AMBIENTAL

)01
Gerencia de Control del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES: AUDITORA DE

GESTIN AMBIENTAL A LA IMPLEMENTACIN DE % LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL CONVENIO
MARCO DE LAS
LA CONTRALORIA
NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO
INFORME N 0</J -2011-CG/MAC-AG

LIMA-PER, 2011
COMISIN DE AUDITORA:
Gerente
Supervisor
: Ing. Jess Arias Valencia

: CPC Jos Martn Rodrguez Snchez
Auditor Encargado : CPC Daniel lvarez Carrasco

integrante
: CPC Aldo Rodrguez Dagnino
Fotos Portada:
S Retroceso glaciar del nevado Yanamarey en la Cordillera Blanca (altitud: 4786 msnm.)
Grfica de temperaturas registradas en al ltima dcada (fuente: Universidad de East
Anglia/IPCC) s Pases industrializados: los principales emisores de GEI1Ministerio de Relaciones
Exteriores - RREE.
1 Gases de Efecto Invernadero: dixido de carbono (C0 2), metano (CH), xido de nitrgeno (N20), ciorodifluormetano (CHCIF2), tetrafluorometano (CF4) y Hexafluoruro de Az
(SFe)
"INFORME DE AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL A LA IMPLEMENTACIN DE LOS

COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL CONVENIO MARCO DE LAS NN.UU. SOBRE
CAMBIO CLIMTICO"
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
P
g.
I
1.
2.
3.
4.
5.
II.
2.
Efectos Adversos del cambio Climtico, Protocolo de Kioto, lineamientos para un futuro mejor.
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria

General de la Repblica del Per
LEY N 27786
Artculo 22- Atribuciones
Son atribuciones de la Contraloria General:
i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales, as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio
Cultural de la Nacin, informando peridicamente a la Comisin
competente del Congreso de la Repblica.
internacionales relativos a la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre cambio climtico.
11
Es preciso que el Ministerio de Relaciones Exteriores efecte el
seguimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, a
fin de conocer su estado de avance y con ello cimentar los
intereses ambientales nacionales en las
14
NDICE
SNTESIS GERENCIAL
I. INTRODUCCIN
Origen del examen

Naturaleza y objetivos del examen
Alcance del examen
Antecedentes y base legal de la entidad
Comunicacin de hallazgos
OBSERVACIONES
Es necesario que el Ministerio de Relaciones
Exteriores incorpore en sus documentos de
planificacin administrativa categoras para las
actividades relacionadas con la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climtico, a fin de no limitar la defensa
de los intereses ambientales nacionales. 9
Es conveniente que el Ministerio de Relaciones Exteriores
ejerza acciones de implementacin respecto a sus
compromisos con la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climtico y con los acuerdos tomados en las reuniones
9
negociaciones internacionales.
III. CONCLUSIONES
IV. RECOMENDACIONES
ANEXOS
01: Relacin Objetivo - Hallazgo. 02: Matriz
de Hallazgos de Auditora. 03: Estructura
Orgnica de la entidad 04: Comunicacin
de hallazgos. 05: Relacin de
Funcionarios.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL A LA IMPLEMENTACIN DE LOS COMPROMISOS
ASUMIDOS EN EL CONVENIO MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMTICO
SNTESIS GERENCIAL
La presente Auditora de Gestin Ambiental a Ministerio de Relaciones Exteriores se realiz
como una accin de control programada en el Plan Anual de Control 2010 de la Contralora
General de la Repblica, tuvo como finalidad determinar si el Ministerio de Relaciones
Exteriores incluy en sus documentos de planificacin y gestin administrativa, las polticas,
planes, programas y actividades de gestin institucional as como determinar si ejecut las
actividades correspondientes al cumplimiento de sus obligaciones relativas a la CMNUCC, en el
mbito de su competencia.
OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES MS SIGNIFICATIVAS.
1. En los documentos de planificacin administrativa del Ministerio de Relaciones Exteriores no
se han incorporado las actividades relacionadas con la implementacin de las metas de
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Esta situacin se ha debido a la falta de
coordinacin con los diversos sectores involucrados acerca de las acciones que cada
entidad deba realizar. La falta de incorporacin de tales actividades implica la falta de
planificacin para llevarlas a cabo, lo que generado una dbil ejecucin de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico. Adems, para el caso particular del Ministerio de
Relaciones Exteriores, se genera el riesgo de no mejorar las propuestas que, en las
negociaciones internacionales, se deben sostener para la proteccin de nuestra
megadiversidad, y riqueza forestal e hdrica, debido a que no estn siendo atendidas por
el propio interesado.
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores no ha implementado sus compromisos respecto a la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico ni sobre los acuerdos tomados en las
reuniones internacionales en las que participa como parte de la delegacin peruana sobre
cambio climtico. Esta situacin se debe a la falta de coordinacin para distribuirse en la
prctica las tareas que demanda la ejecucin de dicha Estrategia. Por otro lado, aunque
la funcin general del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climtico es clara, la Direccin General de Medio Ambiente, que en 2005
pas a formar parte de la Subsecretara para Asuntos Multilaterales, no ha asumido en
dicho proceso, las funciones particulares con relacin al tema en comentario.
Tal situacin no coadyuva al cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climtico y dificulta la plena ejecucin de la poltica exterior del Per en materia de
cambio climtico, pues la falta de avance de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climtico no garantiza que nuestra situacin ambiental se convierta en la mejor oferta a
mostrar en las reuniones internacionales en las que participa el Per, y disminuye las
posibilidades de obtener por nuestros servicios ambientales, por ejemplo de captura de
carbono, una justa compensacin internacional, as como el apoyo financiero para los
urgentes proyectos de adaptacin y mitigacin que falta ejecutar.
Pg. II de II
3. El Ministerio de Relaciones Exteriores no ha efectuado el seguimiento de la implementacin

de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico que los dems sectores han realizado.
La falta de seguimiento a los avances de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico
por la Cancillera se deriva de la consideracin que tal actividad le corresponde slo a
cada sector y en particular al Ministerio del Ambiente. En otras palabras, a no reconocer
que la funcin de relaciones exteriores, que compete a este ministerio, es la que sirve
para discutir temas relativos a la mencionada Estrategia, como las posibilidades de
buscar compensacin econmica para el pas, por la proteccin ambiental que se brinda
a sus distintos ecosistemas, en el contexto del cambio climtico.
RECOMENDACIONES MS SIGNIFICATIVAS
1.
Incorporar en los documentos de planificacin administrativa, como el Plan
Estratgico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones Exteriores 2003-2015, en los planes
operativos institucionales, y en todo otro documento donde corresponda, las actividades
relacionadas con el cumplimiento de las metas consignadas en la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico.
2.
Impiementar las metas de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico que el
Ministerio de Relaciones Exteriores se ha comprometido ejecutar, y que correspondientes
a los lineamientos 3 y 10 de dicha Estrategia.
3.
Impiementar los compromisos derivados de los acuerdos internacionales
relacionados con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
en lo que a su competencia se refiera.
4.
Elaborar una posicin concertada de los pases de la regin con relacin al
logro de una compensacin justa por los efectos adversos del cambio climtico.
5.
Efectuar el seguimiento de los avances de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climtico, a fin de conocer cul es la situacin actual que en esta materia tiene el pas y
contar con un fundamento para las negociaciones internacionales o propuestas de la
representacin peruana, conforme a los intereses nacionales o regionales que
correspondan.
Jess Mara, 2 8 ENE. 2011
LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
CONFRONTANDO EL DESAFO DEL CAMBIO CLIMTICO CON EL CUMPLIMIENTO DE

COMPROMISOS INTERNACIONALES
I. INTRODUCCIN
1.
Origen del examen

El Despacho del Contralor General de la Repblica, mediante Oficio n. 0137-2010CG/DC de 03 de marzo de 2010, dispuso la ejecucin de una Auditora de Gestin
Ambiental -AGA al Ministerio de Relaciones Exteriores en el mbito de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico -CMNUCC (en adelante la
Convencin), como una accin de control programada en el Plan Anual de Control 2010
de la Gerencia de Control del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural.
La citada auditora proviene del Plan de Trabajo 2009-2011 de la Comisin Tcnica
Especial del Medio Ambiente -COMTEMA de la Organizacin Latinoamericana y del
Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores -OLACEFS, en cuyo contenido se
estableci, como lnea de accin, el desarrollo de Auditoras Ambientales en
Cooperacin, y se prioriz la realizacin de la Auditora en Cooperacin sobre el Cambio
Climtico, con la coordinacin a cargo de la Entidad Fiscalizadora Superior -EFS de
Brasil.
Ante la preocupante situacin ambiental y la alta vulnerabilidad de los pases de la
regin, se propuso considerar como eje central de las acciones de la Comisin Tcnica
Especial del Medio Ambiente -COMTEMA, el tema de cambio climtico. En este sentido
se plante dar prioridad a los aspectos relacionados con la proteccin, uso y manejo de
florestas, recursos hdricos, biodiversidad y la energa sustentable para la reduccin de la
emisin de gases de efecto invernadero -GEI.
Posteriormente, se ha suscrito el acuerdo preliminar para la realizacin de la Auditora en
Cooperacin, por las EFS de Argentina, Brasil, Colombia, Panam, Paraguay y Per;
emitindose subsiguientemente el Memorando de entendimiento, que formaliza el
compromiso de ejecucin de esta auditora por parte de las EFS comprometidas, cuyo
objetivo fue el de evaluar la gestin ambiental de las instituciones pblicas de cada pas.
Por parte de la Contralora General del Per, evaluara la gestin del Ministerio de
Relaciones Exteriores, con relacin al seguimiento de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico.
2.
Naturaleza y objetivo del examen

La AGA entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores de Argentina, Brasil, Colombia,
Costa Rica, El Salvador, Honduras y Per, se realiz mediante la modalidad de Auditora
Las definiciones del Working Group of Environmental Auditing -WGEA -INTOSAI sobre el desarrollo de Auditoras
Coordinadas, establecen la ejecucin coordinada y armonizada en los objetivos generales, pero con diferencias
propias de acuerdo al marco legal de cada EFS. Esto implica la emisin de tres informes por separado, uno por cada
EFS, y un informe conjunto internacional.
Coordinada1, respetando el marco normativo de la funcin de control que llevan a cabo

cada una de las EFS. El objetivo general de la auditora fue determinar si el Ministerio de
Relaciones Exteriores ha cumplido sus objetivos y metas con relacin a sus compromisos
en la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, conforme a la normativa
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"
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INFORME N. OV?2011-CG/MAC-AG
Los objetivos especficos se refirieron a:
Determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores incluy en sus documentos de

planificacin y gestin administrativa, las polticas, planes, programas y actividades de
gestin institucional relacionadas con el cumplimiento de la Convencin.
Determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores ejecut las actividades

correspondientes al cumplimiento de sus obligaciones relativas a la Convencin, en el
mbito de su competencia.
El cuadro que resume los objetivos de la auditora efectuada y sus correspondientes

comentarios y observaciones se muestran en el Anexo n. 1.
3. Alcance del examen
La auditora comprendi la evaluacin selectiva de la gestin realizada por la Sub
Secretara de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores con relacin
a sus funciones de proponer, ejecutar y evaluar los intereses del Per en el exterior
respecto al tema especfico de cambio climtico en el mbito multilateral dentro del
contexto internacional, relativas al cumplimiento de los compromisos establecidos en la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, en armona con la Convencin. El perodo
de evaluacin del examen fue del 01 de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2009, sin
perjuicio de las actividades efectuadas en fechas anteriores o posteriores.
Respecto al informe a ser emitido por la parte nacional, la auditora se realiz en el marco
de la atribucin del Sistema Nacional de Control dispuesta por el artculo 15 literal b) de
la Ley n. 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica que establece: "Son atribuciones del Sistema Nacional de
Control: Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y
eficiencia de las entidades, en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos,
as como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de
optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de control interno". Asimismo, la
auditora se desarroll de acuerdo a las Normas de Auditora Gubernamental - NAGU 2, al
Manual de Auditora Gubernamental MAGU 3 y a la Gua Metodolgica de Auditora de
Gestin Ambiental4. En cuanto a las actividades que comprendi la auditora, se
mencionan las siguientes:
Recopilacin de informacin generada por la entidad.

Conocimiento e identificacin de las fuentes de criterio de la normativa ambiental.
Entrevista a funcionarios y servidores de la entidad.
Conocimiento e identificacin de las fuentes de criterio, de la normativa recopilada.
Elaboracin de rbol de problemas.
Para identificar los aspectos de gestin, se han elaborado unas matrices que se
muestran en el Anexo n. 2. Es preciso sealar que las observaciones del presente
informe slo revelan los procesos que generan impactos significativos.
2Resolucin de Contralora n. 165-95-CG de 22 de setiembre de 1995, modificada con Resolucin de Contralora n.

259-2000-CG del 07 de diciembre de2000.
3Resolucin de Contralora n. 152-98-CG de 18 de diciembre de 1998, modificada con Resolucin de Contralora n.
141-99-CG del 25 de noviembre de 1999.
4Aprobada mediante la Resolucin de Contralora n. 112-2000-CG de 22 de junio de2000, modificada mediante la
Resolucin de Contralora n. 470-2008-CG de 01 de noviembre de 2008 Aprueba la Guia de Auditora Ambiental
Gubernamental y sus primeros tres apndices.
INFORME N.0V7 2011-CG/MAC-AG
^P) LA CONTRALORA
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4. Antecedentes y base legal de la entidad

4.1. Antecedentes
4.1.1. Antecedentes de la auditora
En la VII Reunin de la Comisin Tcnica Especial del Medio Ambiente de la
OLACEFS, en la que se aprob el Plan de Trabajo 2009-2011 (Buenos Aires, 23 y
24 de abril de 2009), atendiendo a la preocupante situacin ambiental y a la alta
vulnerabilidad de los pases de la regin, se propuso considerar como eje central de
las acciones de la Comisin, el tema de Cambio Climtico. En este sentido se
propuso dar enfoque prioritario a los aspectos relacionados con la proteccin, uso y
manejo de florestas, recursos hdricos, biodiversidad y la energa sustentable
dirigida a la reduccin de GEI.
En dicho Plan tambin se estableci, como lnea r"3 accin, el desarrollo de
Auditoras Ambientales en Cooperacin, dentro de la cual se prioriz la realizacin
de la Auditora en Cooperacin sobre el Cambio Climtico, siendo designada como
responsable de la coordinacin la Entidad de Fiscalizacin Superior de Brasil.
En la citada reunin se suscribi el acuerdo preliminar para la realizacin de la
Auditora en Cooperacin, por las EFS de Argentina, Brasil, Colombia, Panam,
Paraguay y Per. Posteriormente, la EFS de Brasil envi una nota solicitando la
confirmacin de la participacin de las EFS en la realizacin de la Auditora y la
designacin de los coordinadores tcnicos de cada EFS para el inicio de las
acciones correspondientes.
El cambio climtico y la Convencin Marco
La ltima definicin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico - IPCC sobre
"cambio climtico" se refiere a un cambio en el estado del clima identificable (por
ejemplo, mediante anlisis estadsticos) a raz de un cambio en el valor medio y/o
en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un periodo prolongado,
como decenios o periodos ms largos. Denota todo cambio del clima, tanto si es
debido a la variabilidad natural como si es consecuencia de la actividad humana.
El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como se desprende del
aumento observado del promedio mundial de temperatura del aire y del ocano, de
la fusin generalizada de nieves y hielos, y del aumento del promedio mundial del
nivel del mar. En efecto, en el periodo 1995-2006, figuran once de los doce aos
ms clidos de los registros instrumentales de la temperatura mundial en superficie
(desde 1850). La tendencia lineal a cien aos (1906-2005), es de 0,74 [entre 0,56 y
0,92] C. Este aumento de temperatura est distribuido por todo el planeta. Las
regiones terrestres se han calentado ms aprisa que los ocanos. En promedio, la
temperatura del ocano mundial ha aumentado hasta en profundidades de 3000 m.
como mnimo, habiendo absorbido los ocanos ms del 80% del calor incorporado
al sistema climtico.
Algunos fenmenos meteorolgicos extremos han cambiado de frecuencia y/o ,
intensidad en los ltimos cincuenta aos5:
Muy probable, que los das fros, las noches fras y las escarchas sean ahora
5 IPCC 2007: Cambio Climtico 2007 Informe de Sntesis publicado por el grupo Intergubernamental de
Expertos sobre Cambio Climtico y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
-PNUMA.

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menos frecuentes en la mayora de las reas terrestres, mientras que los das y noches
clidos seran ahora ms frecuentes.
Probable, que las olas de calor sean ahora ms frecuentes en la mayora de las
reas terrestres.
Probable, que la frecuencia de las precipitaciones intensas (o la proporcin de
precipitaciones intensas respecto de la precipitacin total) haya aumentado en la mayora de
las reas.
Probable, que la incidencia de elevaciones extremas del nivel del mar haya
aumentado en numerosos lugares del mundo desde 1975.
Debe mencionarse que ha mejorado la calidad de los conjuntos de datos. Pero, en trminos
geogrficos, tanto los datos como los trabajos cientficos sobre los cambios observados,
presentan una distribucin bastante desigual, siendo ms escasos en los pases en desarrollo.
Las observaciones obtenidas en todos los continentes y en la mayora de los ocanos
evidencian que muchos sistemas naturales estn siendo afectados por los cambios climticos
regionales y, particularmente, por el aumento de la temperatura. As, sobre la base de un
nmero de evidencias creciente, hay un grado de confianza alto en que los sistemas
hidrolgicos estn experimentando efectos como: aumento de la escorrenta 6 y adelanto de las
fechas de caudal mximo primaveral en numerosos ros alimentados por glaciares y por nieve,
y calentamiento de lagos y ros en numerosas regiones, con efectos sobre la estructura trmica
y sobre la calidad del agua.
Estn advirtindose tambin otros efectos de los cambios climticos regionales sobre el
entorno natural y humano, aunque muchos de ellos son difciles de discernir debido a la
adaptacin y a los originantes no climticos. As, se han documentado, con un grado de
confianza medio, efectos del aumento de temperatura sobre diversos sistemas humanos
gestionados: en los sistemas de gestin agrcola y forestal y en la salud humana: exceso de
mortalidad causada por el calor de Europa, cambios en los vectores de enfermedades
infecciosas en ciertas partes de Europa y adelantos y aumentos de la produccin de plenes
alergnicos en el hemisferio norte, en latitudes altas y medias.
La Convencin
Adoptada en Nueva York el 09 de mayo de 1992 y aprobada por el Per con la Resolucin
Legislativa n. 26185 de 10 de mayo de 1993, con vigencia desde el 21 de marzo de 1994, el
gran objetivo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo, adoptado por
las Conferencias de las Partes7, es lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas
peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga
de manera sostenible8.
Por otra parte, en esta Convencin se establece que los pases que participan en ella, se
guiarn de los siguientes principios:
6En hidrologa, la escorrenta es la lmina de agua que circula sobre ia superficie en una cuenca de drenaje, es decir la altura en
milmetros del agua de lluvia escurrida y extendida.
7Es el rgano supremo de la CMNUCC, que examinar regularmente la aplicacin de la Convencin.
8Artculo n. 2, de la Convencin.
INFORME N.0V7 2011-CG/MAC-AG

13
LA CONTRALORA
INFORME N.V -2011 -CG/MAC-AG
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Proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras,

sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes y sus
respectivas capacidades.
Tener en cuenta las necesidades especficas, particularmente de las zonas ms
vulnerables al cambio climtico.
Tomar medidas de precaucin para prever, prevenir o reducir al mnimo las
causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos.
Las partes tienen derecho al desarrollo sostenible y debern promoverlo. Las
polticas y medidas para proteger el sistema climtico contra el cambio inducido por el ser
humano deberan ser apropiadas por las condiciones especficas de cada una de las Partes
y estar integradas en los programas nacionales de desarrollo.
En el contexto del compromiso internacional asumido con la mencionada aprobacin de la
Convencin, con el Decreto Supremo n. 086-2003-PCM de 27 de octubre de 2003, se aprob
la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. El objetivo general de este documento es
reducir los impactos adversos al cambio climtico, con base en estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptacin, que identifiquen zonas y sectores vulnerables en el pas, para la
implementacin de proyectos de adaptacin. Al mismo tiempo, tiene el objetivo de controlar las
emisiones de contaminantes locales y gases de efecto invernadero, a travs de programas de
energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos . El
cumplimiento de la estrategia es obligatorio y debe incluirse en las polticas, planes y
programas sectoriales y regionales, de acuerdo al artculo 2 del citado decreto.
Los pases en desarrollo como el Per no se encuentran obligados a la reduccin de gases de
efecto invernadero. Sus prioridades son erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible,
pero el manejo racional del aumento de las emisiones de dichos gases y la adaptacin a los
eventos climticos se sealan en once (11) lneas estratgicas, con base en principios como los
siguientes:
Aplicar el principio cautelar, cuando haya amenazas de dao serio o irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no debe usarse como razn para posponer la utilizacin
de medidas costo efectivas para evitar la degradacin del ambiente.
Reduccin de la vulnerabilidad del pas al cambio climtico, incrementando nuestra
capacidad de adaptacin.
Inversin en la mejora del conocimiento del retroceso de los glaciares para formular y
ejecutar acciones de adaptacin ante impactos sobre hidroelctricas, abastecimiento de
agua para actividades productivas y las ciudades.
Fortalecimiento de sinergia entre las poltics y medidas para aliviar la pobreza con
las medidas para evitar el aumento de las emisiones de GEI y otros contaminantes del aire.
Disminuir la deforestacin buscando controlar la agricultura migratoria y los
asentamientos humanos no planificados en reas boscosas no apropiadas que origina
cambios de uso de suelo.
La formulacin de la Estrategia Nacional estuvo a cargo de la Comisin Nacional sobre el
Cambio Climtico, establecida con la Resolucin Suprema n. 359-93-RE del 22 de noviembre
de 1993, presidido por el CONAM (ahora Ministerio del Ambiente), encargada tambin del
seguimiento de la implementacin de la ai bjetivo de realizar estudios sobre la vulnerabilidad y
adaptacin

14
a los impactos del cambio'climtico y las emisiones locales de GEI. Actualmente, el Decreto Supremo
n. 006-2009-Ministerio del Ambiente, precisa que el Ministerio del Ambiente preside la Comisin
Nacional sobre el Cambio Climtico.
4.1.2. Entidad
Finalidad
El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene por finalidad ejercer la representacin del Estado en el
mbito internacional a travs de su servicio exterior. Protege y promueve los derechos e intereses
permanentes del Estado, de sus nacionales ante la Comunidad Internacional y de los peruanos
radicados en el exterior. Disea la Poltica Exterior y asegura su gestin coordinada y coherente con las
directivas del Presidente de la Repblica y la Poltica General del Estado, estableciendo una estrecha
vinculacin entre la accin exterior y las prioridades nacionales de desarrollo, superacin de la pobreza
y descentralizacin; as como, garantiza una Poltica Exterior basada en el dilogo y la accin conjunta
con las dems instituciones del Estado, Organizaciones Polticas y Sociedad Civil.
Estructura orgnica
La estructura orgnica fue establecida por el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Relaciones Exteriores (Anexo n. 3).
Principales Funciones
A travs de la Resolucin Ministerial n. 0523-96/RE del 29 de agosto de 1996 (publicada el 27 de
setiembre de 1996), se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Relaciones Exteriores en funcin a la nueva estructura orgnica establecida en el Decreto Supremo n.
033-96-RE, donde se aprecian las funciones del Ministro de Relaciones Exteriores:
a) Conducir la Poltica Exterior de conformidad con la direccin que establezca el Presidente de la
Repblica;
b) Ejercer en representacin del Estado en el mbito internacional;
c) Sealar los lineamientos de poltica a los rganos de la Cancillera, encargados de ejecutar las
acciones de poltica exterior y coordinar y aprobar los planes de trabajo anual del Ministerio de
Relaciones Exteriores;
d) Designar, con excepcin del cargo de Viceministro, al personal que ocupe cargos en la Cancillera
hasta el nivel de Director, inclusive;
e) Proponer al Presidente de la Repblica los nombramientos de Embajadores Extraordinarios y
Plenipotenciarios, de Cnsules Generales y Jefes de Oficinas Consulares
f) Aprobar el Presupuesto Analtico del Pliego as como, aceptar las donaciones de fuente interna o
externa que se efecten a favor del sector;
g) Autorizar al Procurador Pblico del Estado encargado de los Asuntos Judiciales del Ministerio de
Relaciones Exteriores para ejercer la defensa judicial en los casos que corresponda
h) Proponer al Presidente de la Repblica las delegaciones oficiales que asuman la representacin del
Estado fuera del pas y refrendar la Resolucin Suprema correspondiente;
i) Presidir la Comisin Consultiva de Relaciones Exteriores y el Consejo Nacional de
Fronteras; integrar el Consejo de Defensa Nacional y ser Canciller de las rdenes "El Sol del Per"
y "Al Mrito por Servicios Distinguidos"; j) Ejercer las dems atribuciones que seale el ordenamiento
legal.

ou
INFORME N. 0 V?- 2011 -CG/M AC-AG
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INFORME N.OV?2011
-CG/MAC-AG
LA CONTRALORA
NN---------GENERAL DE LA REPBLICA
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Dentro de esta nueva estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores se identifica la funcin del
Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores siguiente:
f)Recabar informacin de los sectores correspondientes sobre el cumplimiento de
los tratados internacionales en vigencia.
Igualmente se identifican las funciones de la Direccin General de Poltica Bilateral
de:
d) Promover y gestionar tratados, acuerdos y otros instrumentos internacionales;
f)Mantener un permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Per
con otros Estados.
4.2. Base Legal
General
Constitucin Poltica del Per, promulgada el 29 de diciembre de 1993.
Resolucin Legislativa n. 26185 del 10 de mayo de 1993, en la que aprueba el
Per la CMNUCC.
Resolucin Legislativa n. 27824 del 06 de setiembre 2002, en la que aprueba el
Per el Protocolo de Kyoto.
Decreto Supremo n. 086-2003-PCM del 24 de octubre de 2003, aprueba la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico.
Ley n. 28245 del 04 de junio de 2004, aprueba la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
Decreto Supremo n. 08-2005-PCC del 28 de enero de 2005, aprueba el
Reglamento de la Ley n. 28245.
Ley n. 28611 del 13 de octubre de 2005, aprueba la Ley General del Ambiente.
Decreto Supremo n. 012-2009-Ministerio del Ambiente del 23 de mayo de 2009,
aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.
Especfica
Resolucin Ministerial n. 0843-RE del 19 de setiembre de 2003, aprueba el Plan
Estratgico Sectorial de Largo Plazo 2003 - 2015.
Resolucin Suprema n. 042-2003-RE del 12 de febrero de 2003, aprueba la
conformacin del "Grupo Nacional de Trabajo para la evaluacin de la
Informacin Cientfica, Tcnica y Socioeconmica sobre el Cambio Climtico GNTICC".
Ley n. 29357 del 12 de mayo de 2009, aprueba la Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Resolucin Ministerial n. 0523-96-RE del 29 de agosto de 1996, aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio.
Decreto Supremo n. 006-99-RE del 11 de febrero de 1999, aprueba la
Modificacin de la Estructura Orgnica del Ministerio.
Resolucin Ministerial n. 0430-99-RE del 22 de abril de 1999, aprueba la nueva
Estructura Orgnica y la creacin de rganos de lnea hasta el 3o y 4o nivel.
Decreto Supremo n. 001-2003-RE del 22 de enero de 2003, aprueba la creacin
16
de la Secretara Poltica Externa.
Decreto Supremo n. 046-2005-RE del 21
creacin
de Direcciones Generales que integran
Multilaterales.
de mayo de 2005, aprueban la

la
Subsecretara
Vi

de
Asuntos
ou
INFORME N. 0 V?- 2011 -CG/M AC-AG
Pgina 6 de 20
ti 13
Resolucin Ministerial n. 0810-2005-RE del 09 de agosto de 2005, aprueban la

incorporacin a diversas unidades orgnicas al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Decreto Supremo n. 019-2007-RE del 27 de marzo de 2007, suprimen a la
Secretara de Poltica Exterior.
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5. Comunicacin de hallazgos
En cumplimiento de ia NAGU n. 3.60 Comunicacin de Hallazgos, aprobada mediante Resolucin
de Contralora n. 259-2000-CG del 13 de diciembre de 2000, los hechos observados fueron
comunicados a los funcionarios y ex funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, con la
finalidad de que cada uno de ellos tuviera la oportunidad de presentar sus aclaraciones y
comentarios debidamente documentados, los mismos que han sido evaluados y considerados en el
presente Informe. Un resumen de dichos comentarios y su anlisis se muestra en el Anexo n. 4.
La relacin de directivos, funcionarios y ex funcionarios de la entidad comprendidos en las
observaciones se muestra en el Anexo n. 5.
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II. OBSERVACIONES
Como resultado de la auditora de gestin ambiental al Ministerio de Relaciones Exteriores en
el mbito de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC,
se han determinado las observaciones siguientes:
1. ES NECESARIO QUE EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES INCORPORE EN
SUS DOCUMENTOS DE PLANIFICACIN ADMINISTRATIVA CATEGORAS PARA
LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE
CAMBIO CLIMTICO, A FIN DE NO LIMITAR LA DEFENSA DE LOS INTERESES
AMBIENTALES NACIONALES
Los problemas relativos al cambio climtico se manifiestan negativamente en la
naturaleza, con afectacin de sus distintos ecosistemas, la fauna y la flora. Tambin se
hacen visibles en la sociedad, en el campo de la salud, las actividades productivas como
la agricultura, la propia infraestructura, etc. Estos problemas, al relacionarse con el
fenmeno climtico, son de alcance mundial. Por este motivo, ha surgido la necesidad
de un acuerdo de carcter global para contrarrestar sus causas. Tal acuerdo es la
Convencin Marco sobre Cambio Climtico, el cual busca la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropgenas en el sistema climtico que en ltima instancia terminen
impactando a la naturaleza y a la sociedad. La citada Convencin fue adoptada en
Nueva York el 09 de mayo de 1992, con vigencia a partir de 21 de marzo de 1994, y fue
ratificada con la Resolucin Legislativa n. 26185 de 12 de mayo de 1993, previamente
suscrita por el Per en Ro de Janeiro el 12 de junio de 1992 en el marco de la
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (conocida
como Cumbre de la Tierra).
En el mbito nacional, dicha Convencin ha llevado a la conformacin de una estrategia
propia. As, con el Decreto Supremo n. 086-2003-PCM de 27 de octubre de 2003, se
aprob la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, con el propsito general de
reducir los impactos adversos de este fenmeno, a travs de estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptacin, y controlar las emisiones contaminantes y gases de efecto
invernadero mediante programas de energas renovables y de eficiencia energtica en
los diversos sectores productivos. Para lograr este propsito, el artculo 2 o del citado
decreto seala que el cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico es
obligatorio y que debe ser incluida en las polticas, planes y programas sectoriales.
No obstante, el Ministerio de Relaciones Exteriores no ha incorporado en sus
documentos administrativos de planificacin los lineamientos de dicha estrategia. Es el
caso del Plan Estratgico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones Exteriores 2003-2015,
de los Presupuestos Institucionales Aprobados 2003-2009 y sus modificaciones, y de los
planes operativos institucionales de 2003 a 2009. En dichos documentos no existen
categoras para las actividades especficas que estn vinculadas con la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico. Debe considerarse que el Ministerio de Relaciones
Exteriores figura al inicio del documento normativo de dicha Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico (de octubre de 2003) como parte de la Comisin Nacional de Cambio
Climtico, es decir, como responsable de dicha estrategia.
Adems, segn el "Diagnstico sobre evaluacin del cumplimiento de metas asumidas en
el marco de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico Decreto Supremo n. 086- > .
2003 y propuesta de mejora" que elabor el Ministerio del Ambiente en 2009 con la
20
LA
CONTRALORA
INFORME
N. 0 V?2011 -CG/MAC-AG
participacin de los sectores, entre ellos el Ministerio de Relaciones Exteriores, ste asumi dos
lineamientos de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico: la linea 3 "Activa participacin del Per
en las negociaciones, internacionales de cambio climtico, para defender los intereses del pas y
proteger la atmsfera mundial" y la lnea 10 "Explorar la posibilidad de lograr una compensacin por los
efectos adversos al cambio climtico generados por los pases industrializados".
En tal sentido, en los documentos de planificacin debieron considerarse actividades, las ms
adecuadas, para el logro de los objetivos en que se traducan los citados lineamientos. Por ejemplo,
actividades para fortalecer las capacidades nacionales que coadyuven a la mejor participacin del Per
en las negociaciones internacionales sobre cambio climtico (objetivo estratgico 3.1), para velar por el
cumplimiento del Per de sus compromisos ante la Convencin (objetivo estratgico 3.3), y para
reconocer, valorar y certificar los efectos adversos del cambio climtico en el Per para lograr la
compensacin correspondiente (objetivo estratgico 10.1).
Con relacin a los hechos descritos, las normas a aplicar sealan lo siguiente:
Al respecto, el Decreto Supremo n. 086-2003-PCM de 27 de octubre de 2003, aprueba la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico que en su artculo 2 establece que: "La Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las polticas, planes y
programas sectoriales y regionales en concordancia con lo establecido por el articulo 53, literal c) de
la Ley n." 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; as como, los compromisos institucionales
contenidos en ellas".
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo n. 29158 de 20 de diciembre de 2007, en el artculo 23
Funciones de los Ministerios, numeral 23.1 funciones generales de los Ministerios, literales c) y e)
sealan respectivamente: c) "Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de
competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente"; e) "Realizar el seguimiento
respectivo del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas
correspondientes".
Con el Decreto Supremo n. 006-99-RE de 12 de febrero de 1999 se crea la Subsecretara de Asuntos
Multilaterales y Especiales, para "...proponer, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas con el inters
del Per respecto de su participacin en los organismos internacionales y con relacin a aquellos
asuntos que por su naturaleza global, les sean especficamente encomendados, tales como ... medio
ambiente y desarrollo sostenible y derechos humanos. Agrega que "para tal cometido deber actuar
de rgano de enlace en estos temas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y los organismos y
entidades nacionales competentes, asegurando la correcta informacin de los dems rganos de lnea,
as como de la Alta Direccin". Posteriormente, la funcin de enlace se especific tambin como de "...
coordinacin y elaboracin de iniciativas en los temas de su competencia entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y los organismos y entidades nacionales pblicas y privadas correspondientes 11.
La situacin se debe a la falta de coordinaciones entre las entidades que conforman la Comisin
Nacional de Cambio Climtico, entre ellas el Ministerio de Relaciones Exteriores, encargadas de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, para delimitar las tareas a panificar en la gestin
multisectorial de contrarrestar los efectos del citado fenmeno del clima.
10
Articulo 20 del Decreto Supremo n. 006-99-RE de fecha 12 de febrero de 1999.

Mediante el articulo 7 del Decreto Supremo n. 046-2005-RE de 01 de junio de 2005, modifica el articulo 20 del
Decreto Supremo n. 006-99-RE de fecha 12 de febrero de 1999.
,1

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La condicin revelada conlleva a que se deje de actuar en aspectos concretos 9 en los

que varias entidades deben participar. Ello no promueve el avance de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico en las metas que al Ministerio de Relaciones
Exteriores le corresponde. Asimismo, debilita el sustento de haber realizado labores de
proteccin de los intereses ambientales del Per, como su megadiversidad, riqueza
forestal o recursos hdricos, para el logro de compensaciones econmicas.
2. ES CONVENIENTE QUE EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES EJERZA
ACCIONES DE IMPLEMENTACIN RESPECTO A SUS COMPROMISOS CON LA
ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO Y CON LOS ACUERDOS
TOMADOS EN LAS REUNIONES INTERNACIONALES DE LA CONVENCIN MARCO
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO
La Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico establece
compromisos para reducir al mnimo los efectos de este fenmeno en la economa, la
salud pblica y la calidad del medio ambiente. Para ello, las Partes de la Convencin
deben emprender medidas de mitigacin del cambio climtico o de adaptacin a l. A
nivel interno, la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico asume el propsito de la
Convencin, para lo cual establece diversas metas a cumplir.
Uno de los actores de dicha Estrategia Nacional es el Ministerio de Relaciones
Exteriores, que segn el decreto que la aprueba 10, de 2003, figura como parte de la
Comisin Nacional de Cambio Climtico. Posteriormente, con motivo de la elaboracin
de un diagnstico11 del avance de la citada Estrategia Nacional, el Ministerio de
Relaciones Exteriores asumi taxativamente dos lineamientos y doce metas de ella.
Simultneamente, respecto a las reuniones internaciones sobre este tema del cambio
climtico en las que participa el ministerio, su objetivo general es la promocin y
defensa, a nivel bilateral y multilateral, de los intereses del Per, que consoliden la
poltica exterior peruana sobre el medio ambiente y desarrollo sostenible sobre la base
de la riqueza y diversidad biolgica del Per.12
Sin embargo, el Ministerio de Relaciones Exteriores no ha llevado a cabo sus
compromisos respecto a la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico y a los acuerdos
tomados en las reuniones internacionales en las que ha participado como representante
del Per. La Administracin del Ministerio de Relaciones Exteriores, respecto a las
acciones adoptadas sobre la Estrategia Nacional, ha sealado que tal Estrategia viene
siendo actualizada por el Ministerio del Ambiente, sin aportar ms datos. 13 Respecto a la
supervisin y evaluacin en aspectos como la participacin internacional del Per, la
Administracin ha sealado que tales acciones son competencia del Ministerio del
Ambiente.14
9Las tareas que debi ejecutar el Ministerio de Relaciones Exteriores se exponen en la siguiente observacin.
10Decreto Supremo n. 086-2003-PCM.
11Diagnstico sobre evaluacin del cumplimiento de metas asumidas en el marco de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico Decreto Supremo n. 086-2003 y propuesta de mejora.
12Plan Estratgico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones Exteriores 2003-2015, aprobado con la Resolucin
Ministerial n. 0843/RE del 19 de setiembre de 2003.
13OF. RE (SME-DGM) n. 2-6/92 de 07 de julio de 2010, atiende Oficio n. 05-2010-CG/MAC-RREE de junio de 2010.
14OF. RE (SME-DGM) n. 2-6/78 de 09 de junio de 2010, atiende Oficio n. 06-2010-CG/MAC-RREE de junio de 2010.
22
LA CONTRALORA
Han admitido tambin que no realizan 15 acciones anuales de seguimiento a las

actividades ejecutadas por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico -IPCC y
a las posiciones de consenso acordadas sobre estas materias desde el ao 2003 a la
fecha. En cambio, sealan que la dedicacin del Ministerio de Relaciones Exteriores se
15OF. RE (SME-DGM) n. 2-6/87 de 25 de junio de 2010, atiende Oficio n. 07-2010-CG/MAC-RREE de junio de 2010.
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24
INFORME N.0t/?2O11-CG/MAC-AG
predecesora, la Direccin de Desarrollo Sostenible), en las reuniones del IPCC y al apoyo a los
expertos que participan en dichas reuniones en autorizaciones de viaje, emisin de pasaportes
diplomticos y obtencin de visas.
Debe destacarse que el Ministerio de Relaciones Exteriores recalca que participa nicamente del
proceso de negociacin en curso a travs de delegaciones enviadas desde Lima o mediante las
Embajadas del Per en los pases en los que se han realizado las reuniones internacionales, tales
como las reuniones de los rganos Subsidiarios o las reuniones de las Conferencias de las Partes,
en torno a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y sus instrumentos
derivados, como el Protocolo de Kioto, porque la implementacin de los compromisos derivados de
las reuniones internacionales es competencia y jurisdiccin del Ministerio del Ambiente, ente rector en
materia ambiental segn el Decreto Legislativo n. 1013 de 10 de mayo de 2008 y punto focal de la
Convencin.
Sobre este particular, es necesario diferenciar las funciones que por cada Sector del Estado tienen las
diferentes entidades pblicas. Cada ministerio asume las funciones de acuerdo a la especialidad de
su Sector. A esta situacin no escapa el Ministerio de Relaciones Exteriores, que tambin ha asumido
sus propios compromisos. Por un lado, es el responsable de los intereses del Per al participar en
organismos internacionales y en asuntos globales prioritarios de la poltica exterior peruana como la
proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. Por otro lado, el Ministerio de Relaciones Exteriores
asume diversos compromisos especficos, en forma individual, a modo de metas, conforme al
Diagnstico que prepar el Ministerio del Ambiente sobre el avance de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico. Algunas de estas metas se refieren a temas sobre la informacin internacional
actualizada, relevante sobre cambio climtico, tomar decisiones con base en los acuerdos de las
negociaciones internacionales sobre cambio climtico, tener estrategia de negociacin internacional,
resaltando el valor de los daos de los efectos adversos del cambio climtico. Sobre estos temas es
que no se evidencian trabajos de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Entre los acuerdos de las reuniones internacionales sobre los que no se evidencia accionar de parte
del ministerio se encuentra el referido al programa nacional e adaptacin -PNA. Efectivamente, en
2006, el rgano Subsidiario de Ejecucin -OSE, en el informe de su 25 periodo de sesiones,
celebrado en Nairobi, Kenya, del 6 al 14 de noviembre de 2006, rubro VIII B), numeral 80, "alent" a
los pases menos adelantados que estuvieran preparando su PNA, a que prosiguieran con esa labor.
Al respecto, el Per an no cuenta con un PNA aprobado. Actualmente, el Ministerio del Ambiente
tiene una versin preliminar de Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico,
versin de 14 de abril de 2010, que es "la primera aproximacin al Plan Nacional de Adaptacin y
Mitigacin frente al Cambio Climtico", a cargo de la Comisin Nacional de Cambio Climtico.
De igual forma, con la Decisin 9/CP.11 "Investigacin necesaria en relacin con la Convencin" se
pidi a las partes, en su numeral 1, que determinen las necesidades en materia de investigacin y las
prioridades para apoyar la aplicacin de la Convencin, as como las medidas nacionales para hacer
frente al cambio climtico, e insta a las Partes, en su numeral 3 a seguir desarrollando los programas
regionales e internacionales que asisten en la investigacin sobre el cambio climtico y la coordinan.
Y en esta materia, la investigacin, no ha sido sujeto de prioridad en el plano nacional.
El Decreto Supremo n. 046-2005-RE del 31 de mayo de 2005, modifica diversas disposiciones
relativas a la estructura orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores

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LA CONTRALORA
INFORME H.'OHf 2011 -CG/MAC-AG
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para adecuarla a los requerimientos de la poltica exterior peruana. En su artculo 7 o

seala que las funciones de la Subsecretara para Asuntos Multilaterales, modificada con
el artculo 20 del Decreto Supremo n. 006-99-RE del 12 de febrero de 1999 son "...
proponer, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas con los intereses del Per
respecto de su participacin en los organismos internacionales y con relacin a aquellos
asuntos de naturaleza global que constituyen prioridades dentro de los objetivos de la
poltica exterior peruana, tales como la proteccin del medio ambiente y el desarrollo
sostenible".
Segn el "Diagnstico sobre evaluacin del cumplimiento de metas asumidas en el
marco de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico Decreto Supremo n. 086-2003
y propuesta de mejora", el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene a su cargo las metas
detalladas en el Cuadro n. 1:
Cuadro n. 1
Metas a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores
26
Llrmamlsnto
Objatlvo Estratgico
Activa participacin del

Per
en
las
negociaciones,
internacionales
de
cambio climtico, para
defender los intereses
del pas y proteger la
atmsfera mundial.
3.1
3.2
3.3
10 Explorar la posibilidad
de
lograr
una
compensacin por los
efectos
adversos
al
cambio
climtico
generados
por
los
pases industrializados.
Meta
Fortalecer las capacidades de las nacionales 3.1.1

a fin de lograr una ptima participacin del
Per en las negociaciones internacionales
sobre cambio climtico.
3.1.2
Polticas ambientales sectoriales relevantes en el tema de

cambio climtico armonizadas, con nfasis en los aspectos de
vulnerabilidad y adaptacin a los efectos adversos.
3.1.3
Tomadores de decisiones enterados de los acuerdos de las

negociaciones internacionales sobre cambio climtico
Seguimiento continuo del cumplimiento de los 3.2.1

compromisos internacionales por parte de los
pases industrializados.
Velar por el cumplimiento de los compromisos 3.3.1
del Per en la Convencin Marco de las
3.3.2
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Informacin internacional actualizada, relevante sobre cambio

climtico, difundida.
Incremento en las capacidades de los agentes de negociacin

en los aspectos integrales y dems procedimientos de las
negociaciones internacionales sobre cambio climtico
Segunda Comunicacin Nacional, publicada el 2005

Programa Nacional de Cambio Climtico 2003 - 2006.
10.1 Reconocer, valorar y certificar los efectos 10.1.1 Financiamiento para las iniciativas o sistemas de difusin
adversos del cambio climtico en el pas para
dirigidos a valorar los efectos adversos del cambio climtico.
lograr una justa compensacin.
10.1.2 Cuantificacin del dao en infraestructura y economa de los
efectos adversos del cambio climtico.
10.1.3 Estrategia de negociacin internacional, resaltando el valor de
los daos de los efectos adversos del cambio climtico.
10.2 Reconocimiento, valorizacin y compensacin 10.2.1 Financiamiento para proyectos de desarrollo sostenible con
internacional por los servicios ambientales
pases industrializados, dirigido a valorar los servicios
que aporta el pas a la proteccin del
ambientales que aporta el pas a la proteccin del ambiente
ambiente global.
global.
10.3 Obtener cooperacin tecnolgica adecuada y 10.3.1 Fortalecimiento de capacidades de instituciones y redes
de dominio pblico internacional como
sociales en el tema de adaptacin a tos efectos adversos al
compensacin.
cambio climtico y la conservacin de recursos naturales.
10.3.2 Financiamiento y transferencia de tecnologa para actividades
de adaptacin, transferencia de tecnologas, gestin de
energa, transporte, industria, agricultura, bosques, residuos y
apoyo para diversificar nuestra economa.
Fuente: "Diagnstico sobre evaluacin del cumplimiento de metas asumidas en el marco de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico Decreto Supremo n. 0862003 y propuesta de mejora" Elaboracin: Comisin de Contralora General
La Resolucin Ministerial n. 0523/RE de 29 de agosto de 1996, seala en su artculo

36 e), que es funcin de la Direccin de Asuntos Especializados "mantener un
permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Per en el marco de las

27
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INFORME N.0*/?2O11-CG/MAC-AG
organizaciones y conferencias internacionales de su competencia y coordinar con las entidades

nacionales correspondientes para su ejecucin".
La situacin revelada se debe, por un lado, a la falta de coordinacin para distribuirse en la prctica las
tareas que demanda la ejecucin de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Por otro lado,
como se ha anotado en la observacin anterior, contribuye con esta situacin la falta de planificacin
de actividades para llevar adelante la Estrategia Nacional, as como los acuerdos de los eventos
internacionales en que participa el ministerio. Una tercera causa se relaciona con la falta de
especificacin de los compromisos del ministerio en las funciones especficas de la Direccin General
de Medio Ambiente, que en 2005 pas a formar parte de la Subsecretara para Asuntos Multilaterales 19.
Tal situacin no coadyuva al cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico y dificulta
la plena ejecucin de la poltica exterior del Per en materia de cambio climtico, pues la falta de
avance de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico no garantiza que nuestra situacin ambiental
sea la mejor oferta a exponer en las reuniones internacionales en las que participa el Per, y disminuye
nuestras posibilidades de xito de ofertar nuestros servicios ambientales, por ejemplo de captura de
carbono, a cambio de una justa compensacin internacional, as como la de obtener apoyo financiero
para los urgentes proyectos de adaptacin y mitigacin que se requiere efectuaren el pas.
3. ES PRECISO QUE EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES EFECTE EL SEGUIMIENTO DE
LA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO, A FIN DE CONOCER SU ESTADO DE
AVANCE Y CON ELLO CIMENTAR LOS INTERESES AMBIENTALES NACIONALES EN LAS
NEGOCIACIONES INTERNACIONALES
La Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, se elabor como norma peruana para empezar a
implementar nuestro compromiso internacional con la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico. Dicha Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico reconoce la gran
vulnerabilidad del Per ante la variabilidad climtica 20. La vulnerabilidad a los efectos perjudiciales que
dicho fenmeno acarrea al ambiente y a la sociedad, hacen que las medidas que se deban tomar para
mitigar sus causas y adaptarnos a sus consecuencias sean impostergables. Por ello es que la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico es de cumplimiento obligatorio.
Para que se cumpla lo antes mencionado, se requiere de mecanismos que revelen su cumplimiento. El
seguimiento de lo avanzado por los sectores comprometidos con el cumplimiento de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico es una necesidad. Ms aun por parte de la entidad que, como el
Ministerio de Relaciones Exteriores, participa en las reuniones internacionales que sobre esta materia
se llevan a cabo en el mbito de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
Sin embargo, dicho ministerio no ha efectuado un seguimiento sobre los avances de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico21 que vienen efectuando las instituciones comprometidas en ello,
como aqullas que son parte de Comisin Nacional de Cambio Climtico -CNCC.
19
20
21
Articulo 1 de la Resolucin Ministerial n. 0810-2005-RE, de 09 de agosto de 2005.

Punto III Visin de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico.
Oficio n. 05-2010-CG/MAC-RREE del 01 de junio de 2010.
28
LA CONTRALORA
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Funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores han manifestado que los avances
de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico se dan a travs de la Primera
Comunicacin Nacional del Per sobre Cambio Climtico y la preparacin de la Segunda
Comunicacin Nacional16. Debe mencionarse que tales comunicaciones se realizan con
independencia de la funcin de seguimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Adems, en esas tareas, la segunda comunicacin aun no ha sido culminada y en
ninguna de ellas ha participado el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por otro lado, no se evidencia que la Cancillera en coordinacin con el Ministerio del
Ambiente, hayan elaborado las posiciones sectoriales en el marco de una posicin
nacional unitaria que refleje los intereses del Per en las negociaciones internacionales
en materia de cambio climtico. 17 Debe considerarse que la Cancillera es el ente
ejecutor del cumplimiento a la legislacin vigente en materia de Poltica Exterior.
Respecto al tema del seguimiento, la normativa contiene disposiciones a considerar. La
Resolucin Ministerial n. 0523/RE de 29 de agosto de 1996, que aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores,
seala en su artculo 36 e), que es funcin de la Direccin de Asuntos Especializados
"mantener un permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Per en el
marco de las organizaciones y conferencias internacionales de su competencia y
coordinar con las entidades nacionales correspondientes para su ejecucin". Asimismo,
en su artculo 29 h) seala que es funcin de la Direccin General de Poltica
Multilateral, mantener un permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el
Per en el marco de las organizaciones internacionales y coordinar su ejecucin con las
entidades nacionales correspondientes.
Debe recordarse que el seguimiento al que se hace alusin se refiere al que debe
efectuarse a la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la cual, conforme al artculo 2 o
"De su cumplimiento" del Decreto Supremo n. 086-2003-PCM del 24 de octubre del
2003, que la aprueba, es de cumplimiento obligatorio y debe ser incluida en las polticas,
planes y programas sectoriales y regionales en concordancia con lo establecido por el
artculo 53, literal c) de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, as como,
en los compromisos institucionales contenidos en ella.
El Diagnstico sobre evaluacin del cumplimiento de metas asumidas en el marco de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico (Decreto Supremo n. 086-2003) y
propuesta de mejora, elaborado por la Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hldricos del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de
Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente, en el que se hace una aproximacin
general sobre el grado de avance obtenido en el marco de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico a partir de las metas asumidas por diferentes instituciones que
conformaban la primera Comisin Nacional de Cambio Climtico -CNCC.
16Oficio n. 00229-2009-CG/MAC del 24 de noviembre de 2010.
17Diagnstico sobre evaluacin del cumplimiento de metas asumidas en el marco de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico y propuesta de mejora.

29
El Decreto Supremo n. 046-2005-RE del 31 de mayo de 2005, modifica diversas

disposiciones relativas a la estructura orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores
para adecuarla a los requerimientos de la poltica exterior peruana. En su artculo 7
seala que las funciones de la Subsecretara para Asuntos Multilaterales, modificada con
el artculo 20 del Decreto Supremo n. 006-99-RE del 12 de febrero de 1999 son "...
proponer, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas con los intereses del Per
30
INFORME N O V 2011 -CG/MAC-AG
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respecto de su participacin en los organismos internacionales y con relacin a aquellos asuntos de

naturaleza global que constituyen prioridades dentro de los objetivos de la poltica exterior peruana,
tales como la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sosten i ble".
La falta de seguimiento a los avances de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico por la
Cancillera obedece a la consideracin de que tal actividad era privativa del Ministerio del Ambiente.
No obstante, en materia de relaciones exteriores, que es donde se ventilan diversos aspectos
relativos a la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, como las posibilidades de buscar
compensacin por la proteccin ambiental que puede ofertar el pais, entre otras, requieren que la
entidad a cargo del sector relaciones exteriores se encuentre con el conocimiento adecuado sobre la
situacin de avance de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Esto, a su vez, no le ha
permitido al Ministerio de Relaciones Exteriores actuar como rgano de enlace multisectorial con los
mismos fines.
Dicha situacin debilita la posicin del Per en las negociaciones internacionales en las que participa
con motivo de evaluar la eficacia de las estrategias nacionales en torno a la Convencin sobre el
cambio climtico. La falta seguimiento a la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico lleva al
desconocimiento acerca de la real situacin actual, lo que a su vez dificulta la conformacin de una
poltica exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores en materia de cambio climtico, pues sta
requiere de una base cognoscitiva de la situacin. Como el desconocimiento que produce la citada
falta de seguimiento es de diversa ndole, por ejemplo en materia de inventarios, mitigacin,
mecanismos de desarrollo limpio, vulnerabilidad y adaptacin; sistemas de observacin del clima e
investigacin, etc., reduce tambin la promocin de nuestras posibilidades en si contexto
internacional de ofertar servicios ambientales.

31
LA CONTRALORA
VS^L GENERAL DE LA REPBLICA
INFORME H.-CH 7-2011-CG/MAC-AG
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III. CONCLUSIONES
Como resultado de la auditoria de gestin ambiental al Ministerio de Relaciones Exteriores en
el mbito de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, se ha
arribado a las siguientes conclusiones:
1. El Ministerio de Relaciones Exteriores requiere priorizar la incorporacin, en sus documentos
administrativos de planificacin, de categoras para las actividades relacionadas con el
cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Actualmente carecen de
ellas debido a la falta de coordinacin entre las entidades involucradas con el
cumplimiento de tal Estrategia Nacional. As, no se ha posibilitado la planificacin de las
actividades de la Estrategia, lo que ha llevado a una dbil ejecucin. Adems, para el
caso del Ministerio de Relaciones Exteriores, esta situacin lleva al riesgo de no mejorar
las propuestas en las negociaciones internacionales que buscan la proteccin de los
intereses ambientales del Per en materia de cambio climtico, como en el tema de su
megadiversidad, y de su riqueza forestal e hdrica, debido a no encontrarse atendidos
por dicha Estrategia. (Observacin n. 1)
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores debe llevar a cabo sus compromisos asumidos

respecto a la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, y los acuerdos tomados en
las reuniones internacionales en las que participa como parte de la delegacin peruana
sobre cambio climtico. La falta de coordinacin para distribuirse en la prctica las tareas
que demanda la ejecucin de la Estrategia Nacional, ha llevado a la falta de accin en la
materia. Tal situacin no coadyuva al cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico y dificulta la plena ejecucin de la poltica exterior del Per en materia
de cambio climtico, pues la falta de avance de la citada Estrategia no garantiza que
nuestra situacin ambiental sea la mejor carta de presentacin en las reuniones
internacionales en las que participa el Per, lo que disminuye las posibilidades de ofertar
servicios ambientales, por ejemplo de captura de carbono, a cambio de una justa
compensacin internacional, as como las posibilidades de obtener apoyo financiero para
los urgentes proyectos de adaptacin y mitigacin que se requieren emprender.
(Observacin n. 2)
3. El Ministerio de Relaciones Exteriores necesita efectuar el seguimiento de la implementacin

de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. La falta de seguimiento de la
Cancillera a los avances de esta Estrategia se deriva de la consideracin de que tal
actividad es privativa de cada sector, en particular del Ministerio del Ambiente, y de no
haber reconocido que es en el marco de la funcin de relaciones exteriores, que
32
corresponde al ministerio del mismo nombre, en donde se discuten los temas relativos a
la Estrategia, tales como las posibilidades de buscar compensacin econmica gracias a
proteccin ambiental que el pas brinda a sus distintos ecosistemas. Dicha situacin
debilita la posicin del Per en las negociaciones internacionales en las
H
INFORME N.
OH ^2011 -CG/MAC-AG
Pgina 18 de 20
que participa con motivo de evaluar la eficacia de las estrategias nacionales en torno a la Convencin
sobre el cambio climtico. (Observacin n. 3)

33
LA CONTRALORA
Pgina 19 de 20
IV. RECOMENDACIONES
La Contralora General, en mrito a las conclusiones y observaciones expuestas y a las
facultades establecidas en los incisos b), e) y f) del artculo 15 de la Ley n. 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y con el
propsito de optimizar la gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores, respecto a los
compromisos asumidos por el Per, en el mbito de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, formula las recomendaciones siguientes:
AL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, disponga:
1.
La incorporacin, en los siguientes documentos del Ministerio de Relaciones
Exteriores:
1.1. El Plan Estratgico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones Exteriores 2003-2015,
1.2. Los planes operativos institucionales de 2010 en adelante, y en
1.3. Todo documento de planificacin administrativa en donde corresponda,
de categoras con las actividades relacionadas para la implementacin de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico, en especial las que asumi en el marco del
"Diagnstico sobre evaluacin del cumplimiento de metas asumidas en el marco de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico Decreto Supremo n. 086-2003 y propuesta
de mejora". (Conclusin n. 1)
2.
Implementar:
2.1. Las metas de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico en las que est
comprometido el Ministerio de Relaciones Exteriores, correspondientes a los
lineamientos 3 y 10 de dicha Estrategia.
2.2. Los compromisos que se deriven de los acuerdos internacionales relacionados con
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, en lo que a
su competencia se refiera.
(Conclusin n.b 2)
3.
Realizar el seguimiento de los avances de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climtico, a fin de conocer cul es la situacin actual que en materia de cambio climtico
tiene el pas y con base en el conocimiento de dicha situacin, asumir las negociaciones
internacionales o propuestas de la representacin peruana, conforme a los intereses
Jess Mara,
nacionales o regionales que correspondan.

(Conclusin n. 3)
,2 i W: M

CPC
D
ANIEL LVAREZ
CARRASCO
Auditor Encargado
CPC
Jl
34
INFORME N. 4?2011-CG/MAC-AG
Pgina 20 de 20
AL SEOR GERENTE CENTRAL DE AUDITORA DE DESEMPEO (e):

El Gerente de Control del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural de la Contralora General
de la Repblica ha revisado el presente Informe, encontrando que ha sido realizado conforme a
las Normas de Auditora Gubernamental, por lo cual lo hace suyo y se permite recomendar a su
Despacho su aprobacin y trmite correspondiente.
Jess Mara, U 4
FEB. 2011
ING. J
Gerente de Control de
NCIA
/ Patrimonio Cultural
AL SEOR VICECONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA:

El Gerente Central de Auditora de desempeo (e) que suscribe, ha revisado el presente
Informe, por lo cual lo hace suyo y lo eleva a su Superior Despacho recomendando su
emisin.
Jess Mara,
I 1 FEB. 2011
ING. JE5U&ARIAS VALENCIA Gerente Central de Auditora de Desempeo (e)
ANEXOS
ANEXO 01
CUADRO ANALTICO DE LOS OBJETIVOS DE LA AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL AL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES EN EL MARCO
DE LA
CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
ACTIVIDADES DE GESTIN
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
OBJETIVO ESPECIFICO 1
Determinar si el Ministerio de
Relaciones Exteriores incluy
en
sus
documentos
de
planificacin
y
gestin
administrativa, las polticas,
planes,
programas
y
actividades
de
gestin
institucional relacionadas con
el
cumplimiento
de
la
Convencin Marco de las
Naciones
Unidas
sobre
Cambio Climtico - CMNUCC.
Es necesario que el Ministerio de Relaciones Exteriores incorpore
en sus documentos de planificacin administrativa actividades
relacionadas con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, a fin
de no limitar la defensa de los intereses ambientales nacionales.
OBJETIVO GENERAL
Determinar
si
la
gestin del Ministerio
de
Relaciones
Exteriores en relacin
a la implementacin
de la Convencin
Unidas
Naciones
Marco de las
OBJETIVO
Cambi
sobre
el ESPECIFICO 2
o
ha
Climtico,
Determinar si el Ministerio de
guardado
Relaciones
Exteriores ejecut
con la
conformidad
las
normativa.
actividades
correspondientes
al
cumplimiento
de
sus
obligaciones relativas a la
CMNUCC, en el mbito de su
competencia.
Es conveniente que el Ministerio de Relaciones Exteriores ejerza

acciones de implementacin respecto a sus compromisos con la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico y con los acuerdos
tomados en las reuniones internacionales de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Es preciso que el Ministerio de Relaciones Exteriores efecte el

seguimiento de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, a fin de
conocer su estado de avance y con ello cimentar los intereses
ambientales nacionales en las negociaciones internacionales.
ANEXO 02
MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

ENTIDAD: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
ANEXO N 02
MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS ENTIDAD: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

N
1
CONDICIN
CRITERIO
CAUSA
IMPACTO AMBIENTAL ASOCIADO
El Ministerio de Relaciones ExterioresDecreto Supremo n. 086-2003-PCM de 27 de octubre Falta de coordinaciones entre las entidades que La situacin revelada conlleva a que se
no
ha
incorporado
en
susde 2003, aprueba la Estrategia Nacional sobre Cambio conforman la Comisin Nacional de Cambio deje de actuar en aspectos concretos en
documentos
administrativos
deClimtico, cuyo propsito general es reducir los Climtico, entre ellas el Ministerio de Relaciones los que varias entidades deben
planificacin los lincamientos de impactos adversos de este fenmeno.
Exteriores, encargadas de la Estrategia Nacional participar. Ello no promueve el avance
dicha estrategia. Es el caso del Plan
sobre Cambio Climtico, para delimitar las tareas de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Estratgico Sectorial de Largo PlazoLa Ley Orgnica del Poder Ejecutivo n. 29158 de 20 de a panificar en la gestin multisectorial de Climtico en las metas que al Ministerio
diciembre
de
2007,
en
el
artculo
23
Funciones
de
los
de Relaciones Exteriores 2003-2015,
contrarrestar los efectos del citado fenmeno del de
Relaciones
Exteriores
le
de los Presupuestos Institucionales Ministerios, numeral 23.1 funciones generales de los clima.
corresponde. Asimismo, debilita el
Aprobados
2003-2009
y
susMinisterios, literales c) y e) sealan respectivamente:
sustento de haber realizado labores de
modificaciones, y de los planes c) "Cumplir y hacer cumplir el marco normativo
proteccin de los intereses ambientales
operativos institucionales de 2003 arelacionado con su mbito de competencia, ejerciendo la
del Per, como su megadiversidad,
2009. En dichos documentos nopotestad sancionadora correspondiente"; e) "Realizar el
riqueza forestal o recursos hdricos,
existen actividades especficas queseguimiento respectivo del desempeo y logros
para el logro de compensaciones
alcanzados
a
nivel
nacional,
regional
y
local,
y
tomar
las
estn vinculadas con la Estrategia
econmicas.
medidas correspondientes".
Nacional sobre Cambio Climtico.
El Decreto Supremo N 006-99-RE de 12 de febrero de
1999 con el cual se crea la Subsecretara de Asuntos
Multilaterales y Especiales, para "...proponer, ejecutar y
evaluar las acciones relacionadas con el inters del Per
respecto de su participacin en los organismos
internacionales y con relacin a aquellos asuntos que por
su naturaleza global, les sean especficamente
encomendados, tales como ... medio ambiente y desarrollo
sostenible y derechos humanos".
El Ministerio de Relaciones ExterioresDecreto Supremo n 046-2005-RE del 31 de mayo deFalta de coordinacin para distribuirse en la Tal
situacin
no
coadyuva
al
no
ha
llevado
a
cabo
sus2005, modifica diversas disposiciones relativas a la prctica las tareas que demanda la ejecucin de cumplimiento de la Estrategia Nacional
compromisos respecto a la Estrategiaestructura orgnica del Ministerio de Relaciones la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. sobre Cambio Climtico, dificultando la
Nacional sobre Cambio Climtico y aExteriores para adecuarla a los requerimientos de laFalta de planificacin de actividades para llevar plena ejecucin de la poltica exterior
los acuerdos tomados en las poltica exterior peruana. En su artculo 7 seala que adelante la Estrategia Nacional, as como los del Per en materia de cambio
reuniones internacionales en las que las funciones de la Subsecretara para Asuntos acuerdos de los eventos internacionales en que climtico, pues la falta de avance de la
ha participado como representanteMultilaterales, modificada con el artculo 20 del participa el ministerio.
Estrategia Nacional sobre Cambio
del Per.
Decreto Supremo N 006-99-RE del 12 de febrero deFalta de especificacin de los compromisos del Climtico no garantiza que nuestra
1999.
Ministerio de Relaciones Exteriores en las situacin ambiental sea la mejor oferta a
funciones especficas de la Direccin General de exponer
en
las
reuniones
La Resolucin Ministerial n. 0523/RE de 29 de agosto Medio Ambiente, que en 2005 pas a formar parte internacionales en las que participa el
de 1996, seala en su artculo 36 e), que es funcin de de la Subsecretara para Asuntos Multilaterales. Per,
y
disminuye
nuestras
la Direccin de Asuntos Especializados "mantener un
posibilidades de xito de ofertar
permanente seguimiento de los compromisos asumidos
nuestros servicios ambientales.
por el Per en el marco de las organizaciones y
conferencias internacionales de su competencia y
coordinar con las entidades nacionales correspondientes
para su ejecucin".
CD
co
o
MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

ENTIDAD: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
ANEXO N 02
MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS

ENTIDAD: MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
CONDICIN
CRITERIO
IMPACTO
AL ASOCIADO
El Ministerio de Relaciones no ha
efectuado un seguimiento sobre los
avances de la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climtico que vienen
efectuando
las
instituciones
comprometidas en ello, como
aqullas que son parte de Comisin
Nacional de Cambio Climtico.
La Resolucin Ministerial n.
0523/RE de 29 de agosto de 1996,
que aprueba el ROF del Ministerio
de Relaciones Exteriores, seala:
artculo 36 e), que es funcin de la
Direccin
de
Asuntos
Especializados:
"mantener
un
permanente seguimiento de los
compromisos asumidos por el Per
en el marco de las organizaciones y
conferencias internacionales de su
competencia y coordinar con las
entidades
nacionales
correspondientes para su ejecucin".
El Artculo 29 h) seala como
funcin de la Direccin General de
Poltica Multilateral: mantener un
permanente seguimiento de los
compromisos asumidos por el Per
en el marco de las organizaciones
internacionales y coordinar su
ejecucin
con
las
entidades
nacionales correspondientes.
Artculo 2o de La Estrategia
Nacional de Cambio Climtico "De
su cumplimiento"
del Decreto
Supremo N 086-2003-PCM del 24
de octubre del 2003, que la
aprueba, es de cumplimiento
obligatorio y debe ser incluida en
las polticas, planes y programas
sectoriales
y
regionales
en
concordancia con el Art. 53, literal
c) de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales, as como, en los compromisos
institucionales contenidos en ella.
El Diagnstico sobre evaluacin del cumplimiento de
metas asumidas en el marco de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico (Decreto Supremo
N 086-2003) y propuesta de mejora, elaborado por la
Direccin
General
de
Cambio
Climtico,
Desertificacin
y
Recursos
Hdricos
del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos
Naturales del Ministerio del Ambiente.
El Decreto Supremo N 046-2005-RE del 31 de mayo
de 2005, en su artculo 7" seala que las funciones
de la Subsecretara para Asuntos Multilaterales,
modificada con el artculo 20 del Decreto Supremo
N 006-99-RE del 12 de febrero de 1999 son "...
proponer, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas
con los intereses del Per respecto de su participacin
en los organismos internacionales y con relacin a
aquellos asuntos de naturaleza global que constituyen
prioridades dentro de los objetivos de la poltica exterior
peruana, tales como la proteccin del medio ambiente y
el
desarrollo
sostenible".
______________________________________________
La falta de seguimiento a los avances de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico por la Cancillera
obedece a la consideracin que tal actividad es
privativa del Ministerio del Ambiente. No obstante, en
materia de relaciones exteriores, que donde se
ventilan diversos aspectos relativos a la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico, como las
posibilidades de buscar compensacin por la
proteccin ambiental que puede ofertar el pas, entre
otras, requieren que la entidad a cargo del sector
relaciones
exteriores
se
encuentre
con
el
conocimiento adecuado sobre la situacin de avance
de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico.
Esta situacin, a su vez, no le ha permitido al
Ministerio de Relaciones Exteriores actuar como
rgano de enlace multisectorial con los mismos fines.
Dicha situacin debilita la posicin del Per en

las negociaciones internacionales en las que
participa con motivo de evaluar la eficacia de
las estrategias nacionales en tomo a la
Convencin sobre el cambio climtico. La falta
seguimiento a la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico lleva al desconocimiento
acerca de la real situacin actual, lo que a su
vez dificulta la conformacin de una poltica
exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores
en materia de cambio climtico, pues sta
requiere de una base cognoscitiva de la
situacin. Como el desconocimiento que
produce la citada falta de seguimiento es de
diversa ndole, por ejemplo en materia de
inventarios, mitigacin, mecanismos de
desarrollo limpio, vulnerabilidad y adaptacin;
sistemas de observacin del clima e
investigacin, etc., reduce tambin la
promocin de nuestras posibilidades en el
contexto internacional de ofertar servicios
ambientales.
ANEXO 03
5:45:36 20/08/2009
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN
ALTA DIRECCIN(APCI)
INTERNACIONAL
BASE LEGAL
DECRETO LEY 26112 DE 26.12.1992
DECRETO SUPREMO 006-99-RE
RESOLUCION MINISTERIAL 0430 DE 22 041999
DECRETO SUPREMO 057-2001-PCM
RESOLUCION MINISTERIAL 0761-RE
DECRETO LEY 27692 DEL 12.04.2002
DECRETO LEY 27870 DEL 20.11.2002
DECRETO SUPREMO 001-2003-RE DEL 16.01.2003
RESOLUCION MINISTERAL. N* 0810-2005-RE DE 10.08.2005
DECRETO SUPREMO 019-2007-RE DE 27.03.2007
RESOLUCIN MINISTERIAL N* 1234-RE DE 22/10/2008
RESOLUCIN MINISTERIAL N* 0804-RE DE 22/05/2009
DESPACHO
DIRECCIN NACIONAL PARA ASUNTOS
MINISTERIAL
DE IIRSA
RGANOS
RGANO
DECONSULTIVOS
CONTROL
CONSEJO NACIONAL DE
COMISIN CONSULTIVA DE
DESARROLLO DE
RR. EE.
FRONTERAS
RGANO DE FORMACIN PROFESIONAL E INVESTIGACIN
ACADEMIA DIPLOMATICA DEL PER
r
J
VICEMINISTRO
SECRETARIO
GENERAL (1)
rganos de lnea
GABINETE DE COORDINACIN
rganos de apoyo
SUBSECRETARA DE
COMUNIDADES
PERUANAS EN EL
EXTERIOR
SUBSECRETARA
SUBSECRET DE
SUBSECRETARA
SUBSECRETAR
SUBSECRETARA
SUBSECRETARA
SUBSECRETAR
DE
ASIA
,
ARA
DE (2)
PLANEAMIENTO
AADMINISTRACIN
PARA DE
PARA
A DEASUNTOS
ASUNTOS
ASUNTOS
CUENCA
POLTICA DEL
ESTRATGICO
ASUNTOS
DE
MULTILATERALES
ECONMICOS
EUROPA
PACFICO
,
CULTURAL
AMRICA
AFRICA
Y MEDIO
EXTERIOR
ORIENTE
rganos de llnea
OFICINA
EJECUTIVA DE
PROMOCIN
ECONMICA
DIRECCIN
GENERAL PARA
ASUNTOS DE
SEGURIDAD Y
DEFENSA
DIRECCIN GENERAL
DE COORDINACIN
OFICINA
DIRECCIN
EJECUTIVA
GENERAL
DE
DIRECCIN
DE
DESARROLLO
GENERAL
DEDEY
GESTIN
RECURSOS
ADMINISTRACIN
PRESERVACIN
HUMANOS
DEL
PATRIMONIO
DEL
ESTADO
EN
EL
EXTERIOR
RGANOS DE APOYO
(1) La RM. 0804-RE subroga las fundones del Subsecretario de Administracin

en el Secretario General en tanto se apruebe un nuevo Reglamento de
Organizacin y Funciones.
(2) El nuevo organigrama se viene proyectando de acuerdo a la Ley N 29357 Ley
de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores.
RGANOS DE APOYO
rganos de asesora
ASESORA
ASESORA DE LA
JURDICA
ALTA DIRECCIN
OFICINA DE ESTUDIOS
ECONMICOS
DIRECCIN
ARCHIVO
GENERAL Y
DE
DOCUMENTACIN
TRATADOS
X
DIRECCIN
NACIONAL
DE
DIRECCIN
GENERAL
PROTOCOLO
Y
DE ASUNTOS LEGALES
CEREMONIAL DEL
ESTADO
ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

(SEGUIMIENTO A LAS FUNCIONES RELACIONADAS CON MEDIO AMBIENTE)
A travs de la R.M. N 0523-96/RE del 29 de agosto de 1996 (publicada el 27 de setiembre de
1996), se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones
Exteriores en funcin a la nueva estructura orgnica establecida en el D.S. N 033-96-RE,
donde se aprecian las funciones del Ministro de Relaciones Exteriores:
a)
Conducir la Poltica Exterior de conformidad con la direccin que establezca el

Presidente de la Repblica;
b) Ejercer en representacin del Estado en el mbito internacional;
c) Sealar los lincamientos de poltica a los rganos de la Cancillera, encargados de
ejecutar las acciones de poltica exterior y coordinar y aprobar los planes de trabajo
anual del Ministerio de Relaciones Exteriores;
d) Designar, con excepcin del cargo de Vice-Ministro, al personal que ocupe cargos en la
Cancillera hasta el nivel de Director, inclusive;
e) Proponer al Presidente de la Repblica los nombramientos de Embajadores
Extraordinarios y Plenipotenciarios, de Cnsules Generales y Jefes de Oficinas
Consulares;
f) Aprobar el Presupuesto Analtico del Pliego as como, aceptar las donaciones de fuente
interna o externa que se efecten a favor del sector;
g) Autorizar al Procurador Pblico del Estado encargado de los Asuntos Judiciales del
Ministerio de Relaciones Exteriores para ejercer la defensa judicial en los casos que
corresponda;
h) Proponer al Presidente de la Repblica las delegaciones oficiales que asuman la
representacin del Estado fuera del pas y refrendar la Resolucin Suprema
correspondiente;
i)
Presidir la Comisin Consultiva de Relaciones Exteriores y el Consejo Nacional de
Fronteras; integrar el Consejo de Defensa Nacional y ser Canciller de las rdenes "El
Sol del Per" y "Al Mrito por Servicios Distinguidos"; y
j) Ejercer las dems atribuciones que seale el ordenamiento legal.
Dentro de esta nueva estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores se identifica las
funciones del Vice Ministro Secretario General de Relaciones Exteriores, en cuyo literal f)
seala:
f) Recabar informacin de los sectores correspondientes sobre el cumplimiento de los
tratados internacionales en vigencia.
Funciones de la Direccin General de Poltica Bilateral
d) Promover y gestionar tratados, acuerdos y otros instrumentos internacionales
f) Mantener un permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Per con otros
Estados;
Direccin General De Polticas Multilaterales
Un segundo rgano de lnea identificado es la Direccin General de Polticas Multilaterales,
la misma que tiene la estructura bsica siguiente (art. 31o):
Direccin de Naciones Unidas y Organizacin de Estados Americanos.

Direccin de Asuntos Sociales y Humanitarios.
Direccin de Asuntos Especializados.
Funciones de la Direccin de Las Naciones Unidas y Organizacin de Estados Americanos

c) Promover y gestionar instrumentos internacionales de carcter multilateral en las
materias de su competencia que coadyuven a la promocin de los intereses del
Per.
d)
Mantener un permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Per en

el marco de las organizaciones internacionales en materas de su competencia y
coordinar con las entidades nacionales correspondientes a su gestin
Direccin de Asuntos Especializados:

El artculo 35 establece que la Direccin de Asuntos Especializados es el rgano
encargado de coordinar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades multilaterales referidas
a organismos de naturaleza tcnica y/o especializada; de dirigir, coordinar, ejecutar,
evaluar y promover las acciones de poltica exterior en materia de medio ambiente,
dentro del marco de accin y gestin de la Comisin Nacional de Medio Ambiente
(CONAMS).
Funciones:
e)
f)
Mantener un permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Per en

el marco de las organizaciones y conferencias internacionales de su competencia y
coordinar con las entidades nacionales correspondientes para su ejecucin;
Mantener permanente coordinacin con los Directores de otras dependencias de la
Cancillera, sector pblico, privado y otras autoridades del gobierno sobre temas
multilaterales de su competencia.
Con R.M. N 0810-2005-RE del 09 de agosto de 2005 (publicado el 10 de agosto de 2005)

incorporan a diversas unidades orgnicas del Ministerio de Relaciones Exteriores como
dependientes de las Direcciones Generales y Nacionales descritas en el D.S. N 046-2005RE del 21 de mayo de 2005. Entre las unidades orgnicas que muestran inters para
nuestros propsitos se encuentran los siguientes:
Subsecretara para Asuntos Multilaterales.
Direccin General de Diplomacia Social.

Direccin General de la ONU y Poltica Multilateral.
Direccin General de Medioambiente.
Direccin General de Derechos Humanos.
Direccin General de Control de Drogas.
A travs del D.S. N 019-2007-RE del 27 de marzo de 2007 (publicado el 28 de marzo de

2007), suprimen de la estructura orgnica del Ministerio de RR.EE. a la Secretara de
Poltica Exterior, la Secretara de Administracin y la Secretara de Comunidades Peruanas
en el Exterior; creando como rgano de apoyo del Ministerio, a la Subsecretara de
Administracin y como rgano de lnea la Subsecretara de Comunidades Peruanas en el
Exterior.
Identificacin de principales funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, Involucradas en
CMNUCC:
La estructura orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores a partir del mencionado
Decreto Ley N 26112 del 28 de diciembre de 1992, segn la informacin proporcionada por
dicho Ministerio, ha sido modificada a travs de los dispositivos legales siguientes:
-
D.S. N 006-99-RE del 11 de febrero de 1999 (publicado el 12 de febrero de

1999) .
R.M. N 0430-99-RE del 22 de abril de 1999 (publicada el 26 de abril de 1999).
D.S. N 018-2000-RE del 26 de mayo de 2000 (publicado el 28 de mayo de
2000)
D.S. N 001-2003-RE del 16 de enero de 2003 (publicado el 22 de enero de

2003).
D.S. N 046-2005-RE del 21 de mayo de 2005 (publicado el 01 de junio de 2005).

R.M. N 0810-2005-RE del 09 de agosto de 2005 (publicado el 10 de agosto de
2005).
D.S. N 019-2007-RE del 27 de marzo de 2007 (publicado el 28 de marzo de
2007).
La responsabilidad respecto al respecto al cumplimiento del "Convenio Marco de las Naciones

Unidas sobre cambio Climtico - CMNUCC", cuya ejecucin estuvo a cargo del MINAM. entre
las unidades orgnicas del Ministerio de Relaciones Exteriores se torna un tanto difusa, es
decir, no hay claridad al respecto. Tales aspectos podran recaer en las dependencias
siguientes:
RGANOS DE LNEA (En la Cancillera):
- Direccin General de Poltica Multilateral.
- Direccin General de Asuntos Econmicos Internacionales.
Un segundo rgano de lnea identificado es la Direccin General de Poltica Multilateral,
la misma que tiene la estructura bsica siguiente (art. 31o):
Direccin de Naciones Unidas y Organizacin de Estados Americanos.

Direccin de Asuntos Sociales y Humanitarios.
Direccin de Asuntos Especializados.
El artculo 35 establece que la Direccin de Asuntos Especializados es el rgano encargado

de coordinar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades multilaterales referidas a organismos
de naturaleza tcnica y/o especializada; de dirigir, coordinar, ejecutar, evaluar y promover
las acciones de poltica exterior en materia de medio ambiente,
dentro del marco de accin y gestin de la Comisin Nacional de Medio Ambiente, entre otras.
El artculo 36, inciso a) seala como una de sus funciones: "Promover, coordinar y evaluar
las acciones relativas a los intereses del Per en el mbito multilateral en los
organismos en materia de medio ambiente, narcotrfico as como otros que sean de su
competencia".
Un tercer rgano de lnea identificado es la Direccin General de Asuntos Econmicos
Internacionales la misma que tiene como una de sus funciones (art. 37, inciso b): "Contribuir
a la articulacin de la gestin econmica externa del Per con los objetivos nacionales
desarrollo". La estructura bsica de la referida Direccin General se define de la manera
siguiente (art. 38o):
Direccin de Relaciones Econmica Internacionales.

Direccin de promocin Econmica.
Direccin de Cooperacin Internacional.
La Direccin de Cooperacin Internacional apoya la captacin de cooperacin internacional

en coordinacin con beneficiarios potenciales y en especial con el Ministerio de la Presidencia
y, cuando corresponda, con los Ministerios de Economa y Finanzas y de Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (art. 43). Establece como una de sus
funciones (art. 44) inciso a): "Coordinar con los sectores competentes la canalizacin de
los aportes econmicos y tcnicos generados por fuentes bilaterales o multilaterales que
contribuyan al desarrollo del Per"; inciso b): "Coordinar con los sectores pblicos
competentes las negociaciones internacionales dirigidas a la captacin de la
cooperacin tcnica y econmica de origen bilateral y multilateral".
ANEXO 04
EVALUACIN DE COMENTARIOS Y ACLARACIONES

El Ministerio de Relaciones Exteriores no evidencia haber incorporado en los
documentos de planificacin y gestin administrativa las actividades y funciones de
seguimiento de la poltica interna que permita consolidar los objetivos, estrategias y
planes nacionales de todos los sectores involucrados en el tema de cambio climtico,
en cumplimiento con los compromisos asumidos por el Per en la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC.
00
Aclaraciones y/o Comentarios:

Mediante documentos OF.RE (SME-DGM) N 2-6/98 del 12 de julio de 2010; OF.RE
(SME-DGM) N 2-6/99 del 13 de julio de 2010, OF.RE (SME-DGM) N 2-6/100 del 14 de
julio de 2010, OF.RE (SME) N 2-4/14 de 20 de julio de 2010 y Of RE8-1-Z/06 de 21 de
julio de 2010, el Director General de Medio Ambiente, Alberto Hart Potesta; el Ex
Subsecretario de Asuntos Multilaterales, Luis Manuel Marcovich Monasi; el Ex
Subsecretario de Asuntos Multilaterales, Antonio Javier Garca Revilla; la Subsecretara
para Asuntos Multilaterales, Luzmila Sanabria Ishikawa y el ex Director General de Medio
Ambiente, Sergio Costritsky Pereyra respectivamente del Ministerio de Relaciones
Exteriores, nos remiten sus comentarios y/o aclaraciones, en los cuales manifiestan:
"Este es un tema que si se encuentra comprendido en los mecanismos de planeamiento de
la Cancillera. As, en el Sistema de Planeamiento Estratgico, en su Objetivo Especfico 1.8
establece como meta el "Consolidar la poltica exterior peruana sobre medioambiente y
desarrollo sostenible sobre la base de la riqueza y diversidad biolgica del Per, con el
objetivo de transformarla en una renta estratgica de la poltica exterior". El Sistema de
Planeamiento Estratgico de la Cancillera seala que, tal como ha venido ocurriendo, la
Subsecretara de Asuntos Multilaterales es la encargada de hacer cumplir el Objetivo
especfico 1.8".
Adems, manifiestan en cuanto al POA del 2010, que se han incorporado actividades
especficas en cuanto al cambio climtico. En relacin a los POA's de los aos anteriores, si
bien no haba referencias especficas, si las haba de carcter general en lo que a la
Direccin General de Medio Ambiente se refiere, y de carcter especfico en lo que a
algunas Misiones del Exterior se refiere, como es el caso de la Embajada del Per en
Alemania, en donde se encuentra la sede de la Secretara Ejecutiva de la CMNUCC.
Evaluacin de Descargos:
De la revisin a los resultados alcanzados en el Plan Sectorial de Largo Plazo 2003-2015,
no se evidencia acciones efectuadas para la gestin e incorporacin del tema de cambio
climtico de nuestro pas en las polticas externas del sector. Asimismo, en los POAs del
sector no se hacen referencias especficas relacionadas con el tema de cambio climtico; a
pesar que en el POA 2010 se mencionan las actividades a desarrollarse (reuniones,
conferencias, coordinaciones, entre otras) producto de las participaciones peruanas en los
foros internacionales; sin embargo, no se aprecia la programacin de actividades que
consoliden las opiniones de todos los sectores involucrados, en una opinin nacional que
represente al pas en el exterior, por lo que la observacin permanece.
Mediante Carta S/N del 07 de julio de 2010, el Ex Director General de Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Carlos Fernando Isasi Cayo del Ministerio de Relaciones Exteriores,
nos remite sus comentarios y/o aclaraciones, en el cual manifiesta:
"Haber ledo atentamente el contenido del Oficio y las referencias escritas dadas por la
Cancillera, por lo que no puedo sino suscribir lo que all se hace constar, con lo que
reconozco los incumplimientos que se me atribuyen".
Adems agrega que "...lo ms importante y prioritario resulta la verificacin del
cumplimiento de las obligaciones internacionales por parte de los ejecutores; as como, en
las coordinaciones y supervigilancias que el ahora llamado Ministerio del Ambiente debe
hacer ante los mismos. Sobre ello, el Ministerio de Relaciones Exteriores no se halla en
capacidad de ejercer un seguimiento, evaluacin y calificacin del cumplimiento de
compromisos y metas a ser ejecutadas por sectores distintos, menos an de ejercer una
funcin fiscalizadora".
De lo expuesto por el funcionario involucrado en los hechos observados, ste asume su
responsabilidad de los incumplimientos que se le atribuyen, manifestando que el Ministerio
de Relaciones Exteriores no est en capacidad de ejercer un seguimiento, evaluacin y
calificacin del cumplimiento de compromisos y metas a ser ejecutadas por sectores
distintos en temas de cambio climtico, por lo que la observacin se mantiene.
00
Mediante Carta S/N del 26 de julio de 2010, ex Subsecretario de de Asuntos Multilaterales

Jos Luis Prez Snchez-Cerro del Ministerio de Relaciones Exteriores, nos remite sus
comentarios y/o aclaraciones, en el cual manifiesta:
"...debo decir que precisamente durante el perodo en que el suscrito ejerci el cargo de
Subsecretario de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores, en que se
aprob va decreto Supremo N 086-2003 de 27 de octubre de 2003, la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico (ENCC) en el que se establecieron, como conoce esa Contralora
General, once lneas estratgicas de las cuales dos estn en el marco de la competencia
sectorial del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Es decir, dicha estrategia Nacional de Cambio Climtico fue apoyada y promovida por mi
Despacho a menos de dos meses de concluir con mis funciones como Subsecretario de
Asuntos Multilaterales por lo que mal podra hablarse de, siquiera de haber tenido el tiempo
mnimo suficiente para poder mostrar resultados sobre el particular. Sin embargo, tengo la
plena seguridad que an despus de haber dejado el suscrito el cargo antes referido, ...que
la cancillera ha cumplido con creces las responsabilidades encomendadas. En todo caso
habra que preguntar a los funcionarios que sucedieron al suscrito en la funcin de
Subsecretario de Asuntos Multilaterales, que se hizo sobre el particular.
Aun as, puedo poner como ejemplo y como muestra de la aseveracin que hago en el
prrafo anterior, que tan solo durante mi gestin como Embajador Extraordinario y
Plenipotenciario del Per en Alemania, cargo que actualmente ocupo, el Per acaba de ser
elegido Presidente del Comit Directivo (Steering Committee) del Fondo del Carbono del
Banco Mundial en mayo de 2010 en la ciudad de Bonn, Alemania; alta dignidad que no solo
refleja que el Per es un pas que viene cumpliendo con sus compromisos internacionales
en el campo del cambio climtico sino que es tambin un reconocimiento internacional al
trabajo diplomtico realizado por nuestro pas en dicho campo.
Consecuentemente, no se ajusta a la verdad aseverar que el Ministerio de Relaciones
exteriores no evidencia haber incorporado en los documentos de gestin..., mxime cuando
es de conocimiento general el riguroso celo que pone la Cancillera peruana en el
cumplimiento de los tratados internacionales de los que el Per es Estado parte, sea cual
fuere la materia".
De lo expuesto por el funcionario involucrado en los hechos observados, ste niega el
hecho observado apelando a frases como: "tengo la plena seguridad que an despus de
haber dejado el suscrito el cargo antes referido, ...que la cancillera ha cumplido con creces
las responsabilidades encomendadas" o "...es de conocimiento general el riguroso celo que
pone la Cancillera peruana en el cumplimiento de los tratados internacionales..."en su
manifestacin, sin embargo, los documentos evaluados por la comisin, reflejan que las
actividades y funciones de seguimiento de la poltica interna que permita consolidar los
objetivos, estrategias y planes nacionales de todos los sectores involucrados en el tema de
Cambio Climtico no ha sido incorporados en los documentos de planificacin y gestin
administrativa, por lo tanto sus declaraciones al no acompaar la documentacin
sustentatoria necesaria, no aportan con nuevos elementos, por lo que la observacin se
mantiene.
No se ha evidenciado que el Ministerio de Relaciones Exteriores haya efectuado el
seguimiento de las acciones correspondientes a los acuerdos tomados en las
reuniones internacionales relacionadas con la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico en las que ha participado como parte de la
delegacin peruana.
para Asuntos Multilaterales Luzmila Sanabria Ishikawa y el ex Director General de Medio
00
Ambiente Sergio Costritsky Pereyra respectivamente del Ministerio de Relaciones

La Cancillera, a travs de la Direccin General de Medio Ambiente tiene participacin en la
formulacin y gestin de la posicin peruana en el marco de las negociaciones de la
CMNUCC, cuyo seguimiento se efecta en:
1. La participacin en la formulacin de la "Segunda Comunicacin Nacional" y del Plan
Nacional de Mitigacin; en la cooperacin para apoyo directo a proyectos de
reforestacin y conservacin de bosques, preservacin de glaciares y adecuada
utilizacin de los recursos hdricos, entre otros, a travs de fondos provenientes de
gobiernos e instituciones internacionales; en la participacin de las delegaciones
peruanas en las negociaciones en curso, ajustando permanentemente la posicin de
nuestro pas; tales como con la Agencia de Cooperacin Suiza para un apoyo
institucional que permitir la participacin de un equipo estable (de Ministerios de
Relaciones exteriores, del Ambiente, de Economa y Finanzas, de Energa y Minas y de
Agricultura; en la presentacin en Copenhague (COP15) ante la Secretara de la
CMNUCC, de medidas de mitigacin que ha puesto y pondr en marcha para hacer
frente a los efectos nocivos del cambio climtico.
2. La participacin peruana en el panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, en los
que han participado funcionarios peruanos, tanto al nivel de expertos, autores y
copresidentes de Grupos de Trabajo; as como, en las plenarias del panel.
3. Las acciones adoptadas por el Ministerio en relacin a la implementacin de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico principalmente en las lneas estratgicas 3)
y 10).
De lo expuesto, no se evidencia que el Ministerio de Relaciones Exteriores haya efectuado
el seguimiento de las acciones correspondientes a los acuerdos tomados en cada una de
las reuniones internacionales en las que ha participado el Per, en relacin a los
compromisos especficos adquiridos desde la ratificacin de la propia CMNUCC; la
participacin en el panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico; y las acciones
adoptadas por cada una de las metas estratgicas comprometidas por el Ministerio de
Relaciones Exteriores en la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, por lo que se
mantiene la observacin.
"...el contenido del Oficio y las referencias a que se hace mencin, es suscrito el funcionario
por lo que all se hace constar, con lo que reconoce los incumplimientos que se le
atribuyen".
Sin embargo, seala que "...la Direccin General de Medio Ambiente no dispona del
personal suficiente para asumir y/o cumplir con las responsabilidades asignadas y menos
dispona de presupuestos para asistir a todas las reuniones. Adems, la distancia existente
entre las obligaciones funcionales y los medios disponibles para su cumplimiento... no se
daban abasto para hacer un seguimiento puntual en una materia (Cambio Climtico) cuanto
deba abordar al mismo tiempo un universo tan amplio y complejo como es el de Medio
Ambiente...".
De lo expuesto, el funcionario reconoce los incumplimientos que se le atribuyen,
manifestando que la Direccin General de Medio Ambiente no se daban abasto para hacer
un seguimiento puntual en el tema de Cambio Climtico; adems, no se evidencia que
hayan efectuado seguimiento de las acciones correspondientes a los acuerdos tomados en
las reuniones internacionales en las que ha participado las delegaciones peruanas,
relacionadas con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, por
lo que la observacin se mantiene.
00
Mediante Carta S/N del 26 de julio de 2010 el Ex Subsecretario de Asuntos Multilaterales,

comentarios y/o aclaraciones, en los cuales manifiesta:
"... la Cancillera peruana efecta un seguimiento cercano a todas las reuniones
internacionales en las que participa el Per como parte inherente a sus funciones... aunque
la implementacin de los acuerdos y compromisos internacionales especializados
adoptados en dichas reuniones es competencia del sector correspondiente, en este caso
particular que estamos tratando, del Ministerio del Ambiente".
Sin embargo, no se evidencia el seguimiento de las acciones de implementacin efectuadas
a los acuerdos a que se llegaron en las reuniones internacionales en las que particip
nuestro pas.
Adems manifiesta, que "El hecho que no se hayan establecido, las nuevas funciones
especficas de la Direccin General de Medio Ambiente de la Subsecretara de asuntos
Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores, no es bice para que sta no
contine cumpliendo con las funciones asignadas a su predecesora por lo que es muy
subjetivo decir que esta situacin dificulta la plena ejecucin de la poltica exterior del Per
debido a que ...carecern del mejor conocimiento de nuestra situacin ambiental relativo al
tema de cambio climtico y de nuestras potencialidades en servicios ambientales para
conseguir compensacin internacional por ellos".
Sin embargo, el no tener establecido en el Reglamento de Organizacin y Funciones las
funciones de la Direccin General de Medio Ambiente no permite determinar
especficamente las responsabilidades de los funcionarios para que realicen las funciones
de seguimiento no slo de los intereses del Per al participar en organismos internacionales
y en asuntos globales prioritarios de la poltica exterior peruana como la proteccin
ambiental y el desarrollo sostenible; sino, los compromisos asumidos en la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico respecto al avance de las metas que le competen al
Ministerio de Relaciones Exteriores.
00
De lo expuesto, el Ministerio de Relaciones Exteriores no evidencia trabajos de seguimiento

de las acciones de implementacin a los acuerdos tomados en las reuniones
internacionales en las que ha participado las delegaciones peruanas, enmarcados como
avances de las metas estratgicas que le corresponde asumir al Ministerio, y que estn
definidas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, relacionadas con los compromisos
asumidos por el Per en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, por lo que se mantiene la observacin.
No se ha evidenciado el seguimiento de logros alcanzados en las metas estratgicas
planteadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico - ENCC, y su incorporacin
en la poltica nacional externa que permita la implementacin de los compromisos
internacionales asumidos por el Per en cumplimiento de lo establecido en la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC.
para Asuntos Multilaterales Luzmila Sanabria Ishikawa y el ex Director General de Medio
Ambiente Sergio Costritsky Pereyra respectivamente del Ministerio de Relaciones
"A pesar de no haberlo explcitado en detalle en los instrumentos internos de Planeamiento
Estratgico, lo cual se corregir en los que estn en preparacin para 2011, sin embargo, la
Cancillera ha participado en los procesos negociadores en curso en el contexto de la
CMNUCC (Conferencia de las Partes y sesiones internacionales de los rganos
subsidiarios y trabajos de los expertos), al igual que en aquellas que se realizan en torno al
protocolo de Kioto, lo cual queda reflejado en el documento de posicin nacional que se
prepara para la delegacin nacional que asiste a las Conferencias de las Partes de la
CMNUCC (COP 15 de Copenhague)".
Adems, seala la implementacin de las Lneas Estratgicas mediante "la activa
participacin en la Linea Estratgica 1, relacionada con la Comisin Permanente del
pacfico Sur, en su calidad de presidente de la Seccin Nacional Peruana ante la CPPS,
que recae en la Direccin de Asuntos Martimos....la informacin recibida de la CPPS y sus
programas vinculados a este fenmeno, constituyen un importante insumo cientfico para
los trabajos de adaptacin al cambio climtico en el Per". Asimismo, en las Lneas
Estratgicas 2 y 6 el Ministerio realiza esfuerzos permanentes por incrementar los recursos
que la cooperacin internacional asigna al Per como parte de su apoyo a los esfuerzos
nacionales de adaptacin y mitigacin.
Asimismo, manifiesta que el Ministerio de Relaciones Exteriores mantiene, en todos los
niveles, la ms cercana y estrecha coordinacin con los principales sectores e instituciones
de la Administracin Pblica involucrados directamente en el tratamiento del cambio
climtico como lo son los Ministerios del Ambiente, de Economa y Finanzas, de Energa y
Minas y de Agricultura, habiendo promovido y obtenido la inclusin y participacin de los
dos ltimos en las negociaciones internacionales sobre cambio climtico, en las que
participa nuestro pas.
De lo expuesto, no se evidencia el seguimiento de los logros alcanzados de las metas
estratgicas planteadas en la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico - ENCC, tales
como la consolidacin de las polticas ambientales sectoriales relevantes en el tema de
cambio climtico en una posicin nacional, y su incorporacin permanente dentro de la
poltica nacional externa; adems, no se evidencia las decisiones conjuntas y acuerdos
adoptados entre los sectores involucrados en el tema, con relacin a los acuerdos arribados
en los foros internacionales en los que ha participado el Per, orientadas a lograr una
ptima participacin de nuestro pas en las negociaciones internacionales, por lo que se
mantiene la observacin.
".. .por lo que no puedo sino suscribir lo que en el oficio de la referencia se hace constar,
con lo que reconozco los incumplimientos que se me atribuyen".
Adems, aade que "...Los compromisos internacionales asumidos por el Per en materia
de medio ambiente y cambio climtico son sin duda de obligatorio cumplimiento; sin
embargo, los sectores pblicos concernidos en su aplicacin parecen tener que enfrentar
un conjunto de polticas y prioridades diferentes en materia de inversin extranjera directa,
flexibilidad en la exigencia estatal del cumplimiento de los parmetros ambientales por parte
de empresas nacionales o extranjeras; etc".
De lo expuesto, el funcionario reconoce los incumplimientos que se le atribuyen, sealando
que los compromisos internacionales asumidos por el Per en materia de medio ambiente y
cambio climtico son sin duda de obligatorio cumplimiento; sin embargo, los sectores
pblicos enfrentan un conjunto de polticas y prioridades diferentes en materia de inversin
extranjera directa que no permiten cumplir con los compromisos internacionales asumidos
por el Per en cumplimiento de lo establecido en la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC, por lo que la observacin permanece.
Mediante Carta S/N del 26 de julio de 2010 el Ex Subsecretario de Asuntos Multilaterales,
comentarios y/o aclaraciones, en los cuales manifiesta:
"El suscrito no ve de que manera, si esa afirmacin fuese cierta y comprobada, que ello
pueda influir en el logro de avances significativos en las metas y estrategias planteadas en
la ENCC cuando, como hemos visto, de conformidad con la normativa nacional y con la
prctica desarrollada a quien corresponde la elaboracin de una posicin nacional en
materia de cambio climtico es el Ministerio del Ambiente y no a la Cancillera cuya funcin
es , como lo ha venido haciendo hasta ahora, garantizar la presencia del Per en las
reuniones y conferencias internacionales de la que el Estado es parte".
De lo expuesto, por el funcionario no es como expone en sus comentarios que la funcin de
la Cancillera es como lo ha venido haciendo hasta ahora el de garantizar la presencia del
Per en las reuniones y conferencias internacionales de la que el Estado es parte, ya que
en el Art. 7o del Decreto Supremo N 046-2005-RE de 01.jun.2005 seala que "La
subsecretara para Asuntos Multilaterales tiene a su cargo proponer, ejecutar, y evaluar las
acciones relacionadas con los intereses del Per respecto a su participacin en los
organismos internacionales y con relacin a aquellos asuntos que por su naturaleza global
que constituyen prioridades dentro de los objetivos de la poltica exterior peruana, tales
como .... La proteccin del medioambiente y el desarrollo sostenible...". Asimismo, la
53
Subsecretara de Asuntos Multilaterales deber actuar como rgano de enlace, coordinacin
y elaboracin de iniciativas en los temas de su competencia entre el Ministerio de
Relaciones exteriores y los Organismos y entidades nacionales pblicas y privadas
correspondientes; por lo tanto, la observacin se mantiene
ANEXO 05
Anexo N 5
Auditora de Gestin Ambiental en el mbito de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC Relacin de Funcionarios y ex Funcionarios del Ministerio de Relaciones
Exteriores Comprendidos en las Observaciones
N
DIRIGIDO A
Luzmila Zanabria Ishikawa
Alberto Hart Potesta
Jos Prez Snchez-Cerro
Luis Marcovich Monasi
Antonio Garca Revilla
Carlos Isasi Cayo
Sergio Costritski Pereyra
CARGO
Subsecretara de Asuntos
Multilaterales
Director General de Medio
Ambiente
Ex Subsecretario de Asuntos
Multilaterales
Multilaterales
Multilaterales
Ex Director General de Medio
Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Ex Director General de Medio
Ambiente
PER ODO
DESDE
HASTA
R.M. 081 O/RE de 01.may.2009 Actualidad
22.may.2009
R.M. 0364/RE de 15.abr.2010 Actualidad
16.abr.2010
R.M. 0044/RE de 21.ene.2003 16.dic.2003
21.ene.2003
R.M. 0015/RE de 06.ene.2004 11.nov.2004
06.ene.2004
R.M. 0515/RE de 07.jun.2005 31.may.2009
07.jun.2005
R.M. 0414/RE de 07.mar.2005 12.mar.2007
27.may.2005
DIRECCIN
RESOLUCION DE
R.M. 0464/RE de
13.abr.2007
13.abr.2007
D.N.I.
HALLAZGOS
1
2
3
Jr. Los Laureles 640 Piso 7 San Isidro
09339110
Jr. Lampa N" 545
06340734
Jagerstrabe 40 - 6 OG Mitte 10117 Berln-Alemania
06324920
Ru Ritoune N 22 Souissi Rabat-Marruecos
06671177
Habsburgergasse 6-8/12, 1010 Viena-Austria
06424314
Calle de Velsquez 55,1er. Piso int. B Madrid-Espaa
10545011
28.feb.2010 Calle Paso de los Andes N 156, Dpto. 2, 5ta Seccin
06468225
Captulo V Objetivo General de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico.
^circunscribe a la participacin, de la Direccin General de Medio Ambiente (y de su

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)01

Gerencia de Control del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES: AUDITORA DE

INFORME N 0</J -2011-CG/MAC-AG

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Auditor Encargado : CPC Daniel lvarez Carrasco

"INFORME DE AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL A LA IMPLEMENTACIN DE LOS

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria

internacionales relativos a la Convencin Marco de las Naciones

Origen del examen

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

3. El Ministerio de Relaciones Exteriores no ha efectuado el seguimiento de la implementacin

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CONFRONTANDO EL DESAFO DEL CAMBIO CLIMTICO CON EL CUMPLIMIENTO DE

Origen del examen

Naturaleza y objetivo del examen

Coordinada1, respetando el marco normativo de la funcin de control que llevan a cabo

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Los objetivos especficos se refirieron a:

Determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores incluy en sus documentos de

Determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores ejecut las actividades

El cuadro que resume los objetivos de la auditora efectuada y sus correspondientes

Recopilacin de informacin generada por la entidad.

2Resolucin de Contralora n. 165-95-CG de 22 de setiembre de 1995, modificada con Resolucin de Contralora n.

INFORME N.0V7 2011-CG/MAC-AG

4. Antecedentes y base legal de la entidad

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

INFORME N.0V7 2011-CG/MAC-AG

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras,

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

de mayo de 2005, aprueban la

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Resolucin Ministerial n. 0810-2005-RE del 09 de agosto de 2005, aprueban la

Articulo 20 del Decreto Supremo n. 006-99-RE de fecha 12 de febrero de 1999.

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

La condicin revelada conlleva a que se deje de actuar en aspectos concretos 9 en los

Han admitido tambin que no realizan 15 acciones anuales de seguimiento a las

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

para adecuarla a los requerimientos de la poltica exterior peruana. En su artculo 7 o

Activa participacin del

Fortalecer las capacidades de las nacionales 3.1.1

Polticas ambientales sectoriales relevantes en el tema de

Tomadores de decisiones enterados de los acuerdos de las

Seguimiento continuo del cumplimiento de los 3.2.1

Informacin internacional actualizada, relevante sobre cambio

Incremento en las capacidades de los agentes de negociacin

Segunda Comunicacin Nacional, publicada el 2005

La Resolucin Ministerial n. 0523/RE de 29 de agosto de 1996, seala en su artculo

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

organizaciones y conferencias internacionales de su competencia y coordinar con las entidades

Articulo 1 de la Resolucin Ministerial n. 0810-2005-RE, de 09 de agosto de 2005.

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

El Decreto Supremo n. 046-2005-RE del 31 de mayo de 2005, modifica diversas

INFORME N O V 2011 -CG/MAC-AG

respecto de su participacin en los organismos internacionales y con relacin a aquellos asuntos de

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

VS^L GENERAL DE LA REPBLICA

INFORME H.-CH 7-2011-CG/MAC-AG

2. El Ministerio de Relaciones Exteriores debe llevar a cabo sus compromisos asumidos

3. El Ministerio de Relaciones Exteriores necesita efectuar el seguimiento de la implementacin

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"