Clasificacin de la integracin segn sus grados:

Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y
progresiva, es posible establecer una clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las
etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior
como posterior. Existe un consenso ms o menos amplio en la literatura que trata el tema respecto de cules
son las etapas por las que pasan los procesos de integracin. Para efectos de este estudio, se har referencia
a la clasificacin que hace Bela Balassa quien establece 5 etapas o grados de integracin, adems se agrega
una etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias a la cul haremos referencia segn la
definicin de Ricardo Basalda.
A.
Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas
producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se
conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco. Esta rea se puede dividir a
su vez en tres: rea de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones son
exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderas; rea
de preferencias aduaneras, donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede
contemplar tambin otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la exportacin o la
importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas; y reas de preferencias
econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de naturaleza aduanera, pero que hacen un
tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como
tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que
pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms amplio.
B.
Zona de preferencias arancelarias

C.

Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o
restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos
autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de
Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est
puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de los
intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del control de
las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a
establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la
zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo
son los originarios de los Estados partes, evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos
del exterior a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se obtiene por medio de
lo que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.
Zona de libre comercio
Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por
medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria
comn o tarifa externa comn.
ARNAUD (1996: 25) seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones: 1) la
completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros, 2) el establecimiento de una tarifa uniforme
sobre las importaciones del exterior de la Unin y 3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus
miembros conforme a una frmula acordada.
De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir
las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual
con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el desarrollo
econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona.
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser distribuidos
entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un
arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de procedencia
extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que

D.

se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera.
Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe
hacerse necesariamente en bloque.
Unin aduanera

E.

En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la
posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se
establece la libre circulacin de los factores productivos.
En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; se lleva a
cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin
(capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se
adopta un arancel aduanero exterior unificado.
Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de
asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no
slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades
que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias,
etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin
de los mercados imputables a las empresas (reglas de competencia).
La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas
macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a
los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan
normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros.
Mercado comn

F.

La unin econmica se d cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la
armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria,
financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan
hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.
Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la unin
econmica entre ellas la poltica financiera-, la concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la
creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se
perfecciona una unin monetaria.
Unin econmica

G.

Integracin econmica completa

Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando la
integracin avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados
involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo monetario, fiscal, social,
etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa.
En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas
decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la
desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin de las partes en un todo, como es definida la
palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de la RAE.

Segn Gunnar Myrdal, la integracin econmica es el proceso que anula las

barreras de tipo social y econmico entre los participantes en dicho proceso

Bela Balassa economista preocupado por el desarrollo econmico- define a la

integracin econmica en dos esferas. Como un proceso, que involucra
medidas tendientes a anular la discriminacin entre unidades econmicas que
corresponden a distintos pases y como un estado de cosas, cuya
caracterizacin es la ausencia de varias formas de discriminacin entre
economas

Una persona clave en el proceso de relanzamiento del proceso de construccin europea fue el belga PaulHenri Spaak, presidente de la Asamblea General de Naciones Unidas en 1946, presidente de la asamblea de
la CECA en 1952 y Secretario General de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte OTAN- desde 1957.
Partidario de una integracin europea global y no sectorial, Spaak mantendra como principal objetivo crear
una comunidad supranacional que tuviera por objeto realizar la integracin econmica de Europa a travs de
la unin aduanera y la unin econmica.
El 1 de Junio de 1955, en Messina, en la primera reunin de Ministros de Asuntos Exteriores, se plante el
relanzamiento europeo acordndose por los ministros de los seis pases, extender la integracin europea a
toda la economa y encargaron a un comit de expertos presidido por Spaak la elaboracin de un informe
sobre la realizacin de una unin econmica general y de una unin en el campo de la energa nuclear.
Los ministros de los seis pases, decidieron que para su puesta en aplicacin se necesitaba el estudio previo
de un cierto nmero de cuestiones:
"Procedimiento y ritmo de la supresin progresiva de obstculos a los cambios, as como medidas
apropiadas que permitieran la unificacin progresiva del rgimen aduanero.
"Armonizacin de las Polticas Generales de los pases participantes en los mbitos financieros,
econmicos y sociales.

"Coordinacin de las polticas monetarias.

"Creacin de fondos de readaptacin y establecimiento progresivo de la libre circulacin de la mano

de obra.

"Elaboracin de las reglas de concurrencia para excluir toda intervencin nacional.

"Creacin de un fondo de investigacin para desarrollar las regiones menos favorecidas.

"Armonizacin progresiva de las reglamentaciones en lo social, y sobre todo en lo que concierne a la

duracin del trabajo" (Prez-Bustamante, 1997: 106).
En los primeros das de Abril de 1956, el comit aprob un informe preliminar, el denominado "Memorandum
Spaak", que contemplaba la creacin de una unin aduanera, con tarifa exterior comn, ms ambiciosa que la
mera liberalizacin de cambios y ms apta para conseguir una unin econmica.
El texto fue presentado ante la CECA y remitido a los Ministros de Asuntos Exteriores, quienes se reunieron
en la conferencia de Venecia el 29 y 30 de Mayo de 1956, adaptando el texto como base para la redaccin del
futuro tratado. En Venecia tambin se decidi el procedimiento de integracin, configurando las diferentes
pticas de la asimilacin por sectores preferida por los franceses y establecida para la Comunidad Europea de
la energa atmica, y la integracin econmica general preferida por alemanes y holandeses, y que marc el
camino hacia la institucionalizacin de una Comunidad Econmica Europea.
El "Memorandum Spaak" fue el resultado de diversos compromisos que atenuaron las diferentes posiciones
de los seis pases. Los informes seran aprobados por la conferencia de Messina, y a ella sigui una reunin
de alto nivel de los jefes de Estado realizada en Pars en febrero de 1957, en donde seran resueltos los
ltimos obstculos.

Spaak finaliz el encargo de la redaccin de dos tratados distintos, el que estableca la Comunidad
Econmica Europea CEE- y el que creaba la Comunidad Europea de Energa Atmica CEEA o EURATOM-.
El 25 de Marzo de 1957 en la ciudad de Roma se anunciaba la ceremonia de la firma de dos tratados
internacionales que haran historia.

Guillermo Cabanellas, entiende como integracin el resultado de transformar

la
competencia entre los pases en la recproca coordinacin
Guillermo Cabanellas, define la Constitucin en el sentido de norma jurdica al
indicar
que es el conjunto de reglas fundamentales que organizan la sociedad
poltica,
estableciendo la autoridad y garantizando la libertad12, en el mismo sentido
lo hace
Ignacio De Otto, pues con el trmino Constitucin alude al conjunto de las
normas cuyo
objeto es la organizacin del Estado, los poderes de sus rganos, las relaciones
de
stos entre s y sus relaciones con los ciudadanos.13