EFECTOS DEL AJUSTE ESTRUCTURAL SOBRE

LOS DETERMINANTES DE LA PRODUCTIVIDAD

EN LA ECONOMA CAMPESINA *
Jos Gallardo

INTRODUCCIN
Diversos estudios han abordado directa o indirectamente el tema de la
productividad de las unidades econmicas familiares del sector rural
serrano. Sin embargo, existe un vaco en la literatura en lo que respecta a la
evolucin de esta variable en el proceso de ajuste estructural de la economa
en la ltima dcada.
En las siguientes lneas se avanza en el estudio de los efectos que
sobre la productividad de campesinos productores de papa ha tenido el
proceso de ajuste de la economa en el perodo 1983-1992. En el trabajo se
busca identificar los determinantes de la productividad, postulndose que
esta, al tener su origen en la adopcin de insumos modernos en el proceso
productivo, est afectada a su vez por los factores que condicionan las
decisiones de tal adopcin. Se incluyen entre estos factores los aspectos
considerados en las importantes contribuciones realizadas por Figueroa
(1981), Cotlear (1989), Escobal y Briceo (1992).
Naturalmente, los resultados muestran una primera evidencia
microeconmica del ajuste, razn por la cual el trabajo slo pretende ser un
estudio inicial del problema ms que una versin acabada del mismo.
La informacin utilizada ha sido proporcionada por dos encuestas
efectuadas en la pampa de Pomacanchi en la regin de Sangarar

* Este trabajo forma parte de los estudios que sobre el impacto de las polticas de ajuste
en el sector agrcola se vienen realizando en GRADE, en el marco de las investigaciones
auspiciadas por el Consorcio de Investigacin Econmica.

318

JOS GALLARDO

(Cusco). La primera de ellas fue realizada por el Departamento de

Economa de la Universidad Catlica en el marco de los Estudios
Comparados para la Integracin Econmica Latinoamericana (ECIEL). Se
llev a cabo en 1983 y sirvi de base para el trabajo de Daniel Cotlear. La
segunda encuesta fue realizada por el Grupo de Anlisis para el Desarrollo
(GRADE) durante el ao 1992. En esta segunda encuesta se mantuvo
explcitamente un conjunto de preguntas que permitiesen utilizar ambas
encuestas de un modo consistente.

DETERMINANTES DE LA PRODUCTIVIDAD EN LA ECONOMA

CAMPESINA
Supongamos que un productor tpico de papa produce Qo al mnimo costo,
teniendo como restriccin su tecnologa. Esta es representada por la
siguiente funcin de produccin F:
Q = F (X,T,K,t)

(1)

donde X es el vector de insumos y factores variables que incluye al trabajo,

T es la cantidad de tierra y K es la cantidad de horas-tractor. Finalmente, t
es el componente de la produccin no explicado por los factores e insumos,
que incorpora la influencia de las variables.
El efecto de estas variables explicativas del problema sobre la
productividad se realiza a travs de la decisin de adoptar insumos y
factores modernos en el proceso de produccin. Es decir, a travs de t:
t= t(DFERT, DPEST, DKAP, DSEM)

(2)

donde las variables DFERT, DPEST, DKAP y DSEM son respectivamente

las decisiones de adoptar fertilizantes qumicos, pesticidas, tractor y
variedades de semilla mejorada. Estas variables tienen efectos importantes
sobre la productividad de las unidades econmicas campesinas mediante los
incrementos que se logran en la produccin.
En general, supondremos que la adopcin del insumo o factor
moderno Dx (para x igual a pesticida, fertilizante, semilla mejorada y
maquinaria) se define segn:
Dx = Dx (Ed, Im, Cr, Ri)

(3)

1. Es importante sealar que existe evidencia de complementariedad en la produccin de

papa, cereales y otros cultivos. Ver Castillo (1993).

AJUSTE Y PRODUCTIVIDAD EN LA ECONOMA CAMPESINA

319

donde Ed es la educacin del jefe de familia, Im es el grado de insercin en

los diferentes mercados, Cr es el acceso al crdito y Ri es una aproximacin
a la variable riesgo.
Por lo tanto, el sistema conformado por las ecuaciones (2)-(3) resume
el esquema terico del trabajo. Se postula que la productividad es
determinada por la adopcin de insumos y factores modernos, decisiones
que a su vez son afectadas por el conjunto de variables exgenas del
estudio, es decir, educacin, riesgo, grado de insercin al mercado y acceso
al crdito.
Los factores educativos (Ed) tienen tericamente un papel importante
en el proceso de adopcin de insumos modernos. Una va es la educacin
formal o escolaridad. Este factor permitira el desarrollo de ciertas
capacidades como la habilidad de contar, lo que facilitara la asimilacin de
otras tcnicas a travs del manejo de las proporciones y del
fraccionamiento2. Otra va mediante la cual la educacin tiene efectos sobre
la productividad es la extensin, la que tendra efectos en la productividad
al familiarizar al productor con nuevas tcnicas e insumos. Como
aproximacin a la primera va utilizaremos la variable educacin escolar del
jefe de familia y el tiempo de duracin de la extensin.
El grado de insercin de la unidad econmica a los mercados de
bienes y factores (Im) est asociado a menores costos de transaccin para la
unidad econmica as como a una mayor demanda. Ambas constituyen
importantes incentivos para la bsqueda de una mayor productividad
mediante la adopcin de insumos modernos. En este aspecto
consideraremos a la variable porcentaje del trabajo familiar respecto al
trabajo total como una aproximacin al grado de insercin al mercado de
factores, y a la variable porcentaje de cosecha vendida en el mercado como
un indicador del grado de insercin de la unidad en el mercado del bien
final.
Un tercer aspecto se refiere al acceso a fuentes de financiamiento (Cr).
El acceso al crdito permite adquirir insumos modernos o alquilar los
servicios de fuerza mecanizada. Debe recordarse que muchos pagos en la
economa campesina son no-monetarios; sin embargo, la compra de
insumos es bsicamente monetaria. Tomaremos en cuenta tambin el
autofinanciamiento. Como aproximacin a la variable crdito
consideraremos una variable dicotmica y la cantidad

2. Ver el trabajo de Figueroa (1988).

320

JOS GALLARDO

de ganado en la medida que el ganado desempea el papel de bienahorro.

Finalmente, la aversin al riesgo (Ri) es un factor fundamental en la
economa campesina, teniendo que ver en cierta forma con los factores
sealados anteriormente. Las unidades econmicas campesinas se
desenvuelven en un contexto de alta incertidumbre, el que marca de manera
decisiva el comportamiento de estas unidades, especialmente si se
consideran los bajos niveles de ingreso de estas unidades. Contribuye a esta
incertidumbre la poca integracin de las unidades econmicas campesinas a
los mercados existentes, el poco desarrollo de algunos de ellos (como los
mercados de factores e insumos), la inexistencia de otros (mercado
financiero) y el tipo de agricultura practicada (bsicamente dependiente de
lluvias).
En respuesta a su entorno, el campesino ha adoptado desde tiempos
precolombinos la prctica del cultivo simultneo de diferentes bienes y en
diferentes pisos altitudinales. Tambin ha optado por la estrategia de no
arriesgar respecto a la adopcin de nuevas tcnicas, lo que ha determinado
un proceso de desarrollo productivo poco dinmico. En esa direccin, y
haciendo una precisa descripcin de la racionalidad econmica del
campesino, Figueroa apunta que las familias campesinas prefieren una
pequea prdida en su ingreso a la pequea posibilidad de sufrir una gran
prdida, en la medida que esto supondra un desastre econmico para la
familia.
Una manifestacin de este comportamiento adverso al riesgo puede
ser, por ejemplo, la resistencia a la utilizacin de fertilizante en el proceso
de produccin. Los campesinos preferirn no adoptar el uso de fertilizantes
si es que no tienen la certeza de que llueva durante la campaa. Si lloviese
tendran un ingreso sustancialmente mayor, pero si esto no sucediera
tendran un ingreso menor incluso al que tendran si no fertilizasen, debido
a que adems perderan lo gastado en fertilizantes. En esta circunstancia el
bajo nivel de ingresos, la alta variabilidad de estos y en general el mayor
grado de aversin al riesgo de los campesinos determinarn la no utilizacin
del insumo moderno. Este mismo razonamiento puede ser aplicado a otros
factores (estados de la naturaleza) como la existencia de una demanda
suficientemente grande para que los ingresos no sean menores.

3. FIGUEROA, A.: "Productividad agrcola y crisis econmica en el Per", p.92.

AJUSTE Y PRODUCTIVIDAD EN LA ECONOMA CAMPESINA

321

La incertidumbre del entorno del campesino globaliza de alguna

manera todos los aspectos sealados anteriormente. Sin embargo, y en la
medida que los aspectos sealados tienen un componente exgeno
importante (por ejemplo la provisin de carreteras, escuelas y crdito por
parte del Estado), consideraremos a los cuatro factores como
independientes. A continuacin se presenta una breve discusin acerca de la
metodologa de agregacin que permite calcular t, el componente no
observado de la produccin.

Indicador de productividad de insumos y factores variables

En numerosos estudios aplicados para el sector agrcola se ha recurrido a
los llamados ndices de productividad parcial, calculados bsicamente con
respecto a un solo factor, ya sea este trabajo, capital o tierra, especialmente
este ltimo. Otros estudios han utilizado, en cambio, ndices de
productividad total, los cuales consideran al conjunto de factores e insumos.
Debido a que la existencia de factores fijos en el corto plazo dificulta la
construccin de un indicador de productividad total para muestras de corte
transversal, estos ndices son normalmente construidos sobre la base de
series de tiempo. En este trabajo, que emplea muestras de corte transversal,
se recurre a un indicador que recoge la influencia de los factores e insumos
variables y que constituye una alternativa a los indicadores de productividad
parcial construidos a partir de un nico factor.
En la seleccin de una metodologa adecuada para la agregacin de
insumos y factores variables emplearemos al ndice ideal de Fisher,
metodologa de agregacin superlativa con importantes propiedades
tericas4 y empricas5. El indicador de productividad
4. Diewert (1976) ha mostrado la superioridad terica de las metodologas de
agregacin superlativas (entre ellas los ndices de Tornqvist-Theil y el ideal de Fisher) sobre
otro tipo de metodologas no superlativas (entre ellas el Laspeyres y geomtrico). La
superioridad terica de este tipo de ndice radica en que son exactos a formas funcionales
flexibles, las que constituyen aproximaciones de segundo orden a cualquier funcin arbitraria,
continua y dos veces diferenciable (funciones translogartmica, cuadrtica, etctera). Las
metodologas no superlativas, en cambio, son exactas a formas funcionales que no poseen la
propiedad de flexibilidad (lineal, Cobb-Douglas, etctera).
5. En una discusin sobre evidencia de productores de papa en el valle del Mantaro,
Escobal y Gallardo (l991b) han sugerido la idoneidad del ndice de cantidades

322

JOS GALLARDO

que incorpora los insumos y factores variables para la i-sima familia es:

donde IPi es el indicador de productividad correspondiente a la isima

unidad encuestada (familia), Qi es el rendimiento en kilogramos de papa,
IAIi es el ndice de agregacin de inputs y factores variables
correspondientes a la i-sima observacin, y los denominadores son las
observaciones de los valores pertenecientes al productor sealado como
base de la comparacin. IAli es una aproximacin a X en la funcin de
produccin de la primera ecuacin.
Sin embargo, el indicador de productividad de insumos y factores
variables tiene una limitacin de considerable importancia debido a que no
incorpora la influencia del factor tierra, el que es fundamental en el proceso
de produccin agrcola6. Una consecuencia de esta omisin puede ser
considerar como explicativas de la productividad a variables
correlacionadas con el tamao de la finca.
Existen por lo menos dos maneras de superar esta dificultad. En
primer lugar, es posible construir un indicador de productividad de los
insumos y factores variables que considere no la cantidad producida (Qi),
sino ms bien los rendimientos (Qi/Ti), lo cual descartara la posibilidad de
incorporar variables fuertemente asociadas al tamao de la finca. En este
caso el indicador de productividad IPi* se definira como:

ideal de Fisher respecto a otras metodologas de agregacin superlativas y

no superlativas en aspectos prcticos cuando se trata de agregar datos
provenientes de encuestas en el sector agrcola. La idoneidad del ndice en
estudios aplicados radica en el hecho de que la forma funcional cuadrtica,
a la cual es exacta la metodologa de Fisher, admite importantes grados de
sustitucin, lo que no es extensivo a otras formas funcionales flexibles
como por ejemplo la especificacin transcendental logartmica, la cual es
sensible a posibilidades de sustitucin infinita. Estas posibilidades son
consistentes con la no utilizacin de algunos factores o insumos, lo que es
caracterstico de los procesos productivos en el sector agrcola.

6. No se ha considerado al factor tierra en el conjunto de insumos y factores

323

AJUSTE Y PRODUCTIVIDAD EN LA ECONOMA CAMPESINA

En segundo lugar, tambin es posible incluir al tamao de finca Ti o

un ndice Ti/To como variable explicativa de IPi, lo cual tendra el efecto de
restar la influencia de la cantidad de tierra destinada a la produccin de
papa.
La primera alternativa es tericamente consistente slo en el caso en
que el factor tierra (T) sea separable en la funcin de produccin. Es decir,
si F podra ser vista como:
Q = To F (x,k,t)

(6)

Sin embargo, la estimacin simultnea de una especificacin de costos

y las demandas derivadas de insumos y factores variables evidencia que el
factor fijo tierra tiene efectos diferenciados sobre las demandas de insumos
y factores variables, lo que sugiere que el factor afecta la tasa marginal de
sustitucin entre cada par de insumos o factores. Debido a esta importante
evidencia de no separabilidad del factor tierra de la funcin de produccin,
optaremos por la segunda alternativa.

Estimacin secuencial de los determinantes de la

productividad
En las siguientes lneas se presentan los resultados de las estimaciones de
las ecuaciones del sistema (2)-(3). Recurdese que la ecuacin (3) relaciona
las decisiones de adopcin y los factores educacin, financiamiento,
incertidumbre e insercin al mercado, mientras que la ecuacin (2)
relaciona estas decisiones de adopcin de insumos y factores modernos con
el indicador de productividad.
La evidencia presentada en el cuadro 1 sugiere que el componente no
explicado de la produccin por los insumos y factores variables es
determinado significativamente por la decisin de adoptar insumos y
factores modernos en el proceso de produccin, as como por la cantidad
del factor fijo tierra. Esto es vlido para los dos perodos observados, no
obstante que el grado de ajuste no es alto.

variables debido a que no se conoce el precio de los servicios de este factor (renta). En la
regin estudiada prcticamente no existe un mercado de tierras desarrollado, lo que es
extensivo a otras regiones de la sierra del pas. Por ende, el factor es considerado como fijo en
el proceso de produccin.

324

JOS GALlARDO

La adopcin de insumos y factores modernos en el ao 1983

En el cuadro 2 se presentan los resultados de la estimacin de la ecuacin
(3) para cada insumo o factor moderno7. Los resultados sugieren que el
conjunto de variables explicativas tiene efectos sobre la adopcin de
insumos y factores modernos durante el primer perodo de estudio.
Cuadro 1
DETERMINANTES DE LOS DIFERENCIALES DE
PRODUCTIVIDAD
Variable
Constante
Adopcin de semilla mejorada
Adopcin de pesticida
Adopcin de maquinaria
Tierra
R2 ajustado

1983
0,24
(1,02)
0,47
(1,65)
0,46
(1,59)
1,10
(1,85)
0,18x10-4
(5,16)
0,31

1992
0,81
(2,85)
1,09
(2,67)
1,24
(1,44)
7,22
(6,85)
0,88xl0-4
(3,39)
0,33

(a) Los valores entre parntesis corresponden a los estadsticos t de las

variables explicativas.
El financiamiento es relevante en la adopcin de los cuatro insumos o
factores modernos estimados cuando se considera a la variable acceso a
crdito. Esta evidencia tambin es recogida en uno de los casos cuando se
considera la capacidad de autofinanciamiento, medida por la cantidad de
ovinos equivalente. Debe recordarse, sin embargo, que esta ltima variable
es tambin una proxi del componente del riesgo asociado a la riqueza.

7. En la medida que la variable decisin de adoptar un in sumo o factor es dicotmica,

se ha recurrido al modelo Probit adecuado para este tipo de variables dependientes. La
aplicacin del mtodo de los MCO nos proporcionara parmetros sesgados. Ver Maddala
(1983).

325

AJUSTE Y PRODUCTIVIDAD EN LA ECONOMA CAMPESINA

La variable insercin de la familia en el mercado, medida por el

porcentaje de la cosecha vendida en el mercado y el porcentaje de trabajo
familiar, es relevante en la adopcin de fertilizantes y pesticidas. El efecto
del porcentaje de trabajo familiar en el trabajo total tiene adems un
impacto negativo sobre la adopcin de maquinaria, resultado bastante
interesante porque sugerira que la adopcin de este factor estara asociada
al contrato de mano de obra asalariada.
Las variables que buscan capturar la influencia de un medio marcado
por la incertidumbre tambin son relevantes en la explicacin de la
adopcin en dos casos. El cuadro 2 muestra el efecto de las variables
fraccionamiento de nitrgeno y riqueza sobre la adopcin de pesticida.
Adems, el fraccionamiento tambin tiene efectos positivos y significativos
sobre la adopcin de maquinaria.
Cuadro 2
DETERMINANTES DE LA ADOPCIN DE INSUMOS Y FACTORES
MODERNOS(1983)
Variables

Semilla

Fertil.

Pestic.

Maquin.

Constante

-0,65
(-5,21)
1,17
(4,48)

-1,21
(-3,93)
0,76
(2,31)

-0,58
(-1,73)
0,60
(1,48)
0,005
(1,00)
-0,010
(-1,58)

-1,53
(-4,27)
0,59
(1,52)

Crdito
Cantidad de ganado
Pore. de trabajo propio

-0,008
(-1,38)
0,45
(1,51)
0,11
(2,24)
2,47
(1,83)

Riego
Educacin
Ventas en el mercado
Fraccionamiento de nitrgeno
Casos correctosa

110/150

86/114

0,079
(1,38)
4,24
(2,01)
0,84
(1,22)
67/102

-0,015
(-1,41)
0,52
(1,33)

1,06
(2,33)
140/150

(a)Indicador del nmero de veces que el vector de parmetros calculado satisface la

ecuacin estimada, teniendo en cuenta los valores observados de la variable
endgena dicotmica y las variables exgenas. En estos casos es alta la probabilidad
de que el estimado sea igual a la observada.

326

JOS GALLARDO

La educacin, medida por la cantidad de aos de escolaridad del jefe

de familia, tiene efectos positivos sobre la adopcin de fertilizantes y
pesticidas, especialmente sobre el primero. Este resultado es consistente con
el encontrado por Cotlear (1989). Debe sealarse que la variable intensidad
no es significativa en la explicacin de la adopcin de insumo o factor
moderno alguno.
Finalmente, se ha incluido la variable dicotmica riego, la que tiene
efectos positivos sobre la adopcin de fertilizante y maquinaria. Este
resultado sugerira que los campesinos emplean fertilizante y maquinaria
nicamente en algunas parcelas, en las que son irrigadas por ser de mejor
calidad.

La adopcin de insumos y factores modernos en el ao 1992

Las estimaciones realizadas para el ao 1992 (ver cuadro 3) sugieren que en
general las variables exgenas del problema pierden poder de explicacin
en la adopcin de fertilizante, pesticidas y maquinaria. La variable
financiamiento, medida por el acceso al crdito o capacidad de
autofinanciamiento, es la nica explicativa en el conjunto de
especificaciones de adopcin. Las variables restantes explican nicamente
la adopcin de semilla, lo cual tiene mucho sentido en la medida que es el
insumo moderno menos transable y por ende menos sensible al proceso de
ajuste de la economa. La insercin en los mercados, el riego, la educacin
y la experiencia migratoria favorecen naturalmente su utilizacin.
La importancia de la cantidad de ganado como explicativa de la
adopcin de fertilizante, pesticida y maquinaria es consistente con dos
hiptesis. De un lado, el proceso de ajuste estructural deriv en una
importante contraccin por parte de las instituciones o personas oferentes de
crdito, considerndose por ejemplo la paulatina desaparicin del Banco
Agrario o la drstica reduccin de la liquidez de
los agentes a partir de 1990. En esta circunstancia la capacidad de
autofinanciamiento adquiere una significativa importancia, en la medida
que permite afrontar situaciones de iliquidez mediante la venta de animales.
De otro lado, considerando la alta incertidumbre derivada de un
contexto en el cual se producen cambios importantes en demanda, precios y
polticas sectoriales es posible que slo las unidades econmicas familiares
con mayor riqueza pudieran atreverse a adquirir insumos

327

AJUSTE YPRODUCTIVIDAD EN LA ECONOMA CAMPESINA

Cuadro 3
DETERMINANTES DE LA ADOPCIN DE INSUMOS Y
FACTORES MODERNOS (1992)
Variables
Constante

Semilla
0,04
(0,09)

Cantidad de ganado
Porc. de trabajo femenino
Crdito
Riego
Ventas al mercado
Educacin
Experiencia migratoria
Casos correctos

-2,36
(-2,13)
0,37
(1,39)
1,02
(4,51)
2,35
(1,56)
0,051
(1,17)
0,007
(1,14)
114/164

Fertil.
1,77
(-8,66)
0,004
(1,51)

Pestic.
-1,86
(-8,74)
0,006
(2,26)

Maquin.
-2,07
(-8,06)
0,003
(1,06)

2,44
(1,54)

156/165

155/165

159/165

modernos. En la prctica, sin embargo, ambos procesos pueden haberse

dado de manera simultnea.
Finalmente, es importante sealar que la insercin de las unidades
econmicas al mercado de bienes es la segunda variable en orden de
importancia. Esta variable explica significativamente la adopcin de semilla
y maquinaria. Debe considerarse sin embargo que nicamente un porcentaje
muy bajo de productores utiliz insumos o factores modernos,
especialmente maquinaria.

IMPACTO
DEL
PRODUCTIVIDAD

AJUSTE

ESTRUCTURAL

SOBRE

LA

Entre los aos en que se realizaron las encuestas (1983 y 1992) se

produjeron cambios en la economa que estn a la base de las
modificaciones en el patrn de demanda de insumos y factores. En las
siguientes lneas se analizan brevemente las coyunturas en las que se

328

JOS GALLARDO

tomaron las encuestas para luego determinar los efectos sobre la

productividad en la zona estudiada.

Las coyunturas de 1983 y 1992

Los aos 1983 y 1992 fueron coyunturas recesivas, en las que distintos
shocks, bsicamente temporales, determinaron fuertes contracciones de la
demanda agregada. En 1983 se pueden identificar dos shocks de
considerable importancia8. El primero de ellos fue ocasionado por la subida
de la tasa de inters externa en los aos previos a 1983 y que determin, en
el caso de la economa peruana, una rpida recomposicin del gasto. En el
perodo los gastos en consumo e inversin disminuyeron en: la medida que
se enfrentaron los compromisos externos. Paulatinamente la demanda
agregada interna se contrajo con la consecuente repercusin sobre la
produccin de los sectores manufacturas, servicios y construccin.
Paralelamente, el fenmeno del Nio de aquel ao se manifest con
graves inundaciones en el norte del pas y agudas sequas en la sierra, donde
las lluvias estuvieron 50% debajo de su promedio normal9. Este shock de
oferta de considerable importancia afect severamente la produccin
agrcola y pesquera. Como resultado de estos shocks la economa sufri una
aguda recesin, asociada a una disminucin del nivel de empleo.
En 1992 la economa sufri tambin una importante recesin causada
por tres factores concomitantes10. El primero de ellos consisti en una
disminucin gradual del ritmo de la emisin, la cual haba sido alta en el
segundo semestre de 1991. Continuando con los lineamentos del programa
econmico y con el objetivo de bajar los niveles de inflacin observados en
1991, las autoridades optaron por una poltica monetaria restrictiva.
El segundo factor recesivo fue el sobreajuste fiscal producido a partir
del segundo trimestre del ao. De un lado, y a partir de marzo, se dio un
paquete de medidas tributarias que incidi de manera importante sobre el
ingreso disponible y las estructuras de costo de las firmas (sobrecostos
financieros). De otro lado, los gastos del gobierno

8. Ver BCR (1983).

9. Ver el Primer Compendio Estadstico Agrario del Ministerio de Agricultura (1992), p.
774.
10. Ver Situacin Latinoamericana (1993) e Informe de Coyuntura (1992).

AJUSTE Y PRODUCTIVIDAD EN LA ECONOMA CAMPESINA

329

no se redujeron sustancialmente como medida de precaucin, luego de la

ruptura del orden democrtico ocurrida el 5 de abril. El supervit fiscal
disminuy an ms la liquidez, afectando negativamente a los sectores
manufacturas, comercio y servicios. Debe sealarse tambin que la crisis
poltica disminuy la liquidez en moneda extranjera. Slo en abril de 1992
los depsitos en moneda extranjera se redujeron en 232 millones de dlares.
El tercer factor recesivo fue la ausencia de lluvias en la sierra del pas,
lo que afect negativamente la produccin de los sectores agricultura y
energa. En el perodo las lluvias escasearon, estando 40% por debajo del
promedio normal11.
Los aspectos sealados brevemente muestran que los aos en los que
se realizaron las encuestas (1983 y 1992) presentan importantes similitudes,
tanto en lo que respecta a un entorno macroeconmico recesado como en lo
que se refiere a las condiciones climticas en la sierra del pas, regin en la
que se levantaron las encuestas. No obstante, debe sealarse que existen dos
importantes diferencias entre las dos coyunturas. De un lado, en la medida
que se fracas en los distintos programas de estabilizacin, las
fluctuaciones y los impactos de la demanda se hicieron mayores en el
proceso de ajuste. De otro lado, la poltica sectorial difiri de manera
significativa en lo que respecta a la existencia de crdito de fomento y
comercializacin de insumos, especialmente en el caso de la papa. En 1983,
pese a que los prstamos del Banco Agrario disminuyeron en trminos
reales (-10%), lo mismo que la superficie aviada (-16%), los prstamos
otorgados a la produccin de papa se incrementaron (+6%), lo mismo que
la superficie aviada para la produccin de papa (+18%). En cambio, hacia
1992, y en el contexto de la estrategia liberal, el crdito de fomento y el
subsidio a los fertilizantes prcticamente haban sido dejados de lado. En
las siguientes lneas se hace un anlisis del impacto del proceso de ajuste
considerando estas dos observaciones.

Efectos del ajuste sobre la productividad campesina

Los resultados de la encuesta ECIEL (1983) muestran que en la comunidad
de Pomacanchi y anexos, ubicados en la regin de Sangarar,

11.Ver el Primer Compendio Estadstico Agrario del Ministerio de Agricultura (1992),

p. 774.

330

JOS GALLARDO

el 6% de los campesinos emplearon tractor en la produccin de papa. De

otro lado, los porcentajes de campesinos que haban adoptado variedades de
semilla mejorada, fertilizantes qumicos y pesticidas eran respectivamente
37, 35 y 54%12. Cada campesino encuestado produjo en promedio 1.685
kilogramos de papa, siendo el rendimiento promedio por hectrea de 3.710
kilogramos.
Nueve aos despus, en 1992, estos promedios haban descendido de
manera importante. El cuadro 4 muestra que el porcentaje de campesinos
que utiliz tractor en la produccin de papa era la mitad que en 1983.
Debido a que la utilizacin de tractor era poco difundida an en aquel ao,
puede considerarse que las cadas ms importantes se dieron en la
utilizacin de insumos modernos. En efecto, en 1991 slo el 5,8% de los
campesinos utiliz variedades de semillas mejoradas de introduccin
reciente13, mientras que el 6% de productores
Cuadro 4
ADOPCIN DE INSUMOS MODERNOS Y RENDIMIENTOSa
Variable
Capital (%)
Semilla mejoradab(%)
Semilla mejoradaC (%)
Fertilizante (%)
Pesticida (%)
Produccin (kg)
Rendimiento por Ha (kg)

1983
6,2
20,7
41,9
34,5
53,8
1.685
3.710

1992
3,6
5,8
30,8
5,5
5,5
1.090
2.713

(a) Se considera el promedio de agricultores que adopt el insumo o

factor moderno con excepcin de la semilla.
(b) Se considera al porcentaje de parcelas en las que se aplicaron
variedades de semilla mejorada. No incluye las variedades nativas
mejoradas.
(c) Se considera el porcentaje de parcelas en las que se aplicaron
variedades de semilla mejorada. Incluye las variedades nativas
mejoradas.

12.Debe considerarse, sin embargo, que nicamente el 3% de campesinos utilizaron

variedades de semilla mejorada en una proporcin mayor al 20%, y que slo el 1% utiliz la
densidad de fertilizacin adecuada. Ver Cotlear (1989), p. 235.
13.Debe sealarse, sin embargo, que el promedio por parcela es mayor. Tambin debe
considerarse que este porcentaje no toma en cuenta a los productores que utilizaron variedades
de semilla mejorada de introduccin no reciente. Ambos aspectos son considerados en el
cuadro 4.

331

AJUSTE Y PRODUCTIVIDAD EN LA ECONOMA CAMPESINA

utilizaron fertilizantes qumicos y pesticidas. Estos cambios naturalmente

tuvieron efectos importantes sobre la produccin y los rendimientos, los
cuales descendieron, en promedio, a 1.090 kilogramos y 2.713 kilogramos
por hectrea respectivamente.
Cuadro 5
PRECIOS RELATIVOS DE LOS FACTORES E INSUMOS
(Respecto al precio de la papa)
Precio
Precio de semilla mejorada nueva
Precio de semilla mejorada ant.
Precio de semilla tradicional
Precio del fertilizante
Precio del trabajo
Precio del guano

1983
0,630
0,430
0,410
0,850
1,415
0,340

1992
0,990
0,840
0,800
1,480
4,000
0,815

Varo (%)
56
95
95
74
182
138

El cuadro 6 muestra que el porcentaje de productores que dependen

totalmente de lluvias estacionales (agricultura de secano) descendi de 69%
a 66%. Este hecho se debi a la creacin de infraestructura en el contexto
de las actividades del Proyecto de Desarrollo Microrregional (PRODERM).
El cuadro muestra tambin que en el perodo que transcurre de 1983 a 1992
la educacin promedio de los productores aument, tanto si se considera la
cantidad de aos como el nivel de escolaridad alcanzado (porcentaje de
productores con primaria incompleta y porcentaje de productores con
primaria completa o mayor).
En cambio, los efectos sobre el patrn de demanda de factores e
insumos modernos, as como en los rendimientos, estuvieron asociados a un
menor nivel de insercin de las unidades econmicas a los mercados y a
una contraccin del crdito. Respecto al porcentaje de la cosecha que es
destinado directamente al mercado se percibe un cambio importante en el
grado de insercin de la unidad al mercado del bien final. En 1992 este
porcentaje descendi a la mitad del registrado en 1983, lo que sugerira que
los cambios en la produccin se han derivado de una contraccin de la
demanda o de un cambio en los precios relativos relevantes para la unidad
econmica. En este sentido, el cuadro 5 muestra que los precios relativos de
los insumos y

332

JOS GALLARDO

Cuadro 6
DETERMINANTES DE LOS DIFERENCIALES DE
PRODUCTIVIDAD
Variable
Riego (%)
Crdito (%)
Crd. parientes o vecinos (%)
Ventas agrcolas (%)
Edad (aos)
Educacin deljefe (aos)
Primaria incompleta (%)
Primaria completa o ms (%)
Porcentaje de trabajo propio
Cantidad de ganado (ovinos)
Tierra (m2)

1983
31,0
22,1
36,0
9,2
44
2,9
15,0
33,0
39,0
34,2
5.039

1992
34,1
20,0
10,0
3,4
45,8
4,1
38,2
46,7
65,0
52,7
5.703

factores deflactados por el precio del producto se incrementaron de manera

sustancial entre 1983 y 1992. El ajuste determin, tambin, un menor grado
de insercin de la unidad econmica al mercado de trabajo. El porcentaje de
trabajo familiar a lo largo de las distintas etapas del proceso productivo
aument de manera muy significativa, pasando de 39 a 65%.
De otro lado, y no obstante que el porcentaje de productores con
acceso a algn tipo de crdito no se alter, existieron cambios importantes
en lo que respecta a esta variable. En primer lugar, la composicin de las
fuentes de financiamiento se alter, habiendo disminuido el porcentaje del
crdito proveniente de vecinos, mientras que el porcentaje del crdito
proveniente de algunas entidades financieras del Estado aument. En
segundo lugar, los montos de financiamiento por parte del Banco Agrario se
redujeron de manera sustancial a partir de los ltimos aos de la dcada del
ochenta, por lo que la restriccin de liquidez en la regin creci en la
medida que se dio el proceso de ajuste macroeconmico. Es decir, los
cambios se dieron no en el porcentaje de agricultores con acceso al crdito,
sino en los montos del financiamiento.

CONCLUSIONES
Una primera evidencia (Pomacanchi) reproduce lo observado en el sector
agrcola en las ltimas dcadas. Los efectos negativos de la poltica

AJUSTE YPRODUCTIVIDAD EN LA ECONOMA CAMPESINA

333

macroeconmica superaron los efectos de las polticas sectoriales,

determinando una cada en los niveles de productividad de la economa
campesina.
En el proceso de ajuste los precios relativos relevantes para el
productor campesino evolucionaron de manera adversa, incrementando de
manera sustancial los costos de produccin y afectando la transabilidad de
los bienes regionales. Ello deriv en un cambio importante en el patrn de
demanda de insumos y factores modernos, afectando, por ende, los
diferentes mercados regionales. En respuesta a precios relativos adversos y
una menor demanda, los campesinos sustituyeron los fertilizantes qumicos,
variedades de semillas mejoradas, pesticidas y el uso de tractor por insumos
de uso tradicional como el guano, variedades de semilla tradicionales y
mayores cantidades de trabajo familiar.
La poltica macroeconmica tambin afect a las unidades econmicas
familiares mediante los cambios originados en la poltica sectorial. Dos
aspectos importantes fueron la contraccin del crdito en la regin y la
evolucin de los precios de fertilizantes, los cuales comenzaron a dejar de
ser subsidiados a fines de la dcada.
Estos resultados se dieron no obstante los mayores niveles de
educacin, la creacin de una infraestructura de riego y un incremento en el
stock de ganado. En el transcurso de los nueve aos que separan a las dos
encuestas el nivel educativo se increment sustancialmente, mientras que el
porcentaje de tierras bajo riego se increment debido a la infraestructura
creada en el contexto del PRODERM. Asimismo, en el perodo la cantidad
de ganado promedio en las unidades campesinas se increment producto de
la acumulacin generada bsicamente por los primeros aos del programa.
Por lo tanto, el proceso de ajuste estructural tuvo un efecto negativo
sobre la productividad campesina. El entorno macroeconmico que
configur el proceso afect de manera negativa a las variables explicativas
de la adopcin de insumos y factores modernos, determinando un deterioro
de los mercados regionales de insumos, factores, crdito y bienes, los que
ciertamente ya eran poco consolidados en el perodo previo.
Esta influencia mostrara que factores como la educacin o la creacin
de infraestructura, si bien son necesarios para lograr incrementos en la
productividad, no pueden ser considerados como condiciones suficientes en
el proceso de desarrollo agrcola. La evidencia sugerira ms bien la
importancia del entorno macroeconmico y la

334

JOS GALLARDO

sensibilidad de la demanda de insumos y factores modernos a las

condiciones de mercado, bsicamente a las fluctuaciones de la demanda.
Finalmente, es importante sealar que el proceso de ajuste estructural
de la economa redujo la productividad, pero no sus diferencias al interior
de la regin. Entre 1983 y 1992 la variabilidad del indicador se increment
(de 1,17 a 1,43), lo que sugiere que los impactos son mayores sobre los
productores de desarrollo productivo intermedio, los cuales abandonan ms
fcilmente el paquete tecnolgico.

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