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Estado Unitario: un solo centro de poder poltico que acciona a los largo de todo el territorio del
Estado, un solo poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Confederacin de Estados: Estados independientes y soberanos, con su propio ejrcito, su
propio gobierno, su propia constitucin.
Estado Federal: las funciones del gobierno estn repartidas entre un poder central y un grupo
de Estados asociados. Hay divisiones territoriales que se autogobiernan y gozan de un mayor o
menor grado de autonoma.
Entre 1810 y 1835 el conjunto de pueblo de la futura Repblica Argentina careci de
texto constitucional y de estructura estatal permanente. En ese perodo, el federalismo
argentino era un conjunto de tendencias polticas que lo que ms produjo, sobre la base de un
pacto, fue una dbil confederacin entre 1831-1853.
Entre la revolucin de Mayo de 1810 y el Pacto Federal de 1831 se reunieron cuatro
asambleas con fines constituyentes, dos produjeron tectos constitucionales, invalidadas por el
rechazo de las provincias federales debido al carcter unitario del Estado que los diseaba. La
organizacin poltica del conjunto de lo pueblos rioplatenses permaneci indefinida.
Antes de 1831 hubo diferentes gobiernos centrales: Primera Junta (1810), Junta Grande
(1811), Junta Conservadora (1811), Primer Triunvirato (1811-12), Segundo Triunvirato (181214), Directorio (1814-20), Presidencia (1826-1827). Fueron casi todos gobiernos constituidos en
Buenos Aires, como soluciones provisionales destinadas a durar hasta que se reuniera la
asamblea constituyente que definira el nuevo Estado. Las demoras en reunir las asambleas
constituyentes y el fracaso de las que se reunieron hicieron que perdurara una contradictoria
provisionalidad permanente. Posteriormente al fracaso de 1826, el escenario poltico
rioplatense qued limitado a Estados provinciales que, en 1831, lograron una dbil formacin
de sus relaciones.
Dos partes de la primera mitad del S XIX: una primera dominadad por el conflicto en
torno a la forma de gobierno por adoptar, especialmente en el conflicto con unitarios y
federales, y una posterior signada por el triunfo del federalismo
Federalismo argentino encierra dos equvocos: Federalismo y Argentino.
Vocablo argentino: a fines del periodo colonial y durante los primeros tiempos de la
Independencia designaba solamente a los porteos, a los habitantes de baires. El uso de la
expresin Ro de la Plata en el nombre del primer esbozo de Estado rioplatense (Provincias
Unidas del Ro de la Plata) refera tambin a Buenos Aires en su calidad de antigua capital del
reino, en virtud de la persistencia del ordenamiento virreinal. Y consideraba a todo el
territorio del antiguo virreinato como dependencia de esta ciudad.
El concepto provincia
Hay una dificultad en precisar la naturaleza jurdico-poltica de las partes confederadas,
que eran denominadas provincias. Se debe percibir provincias como estados independientes.
La denominacin provincia se emple desde un comienzo intercambiada con denominaciones
como pueblos o ciudades para convocar fragmentos polticos del antiguo virreinato.
Provincia no era ms que una referencia a divisiones administrativas del virreinato. La
aparicin de proyectos de reunificacin poltica en alguna forma de nuevo Estado redefini la
continuacin del uso del trmino provincia, referido ahora al todo rioplatense. Luego las
antiguas provincias de disgregan y aparecen otras unidades territoriales tambin llamadas
provincias. La denominacin tiene valor literal cuando hay un gobierno central en Bs As pero se
mantiene cuando este de disuelve. Se refleja la indefinicin del status de las unidades polticas
territoriales que restan del antiguo Estado espaol, no suficientemente afirmadas como para
proponerse a s mismas como estados independientes, con independencia nacional definitiva,
ni integradas con sus vecinas al grado de generar un nuevo Estado rioplatense.
La gnesis del autonomismo
La cuestin de soberana
Iniciado el movimiento revolucionario de mayo de 1810 se da el problema de la
legitimidad que respaldar el nuevo poder que se instaura. Cabildo abierto del 22 de mayo, se
toma el concepto de reasuncin del poder por parte de los pueblos, comcepto que remite a la
doctrina del pacto de sujecin. Una parte de los lderes de la revolucin del 25 de mayo
prefiere el concepto de soberana popular, de las revoluciones norteamericana y francesa y el
concepto de contrato. Las nuevas autoridades siguen la doctrina del 22 de mayo de invitar a
los pueblos a participar de las deliberaciones polticas de Bs As.
Surge la cuestin del derecho que se arrogaba uno de esos pueblos, Buenos Aires, por
medio del cabildo, para imponer autoridad a todo el virreinato. El fiscal Villota: sostuvo que la
formacin de un gobierno nuevo no poda ser sino obra de todas las provincias del virreinato
reunidas en congreso, y no una de ellas. Pese a resistencias de Baires, se dijo que la doctrina
de reasuncin del poder fuera expresada como concerniente a LOS PUEBLOS, para reconocer
los derechos de todos los pueblos del virreinato a participar en la construccin de un nuevo
gobierno.
Se introduce tambin una modalidad tradicional, acorde con Espaa del Antiguo
Rgimen, en la cual el pueblo es un conjunto orgnico con estructura corporativa. Haba una
concepcin de organizar un nuevo Estado con soberana rioplatense, pero haba tantas
soberanas como pueblos, y se da la tendencia de las provincias de liberarse de la sujecin a
ciudades capitales de provincia.
La Junta Conservadora propone elaborar una norma provisoria para establecer como
deban proceder las ciudades en calidad de cuerpo poltico. Luego el Triunvirato promulga el
Estatuto provisional del gobierno superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a
nombre de Fernando VII y afirma la preeminencia de Bs As como capital del reino.
Se dan dos posturas del trasfondo de las luchas polticas que se avecinan: una atribuye
la soberana a todas y cada una de las ciudades americanas (pueblos) y Bs As no es ms que
una ciudad soberana entre otras. Otra, que sin contradecir explcitamente esa doctrina,
atribuye a Bs As una preeminencia derivada de su posicin estructural poltico-administrativa
del virreinato e intenta organizar un nuevo Estado bajo su liderazgo.
La primera postura es expresin del federalismo argentino, sustentar la aparicin de
las provincias organizadas como estados soberanos e independientes, y la que tendr
convalidacin en la unin confederal entre 1831-53. La segunda provena de quienes
intentaban organizar un nuevo Estado centralizado, unitario, provena de los representantes de
Baires, quienes lo conceban bajo la direccin de esa ciudad y tenan apoyo de ciudades del
interior que aceptaban reproducir su anterior relacin con la capital del territorio. Los
partidarios del Estado centralizado bajo la direccin de la antigua capital del reino buscaban
eliminar la vieja prctica de que los diputados eran apoderados de los pueblos que
representaban, para ser ahora representantes de la nacin. Federalismo porteo reaparece con
fuerza a partir de 1820, y se desarrolla en oposicin al predominio unitario del perodo
rivadariano, finalmente de impone.
pas: Acuerdo de San Nicols, que fijaba las bases para construir la nacin argentina y que
esbozaba una solucin ms cercana al Estado federal que a la confederacin. Se consideraba a
los constituyentes como diputados de la nacin y no como apoderados de sus provincias.
La figura del encargado de las relaciones exteriores, que representa la soberana,
mantener la paz interior, y se le da el mando de todas las fuerzas militares de cada provincia.
Las provincias condeferadas admitieron la creacin de un Estado soberano, con una
soberana superior a las suyas porque hubo un cambio de orientacin poltica, asociado al
Hombre fuerte del momento, Urquiza. Tambin parte de la oposicin a Rosas en el exilio
(generacin del 37) difundi la nocin de un federalismo tendiente a una mayor unidad
nacional argentina, conciliando las dos grandes tendencias del pasado.