periodo borbnico.
Aparte de las bibliotecas secretas que los pesquisidores de la inquisicin descubran a cada tanto
en Buenos Aires y otras ciudades, distintos mbitos intelectuales eclesisticos constituyeron
canales de difusin indirecta de parte del ideario de la revolucin francesa. La Universidad de
Charcas, administrada por religiosos, fue un mbito donde circulaban de manera semiclandestina las obras de los enciclopedistas franceses. Obviamente, la introduccin de las
nuevas ideas por estos canales, fue un factor que condicion la inclusin de elementos de
anticlericalismo radical dentro de la crtica de los ilustrados criollos al orden colonial.
Entre los crculos ilustrados del Ro de La Plata circulaban ideas referentes a una reformulacin
del papel que el clero desempeaba en el estado absolutista. En 1801 el Telgrafo Mercantil,
primer diario bonaerense, publicaba un Manifiesto dirigido en 1800 por el Primer Cnsul
Napolen Bonaparte a los prrocos de la Repblica Cisalpina, estado del norte de Italia satlite
de Francia. En este manifiesto Bonaparte, que haba comenzado la reconciliacin entre Iglesia y
Estado luego de diez aos de conflicto, calificaba a los clrigos de agentes naturales del Estado
difundiendo y explicando sus polticas y decisiones entre el pueblo. La tradicin del regalismo
estatal apareca aureolada por su aplicacin en el pas en donde en su momento se haba
entronizado una repblica de ateos y regicidas y que por las vueltas del destino ahora estaba
aliado a la catolicsima corona de Espaa. Ese regalismo del Consulado era muy distinto que el
que hunda sus races en la tradicin del estado colonial espaol de la contra reforma e incluso

del regalismo remozado por los Borbones. Por eso el eco de estas reformas en la Amrica
hispana constitua un elemento innovador. Otro de los exponentes de la ilustracin rioplatense,
Hiplito Vieytes, redactor del Semanario de Industria y Comercio, defendi en sus escritos la
idea de que el clero era un auxiliar indispensable como agente formador de consenso entre las
masas en cualquier proceso de renovacin poltica, econmica y social que fuera a encararse.
Estas ideas tambin tuvieron eco en las filas del clero y se proyectaron en las distintas actitudes
que tomaran las diferentes facciones eclesisticas al producirse la crisis del orden colonial.
En ese Buenos Aires de 1800, incorporado a la economa atlntica y a todos los conflictos que
agitaban el mundo, la realidad fue obligando a las autoridades coloniales a adoptar una actitud
ms pragmtica frente a las reglas de las ortodoxias religiosas e ideolgicas elaboradas por el
absolutismo. Documentos eclesisticos de los primeros aos del periodo virreinal ya hablaban
de la presencia de protestantismo clandestino e incluso de conventculos judaizantes a ambas
orillas de El Plata. Pero ese tipo de afirmaciones son para ser tomadas con pinzas, dada la
conocida tendencia del estado colonial a fabricar herejes y renegados. Con ms seguridad
podemos hablar de que en el ltimo decenio del siglo XVIII se estaban produciendo novedades
en ese sentido en la capital virreinal. El descubrimiento de una conspiracin de esclavos y
peones alentada por agentes franceses en 1795 fue el toque de alarma en ese sentido. La discreta
presencia de agentes britnicos o el asilo concedido a tripulaciones de barcos de la marina
inglesa amotinados son las primeras muestras de la nueva atmsfera que se viva en Buenos
Aires hacia 1800. Respecto a la masonera, el historiador Alcibiades Lappas menciona la
inclusin de Buenos Aires en la organizacin de jurisdicciones para el cono sur de los Grandes
Orientes europeos desde mediados del siglo XVIII. Pero no parece haberse tratado ms que de
la accin de agentes aislados. Hacia 1800 se haban creado logias que fueron descubiertas por
las autoridades virreinales en 1804 y que sumadas a las que fundaron los ingleses en ambas
mrgenes del Plata durante las invasiones al Ro de La Plata (1806-1807), quedan como
testimonio de los intentos por formar un pequeo mbito intelectual secularizador en los ltimos
aos del dominio espaol.
La Revolucin de Mayo retom, en un contexto poltico muy diferente, la vieja idea de la
adecuacin del clero para hacerlo un auxiliar eficaz en un proceso de cambio de las estructuras
polticas, econmicas y sociales. Esta lnea de accin no se tradujo en una poltica orientada a la
reduccin sostenida de la influencia del clero en el aparato estatal. En una declaracin del 26 de
mayo de 1810, la Primera Junta reafirmaba el carcter del catolicismo como religin del estado.
La acusacin de anticlericalismo y atesmo hecha a los patriotas por las autoridades del Alto
Per o de Asuncin form parte de la guerra ideolgica contra revolucionaria que los realistas
impulsaban contra la causa independentista e indujo a los gobiernos patrios a evitar abrir un
frente en este terreno. Tal vez el gesto ms representativo de la poltica de la revolucin de no
agitar la cuestin confesional fue la decisin del jacobino Mariano Moreno, Secretario de
Guerra de la Junta, de omitir los prrafos anti-religiosos de la edicin estatal del Contrato Social
de Rousseau.
Los gobiernos patrios procedieron a regimentar el aparato eclesistico para ponerlo al servicio
de la legitimacin del nuevo orden revolucionario. Mientras a los altos dignatarios se les exiga
continuas muestras de adhesin al poder patriota, el clero bajo pas a ser considerado una piedra
angular del poder revolucionario que surga. La primera junta orden la lectura de la Gaceta del
Estado en todas las iglesias y removi a los prrocos desafectos al rgimen, al igual que hizo
con los alcaldes de barrio. Ambos grupos considerados como terminaciones capilares del Estado
y correas de transmisin entre la elite jacobina y la plebe portea, que comenzaba a ser
movilizada polticamente en favor del nuevo orden. Este disciplinamiento fue ms intenso en el
interior del pas donde los ejrcitos conducidos por representantes de la Junta depusieron a los
obispos desafectos con la causa de la independencia. En el Alto Per, lugar donde la revolucin
independentista tuvo ribetes de guerra social, se agigantaron las tensiones en las filas de la
iglesia. Mientras los prelados chapetones cerraban filas alrededor del bando realista, apareca
otro personaje social surgido del seno del clero y ligado al campo patriota. El cura criollo o
mestizo, de tendencias roussonianas, que se sum a la revolucin como capelln de los ejrcitos
patrios, como cabecilla de las Republiquetas guerrilleras o como agitador desde el plpito o el
panfleto. En aquellas lejanas provincias del norte, Juan Jos Castelli, auditor de guerra de los

ejrcitos revolucionarios, procedi con mano dura contra los clrigos que acusaban a los
ejrcitos criollos de impos que venan a implantar el atesmo jacobino. Todas estas eran
medidas propias de una guerra revolucionaria y no tenan el carcter anticlerical que les atribuy
Jos Ingenieros en su resignificacin del proceso revolucionario de Mayo. Es por otra parte muy
representativo que la severidad con que se reprimi la conspiracin de realistas de Crdoba,
comandada por el ex virrey Santiago de Liniers, encontrara una nica excepcin en la aplicacin
de la pena capital en la persona del Obispo Orellana, complicado con la conjura.
La nueva sociabilidad poltica que naci en la capital del virreinato encontr sus lmites en el
intento de reconstruccin subjetiva del Pars revolucionario, en la ausencia de una poltica de
des-cristianizacin de la vida social. En la Oracin inaugural de la Sociedad Patritica, el
tribuno Bernardo Monteagudo desarroll un esquema crtico sobre el rol de la iglesia en la
historia del mundo moderno y su complicidad con la opresin colonial:
Entonces se perfeccion la legislacin de los tiranos; entonces la sancionaron a pesar de
los clamores de la virtud, y para acabar de oprimirla llamaron en su auxilio el fanatismo
de los pueblos, y formaron un sistema exclusivo de moral y religin que autorizaba la
violencia y usurpaba a los oprimidos hasta la libertad de quejarse, graduando el
sentimiento por un crimen. (...) Una religin cuya santidad es incompatible con el crimen
sirvi de pretexto al usurpador. Bastaba ya enarbolar el estandarte de la cruz para
asesinar a los hombres impunemente, para introducir entre ellos la discordia, usurparles
sus derechos y arrancarles las riquezas que posean en su patrio suelo. Slo los climas
estriles donde son desconocidos el oro y la plata, quedaban exentos de este celo
fantico y desolador. Por desgracia la Amrica tena en sus entraas riquezas inmensas, y
esto bast para poner en accin la codicia, quiero decir el celo de Fernando e Isabel, que
sin demora resolvieron tomar posesin por la fuerza de las armas, de unas regiones que
crean tener derecho en virtud de la donacin de Alejandro VI, es decir en virtud de las
intrigas y relaciones de las cortes de Roma con la de Madrid. En fin, las armas
devastadoras del rey catlico inundan en sangre nuestro continente; infunden terror a los
indgenas; los obligan a abandonar su domicilio y buscar entre las bestias feroces la
seguridad que les rehusaba la barbarie del conquistador.

La crtica de Monteagudo a la iglesia catlica no era de carcter des-cristianizador. Sino que se

diriga a aquellos aspectos de la relacin del clero con el antiguo orden que el nuevo poder
patriota le conminaba a repudiar: su complicidad histrica con el colonialismo y el absolutismo.
Segn Juan Canter, en el caf de Marco y en otras tertulias porteas se despotricaba contra el
oscurantismo y la supersticin y se comentaban los libros de Volney, Condorcet, Holbach,
Helvetius y otros materialistas. Pilar Gonzlez Bernaldo dice que los jacobinos porteos haban
avanzado en la idea que los nuevos clubes y sociedades revolucionarias deban cumplir un rol
de formadoras de consenso desplazando a las instituciones que haban asegurado el control
hegemnico en el periodo colonial; entre ellas el clero. Pero ms all de esas efmeras
aspiraciones de realizar una mini revolucin cultural protagonizada por elites, en ningn
momento se pensaron estos cambios como una lucha tendiente a la des-cristianizacin de las
masas. Ni a los ms exaltados tribunos de la Sociedad Patritica, y su sucesora la Logia
Lautaro, se les hubiera ocurrido coronar a una actriz de teatro como la Diosa razn en la
catedral de Buenos Aires. Por ms que el General Paz cuente en sus memorias que un grupo de
oficiales patriotas destruy las cruces de una iglesia durante su retirada del alto Per en 1811
cuesta mucho imaginarse al jacobino Castelli, remedando a los representantes en misin de
1793 y llamando a los indios del Altiplano a prender fuego las iglesias y profanar los iconos
sagrados.
Pero si no exista una poltica anticlerical manifiesta, de forma gradual se fueron notando
cambios de tipo estructural en las relaciones entre iglesia y estado y tambin entre iglesia y
sociedad. La revolucin de 1810 acento un clima de libertad de cultos de hecho que exista en
el Buenos Aires de los ltimos aos del dominio espaol. Los primeros intentos de crear el
esqueleto jurdico del nuevo estado pusieron sobre el tapete la necesidad de ciertas reformas de
tipo secularizador. En 1811 se suprimi el cargo de censor eclesistico de imprenta para temas

no eclesisticos. El segundo triunvirato creo en junio de 1813 una Comisara General de

regulares, para ejercer un control poltico sobre las rdenes. En 1816 el Congreso de Tucumn
abolira este organismo.
La influencia de la Constitucin liberal de Cdiz en 1812, que llegara a Buenos Aires junto con
los fundadores de la logia Lautaro, se dej sentir en los primeros ensayos constitucionales del
periodo post independentista. La abolicin de los requisitos de pureza de sangre y del Tribunal
de la Inquisicin por la Asamblea del ao XIII representa la derogacin jurdica de criterios de
exclusin e instituciones que en esa parte del Imperio espaol haban tenido una aplicacin
bastante relativa. Pero la Asamblea tom otras medidas ms importantes en materia de
organizacin eclesistica y culto: a) el desconocimiento de la potestad de cualquier autoridad
eclesistica metropolitana sobre la iglesia del ex-virreinato y; b) la afirmacin del derecho de los
no catlicos de profesar cualquier religin en el mbito privado. La primera de estas reformas
responda a la necesidad de fortalecer la autonoma poltica del nuevo Estado y tuvo como
consecuencia inmediata quebrar la sucesin de la legalidad eclesistica y con ella las relaciones
con el Vaticano, que estaran suspendidas por varias dcadas. Luego de la muerte del Obispo
Le y Riego (1812) la dicesis de Buenos Aires estara a cargo de Vicarios designados por el
cabildo eclesistico durante veinte aos. La segunda de estas medidas reconoca el derecho de
los disidentes religiosos en su expresin ms elemental: libertad de conciencia e inmunidad para
no ser molestados en su mbito privado, no as el derecho a la instalacin de iglesias no
catlicas. El nmero de disidentes religiosos creca en importancia a medida que llegaban
comerciantes britnicos o norteamericanos a instalar sus casas en Buenos Aires. Respecto a la
elite revolucionaria, el nico disidente que tuvo cierta actuacin destacada en Buenos Aires en
el decenio emancipador fue el periodista Pazos Kanki. Este era un sacerdote catlico de origen
aymar, que luego de viajar a Inglaterra colg los hbitos, se caso y se convirti al
anglicanismo, para volver a Buenos Aires a poner sus dotes de panfletista al servicio del partido
alvearista. Esta parece haber sido la cuota de secularizacin funcional al nuevo orden que
surga. El Reglamento Provisorio dictado por el gobierno Directorial en 1817 y la efmera
constitucin directorial de 1819 reafirmaron el papel del catolicismo como religin del estado.
Por contrapartida es bueno sealar que el movimiento federalista liderado por Jos Gervasio de
Artigas en la Banda Oriental (Uruguay), y con ramificaciones en el litoral argentino, tom una
posicin mucho ms radical en la materia. Las instrucciones a los diputados orientales a la
Asamblea del ao XIII, que finalmente no serian aceptados en ese cuerpo legislativo, incluan
un punto que rezaba: ...promover la libertad civil y religiosa en toda su extensin
imaginable.
Ms all de los trminos del debate poltico o ideolgico y de los ordenamientos jurdicos, el
proceso abierto en 1810 tuvo consecuencias importantes en lo concerniente al status social del
alto clero de las provincias unidas. Los prelados que durante el periodo colonial vivan de los
altos sueldos y rentas eclesisticas sufrieron las consecuencias de las guerras civiles y la
disolucin del estado central que implic el colapso de sus ingresos y que en ocasiones los
convirti en rehenes de fuertes represalias polticas. Los miembros eclesisticos de los clanes
capitulares del interior o los administradores de inmuebles y establecimientos pertenecientes a
las rdenes sufrieron las consecuencias de la ruralizacin de las bases del poder y luego del
ajuste del aparato eclesistico a las dimensiones de los nuevos estados provinciales.

2. Emancipacin y Educacin: Simn Rodrguez

2. 1. Simn Rodrguez: Una Experiencia de Educacin
Popular en Amrica Latina

Simn Rodrguez, Simn Bolvar y Juan Jacobo Rousseau

Autor: Dr. Daniel Enrique Ypez
Docente-Investigador UNT-UNJu

I. Introduccin:
Simn Rodrguez, el maestro de Bolvar, es un pensador casi desconocido en Amrica Latina.
No puede ser de otra manera. En un continente donde el saber ilustrado ha sepultado en la
hojarasca del discurso oficial el pensamiento de un sinnmero de hombres preclaros, entre los
que se encuentra Simn Rodrguez, es obvio que el mismo sea desconocido por las generaciones
que lo sucedieron.
Alfonso Rumazo Gonzlez y J. A. Cova, importantes bigrafos y compiladores de las obras
completas, editadas por la Universidad de Caracas en 1975, nos dicen que la preocupacin
fundamental de este ilustre latinoamericano gir en torno a la perspectiva innovadora de
Amrica, en una forma que nadie ha expresado antes de l, con esa categrica precisin. Y
sostienen, adems, que la mayora de los pensadores buscaban algo nuevo, pero no en Amrica,
sino mirando Europa. Todos se empecinaron en mirar allende los mares. Ninguno se dio con la
exigencia de inventar. Esto es la originalidad y la creacin.
Precisamente, Simn Rodrguez, y ese es el objeto de este trabajo, afirmaba en su obra La
Educacin Republicana (1828): El inters general est clamando por ms reforma, y la
Amrica est llamada por las circunstancias a emprenderla. La Amrica no debe imitar
servilmente, sino ser original. Dnde iremos a buscar modelos? La Amrica espaola es
origina; originales han de ser sus instituciones y su gobierno; y originales los medios de fundar
uno y otro. O inventamos o erramos.
No es difcil darse cuenta de las razones histrico-culturales que arrojaron a este pro-hombre
latinoamericano al lugar de olvido que la aristocracia de las letras y la palabra, servidora e
imitadora de las luces e ideologa de los grandes imperios, tiene reservado para quienes ha
intentado un camino independiente.
Tambin es importante extraer otro fragmento de la obra mencionada que dice: en lugar de
pensar en medos, en persas, en egipcios, pensemos en los indios ms cuenta nos tienen
entender a un indio que a Ovidio. Rescatamos el mensaje de libertad y originalidad, tomando
como punto de partida fundamental para su pensamiento y discurso al hombre arquetipo de
Indo-Amrica que es el aborigen. Esto significa aseverar que nuestras races se encuentran en la
misma Amrica y en sus hombres originarios. La imagen del hombre real, la verdadera imagen

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que la Educacin Latinoamericana necesita par organizar y formular los principios fundantes
que la contengan, estaba presente en Simn Rodrguez que no trabajaba con abstracciones, sino
con realidades concretas.
Y como deca al comienzo, que el verdadero pensamiento latinoamericano est sepultado en la
hojarasca del discurso oficial de las elites y minoras polticas, econmicas y culturales de
nuestro continente, bueno es comenzar a desentraar los verdaderos proyectos que alguna vez se
ejecutaron, que no fueron fallidos, pero que por diferentes razones, todas valederas para el
inters forneo, se suprimieron de la historia y de la memoria viva de nuestras comunidades.
Simn Rodrguez, de apellido original Carreo por parte de padre, y que posteriormente
adoptara el de su madre, que es el que llevara a lo largo de su vida, nacido en 1771, desde
joven abraz la docencia y las ideas republicanas y revolucionarias.
En ese afn, en 1808 escribi un trabajo denominado Reflexiones sobre el estado actual de la
enseanza, que contena seis reparos. Es verdaderamente admirable este trabajo de Simn
Rodrguez, y en l quedan juiciosamente expuestos los mismos principios y mtodos que ms
tarde daran origen al a escuela moderna en occidente, con Pestallozzi y Froebel, claro que
como estas cosas no eran escritas en Europa, no trascenderan. En ese estudio leerse las
siguientes observaciones:

II. Ideas pedaggicas de Simn Rodrguez

El objetivo de la Escuela es disponer del nimo de los nios para recibir las mejores
impresiones hacerlos capaces en todas las empresas.
Los pardos y morenos no tienen quien los instruya; a la escuela de los nios blancos no
pueden concurrir. Y qu progresos han de hacer estos hombres, que emulacin han de tenerse
advierten el total olvido en que se tiene la instruccin.
Es del cargo del maestro de la primera escuela, ensear no solo la formacin de los
caracteres, sino acendrar su valor y propiedad.
No se sospecha la obligacin de un maestro de primeras letras, y el cuidado y delicadeza que
debe observar al dar al hombre las primeras ideas.
Es preciso que el maestro al tiempo que trata de ilustrar con tiles conocimientos, trata
tambin de consultar al nio sobre diversiones, juegos y paseos, sino quiere hacerse a sus ojos,
un tirano.
Y en otro pasaje de adelanta un siglo a lo que seran nuestras escuelas mixtas de hoy,
escribiendo lo siguiente: En las escuelas deben estudiar juntos los nios y las nias; primero
porque as desde nios los hombres aprenden a respetar a las mujeres; y segundo, porque las
mujeres desde nias aprenden a no tenerle miedo a los hombres.
Las escuelas y colegios -deca- no educan ciudadanos, sino letrados. Con escritores, con
literarios, con doctores, no se forman Repblicas. Bueno es que los jvenes aprendan las
Ciencias, que estudien lenguas, literatura, legislacin, fsica, botnica; pero hay todava una
cosa que deben saber primero: Vivir en Repblica.
Asimismo, agrega: Los varones deben aprender en las escuelas los tres oficios principales
(aseveracin que reitera en su propuesta de Chuquisaca) albailera, carpintera y herrera,
porque con tierras, maderos y metales se hacen las cosas ms necesarias. Ntese que en
estas observaciones estn en ciernes los principios que van a caracterizar una escuela
pedaggica que har eclosin a fines de siglo en Europa, es decir casi noventa aos ms tarde.
Antes que muchos pedagogos y pensadores de Europa, Simn Rodrguez ha hablaba de la
psicologa del nio y de sus intereses como ejes de la accin educativa. A partir del aborigen y
de la mixtura con el espaol que parir, a su vez, la particular tipologa de hombre
latinoamericano, el educador y el revolucionario elaborar un discurso poltico y pedaggico,
anticipndose en la historia a pensadores europeos y norteamericanos.
Pero para implantar tan avanzados mtodos en una sociedad conservadora, poco amiga de las
innovaciones y constantemente controlada y asesorada por un clero elitista y por las clases ms
reaccionarias, era necesario algo ms que su entusiasmo y su voluntad. Simn contaba con lo
primero, pero careca de apoyo poltico y de los sectores vinculados a la Corona Espaola. De

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ah una de las razones que lo llevaron a abrazar la causa revolucionaria, adems de ser un
autntico patriota. Para cambiar la educacin era necesario comenzar por transformar la
sociedad. De ah es que sus Reflexiones sobre el estado actual de la enseanza (1808),
pasaran a dormir el sueo eterno entre el polvo que se acumula en los archivos coloniales.
Sin embargo no todo se ha olvidado y pasamos a transcribir un texto que Simn Rodrguez
redact acerca de la experiencia del Plan de Educacin Popular, que Bolvar mand a
realizar en Chuquisaca en 1826 y que constituye un modelo de pedagoga fundada, no solo en el
pensamiento propio, sino tambin la real disponibilidad de nuestra propia gente, materia prima
que no podamos desconocer si queremos hacer algo serio y relevante en Educacin.

III. Notas sobre el proyecto de Educacin Popular en Chuquisaca

Segn lo que comenta Rodrguez en el informe que present al Mariscal Sucre, el Plan de
Educacin Popular, de destinacin a ejercicios tiles y de aspiracin fundada en la
propiedad, lo mand a ejecutar Bolvar en Chuquisaca.
All expidi un Decreto para: que se recogiesen los nios pobres de ambos sexos, no en Casas
de Misericordia a hilar por cuenta del Estado; no en Conventos a rogar a Dios por sus
bienhechores; no en crceles, a purgar la miseria o los vicios de sus padres; no en Hospicios, a
pasar sus primeros aos aprendiendo a servir, para merecer la preferencia de ser vendidos a
los que buscan criados fieles o esposas inocentes.
Los nios se haba de recoger en casas cmodas y aseadas, con piezas destinadas a talleres, y
stos surtidos de instrumentos y dirigidos por buenos maestros. Los varones deban aprender
los tres oficios principales: albailera, carpintera y herrera, porque con tierras, maderas y
metales se hacen las cosas ms necesarias, y porque las operaciones de las artes mecnicas
secundarias dependen del conocimiento de las primeras. Las hembras aprendan el oficio
propio o los oficios propios de su sexo, considerando sus fuerzas; se quitaban, por
consiguiente, a los hombres muchos ejercicios que usurpaban a las mujeres.
Las instrucciones de Bolvar respecto a los nios eran claras, por lo tanto: Todos deban estar
decentemente alojados, vestidos, alimentados, curados y recibir instruccin moral, social y
religiosa. Tenan, adems, fuera de los maestros de cada oficio, Agentes que cuidaban de sus
personas, velaban sobre su conducta y un Director que trazaba el plan de operaciones y lo
haca ejecutar.
Contina Rodrguez su informe, destacando que tambin se daba ocupacin a los padres de los
nios recogidos si tenan fuerza para trabajar, y si eran invlidos se los socorra por cuenta de
sus hijos: con esto se ahorraba la creacin de una casa para pobres ociosos, y se daba a los
nios un leccin prctica sobre uno de sus principales deberes.
El fondo para gastos del establecimiento se lo cre por la primera vez reuniendo bajo un sola
administracin, en cada Departamento, varias fundaciones, unas destinadas a cosas tiles y
otras mal aplicadas. No se obedeci la voluntad del testador, 1 porque si un alma hubiese
estado en este mundo, habra aprobado, sin duda, el nuevo destino que se daba al caudal de
dej a rdito, para vivir con descanso en la otra vida; 2 porque los vivos de estos tiempos,
mejor instruidos que los de los pasados ya no creen deber consultar sus negocios con los
difuntos.
Tanto los alumnos como sus padres gozaban de libertad ni los nios eran frailes ni los viejos
presidiarios-; el da lo pasaban ocupados y por la noche se retiraban a sus casas, excepto los
que queran quedarse
En cada Departamento (provincia) de la Repblica, deba haber un establecimiento igual; no
haba un nmero determinado y todos entraban como voluntarios. En menos de cuatro meses
reuni la casa de Chuquisaca ms de 200 nios, cerca de 50 pobres y 20 jvenes de diferentes
partes que aprendan para propagar la instruccin en otras ciudades. A la salida del Director
para Cochabamba, dej una lista de cerca de 700 nios pretendientes a los primeros lugares
que se diesen.
La intencin no era -como se pens- llenar el pas de artesanos rivales o miserables, sino
instruir, y acostumbrar al trabajo, para hacer hombres tiles, asignarles tierras y auxiliarlos en
su establecimiento; era colonizar el pas con sus propios habitantes. Se daba instruccin y

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oficio a las mujeres, para que no se prostituyesen por necesidad, ni hiciesen del matrimonio
una especulacin para asegurar su subsistencia. El establecimiento que se emprendi en
Bolivia es social, su combinacin es nueva, en una palabra, es la Repblica.
Finalizando el documento, Simn desliza una crtica a la actual gestin de gobierno sealando
que: Si el gobierno de Bolivia en el ao 26 (1826), se hubiese tomado el trabajo de examinar
el plan, habra conocido su importancia. Si hubiese exigido de los que se oponan por razones
frvolas, el Alto Per sera un ejemplo para el resto de Amrica meridional: all se veran cosas
verdaderamente nuevas. En los cuatro aos que han corrido desde Enero del 26, en que se dio
principio al Establecimiento de Chuquisaca, habra a lo menos, 25.000 personas ocupadas
con propiedad por consiguiente-; instruidos en sus deberes morales y sociales: los campos
estaran cultivados y los labradores tendran casas bien construidas, mobladas y limpias;
estaran decentemente vestidos, se divertiran con moderacin y entenderan la sociedad. En
una palabra, seran ciudadanos.
No se niega que algunos habran perdido en la mudanza. Los burros, los bueyes, las ovejas y
las gallinas perteneceran a sus dueos. De gente nueva no se sacaran pongos para las
cocinas, ni cholas para llevar la alfombra detrs de la seora; al entrar a las ciudades no se
dejaran -a falta de camisa- agarrar por el cuello para ir por orden de los asistentes a limpiar
las caballerizas de los oficiales, ni a barrer las plazas, ni a matar perros aunque fuesen
artesanos; los caballeros de las ciudades no encargaran indiecitos a los curas, y como no
vendran los arrieros no los venderan en el camino. Lo dems lo saben los hacendados.

IV. Breves reflexiones finales:

Este Plan de Educacin Popular, escrito de puo y letra por Rodrguez y que se iba a aplicar en
todo el territorio de la naciente Bolivia, a partir de la experiencia de Chuquisaca, sin duda era
una propuesta educacional irrealizable para la poca y para el medio social en el que se
pretendi implantarla, ms all de que fuera obra de un verdadero civilizador y de un
visionario. Como dice uno de sus bigrafos, J. A. Cova, Es tambin de lo ms humano y de
lo ms cuerdo que un educador pueda concebir; y analizndolo en sus varios aspectos y dentro
de la ms rgida interpretacin, se ver que a ello tienden en nuestros das, en la vida social,
los lderes de las doctrinas socialistas....
Sin lugar a dudas, Cova no se equivocaba. En una sociedad tan conservadora y tradicionalista
como la alto-peruana, y que a pesar de la independencia mantena intactos entre sus castas y
clases dirigentes todos los prejuicios y privilegios atvicos, heredados del rgimen colonial, los
proyectos de don Simn, tendientes a socializar el pas por medio de la Escuela, no podan
prosperar.
Era impensable una propuesta de Educacin Popular destinada a alfabetizar los grupos ms
desfavorecidos a cargo del Estado, sobre todo en ese particular momento histrico de la vida
boliviana, recin emergiendo de las guerras de liberacin nacional y con sus finanzas exhaustas.
En esta coyuntura tan conflictiva, quizs sus planteos de reforma agraria y entrega de tierras a
los campesinos alfabetizados y capacitados, con un oficio determinado, era sencillamente
radicales y subversivos en todo el sentido de la palabra. El slo hecho de ponerlo en
conocimiento de la sociedad poltica y clerical de ese tiempo, haca erizar la piel de
latifundistas, hacendados, militares y curas, que a pesar de los profundos cambios polticos que
se vivan, siguieron preservando sus bases de poder. Si se segua con la prdica del loco
Rodrguez -como despectivamente lo calificaban en los encumbrados crculos de poder- , todo
se pondra patas para arriba y no tardara en subvertirse el injusto y desigual orden social
impuesto en estas tierras desde la llegada de conquistador blanco.
Tambin eran inviables -ms all de lo generosamente utpicos- sus planteos de igualdad y de
convertir a los siervos en ciudadanos libres e ilustrados, a travs de la educacin. Si a ello
agregamos la idea de que la mujer, tambin a travs de la educacin no slo podra lograr su
independencia personal, sino y sobre todo de gnero, decidiendo por s misma sus elecciones
vitales, sin duda estamos en presencia de un reto y de un fuerte cuestionamiento a la esencia
misma del servilismo y de la semiesclavitud en la que secularmente -en nombre de la cruz y el
feudo- vivan sumergidas las castas ms desfavorecidas de las sociedad boliviana. Ms all de

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su propuesta pedaggica estaba presente un planteo de reforma social inaceptable e inviable

para la poca.
Cuando se dio cuenta de ello, amargamente Simn Rodrguez escribir aos ms tarde en sus
memorias: Hay ideas que no son del tiempo presente, aunque sean bien modernas; ni de moda,
aunque sean nuevas. Por querer ensear ms de los que todos aprenden; pocos me han
entendido, muchos me han despreciado y algunos se han tomado el trabajo de perseguirme.
Vayan en las breves pginas de este trabajo, un sincero homenaje a un educador original y
seero prohombre de la independencia latinoamericana.

3. Municipalismo y Federalismo educativo en el NOA: Gorriti y

Heredia

Siglo XIX. El cabildo municipal de Tucumn

Juan Facundo Quiroga

3. 1. Municipalismo Colonial y Provincialismo Pedaggico:

Autor: Dr. Daniel E. Ypez
Docente-Investigador UNT-UNJu

El primer constructo, municipalismo educativo colonial, alude al modo organizacional de la

escolaridad durante esta larga etapa de la historia latinoamericana, a partir de un sistema
administrativo y poltico centrado en el cabildo indiano. Modelo educativo parroquial,
municipalista y atomizado cuyo principio pedaggico fue la letra con sangre entra. Mxima
doliente que, cruzada por brutales castigos corporales y severas penitencias, encuadraba los
aprendizajes de los nios, promova una educacin alejada de los saberes cientficos, pero
inculcaba prolijamente los preceptos confesionales. Expresin educativa de un magisterio
masculino de sotana y tambin laico, intitulado, despojado de formacin docente y
profundamente desprestigiado como rol social. Pensado para una poblacin escolar de varones,
la mujer estaba excluida como sujeto que aprende al igual que las castas desfavorecidas, como
los grupos supervivientes aborgenes, mestizos, mulatos, negros y esclavos. Con el
extraamiento de los jesuitas, este discurso educativo comenz su declinacin y lenta
sustitucin por otra concepcin poltico-educativa de la educacin. Desde una perspectiva
filosfico-pedaggica esta matriz abrev en concepciones teolgico-escolsticas, antihumanistas, anti-racionalistas y contra-reformistas.
El segundo constructo, provincialismo o federalismo pedaggico, se expres como variable
dependiente de los procesos de liberacin nacional y construccin del sujeto independiente.
Abrev en los principios ilustrados de felicidad general, bien comn, educacin pblica, de la
mujer, pragmatismo cientfico, utilitarismo social, fisiocracia etc., y se identific con el segundo

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proceso de secularizacin social euro-cntrica. Manifestacin educativa que super la

concepcin municipalista, para trascender a un modelo poltico-administrativo centrado en las
jurisdicciones provinciales, expresin federal y autonmica de un territorio afn, paso previo del
proyecto de nacin cristalizado en el `80. Reconoce sus orgenes en el jacobinismo vernculo,
cuando Mariano Moreno transform las Escuelas del Rey en Escuelas de la Patria e impuso
como primer texto de lectura el Contrato Social, traducido por l mismo. Encontr su fisonoma
cuando estallaron las disensiones intestinas entre provincianos y porteos. De ah que, a partir
de la segunda dcada independiente y en oposicin al localismo portuario, unitario y
rivadaviano, y a la retrgrada, conservadora e hispanista concepcin rosista de la educacin,
surgi en las provincias mediterrneas como sistema alternativo de educacin popular. En
nuestra regin, sus expresiones ms acabadas aparecieron una dcada ms tarde, sintetizadas en
las figuras de Jos Ignacio de Gorriti en Salta-Jujuy y Alejandro Heredia en Tucumn. Si bien
estos prohombres guardaron significativas analogas, de ninguna manera pueden considerrselos
idnticos.

3. 2. Juan Ignacio de Gorriti y Alejandro Heredia

Juan Ignacio de Gorriti

Alejandro Heredia

Regin, Federalismo y Educacin en dos Noroestinos de la 1 Mitad del

Siglo XIX: Juan Ignacio de Gorriti y Alejandro Heredia (1830-1845)
Autor: Dr. Daniel Enrique Ypez
Docente-Investigador UNT-UNJu

I. Presentacin
Como sntesis del primer avance del Proyecto de Investigacin Regin, Federalismo y
Educacin en dos Noroestinos de la primera mitad del Siglo XIX. Transicin educativa y
provincialismo pedaggico en Juan Ignacio de Gorriti y Alejandro Heredia (1830-1845), el
propsito de esta ponencia es recuperar las trayectorias histricas, biogrficas, polticas y
pedaggicas de dos figuras emblemticas del noroeste argentino en la primera mitad del Siglo
XIX: el Cannigo salteo Juan Ignacio de Gorriti y el General-Doctor tucumano, Alejandro
Heredia. En el complejo marco de la disolucin del rgimen colonial, de la gesta emancipatoria,
de las guerras civiles, las disensiones intestinas y el convulsivo proceso de organizacin
nacional, el trabajo centra su mirada en las acciones, y situaciones que histricamente
contextualizaron sus respectivas reflexiones y realizaciones pedaggicas en el campo de la
educacin popular noroestina.y altoperuana.
Quedara pendiente para el segundo avance de investigacin e informe final del proyecto -en el
caso del Arcediano salteo-, la indagacin especfica sobre sus aos de estudiante en la

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Universidad de Crdoba y su labor religiosa, luego de su graduacin, en el lejano Curato

colonial de Cochinoca (1792-1810). Idntica situacin ocurre con los aos finales de su vida y
accin educativa, transcurrida en el exilio cochabambino (1831-1842). Aunque disponemos de
valiosa informacin secundaria al respecto, corresponde complementarla mediante un sostenido
trabajo con fuentes primarias en repositorios documentales de la provincia mediterrnea, as
como en los archivos Nacional de Sucre e Histrico de Cochabamba, en la hermana repblica de
Bolivia.
Algo similar sucede con los aos juveniles del general-doctor tucumano, es decir el perodo
comprendido entre 1800 y 1807, cuando fue estudiante en el Colegio Nuestra Seora de Loreto
y en la Universidad de Crdoba. Sobre su posterior vida pblica adulta, la disponibilidad de
fuentes documentales, la mayora de ellas concentrada en archivos y repositorios de la provincia
de Tucumn, nos permitieron trazar un perfil ms ntido de su biografa personal y poltica.
II. Dos biografas en un escenario de fronteras histricas, ideolgicas y pedaggicas
Cuando describimos el Noroeste Argentino al comenzar la tercera dcada del siglo XIX, y en
dicho contexto las acciones educacionales emprendidas por Juan Ignacio de Gorriti (1767-1842)
y Alejandro Heredia (1783-1838), es necesario adentrarse en el estudio del tiempo histrico que
caracteriz a la regin desde que -al extinguirse el siglo XVIII- se constituyera en un escenario
de fin de poca, precedente necesario de la extensa transicin poltica, blica e histricoeducativa que prosiguiera, contextualizando dramticamente sus respectivas existencias.
Ambos patriotas nacieron en la segunda mitad de ese siglo, momento histrico en el cual un
tiempo largo o paradigma histrico -el perodo colonial temprano- conclua su lento y sostenido
ocaso. Disolucin que comenz a concretarse a partir del acentuado influjo que ejerciera -con
sus distintas expresiones- la Ilustracin euro-cntrica, la crisis interna de la Iglesia y el retroceso
del dominio imperial espaol, en los sectores independentistas de la intelectualidad criolla.
A partir de las transformaciones promovidas por el discurso iluminista, el primer sntoma del
cambio se manifest en el campo de las relaciones polticas y de poder, con la sustitucin y
asuncin de los Borbones, en particular de Carlos III, al trono peninsular. El advenimiento de la
nueva casa real y del despotismo ilustrado como su pensamiento renovador, determinaron el fin
del perodo colonial temprano (1492-1767), poca obscura, cruzada por un contra-reformismo
militante, pre-renacentista y marcadamente anti-humanista en los dominios coloniales
sudamericanos, subordinada al modelo econmico centrado en la minera potosina, denominado
Ciclo de la Plata. En las regiones surandinas despojadas de metales preciosos, la sociedad de la
hacienda alcanz un auge importante y en el caso particular del NOA ampar el nacimiento, al
despuntar el siglo XIX, del Ciclo del Azcar. Tiempo histrico identificado con el dominio de
los Austrias y con el predominio de la Estrategia del Pacfico, en tanto concentr su poder
virreinal en la Lima seorial de los Habsburgos, puerto nico a travs del cual se exportaban los
metales preciosos succionados a las expoliadas culturas indo-americanas.
De esta manera, la poltica borbnica pona fin a este ciclo, inaugurando el perodo colonial
tardo (1767-1810), con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, el desplazamiento de las
agotadas riquezas mineras alto-peruanas a Buenos Aires, la expulsin de los jesuitas y el
desarrollo de la Estrategia del Atlntico, cuyo propsito esencial era contener la expansin
imperial inglesa. Decisiones estratgicas que implicaron una profunda transformacin de la
economa colonial, desplazada de la orografa meso-andina hacia la deprimida llanura del mar
dulce.
En la dimensin pedaggico-cultural, la expulsin de los jesuitas (1767), ao de nacimiento de
Juan Ignacio de Gorriti, dio pie a la declinacin hegemnica del modelo educativo escolsticocolonial y a la progresiva penetracin de las categoras ideolgicas de la Ilustracin. De su
impronta tambin llegaron a estas tierras las nuevas concepciones educativas utilitarias,
racionales y cientficas propias de la renovacin pedaggica comeniana y roussoniana,
provenientes de la Europa reformada, liberal y tambin jacobina.
Otro factor que acentu dicha declinacin fue la presencia de la corriente ilustrada de virreyes
que en 1776 iniciara Juan Jos Vrtiz en el Ro de la Plata. Las innovaciones culturales que
llevaron a cabo, se complementaron con la controvertida gestin franciscana en la Universidad

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de Crdoba, iniciativas que de ningn modo lograron aplacar el malestar de fin de poca de una
sociedad en decadencia y de un rgimen poltico agonizante, pues desde el Per y el Alto Per
llegaban terribles novedades informando que las violentas insurrecciones de las castas tnicas y
oprimidas, lideradas por Jos Gabriel Condorcanqui Tupac Amaru, no slo conmovieron hasta
sus cimientos el desptico orden colonial en descomposicin, sino que preanunciaban las luchas
emancipatorias por venir.
Esta aproximacin holstico-interpretativa del proceso histrico que contextualizara los
primeros aos de vida de ambos noroestinos, asociado al concepto de fin de poca, nos permiti
utilizar del concepto de frontera antes descrito para comprender los significados ms
profundos del turbulento escenario donde se desarrollaron sus acciones los sujetos de la
investigacin.
III. Dos biografas en un escenario de fronteras formativas, polticas, emancipatorias y
transicionales
Alejandro Heredia naci en 1783, casi dos dcadas despus que lo hiciera Gorriti. A pesar de la
diferencia de edad, compartieron generacionalmente un proceso formativo marcado por un
contexto de profundas transformaciones, del mismo modo que sus actuaciones adultas formaron
parte de un extenso momento de transicin histrica, poltica y educacional (1767-1880) que
superara cronolgicamente sus respectivas y agitadas vidas personales.
Respecto a la primera cuestin, o sea a sus fronteras formativas es sabido que ambos se
educaron en la poca colonial tarda y de acentuada influencia franciscana de la Universidad de
Crdoba, aunque en el caso de Heredia, concluy sus estudios superiores cuando la
administracin del Dean Gregorio Funes se hiciera cargo de la institucin en 1800,
representando al clero secular de la provincia. Una sucesin de hechos cruciales jalonaron la
frontera formativa de los dos noroestinos. Entre los ms significativos destacar la lucha del
mencionado clero cordobs por el control de la Universidad.
Mientras el conflicto entre ambos cleros segua su curso, la antigua Casa de Trejo y Sanabria
manifestaba alarmantes signos de estancamiento, pues prosegua amarrada a una tradicin
pedaggica en crisis, refractaria a los vientos de transformacin y secularizacin ideolgica y
cultural, provenientes de Espaa y del resto de Europa. Por lo mismo y a partir de los explcitos
deseos del poder poltico y en particular del monarca Carlos IV, que se percataba de esta
situacin, en 1791 se puso en marcha la reforma curricular ms relevante de este tiempo con la
creacin de la ctedra de Instituta. Dos aos ms tarde, en 1793, desde su rectorado se solicit la
constitucin de una segunda ctedra para la Casa de Estudios mediterrnea, quedando pendiente
una cuestin sustancial: la facultad de conferir grados en derecho civil. Dos aos ms tarde,
Carlos IV concedi la licencia respectiva por la Real Cdula de San Ildefonso, el 26 de
Septiembre de 1795.
Al despuntar el siglo XIX y con la creacin de la carrera de Jurisprudencia Civil, la
secularizacin de la Universidad de Crdoba estaba llegando a su punto final. Slo restaba el
ltimo acto para que el clero secular provinciano se hiciera cargo de su conduccin. Esto se
logr en 1800, despus de 20 aos de lucha ininterrumpida, desde que el Dr. Gregorio Funes
elevara en 1779 un Memorial, en el cual solicitaba la intervencin de la autoridad real para
contener su decadencia, desterrar los desrdenes, el favoritismo y las intrigas introducidas por
los franciscanos. Esta vez el reclamo fue apoyado por las autoridades eclesisticas, civiles y
tambin por la comunidad, lo que determin la sancin de la Real Cdula del 1 de Diciembre
de 1800, en la cual se mandaba a re-fundar, en el edificio del Colegio Mximo una Universidad
Mayor, que gozara idnticos privilegios y prerrogativas que las de su clase en Espaa y
Amrica. Se la denomin Real Universidad de San Carlos y de Nuestra Seora de Montserrat,
excluyndose a los franciscanos de su direccin. Sin embargo, el Marqus de Sobremonte,
gobernador de la intendencia de Salta del Tucumn, ignor el mandato real y mantuvo le Real
Cdula en suspenso, hasta que en 1807, luego de su derrocamiento, Santiago de Liniers
ordenara su cumplimiento. As es que -con grandes festejos populares- el 11 de Enero de 1808
se convoc a la constitucin del claustro, el cual design rector al Dr. Gregorio Funes. Recin
en 1813, se logr completar e implementar un nuevo Plan de Estudios.

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Estos datos histricos no son menores, pues ponen de manifiesto las fronteras formativas que
maceraron ambas personalidades histricas. En el caso del cannigo Gorriti era inocultable la
simpata y la identificacin poltica que mantuvo durante su paso por la Universidad (se gradu
en 1791) con su par Gregorio Funes y con la lucha del clero secular. Por oposicin, fue
llamativo el silencio y la distancia que le profes la congregacin franciscana de la dicesis de
Salta y Jujuy. Por su parte, Alejandro Heredia, un poco ms tarde que Gorriti, tambin particip
como estudiante (desde 1800 a 1807) en los episodios histricos descritos, formando su
personalidad intelectual y poltica cuando se iniciaba la era universitaria del Dr. Funes. Por lo
mismo, ambos adscribieron con pasin al discurso de la Ilustracin Catlica rioplatense,
antimonrquica y emancipatoria, participando con ahnco y profundo fervor patritico de los
sucesos de 1810.
En este marco histrico donde se mezclaron las guerras de liberacin nacional y las guerras
civiles, las fronteras formativas y poltico-emancipatorias de ambos noroestinos los fueron
transformando en actores de una doble y extensa transicin, cuyas caractersticas son las
siguientes:
a) La primera de ellas histrica-educacional (1767-1880), que se inici con la expulsin de los
jesuitas, fue punto de partida del sostenido proceso de decadencia y disolucin del modelo
educativo escolstico-colonial en las colonias americanas. Perodo que se extendera ms de un
siglo y que concluyera, a mi juicio, con el advenimiento de la Argentina Moderna y la creacin
del Sistema Educativo Nacional, centralizado, pblico y estatal en 1884-85. Desde esta
perspectiva ambos protagonizaron la lenta desaparicin del municipalismo pedaggico colonial
y fueron activos protagonistas -en los albores de la nacionalidad- del provincialismo
pedaggico, fenmeno educativo regional, federal y provinciano, que emergiera en el pas
interior como superacin histrica del estadio educativo anterior, entre los aos 1820 y 1853
aproximadamente.
b) La segunda de ellas fue una transicin histrico-poltica, asociada a las guerras
emancipatorias y a las luchas intestinas que enmarcaron el proceso de construccin del EstadoNacin, en la primera mitad del siglo XIX. Desde el punto de vista socio-histrico y a efectos de
su estudio, dira que se compone de tres grandes momentos, sucesivos e interrelacionados: 1) El
perodo colonial tardo (1767-1810); 2) La independencia y las luchas emancipatorias (18101826) y 3) Las guerras civiles entre el centro y la periferia del pas en formacin (1827-1853).
IV. Ostracismo educativo, contrastes polticos y provincialismo pedaggico en un pas
convulsionado
Resear los aspectos ms conocidos de sus vidas polticas como hombres pblicos de la regin
supera las expectativas de este trabajo, por lo tanto a continuacin expondr los aspectos
poltico-pedaggicos ms relevantes de sus respectivas obras educativas. Acciones que se
ubicaron contemporneamente en dos realidades similares, separadas por una frontera
geogrfica artificial y arbitraria, expresin de la balcanizacin y la derrota continental del
proyecto bolivariano.
IV. 1. Juan Ignacio de Gorriti y su Ostracismo Educativo Altoperuano
En el caso del Cannigo salteo, su accin y pensamiento educativo se concretaron en los
ltimos aos de su vida. Su ideal educativo, puesto en prctica en el exilio cochabambino, al
cual penosamente marchara con 65 aos y despojado de sus bienes, fue el reflejo de una sntesis
compleja entre un hombre proveniente del antiguo rgimen, por sus principios filosficos y
formacin, y un brioso revolucionario, precursor del federalismo criollo, democrtico y
emancipador, por su moral poltica. En su personalidad tambin circularon gotas de sangre
jacobina y romntica, pues estaba convencido, como los posteriores hombres de la generacin
del `37, que la educacin era uno de los remedios fundamentales para curar los extravos que
convulsionaban el joven pas en formacin.

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Respecto a su concepcin educativa, lo primero y principal que mandaba a considerar era la

Escuela de Primeras Letras, a la que defina como amplia y democrtica. Rescatando el
renacentista ideal pansfico comeniano, la conceba como el locus al que todo nio, ms all de
su condicin social deba acceder sin proscripciones de ningn tipo. Institucin fundamental
para formar al pueblo, proponiendo una enseanza que no se limitase a la alfabetizacin, sino
que fuera capaz de proveer competencias prcticas relativas al comercio, las artesanas, los
oficios, la agricultura, la vida pastoril, de esta manera se formaran artesanos y tambin
ciudadanos para la vida civil que tanto necesitaba el Alto Per.
Otra cuestin cardinal a tener en cuenta para Gorriti era el maestro. Deba ser una persona
respetable, eminente por su virtud y saber; dotado de prudencia y consumada sagacidad. Si bien
aceptaba que era difcil encontrar personas que renan estas condiciones, su importancia as lo
exiga, ya que los maestros de escuela deban ser, despus de los polticos, los personajes ms
importantes del pas. Estaban encargados de una funcin tan importante, cuyo buen o mal
desempeo repercuta en todos los rdenes de la sociedad, desde la casa del labrador hasta la
silla del supremo magistrado de la repblica. Para formar adecuadamente al nio en las ciencias
y en sus virtudes, lo primero a demostrar -por parte del maestro- era honor y probidad personal.
A partir del respeto hacia el nio, podra utilizar diferentes mtodos didcticos y una
multiplicidad de experiencias que le permitiesen estudiar su espritu, hasta encontrar el vnculo
por donde sacar mejor provecho a fin de hacerlos tiles a la sociedad. Su primer cuidado era
ganar la confianza de sus alumnos para hacerse amar y respetar. Segn sus palabras, su sola
presencia deba ser una leccin continuada de civilidad y decencia y ninguna de sus acciones
deban escandalizar a sus discpulos.
Tena en claro e internalizado, como indita novedad para la poca, el concepto de educacin
permanente, pues planteaba que la tarea del maestro no terminaba al finalizar el dictado de una
materia, o cuando el nio conclua la escuela, sino que se prolongaba a lo largo de la vida. El
buen maestro, sostena Gorriti, era visitado y consultado por aquellos que fueron sus alumnos,
no solo para compartir cuestiones relativas a sus afanes laborales o profesionales, sino para que
los aconsejara en las cosas de la vida.
Conocedor en detalle de la crtica y empobrecida realidad boliviana y tambin de la situacin
educativa de las provincias del noroeste, sugera que las Escuelas de Primeras Letras se
organizaran de modo nuclearizado por cantones o comunidades cabeceras de parroquias,
tomando como ncleos aquellas donde haya maestros normales. La cabeza del ncleo deba
constituirla la Escuela Normal y alrededor de ella, como el sol con sus planetas, deban
organizarse las dems escuelas del departamento (provincia) o cantn (comunidad).
Consideraba que el maestro normal deba ser el jefe de los preceptores de todos los cantones o
comunidades y por su intermedio se deban distribuir las directivas provenientes del Estado,
para que funcione lo mejor posible la organizacin escolar nuclearizada que propona.
Diferenciaba a los preceptores de los maestros normales, ya que para el cannigo salteo,
los primeros eran aquellos que se ocupaban de ensear particular o personalmente a uno o dos
alumnos. Es decir, aquellos que realizaban una tarea domiciliaria con grupos reducidos de
discpulos. Mientras que los segundos enseaban en las Escuelas Pblicas del estado, ubicadas
en las ciudades, o en los cantones, atendiendo una multiplicidad de estudiantes. El concepto de
organizacin escolar nuclearizada era otra novedad educativa para la poca, expuesto en ese
gran Tratado Pedaggico desarrollado por Gorriti en su libro Reflexiones, mientras ejerca la
docencia como Rector del Colegio Nacional de Sucre. Libro que escribi de memoria y si el
apoyo de fuente alguna, mientras resignadamente desandaba el lento y tormentoso tiempo
poltico de su exilio. Concepto que posteriormente fue abordado (con supuesta originalidad), a
finales del siglo XIX por pedagogos europeos y norteamericanos.
Por otra parte, el salario de los maestros, otro gran tema de su propuesta educativa, deba
permitirle vivir honorablemente en sociedad y asegurarle la manutencin decente de sus
familias, de tal manera que no se viesen obligados a buscar otros empleos para suplir sus
necesidades. Si era victima de bajas remuneraciones no slo perdera respetabilidad ante sus
semejantes, sino que se sentir humillado. Era una mancha indigna de hombres libres tratar con
mezquindad las retribuciones de aquellos que tenan la responsabilidad de ser directores de la
juventud de la naciente Repblica, por lo mismo, los sueldos deban ser pagados con una

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puntualidad metdica. Como contraparte, se los vigilara estrictamente en su tarea y penara por
sus incumplimientos. Las negligencias podran ser castigadas con sucesivas y crecientes multas
pecuniarias, pero si continuaba delinquiendo, la pena de destitucin era el nico remedio.
Ahora, si la falta era moral y escandalizaba a la juventud, la destitucin deba aplicarse sin
ningn miramiento ni sanciones previas.
Respecto a los exmenes escolares, consideraba que deban ser pblicos y abiertos a la
comunidad, de este modo no slo se pona a prueba a los alumnos, sino tambin a quienes les
enseaban. Era obligacin que de los mismos participaran los funcionarios polticos de la
comunidad como prefectos, jueces de paz, curas y ciudadanos distinguidos, como as tambin
los pobladores comunes y corrientes.
La segunda cuestin que expuso fue su Plan de Educacin, reafirmando la importancia de las
Escuelas Normales, como modelo de las otras escuelas existentes en comunidades y cantones.
Partiendo de esta premisa reafirm la importancia de los exmenes pblicos, a la cual sum la
cuestin de los premios, precisando que deban otorgrseles a los alumnos destacados por su
aplicacin, consistiendo en medallas de honor y libros. Si entre los premiados haba alumnos
indigentes, las distinciones tambin podan consistir en paos para su indumentaria y lienzos de
algodn para ropa interior.
El tema del local escolar fue otra de las cuestiones importantes en su Plan de Educacin. Al
respecto sealaba que deban disponer de luz abundante, estar protegidos del fro, de los aires
demasiados ardientes y conservados con la mayor limpieza posible. En su diseo deban contar
con oficinas adyacentes y patios donde los jvenes puedan desahogarse durante los recesos y
recreos. Asimismo no poda faltar un espacio conveniente para que hiciesen sus necesidades sin
estar expuestos a la vista de otros y conservados con la mejor limpieza. La sanidad de los nios
y la preservacin de azotes epidmicos como el paludismo o clera morbo, dependa de la
higiene de los edificios escolares.
Respecto a los castigos personales, los repudiaba en todo sentido, afirmando que nada era ms
torpe e injusto que azotar a los discpulos o repartirles palmetazos. Entenda que los castigos
personales eran totalmente perniciosos para el fin de la educacin, pues haca a los nios
disimulados (taimados), embusteros, e hipcritas. Pero lo peor, era que el castigo los humillaba
hacindoles perder su autoestima. Finalizaba su alegato respecto a los castigos corporales
reivindicando la Asamblea del Ao XIII, celebrada en Buenos Aires, la cual aprob un
reglamento que prohiba a los maestros hacer uso del azote y la humillacin fsica. A pesar de
que una normativa similar se sancion en Bolivia, en ambos casos nunca se aplicaron en las
escuelas con el debido celo, por lo tanto sugiri que la supresin de los tormentos formase parte
constitutiva de las prohibiciones que deba incorporar como mandato un sistema de educacin
completo, porque como providencia suelta careca de valor.
En la seccin: Las cosas que deben abrazar el sistema de educacin en las Escuelas de
Primeras Letras, sostena que el nio no slo deba limitarse a aprender a leer, escribir y la
cinco reglas de aritmtica, lo cual sera habituarlo a perder el tiempo, sino que la sagacidad del
maestro deba crearle la costumbre de estudiar constantemente. Desde el primer da de clases se
les enseara principios de higiene personal, como as tambin de de los espacios de la escuela
donde aprendan. La limpieza de sus discpulos era vital para influir en la moralidad de las
acciones y creaba en ellos necesidades laudables que para el Estado eran un manantial de
prosperidad.
Al tiempo que aprendan los principios de urbanidad descritos, el maestro deba descubrir la
manera de hacerlos querer el estudio sin fatigarlos, proponiendo que los documentos de
instruccin dados se complementasen con ejemplos prcticos, pues de esa manera no tardaran
en aprender lo que se les enseaba. El maestro no llegara muy lejos en sus afanes si careca de
apoyo familiar, tanto en el aprendizaje de las materias escolares, como en la vida cultural
general. La humana sagacidad educativa de Gorriti quedaba expuesta, con este argumento que
enfatizaba una cuestin clave en el xito pedaggico del maestro de ayer y hoy: la contencin y
el afecto familiar como soporte la educacin escolarizada.
Otra actividad fundamental e infaltable en la formacin del nio era la lectura, pues impeda
que stos asumieran actitudes viciosas. Abog para que se dictasen leyes y reglamentos que
metodicen su enseanza, dictndose de igual modo en todas las escuelas. El gobierno deba

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dotar a las mismas de libros, destinados sobre todo a los alumnos ms pobres. Respecto a su
contenido, tenan que ser profundamente morales y tratar con mtodo y claridad las obligaciones
del hombre y sus relaciones con Dios y totalmente exentos de doctrinas antirreligiosas o
inmorales.
Propuso la uniformizacin de toda la Educacin Pblica en Bolivia, de tal manera de formar
ciudadanos nutridos de una misma doctrina, a fin de que sean capaces de formar una masa
compacta de opinin acerca de los intereses pblicos. Una educacin no sistematizada
producira dos efectos opuestos a la prosperidad del Estado y la estabilidad de las leyes: 1) hara
perder tiempo a los nios hacindoles estudiar cosas impertinentes, de las cuales no sacaran
provecho alguno y 2) si en diferentes escuelas se enseaban contenidos distintos, podran dar
direcciones diferentes a las ideas sobre los deberes del ciudadano. No deja de llamar la atencin
su preocupacin por disear una propuesta curricular significativa y relacionada a la
problemtica puntual del pueblo boliviano. Sin ser un experto en pedagoga, Gorriti se daba
cuenta que si las escuelas estaban desconectadas de su realidad inmediata no slo perdan su
esencial razn de ser, sino que en nada contribuiran la construccin de la nacin hermana.
Durante el dominio espaol -rememora- en las escuelas coloniales no exista un sistema de
educacin, pero si bien los nios aprendan a leer, haban recibido impresiones tan siniestras y
castigos tan dolorosos durante su vida escolar, que producan efectos fatales en la vida social.
Entenda que se vivan tiempos ms felices y que proveniente de los pases ms adelantados del
mundo, en particular de aquellos de origen protestante y anglosajones, llegaba el mtodo
lancasteriano, el cual si bien era alabado por Gorriti, pues sus buenos efectos se hacan sentir en
los adelantos de la juventud, sus antecedentes y preceptos lograban convencerlo del todo.
Impugnando sus fundamentos, de inmediato critic la enseanza que practicaban los maestros
extranjeros, sobre todo los ingleses, porque obligaban a los estudiantes a desconocer la lengua
castellana, exigindoles aprender la caligrafa inglesa. Gorriti no era incauto y se daba cuenta
que la amenaza protestante poda estar latente en dicha accin, por lo tanto reivindic de
inmediato las bondades de la lengua castellana, como nico idioma que los estudiantes deban
aprender a la perfeccin. En concordancia con los estudios idiomticos, tambin haba que
ensearles a los estudiantes a ser buenos oradores, pues las nuevas repblicas necesitaban que
en los cuerpos legislativos se discutiesen con claridad y precisin las cuestiones de inters
general.
Otro contenido fundamental era la Aritmtica, como ciencia exacta y base a la matemtica. Su
enseanza estaba sujeta a reglas precisas e invariables, de las cuales no poda apartarse el que
ensea. El dibujo tambin era otro saber esencial que recomendaba ensear, pues despertaba en
el nio el deseo de aprender diseo, por lo tanto haba que estimularlo para que recibiese
lecciones de arquitectura civil y militar. Ayudara mucho a vivir en mejores condiciones a los
campesinos y tambin a las familias de ciudad muchas de las cuales residan en verdaderas
cuevas, obscuras y hmedas. Con muebles toscos y desproporcionados sus habitantes vivan,
coman y dorman revolcados, antesala de pestes y enfermedades que en esos mbitos nunca se
curaban. La enseanza del diseo evitara estos males y permitira a la poblacin vivir en
mejores condiciones habitacionales.
Defenda como base del proceso de ensear los asuetos escolares. Por lo tanto argumentaba que
las ocupaciones serias conducan a cultivar la razn y los asuetos y diversiones a fortificar el
fsico, darle agilidad y desarrollar constituciones robustas. Promovi el aprendizaje de la
natacin y tambin de la equitacin, como maneras de erradicar el sedentarismo. Un tablero de
damas o de ajedrez deban ser juegos insustituibles en la educacin de la juventud, como
manera de matizar los esfuerzos fsicos desarrollados durante los asuetos. Propona que la
escuela dispusiera de un terreno donde puedan trazarse parcelas pequeas para que los nios
cultivasen huertas escolares. Consideraba valioso el aprendizaje de la agricultura, pues
produciendo verduras, legumbres, cereales, flores, rboles, etc., manejando injertos y haciendo
prosperar las semillas, los jvenes adquirirn un buen oficio. Como no puede ser de otra
manera, reivindic extensamente el aprendizaje de Religin, como la mayor bendicin que
poda gozar el hombre en sociedad.
Un tercer apartado significativo de su Plan Educativo se refera a la Instruccin de las Nias,
sealando que sera una tarea educativa incompleta ocuparse slo del varn, olvidando a la

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mitad invisible de la sociedad. El bello sexo era la mitad de la poblacin y hacan el agrado y las
dulzuras de la sociedad, por lo tanto la buena educacin de las nias era uno de los medios ms
eficaces para morigerar un pas. Ellas deban ser instruidas en todos los ramos de la cultura, pero
diferenciada de los ejercicios corporales de los varones. Se deba instruirlas en economa
domstica para que sepa hilar, tejer, coser, bordar, lavar, cocinar pan, aderezar la comida y
elaborar dulces. El aprendizaje de estas habilidades tena por sentido protegerlas para su futuro,
ya que de ste modo encontraran un recurso que les permitiese vivir honestamente, sin
depender de otros y menos de aquellas personas de dudosa moralidad que podran aprovecharse
de ellas.
Excede los lmites de trabajo, analizar detenidamente el frondoso Plan Educativo que propone
Gorriti para los siguientes niveles de la educacin pblica boliviana, pero es importante sealar
que para el nivel medio sugiri dos lneas de formacin: los seminarios y los colegios seculares.
Los primeros para adolescentes que se interesaran en desarrollar estudios religiosos y los
segundos para aquellos estudiantes que no atrados por esta formacin, demostrasen inters en
aprender las ciencias y las leyes que exiga la sociedad civil. De igual modo causa asombro el
modo que organiz la educacin superior universitaria, a partir de una propuesta curricular
regionalizada. Planteaba que la enseanza de las Ciencias Mayores deba ser distribuida del
siguiente modo: las Ciencias Eclesisticas en todos los seminarios conciliares existentes en el
pas; al Departamento de Chuquisaca la ciencia de la Legislacin Poltica, Economa, Derecho
Pblico, Natural y de Gentes, la Jurisprudencia Civil y Cannica; al Departamento de Potos la
Mineraloga y la Gnocia; al Departamento de La Paz las Matemticas; al Departamento de
Cochabamba, la Fsica Experimental, la Medicina y Anatoma, Qumica, Geologa, etc. De este
modo, sucintamente queda expuesta la accin y el pensamiento educativo de un criollo
noroestino, sometido a un doloroso ostracismo, pero que, profundamente conmovido por la
tierra que le diera abrigo en los aos finales de su vida, le agradeci con el extraordinario e
indeleble aporte educativo que reseamos.
IV. 2. Alejandro Heredia y el Provincialismo Pedaggico en el NOA
El general-doctor tucumano, a diferencia de su contemporneo salteo, se caracteriz por su
obra de gobierno, poniendo en acto sus ideales educativos, mientras ejerca el Poder Ejecutivo
de la recientemente constituida provincia de Tucumn.
En una poca turbulenta, cruel y tambin sanguinaria, su consigna fue orden y progreso, sus
metas el mejoramiento del nivel de vida de los sectores populares y la accin educativa uno de
los medios para lograrla. La felicidad de un pueblo dependa -segn su pensamiento- no slo del
uso que ste hiciese de su libertad, sino tambin de su capacidad ilustrada para actuar en todos
los rdenes de la vida. Por lo mismo afirmaba que la propagacin de las luces y la adquisicin
de una educacin regularizada era el secreto. La educacin, deca, predispone el nimo a recibir
impresiones indelebles de moral cristiana y religin sagrada, al mismo tiempo que el
entendimiento adquira cierto imperio que colocaba a la juventud en la actitud de refrenar las
pasiones ms desordenadas. Como pueda observarse, el pensamiento de Heredia, estaba
matizado de formulaciones que traducen con meridiana claridad el eclecticismo pedaggico
propio del discurso de la Ilustracin Catlica rioplatense. Mientras por una parte apelaba a las
categoras iluministas para educar al soberano y lograr su felicidad general, por otro invocaba
los preceptos religiosos para que los jvenes no desbordaran sus pasiones.
Aunque no era un orador consumado, o constructor de frases profundas o trabajados desarrollos
tericos, como el arcediano salteo, su pensamiento claro se materializaba con gran sentido
poltico, en la enorme tarea de organizar un Sistema Educativo pblico en el distrito, como arma
eficaz para desterrar la ignorancia. Es por ello que a partir de 1832, primer ao de su gobierno,
comenz a promover la creacin de escuelas en todo el territorio provincial, cada una de ellas
bajo la supervisin de una Junta Protectora. En la capital la Junta se integr con el Cura y
Vicario, los prelados de Santo Domingo, San Francisco, Iglesia de la Merced y con los Jueces
de Alzadas, de Primera Nominacin y el Caballero Sndico Procurador. En los pueblos de la
campaa la conformaron el Comandante, el Cura, el Alcalde o Intendente del lugar y un grupo
de vecinos nombrados a su eleccin. Este cuerpo colegiado deba designar de inmediato un

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tesorero para que desempease dos funciones claves: administrara los fondos de la escuela y
recaudara la tasa fijada como impuesto a cada vacuno que se sacrificase en el abasto pblico de
carne.
Este novedoso sistema de financiamiento y que pusiera en prctica el gobierno para sostener las
escuelas, se remita a una ley sancionada en 1826 por la junta de representantes (legislatura)
provincial. Aparte de su funcin recaudadora, las Juntas Protectoras tendran como obligaciones
reunirse una vez al mes, realizar un control peridico sobre el estado del edificio escolar,
realizar un seguimiento respecto a la marcha de la enseanza, evaluar el progreso de los
jvenes, controlar gastos e inversiones y el estado econmico de la escuelas, elevar al gobierno
proyectos de mejoras, proponer directores y sugerir la designacin de maestros.
El 14 de Mayo de 1832 el general-doctor puso en marcha su poltica educativa, fundando una
escuela en el Departamento de Leales. De inmediato orden abrir un matadero para vender
carne en un lugar que previamente designara la Junta Protectora. El matarife deba pagar dos
reales por cabeza faenada y toda persona que matara reses para vender, a una distancia menor de
cuatro leguas del mercado establecido, deba abonar ocho pesos, constituyndose dicho mercado
en patrimonio de la escuela. Como parte del contralor poltico que el ejecutivo ejerca sobre la
Junta Protectora y en particular sobre el tesorero, el gobierno resolvi que el Alcalde de ese
pueblo abriese un cuaderno manual para llevar la cuenta exacta de los vacunos que diariamente
se sacrificaban para consumo pblico. Todo aquel que sin aviso previo introdujera carne en el
mercado para la venta, se haca pasible de una multa de cuatro pesos, excedente que de
inmediato engrosaba los fondos escolares. El artculo 14 del decreto de creacin de dicho
establecimiento, resolva que el maestro deba utilizar ese adicional para ayudar a los pobres
comprando y entregndoles cartillas, libros, planas, papel y tinta. La enseanza no slo era
gratuita, sino obligatoria, condiciones que taxativamente se exponan en el artculo 16, que
ordenaba al Alcalde y Comandante (comisario) que actuasen con firmeza, a fin de garantizar
que los padres enven sus hijos a la escuela. De esta manera, el poder de polica del Estado
provincial, de a poco iba inculcando la nocin de obligatoriedad escolar en la comunidad, nico
espacio donde los nios encontraran un maestro que los instruyan en los primeros rudimentos
de la lectura, escritura, moral, religin sagrada. Si los padres se mostraban remisos a obedecer el
mandato, o desobedecan las rdenes emanadas del gobernador, ambos representantes del poder
civil deban estaban facultados para tomar providencias ms serias en caso de resistencia. Estas
podan ser multas y hasta detenciones.
A mediados de Agosto de 1832 se cre la escuela de Monteros, en Septiembre se decretaba otra
fundacin similar en Chicligasta, con idnticas directivas y atribuciones que las anteriores. Los
meses finales de dicho ao fueron fecundos en este sentido, con la apertura de establecimientos
en Trancas, Medina, Ro Seco, nuevamente Lules y Burruyac. En 1833 en Colalao del Valle y
en 1834 en La Cocha, tambin se abrieron dos escuelas. En ellas los jvenes del campo
tucumano mejorarn su educacin y adquirirn las necesarias luces para formar costumbres
pblicas que los sustraigan de las maneras inciviles y groseras de la campaa. Estas
convicciones del general-doctor se expresaban en las cartas que continuamente diriga a las
Juntas Protectores de los establecimientos, en las cuales recalcaba que fruto del abandono y
desprecio por la educacin en los pueblos interiores, proliferaba la multitud de crmenes y
desrdenes que padeca la sociedad. Para no descuidar su gestin educativa en San Miguel,
tambin en 1833 cre una escuela de primeras letras, con una importante innovacin curricular,
pues funcionara bajo el acreditado sistema Lncaster. En el decreto de apertura destacaba su
ventaja, consistente en un mecanismo admirable y maravilloso que desterraba los penosos
trabajos del antiguo mtodo educativo en tanto motivaba las facultades intelectuales de los
jvenes, abreviando las operaciones y facilitando grandes progresos. Esta escuela se localiz
en el convento de Nuestra Seora de las Mercedes, designndose como Director al Sr. Felipe
Bertrs con un salario anual de seiscientos pesos. La enseanza pblica y gratuita establecida en
el artculo 3 del decreto fundacional prescriba que ste ensear gratis a leer, escribir y contar
por las cuatro reglas principales. Aparte de estos contenidos, era obligacin impartir a los nios
una educacin moral, civil, fsica y poltica. Tambin estaba autorizado a recibir pupilos
internos de la provincia o fuera de ella, al costo de una cuota mensual acordada con los padres.
Si los padres queran que sus hijos recibieran conocimientos ms amplios al plan de estudios de

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las escuelas elementales, sobre matemtica, dibujo, astronoma y geografa, lo haran por
contrato particular con el maestro, acordando el precio las partes.
La cuestin disciplinaria se reglamentaba en el artculo 8 que ordenaba de facto la supresin de
los azotes a los alumnos y en su lugar se adoptaran otras medidas de privaciones que no
infamen a los jvenes. Aquellos alumnos incorregibles por su abandono y carcter duro sern
entregados a sus padres, o en su defecto, a la polica para asignarlos a otros destinos tiles.
Como contrapartida, a los ms aplicados se les otorgaran premios, los cuales se acreditaran
demostrando sus adelantos en exmenes pblicos. Los mismos se realizaran en fechas patrias
como el 25 de Mayo, 9 de Julio o 24 de Septiembre (da de la Batalla de Tucumn) y
consistiran en tres catecismos de moral, geografa y gramtica castellana, otorgados como
obsequio del gobierno en recompensa por sus tareas, exhortando a los dems a esforzarse en su
aplicacin para lograr un distintivo semejante.
El reglamento aprobado para la creacin de la escuela de San Francisco, en Marzo de 1834
expona en sus trece artculos interesantes consideraciones que permiten inferir y recrear las
actividades desarrolladas en el establecimiento. La escuela funcionaba en jornada completa, con
dos turnos. El primer turno en verano comenzaba a las seis de la maana y en verano a las siete.
En la primera etapa de la jornada el alumno deba reglar una carilla de medio pliego y escribirla,
procediendo el maestro a corregir dicha tarea. El tiempo restante se distribua en ejercicios de
lectura, aritmtica y en tomar lecciones de gramtica. De esta ltima actividad, los alumnos ms
destacados colaboraban con el maestro. El turno vespertino se iniciaba en ambas estaciones a las
dos de tarde y las actividades eran las mismas de la maana. La formacin religiosa era
destacada, ya que todos los jueves, conducidos por su preceptor, los nios deban asistir a la
iglesia. Luego, los sbados a la tarde estaban dedicados a la enseanza de la doctrina cristiana
de acuerdo al catecismo de Astete.
Los artculos siguientes, del referido instrumento legal impartan al preceptor las disposiciones
que deba cumplir para resguardar, en primer trmino, la disciplina de la escuela y luego, la
manera en que deba modelar la personalidad del educando, ensendole buenas costumbres y
normas de convivencia social. As determinaba que el maestro deba cuidar a los nios dentro y
fuera del establecimiento, estimularlos a que se conduzcan con la moderacin propia de jvenes
destinados algn da a ser buenos ciudadanos; inculcar buenos sentimientos de amor y respeto
a sus padres, a los ancianos y a las autoridades del pas, educando no slo con la palabra, sino
tambin con el ejemplo. Las expresiones de los nios en sus conversaciones y la conducta en la
escuela deban ser vigiladas con especial cuidado, a fin de evitar que viertan palabras
descompuestas y obscenas; y que no griten en la escuela; que cada uno est ocupado en lo que
le concierne, pues de lo contrario la escuela puede parecerse a un mercado.
En un lapso de cuatro aos de gobierno (1832-1836) las realizaciones educativas del patriarca
federal del norte fueron ms que relevantes. Al finalizar dicho perodo, catorce escuelas
fundadas en la capital y campaa, funcionaban organizadamente, sustentadas con un original
sistema de financiamiento, de gobierno, con una propuesta pedaggica innovadora y
homogeneizadas con idntica oferta curricular, bajo un estricto control del poder ejecutivo
provincial. Este ejemplo de provincialismo pedaggico, dejaba en claro que la educacin de su
pueblo fue una de las obsesiones ms profundas del indio Heredia, apodo que hiriente y
despectivamente le pusiera el resentimiento unitario por sus facciones acriolladas. Pero el
general-doctor de Crdoba, el guerrero de la Independencia, el caudillo federal, el conductor de
la guerra con Bolivia y el Protector de las provincias del Noroeste, no se inmutaba, ms an -fue
benvolo con sus rivales polticos- y hasta su terrible asesinato el 12 de Noviembre de 1838,
supo llevar adelante como un profundo deseo anidado en su espritu.
V. Conclusiones provisorias
Como puede observase, ambos noroestinos fueron destacados protagonistas de la transicin
histrica entre el modelo educativo colonial y el paradigma de la Instruccin Pblica (17671853 o 1880?). En ese marco formaron parte de un escenario de fin de poca, concepto
relevante para comprender que la extensa transicin vivida en la regin no slo resumi la crisis
in fine del dominio material y espiritual espaol, sino la lenta emergencia de un nuevo

24

paradigma pedaggico, discursivo y cientfico, de la mano del proceso paralelo de construccincentralizacin de los sistemas educativos pblicos y de los estados-nacin en el continente.
Extenso momento que se prolong hasta que Alberdi legitimara en la letra constitucional de
1853 la concepcin liberal de educacin en las Provincias Unidas. Otros autores sostienen que
dicha transicin se extendi hasta 1880, momento en que, a partir de la centralizacin del
Estado y creacin del Sistema Educativo Nacional, la educacin pblica efectivamente comenz
a irrigarse en toda la Argentina Moderna. Ms all de este rico debate, importa reconocer la
etapa histrica que produjo la disolucin de la escolaridad municipalista colonial y el
advenimiento de un nuevo fenmeno educativo, a horcajadas del proceso emancipatorio: se
trat del provincialismo pedaggico que anlogamente encarnaron Gorriti y Heredia, como
superacin histrica y cualitativa, en trnsito hacia el Sistema Educativo Nacional del 80.
El Municipalismo pedaggico se refiere al modo organizacional de la escolaridad colonial, a
partir de un sistema administrativo y poltico centrado en el cabildo indiano. Matriz educativa
parroquial, municipalista y atomizada cuyo precepto pedaggico la letra con sangre entra,
era la doliente proposicin que encuadraba brutalmente los aprendizajes infantiles. Expresin
educativa de un magisterio masculino de sotana y tambin seglar, intitulado, carente de
formacin docente y profundamente desprestigiado como rol social, pensado para una poblacin
escolar de varones, pues la mujer estaba excluida como sujeto que aprende, al igual que las
castas desfavorecidas y los grupos supervivientes de aborgenes, mestizos, mulatos, negros y
esclavos. Con el extraamiento de los jesuitas, este discurso educativo comenz su declinacin
y lenta sustitucin por otra concepcin poltico-educativa de la educacin.
A su vez, lo que defino como provincialismo pedaggico, se expres como variable dependiente
de los procesos de liberacin nacional y construccin del sujeto independiente. Abrev en los
principios ilustrados de felicidad general, bien comn, educacin pblica, educacin de la
mujer, pragmatismo cientfico, utilitarismo social, fisiocracia etc., y se identific con el segundo
proceso de secularizacin social euro-cntrica. La otra raz educativa que lo aliment fueron las
tradiciones culturales confesionales heredadas de la colonizacin espaola. Manifestacin
educativa eclctica que super la concepcin municipalista, para trascender a un modelo
poltico-administrativo centrado en las jurisdicciones provinciales, expresin federal y
autonmica de un territorio afn, paso previo del proyecto de nacin cristalizado en el `80.
Encontr su fisonoma poltica e ideolgica cuando estallaron las disensiones intestinas entre
provincianos y porteos. De ah es que, a partir de la segunda dcada independiente y en
oposicin al localismo portuario, unitario y rivadaviano, surgi en las provincias mediterrneas
como sistema alternativo de educacin popular. En nuestra regin, sus expresiones ms
acabadas aparecieron una dcada ms tarde, sintetizadas en los sujetos de la presente
investigacin.
Por ltimo, cabra decir que en un escenario de frontera geogrfica, de poca y de transicin
educacional, ambos fueron controvertidos hombres pblicos cuyas acciones pedaggicas
sintetizaron y se identificaron con el discurso de la Ilustracin Catlica, a la que adscribieron.
Categora de anlisis que abreva en los principios clsicos de la Ilustracin gala, pero se mixtura
con los resabios culturales y confesionales de las matrices ticas y filosficas instaladas durante
el extenso dominio colonial. En Indoamrica este discurso tom distancia del despotismo
ilustrado que propagaron los intelectuales borbnicos, en tanto afirm y propal posturas
independentistas y de ruptura con el rgimen colonial. Su precursor ms importante en el Plata
fue Belgrano y su ejemplo ms acabado fue el Reglamento Escolar, escrito de su puo y letra en
el cual, a la vez que llamaba a los nios a beber el nctar de la sabidura, recomendaba no
suprimir los castigos corporales a los indisciplinados. Eso s, en la intimidad y sin humillaciones
pblicas. Esta corriente de pensamiento nutri la educacin y la formacin poltico-ideolgica
de ambos noroestinos. En el caso del cannigo, su condicin de unitario enfrentado a Rosas,
hizo que su trabajo educativo ms relevante lo desarrollara en su exilio boliviano de Sucre, del
que no retorn (1831-1842); mientras que las realizaciones escolares ms brillantes de Heredia,
se concretaron durante su gestin como Gobernador de Tucumn (1832-1838). Su misterioso y
sugestivo asesinato, similar al de Barranca Yaco, trunc este proceso.

25

3. 3. Rosas y el Retorno al Pasado

Juan Manuel de Rosas

La casona donde resida en Palermo

Decreto Relativo a las Asignaturas de Estudio en los Colegios de Educacin de la

Confederacin, Julio de 1846.
Buenos Aires, Julio 27 de 1846.
Debiendo ser conforme la enseanza pblica en los establecimientos de educacin, a la
Religin Santa del Estado, a la moral pblica y al sistema poltico de la Confederacin, el
Gobierno acuerda y decreta:
Art. 1. Se instituye una Comisin Inspectora de los programas de enseanza en los
establecimientos de educacin y de las obras que sirvan de texto a las diferentes asignaturas de
la enseanza.
2. Se nombra para componer esta comisin a los ciudadanos Cannigo Dignidad Dr. D.
Miguel Garca, don Nicols Anchorena, doctor don Lorenzo Torres, don Jos Arenales y doctor
don Miguel Rivera, debiendo el primero desempear las funciones de presidente.
3. La Comisin examinar y decidir si las obras adoptadas para la enseanza y los programas
de sta, son conformes a la doctrina ortodoxa de la Santa Iglesia Catlica Apostlica Romana, a
la moral, al orden, sistema poltico del estado, y a las bellas letras.
4. Sin el previo examen y aprobacin de la Comisin Inspectora de la Enseanza Pblica, y
resolucin del gobierno que en su vista debe recaer, no podrn los directores de los diversos
establecimientos de educacin adoptar ninguna obra ni programa para la enseanza pblica en
las diferentes asignaturas
5. Los directores de los colegios y dems establecimientos de enseanza y educacin pblica,
cuando resuelvan verificar los exmenes de los alumnos, solicitarn previamente el
correspondiente permiso del Gobierno, presentando el programa de ellos con la aprobacin de la
Comisin Inspectora.
6. Quedan sujetos al examen y aprobacin de la Comisin, y en su vista a la resolucin del
Gobierno, las obras por las que hayan de ensearse en la universidad los idiomas, los estudios
preparatorios y las diferentes asignaturas cientficas instituidas en ella. En este caso ser
Miembro de la Comisin Inspectora el Rector de la Universidad. En los ltimos das de cada
ao sern nombrados por el Gobierno los ciudadanos que deban formar la Comisin Inspectora.
Comunquese, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
Juan Manuel de Rosas

26

4. La Generacin del `37 y el debate educativo y poltico.

Alberdi y las Bases. Sarmiento, hombre del puerto

Juan B. Alberdi

Domingo F. Sarmiento

Esteban Echeverra
Autor: Dr. Daniel Enrique Ypez
Docente-Investigador UNT-UNJu

A qu llamamos Generacin del `37?

La denominacin Generacin del 37 identifica a un movimiento intelectual de jvenes
universitarios que, en 1837, fund en Buenos Aires el Saln Literario (en la librera de Marcos
Sastre) para debatir temas culturales y teoras sociales, polticas y filosficas de autores
europeos de diferentes tendencias ideolgicas.
El Saln Literario: La fundacin del Saln Literario fue un acontecimiento en la vida cultural
de Buenos Aires. En l se realizaban numerosas conferencias, lecturas y debates frente a un
nutrido grupo de espectadores. A pocos meses de la inauguracin, Esteban Echeverra dio un
discurso que marc una ruptura con las ideas que se venan desarrollando en el Saln.
Echeverra afirm entonces que la Revolucin de 1810 no se haba completado, dado que an
no se haba alcanzado la emancipacin social, cultural y econmica. Adems, incit a la
juventud a protagonizar la bsqueda de cambios profundos. Este discurso lo consagr como
lder de su generacin. La creciente politizacin del grupo y sus opiniones crticas y reformistas
llevaron a que Rosas disolviera el Saln. Se pronunciaron en contra de la poltica de Rosas
respecto de Francia, y fueron perseguidos por la llamada Mazorca -brazo armado de la Sociedad
Popular Restauradora- y, si bien ninguno fue asesinado, terminaron refugiados en Montevideo.
En la clandestinidad y orientada por Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi y Juan Mara
Gutirrez, se organiz, en 1838, la Asociacin de la Joven Generacin Argentina (a semejanza
de la Joven Italia inspirada por Mazzini), cuya pretensin era recuperar la tradicin liberal de la
Revolucin de Mayo, alentar el progreso material y superar la polarizacin entre federales y
unitarios, para lo cual deban influir sobre la clase dirigente y asesorarla ideolgicamente.
Intentaron ser una alternativa a federales y unitarios, propiciaron una organizacin nacional
mixta, y sus ideas y accin tendran gran influencia en el proceso constitucional posterior a la
cada de Rosas. Consideraban a la democracia representativa como un objetivo a largo plazo y
cuestionaban el sufragio universal adoptado por Buenos Aires, en 1821, por las consecuencias
polticas que tuvo su aplicacin y porque crean que era inadecuado para la realidad social de la
Argentina de entonces, cuyas caractersticas se preocuparon por comprender y explicar.

27

A fines de la dcada del 30, los miembros de la Joven Generacin Argentina haban pasado
abiertamente a la oposicin a Rosas y muchos emigraron a Montevideo, Chile, Bolivia o se
dirigieron a las provincias del Interior, donde fundaron filiales de la Asociacin que llevaron a
cabo su propaganda poltica. Adhirieron a la asociacin, entre otros, Domingo F. Sarmiento,
Bartolom Mitre, Mariano Fragueiro, Vicente F. Lpez, Jos Mrmol y Miguel Can.

Anlisis de la realidad nacional

Para los jvenes de la nueva generacin se tomaba imperativo completar y concretar el proceso
transformador iniciado con la Revolucin, dotndolo de un pensamiento propio. Haba, en
consecuencia, que constituir una nueva sociedad para lo cual era necesario concebir nuevas
formas de convivencia y de accin. La tarea interpretativa de descubrir el sentido de la
nacionalidad, como condicin previa a todo planteo poltico, dadas las caractersticas del medio
local, adquiri en la obra del grupo un lugar central y dio cabida a un profundo anlisis de la
realidad social y material del pas. Este anlisis de la realidad nacional se centr en las causas
econmicas y sociales que en el pas haban dado como resultado el triunfo de Rosas.
Para los hombres del 37, los males de su pas se reducan principalmente a tres: la tierra, la
tradicin espaola y los grupos tnicos locales. Slo la transformacin previa de estos factores
conducira al triunfo del progreso; por eso, de su anlisis surge tambin una serie de soluciones
para enfrentar los problemas planteados. Para la nueva generacin, el primer mal de la
Argentina era la tierra, "el desierto, de donde surga el espritu de la montonera, la banda
armada que segua al caudillo, lo elevaba al poder y condicionaba el destino poltico del pas.
La mejor manera para erradicarlo era desarrollar las comunicaciones, poblar las vastas
extensiones del territorio nacional y multiplicar los centros urbanos. La solucin se centraba en
el fomento de la inmigracin, solucin que qued inmortalizada en la famosa frase de Alberdi
gobernar es poblar.
La funcin otorgada a la inmigracin tambin estaba orientada, para los integrantes de la
Generacin del 37, a cumplir un lugar de importancia en lo concerniente a la transformacin
social, en la medida que los grupos tnico de la Argentina (gauchos, aborgenes, mestizos y
espaoles) fueron considerados incapaces de impulsar un verdadero desarrollo industrial. De
esta manera, la introduccin de inmigrantes anglosajones fue proclamada como la mejor forma
para remediar esa realidad y con posibilidades de provocar la modificacin de los hbitos
costumbres tradicionales. La herencia colonial tambin fue sealada por los jvenes del 37
como otro factor de atraso para el desarrollo del pas. Esta herencia, mantenida con vigor por las
masas rurales y los grupo conservadores, haba conducido -segn ellos- la tirana rosista,
verdadera traicin al espritu revolucionario.
De esta manera, el retorno a los ideales de la Revolucin de Mayo no supona solamente una
vuelta a la nica autoridad nacional considerada legtima sino que tambin constituy un
objetivo ideolgico: la idea de que los errores de las generaciones previas podan ser borrados, y
una nueva Argentina poda surgir de las ruinas del gobierno de Rosas yugo colonial, as como
Mayo haba sacudido el yugo Colonial.

28

4. 1. Alberdi y Sarmiento y el Debate Educativo y Poltico:

Fragmento Tesis Doctoral:

Jujuy y la Educacin Pblica a fines del Siglo XIX (1890(1890-1900)

Conclusiones: El Debate Pedaggico en el Siglo XIX

Juan Bautista Alberdi

Domingo Faustino Sarmiento

Cartas Quillotanas
Autor: Dr. Daniel Enrique Ypez
Docente-Investigador UNT-UNJu

No sera posible cerrar esta narracin, sino se la enmarcara histricamente en el profundo debate
pedaggico librado durante el siglo transcurrido y que culmin en 1900 con los proyectos de
reforma educativa, que el Dr. Magnasco presentara al Congreso de la Nacin. Debate que en
realidad reflej la ardorosa discusin poltica y las terribles luchas materiales y culturales que
encarn la guerra civil, dividiendo durante setenta aos (1810-1880) -en bandos
irreconciliables- a la sociedad poltica y civil criolla, pues estaba en juego, en crisis y
confrontacin la concepcin de pas sobre la cual se construira la nacin. Discusin que en la
especfica dimensin educativa se sintetiz en las figuras de dos prohombres fundamentales de
ese tiempo: Juan Bautista Alberdi y Domingo Faustino Sarmiento y que se manifestara por el
verano de 1852-53, cuando las discrepancias existentes entre ellos -ya explicitadas en el exilio
chileno- se transformaron en ruptura poltica definitiva y en la asuncin de identidades y
militancias opuestas.
El debate educativo, expresin del apasionado debate poltico sobre las graves disensiones
intestinas que aquejaban al pas, se tradujo, en primera instancia, en las misivas que ambos
escribieron y que se publicaron como Cartas Quillotanas y las Ciento Una.1 El segundo acto de
este desencuentro fue producto del ensayo, conocido como Las Bases,2 escrito por el tucumano,
Vid., Alberdi, J. B., Cartas Quillotanas. Polmica con Sarmiento, Claridad, Buenos Aires, 1941 y Sarmiento, D.
F., Las Ciento Una y Alberdi, J. B., Cartas Quillotanas, Losada, Buenos Aires, 2004. Este ltimo volumen que
rene las producciones epistolares de ambos prceres, es parte de la Coleccin Controversias, dirigida por David
Vias e incluye un Estudio Preliminar presentado por Marcos Mayer y La Polmica de Alberdi y Sarmiento en Chile,
escrito por Enrique Zorraqun Bac.
1

El libro originalmente se titul: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica
Argentina y su primera versin fue un folleto de 183 pginas, editado en la Imprenta El Mercurio de Valparaso, el
1 de Mayo de 1852. Jorge Mayer comenta que Las Bases, despachadas en berlinas a lomo de mula, llegaron a
todos los rincones. Las reproducan en sus pginas El Constitucional de los Andes para el interior, El Nacional y
El Progreso para Buenos Aires. El General Urquiza, impresionado, le encarg a su secretario ngel de Ela, una
nueva tirada y la hizo distribuir en el interior. Vid., Mayer, J. M., Las Bases de Alberdi, Sudamericana, Buenos
2

29

sobre el cual se inspirara el texto constitucional de 1853 y en el cual explicitara su concepcin

educativa. Alberdi fue uno de los intelectuales ms destacados de la poca y asumiendo una
postura crtica, se permiti dudar de la eficacia de la Instruccin (diferencindola de la
Educacin) como formadora de ciudadanos. Puso en tela de juicio las realizaciones educativas
de ese perodo, sealando que los establecimientos de educacin formal son por s solos,
pobrsimos medios de adelanto sin las grandes empresas de produccin, hijas de las grandes
porciones de hombres. 3
El fracaso de la enseanza en la formacin del ciudadano, tena que ver, segn Alberdi,
ms que con defectos propios de la enseanza formal, con el papel mismo que a ella le
caba en este proceso. Percibi con agudeza la existencia de medios ms eficaces para
lograr la modernizacin de la sociedad, y elabor para ello una nueva categora -educacin
de la cosas-, con la cual haca referencia al conjunto de influencias sociales que intervenan
en la formacin de un individuo, pero que estn al margen de la enseanza
institucionalizada. Estos medios eran, en Alberdi, la inmigracin, la legislacin civil,
comercial y martima, los ferrocarriles, el sistema constitucional, el gobierno
representativo, etc. Sin demasiada precisin conceptual, Alberdi intentaba aludir con esto,
al conjunto de elementos que regulan la vida social de los hombres, entendiendo que en esa
vida social real se encuentra la base de los sistemas de valores de cada individuo en
particular. A esto se refiere en repetidas ocasiones cuando afirma, por ejemplo, que la
industria es el calmante por excelencia o que la industria es el gran medio de la
moralizacin o que se llega a la moral ms presto por el camino de los hbitos laboriosos
y productivos que no por la instruccin abstracta. 4

Relativizando el poder real de la educacin formal como agente de cambio social y retomando
la tradicin utilitarista y pragmtica de la enseanza,5 bregaba por una educacin formadora de
cientficos, tcnicos y de habilidades profesionales, en lugar de abogados, mdicos y telogos.
Se podra decir, entonces, que su visin pedaggica estaba amarrada a una concepcin de
cambio social, identificada con la tradicin burguesa y protestante nor-europea, en la cual la
educacin sistemtica deba operar como variable dependiente y complemento cultural de las
fuerzas productivas, a fin de contribuir al desarrollo de un capitalismo industrial y
manufacturero. De ah que le adjudicara un papel decisivo a la educacin de las cosas, la cual
deba subordinar a la instruccin clsica. El mismo Sarmiento reconoca que Alberdi:
Ha visto desde su bufete de Valparaso, pasar buques por centenares, cargados de
hombres a formar la nueva repblica, y con ese puado de hombres libres, ha palpado
como todas esas viejas sociedades, se ponan en movimiento: en Chile se siembra trigo para
que coman los de California, y millones vienen en cambio. El Pacfico se ha cubierto de
vapores, de naves, de telgrafos, en las costas; de caminos de hierro en el Per, Chile, todo
porque medio milln de emigrados se han juntado en un extremo apartado de la Amrica a
dar vida y movimiento a medio mundo. Sostengo las ideas del Alberdi, que son de todo

Aires, 1969, pp. 32 y 33.

Vid., Tedesco, J. C., Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1945), Solar, Buenos Aires, 1986, p. 26. La
cita est tomada a su vez de Alberdi, J. B., Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la
Repblica Argentina, La Cultura Argentina, Buenos Aires, 1915, p. 90.

Tedesco J. C., Op. Cit., 1986, p. 26 y Allberdi, J. B., Ibdem, p. 80

Esta concepcin pedaggica utilitaria, racional, cientfica e industrialista, ya haba sido explicitada por Belgrano, a
fines del Siglo XVIII, a travs de su Memoria, desarrollada en sus Escritos Econmicos, presentados al Consulado
de la Ciudad de Buenos Aires. Ese documento pona en evidencia la visin educativa del creador de la Bandera
Nacional, profundamente influenciada por los principios filosficos de la escuela fisiocrtica. Vid., Tedesco, J. C.,
Op. Cit., 1986 y Fernndez Lpez, M., (C) Memorias. Manuel Belgrano, Biblioteca Pgina 12, Buenos Aires, 2001.
5

30

Americano que tenga ojos, que son las que triunfaron en despecho de cuanta necedad se
haga en contrario, y las nicas que nos han de hacer una nacin rica. 6

Como se puede observar, las diferencias con Sarmiento no se plantearon puntualmente en este
plano, sino en el plano poltico y personal, cuestin que se reflej claramente en el debate
epistolar. Despus de la ruptura y de la posterior afinidad de Sarmiento con las posturas de los
liberales porteos, aparecieron las diferencias de concepciones poltico-educativas, en tanto el
lente con el que observaban el pas ya no era el mismo.
El sanjuanino, prisionero de la cuestionable dicotoma civilizacin o barbarie, formulada en su
manifiesto militante antirrosista,7 llamado Facundo y encandilado por la norteamericana
concepcin frankliniana y manniana de la educacin descubri,8 decepcionado, que los sujetos
sociales que habitaban la extensas e insondables latitudes de la pampa pastora, portaban las
taras propias de su condicin racial y cultural, inherentes a la tradicin hispano-colonial.
Abominable herencia que le depar a los pueblos criollos -y en particular a los rurales- un
conjunto de incapacidades, generadas por el condicionamiento ambiental, (el mal que aqueja a
la Argentina es su extensin), el condicionamiento biolgico (sujetos como el gaucho, llevaban
en s el sumo pecado de la sangre mezclada), el condicionamiento cultural (por ende son
incapaces de desarrollar actividades industriosas) y el condicionamiento antropolgico
(borrachos, pendencieros, vagos y mal entretenidos), que los transformaban en una horda de
indisciplinados, cuya sntesis eran las controversiales figuras histricas de Quiroga y Rosas,
expresin de la anarqua y la disolucin nacional. 9
Desde esta perspectiva, el sujeto pueblo en general y aquellos sectores populares que habitaban
las extensas regiones del pas interior, eran concebidos por Sarmiento como expresin de la
barbarie emergente del atraso sudamericano, deplorable contra-cara de la civilizacin encarnada
en Europa. Al respecto Puiggrs (1990) afirma lo siguiente:
La Educacin Popular pregonada por el padre de la escuela argentina no se diriga a los
sujetos sociales y polticos populares y mucho menos los consideraba posibles educadores.
Tomaba como educando a la poblacin, entendiendo por ella a la masa resultante de la
desorganizacin de los insurrectos e irregulares, producto de una operacin discursiva
cuyos efectos polticos an sufre la sociedad. La escuela era la continuacin de la guerra
por otros medios, en la relacin que Sarmiento estableca con el pueblo, y el educador un
civilizador. Sarmiento, hombre nacido en el interior luch contra los fantasmas del
ancestro. Despleg un manto mortuorio sobre aquellos pobres que, como l mismo
afirmaba, armaron al Gral Fray Aldao, caudillo violento e inmoral que distribua granos y
protega chilenos; sobre los que usaban chirip y seguan el grito federal del Chacho
Pealoza; sobre los que concurran a las escuelas fundadas por Pancho Ramrez en Santa
Fe o por Pedr Ferr en Corrientes; sobre los Albarracn, sus abuelos, a quienes confiesa
haber encontrado en el borde del osario comn de la muchedumbre oscura y miserable. 10

6 Vid., Carta de Sarmiento de Mitre. Yungay, 9 de Julio de 1852, Museo Mitre, Correspondencia 22. Citada por
Mayer, J. M., Op. Cit., 1969, p. 28
7 Vid., Lacay, C., Sarmiento y la Formacin de la Ideologa de la Clase Dominante, Contrapunto, Buenos Aires,
1988

Vid., Puiggrs, A., Gagliano, R. y Southwell, M., Complejidades de una Educacin a la Americana: liberalismo,
neoliberalismo y modelos socio-educativos, en Revista de Historia Entrepasados, Ao XII, Nmeros 24-25, IDAESUniversidad Nacional de General San Martn, Buenos Aires, 2003.
8

Vid., Sarmiento, D. F., Facundo, Huemul, Buenos Aires, 1978

Vid., Puiggrs, A., Sujetos, Disciplina y Currculum en los Orgenes del Sistema Educativo Nacional (18851916), Galerna, Buenos Aires, 1990, p. 87

10

31

Del mismo modo, los aborgenes tambin fueron expulsados de la categora pueblo y
transformados en sujetos ineducables.11 En funcin de la situacin descrita y de los graves
problemas que generara la inmigracin no-calificada,12 imaginar la educacin formal
subordinada a la educacin de las cosas y vinculada al desarrollo de un capitalismo industrial,
era un absurdo imposible. Por lo mismo, Sarmiento y posteriormente Mitre, concibieron la
educacin como un arma intelectual de disciplinamiento poltico e ideolgico y como proceso
civilizatorio al servicio del orden social y de la concepcin de pas impuesto por Buenos Aires
despus de Pavn. Discurso civilizatorio que deba responder a la demanda de una oligarqua
latifundista que haba optado por un modelo de produccin agro-pastoril, basado en la
rentabilidad de la tierra y que aparte de requerir baja densidad de mano de obra y excelentes
relaciones con los mercados europeos, no necesitaba de profesionales calificados, tampoco de
tcnicos, ni mano de obra especializada. Las consecuencias polticas, ideolgicas, econmicas y
sociales de este modelo afectaron decisivamente las posibilidades de crecimiento de una clase
burguesa rural de medianos propietarios y sobre todo de una burguesa industrial, propiciando -a
la vez- la emergencia de una mentalidad especulativa en las clases esenciales, desinteresadas en
invertir los excedentes de la renta agraria en el desarrollo industrial. Como anttesis de la
concepcin alberdiana, para Sarmiento la escuela sera el dinamizador social por excelencia y
primer peldao de un proceso civilizatorio que -actuando como fuerza militar- desarrollase
condiciones suficientes para llegar hasta los rincones ms lejanos de un pas en crisis y rebelda,
pues
La Repblica Argentina necesita repeler la barbarie del desierto y ha conseguido,
mediante el intelijiente (sic) y denodado esfuerzo de su ejrcito de lnea, reducirla a
comarcas relativamente estrechas; pero necesita urjentemente (sic) reducir tambin a los
lmites estrechos los elementos brbaros de la sociedad -que son el ocio y la ignorancia con
su squito de crmenes- mediante el intelijiente y persevarente esfuerzo de un ejrcito de
maestros, que sepan ensear, educando la naturaleza moral de los nios, a fin de que las
escuelas sirvan eficazmente al objeto de prevenir el crimen, consolidar la paz interior,
promover el bienestar jeneral (sic) y asegurar los beneficios de la libertad. 13 (La cursiva
me pertenece).

Para asegurar la continuidad de dicho proceso, los sectores sociales privilegiados de la

aristocracia terrateniente pampeana le asignaron a la educacin media -como continuidad de la
escuela- una funcin poltica, verbalista, universalista y enciclopdica, cuyo objetivo era formar
ciudadanos del mundo aptos para la vida social, como eslabn previo a la Universidad. La
mxima expresin institucional de esta poltica fueron los Colegios Nacionales fundados por
Mitre,14 cuyo mandato y funcin poltica fue formar una capa dirigente de jvenes ilustrados
11 Lograremos exterminar a los indios? Por los salvajes de Amrica siento una invencible repugnancia sin poderlo
remediar. Esa canalla no son ms que unos indios asquerosos a quienes mandara colgar ahora si reapareciesen.
Lautaro y Caupolicn son unos indios piojosos, porque as son todos. Incapaces de progreso, su extermino es
providencial y til, sublime y grande. Se les debe exterminar sin ni siquiera perdonar al pequeo, que tiene ya el odio
instintivo al hombre civilizado.... Vid., Sarmiento, D. F., Artculos de los peridicos: El Progreso, 27/09/1844 y El
Nacional, 19/05/1857, 25/11/1878 y 08/02/1879.

En los aos finales de su vida, cuando comprob que la inmigracin deseada nunca llegara al pas, amargamente
se expres de esta manera, refutando de paso la mxima Alberdiana gobernar es poblar: Pero poblar de vboras
un suelo digno y capaz de cultivo, es decir poblarlos de Polichinelas, de Gil Blases, de Basilios, de Tartufos, no slo
no es gobernar sino que es hacer imposible el gobierno. Poblar as, lejos de gobernar es corromper, embrutecer,
empobrecer, despoblar, en fin, el pas. En este caso, al contrario, gobernar sera ms bien despoblar, limpiar la tierra
de apestados, barrer la basura de la inmigracin inmunda. Vid., Puiggrs, A., Op. Cit., 1990, pp. 100 y 101.
12

13

Vid., Puiggrs A., Op. Cit., 1990, p. 106.

Las palabras de Mitre fueron aleccionadoras, cuando explicaba la razn de ser de los Colegios Nacionales: Lo
urgente, lo vital porque tenemos que educar a los ignorantes bajo pena de vida, es robustecer la accin que ha de
obrar sobre la ignorancia, sin desperdiciar un solo peso del tesoro, cuya gestin nos est encomendada para

14

32

con mentalidad de administradores del pas-estancia, defensores del librecambio y de la

exportacin, como as tambin de la utilizacin del Estado para favorecer los intereses privados.
Este proyecto educativo, sntesis poltico-cultural de la hegemona de la oligarqua dirigente, fue
profundamente anti-industrialista y funcional a los intereses de la patria ganadera,
constituyndose en el discurso dominante que le impondra su sello indeleble a los principios
fundantes de la educacin argentina.
Como voces disidentes a la impronta educativa dominante y la problemtica relacin educacin
y trabajo, los sucesivos y larvados intentos de incorporar las diversas formas y modalidades de
educacin tcnica, agro-tcnica y profesional en Artes y Oficios, al naciente Sistema Educativo
Nacional (SEN) fueron desparejos e infructuosos. El advenimiento del roquismo y su proyecto
histrico, cristalizado econmicamente en la Repblica Agro-Exportadora y culturalmente en la
Argentina Moderna, ms el florecimiento de las economas regionales satlites al eje productivo
pampeano, sentaron las bases para el desarrollo de un capitalismo agro-ganadero dependiente.
Esta transicin histrica demand y reverdeci las posibilidades de integrar -una vez ms- los
saberes tcnicos y profesionales a la educacin formalizada. En ese marco y como culminacin
del debate educativo desarrollado a lo largo del siglo, se inscribieron los intentos de reforma
educativa promovidas en 1899 y 1900.

4. 2. Ideas Educativas de Sarmiento (Fragmento)

Autor: Hctor Recalde,
El Primer Congreso Pedaggico 1882, Buenos Aires, CEAL, 1987

Sarmiento presidente de la Nacin (1868-1874)

Sarmiento fue el nico de su generacin que elabor un proyecto educativo orgnico (H.
Recalde, p. 46). El mismo aparece formulado en educacin popular, calificado como la primera
obra de magnitud que se public sobre el tema en Sudamrica. Contiene el resultado de
observaciones recogidas por el autor en sus viajes desde 1845 a 1847 por pases europeos y
EEUU. Realizado por iniciativa de Manuel Montt, ministro del interior de Chile, luego fue
presentado como proyecto al congreso en ese pas. Si bien no fue original, s fue importante en
nuestro medio donde todo estaba por hacerse.

aplicarlo al mayor progreso y a la mayor felicidad de la sociedad, antes que la masa bruta predomine y se haga
ingobernable y nos falte el aliento para dirigirla por los caminos de la salvacin. Es por eso que al lado de las
escuela primarias tenemos los colegios nacionales que dan la educacin secundaria que habilita al hombre para la
vida social desenvolviendo en ms alta escala sus facultades, elevando as el nivel intelectual, de modo que el saber
condensado en determinado nmero de individuos, obre en la masa de la ignorancia, difunda en ella una luz viva y
sostenga com armas mejor templadas los posiciones desde las cuales se gobierna a los pueblos. Vid., Mitre, B.,
Fragmentos de Discursos en el Senado, 16 de Julio de 1870, en Solari, M. H., Historia de la Educacin Argentina,
Paids, Buenos Aires, 2000, pp. 169 y 170. Tambin citado por Tedesco, J. C., Op. Cit., 1986, p. 67.

33

Sus fuentes son los principios pedaggicos surgidos durante la revolucin francesa y la realidad
del sistema educativo norteamericano, que haba impactado a Sarmiento. Desarrolla los
principios bsicos que inspiraron el proyecto educativo de la generacin del 80, los mismos que
trat de implementar cuando estuvo al frente de la educacin en la provincia de Bs As como
Jefe del departamento de Escuelas. Se concretaron en la Ley de Educacin comn de la
Provincia de Buenos Aires, en 1875.
Afirma que la educacin es un derecho de todos y que es un deber del Estado el asegurarla.
Responsable de la difusin de la instruccin elemental, el Estado debe reservarse el contralor
del sistema educativo y la formacin de los maestros. La participacin popular en la
administracin escolar, se producir a travs de los Consejos escolares y las Asociaciones
Cooperadoras. No excluye la existencia de escuelas privadas, pero se opone a que se las
subvencione. En sus informes como responsable de educacin de la provincia de Bs As deja
constancia de los problemas y las dificultades que tuvo con los directores de escuelas privadas
para que le dejaran obtener datos sobre el funcionamiento.
El optimismo pedaggico es uno de los rasgos ms notables del pensamiento de Sarmiento. Son
mltiples las funciones que le asigna a la educacin: econmicas, polticas y sociales. En cada
aspecto espera que la educacin aporte a la solucin de los problemas existentes. Pero ve con
lucidez los factores que conspiran contra la difusin de la educacin. En el campo, los
latifundios y el despoblamiento. Por eso aboga por la divisin de la tierra, ligado a la Educacin
popular. Otro obstculo es el exiguo presupuesto educativo. Por eso aboga por que las escuelas
tengan rentas propias que las liberen de las contingencias de polticos. Son los recursos que
luego prev la Ley 1420. No hay prcticamente nada en el Congreso Pedaggico que no hubiera
sido propiciado anticipadamente por Sarmiento.

4. 3. Educacin Popular (Fragmento)

Autor: Sarmiento, D. F., Obras Completas, Tomo XI,
Librera la Facultad, Juan Roldn, Buenos Aires, 1914

Primera Edicin de Educacin Popular

Introduccin. Instruccin Pblica

La instruccin pblica tiene por objeto preparar las nuevas generaciones en masa para el uso de
la inteligencia individual, por el conocimiento aunque rudimental de las ciencias y hechos
necesarios para formar la razn. Es una institucin puramente moderna, nacida de las
disensiones del cristianismo y convertida en derecho por el espritu democrtico de la
asociacin actual. Hasta hace dos siglos haba educacin para las clases gobernantes, para el

34

sacerdocio, para la aristocracia; pero el pueblo, la plebe no formaba parte activa de las naciones.
Habra parecido, entonces, absurdo sostener que todos los hombres deban ser igualmente
educados.
El progreso de las instituciones, la libertad adquirida en unos pases, el despotismo en otros; han
contribuido a preparar a las naciones en masa para el uso de los derechos que hoy no pertenecen
a tal o cual clase de la sociedad, sino simplemente a la condicin humana. Hay ms todava: los
derechos polticos, esto es; la accin individual aplicada al gobierno de la sociedad, se han
anticipado a la preparacin individual aplicada al gobierno de la sociedad, se han anticipado a la
preparacin individual que el uso de tales derechos suponen.
Hasta hace poco existan entre los pueblos civilizados dos derechos civiles distintos: uno se
refera a la propiedad y otro a la persona. Con la ltima revolucin de Europa, todos los
hombres tienen derecho a ser reputados suficientemente inteligentes para la gestin pblica y el
ejercicio del derecho electoral que les corresponde a todo varn adulto sin distincin de clase,
condicin ni educacin. Esta igualdad de derechos acordada a todos los hombres sirve de base a
la constitucin social y de ella nace la obligacin que tiene todo gobierno de proveer a la
educacin de las generaciones venideras.
Las condiciones sociales de los hombres muchas veces no dependen de su voluntad pero la
sociedad en masa tiene inters en asegurarse que la educacin recibida en la infancia prepare
suficientemente a todo individuo para desempear, en el futuro, sus funciones sociales. El
poder, la riqueza y la fuerza de una nacin dependen de la capacidad industrial, moral e
intelectual de los individuos que la componen; y la educacin pblica no debe tener otro fin que
aumentar esas fuerzas de produccin, de accin y de direccin. La dignidad del Estado, la gloria
de una nacin se basa en la dignidad de sus sbditos; y esta dignidad se obtiene elevando el
carcter moral, desarrollando la inteligencia y predisponindolo a la accin ordenada y legtima
de todas sus facultades
.Las masas estn menos dispuestas a respetar la vida y la propiedad a medida que su razn y sus
sentimientos morales estn menos cultivados. Tngase presente que los Estados sudamericanos
pertenecen a una raza que figura en ltima lnea entre los pueblos civilizados. Espaa y sus
descendientes carecen de todas las dotes que la vida de nuestra poca requiere, debido a que no
tienen aquellos conocimientos en ciencias naturales o fsicas que en Europa han creado una
poderosa industria que da trabajo a todos los individuos de una sociedad. As, la produccin en
escala provechosa, hoy debe hacerse con medios mecnicos.
Si la educacin no prepara a las futuras generaciones para esta adaptacin de los medios de
trabajo, el resultado ser la pobreza y oscuridad nacional; mientras que en otras naciones, con la
ayuda combinada de la ciencia y la industria con la instruccin pblica se auguran mayores
desarrollos y progresos. La inmigracin puede y debe aclimatarse entre nosotros. Su nmero ha
crecido y de seguir as, provocar la sustitucin de una sociedad por otra, haciendo descender
lentamente a las ltimas condiciones a quienes no estn preparados, educados, capacitados tanto
intelectual como industrialmente.
Nuestros mayores esfuerzos deben ser destinados a educar las generaciones venideras..Espaa hoy yace sumida en la insignificancia y la nulidad, siendo una colonia ms en el seno de
Europa. Ella nos ha legado su ineptitud civil, su atraso intelectual e industrial.Ingleses, franceses y holandeses en Norteamrica no se unieron con los aborgenes; de modo tal
que sus descendientes formaron naciones compuestas de razas europeas puras con tradiciones
europeas intactas, capacidad y afn de progreso, permitindoles as desenvolverse y avanzar.
En cambio, la colonizacin espaola incorpor al indgena legando una progenie bastarda,
rebelde, sin tradicin de ciencia, arte e industria; sin que los padres hayan podido transmitir a
sus hijos la aptitud intelectual, la moralidad y capacidad industrial que no tenan. Slo
cambiando las razas pueden cambiarse los instintos, la civilizacin, las ideas. Pero elevar los
espritus degradados a la altura de los hombres cultos llevar siglos.
En Argentina, Chile, Venezuela y otros Estados sudamericanos pueden sentirse los efectos
dainos que produce esa amalgama de razas con brbaros que viven en los bosques, odian la
civilizacin y conservan su idioma primitivo y hbitos de indolencia y repugnancia contra el
aseo, el vestido, las comodidades Faltan estmulos al accionar humano.

35

Nuestra tarea consiste, por ello, en suplir las deficiencias dejadas por Espaa; preparndonos
para la nueva existencia que prximamente asumirn las sociedades cristianas asentadas sobre
las bases de su organizacin social y allanndoseles las dificultades que hoy impiden el libre
desarrollo de las facultades del hombre; sin excluir a aquellos que no pueden bastarse a s
mismos. Todo cuanto ocurra en el mundo a partir de ahora depender de la inteligencia; y la
grandeza de las naciones depender ms de las fuerzas intelectuales y productivas, que de las
materiales. An pesan sobre nosotros tradiciones raciales que la independencia de Espaa no ha
podido cortar Se necesitan ejrcitos permanentes para combatir al enemigo pero tambin se
necesita la educacin pblica para que desaparezcan los defectos y males que pesan sobre
nosotros.La extensin de la instruccin a toda la clase trabajadora puede salvar la insuperable dificultad
que la incapacidad natural de nuestra gente opone al progreso industrial por no poder manejar y
mantener en buen estado los aparatos o mquinas ms simples. Las estadsticas inglesa y
francesa han demostrado la influencia que un mnimo de instruccin ejerce en la aptitud fabril;
por lo tanto un rudimento de instruccin dado en las escuelas resulta esencial para adquirir
destreza y habilidad como trabajadores. Quienes no han contado con una educacin primaria
representan la ltima clase de operarios y su trabajo es improductivo. Se los emplea en
actividades con un mnimo de destreza manual y mental.
Los jefes de taller y otros empleados requieren de un mayor grado de conocimientos en una
especialidad en particular o un conocimiento general de los negocios y -siempre- un
irreprochable carcter moral. Esto les permite hacer toda una carrera comenzando como simples
operarios. Los que ni siquiera saben escribir sus nombres realizan los trabajos ms bajos o
menos importantes, tienden a relajar sus esfuerzos y caer en viejos hbitos; se fatigan rpido,
carecen de actividad espontnea debido a que la falta de educacin y ejercicio obstruye el juego
de los poderes mentales. Los que saben leer visten con ms orden, aseo, pulcritud; aspiran a
mejorar. Son ya una costumbre en Europa los anuncios -en el frente de los comerciospromoviendo servicios, mercaderas, nombres de profesionales, etc., ejerciendo una gran
influencia civilizadora sobre las masas populares.
Quienes estn alfabetizados suelen adoptar el traje, vestimenta que identifica a los pueblos
cultos y a las clases superiores. Denota espritu de progreso, que se extiende a la vivienda, los
muebles, aparatos de labranza. Aqu los paisanos habitan en ranchos y los indgenas, en
tolderas instaladas en los alrededores de las ciudades. Son guaridas inmundas y estrechas de
hombres degradados por la miseria y la estupidez.- En Europa ricos y pobres visten, leen y
viven muy parecido. Los diferencian la calidad del vestido, los materiales, etc. Al saber leer,
pueden encontrar en ellos informacin muy til referida a nuevos inventos, recetas agrcolas,
arte mecnicas incluso de lugares alejados.
La facilidad para obtener medios de subsistencia, la dignidad, la cultura del espritu son obra del
efecto moralizador de la escuela; evitando que el individuo se entregue a la bebida, el ocio y
abandono; especialmente por absorber parte del tiempo disponible a la vez que le proporciona
hbitos de sociabilidad, trabajo, disciplinamiento, respeto por la autoridad.

Sarmientos y sus ideas sobre los pueblos originarios

36

2. Constitucin, Estado y Educacin

2. 1. Juan Bautista Alberdi y la Constitucin de 1853
Autor: Alberdi, J. B.
Bases y Puntos de Partida para la
Organizacin Poltica de la Repblica Argentina, Valparaso, 1852
.

Constitucin de 1853

1853. Delibera la Asamblea Constitucional en San Nicols

Cuando Urquiza reuni en Santa Fe al Congreso que sancionara la Constitucin de 1853, sus
integrantes comenzaron a buscar modelos para redactarla. Si bien haba una idea bastante
concreta de lo que se quera, faltaba el aspecto operativo, prctico. Entonces lleg a sus manos
un librito que haba preparado Alberdi, abogado argentino radicado en Valparaso que, alejado
de Buenos Aires unos veinte aos antes por disidencias con Rosas, haba cumplido en Chile una
labor profesional muy destacada. En su libro, Alberdi propona un proyecto de Constitucin y el
fundamento terico de este nuevo pas que iba a emprender su marcha, dejando atrs la larga
dictadura de Rosas y la larga poca de las guerras civiles, y preparndose para tener otro papel y
otras funciones, incluso en el resto del mundo. Qu deca Alberdi, en sntesis?, el gran
historiador argentino Flix Luna lo expresa as:
"Para resumirlo con palabras mas: hagamos una Constitucin donde se d toda clase de
garantas a las personas que quieran venir aqu a trabajar, a ejercer sus industrias, a educar y
a educarse, a transmitir sus ideas. Es decir, una Constitucin que garantice la creacin de una
sociedad prspera. Pero en cambio no seamos tan liberales cuando se trata de poltica. No
existe un electorado o una ciudadana. La Argentina no tiene, todava, ciudadanos. Los
argentinos nativos no tienen an hbitos de trabajo, respeto por la autoridad. No tienen nada
de aquello que hace posible un gobierno regular.
Qu tenemos que hacer entonces? Fomentar la inmigracin. Que vengan muchos
extranjeros, si es posible anglosajones, y se vayan mezclando con la poblacin nativa.
Entonces, cuando con los hijos o los nietos de esos inmigrantes frage un nuevo tipo de
hombre, un nuevo tipo de argentino, ser el momento de darle no solamente las libertades
civiles, sino tambin las polticas. Mientras tanto, que gobiernen los ms aptos, los mejores
nosotros, llevando las cosas de modo tal que con inversin extranjera, con tendido de
ferrocarriles, con la explotacin racional de la pampa, poco a poco se vayan creando
condiciones que hagan posibles formas republicanas con un contenido tambin republicano.
Mientras tanto, mantengamos slo la forma de la repblica.
En ltima instancia, este era un pensamiento bastante realista, comparable, si se quiere, al que
Rosas haba expuesto en la Carta de la Hacienda de Figueroa. Y, sin que nadie lo dijese de
manera directa, fue el pensamiento que se puso en marcha en la poca de Mitre y, ms aun, en la

37

de Roca, a partir de 1880. Es decir: hagamos un pas prspero, tratemos de que tenga
insercin dentro del mundo contemporneo, abramos la frontera a los inmigrantes, a los
capitales, a las ideas, y por ahora posterguemos un poco lo poltico, porque todava no estn
dadas las condiciones para una repblica perfecta".

Fragmento: El Pensamiento de Alberdi

El pensamiento de Alberdi -que, entre otras cosas-, sent en las bases de la Constitucin
Nacional una gran preocupacin por el aspecto sociolgico de la nacionalidad:
El problema del gobierno posible en la Amrica antes espaola no tiene ms que una solucin
sensata, ella consiste en elevar nuestros pueblos a la altura de la forma de gobierno que nos ha
impuesto la necesidad; en darles la aptitud que les falta para ser republicanos; en hacerlos
dignos de la repblica, que hemos proclamado, que no podemos practicar hoy ni tampoco
abandonar; en mejorar el gobierno por la mejora de los gobernados; en mejorar la sociedad
para obtener la mejora del poder, que es su expresin y resultado directo. [...]
Cmo hacer, pues, de nuestras democracias en el nombre, democracias en la realidad?
Cmo cambiar en hechos nuestras libertades escritas y nominales? Por qu medios
conseguiremos elevar la capacidad real de nuestros pueblos a la altura de constituciones
escritas y de los principios proclamados? Por los medios que dejo indicados y que todos
conocen; por la educacin del pueblo, operada mediante la accin civilizante de Europa, es
decir por la inmigracin, por una legislacin civil, comercial y martima adecuada; por
constituciones en armona con nuestros tiempos y nuestras necesidades; por un sistema de
gobierno que secunde la accin de esos medios.[...]
Qu nombre daris, qu nombre merece un pas compuesto de doscientas mil leguas de
territorio y de una poblacin de ochocientos mil habitantes? Un desierto. Qu nombre daris
a la constitucin de ese pas? La constitucin de un desierto. Pues bien, ese pas es la
Repblica Argentina; y cualquiera que sea su constitucin, no ser otra cosa que la
constitucin de un desierto. Pero, cul es la constitucin que mejor conviene al desierto? La
que sirve para hacerlo desaparecer, que sirve para hacer que el desierto deje de desierto en el
menor tiempo posible, y se convierta en un pas poblado. Luego ste debe ser el fin poltico, y
no puede ser otro, de la constitucin argentina y en general de .:-das las constituciones de
Sudamrica. Las constituciones de pases despoblados no pueden tener otro fin serio y racional,
por ahora y por muchos aos, que el dar al solitario y abandonado territorio la poblacin de
que necesita como instrumento fundamental de su desarrollo y progreso. [...]
Es, pues, esencialmente econmico el fin de la poltica constitucional y del gobierno en
Amrica. As, en Amrica, gobernar es poblar. Definir de otro modo el gobierno es desconocer
su misin sudamericana. [...]
La cuestin argentina de hoy es la cuestin de Amrica del Sur, a saber: buscar un sistema de
organizacin conveniente para obtener la poblacin de sus desiertos, con pobladores capaces
de industria y libertad, para educar sus pueblos, no en las ciencias, no en la astronoma [...]
sino en la industria y en la libertad prctica. [...] Para poblar el desierto, son necesarias dos
cosas capitales: abrir las puertas de l para que todos entren, y asegurar el bienestar de los
que en l penetren: la libertad a la puerta y la libertad dentro.
Las ideas de Alberdi, como de otros intelectuales contemporneos sobre las perspectivas de
desarrollo futuro de la Argentina, vinculadas a las condiciones favorables que abra el avance
del capitalismo industrial en Europa, influyeron sobre las lites dirigentes argentinas.
Expresaban, a la vez, las aspiraciones de esos sectores para superar las limitaciones de su
expansin. La mayora de esas ideas o proyectos fueron llevados a la prctica en las dcadas que
siguieron a la cada de Rosas. Fueron motivo, tambin, de intensas polmicas entre sus
mentores.
Los siguientes fragmentos pertenecen a Bases y puntos de partida para la organizacin poltica
de la Repblica Argentina, escrito por Alberdi luego de la cada de Rosas y publicado en Chile
en 1852.

38

Un punto de partida
[Amrica] "Ella no est bien; est desierta, solitaria, pobre. Pide poblacin, prosperidad. De
dnde le vendr esto en lo futuro? Del mismo origen de que vino antes de ahora: de Europa.

Lo salvaje y lo civilizado
"Todo en la civilizacin de nuestro suelo es europeo; la Amrica misma es un descubrimiento
europeo. [...] Nosotros, los que nos llamamos americanos, no somos otra cosa que europeos
nacidos en Amrica. [...] En Amrica todo lo que no es europeo es brbaro: no hay ms divisin
que sta: 1: el indgena, es decir el salvaje; 2:, el europeo, es decir, nosotros los que hemos
nacido en Amrica y hablamos espaol [...]."

Lo que vendr
Cmo, en qu forma vendr en el futuro el espritu vivificante de la civilizacin europea a
nuestro suelo? Como vino en todas las pocas: Europa nos traer su espritu nuevo, sus hbitos
de industria, sus prcticas de civilizacin, en las inmigraciones que nos enve. Cada europeo
que viene a nuestras playas nos trae ms civilizacin en sus hbitos que luego comunica a
nuestros habitantes, que muchos libros de filosofa.
[...] Queremos plantar y aclimatar en Amrica la libertad inglesa, la cultura francesa, la
laboriosidad del hombre de Europa y de Estados Unidos? Traigamos pedazos vivos de ellas en
las costumbres y radiqumoslas aqu. [...] Haced pasar el roto, el gaucho, el cholo, unidad
elemental de nuestras masas populares, por todas las transformaciones del mejor sistema de
instruccin: en cien aos no haris de l un obrero ingls que trabaja, consume, [...]. Se hace
este argumento: educando nuestras masas, tendremos orden; teniendo orden vendr la
poblacin de fuera. Os dir que inverts el verdadero mtodo de progreso.

Medios, fines y modelos

"No pretendo que deba negarse al pueblo la instruccin primaria, sino que es un medio
impotente de mejoramiento comparado con otros, que se han desatendido.
[...] La instruccin, para ser fecunda, ha de contraerse a ciencias y artes de aplicacin, a cosas
prcticas, a lenguas vivas, a conocimientos de utilidad material e inmediata.
El idioma ingls, como idioma de la libertad, de la industria y del orden, debe ser aun ms
obligatorio que el latn
[...].Nuestra juventud debe ser educada en la vida Industrial [...]. El tipo de nuestro hombre
sudamericano debe ser el hombre formado para vencer al grande y agobiante enemigo de
nuestro progreso: el desierto, el atraso material, la naturaleza bruta y primitiva de nuestro
continente. A este fin debe propenderse a sacar a nuestra juventud de las ciudades
mediterrneas, donde subsiste el antiguo rgimen con sus hbitos de ociosidad, presuncin y
disipacin, y atraerla a los pueblos litorales para que se inspire de la Europa, que viene a
nuestro suelo, y de los instintos de la vida moderna.
[...] La industria es el calmante por excelencia. Ella conduce por el bienestar y por la riqueza al
orden, por el orden a la libertad: ejemplos de ello Inglaterra y los Estados Unidos.
[...] "Al nuevo rgimen le toca invertir el sistema colonial, y sacar al interior de su antigua
clausura, [...] mediante un sistema de vas de transporte grande y liberal, que los ponga al
alcance de la accin civilizadora de Europa. Los grandes medios de introducir Europa en los
pases interiores [...] para obrar un cambio portentoso en pocos aos, son el ferrocarril, la
libre navegacin interior y la libertad comercial."
[...] "Es preciso traer las capitales a las costas, o bien llevar el litoral al interior del continente.
El ferrocarril y el telgrafo elctrico, que con la supresin del espacio, obran este portento"[...]
l har a la unidad de la Repblica Argentina mejor que todos los congresos. [...] Sin el
ferrocarril, no tendris unidad poltica en pases donde la distancia hace imposible la accin
del poder central."

39

La Opinin de Alberdi
Con la brutal franqueza que le era propia, Alberdi sealaba cules eran los obstculos que vea
para el progrese econmico argentino. Se transcribe aqu algunos prrafos de las Bases:
"Conviene aumentar el nmero de nuestra poblacin, y lo que es ms, cambiar su condicin en
sentido ventajoso a la causa del progreso. Con tres millones de indgenas, cristianos y
catlicos, no realizarais la repblica ciertamente... Es necesario fomentar en nuestro pueblo la
poblacin anglosajona.
Ella est identificada en el vapor, el comercio y la libertad, y nos ser imposible radicar esas
cosas entre nosotros sin la cooperacin activa de esa raza de progreso y civilizacin...
Crucemos con ella nuestro pueblo oriental y potico de origen y le daremos la aptitud del
progreso y de la libertad prctica... La nueva poltica debe tender a glorificar los triunfos
industriales, a ennoblecer el trabajo, a rodear de honor las empresas de colonizacin, de
navegacin y de industria, a reemplazar en las costumbres del pueblo, como estmulo moral, la
vanagloria militar por el honor del trabajo, el entusiasmo guerrero por el entusiasmo industrial
que distingue a los pases libres de la raza inglesa... Podr el clero dar a nuestra juventud los
instintos mercantiles e industriales que deben distinguir al hombre de Sud Amrica? Sacar de
sus manos esa fiebre de actividad y empresa que lo haga ser el yankee hispanoamericano?".
La inquietud de Alberdi era fundada. Sin aptitud tecuca, sin preocupacin por la riqueza, sin la
obsesin por el trabajo, la poblacin argentina de su poca tena muy pocas perspectivas de
incorporarse al progreso econmico del modelo europeo. En la prctica los deseos de Alberdi no
se materializaron. No hubo inmigracin de ingleses: segn el censo de 1914 apenas llegaban al
uno por ciento de los extranjeros residentes en el pas. Tampoco hubo desarrollo industrial,
como requera el modelo. Sin embargo, ya a fines del siglo XIX la Argentina estaba encaminada
en un proceso de extraordinaria expansin econmica, que habra de durar cerca de cincuenta
aos.
Lo que pas es que tambin los pases, como las personas, a veces tienen muy buena suerte. La
explotacin de un recurso natural de excepcin, como era la* tierra de la pampa, la condujo a
una prosperidad parecida a la que tenan los pases petroleros hasta hace poco. La similitud de
ambos casos merece ser analizada con algn detenimiento.

2. 2. Las Subvenciones Nacionales a las Escuelas Primarias

en la Segunda Mitad del Siglo XIX (1857-1904)
Fragmento 1

Escuelas argentinas en el interior provincial, durante la segunda mitad el siglo XIX

Autor Dr. Daniel Enrique Ypez

Docente-Investigador UNT-UNJu

40

Introduccin
La Poltica de Subvenciones fue el vnculo econmico-pedaggico por excelencia15 utilizado
por el poder central del naciente Estado argentino en la segunda mitad del siglo XIX, para
fomento y desarrollo de la educacin elemental en la extensa diversidad del pas interior.
Poltica que, ms all de su discurso, plante explcitamente una forma particular de
sometimiento ideolgico-cultural, necesario complemento de la sujecin militar, econmica y
poltica, de las regiones mediterrneas a las clases dominantes del Plata.

Las subvenciones escolares: de Urquiza a Mitre (1857-1868)

El estudio de este perodo supone tener en cuenta dos momentos diferenciados: el primero,
correspondiente al segmento 1857-1861, tambin llamada la era urquicista de la poltica de
subvenciones, de fugaz e insignificante impacto pedaggico en el mbito de la Confederacin.
Posteriormente, un segundo momento comprende desde 1862 a 1868, lapso en el cual la poltica
de subvenciones alcanz su punto culminante durante las presidencias de Sarmiento.
Aunque no fue un tema del cual se hayan ocupado con detenimiento las corrientes
historiogrficas contemporneas de la educacin argentina, las leyes especiales definidas como
Subvenciones a la Educacin Comn adquirieron enorme significacin en el plano pedaggicocultural y en el futuro diseo de la educacin nacional,16 pues otorg a la oligarqua latifundista
pampeana un inobjetable dominio y control poltico-ideolgico sobre los poderes regionales
subalternos y sobre las pauperizadas finanzas de los erarios provinciales. Por otra parte, fue una
de las herramientas fundamentales para obligar a las provincias federales a oponer la menor
resistencia posible a las resoluciones adoptadas en poltica educacional y curricular, factor
estratgico a la hora de conformar la hegemona pedaggico-cultural an vigente en el pas de
nuestros das.

La poltica de subvenciones a la Educacin Elemental se origin en un momento crtico

cul no? de nuestra historia nacional: Ao 1857, plena etapa de separatismo entre
porteos y provincianos. En esa oportunidad el Congreso de Paran sancion la Ley N
153 del 24 de setiembre de ese ao, para:
"Fomento de la Educacin primaria a las provincias".

17

La intencin era acordar ayuda econmica a algunas provincias de la Confederacin, dada la

extrema pobreza de stas; pero las excepciones desaparecieron con una nueva Ley, la 164 del 29
del mismo mes que enmend la anterior,18 acordando subvenciones para fomento de la EduSobre todo a partir de la gestin presidencial de Bartolom Mitre (1862-1868), pues si bien esta legislacin
reconoce orgenes en 1857, su efecto en el pas interior fue muy limitado e ineficaz, producto de la enorme
limitaciones econmicas de la Confederacin Urquicista.
15

Las caractersticas altamente centralizadas, autoritarias y verticales de nuestro Sistema Educativo Nacional, son
el reflejo natural de la forma de organizacin social, poltica y econmica que se diseara para el pas en esta etapa
de su desarrollo histrico. Vid. Martnez Paz, E. El Sistema Educativo Nacional. Formacin, Desarrollo y Crisis,
Fundacin Bco. Comercial del Norte, Tucumn, 1978; Mayocchi, E. y Van Gelderen, A. Fundamentos
Constitucionales del Sistema Educativo Argentino, Estrada, Buenos Aires, 1969 y Puiggrs, A., Sujetos,
Disciplina y Curriculum en los Orgenes del Sistema Educativo Nacional (1885-1916), Galerna, Buenos Aires,
1990.
16

Dicha ley sanciona una subvencin para fomento de la Instruccin Pblica en las provincias de la Confederacin
que la solicitaren. (R.N. 1857/62, p. 49). Anales de Legislacin Argentina, Repertorio 1852-1880, Tomo I,
Complemento, Edit. La Ley, Buenos Aires, 1954, p. 162. De ahora en adelante Anales I.
17

Esta segunda ley establece una subvencin de $F 30.000 para los establecimientos de enseanza elemental
donde no los hubiere nacionales, en su primer artculo. Luego dice que la subvencin se distribuir segn la
18

41

cacin bsica a todas las jurisdicciones. Sin embargo, es conocida la historia de miserias y
estrangulamiento econmico que sufri el Estado Confederado por Buenos Aires, su puerto y su
aduana; situacin que vaci de contenido dicha legislacin, limitando su texto a una declaracin
de buenas intenciones.19
Durante la conflictiva gestin del Gral. Mitre, marcada por las insurrecciones interiores y el
casus belli con el Paraguay, comenzaron a girarse fondos nacionales para la educacin bsica de
provincias desde el poder central. Adems de su carcter discriminatorio, pues se mostr
sensible preferencia a los distritos amigos, es decir a aquellas jurisdicciones que sostenan la
poltica de Buenos Aires en el interior, este financiamiento tendr como misin fundamental
sustentar el proceso de control social y de disciplinamiento poltico de las masas y sectores
disidentes. Por lo pronto, en 1865 se distribuyeron $F38.100.20 En ese periodo tambin se
sancionaron algunas leyes especiales, como la 156 del 6 de setiembre de l865, que acordaba
pagar hasta $F 5.000 por
"libros y tiles de enseanza remitidos a las provincias".

21

Ni en la bibliografa especfica -pedaggica y contable-, ni en la documentacin de los Archivos

de Tucumn y Jujuy, pudimos verificar la asignacin de dichas partidas a los distritos, lo que
permite conjeturar que el verdadero destino de esas sumas fueron los Colegios Nacionales,
fundados durante su gestin.22 Mitre no se caracteriz por su generosidad con la Educacin
primaria del pas interior. Sin que haya acuerdo sobre la uniformidad de las cifras, algunas
versiones historiogrficas sostienen que durante su presidencia distribuy en materia de subvenciones la suma de $F 56.739, o sea un promedio de $F 1.000 anuales por provincia.23
Por otra parte, a partir de 1864, ya con leyes sancionadas por el Congreso de la Nacin en
Buenos Aires, podemos decir que se inici concretamente la poltica de subvenciones a las
necesidad, la capacidad y los elementos que cada provincia presente para el sostenimiento de dichos estudios. Por
ltimo, en el artculo tercero deroga la ley N 98 del 25 de setiembre de 1856 relativa al establecimiento de Colegios
Nacionales en Mendoza, Salta, Tucumn y Catamarca. Anales I (R.N. 1857/62 p. 56), p. 169.
Cfr. Gorostegui de Torres, H., Argentina. La Organizacin Nacional, Paids, Bs. As., 1984; Saldas, A. Historia
de la Confederacin Argentina, Volmenes I, II y III, Hyspamrica, Bs. As., 1987 y Bosch, B. Urquiza y su
Tiempo: La Organizacin Nacional, CEAL, Buenos Aires, 1984.
19

Segn la Ley 156, se establece en el presupuesto nacional de 1865 un monto de $F 38.100 para subvenciones a
la instruccin primaria de las provincias. Ese ao el presupuesto total para el Ministerio de Justicia, Culto e
Instruccin Pblica ser de $F 385.733. Aparte, en dicho presupuesto se establece una partida para Gastos
Eventuales de Instruccin Primaria por un monto de $F 4.780. Anales I (Diario de Sesiones del Senado de la
Nacin, 1864, p. 776) p. 437.
20

La Ley 156 determina la compra de libros y tiles de enseanza que sern remitidos a las provincias. Se
establece en esta normativa que dicha compra se har con rentas del Presupuesto Nacional correspondiente a
1865.(Anales I. ( R.N. 1863/69 p.235) p. 444.

21

Lo que s est asentado contablemente el 18 de Junio de 1864 y 1865, respectivamente, son las subvenciones de
$F 2.000 anuales para Instruccin Primaria enviadas a Jujuy por el Ministro de J. C. e Instruccin Pblica de Mitre,
Eduardo Costa. (Compilacin de Leyes y Decretos de la Provincia de Jujuy. Desde 1834 a 1886. Tomo II.
Publicacin Oficial. Imprenta Tipogrfica de Jos Petruzzelli, Calle Belgrano Esq. Argaaraz, S. S. de Jujuy, 1887, p.
238.
22

Ante la significativa ausencia de los presupuestos nacionales de 1862 y 63, el cuadro que ilustra la gestin
econmico-educativa de Mitre parte de 1864. S encontramos, como Leyes de la Confederacin, el presupuesto de
1860 (Ley 226) que fija un monto de $F 386.152 para Justicia, Culto e Instruccin Pblica. El mismo presupuesto
segn Ley 243 se prorroga para 1861 y, recin el 29 de Setiembre del mismo ao, la Ley 289 establece el
presupuesto general de la Nacin para 1862 de $F 3.577.881, destinando a Justicia, Culto e Instruccin Pblica $F
346.133. Anales I, pp. 196,197, 202, 212 y 213.
1

42

provincias federales. Desagregamos el detalle de las partidas de Subvencin derivadas de los

Presupuestos Nacionales desde 1864 a 1868:
Aos

Presupuesto
Nacional
$F 8.900.466,60

Presupuesto
Ministerio de Inst.
Publica
$F 423.722

1864.

Subvenciones
Escolares

Gastos
Eventuales

$F 44.000

$F 5.000

1865

$F 8.595.037

$F 385.733

$F 38.100

$F 4.780

1866

$F 8.153.279

$F 429.379,60

$F 27.000

$F 6.000

1867

$F 7.816.649,61

$F 452.927,24

$F 27.000

$F 6.000

1868

$F 8.123.848,26

$F 635.183,16

$F 25.000

$F 6.000

$F41.589.280
$F 2.326.945
$F 161.100
$F 27.780
Totales
Fuente: Ao 1864, Ley 74 (Anales I, pp. 418-19); 1865, Ley 122,(Anales I, p. 437); 1866, Ley 170, (Anales I, pp. 452-53); 1867,
Ley 193 (Anales I, pp. 460-61); 1868, Ley 236, (Anales I, pp. 470-71)

Segn estas cifras, las cuales no coinciden con las anteriores, durante la mayor parte de su
gobierno Mitre destin para subvenciones un monto total de $F161.100, a lo que agregamos
$F44.000 para 1862 y 1863 -por cada ao- (las asignaciones mximas de toda la gestin). Esto
dara como resultado $F 249.100 en seis aos, ms Gastos Eventuales por $F27.780. Si a esta
cifra le sumamos -tambin hipotticamente- $F12.000 para 1862 y 1863, la sumatoria destinada
a Subvenciones Escolares ms Gastos Eventuales totalizara $F288.880. Por lo tanto, en 6 aos
cada provincia argentina habra recibido un monto fijo promedio de $F22.221,53. Dividida esta
suma por doce meses produce la exigua cantidad de $F1.709,30 mensuales para cada una.
Ahora bien, estas asignaciones irrisorias contrastaban violentamente con los dispendiosos gastos
de la ciudad-estado.24 El Presupuesto Anual del Municipio de Buenos Aires para 1864,
estableci -citando un slo ejercicio a modo de ejemplo- un total de gastos de $F11.463.291, es
decir $F2.562.825 ms que toda la Nacin. Para su Escuela de Varones destin un monto anual
de $F663.800; $F 374.920 ms de lo que reciban todas las provincias argentinas en 6 aos de
subvenciones!. Aparte se prescribieron rubros como: Carros de Limpieza $F167.200; Gastos de
Cementerio $F64.000; Conduccin de Cadveres $F42.000; Reparacin de Pantanos
$F194.821; Atencin de Paseos $F100.000; Fiestas Cvicas $F200.000, para citar algunos.
Es as que la ciudad-puerto no se priv de nada, mientras someta a una indigencia franciscana a
los trece ranchos, como deca Sarmiento. Dejemos al lector el clculo de estas sumas
multiplicadas por seis aos de gestin mitrista, para dimensionar la magnitud de la
desproporcin y la avaricia de la ciudad fenicia con los pueblos mediterrneos. Para muestra un
botn: mientras que en estos seis aos el Presupuesto General de la Nacin suma $F
41.589.271, el del Municipio Porteo trepa a $F68.539.746; o sea que los $F288.880 de
subvencin destinada a las escuelas primarias provinciales representan apenas un 0,07% anual
de lo que gasta la metrpol.
Tambin el genocidio contra el pueblo paraguayo, llamada Guerra de la Triple Infamia por
Manuel Glvez, insumi el descomunal costo de $F30.000.000.25 El nada honroso complemento
fue la persecucin y asesinato de opositores polticos como el General ngel Vicente Chacho
24 La Ley 70, Anales I, (R. N. 1863/69, p. 87), sanciona el Presupuesto Anual del Municipio de Buenos Aires para el
Ao 1864.

Esta ignominiosa guerra se vio sustentada por un paquete de leyes sancionadas dcilmente por la Legislatura
Nacional, controlada por el mitrismo. Ellas son las nmero 133, 158, 185, 208, 233, 266, 281, 283, 349, 365, 442 y
619, destinadas a contraer emprstitos y crditos externos para sufragar la matanza. Este paquete de leyes es el
que redondea la suma aproximada de $F 30.000.000 para solventar los gastos blicos. Una vez ms, interesaba el
sometimiento de un pueblo a los intereses mercantiles britnicos, antes que destinar esos fondos para la educacin
de las masas populares. Anales I, pp. 407, 442, 446, 464, 469, 478, 484, 910, 914, 929 y 968.
25

43

Pealoza y del gauchaje montonero, cuyo costo fue de $F 3.000.000. A ello debe sumarse los
$F 7.500.000 invertidos para reprimir el levantamiento de Ricardo Lpez Jordn en 1874.26
Pero, cul era el objetivo poltico de las subvenciones?
Benjamn Zorrilla, viejo conservador salteo, ex Ministro del Interior de Avellaneda, dos veces
Gobernador de su provincia, ex Diputado Nacional y Presidente del Consejo Nacional de
Educacin desde 1884 a 1893, caracteriz certeramente la esencia de las Leyes de Subvencin
cuyo significado era
"Contrarrestar los inconvenientes que las masas incultas oponen al rgimen, verdad y prctica de las
instituciones, y al progreso humano...",

ya que es preciso recordar para aclarar esta proposicin que

"la mayor resistencia a la consolidacin del poder nacional provena de las provincias ms pobres".27

Esta sugestiva afirmacin deja flotando algunos interrogantes. Primero, qu representaba el

rgimen para las masas incultas que tenazmente se oponan a l? Segundo, a qu se refera
cuando desde el poder hablaba de incultura de las masas?. Tercero, por qu esa resistencia
provena, precisamente, de las provincias ms pobres? Cuarto: histricamente fueron
provincias pobres, o en realidad se trataba de regiones marginadas y empobrecidas?

Pergamino. Recreo en una escuela de nias a fines del siglo XIX

26 Se trata, en el caso del Chacho, de la Ley 198 (R.N. 1863/69, p. 289) que solicita un crdito especial al Departamento de Guerra y Marina para sufragar gastos ocasionados por la Guerra contra el "Caudillo Pealoza"; y en el
segundo caso, de la Ley 406 (R.N. 1870/73, p. 90) de un crdito suplementario para sofocar la rebelin en la
provincia de Entre Ros. Anales I, pp. 462 y 929. Asimismo, respecto al Chacho se puede consultar a Hernndez, J.
Vida del Chacho, C. E. A. L., Bs. As. 1974; Zrate, L. F. ngel Vicente Pealoza, Edic. de la Provincia de la Rioja,
1952; De la Vega, E. La Rioja Heroica, Edic. de la Univ. Nac. de Cuyo, Mendoza, 1952; Garca Mellid, A.
Montoneras y Caudillos en la Historia Argentina, Edit. Recuperacin Nacional, Buenos Aires. 1946 y Chaves F.
Vida del Chacho, Edit. Theora, Buenos Aires, 1952. Por otra parte, con relacin a Ricardo Lpez Jordn se puede
ver a Alvarez, J. Las Guerras Civiles Argentinas, EUDEBA, Buenos Aires. 1991; Vzquez, J. E. Jos Hernndez
en los entreveros jordanistas, Edit. Nueva Impresora, Paran, 1963 y Chvez, F. Felipe Varela y la
UninLatinoamericana, Edic. del Pensamiento Nacional, Buenos Aires, 1973.

Zorrilla, Benjamn, Educacin Comn en la Capital, Provincias, Colonias y Territorios Nacionales, 1887.
Informe presentado al Ministerio de Instruccin Pblica de la Nacin. Imprenta Sud-Amrica, Buenos Aires, 1888, p.
XXI.

27

44

2. 3. Mitre y los Colegios Nacionales: la Funcin Poltica de la

Educacin
Fragmento

Actual edificio del Colegio Nacional de Buenos Aires, construido en 1906

Autor: Ral N. lvarez.

Abril de 2009

Breve Introduccin
El progresivo crecimiento de los niveles educativos (primario, secundario y superior) que
conformaron de lo que como totalidad sera el Sistema Educativo Nacional, creado por el
roquismo durante el bienio 1884-1885, comenzaron a tomar forma durante las presidencias
liberales de la segunda mitad del siglo XIX. Me refiero a gestiones de Bartolom Mitre (18521868), Domingo F. Sarmiento (1868-1874) y Nicols Avellaneda (1874-1880). Al cabo de estos
18 aos, culmin el desarroll de lo que se conoce como el perodo formativo de los niveles
constitutivos de la primera estructura formal del sistema educativo nacional.

Los Colegios Nacionales

Concluida la Batalla de Pavn, qued instalado un Buenos Aires un Gobierno que
nominalmente tiene alcance nacional, encabezado por el vencedor, Bartolom Mitre, de
orientacin liberal, que sustentaba un proyecto de alcance nacional. El problema poltico que se
le presenta a los primeros tres presidentes argentinos, pero sobre todo a Mitre, es que detentan
un poder consagrado jurdicamente en la constitucin, pero se ven enfrentados a una realidad
social, en el interior del pas, sustentada en el poder de los caudillos locales. Para 1862, cuando
Mitre asume la presidencia, no exista en el interior del pas ninguna presencia de aparatos del
Estado Nacional. Toda la articulacin de las relaciones sociales pasaba por los Estados de las
Provincias, dirigidos por caudillos locales, contrarios al Gobierno Nacional.
La primer tarea del Estado Nacional, es entonces penetrar en el territorio del interior, en
condiciones de enfrentamiento armado con los caudillos, y en ese mismo proceso constituirse a
si mismo como conjunto de aparatos estatales que marquen la presencia nacional, y vayan
configurando un Estado de alcance Nacional. La principal lnea de penetracin (Oszlak, 103) en
el territorio nacional, durante el perodo formativo (1862-1880) es de tipo represivo. As por

45

ejemplo, Mitre debe enfrentar durante su presidencia 107 revoluciones locales, cuya resolucin
pas bsicamente por el uso de la fuerza militar. Pero tambin se vali de instancias
materiales no blicas, prcticas cooptativas, y elementos simblicos.
La creacin de instituciones del Sistema Educativo Nacional, en esta misma presidencia, se
inscribe dentro de lo que se denomina penetracin simblica y en parte, penetracin cooptativa.
De lo que se trataba, era bsicamente de establecer en el interior Colegios Nacionales para
formar una lite dirigente dentro de las pautas del liberalismo porteo. Se estableci adems, de
manera inorgnica, por la va de decretos del Poder Ejecutivo Nacional, la prctica de los
subsidios a la educacin provincial, que junto con la administracin de los colegios nacionales,
fue manejada con un criterio selectivo y discrecional, destinado a sustentar una poltica alianzas
con las dirigencias locales diferenciadas de los caudillos.
Los Colegios Nacionales, se basaban en una formacin enciclopdica, que llevaba a los alumnos
a adquirir una variedad de conocimientos de distintas ciencias, sin un propsito de sntesis
formativa expresamente considerado. Esta formacin no capacitaba a los alumnos en ninguna
habilidad especial, sino que los calificaba para ingresar a la actividad poltica y administrativa.
Y los habilitaba para ingresar a la Universidad, en donde se obtena el ttulo de doctor (abogado
o mdico), condicin indispensable para acceder a los niveles ms altos de los puestos estatales.
La cuestin a la que responde esta poltica educativa de elite es la de cmo generar y sostener
una clase poltica afn a la elite liberal portea, que permita evitar los recurrentes levantamientos
provinciales contra el poder nacional, y que sirva para conducir a las masas de poblacin
supuestamente inculta del interior. Esta poltica tiene como hito inicial el decreto presidencial de
1864 que dispone la creacin de Colegios Nacionales en Catamarca, Tucumn, Mendoza, San
Juan y Salta. Mitre lo Justificaba en estos trminos:
Lo urgente, lo vital porque tenemos que educar a los ignorantes bajo pena de vida, es
robustecer la accin que ha de obrar sobre la ignorancia Es por eso que al lado de las
escuelas primarias tenemos los colegios nacionales que dan educacin sugundaria que habilitan
al hombre para la vida social, desenvolviendo as la ms alta escala de sus facultades, elevando
as el nivel intelectual, de modo que el saber condensado en determinado nmero de
individuos obre en la masa de la ignorancia, difunda en ella una luz viva y sostenga con armas
mejor templadas las posiciones desde las cuales se gobierna a los pueblos. (Bartolom Mitre,
discurso en el Senado, 16 de Julio de 1970, citado por Tedesco, 1970:67)

Durante la presidencia de Sarmiento (1868-1874) va a predominar en cambio otra tendencia,

complementaria de la anterior. Sarmiento pone el acento en la educacin comn, no dirigida a la
lite, sino al pueblo. Aunque tampoco a todo el pueblo, sino solo a aquella parte apta para entrar
al mundo de la civilizacin, es decir, a la de origen inmigratorio. En cambio, la poblacin
nativa, tanto indgena como gaucha, era considerada brbara, y no susceptible de educacin.
Marcada entonces esta discriminacin racista inicial, lo que propone Sarmiento es una
educacin popular. Qu cuestin social se plantea? La de cmo docilizar y uniformar una
masa poblacional diversa que en muchos caso sostuvo en el pasado regmenes autoritarios.
Dicho en trminos del propio Sarmiento: Un pueblo ignorante siempre votar por Rosas
(Tedesco, 1970: 64).
Frente a esta cuestin, la posicin que adopta el Estado es la de extender la educacin primaria,
basada en valores hbitos y disciplinas que vamos a caracterizar como normalismo. Su principal
instrumento institucional, son las Escuelas Normales, destinadas a formar docentes que
nutrieran esa expansin de la escuela primaria. La primera de ellas, fue la Escuela Normal de
Paran, fundada e 1870, considerada cuna del normalismo. Le seguirn, a los largo del resto del
siglo XIX otras 37 escuelas normales en todo el pas.
El otro instrumento de esta poltica educativa, va a ser la reglamentacin del sistema de
subvenciones a escuelas provinciales, mediante una ley del ao 1871, que reduce los mrgenes
de discrecionalidad en su asignacin.

46

Funcin Poltica de la Educacin

La generacin de intelectuales de 1837 haba pensado en la educacin como motor del progreso.
Pero la concrecin prctica se presenta como una ruptura de este proyecto. Sigui el sistema
educativo los dictados del desarrollo de la economa? No. Resumen Tedesco:
Nuestra hiptesis al respecto consiste en sostener que los grupos dirigentes asignaron a la
educacin una funcin poltica y no una funcin econmica; en tanto los cambios econmicos
ocurridos en este perodo no implicaron la necesidad de recurrir a la formacin local de
recursos humanos, la estructura del sistema educativo cambi solo en aquellos aspectos
susceptibles de interesar polticamente y en funcin de se mismo inters poltico. (Tedesco,
1970: 36)

Dicho en otras palabras: la educcin no sera motor de progreso econmico, sino una instancia
de sumisin y dominacin. Esta funcin poltica la cumple en dos niveles complementarios
entre s: la educacin de elite, y la educacin comn. La primera, promovida por Mitre, tiene su
expresin en los Colegios Nacionales, que articulados con la Universidad, forman los cuadros
dirigentes del Estado Oligrquico. La segunda, promovida por Sarmiento, tiene su concrecin
institucional en las Escuelas Normales, que tienden a nutrir un conjunto de escuelas primarias
orientadas a formar un pueblo adaptado a las condiciones de dominacin del Estado
Oligrquico. Ambas orientaciones del sistema educativo no se contraponen sino que son
complementarias entre si, convergiendo en el sentido de favorecer la implantacin y
reproduccin de relaciones sociales capitalistas que permitieran insertar a la Argentina en el
modelo mercado mundial como exportador de materias primas.

Bibliografa:
- Campione, D. y Mazzeo, M., Estado y Administracin Pblica en la Argentina. Anlisis de su
desarrollo en el perodo 1880- 1916, Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas, Buenos Aires,
1999.
- Foucault, M., Vigilar y Castigar. El Nacimiento de la Prisin. Siglo XXI Editores, Mxico, 2000.
- Oszlak, O., La formacin del Estado Argentino. Orden, Progreso y Organizacin Nacional,
Planeta, Buenos Aires, 1999
- Puiggrs, A., Qu Pas en la Educacin Argentina. Breve Historia desde la Conquista hasta el
Presente, Galerna, Buenos Aires, 2003.
- Tedesco, J. C., Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1900), Centro Editor de America Latina,
Buenos Aires, 1970.

2. 4. La Guerra contra el Paraguay. Estructura de un

Genocidio

Sin palabras
Autor: Jos Pablo Feinmann

47

El Algodn del Norte y del Sur

Nueve de abril de 1865. El general Lee rinde las tropas de la Confederacin luego de la batalla
de Appomattox. El Sur algodonero y esclavista queda devastado. Haca tiempo -pero sobre todo
luego de la derrota de Gettysburg- que sus tropas pedan a gritos la paz. El Norte de Lincoln, el
pas industrialista ligado a la creacin de un mercado interno y de un pas poderosamente
capitalista, haba triunfado. Gran Bretaa, sus banqueros, sus productores que requeran
materias primas de los mercados de ultramar -ya preocupados por el rumbo que la guerra vena
tomando para el Sur-, se quedan sin su poderoso proveedor de algodn. Echan su mirada hacia
el ancho mundo y se preguntan: Dnde hay algodn barato?. Lo hay. Pero est en una
pequea Repblica dominada por un tirano que ha desarrollado una economa proteccionista,
que tiene altos hornos, astilleros, que fabrica sus armas, que ha importado tcnicos europeos y
los ha incorporado a su proyecto de desarrollo autnomo, nacional.
Le dicen la China de Amrica. Los ingleses conocen cmo tratar a ese tipo de pases que se
obstinan en negarse a entrar en la senda de la civilizacin. (Nota: los ingleses no son los
malos de esta historia. Son un Imperio y tienen que desempearse como tal. Los imperios son
imperios. Habitualmente tienen modales sanguinarios. A veces, con mucha frecuencia, ejercen
la diplomacia. O, como veremos en este caso, la astucia.) Tuvieron ese problema con China y
abrieron sus puertas cerradas a caonazos. Hay que hacer lo mismo con el Paraguay. Pero deciden, y he aqu la gran astucia- no se tomarn ellos el trabajo de hacerlo. Pedro II, a quien se
le dice monarca tropical, gobierna el vasto imperio del Brasil. Tambin es un aliado
fervoroso de Inglaterra. Es la mano de hierro del imperio britnico en Amrica latina.

Mitre y el Genocidio Paraguayo

El genocidio de la Triple Alianza. La masacre del pueblo paraguayo

Es un dato fascinante de la historia, que la derrota del Sur algodonero se produzca en 1865 y la
Guerra contra el Paraguay empiece en ese mismo ao. Inglaterra no poda esperar. Brasil y
Argentina deciden atacar al tirano paraguayo, tarea a la que su suma el pequeo pas uruguayo,
un milagro de la diplomacia britnica, que lo fue por la derrota del ms grande caudillo de
Amrica del Sur: Jos Gervasio Artigas, de quien ya nos ocuparemos. Cada uno acude a esa
guerra basado en intereses diferenciados. Brasil por la ambicin de Pedro II y por los intereses

48

britnicos, imperio que es su fundamento histrico y al que representa. Mitre y Argentina por
razones mucho ms complejas.
Diecisiete de septiembre de 1861. La Confederacin Argentina, bajo el mando del general
Urquiza, es derrotada en Pavn. Se sabe que es la derrota ms cuestionada de nuestra historia y
le costar su vida al jefe que orden la retirada. La batalla estaba decidida a favor de los bravos
jinetes entrerrianos y de los federales que se les haban sumado. Mitre no gana la batalla,
Urquiza le entrega la victoria. Cuando un oficial le pregunta -algo altanero y sobre todo
desconfiado- por qu la retirada?, Urquiza ordena su inmediato fusilamiento.
Luego de Pavn, Urquiza deja al federalismo en manos de Buenos Aires. Mitre declara una
guerra de polica al gauchaje federal de las provincias mediterrneas. Desde San Juan,
Sarmiento la conduce. Detallar las crueldades de estas operaciones ya ha sido hecho. Adems,
Sarmiento y Mitre cumplan el plan histrico y civilizador de los conquistadores del
capitalismo colonialista.
Que se trate, aqu, de un colonialismo interno no cambia mucho. Para Sarmiento, los gauchos
federales eran lo mismo que para el Mariscal Bugeaud los jinetes rabes. Lo dice en su libro de
viajes. Cuando el Mariscal Bugeaud llega a Argelia, hace quemar vivos a quinientos argelinos
para hacerles saber con quin habrn de tratar. Sarmiento admira a este Mariscal francs a quien
el pas de las luces rinde honra como el conquistador de Argelia. De modo que algunas de sus
frases ms terribles (Si Sandes mata gente, djenlo. Es un mal necesario) deben ser
encuadradas en este contexto y no como vitupero moral. La nica (y fundamental diferencia)
entre Lincoln y Mitre es que el primero hizo un pas, que las matanzas de indios se continuaban
con la carretas de los colonos. Con el ferrocarril al Oeste. Que la industria era el centro de todo
el desarrollo del pas. Y la creacin de un mercado consumidor. Mitre mat para Buenos Aires y
luego Roca para diez familias que se repartieron la Patagonia. Estos son los motivos esenciales
de las diferencias entre una potencia y un pequeo pas hundido en un monocultivo que gener
una clase ociosa. Lincoln hizo un gran pas, Mitre una bella ciudad con palacetes franceses y un
bello teatro de pera.
Volvamos, brevemente, a Sarmiento: su frase (referida a Ambrosio Sandes) es un mal
necesario expresa lo que crea sobre las matanzas. No se trataba de una cuestin moral o
piadosa. Haba una violencia a favor del progreso y la civilizacin. Otra, a favor del atraso. Pero
aqu la cosa se complica. Las montoneras federales se unen a la hermana Repblica del
Paraguay. Este es el motivo central de la guerra a Lpez. No el ataque a unos barquitos que
andaban por Corrientes. Ese fue el Pearl Harbour de Mitre: Guerra al Paraguay! Atac unos
lanchones all por Corrientes!.
No, haba que liquidar al Paraguay porque era el ltimo bastin rebelde contra la civilizacin
impuesta por Buenos Aires. Alrededor de ese bastin se unan todas las montoneras federales
que seguan peleando despus de Pavn. Sobre todo, Felipe Varela. Varela expresa sus
propsitos en una Proclama (1866) y en un Manifiesto (1868). Son dos magnficas piezas
inspiradas en Alberdi.

La Defeccin de Urquiza y la Derrota Interior

Aqu, hay que detenerse. Despus del desastre de Curupayt, Mitre regresa del frente para
ocuparse de las montoneras federales. Solano Lpez sigue guerreando. Urquiza, en el Palacio
San Jos, inmvil. En pocos pases de Amrica debe haberse constituido un frente tan poderoso
contra las fuerzas civilizadoras. O pudo haberse constituido. Hay un punto axial: y si
Urquiza no hubiese traicionado al proyecto de la Confederacin? No olvidemos que a este
proyecto no le faltaba un puerto: Paran. Le sobraban intelectuales: Juan Bautista Alberdi,
Carlos Guido Spano, Olegario Andrade, Miguel Navarro Viola, Juan Mara Gutirrez (s, el
joven liberal romntico del Saln Literario, el exiliado de Montevideo, el compilador de las
obras de Echeverra. Era Gutirrez un brbaro? Sin duda no: pero -dira Mitre-, haba elegido
esa causa). Tena tropas, armas y un pueblo que no quera desaparecer bajo la gula de los
comerciantes porteos. Tena, tambin, un enorme aliado: la hermana Repblica del
Paraguay, como le dice Varela en su Proclama de 1866. Y si ganaban? Y si gobernaban

49

Urquiza o Felipe Varela? Y si formaban un gabinete con los intelectuales brillantes que los
respaldaban? (No olvidemos que Alberdi fue ministro de Relaciones Exteriores de Urquiza).
Milcades Pea (uno de los pocos historiadores que saben hacer filosofa poltica y muy bien)
dice que Urquiza o Varela, en el Fuerte de Buenos Aires, habran tenido que hacer lo mismo que
Mitre: someterse al poder del imperio britnico. Preguntemos: someterse o negociar? No se
crea que estoy haciendo historiografa contra-fctica. Porque si la retirada de Pavn fue el punto
decisivo, el quiebre de un proyecto a punto de triunfar, entonces todo se reduce a las
caractersticas individuales de Urquiza.
Con otro caudillo, en Pavn, con un hombre como Lpez Jordn, los jinetes entrerrianos
entraban a galope tendido en una Buenos Aires aterrorizada. Si Mitre nunca gan una batalla!
Cmo habra podido frenarlos? En fin, el tema es altamente complejo. Si Mitre ya haba tejido
sus alianzas con Gran Bretaa tan fuertemente como para conseguir su respaldo, como para que
el elegido fuera l, nada habra sido posible. Inglaterra dise todos los pases que se formaron
en el siglo XIX.
Todos los que le import al menos, que fueron la mayora. Pero -volviendo al Paraguay- se
entiende ahora el inters de Mitre en su destruccin? Para Mitre, destruir al Paraguay era
terminar con la cuestin poltico-militar interna de la Argentina. Porque el Paraguay era un pas
poderoso. Lo sabemos: el ejemplo de que un desarrollo autnomo en Amrica latina era posible.
Lo era o el Paraguay termin destruido porque no lo era? Fue un genocidio. Mitre se retira
despus de Curupayt. El bueno de Rufino de Elizalde (de ms que aceitadas relaciones con los
ingleses) le pide que reprima la rebelin de los gauchos federales mediterrneos. Brasil queda al
frente de la guerra. Las matanzas son inenarrables. El Paraguay llega a pelear con nios a los
que les pintan bigotes con carbn para que parezcan hombres. Los asesinan.
Las madres piden que les permitan retirar los cuerpos. Les dicen que s. Cuando lo intentan las
matan. Se calculan muchas cifras de muertos. Ya sabemos que en estos casos las estadsticas
son horribles. Unos dicen seiscientos mil. Otros un milln. Da lo mismo. La frialdad de las
cifras paraliza. Uno no puede sentir nada. Horroriza ms ver a un solo muerto que una
estadstica de cientos de miles. Lo cierto es que slo quedan vivos doscientos mil paraguayos.
Mujeres, ancianos y nios. Todos los hombres han sido asesinados. La poblacin del pas, antes
de la guerra, se calculaba en un milln doscientos mil. Es sencillo deducir a cuntos mataron.
Solano Lpez resiste hasta el final. Lo matan en Cerro Cor. Alcanza a gritar: Muero con mi
patria!. Tena razn. Este genocidio sigue negado por la Argentina oficial. Tambin los turcos
todava- niegan el genocidio contra los armenios.

2. 5. La Proclama de Felipe Varela contra la Guerra contra

el Paraguay

El Coronel Felipe Varela y su Proclama contra al Guerra del Paraguay

50

Presentacin:
Entre 1865 y 1870 los gobiernos oligrquicos e imperiales de Argentina, Uruguay y Brasil se
enfrentaron contra Paraguay en una sangrienta guerra. La impopularidad de esta aventura blica
era tal, que se impona una leva forzosa a los reclutas del interior del pas, que marchaban
encadenados a ese matadero entre hermanos. A esta trgica situacin se sumaron los conflictos
generados por la hegemona portea, suscitando rebeliones en diversas provincias.
El 6 de diciembre de 1866 el caudillo catamarqueo Felipe Varela se levant en armas contra el
gobierno de Bartolom Mitre. Esta rebelin, y la sublevacin del Chacho ngel Vicente
Pealoza, constituiran los ltimos intentos de oposicin de las provincias al modelo de puerto
que perjudicaba a las economas regionales. A continuacin transcribimos la proclama lanzada
por Felipe Varela en diciembre de 1866.

La Proclama de Felipe Varela, el Quijote de los Andes

Argentinos! El hermoso y brillante pabelln que San Martn, Alvear y Urquiza llevaron
altivamente en cien combates, hacindolo tremolar con toda gloria en las tres ms grandes
epopeyas que nuestra patria atraves inclume, ha sido vilmente enlodado por el general Mitre,
gobernador de Buenos Aires.
La ms bella y perfecta Carta Constitucional democrtica, republicana, federal, que los
valientes entrerrianos dieron a costa de su sangre preciosa, venciendo en Caseros al centralismo
odioso de los espurios hijos de la culta Buenos Aires, ha sido violada y mutilada desde el ao
sesenta y uno hasta hoy, por Mitre y su crculo de esbirros.
El pabelln de Mayo, que radiante de gloria flame victorioso desde los Andes hasta Ayacucho
y que en la desgraciada jornada de Pavn cay fatalmente en las ineptas y febrinas manos del
caudillo Mitre -orgullosa autonoma portea del partido rebelde-, ha sido cobardemente
arrastrado por los fangales de Estero-Bellaco, Tuyut, Curuz y Curupayt.
Nuestra Nacin, tan feliz en antecedentes, tan grande en poder, tan rica en porvenir, tan
engalanada en glorias, ha sido humillada como una esclava, quedando empeada en ms de cien
millones de pesos fuertes y comprometido su alto nombre a la vez que sus grandes destinos por
el brbaro capricho de aquel mismo porteo que, despus de la derrota de Cepeda, lacrimando
jur respetarla.
Compatriotas: Desde que aqul usurp el Gobierno de la Nacin, el monopolio de los tesoros
pblicos y la absorcin de las rentas provinciales vinieron a ser el patrimonio de los porteos,
condenando al provinciano a cederles hasta el pan que reservara para sus hijos. Ser porteo es
ser ciudadano exclusivista, y ser provinciano es ser mendigo sin patria, sin libertad, sin
derechos. Esta es la poltica del gobierno de Mitre.
Tal es el odio que aquellos fratricidas tienen a los provincianos que muchos de nuestros
pueblos han sido desolados, saqueados y guillotinados por los puales de los degolladores de
oficio, Sarmiento, Sandes, Paunero, Campos, Irrazbal y otros varios oficiales dignos de Mitre.
Empero, basta de vctimas inmoladas al capricho de mandones sin ley, sin corazn y sin
conciencia. Cincuenta mil vctimas hermanas, sacrificadas sin causa justificable, dan testimonio
flagrante de la triste e insoportable situacin que atravesamos y que es tiempo ya de contener.
Valientes Entrerrianos! Vuestros hermanos de causa en las dems provincias os saludan en
marcha al campo de la gloria, donde os esperan. Vuestro ilustre jefe y compaero de armas, el
magnnimo Capitn General Urquiza, os acompaar y bajo sus rdenes venceremos todos, una
vez ms, a los enemigos de la causa nacional.
A l y a vosotros obliga concluir la grande obra que principiasteis en Caseros, de cuya
memorable jornada surgi nuestra redencin poltica consignada en las pginas de nuestra
hermosa Constitucin, que en aquel campo de honor escribisteis con vuestra sangre.
Argentinos, todos! Lleg el da de mejor porvenir para la Patria! A vosotros cumple ahora el
noble esfuerzo de levantar del suelo ensangrentado el pabelln de Belgrano para enarbolarlo
gloriosamente sobre las cabezas de nuestros liberticidas enemigos.

51

Compatriotas: A las armas!... Es el grito que se arranca del corazn de todos los buenos
argentinos!
Abajo los infractores de la ley! Abajo los traidores a la Patria! Abajo los mercaderes de
cruces en la Uruguayana, a precio de oro, de lgrimas y de sangre Argentina y Oriental!
Atrs los usurpadores de las rentas y derechos de las provincias en beneficio de un pueblo
vano, dspota e indolente!
Soldados federales! Nuestro programa es la prctica estricta de la Constitucin jurada, el
orden comn, la paz y la amistad con el Paraguay y la unin con las dems Repblicas
Americanas. Ay de aquel que infrinja este programa!
Compatriotas Nacionalistas! El campo de la lid nos mostrar al enemigo; all os invita a
recoger los laureles del triunfo o la muerte, vuestro Jefe y amigo.

El Coronel Felipe Varela y su Estado Mayor, Diciembre de 1866

Comentario final:
La creacin de los Colegios Nacionales, en el marco de una dcada convulsionada por la guerra
del Paraguay y la represin poltica y militar a las montoneras federales, que se levantaron
contra la prepotencia portea, no fue una casualidad histrica. Todo lo contrario.
La guerra contra el enemigo interior, no slo fue material y fsica, sino tambin espiritual,
ideolgica y educativa. Construir la hegemona nacional que ansiaba el bloque histrico
conformado por la burguesa comercial portea y los estancieros latifundistas de la oligarqua
bonaerense, implicaba someter moral y materialmente al vencido. De ah que el segundo
modelo socio-poltico de la educacin argentina, emergente en el siglo XIX, haya sido pensado
por Mitre y materializado en esta coyuntura, como expresin superestructural del mencionado
bloque de poder. Para hacer realidad dicha hegemona, haba educar a los varones adolescentes
de las clases acomodadas, como futuros dirigentes del pas liberal-oligrquico y porteocntrico, antes que la masa bruta predomine, lo que implicaba, tambin, formar una
generacin de pensadores que operase como reaseguro intelectual del modelo de pas impuesto
en Pavn.
El genocidio paraguayo, la persecucin y asesinato de sus opositores polticos, el exilio de los
disidentes y el silencio de advenedizos y pusilnimes, encontr un adecuado complemento
pedaggico y formativo en los contenidos enseados en las severas aulas de los bachilleratos
que ofrecan los Colegios Nacionales -para sus lites-, a partir de su presidencia.

52

2. 6. Sarmiento y Avellaneda y las Subvenciones Nacionales a

las Escuelas en la Segunda Mitad del Siglo XIX (1878-1880)
Fragmento 2

1874. Avellaneda es elegido presidente de la Nacin y el General Julio A. Roca, Ministro de Guerra y Marina
Autor: Dr. Daniel E. Ypez
Docente-Investigador UNT-UNJu

Sarmiento y las Subvenciones a la Escolaridad Primaria

Sarmiento, sucesor de Mitre en el Ejecutivo de la Nacin, intent superar la gestin de su
antecesor en el tema. De ah naci la Ley 356 del 7 de Octubre de 1869 que agregaba a las
subvenciones otra caracterstica: Los premios.
"Premiar con $F 10.000 a las provincias que tuvieran anotados en sus registros escolares al
28
dcimo total de su poblacin".

Por supuesto que esta ley era utpica e inalcanzable. Al realizarse el II Censo Nacional de 1895
-26 aos ms tarde- este requisito an era imposible de cumplir. Veamos: la provincia de
Buenos Aires, con el puerto, tena una poblacin censada de 1.555.022 habitantes y tenia
132.235 inscripciones escolares, es decir un dficit para alcanzar el premio del 17%. La regin
del Litoral (Entre Ros, Corrientes- Misiones) 928.825 habitantes, contaba con 50.657
inscripciones escolares, lo cual determinaba un dficit para alcanzar el premio del 45%. La
regin Central (Santa Fe, Crdoba y San Luis) 594.475 pobladores y 27.860 inscripciones escolares, es decir un dficit del 53%. La regin Andina (segn denominacin de ese momento,
Mendoza, San Juan, Catamarca y La Rioja) consignaba 360.050 almas y 26.590 inscriptos, lo
que produca un dficit para alcanzar el premio del 26%.
Por ltimo, la regin Nortea (Tucumn, Salta y Jujuy) registraba 383.470 habitantes y 18.574
matriculados, lo que generaba un dficit para el ansiado premio de un 51%. El total de las
provincias reuna 3.851.542 habitantes y una matricula escolar de 256.130 nios, lo que
produca una media deficitaria para alcanzar el premio de un 34% en todo el pas.29
Esta Ley, la 356 (R.N. 1870/73, p.54) del 7 de octubre de 1869 estableca en su artculo cuarto que "toda provincia
que acredite tener en los registros de sus escuelas un nmero de alumnos igual a la dcima parte de su poblacin,
tendr opcin a un subsidio de $F 10.000 anuales, a ms de lo que reciba por la Ley del Presupuesto para Fomento
de la Instruccin Pblica". Anales I, p. 908
28

29

Vedoya, J. C., Cmo fue la Enseanza Popular en la Argentina, Plus Ultra, Buenos Aires, 1973, pp. 48 y 49. A

53

Situndonos en Jujuy, podemos afirmar que de haber estado en vigencia la Ley de los premios
imposibles, este distrito jams hubiera logrado galardn alguno. De 49.713 jujeos que inclua
el padrn provincial, slo un 6% (2.990) conformaba la poblacin escolar de 6 a 14 aos,
matriculada en alguna escuela. De stos, segn los registros escolares, nicamente 658 asista
regularmente a clase, es decir el 1,3% del total de la poblacin censada. Para llegar a los 4.971
matriculados que exiga la ley deban inscribirse 1981 nios, lo que demuestra hasta que punto
las elucubraciones del sanjuanino carecan de asidero en la desgarradora pobreza que transitaban
las provincias mediterrneas.30 La Ley 768 de Junio de 187631 derogara sin muchos
miramientos la de los premios imposibles. Mientras tanto, en Setiembre de 1871, Sarmiento
sancion otra Ley de Subvenciones, la 463. La reciente legislacin aport algunas innovaciones
sobre la cuestin, organizndose sobre tres puntos bsicos:
a) Contribucin del Estado Nacional a la construccin de edificios escolares.
b) Participacin en la adquisicin de mobiliario y tiles para la dotacin de las escuelas; y
c) Colaboracin financiera para el pago de maestros.32
La novedoso era que se fijaban los aportes segn el grado de pobreza de las provincias. En ese
sentido, se agruparon tres tipos:
1) La Rioja, San Luis y Jujuy, las ms pobres, donde la contribucin central alcanzara las 3/4
de la inversin provincial en materia educativa. 2) Para Santiago del Estero, Tucumn, Salta,
Catamarca, San Juan, Mendoza y Corrientes, de pobreza intermedia, se contribuira con 2/3. 3)
Y slo 1/4 a las provincias pudientes: Crdoba, Entre Ros, Santa Fe y Buenos Aires. Como era
previsible para la poca, no se realiz un estudio serio sobre los verdaderos grados de pobreza
en cada provincia; a la vez que predomin en las asignaciones las simpatas o antipatas
polticas, generando arbitrariedades y desajustes. A pesar de todo, las provincias lograron
invertir en 1871 $F437.672 de tal suerte que, en funcin de las proporciones de la Ley, la subvencin en trminos promedio deba ser $F265.000, equivalentes a un 60% del total invertido.
Como bien se conoce, porque est consignado en el presupuesto nacional de ese ao, lejos de
cumplir con la cifra pactada por ley, el poder central destin en 1871 $F200.000 para la
educacin comn. Es decir el 75% de los 265.000 pesos fuertes que por Ley correspondan. De
estos, solamente un 58% ($F153.700) se giraron en efectivo a los distritos. Lo dems se
prorrog utilizando los mecanismos conocidos: letras, ttulos o simplemente aplazando
indefinidamente el envo de las partidas. Lo concreto fue que apenas dispusieron de $F153.700.
De esta forma, adems de no cumplir la ley, la situacin se agravaba debido a la inexistencia de
un riguroso sistema de control de las partidas33 enviadas al interior.
esas 132.235 inscripciones escolares habra que agregar que el total de la poblacin escolar en Capital y Provincia
de Buenos Aires en 1895 ascenda a 325.521 nios; mientras que la regin Litoral, con matrcula de 50.657 nios
tena una poblacin escolar de 158.827 infantes. La Regin Central, sobre 27.860 inscripciones, tena una poblacin
escolar de 189.298 nios; la Regin Andina, 25.590 inscriptos y una poblacin escolar de 88.477; y por ltimo, la
Regin Nortea, que con 18.574 matriculados, tena una poblacin escolar de 82.135 nios. Estos guarismos
demuestran hasta qu punto los premios se inscriben en uno de los tantos errores de Sarmiento. Y son categricos
al mostrar claramente que solamente la provincia de Buenos Aires y la actual Capital Federal llegaban a inscribir
casi un 4% de su poblacin escolar, faltndoles un importante 6%. Las restantes provincias jams sobrepasaban un
3% de su poblacin escolar, con lo cual acceder a los premios eran pura utopa. Fuente: Censo General de
Educacin, levantado el 23 de Mayo de 1909, Director Martnez, A. Tomo I, Poblacin Escolar, Talleres de
Publicaciones de la Oficina Meteorolgica Argentina, Buenos Aires, 1910.
30

Fuentes: Ibdem anterior

31 La Ley 768 del 26 de Junio de 1876 sanciona la derogacin de la disposicin de la Ley 356, que as lo estableca
(R.N. 1874/77, p. 309) La misma tiene un solo artculo que dice "queda sin efecto hasta nueva resolucin la
disposicin contenida en la Ley del 13 de Octubre de 1869 por la que se acordaba un premio de $F 10.000 a las
provincias que llenasen las condiciones en ellas determinadas". Anales I, p. 1025.

La Ley 463 (R.N. 1870/73, p. 194) estableca un rgimen de fomento para la instruccin primaria de las provincias,
tal como se la explica en el texto. Anales I, p. 934.

32

33

Con respecto al tema, Nicols Avellaneda, en ese momento Ministro de Instruccin Pblica y futuro presidente de

54

Situacin que nos lleva a preguntarnos: Qu pasaba con los manejos arbitrarios y
discrecionales de la renta nacional por parte del poder central? Acaso el Congreso, segn el
Art. 67 Inciso 7 no tena facultades para aprobar o desechar las cuentas de inversin?. En realidad ocurri que desde 1863 a 1890 (27 aos) el Congreso trat y aprob -una sola vez!- una
rendicin de cuentas. Fue la del ao 1866. Despus mamotretos de expedientes se acumularon y
ni siquiera las Comisiones Especiales se atrevieron a meter mano. En todos estos aos se hizo
un manejo poltico-discrecional del Tesoro Nacional, a pesar de existir la Ley 428 de
Contabilidad y Organizacin de la Contadura General.34 El 29 de Agosto de 1890 el Congreso
sancion la Ley 2714, llamada Ley Olmedo, donde sin ms tramites y a libro cerrado se dieron
por buenas todas las inversiones realizadas por el Ejecutivo hasta 1888 inclusive.35
Naturalmente y sin objeciones a la vista, la oligarqua portea haca y deshaca el pas a su
antojo, y en rubros como la Educacin se manejaba con rienda corta y mano avara como
piadosamente aconsejaba Sarmiento. Pero expliquemos con ms profundidad este tema.
Para ello hace falta introducir un aspecto que nos permita establecer con cierta precisin los
motivos por los cuales hubo una crnica desatencin a la educacin popular. Aparte que no fue
objeto de desvelos de los gobiernos oligrquicos, el dato que aporta luz sobre esta problemtica,
es la Ley 934 de Libertad de Enseanza de Setiembre de 1878.36 El auge de sta, expresin de
los resabios ms significativos del viejo modelo pedaggico eclesistico-colonial, se concentr
en provincias como Entre Ros, Santa Fe, Crdoba, tambin Mendoza y por supuesto Buenos
Aires. Fueron instituciones educativas en las cuales predomin el sistema de internados,
permitindoles atraer hijos de familias acomodadas, no slo de las provincias mencionadas, sino
de todo el pas. El caso del Colegio de Concepcin del Uruguay37 y el Jesutico de Santa Fe,
ms El Salvador y el San Jos de Buenos Aires38, fueron algunos ejemplos para recordar. De
acuerdo a la Memoria, se registraban:

Regiones
Bonaerense
Litoral
Central
Andina
Nortea

Esc. Fiscales
283
365
265
222
192

Esc. Particul.
278
97
65
29
20

Alum. Fiscales
18.965
23.074
13.515
18.477
11.641

Alum. Partic.
14.344
4.434
3.531
1.238
722

la Nacin dice: "El presupuesto de Instruccin Pblica no era sino el presupuesto de estos establecimientos (se
refiere a los Colegios Nacionales), sin que se consignara cantidad alguna para el fomento de la educacin
popular. Aparece por primera vez una suma la que pudiera darse ese destino en 1865; y el Ministro al dar cuenta
al Honorable Congreso de su aplicacin en la luminosa Memoria de aquel ao, desenvuelve vastos proyectos sobre
la Instruccin primaria, que no pudieron ser tomados en consideracin porque la Guerra del Paraguay y los
disturbios interiores absorban de un modo casi completo las rentas de la Nacin." (la negrita es nuestra)
AVELLANEDA, N., Escritos y Discursos. Memorias Ministeriales, Obras Completas, Tomo VIII, Compaa SudAmericana de Billetes de Banco, Buenos Aires, 1910, p. 201.
34 Vedoya, Op. Cit.; y con respecto a la Ley 428, de Contabilidad y Organizacin de la Contadura Nacional, diremos
que la misma establece plazos y fija las pautas contables para determinar de Egresos e Ingresos de los rubros que
componen el presupuesto nacional y los dineros pblicos. (R.N. 1870/73, p. 78). Anales I, pp. 919 a 927.
35 La Ley 2714 de Tramitacin de Asuntos ante el Congreso Nacional, lleva ese nombre por su creador (R. N., 1890,
p. 429). Anales III, p. 208.

La Ley 934 (R. N. 1878/81, p. 54) establece las normas de funcionamiento de los colegios particulares. Anales I,
p. 1170.
36

37

Macchi, Manuel, El Colegio Histrico de Paran, Revista Todo es Historia, N 134, Buenos Aires, 1978

Vid. Auza, N. T. Corrientes Sociales del Catolicismo Argentino, Claretiana, Buenos Aires, 1984. Tambin se
pueden consultar del mismo autor Los Catlicos Argentinos: su Experiencia Poltica y Social (1962) y Catlicos
y Liberales en la Generacin del Ochenta (1975).
38

55

Totales:

1327

489

85.672

24.269

Fuente: Vedoya, J. C. Cmo fue la Enseanza Popular en la Argentina, Plus Ultra, Buenos Aires, 1973

Segn el cuadro, casi el 50% de las escuelas bonaerenses eran privadas con un promedio de 38
alumnos por cada docente, reuniendo el 43,06% de la totalidad de los escolares de la provincia y
ciudad. Dicha educacin se encontraba -casi exclusivamente- en manos de ordenes religiosas
catlicas, sobre todo Jesuitas, hasta 1850 y salesianos en la segunda mitad del siglo. Si
observamos detenidamente, veremos que el 57% de estas escuelas estuvieron radicadas en la
ciudad-puerto y su provincia, es decir el asiento evidente de la oligarqua latifundista que diriga
el pas. As, el dato que interesa destacar era que el Estado oligrquico estuvo siempre seguro de
que sus hijos y las lites disponan de una educacin adecuada a su situacin econmica y
acorde al rol poltico y social llamados a desempear. Lo antedicho demuestra que la Ley 934
posibilitar el desarrollo de una educacin privada conservadora y confesional para los hijos de
estos sectores sociales del pas, al punto que no era novedad conocer que dicha ley nunca fue
concurrente con la 1420, como afirmaban sus autores, sino manifiestamente contradictoria.
Retornando a la poltica de Subvenciones, Sarmiento promovi la sancin de varias Leyes Especiales para la educacin bsica. Una de ellas fue la 575 de Octubre de 1872, autoriz a invertir $F 9.000 para fomento de la Instruccin Primaria de La Rioja. No era mucha su generosidad si se compara con los $F 83.000 votados para ajustar la garanta del 7% del Ferrocarril
Central Argentino.39
Luego se sancionaron dos Leyes Especiales ms: La 671 de Agosto de 1874, que mand a pagar
a los Gobiernos de Salta, Catamarca y Santa Fe $F 5.470 por gastos de educacin; y la ley 419
de Setiembre de 1870 que cre la Comisin Protectora de Bibliotecas Populares, aspecto
insoslayable de su gestin. Se otorgaron $F 10.000 para iniciar la obra y al ao siguiente la ley
539 reforzaba con otros $F 10.000 el proyecto. En 1872 se destinaron $F 19.060 para su
finalizacin. Durante la presidencia de Sarmiento -poca de aparente bonanza para la educacin
comn- las leyes especiales sancionadas sumaron $F 63.530,85. Si agregamos las Subvenciones
otorgadas a las provincias de $F1.577.400, llegamos a un total de $F 1.640.930, destinados a
educacin popular. Pero veamos otros gastos realizados durante la presidencia del padre de la
Educacin Argentina.40
Entre el periodo de 1868 a 1874 las pensiones militares se incrementaron en $F283.766 y se
pag por la totalidad del rubro $F1.355.685. Los crditos especiales otorgados al Ministerio de
Hacienda e Interior ascendieron a $F1.021.427. Setenta y un Acuerdos de Ministros autorizaron
gastos reservados a espaldas del Congreso y nunca publicados en el Registro Oficial por valor
de $F 19.540.767. Otro paquete de Leyes Especiales se llev $F18.986.600 y la emisin de
Fondos Pblicos para financiar distintas leyes $F20.384.915. En esta danza de ms de $F
61.000.000 la educacin popular de todo el pas interior particip con $F1.738.896, o sea con
menos del 1,5% aproximado de las sumas descritas. En consecuencia, las crnicas miserias de la
educacin elemental argentina no se producan por falta de fondos. Recursos sobraban, pero la
mano avara de los ganaderos latifundistas (y la intelligentzia poltica a su servicio) gobernaba el
pas como un potrero, entendiendo -sin remordimientos- que la chusma no mereca mejor educacin.41
El periodo de Sarmiento en cifras, puede sintetizarse as:

La Ley 575 (R.N. 1870/73, p. 328) de octubre de 1872 otorga un crdito suplementario al Ministerio de Justicia,
Culto e Instruccin Pblica para fomento de la Instruccin primaria en La Rioja. Anales I, p. 959.

39

En primer lugar, la Ley 419 de Bibliotecas Populares (R.N. 1870/73, p. 101) sancionada el 21 de setiembre de
1870, establece que estas sern auxiliadas por el Tesoro Nacional siempre y cuando la constitucin de las mismas
se ajusten a la normativa que se expresa en los artculos 1 al 6. Anales I, pp. 920 y 921
40

41

Vedoya, Op. Cit.

56

Aos

Presupuesto
Nacional

1869

$F 9.620.753

Presupuesto
Ministerio de Inst.
Publica
$F 744.975

1870

$F 14.486.995

$F 785.027,36

1871

$F 16.215.388

$F 1.031.529

1872

$F 28.622.933

$F 1.098.895

1873

$F 25.565.825

$F 1.601.815

1874

$F 23.383.155

$F 1.836.871

Subvenciones
Escolares
$F 100.000
SF 15.000*
$F 102.400
$F 15.000*
$F 12.000**
$F 200.000
$F 12.000*
$F 200.000
$F 15.000*
$F 7.000**
$F 480.000
$F 15.000*
$F 2.496***
$F 495.000

Gastos Eventuales

$F 8.000
$F 12.000

$F 12.000
$F 12.000

$F 12.000

$F 12.000

Totales
$F 117.895.051
$F 7.099.113
$F 1.670.896
$F 68.000
Fuentes: Ao 1869, Ley 284,(Anales I, pp. 484-86); Ao 1870, Ley 361,(Anales I, pp. 908-09); Ao 1871, Ley 449,
(Anales I, pp. 930-31); Ao 1872, Ley 497, (Anales I, pp. 940-41); Ao 1873, Ley 582, (Anales I, pp. 963-64), Ao
1874, Ley 653, (Anales I, pp. 980-81).
*Partidas Especiales para Educacin Primaria de La Rioja; ** Asignaciones para Bibliotecas Populares y ***Para la
Comisin Provincial de Escuelas.

Pasaron dos gestiones presidenciales desde que efectivamente se inici la poltica de

Subvenciones Escolares y sus resultados son magros. Los sucesivos gobiernos oligrquicoliberales, son incapaces de promover respuestas eficaces al problema poltico-financiero de la
educacin comn del pas interior.

Avellaneda y su Poltica de Subvenciones

1876. El presidente Nicols Avellaneda inaugura la primera estacin de trenes en San Miguel de Tucumn

La gestin Avellaneda no modific sustancialmente la situacin. A tres das de su asuncin hizo

votar la ley 695 -la primera especial de su perodo- en la que inverta $F708 para fomento de la
Instruccin Pblica en Salta. Algunos salteos memoriosos quedaron perplejos ante semejante
gesto de generosidad presidencial. Aparte de ocuparse y de prometer a los acreedores
extranacionales el pago puntual de la deuda externa contrada por la nacin, durante su gestin
impuls la sancin de la comentada Ley 934, de Libertad de Enseanza, ms bien entendida
como de libertad religiosa. Recin en las postrimeras de su gobierno sancion la ley 1008 de
Octubre de 1880 en la que acordaba -con carcter especial- $F3.941 para el pago de gastos de
educacin realizados en Jujuy. Siguiendo con el derroche, inmediatamente hizo votar la ley

57

1011, por $F 603,88 para el pago de los libros de los alumnos becados en los aos 1876 y 1877.
Despus de tres largos aos los becarios tendran sus libros para estudiar.
El gobierno de Avellaneda invirti aproximadamente un 2,3% del total del Presupuesto
Nacional en la Educacin Comn de las provincias federales, mientras el Ejercito participaba
con el 25,10% y la deuda pblica insuma el 49,95% del total de los ingresos nacionales. Como
se puede observar, la mano avara con la educacin primaria fue una constante de las
presidencias liberales.
La gestin econmica de Avellaneda para la educacin primaria puede sintetizarse as:
Aos

Presupuesto
Nacional

1875

$F 21.428.640

Presupuesto
Ministerio de Inst.
Publica
$F 2.017.263

1876

$F 20.250.605

1877

Subvenciones
Escolares

Gastos Eventuales

No hubo

$F 1.886.383,36

$F 501.600
$F 4.056*
$F 90.120**
$F 595.392

$F 17.080.734

$F 1.208.088

$F 439.248

$F 6.000

1878

$F 17.078.794

$F 1.094.340

$F 352.920

$F 6.000

1879

$F 17.311.613

$F 1.188.748

$F 380.940

$F 8.400

1880

$F 18.479.514

$F 1.286.968

$F 227.880
$F 28.800***
$F 2.620.956

$F 10.644

$F 12.000

Totales
$F 111.629.902,
$F 8.681.790
$F 43.044,00
Total destinado a Instruccin Primaria
$F 2.664.000
Fuentes: Ao 1875, Ley 700,(Anales I, pp. 994-95); 1876, Ley 760,(Anales I, pp. 1022-23); 1877, Ley 836, (Anales
I, pp. 1142-43); 1879, Ley 910,(Anales I, pp. 1164-65); 1879, Ley 962,(Anales I, pp. 1174-75); 1880, Ley 1011,
(Anales I, pp. 1184-85).
*Comisin Nacional de Escuelas; **Partida Especial para Escuelas; ***Asignacin para Refaccin de Mobiliario.

En seis aos dispuso de $F111.629.902,31, de los cuales destin para atencin de la Instruccin
Primaria $F2.664.000, es decir un 2,3% del total, incluyendo los rubros Gastos Eventuales que
podran no haberse utilizado. Dividido este monto por trece distritos di un cociente de
$F204.923 para cada uno; y si a este monto, a su vez, lo subdividimos en 72 meses de gestin,
tendremos que cada provincia recibi mensualmente $F2.846. Segn sus propias palabras,
cuando las partidas venan indiscriminadas, en la generalidad de los casos la fagocitaban los
Colegios Nacionales -la nia de los ojos de la educacin mitrista-. Esta marcada confusin
impidi determinar exactamente los montos reales destinados a la instruccin popular de los
pueblos mediterrneos.

58

2. 7. El Normalismo Positivista

Preservemos el Mandato Fundacional de Nuestra Escuela

Al cumplirse 125 aos de su fundacin
Autor Dr. Daniel E. Ypez
Docente-Investigador UNT-UNJu

1875. Antiguo edificio escolar

La Escuela Normal Superior en Lenguas Vivas Juan Bautista Alberdi, de San Miguel de
Tucumn, fundada el 25 de Mayo de 1875, se caracteriz por guardar en s claros orgenes de
Formacin Docente, fuente que le prescribe un mandato fundacional con incuestionable
vigencia a principios del nuevo milenio. Cuando hacemos referencia a sus orgenes identitarios,
necesariamente debemos hacer la siguiente distincin. Primero, corresponde hablar de un
mandato histrico; segundo, de un mandato poltico; tercero de un mandato pedaggico, luego
de un mandato cultural y, por ltimo, de un mandato institucional. Este conjunto compone lo
que se reconoce como el mandato fundacional de nuestra Escuela
Haciendo referencia a su mandato histrico, decimos que la razn de ser de nuestra Escuela se
sintetiz en el propsito de formar un magisterio mayoritariamente femenino, capacitado y
titulado, capaz de superar una prolongada etapa histrica de nuestra nacionalidad, signada por la
decadente herencia pedaggica colonial, cuyo rasgo ms acentuado fue la pervivencia de un
sistema escolar municipalista y atomizado, en el cual las escuelas del rey, parroquiales o pas
desarrollaban limitados saberes y atenciones al nio. En este universo sobrevivan docentes no
capacitados, empricos, acientficos y carentes de formacin didctica y psicolgica elemental.
Tampoco los agitados tiempos posteriores a la independencia permitieron sentar las bases de
una educacin formadora de docentes en un pas convulsionado por las guerras civiles y las
disensiones intestinas. Superar ese estado de situacin e iniciar una nueva era educativa fue,
entonces, el mandato histrico que dio sustancia originaria a nuestro establecimiento. Por otra

59

parte, el mismo adquiri mayor relevancia en el marco de la problemtica regional de la

Argentina de ese tiempo. No debemos olvidar que nuestra Escuela fue creada en una de las
regiones perifricas del pas donde mayor influencia cultural y social impuso las tradiciones
hispano-coloniales. En este sentido, su hacer fue vanguardia introduciendo las pautas de la
ilustracin y renovacin pedaggica del siglo XVIII euro-cntrico, en uno de los espacios
regionales ms conservadores y refractarios al proceso de secularizacin social y al cambio,
dentro de la extensa geografa del pas en formacin.
Con relacin al mandato poltico, necesariamente debemos hacer referencia al proceso de
organizacin y construccin del Estado Nacional en la segunda mitad del siglo XIX. En este
marco debemos ubicar las polticas educativas destinadas a consolidar, a corto plazo, un sistema
educativo pblico, centralizado y estatal. Guiados por este propsito, Sarmiento y su Ministro
de Instruccin Pblica Nicols Avellaneda, disearon una poltica nacional de formacin
docente, traducida en un plan de creaciones de Escuelas Normales, la cual se inici en 1870 con
la apertura de la Escuela de Paran. Posteriormente y con Avellaneda como presidente de la
Nacin, se fundara en nuestra ciudad la segunda Escuela Normal nacional del pas. A modo de
breve digresin, evocaremos algunos pasajes de su Decreto de creacin del 31 de Marzo de
1875. El Artculo 1 establece que institucionalmente se estructurarn dos departamentos: el
Curso Normal (para la formacin de maestros) y el Departamento de Aplicacin (para el
desarrollo de sus prcticas). Asimismo, el Artculo 2 prescribe taxativamente el carcter
gratuito y pblico de su enseanza. Los Artculos subsiguientes describen las caractersticas del
Plan de Estudios, del Curso Normal y del Departamento de Aplicacin, as como del sistema de
Becas.
Dicho decreto de creacin, que simultneamente fue Reglamento de funcionamiento, se inspir
en un antecedente importante: la Ley Nacional del 1 de Octubre de 1869, sancionada por el
Congreso Nacional, que autorizaba al Poder Ejecutivo a crear dos Escuelas Normales. Pero a
diferencia de la de Paran, la nuestra naci con un claro mandato prescripto por el poder de la
Nacin: sera la primera Escuela Normal que tendra a su cargo la formacin del maestro
primario. Para hacer efectiva esta resolucin, el presidente Avellaneda remiti una nota a su
Ministro de Instruccin Pblica, el Dr. Onsimo Leguizamn el 6 de Noviembre de 1875, en la
que expresaba lo siguiente:
La Repblica Argentina tiene actualmente dos Escuelas Normales, que por su organizacin
estn destinadas a formar dos grados de maestros. Para los que egresen de la Escuela Normal
de Tucumn tendrn el primer grado y egresarn con el ttulo de maestro normal y con dos
aos de estudio. El segundo grado ser para los que egresen de la Escuela Normal de Paran,
con cuatro aos de estudios y con el ttulo de profesores normales....

Asimismo destacamos que con su creacin se inaugur el primer establecimiento de enseanza

secundaria femenina en la regin con edificio propio y con todos los recursos: mobiliario,
laboratorios, libros y tiles necesarios para su inmediato funcionamiento. En el ao de su
creacin contaba con 141 alumnas inscriptas en el curso normal y 373 en el departamento de
aplicacin. En 1877 egresaron sus primeras nueve maestras. En febrero de ese ao se modific
el Plan de Estudios y el nuevo Plan de Estudios se extendi a tres aos.
Si consideramos que en 1876 las seis escuelas normales existentes en el pas contaban con una
poblacin total de 321 estudiantes normalistas de nivel medio, podremos apreciar la importancia
de nuestra Escuela, la cual vertiginosamente adquiri prestigio e importancia en todo el norte
argentino. Comparacin que nos permite formular la siguiente reflexin: hasta que punto
cumpli con el mandato poltico emanado de los poderes nacionales que, un ao ms tarde, se
haba transformado en la mayor escuela de formacin docente de la Argentina.
Con respecto al mandato pedaggico, no puede dejar de sealarse el perfil que defini al
normalismo como una de las modalidades tradicionales de formacin secundaria femenina en el
Sistema Educativo Nacional. Quienes egresaron como maestras normalistas se constituyeron en
las figuras arquetpicas capaces de promover, en los lugares ms recnditos de la patria, la

60

incorporacin de los sujetos populares a la nueva era educativa. En sitios lejanos y olvidados de
este gran pas, junto al precario local escolar, emerga la estoica figura de la maestra normal,
mensajera de un nuevo paradigma educativo y portadora de una frrea formacin didctica que
progresivamente la transformara en el factor dinmico de la enseanza y del currculum
escolar. As, y cumpliendo su mandato pedaggico sin vacilaciones pero con dificultades y
carencias, la corriente normalista del magisterio, predominante en la docencia Argentina se
asumi como apstol del saber y la educacin del ciudadano, a travs de la alfabetizacin, que
fuera su misin impostergable. Sus egresadas crean profundamente en la necesidad de la
Escuela Pblica y, aunque consideraban que la religin era el sustento moral del pueblo,
adscribieron con conviccin al laicismo. El mtodo, la organizacin escolar, la planificacin, la
evaluacin y la disciplina eran las nociones organizadoras de su prctica. Poco a poco esas
categoras seran, a su vez, organizadoras de su identidad, lo cual gener como consecuencia
que el vnculo que consideraban legtimamente pedaggico, fuera necesariamente bancario (en
el sentido que Freire usa esa categora). Eran profundamente sarmientinas; adoptaron las ideas
de su referente pedaggico sin crtica y en la mayora de los casos se sentan representantes de
la civilizacin y combatientes de la barbarie.
Identificadas en sus orgenes con las maestras norteamericanas que Sarmiento trajo al pas, el
carcter mtico, militante y misional de las docentes normalistas se acentu en los ltimos aos
del siglo pasado y principios de ste, a medida que el pas se organizaba como Estado-Nacin y
se incorporaba a la divisin internacional del trabajo, constituyndose en una de las figuras
indelebles del imaginario popular argentino. Herencia generacional que nos habla de la perenne
vigencia de este mandato.
Al hacer referencia al mandato cultural decimos que el magisterio normalista llev en s los
aires de una nueva concepcin filosfico-cientfica del saber y el conocer. As lo manifestaba
Paul Groussac en el discurso inaugural del Establecimiento al decir:
Las provincias del Norte contarn desde hoy con un establecimiento normal cuya benfica
influencia producir un cambio apreciable en la mentalidad de estos pueblos mediterrneos....

Estas son las palabras finales de quien, en nombre del gobierno nacional, pronunciaba un
elocuente discurso impregnado de la filosofa positivista imperante. Tambin el Ministro de
Gobierno Pedro Uriburu, estuvo a tono con la poca al expresar en ese acto:
Hay, seores, una ley superior que preside el movimiento de las sociedades, la del
progreso....

De este modo, tambin se iniciaba en el pas el desarrollo de un movimiento filosfico y

pedaggico cuyo punto neurlgico sern las Escuelas Normales: Se trataba de una nueva manera
de concebir el conocimiento y de los mtodos necesarios para apropiarse de l. Traducido al
proceso de enseanza y a la formacin de docentes normalistas dichos procedimientos fueron
encuadrados en lo que conocemos como la Didctica Positivista, o tambin el Normalismo
Positivista. Como se recordar, la base terica ms general de la metodologa de la enseanza
difundida y aceptada por los positivistas radic en los principios herbartianos y pestalozzianos.
Desde Jos Mara Torres y Pedro Scalabrini, que los sintetizaron y divulgaron a partir de la
creacin de la Escuela Normal de Paran, hasta casi la totalidad de quienes adscribieron a l,
dejaron una huella indeleble no slo como forma de proceder ante la enseanza, sino y por
sobre todo, como manera de actuar ante el conocimiento. Todo lo real es racional y todo lo
racional es real, rezaba uno de sus principios esenciales. Profundamente materialista
mecanicista, biologista, organicista y cruzado de postulados darwinianos necesarios para
explicar los mecanismos de funcionamiento de la sociedad, dicho movimiento pronto encontr
eco en los rdenes prominentes de la sociedad poltica y, poco a poco, se adentr en el discurso
literario, esttico, tecnolgico y cientfico de la sociedad civil. Trascendi los limites de la
escuela y de la educacin y al extenderse al conjunto de la sociedad ilustrada se transform en la
primera corriente del positivismo argentino de la segunda mitad del siglo XIX, imprimindole

61

un sello diferenciado a la intelligentzia verncula. Ms all de sus legtimas crticas y

cuestionamientos, este es otro de sus mandatos que an hoy permanecen perennes en el acervo
epistemolgico y en el desarrollo del pensamiento cientfico del pas.
Por ltimo, respecto al mandato institucional, la consigna de la hora nos dice que debemos
preservar su unidad institucional. Las escuelas normales se concibieron acadmicamente como
complejos educacionales donde la formacin docente terica deba estar munida de una prctica
que sometiera a prueba de validez los contenidos estudiados. Incluso, como reza el decreto
originario, una de las funciones bsicas del departamento de aplicacin fue erigirse en el locus
donde las futuras docentes llevaran a cabo sus prcticas de residencia. Este modelo institucional
reconoce orgenes prusianos en el siglo XVII, poca en que la formacin de maestros o
lebrerseminaire, bsicamente estaba a cargo de telogos. Luego, en el siglo XVIII el modelo
institucional de escuela normal o Normalschule se expandi por Europa central a los dominios
del Imperio Austro-Hngaro y su enseanza tambin fue asumida por rdenes religiosas.
Posteriormente, las escuelas normales fueron incorporadas en el pas galo (coles normales)
como modelo de formacin docente por excelencia, pero en un contexto bsicamente laicizado y
a cargo del Estado civil, despus de la Revolucin Francesa. En Amrica del Norte, las Escuelas
Normales comenzaron su expansin a principios del siglo XIX en consonancia con la escuela
primaria obligatoria de raz anglicana, mientras que en Sudamrica algunas escuelas normales
basadas en el mtodo lancasteriano surgieron inmediatamente despus de la gesta
emancipatoria. A modo de ejemplo, podemos citar la fundada en Lima en 1822, la de Buenos
Aires de 1825, la de Niteroi (Brasil) de 1835 y la Santiago de Chile de 1843.
Luego de un siglo fructfera existencia, en 1970 se terciariz la formacin docente y las
Escuelas Normales se transformaron acadmicamente en instituciones que concentraron los
cuatro niveles reconocidos del sistema educativo pblico. Desde el Nivel Inicial o Jardn de
Infantes, pasando por el Nivel Primario o Departamento de Aplicacin, de ah al bachillerato o
antiguo nivel medio formador de maestros normales, hasta la irrupcin de la terciarizacin
mencionada, las escuelas normales fueron verdaderos trayectos pedaggicos capaces de cubrir
todas las necesidades de educacin formal de cualquier sujeto que, luego de ingresar a los 5
aos, egresaba a los 21 con una titulacin que lo insertaba en el mundo del trabajo.
Sin embargo, en la actualidad el principio de unidad acadmica que sostuvo tradicionalmente el
normalismo se encuentra fuertemente cuestionado por el discurso de la Transformacin
Educativa. Discurso que aunque en la letra declame la diversidad institucional y la autonoma
de stas, en realidad pretende someter a la lgica del mercado, de los ajustes irracionales y del
desguace de los sistemas educativos pblicos, a una de las instituciones testimonios de la
educacin Argentina. Luego de la sancin de las leyes de transferencia en 1993 y en forma
paralela a la desarticulacin del sistema, una de las consecuencias lgicas de este desatino fue la
progresiva atomizacin de las Escuelas Normales, muchas de las cuales fueron porcionadas o
disgregadas en niveles autnomos. Fue tan profundo su desmembramiento institucional que
algunas directamente desaparecieron como tales. De este modo, no slo se vulner el mandato
centenario de unidad acadmica que acompa sus creaciones, sino que quedaron libradas a su
propia suerte sin financiamiento ni apoyo de un Estado cada vez ms ausente, sobreviviendo
gracias al auxilio de sus respectivas cooperadoras escolares, las cuales debieron asumir
responsabilidades que en otras pocas le correspondieron al Estado.
Por lo dicho y por las duras circunstancias actuales que transita la educacin pblica de nuestro
pas, desde las pginas de Amauta sostenemos que el mejor homenaje a nuestra escuela, en el
aniversario de sus 125 aos de vida, es preservar inclume su fecundo mandato fundacional.

San Miguel de Tucumn, Julio de 2000

Editor Responsable Amauta

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2. 7. Orgenes del Magisterio Normalista en Jujuy a Fines del

Siglo XIX

Juanita Stevens y su Memoria de 1887

Autor: Dr. Daniel Enrique Ypez

Docente-Investigador UNT-UNJu

1. Los Alrededores de la Memoria

El bienio 1886-1887 fue fecundo en la produccin de informes relativos al estado de avance y
desarrollo educativo en Jujuy. Desde que en 1884 se instituyera el rgimen de Inspectores
Nacionales y Provinciales de Escuelas, reemplazando al inestable sistema de Comisionados
Escolares,i comienza una significativa produccin de informes y testimonios que intentan dar
cuenta del proceso de afianzamiento del paradigma de la Instruccin Pblica en la provincia. En
este sentido es importante rescatar los primeros testimonios de los inspectores provinciales de
Escuelas, de los Presidentes de los Consejos Escolares de los pueblos interiores y tambin las
reflexiones e informes que a partir de este momento realizar el Inspector Nacional de Escuelas,
Anbal Helguera Snchez. Estos frescos educativos constituyeron valiosos registros de la
realidad escolar jujea y fueron regularmente remitidos al Presidente del Consejo Nacional de
Educacin, Benjamn Zorrilla. Este ltimo, adems de compilarlos los public a fines 1887 en
las Memorias Anuales del CNE.
En este contexto, un complemento relevante de los testimonios citados es la tercera MemoriaInforme de gestin, escrita de puo y letra por Jeannette Stevens, primera rectora de la Escuela
Normal de Mujeres de la Provincia.
Documento que presentamos al lector, con el objeto de hacer una breve revisin de los orgenes
y de las primeras actividades que encuadraron el proceso formativo del magisterio normalista en
la Provincia. Concomitante a ste, y como aspecto inescindible del mismo, corresponde

63

enfatizar la importancia social, cultural y educativa que adquiere en la sociedad local la creacin
de una nueva modalidad de educacin media que diversifique la excluyente formacin
secundaria masculina, ofrecida por el Colegio Nacional de Jujuy a sus lites.
A pesar de que esta relacin con el mundo laboral entraar una nueva forma de explotacin y
de subordinacin a las masculinas jerarquas polticas del sistema educativo, la incorporacin de
la mujer al magisterio signific la conquista de importantes reivindicaciones histricas. Primero,
represent una ruptura del opresivo marco de la educacin familiar-colonial (eclesistica,
teolgica y domstica); segundo, dejaba de considerarse como menguado y excluido sujeto que
aprende,ii para transformarse tambin en sujeto que ensea; tercero, este proceso supona una
importante conquista cultural en el plano del conocimiento, sobrepasando la elementalidad de
los saberes proporcionados por la Escuela y la Familia, lo que le posibilitara; en cuarto lugar,
incorporarse al mundo del trabajo con una profesin indita para su gnero en la poca.
Respecto a los saberes tradicionales que la familia y la sociedad le reservaban a la mujer, vale la
pena recordar las consideraciones del Inspector Nacional de Escuelas, Anbal Helguera
Snchez, al referirse al tipo de bibliografa leda por la nias de ese tiempo. Luego de criticar el
deplorable estado de las bibliotecas en el distrito, dice:
Tales son las bibliotecas (si as pueden llamarse) que existen actualmente en la ciudad. Las
obras literarias, filosficas, cientficas y todas esas publicaciones nuevas que dejan algn
provecho son desconocidas; pero s se v continuamente novelas insulsas y libros de
devocin en manos de nias, los que leen con avidez, consiguiendo tan slo exaltar sus
iii
pasiones y corromper sus costumbres. Libreras no las hay...".

No llama la atencin su juicio crtico y descalificatorio hacia los textos devotos. Simplemente
pone de manifiesto el tipo de lectura con la que se familiarizan las nias jujeas, literatura que segn sus palabras- cumple el limitado y primario rol de exaltar pasiones y corromper
costumbres, impidiendo, en consecuencia, su contacto con el conocimiento cientfico,
provechoso y verdadero; menos an, si ste no circula ni se atesora como corresponde en una
sociedad atrasada como la jujea.
Un segundo significado de esta consideracin evidencia la frontera que bordea el nivel cultural
de las mujeres en este extremo del pas. La tradicional educacin manual-domstica-familiar se
matizaba intensamente (al punto de exaltar pasiones y deformar hbitos) con obscuras y
dogmticas lecturas que complementaban una vida carente de expectativas intelectuales y
profesionales. En ese sentido, y hasta el advenimiento del magisterio normalista, la vida de la
mujer jujea estaba sujeta a una sociedad donde prevaleca el rgido sistema de hacienda con
marcados rasgos semiserviles, herencia directa y reaccionaria de la encomienda colonial,
seorial y racista, que an perviva en Jujuy abonada en el rebenque que castiga a la martirizada
servidumbre aborigen. San Salvador era una ciudad
"mui antigua i no se v en ella ninguna casa moderna. Este pueblo est perfectamente
empedrado i creo que es el primero que lo haya sido en la Repblica, pero es tan escaso
de trnsito (i tan fecunda la naturaleza) que los sirvientes tienen que sacar el pasto que
crece entre las piedras. Jujuy es un pueblo antiguo y decente, no se conoce nada parecido
iv
gaucho...".

La referencia de Carrillo all por 1888, es certera. Evidentemente se trata de un pueblo antiguo
y decente, con nada parecido a gaucho y menos a la tradicin federal que encarnaron stos, ya
que no slo se enfrent y desterr a Felipe Varela en 1867,v cuando al frente de sus montoneras
intent levantar los pueblos noroestinos contra el mitrismo portuario y el genocidio del hermano
pueblo paraguayo, difundiendo una proclama memorable, sino que permanentemente sus clases
acomodadas se negaron a incorporarse al proceso de resistencia regional que las masas
entrerrianas, puntanas, riojanas y catamarqueas llevaron adelante, enfrentadas desigualmente a
los Ejrcitos de Lnea y a los Coroneles de Mitre.vi

64

Pueblo en el que el conservadurismo de sus lites cultivaba un acendrado unitarismo y

una favorable relacin econmico-social con el poder liberal-oligrquico pampeano,
impuesto en 1862. Vnculo que adems de fortalecer intereses econmicos y polticos
con el poder central, preservaba el indisimulado y rancio perfume de su casta seorial.
Pueblo, en fin, en el que todava los aborgenes semisiervos arrancaban la hierba crecida
entre los adoquines, y en el que no es difcil imaginar cual fue la posicin social y
cultural reservada a la mujer. La misma Jeannette Stevens ser categrica al respecto,
diciendo:
"Las 11 valientes seoritas del 1er ao i algunas del grado preparatorio que no solamente
has trabajado con constancia sino con notable buen xito, merecen aplausos i los hn
recibido de todo el pueblo, que las mira con inters, fundando en ellas las esperanzas de
que contribuirn poderosamente hacer que la mujer de los Departamentos ms
atrasados de sta Provincia salga de su estado de ignorancia...". (Memoria 1887...,
ENMJIG, pp. 2 y3)

Con este propsito y en este buclico marco provinciano comienza, el 4 de julio de 1884, con la
fundacin de la Escuela Normal de Mujeres "Juan Ignacio de Gorriti", el proceso de formacin
de docentes normalistas en la provincia, gestndose a travs del mismo mutaciones sustanciales
en la vida, la cultura y en las expectativas laborales de la mujer jujea. De este rico proceso
social y pedaggico rescatamos la Memoria que presentamos en este trabajo.

2. La Memoria de Jeannette Stevens

Este valioso documento filolgico fue localizado por una integrante de nuestro equipo de
investigacinvii en una olvidada y empolvada carpeta que permaneca intocada desde tiempos
indefinidos, en la Biblioteca de la Escuela Normal, y est dirigido al Ministro de Instruccin
Pblica de la Nacin, Filemn Posse. En cuanto a las dos Memorias anteriores, la bsqueda fue
infructuosa en los diversos repositorios donde pensbamos que podamos localizar la
documentacin. En dicho testimonio, y a lo largo de siete folios, Juanita Stevens (como se lo
castellaniz a su nombre), con impecable letra cursiva que delata su caligrafa inglesa, relata un
conjunto de episodios que articulan su gestin desde los primeros meses de 1886 hasta el 25 de
Enero de 1887.
Con trminos sencillos y en un correcto castellano, aborda diferentes temas que explican los
avatares de su gestin frente a la escuela. Ahora bien. Me interesa que nuestros interlocutores
por s mismos puedan acceder a la totalidad del documento, en consecuencia har su
transcripcin textual y algunos comentarios posteriores, necesarios e inevitables, a modo de
cierre. Comienza as:
"A Su Excelencia, Seor Ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica.
Excmo. Seor
Tengo el honor de elevar a la consideracin de V. E. la Memoria de la Escuela Normal de
Maestras de Jujuy, correspondiente al ao 1886, el tercero desde la fundacin del
Establecimiento.
Las excesivas lluvias que hicieron memorable el principio del ao -86 en los anales de Jujuy
nos detuvieron en el litoral hasta mediados de Marzo i aun entonces el estado de ruina en
que encontramos la casa pareca dificultar completamente la apertura de las clases. Haban
goteras en todas partes i los techos de tres de las mejores aulas amenazaban ruina; pero
despus de colocar un puntal aqu i hacer una ligera reparacin all, decidimos que se poda
admitir la nias, suprimiendo el peligro de sus vidas por las medidas adoptadas.
El 22 de Marzo se comenzaron los estudios, estando presentes 164 alumnas, nmeros que
despus ascendi 170. La lista de alumnas de Noviembre no contiene sino 147 nombres,

65

habiendo salido 23 durante el ao. Desgraciadamente algunas de estas pertenecan los

cursos mas avanzados, que son el grado preparatorio i el primer ao; se acobardaron por
el mucho estudio requerido e indudablemente los dos grados citados ha estado
excesivamente recargados, defecto que se tratar de remediar el ao venidero. Adems de
hacer lo exigido por el reglamento, han hecho un curso bastante extenso de Anatoma;
pues, habindose nombrado el Profesor i principiado el curso antes que llegase el nuevo
plan de estudios, era inconveniente abandonarlo.
Las 11 valientes seoritas del 1er ao i algunas del grado preparatorio que no solamente
han trabajado con constancia sin con notable buen xito, merecen aplausos i los hn
recibido de todo el pueblo, que las mira con inters, fundando en ellas las esperanzas de
que contribuirn poderosamente hacer que la mujer de los departamentos mas
atrasados de sta Provincia salga de su estado de ignorancia.
Este pensamiento me conduce la cuestin de becas. De las 34 becadas Nacionales,
treinta pertenecen familias residentes en sta Ciudad. Habindose fundado esta Escuela
en beneficio de toda la Provincia, conviene evitar que su influencia se limite a la Capital.
Por esta consideracin me permito solicitar de V. E. se digne en otra ocasin dar la
preferencia en la concesin de becas nias de los Departamentos, que son las que ms
necesitan de este recurso i que, por otra parte, ofrecen ms seguridades de retribuir al Pas
el servicio que se les presta, difundiendo la enseanza en los pueblos apartados de donde
con nativas i en los que difcilmente se resignara a habitar una nia de la Capital.
El cumplimiento estricto del Nuevo Reglamento i Plan de Estudios nos ha ofrecido algunas
dificultades: en primer lugar, lleg cuando los cursos ya estaban bien establecidos
conforme al antiguo Plan; segundo, nuestras alumnas del "Ao Preparatorio" no tenan ni
la edad ni el desarrollo mental requeridos para emprender inteligentemente el estudio de
Pedagoga (qu nia de 14 aos los tiene?). Por esta razn no se ha podido cambiar el
Ao Preparatorio en Primer Ao; ms bien se ha considerado como un grado de la Escuela
de Aplicacin de manera que ese departamento tiene siete grados en lugar de seis, lo que
mucho nos conviene por que suponiendo que las nias ingresen la Escuela los 5 aos i
estudiar siete ocho aos en la Escuela de Aplicacin, todava son demasiados jvenes
para pasar al Curso Normal.
Qu har la alumna en el intervalo?
Dejar sus estudios por un ao o dos es perjudicarse gravemente i se ha probado que el
repetir los aos tiene casi igual funesto efecto. Espero, pues, que el arreglo que hemos
hecho merezca la aprobacin de V. E. En el ao prximo tendremos Primer i Segundo Ao
que se conformarn estrictamente con el Reglamento.
* Al principio del ao pasado se nombr para el Establecimiento un numeroso y distinguido
personal docente, cuyos miembros han sido fieles i entusiastas en el cumplimiento de sus
deberes, faltando raras veces a sus clases i por la mayor parte consiguiendo resultados
alhageos. De la enseanza tengo principalmente dos crticas: se ha notado una
tendencia de dar lecciones a memoria demasiados largas; i de pretender dar demasiada
extensin los cursos en algunas asignaturas, sacrificando as la perfeccin con que se
debe hacer todo en la Escuela.
* El cambio de residencia del Sr. Broudeur nos ha privado de un excelente profesor de
Msica, reemplazndolo la Sta. Vice Directora, bajo cuya direccin las clases han hecho
todo el adelanto que se poda desear.
* Creo de mi deber solicitar de V. E. un aumento en los sueldos i principalmente del de las
Profesoras de la Escuela de Aplicacin, por lo menos de las que son Maestras Normales,
graduadas en las Escuelas Normales del Pas i que, lejos de su familias, estn trabajando
con abnegacin, sin ms recursos que sus sueldos que, siendo todo tan escesivamente caro
aqu, apenas basta para satisfacer las ms importantes necesidades de subsistencia.
* Desde su fundacin este Establecimiento ha sufrido toda clase de inconvenientes a causa
de funcionar en una casa inadecuada en todo sentido. * A pesar de haber invertido los

66

1.500 nacionales concedidos en 1884 por el Gobierno de la Provincia, todava la casa queda
en psimo estado, estando, puede decirse, por mitad enteramente inutilizada. El
Honorable Congreso en sus ltimas sesiones tuvo bien acordar una subvencin * de
5.000 nacionales, pero el trmite que siguen los Ingenieros encargados de la obra es tan
largo, que probablemente llegaremos al 1 de Marzo, sin que se efecte ninguna mejora,
en cuyo caso la debida organizacin de los Cursos ofrecer un problema algo difcil, pero
que se resolver oportunamente; por que con el generoso apoyo que siempre hemos
recibido de ese Ministerio i la acogida favorable de ste indulgente pueblo, sta Direccin
se siente fuerte para vencer las dificultados que se opongan que esta Escuela cumpla su
benfica misin.
Me es grato saludar al Sr. Ministro con mi ms distinguida consideracin". Jujuy, Enero 25
de 1887.
M. Juana Stevens

3. Primeras Aproximaciones a su Memoria: Los Edificios Escolares

La primera consideracin de la Memoria, relativa al estado del tiempo a principios de 1886, no
es insignificante. Fue recordado como uno de los veranos ms trridos de aquellos aos, ya que
sus incesantes lluvias no slo detuvieron a Sta. Stevens en el Litoral, retardando su llegada a
Jujuy, sino que el intenso calor y la pegajosa humedad generada por las continuas
precipitaciones, sumado a la precaria situacin de los caminos y al desastroso estado higinico
de la poblacin infantil y adulta, a la carencia de campaas de prevencin sanitaria y de
organismos de salud pblica; ms los dudosos procesos de potabilizacin del agua consumida
por los pobladores de ese orbe, ser la fragua propicia para que el clera -como previsible azote
epidmico- hiciera estragos en todo el territorio norteo y en particular en Jujuy. Este verano
hmedo y fatigoso, infrecuente en el microclima de los valles centrales de la provincia, asiento
de la ciudad capital, fue el antecedente de la epidemia que a principios de 1887 enlutar a bastas
familias del distrito.
Pero la cuestin climtica tiene otra relacin directa con la gestin de la Rectora del
Establecimiento. Pone en evidencia el lamentable estado del edificio escolar. Es sabido que a
mediados de los ochenta, la situacin de la infraestructura escolar en toda la provincia era ms
que precaria. Los testimonios recogidos al respecto son elocuentes. El Inspector Nacional de
Escuelas, Anbal Helguera Snchez dice:
"De las 34 escuelas existentes, 19 funcionan en edificios particulares, 5 ya en cuartos de
Iglesias, ya de crceles de campaa y las 10 restantes en edificios propios, solamente
conozco las del municipio y de estas puedo decir que sirven para todo menos para
escuelas. La escuela de varones funciona en el teatro, edificio oscuro, hmedo de mal
aspecto, sin luz, sin ventilacin; los nios estn en un stano..."
"La de mujeres funcionan en una casa particular que tiene cuatro piezas todas
inapropiadas para la enseanza. Al decir del inspector provincial, es lamentable el estado
de las escuelas de la campaa. Casi todas ellas funcionan en edificios inadecuados y
muchos en ruinas. Adelantaremos con esta clase de escuelas?. Evidentemente no...".
(Informe 1887..., BPJ, pp. 172 a 179).

A su vez, Moiss de la Vega, Inspector Provincial de Escuelas, luego de sus viajes a los pueblos
interiores, se refiere al estado de los locales escolares de la campaa, sealando que:
"estn muy lejos de satisfacer las prescripciones de la moderna pedagoga, tanto por la
carencia de aseo, como por sus reducidsimas dimensiones. La mayor parte de ellos no
contiene sino 20 nios, quedando otro tanto y ms todava, afuera, espuestos a la
perniciosa influencia de los rayos solares y constituidos en guardias de sus condiscpulos

67

encarcelados. Digo encarcelados porque la falta de luz y aire, elementos tan indispensables
para la existencia, se nota inmediatamente de pararse en el umbral de la escuela..."
"Adems de estos defectos que obstan la buena marcha de la educacin, tenemos otros
no menos importantes que los anteriores: el desaseo de los nios de campaa, tanto en el
cuerpo como en los vestidos, que no me pesa haber sido testigo de los malos olores
consiguientes, para informar con ms conviccin y espresarme en estos trminos aunque
parezcan excesivos..."
"Es as que en esas pobres escuelas, por la estrechez de la casa y falta de ventilacin, el
cido carbnico y otros gases se acumulan en proporciones considerables, que slo sirven
en esas circunstancias para narcotizar las facultades de los educandos y ejercer sus
perniciosas influencias en la preciosa funcin de la hematosis. En presencia de tan
gravsimos inconvenientes, los esfuerzos del maestro, por poderosos que sean, se estrellan
irremesiblemente...". (Informe 1887..., BPJ, pp. 216 a 222).

Estas afirmaciones delatan una situacin de la no est exenta la Escuela Normal de Mujeres.
Reafirman las precariedades y carencias del local escolar crudamente denunciadas por la Srta.
Stevens, al punto de constituirse en un serio impedimento para iniciar el ciclo lectivo.
Ms all de lo anecdtico, quedaba evidenciada la incapacidad o el desinters poltico -ya se
ver- del recientemente constituido Estado Nacional y de la precaria administracin provincial
para hacerse cargo eficazmente de la infraestructura escolar del distrito. Para el primero, no slo
era un problema relativo a la ausencia de una poltica de gestin en la materia, dada la reciente
conformacin del Sistema Educativo Nacional en 1884, sino a la escasa y avara asistencia
financiera que tradicionalmente proporcionaba a las provincias interiores para su desarrollo
educativo. En realidad, el estado de los edificios escolares traducan la ruinosa situacin de
todos los espacios pblicos destinados a las masas populares en las regiones perifricas de un
pas organizado desigualmente con excluidos y explotados.
Por otra parte, el gobierno provincial, sumido en perpetuas crisis financieras, tampoco poda
hacerse cargo de la pesada responsabilidad de garantizar un adecuado funcionamiento de los
mismos. Apenas era propietario de un puado de ruinosos y desvencijados locales, a los que con
buena voluntad e imaginacin denominaban escuelas. En el momento en que Miss Stevens
redacta su Memoria, prevalecen en Jujuy las escuelas particulares. Estas nada tienen que ver
con la actual idea de escuela privada, pensada con fines de lucro. Dichas escuelas particulares
tambin se denominaban escuelas comunales, pues eran solventadas por los municipios y las
familias interesadas en que sus hijos reciban, al menos, los contenidos bsicos de la educacin
comn.
Predominaba -con relacin a las formas de organizacin y administracin escolar- un marcado
municipalismo o comunalismo pedaggico, sobreviviente de la pasada y pesada matrz
pedaggica eclesistica-colonial. Las Escuelas de la Patria, que despus de la independencia,
sustituyeron a las monrquicas Escuelas del Rey, tenan como principio organizativo y
financiero para su sustento y funcionamiento el rgimen instituido por los cabildos. A pesar de
que Jujuy, al independizarse administrativamente de Salta, en 1834 se constituy en Estado
Provincial autnomo, ello de ninguna manera supuso variaciones en las arcaicas formas de
organizacin escolar circunscripta a pueblos y municipios. Todava pesaban y pervivan fuertes
resabios culturales del antiguo poder colonial.
En lo que se reconoce como el Noroeste Argentino en la primera mitad del siglo XIX, slo el
General-Doctor Alejandro Heredia, durante su gestin como Gobernador de Tucumn (18321838) intent exitosamente superar estas formas atomizadas y comunalistas de organizacin
escolar, creando un sistema provincial de escuelas, auto-sostenido econmicamente y concebido
desde la administracin centralizada del poder emanado de su gobierno.viii Esta nueva visin
pedaggica del funcionamiento escolar de hecho signific un importante salto cualitativo en al
afn de superar las caducas expresiones educativas redivivas del pasado colonial, todava
corporizadas y vigentes en variadas prcticas sociales y pedaggicas de los pueblos noroestinos.

En este sentido es interesante situarse en el reclamo de la Rectora. Su testimonio y el de

los inspectores escolares marcan el eje de la transicin hacia una nueva era educativa.
68

Sus planteos trascienden los estrechos lmites provinciales. Estn interpelando al poder
nacional. La cuestin educativa es una problemtica compleja que trasciende los
estrechos marcos provincianos y debe encontrar respuesta en los poderes constituidos
del Estado-Nacin. Reclaman la vigencia de una nueva forma de organizacin
educativa, nacional, centralizada, estatal, pblica y gratuita que sufrague y garantice el
funcionamiento de la infraestructura edilicia de un sistema educativo del que ellos son
funcionarios intermedios y responsables de su expansin y consolidacin en el pas
interior. Sin embargo no siempre sus demandas, a veces transformadas en ruegos, son
escuchadas y atendidas desde el poder central. Las palabras de Helguera Snchez no
dejan dudas cuando reitera, una vez ms, su pedido al presidente del CNE para que
"acuerde cuanto antes la subvencin solicitada por esta Comisin de Educacin, para la
construccin de una casa-escuela en Humahuaca. Este retardo est causando perjuicios
la educacin de esta Provincia, por cuanto ha paralizado la construccin de varias
escuelas...". "Interesado como estoy en mejorar el estado lastimoso de las escuelas de esta
Provincia, he pedido y pido una vez ms al Seor Presidente, preste una preferente
atencin este distrito escolar, tal vez el ms desheredado en lo tocante educacin. La
necesidad de que hay en esa capital de levantar edificios escolares, aqu se hace imperiosa.
Abrigo, pues, la esperanza que el Sr. Presidente le prestar su valiosa proteccin esta
alejada Provincia...". (Informe 1887..., BPJ, pp. 193 a 195).

Pareciera que igual destino tendrn las solicitudes que Miss Stevens hace en su
Memoria. Su testimonio es claro cuando le dice al Ministro que:
"Desde su fundacin este Establecimiento ha sufrido toda clase de inconvenientes causas
de funcionar en una casa inadecuada en todo sentido. *A pesar de haber invertido los
1.500 nacionales concedidos en 1884 por el Gobierno de la Provincia, todava la casa queda
en psimo estado, estando, puede decirse, por mitad enteramente inutilizada. El
Honorable Congreso en sus ltimas sesiones tuvo bien acordar una subvencin * de
5.000 nacionales, pero el trmite que siguen los Ingenieros encargados de la obra es tan
largo que probablemente lleguemos al 1 de Marzo, sin que se efecte ninguna mejora...".

A pesar de sus quebrantos econmicos y de la crnica dependencia financiera hacia las

subvenciones nacionales que jams llegaban en tiempo y forma, el gobierno provincial por su proximidad e inters particular- dispona de mejores posibilidades para brindar
alguna satisfaccin inmediata y coyuntural a la crtica situacin edilicia del distrito. As
lo manifiestan las palabras de la rectora, remarcando la pesada y burocrtica lentitud de
la administracin nacional para resolver acuciantes situaciones que -inclusocomprometan la integridad fsica de los educandos. Su afirmacin es categrica cuando
dice que, despus de hacer ligeras reparaciones en la Escuela, decidi
"admitir las nias, suprimido el peligro de sus vidas por las medidas adoptadas...".

Como se puede observar, a lo largo de la dcada Jujuy carecer de planes de construccin,

refaccin y mantenimiento de locales escolares adecuados. Slo el Colegio Nacional desde 1869
y la Escuela Normal desde 1884, estuvieron efectivamente a cargo del Estado Nacional. Sin
embargo, y para no romper la costumbre de las administraciones oligrquicas, el aporte estatal
fue exiguo y se redujo sensiblemente luego de la crisis del '90.
Por otra parte, la mayora de las escuelas primarias seguirn en manos de municipios y de
particulares, prcticamente hasta la sancin de la Ley Linez en 1905.ix A partir de entonces
podemos afirmar que se crean locales escolares dependientes de la Nacin en las jurisdicciones

69

que los demandaron. Dichos establecimientos que funcionarn como otro sistema escolar,
paralelo y superpuesto a las incipientes y precarias formas de escolaridad provincial, se
conocern como las Escuelas Linez.

4. Otra Aproximacin a su Texto: Poblacin Escolar y Curriculum

Despus de la cuestin edilicia, informa que el 22 de Marzo inici la actividad ulica con 154
alumnas, incrementndose a 170 nias el total de la poblacin escolar durante el perodo lectivo.
Ahora bien, en Noviembre la cifra descendi a 147. A pesar de la previsible desercin de casi
un 14%, y de las graves dificultades que tenan las jovencitas jujeas para completar su
escolaridad primaria, la cantidad de alumnas que permaneci en la escuela es significativa. Se
nota una importante capacidad de convocatoria y retencin del establecimiento con relacin a lo
que ocurre en las dems Escuelas Primarias. Recordemos que de las 298 alumnas inscriptas en
primer grado, de las Escuelas Provinciales, slo 40 (13,42%) un lograba llegar a tercer grado, y
esta cifra, adems, apenas representaba el 0,81% de las 4.904 nias que constituan la totalidad
de la poblacin escolar femenina (de 5 a 14 aos)x el ao fundacional de la Escuela.
Las 159xi estudiantes inscriptas en todos los grados de la educacin bsica Normalista
constituyen una cifra relevante pues contrasta la terrible realidad que mostraban los terceros
grados de las escuelas provinciales de todo Jujuy, con apenas 40 nias. Al llegar a esta instancia
casi todas finalizaban obligadamente su escolaridad, pues una nfima cantidad pasaba a cuarto
grado.xii Slo la Normal de Mujeres, nueva institucin educativa en el distrito, haba
implementado -como novedad- una oferta de seis aos a travs de su Departamento de
Aplicacin, generando una importante expectativa en la poblacin.
Medida pedaggica que contribua a revertir la desfavorable tasa de retencin en la poblacin
escolar femenina, deficiencia imposible de modificar hasta ese momento. Lograr que ms de
150 nias se inscriban y permanezcan en la Escuela Normal, luego de que a fines de 1885
solamente 4 alumnas llegaron a cuarto grado, y desde 1883 hasta la finalizacin de la dcada, la
tendencia marc un pobrsimo promedio de 25 nias en todos los terceros grados de las escuelas
provinciales; muestra hasta qu punto esta nueva oferta de formacin docente femenina
despertaba un inusitado inters en la Provincia.
Asimismo, la rectora seala que las 23 deserciones de ese ao se habran evitado, ya que las
nias "se acobardaron por el mucho estudio requerido e indudablemente los dos grados citados
(preparatorio y primer ao) han estado excesivamente recargados, defecto que se tratar de
remediar en el ao venidero...". Ocurre que, adems de estudiar los contenidos fijados por el
Reglamento, "han hecho un curso bastante extenso de Anatoma; pues, habindose nombrado el
Profesor i principiado el curso antes que llegase el nuevo plan de estudios, era inconveniente
abandonarlo...". Adems de las causas tradicionales que contribuyen al abandono escolar, la
Srta. Stevens reconoce que la sobrecarga de contenidos, es uno de los factores desencadenantes
de esta situacin. Existe en ella una importante cuota de lucidez y autocrtica al reconocer
desajustes en el Plan de Estudios.
Aspectos que deben tenerse en cuenta porque en los folios posteriores de la Memoria vuelve
sobre el tema al puntualizar que "el estricto cumplimiento del Nuevo Plan de Estudios nos ha
ofrecido dificultades". La primera de ellas fue que, cuando entr en vigencia (1886),"los cursos
ya estaban establecidos conforme al antiguo Plan; segundo, nuestras alumnas del ao
preparatorio no tenan ni la edad, ni el desarrollo mental requerido para emprender
inteligentemente el estudio de Pedagoga. Qu nia de 14 aos lo tiene?", acertadamente se
pregunta.
Incongruencias del Plan que le impidieron transformar el ciclo Preparatorio en Primer Ao, pues
hasta ese momento funcionaba como un grado ms del Departamento de Aplicacin. Medida
correcta -segn sus palabras-, aunque prolongara la enseanza primaria, pues "suponiendo que
las nias ingresen la Escuela los 5 aos i estudiasen siete u ocho aos en la Escuela de
Aplicacin, todava son demasiado jvenes para pasar al Curso Normal...".
Su consenso a esta resolucin no slo apuntaba a que con mayor madurez intelectual las
alumnas accedan al magisterio, sino a que no interrumpan sus estudios primarios, reinicindolos

70

uno o dos aos ms tarde. Por eso se pregunta "Qu har la alumna en el intervalo?". Se
responde a s misma afirmando "dejar sus estudios por un ao o dos es perjudicarse
gravemente i se ha probado que el repetir los aos tiene casi igual funesto efecto...".
Este episodio encubre dos cuestiones bsicas: La primera es que la Sta. Stevens de facto
introdujo una reforma curricular al Plan de Estudios, transformando el ciclo preparatorio del
magisterio (de un ao), en sptimo grado del Departamento de Aplicacin. Lejos de ser
arbitraria, dicha medida se sustentaba en dos razones: primero, quera garantizar la continuidad
escolar de sus alumnas, evitando el abandono y la ruptura del proceso educativo al finalizar el
nivel primario; segundo, intentaba adecuar los saberes desarrollados en la Escuela a la
mentalidad y capacidad de ellas. Por eso se pregunta Qu nia de 14 aos tiene la suficiente
madurez para abordar inteligentemente los estudios de Pedagoga? Este interrogante, de directa
relacin con todo el funcionamiento curricular del Establecimiento, dar lugar a variadas
conjeturas, y ser gua de su accionar pedaggico, impulsndola a concretar las innovaciones
referidas. Frente a los hechos consumados, la segunda cuestin es que, en un acto de respeto y
subordinacin a la autoridad nacional en la materia, le dice:
"Espero, pues, que el arreglo que hemos hecho merezca la aprobacin de V. E. En el ao
prximo tendremos Primero y Segundo Ao que se conformarn estrictamente con el
Reglamento...".

La Enseanza ocupa otro lugar relevante en su Memoria. Si bien est conforme con su
plantel de profesores, pues se trata de
"un numeroso y distinguido personal docente, cuyos miembros han sido fieles i
entusiastas en el cumplimiento de sus deberes, faltando raras veces a clases y la mayora
consiguiendo resultados alhageos...".

Inmediatamente se reserva el derecho de formularles un par de crticas: Comienza, sealando

explcitamente el perjuicio de dictar lecciones de memoria demasiado largas. Prosigue,
puntualizando que algunas asignaturas hacen muy extensos los cursos, "sacrificando as la
perfeccin con que se debe hacer todo en la Escuela...".
Luego de estas afirmaciones, conviene detenernos un instante en este apartado de su Memoria.
Resulta muy significativo que la rectora del establecimiento reconozca dos aspectos tpicos y no
siempre cuestionables de la educacin normalista. Me refiero al marcado enciclopedismo de la
disciplinas y al memorismo como forma de aprendizaje predominante.
Sin caer en la apologa de su personalidad, ya que tiene aristas criticables, conviene recordar
nuevamente su lucidez y autocrtica, respecto de una cuestin crucial dentro el proceso
enseanza-aprendizaje de la institucin:
Esta poca del siglo XIX, en la que el cientificismo conceptual, filosfico, pedaggico y
metodolgico del positivismo campea con un lenguaje desptico el universo intelectual y
educativo de la sociedad argentina, sustentado en una concepcin causalista del sujeto que
aprende, repetidor e irreflexivo; justificara plenamente un tipo de enseanza como la criticada.
Si a ello le agregamos que en un lugar tan alejado de los centros de poder como Jujuy, donde el
acto de fundar una Escuela como la descrita de por s era un enorme logro, justificatorio de
miserias y virtudes que pudieran ocurrir en su interior. Y si, por ltimo, este proceso se abonaba
en un plantel docente calificado, casi imposible de conformar en esta zona del pas,
evidentemente muy poco margen quedaba para la crtica y todo estaba bien.
Sin embargo esta mujer, en su solitaria reflexin y en su rendicin de cuentas ante el Ministro,
no se conforma con describir el desarrollo de los elementos -digamos objetivos- del proceso de
transposicin de los saberes. Avanza en su anlisis hacia una dimensin cualitativa y -digamos
subjetiva- del mismo, preocupndose por aspectos no necesariamente exigibles y perfectamente
omitibles en un informe de este tipo.

71

Y por qu explcita estas cuestiones? Aqu aparecen las variadas conjeturas que mencionamos
anteriormente. Aunque parezca perogrullesco hoy, pero no en sa poca, la primera es que en
todo momento, su visin institucional de los acontecimientos educativos es de conjunto. Sabe
que hay una ntima relacin entre la dimensin objetiva del proceso pedaggico (infraestructura
escolar, salarios docentes, recursos didcticos, capacitacin docente, etc.), garantes de mayor
eficacia en el funcionamiento escolar, optimizando sustancialmente las variables de retencin,
convocatoria y rendimiento acadmico; con aspectos cualitativos que operan como la contracara dialctica de la dimensin anterior y constituyen el modelo didctico generado desde la
institucin, proceso sobre el cual la rectora tiene directa responsabilidad.
La segunda conjetura se deduce de la precedente. Situndose en la realidad socio-cultural de sus
alumnas, intenta detectar las experiencias vitales que contextualizan sus aprendizajes previos.
Aprendizajes sociales que la obligan a preguntarse acerca del grado de madurez intelectual y de
la edad adecuada para abordar, con xito, una sobrecarga de saberes abstractos que conllevan
los estudios pedaggicos.xiii
Advierte, desde una prejuiciosa y comprensible -ms no justificable- postura etnocntrica, que
la condicin femenina, racial y ambiental de la mayora de estas nias norteas les depara una
crasa ignorancia, y que el secreto para intentar resolver este dilema no pasa nicamente por
afianzar las condiciones objetivas del proceso enseanza-aprendizaje, los cuales pueden ser muy
importantes -pero es ostensible su carencia-, sino de mejorar los procesos didcticos
adecundolos a las condiciones pedaggicas, sicolgicas y culturales de sus alumnas.
Por lo mismo, si bien reclama por el edificio, elogia y le otorga un voto de confianza a sus
docentes, solicita aumentos de salarios para ellos, en particular para los titulados, gran parte de
los cuales no son de Jujuy y sobreviven con magras remuneraciones, etc. Sabe que no es todo.
Reconoce otro aspecto sobre el que debe insistir si quiere lograr, en el marco de las privaciones
cotidianas, una oferta educativa que se identifique con las necesidades de sus destinatarias.
Adems en primer ao del secundario apenas hay 11 inscriptas. Si quiere preservar este puado
de nias, deber optimizar lo mejor posible el rendimiento de la institucin.xiv

5. La Cuestin Social y las Becas

En su Memoria no hace alusin directa al problema social conexo a las becas. Seala la
desproporcin geogrfica vigente en la distribucin de las mismas, ya que "de las 34 becadas
Nacionales, treinta pertenecen familias residentes en sta Ciudad. Habindose fundado la
Escuela en beneficio de toda la Provincia, conviene evitar que su influencia se limite la
Capital...". Preciso argumento mediante el cual solicita al Ministro que la prxima concesin
privilegie a potenciales alumnas provenientes del extenso paisaje interior. Sostiene
correctamente que ellas "son las que ms necesitan de este recurso i que, por otra parte,
ofrecen ms seguridades de retribuir al Pas el servicio que les presta, difundiendo la
enseanza en los pueblos apartados de donde son nativas i en los que difcilmente se
resignara habitar una nia de la Capital...".
Dos problemas fundamentales emergen de esta situacin. Corresponde recordar, en primer
lugar, el marcado favoritismo social y geogrfico en la asignacin de becas. De las 34
destinadas a Jujuy ese ao, la mayor cantidad de beneficiarias eran las acomodadas hijas de las
familias bien de la rancia sociedad jujea, casi todas residentes en San Salvador. Las cuatro
restantes quedaban disponibles para los dems departamentos del distrito. En concordancia con
Miss Stevens, la primera en vislumbrar el problema, Anbal Helguera Snchez, Inspector
Nacional de Escuelas, tambin dice lo suyo en su Informe de 1896, sealando que
"de la 35 nias que hasta ahora han recibido el diploma de maestras, solo 14 prestan sus
servicios como tales, porque las que tienen un cmodo pasar no van la campaa a
ponerse al frente de una escuela elemental. Es este el resultado de haber distribuido mal
xv
las becas haciendo preferencias de sangre...?".

72

Se pregunta el autor de dicho informe, coincidiendo con la apreciacin realizada por Stevens
una dcada antes. A pesar de los aos transcurridos, el problema persiste y no todas las
egresadas se sentan atradas para ejercer la dura y desdichada docencia en zonas rurales
alejadas de la Capital o en las fras y solitarias alturas de la Puna. En realidad, a las hijas de la
lite jujea los estudios medios les proporcionaban un novedoso trampoln cultural, va de
acceso a otro nivel de formacin personal, y sobre todo de ruptura con la cerrada y conservadora
educacin familiar, sin que ello suponga descastarse y renegar de su condicin de atractivas
mujeres de raigambre patricia.
"La Nacin ha hecho una mala inversin de sus rentas al conceder becas nias de
familias acomodadas...?. "

Vuelve a preguntarse el Inspector. Claro que la Nacin hizo una mala inversin. Pero,
negando la existencia de este problema, inmediatamente ensaya una respuesta de
compromiso, contradicindose:
"De ninguna manera."

Sabe que no es verdad y sabe tambin que esta situacin injusta genera un segundo problema:
Luego de recibir el beneficio del Estado, la mayora de estas nias bien tambin se reservaban
unilateralmente el privilegio de no cumplir con el mandato contrado en el momento de solicitar
el beneficio.xvi Mandato que les prescriba incorporarse durante dos aos como mnimo, al
naciente sistema escolar necesitado de maestras tituladas. Pero Helguera Snchez sintetiza en s
una coherente visin de funcionario poltico y de clase.
Como mximo representante del oligrquico poder nacional de la educacin elemental en el
distrito, rpidamente invierte el sentido de su crtica argumentacin inicial y, sin prurito,
justifica una formacin docente de raz elitista, defendiendo a las nias de abolengo para que no
trabajen fuera del hogar. Por el contrario -segn sus palabras- deben hacerlo en su casa para
que en poco tiempo, Jujuy tenga
"una sociedad ilustrada, porque la mayor parte de las madres de la actual generacin son
nias que han terminado sus estudios en la Escuela Normal, donde han aprendido lo que
vale el deber, la labor, la virtud y la educacin. Nuestro engrandecimiento principiar por
el hogar, y la mujer ser la primera obrera. La escuela normal de nias de Jujuy juega este
gran papel, porque no hay, hoy por hoy, otros establecimientos de enseanza secundaria,
xvii
y porque con su disciplina d carcter a sus educandas...".

Evidentemente la posicin del inspector nacional es coherente desde su condicin de social,

pero equvoca desde su rol de funcionario que debe velar por el cumplimiento de las
reglamentaciones educativas en el distrito. Desdibuja su interesante crtica inicial, tratando, a
toda costa, de justificar acciones censurables. Si, como ya se vio, el Estado Nacional jams
aport los recursos esperados para garantizar el adecuado desarrollo educativo en las provincias
interiores, era profundamente criticable que se dilapidaran los exiguos medios existentes -como
estas 34 becas-, haciendo un injusto reparto de ellas. Pero, aparte de estos hechos que pueden
ser perfectamente entendidos, desde la visin elitista que Helguera tiene del rol docente
normalista, hay otra cuestin ms preocupante que el Inspector no capta.
Primero, ignora la constante demanda del poder poltico local a la Comisin Provincial de
Educacin, de incorporar con urgencia maestras tituladas al naciente sistema escolar jujeo.
Segundo, y esto es ms significativo, esta determinacin no slo implica el ingreso a otra era
educativa, accediendo a la modernidad pedaggica liberal de los '80 -en la cual el magisterio
normalista jugar un papel decisivo- sino una forma concreta de vencer los resabios
preexistentes en las prcticas educativas heredadas del orden colonial, expresadas en la

73

sustitucin definitiva de un desprestigiado y decadente magisterio masculino, intitulado y con

fuertes carencias formativas y profesionales.
Por lo sealado, no es en el hogar donde eran necesarias las egresadas de esta Escuela. Menos si
se quiere consolidar un sistema escolar que realza la fisonoma de la maestra sarmientina y
normalista, como una de sus figuras arquetpicas. Si fuese coherente con su condicin de
funcionario nacional de mayor jerarqua en la provincia, exigira que los aprendices de brujo
(los viejos y cuestionados maestros jujeos a quienes critic sin piedad, descalificando todas sus
aptitudes y actitudes para la enseanza), inmediatamente sean sustituidos por nuevas camadas
de egresadas normalistas, en vez de justificar su pasividad hogarea porque son nias de
hogares bien.
A diferencia de Miss Stevens que, sin enunciar explcitamente la cuestin social conexa a la
becas en su informe, capta muy claramente su sentido no slo como forma de ayuda escolar,
sino como medio para romper la crasa ignorancia de las nias ms desfavorecidas de los
Departamentos del interior provincial "pues son las que ms necesitan de este recurso i que, por
otra parte, ofrecen ms seguridades de retribuir al Pas el servicio que se les presta". A
diferencia de ella -deca-, el Sr. Inspector Nacional de Escuelas tiene una visin diametralmente
opuesta sobre la cuestin, claramente explicitada en sus opiniones. Ello nos posibilita
acercarnos aun par de conclusiones:
Primero, no todos los funcionarios de provincias del recientemente creado sistema educativo
nacional tenan idntica visin sobre temas tan particulares como este asunto de las becas.
Segundo, en este caso, creo que estas diferencias de opinin se sustentaban en un orgen de
clase distinto y en una formacin ideolgica tambin divergente, amen de que un abismo
cultural separaba a ambos.
Helguera Snchez proviene de una ilustre y acomodada familia tucumana, y desde joven se
radic en Buenos Aires. Por ende, su formacin personal e ideolgica transit el camino de un
positivismo filosfico agnstico y spenceriano,xviii propio de los sectores cultos de la sociedad
tradicional ligados al poder roquista. Dicha condicin le permitira incorporarse al Consejo
Nacional de Educacin como uno de los intelectuales orgnicosxix de la sociedad poltica,
necesarios para difundir y controlar la expansin del nuevo orden educativo en toda la geografa
de la sociedad civil. Esa vocacin militante y de compromiso poltico-educativo con las nuevas
prcticas pedaggicas, quizs explique su larga permanencia en Jujuy como Inspector Nacional
de Escuelas (desde 1886 a 1900). Su pensamiento cruzado de matices rivadavianos y mitristas,
de un marcado etnocentrismo y unitarismo, lo delata como un genuino representante del poder
central ilustrado. Desde esta posicin, asume mesinicamente la decisin de llevar a los
brbaros y atrasados confines de la nacin su prdica educacional. Por eso, al llegar a Jujuy sus
primeras impresiones son transparentes:
"Me es dable creer que la causa sea la insuficiencia de medios para salvar el abismo de
dificultades con que la ignorancia se opone al progreso intelectual de esta alejada y pobre
Provincia, y nunca la desidia de los poderes pblicos...". (Informe 1887..., BPJ, pp. 172 y
173).

Despus de sus palabras, no cabe duda de la consecuencia de Helguera Snchez con la posicin
asumida respecto a las becas.

No es el caso de Miss Stevens, quin adems de ser norteamericana y una de las

primeras 84 maestras que trajo Sarmiento, fue catlica devota y profes su f hacindola
extensiva a su actividad docente. Barros (1934) es muy claro al respecto:
"La Seorita Stevens, poseedora de una gran formacin moral y religiosa, se sobrepuso a
toda otra consideracin su vocacin de educadora y formadora de voluntades. Todos los
das durante cinco minutos, previos a la entrada a clases reuna en el patio a sus alumnas
para hacerles algunas observaciones y reproches; las aconsejaba y las instrua en el credo
catlico, esforzndose por ganarles el corazn, apoyada en razones de origen tnico y

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otras, obtuvo por persuasin que el Superior Gobierno la autorizara a incluir una hora de
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religin en los programas...".

Dichas ideas religiosas y pedaggicas le impusieron viajar en 1890 a la Capital Federal

y all solicitar a los diputados jujeos del Congreso de la Nacin que apoyen su
peticin. Si era denegada tena pensado renunciar y retirarse de la conduccin del
establecimiento, ya que slo conceba una formacin docente fundada en preceptos
religiosos;
"En caso contrario, daremos a los educandos un arma de dos filos: una contra s mismos y
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otra contra sus semejantes...".

Logr su objetivo. Y si revisamos los horarios de clase semanales de dicho Establecimiento,

observaremos que los martes y jueves en las dos primeras horas de la tarde (a partir de las 14) se
enseaba catecismo cristiano.
Sus principios religiosos, ms su orgen social, pues era hija de una familia de farmers
(granjeros) de Nueva Inglaterra, quizs acentuaron en ella los principios de equidad y
valorizacin del esfuerzo. A pesar de que coincide con Helguera Snchez en una concepcin
etnocntrica para calificar culturalmente a los pueblos jujeos, ella es consciente de que las
becas deben ser repartidas equitativamente, favoreciendo no slo a quines las necesitan por su
manifiesta pobreza, sino por que las humildes aspirantes provenientes de pueblos del interior
jujeo, sern incapaces de violar el compromiso contrado. As, no slo las becas adquiran
sentido, sino que tambin se potenciaba su pedaggica misin personal, emprendida muy lejos
de su tierra natal y los objetivos de la Escuela que conduca.

6. El Confn de la Memoria
A modo de conclusin, un par de consideraciones. Este testimonio seala un hito histrico
importante en la sociedad jujea en cuanto al proceso de instalacin en la sociedad civil del
paradigma pedaggico de la Instruccin Pblica. Es claro reflejo de una sostenida demanda que
la sociedad poltica jujea reclama al poder central de la Nacin. Desde 1881 en adelante los
Jefes del Ejecutivo local, a travs de los Mensajes dirigidos a la Legislatura Provincial solicitan
que los diputados hagan las gestiones necesarias para crear una Escuela Normal de Seoritas en
el Distrito. En este sentido el Mensaje que abre la gestin gubernativa de Pablo Blas, en el otoo
1883, es aleccionador. Seala que
"Es ms difcil an encontrar maestras idneas. Esto os esplicar el porque el nmero de
escuelas de nias apenas alcanza la tercera parte de las existentes en la Provincia...". "Si a
esta consideracin se aade de que la mujer, por la dulzura de su carcter, por su mayor
paciencia y por todas las dems cualidades con que la ha dotado la naturaleza, est en
mejores condiciones para dirijir las nias en el aprendizaje de los primeros rudimentos,
inspirndoles confianza y hacindoles olvidar el tedio que generalmente les causa el
alejamiento de la familia y la monotona del estudio, veremos que quiz el sistema de
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escuelas dara ptimos resultados....".

Este Mensaje es premonitorio y tiene el significado de explicitar la necesidad de contar en la

provincia con un magisterio femenino, para que en una primera etapa se ocupe de la educacin
de las nias y de las escuelas mixtas, an no constituidas. Existe la decisin poltica de hacerlo y
ello fructificar un ao ms tarde cuando en Julio de 1884 se erija la Escuela Normal. Hecho
que nos seala un frontera interesante entre el viejo y tradicional magisterio masculino colonial,
poca de exclusin de la mujer del proceso educativo y los nuevos aires pedaggicos que se
avecinan. El significado que adquiere la incorporacin femenina a las tareas de enseanza es un
indicativo ms del nuevo tiempo pedaggico por venir.

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Una segunda y ltima consideracin tiene que ver con otra visin ms utilitaria del magisterio.
Tambin proviene del poder, ya no poltico, sino educativo de la provincia. Moiss de la Vega,
Inspector Provincial de Escuelas en su Informe elevado al Ministro de Gobierno a fines de
1886, sugiere una curiosa y reaccionaria solucin a la falta de medios con qu pagar a los
docentes:
"Si no nos es posible, Seor Presidente, conducir la enseanza mejor trmino, por la
escasez de recursos con que contamos, seguiremos como un medio paliativo la idea
norteamericana en lo que se refiere educacin: llevando al magisterio el mayor nmero
posible de mugeres, porque la muger por su naturaleza se presta con ms facilidad la
educacin de los nios; su probidad, sus gastos poco dispendiosos responden mejor la
actuales circunstancias del tesoro escolar...". (Informe...1887, BPJ, p.216).

Esta segunda idea, menos romntica y ms pragmtica quizs predomin con respecto a la
anterior. Desde sus orgenes, el magisterio femenino con defectos y virtudes, se incorporar al
sistema escolar en ciernes como mano de obra barata, pero calificada. Aqu yace otra de sus
flagrantes contradicciones. Y ser una de las constantes que aparentemente inmodificable
acompaen perpetuamente su tarea a lo largo de los ciento once aos que transcurren desde que
Juanita Stevens escribiera este inolvidable testimonio. La estoica carpa docente clavada en el
fro y sordo corazn del Poder Legislativo Nacional as lo atestigua.

San Miguel de Tucumn, 18 de Octubre de 1997

Fuentes Documentales
ZORRILLA, BENJAMN Informe sobre la Educacin Comn en la Capital, Provincias y Territorios
Federales. Ao 1886. Informe presentado al Ministerio de Instruccin Pblica por el Presidente del
Consejo Nacional de Educacin, Tomo II, Buenos Aires 3782, Imprenta de la "Tribuna Nacional", Calle
Bolvar 38, 1887.
HELGUERA SNCHEZ, ANBAL Informe sobre las Escuelas de la Provincia de Jujuy, presentado el 30 de
Abril de 1887 al Presidente del Consejo Nacional de Educacin, Dr. Benjamn Zorrilla. Sin pie de
imprenta ni ao de publicacin. Biblioteca Popular de Jujuy.
HELGUERA SNCHEZ, ANBAL La Educacin Comn de la Provincia de Jujuy, Ao 1896, Informe
presentado al Consejo Nacional de Educacin, Imprenta de "La Nacin", Bs. As. 1897.
CENSO GENERAL DE EDUCACIN Levantado el 23 de Mayo de 1909, Tomo I, Poblacin Escolar,
Director: Alberto B. Martnez, Talleres de Publicacin de la Oficina Meteorolgica Argentina, Bs. As.
1910.
COMPILACIN ANNIMA, Mensajes de los Seores Gobernadores de la Provincia de Jujuy (1834-1909),
Archivo Histrico de Jujuy, sin pie de imprenta, ni ao de edicin.

Bibliografa
BARROS, R. A. Cien aos de Instruccin Primaria en Jujuy (1810-1910), Mimeo, sin pie de imprenta,
Biblioteca Popular de Jujuy, Seccin Autores Jujeos.
GMEZ RUBIO, D. Sntesis de la Historia Cultural de la Provincia de Jujuy (1870-1970), Edicin de la
Direccin de Cultura de Jujuy, S. S. de Jujuy, 1977
PEREIRA, M. A. Sntesis Histrica, Cultural y Educativa de Jujuy, Mimeo, sin pie de imprenta,
Biblioteca del Consejo de Educacin de Jujuy.
SNCHEZ DE BUSTAMANTE, T. Biografas Histricas de Jujuy, Ediciones de la Facultad de Filosofa y
Letras de la UNT, Tucumn, 1957.
COMPILACIN ANNIMA, Memorias y Mensajes del Pasado Jujeo, Mimeo, sin pie de imprenta, Libro
N 215, Seccin Autores Jujeos, Biblioteca Popular de Jujuy.
PUIGGRS A. Sujetos Disciplina y Curriculum en los Orgenes del Sistema Educativo Nacional,
Galerna, Buenos Aires, 1990.
PUIGGRS A. Qu paso en la Educacin Argentina. Desde la Conquista hasta el Menemismo,
Kapelusz, Buenos Aires 1997.

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RAMOS J. P. Historia de la Instrucccin Primaria en la Argentina, Consejo Nacional de Educacin,

Peuser, Buenos Aires 1910.

Notas
Desde 1867, desde que se sanciona la primera Ley de Educacin Comn en Jujuy, el poder provincial resuelve
contratar Comisionados Escolares. Eran viajantes que recorran el interior jujeo visitando escuelas. Estos, aparte
de carecer de idoneidad profesional para su trabajo, no tenan un vinculo pedaggico ni laboral estable con el
Gobierno Provincial, pues su tarea conclua al finalizar el viaje y rendir el informe para el que fue contratado. Este
procedimiento fue reemplazado a partir de 1884, cuando llega a Jujuy Jos Cmara, primer Inspector Nacional de
Escuelas, instaurando el rgimen de inspeccin escolar.
ii Cuando hacemos referencia al menguado sujeto que aprende, decimos que cuantitativamente, tambin la nia
jujea tena vedado su acceso a la educacin elemental. As lo prueba la Estadstica Escolar Provincial. Si tomamos
como primera referencia el ao anterior a la fundacin de la Escuela Normal de Mujeres en Jujuy (1883),
observaremos que en ese perodo lectivo se inscribieron 620 nios y solamente 268 mujeres. Pero esto no termina
aqu: En primer grado se inscribieron 161, en segundo 96 y en tercero 40. A tercer ao solamente llegaba un
menguado 14,92% de las nias que comenzaron su escolaridad. Si la poblacin escolar femenina (5 a 14 aos) en
Jujuy era de 4.904 mujeres (Segn el Censo Nacional de Educacin de 1883), la conclusin es ms terrible an:
Solo un 5,46% de esta se inscriba en la Escuela y menos del 1% (el 0,81%) de las nias jujeas llegaba
dificultosamente a tercer grado!. Esta tendencia se repetira a lo largo de la dcada. (Fuente: Archivo Histrico del
Consejo Provincial de Educacin, Libro de Estadstica Escolar Anual de la Provincia de Jujuy (1883-1899),
Tomo I, sin pi de imprenta ni ao de edicin).
iii Helguera Snchez, A. Informe sobre las Escuelas de la Provincia de Jujuy, presentado el 30 de Abril de 1887
al Presidente del Consejo Nacional de Educacin. Publicado por Zorrilla, B., Informe sobre la Educacin Comn
en la Capital, Provincias y Territorios Federales. Ao 1886, presentado al Ministerio de Instruccin Pblica por el
Presidente del Consejo Nacional de Educacin, Tomo II. Buenos Aires 3782, Imprenta de la "Tribuna Nacional",
Calle Bolvar 38, 1887, pp. 183 a 189.
iv Carrillo, J., Descripcin de la Provincia de Jujuy. Informes, Objetos y Datos que se presentan a la
Exposicin Universal de 1889 en Pars, Edicin de la Imprenta de Jos Petruzzelli, San Salvador de Jujuy, 1888,
p. 207.
v Vid., Snchez de Bustamante, T. Biografas Histricas de Jujuy, Edic. de la F. F. y L.-UNT, Tucumn, 1957. Y
ver, tambin, Galasso, N. Felipe Varela y la Unin Latinoamericana, Edic. del Pensamiento Nacional, Bs. As.,
1983.
vi Vid., Mercado Luna, R. Los Coroneles del Mitre, Edit. Plus Ultra, Bs. As. 1973
vii Agradecemos el aporte y descubrimiento realizado por Marta Alcoba, Regente del Nivel Preescolar de la Escuela,
estudiante superior de la Carrera de Ciencias de la Educacin de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales
de la UNJu e integrante del Equipo de Investigacin de la Ctedra.
viii En esa poca otro visionario de la Educacin Popular en el Noroeste Argentino fue el jujeo Juan Ignacio de
Gorriti, quien en su libro Reflexiones Sobre las Causas Morales de la Convulsiones Interiores de los Nuevos
Estados Americanos y Examen de los Medios Eficaces para Remediarlas, primera edicin, Valparaso, 1836,
seala que una forma de organizacin escolar superadora de la escuela colonial, es la Escuela Nuclearizada o
Escuela Cabecera. Deba existir una Escuela Central (con los docentes ms capacitados, con la mejor
infraestructura, con el mejor material didctico, etc.,) que irradien su influencia y unifiquen acciones educativas sobre
las escuelas que regionalmente dependan de ella. Otro concepto educativo brillante para la poca, surgido del
talento pedaggico de Gorriti es el de regionalizacin de los planes de estudios. El sealaba que en funcin de la
ubicacin geogrfica y productiva deban trazarse el curriculum escolar. No slo fueron conceptualizaciones
tericas. Durante sus once aos de exilio en Bolivia (1831-1842) pudo llevarlas a la prctica, a travs de lo que se
conoci como el sistema regionalizado de estudios superiores en el Alto Per.
ix Recin a partir de 1896 se inicia en San Salvador, con fondos mixtos (las 3/4 partes aportaba la nacin y 1/4 la
provincia), la construccin de la Escuela Belgrano, en homenaje al creador de la Bandera y fundador de Escuelas en
el Noroeste. Pasaron 84 aos para que su histrico deseo se concretara.
x Fuente: Censo General de Educacin Levantado el 23 de Mayo de 1909, Tomo I, Poblacin Escolar, Director:
Alberto B. Martnez, Talleres de Publicacin de la Oficina Meteorolgica Argentina, Bs. As. 1910.
xi Eran 170 en total, pero 11 de ellas estaban inscriptas en primer ao del secundario.
xii En Jujuy, durante toda la dcada las escuelas primarias se denominaban Elementales, porque tenan una oferta
educativa de cuatro grados. As que al llegar a cuarto, nios y nias finalizaban de hecho su escolaridad porque no
haba an escuelas de seis aos.
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Es importante situarse aqu en la realidad socio-histrica de la adolescente jujea. La Rectora era responsable la
primera experiencia estudiantil en una modalidad de Nivel Medio femenino. Desde 1858 en adelante, la nica
educacin permitida a la mujer era impartida por La Casa de Educandas de Dolores, colegio privado y confesional
fundado por el Vicario Escolstico Zegada y dirigido por las Hermanas de San Vicente de Paul; cuyos Contenidos
eran Catecismo, Economa Domstica y Artes Decorativas.
xiv De hecho logr preservar a la mayora de la primera promocin normalista jujea. En 1889 concluyeron y se
diplomaron las 9 primeras maestras en la Provincia. Ellas fueron: Azucena de la Brcena, Rita Alvarado, Mara
Snchez, Mara Blas, Concepcin Cicarelli, Juana Oras, Dolores Snchez, Irene Almarz, Agustina Corte, La
Prez y Juana Castaeda. (Vid. Barros, R. A. Cien aos de Instruccin Primaria en Jujuy (1810-1910), Mimeo,
sin pie de imprenta, Biblioteca Popular de Jujuy, Seccin Autores Jujeos).
xv Helguera Snchez, A. La Educacin Comn de la Provincia de Jujuy, Ao 1896, Informe presentado al
Consejo Nacional de Educacin, Imprenta de "La Nacin", Bs. As. 1897, p. 90.
xvi Quines solicitaban becas deban cumplir una serie de obligaciones muy claras. En una nota de Abril de 1885,
dirigida al Gobernador Tello, Julio Basile, presbtero de Cochinoca, solicita una beca para el Departamento de Valle
Grande. Este le contesta que los requisitos que deba cumplir la aspirante eran: 1) Gozar de Buena Salud; 2)
Tener doce aos cumplidos; 3) Saber leer y escribir y las cuatro operaciones bsicas de la Aritmtica; 4) Que los
padres o encargados deban firmar un documento ante la Comisin de Educacin, "comprometindose de que la
nia se dedicar a servir (sic) de maestra en alguna de las escuelas de la Provincia durante dos aos, o en caso
contrario y cuando interrumpa su carrera, devolver las subvenciones que hubiera recibido...". (Archivo Histrico de
Jujuy, Seccin Administrativa, Documentos Manuscritos, Caja N 1, Primer Semestre de 1885).
xvii Helguera Snchez, A. Op.Cit., p. 89
xviii Vid., Mayo, C y Garca Molina, F. El Positivismo en la Poltica Argentina (1880-1906), Coleccin Conflictos y
Armonas de la Historia Argentina Contempornea, Cuaderno N 19, CEAL, Bs. As. 1988.
xix Este concepto analtico se deduce del pensamiento gramsciano, al igual que la categora sociedad poltica y
sociedad civil. Vid. Gramsci, A. Los intelectuales y la Organizacin de la Cultura, Nueva Visin, Bs. As., 1997.
xx Barros, R. A.,Op. Cit. p. 89
xxi Stevens, J. M. Palabras, Centenario de la Escuela Normal Superior J. I. de Gorriti (1884-1984), Comisin
Asesora del Centenario de la Escuela Normal, Publicacin del Superior Gobierno de la Provincia de Jujuy, Jujuy,
1984, p. 36
xxii Archivo Histrico de Jujuy, Compilacin Annima, Mensajes de los Seores Gobernadores de la Provincia de
Jujuy (1834-1909), Pablo Blas, Ao 1883, sin pie de imprenta, ni ao de edicin, pp. 5 y 6.
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