Actividad 2.

Objetivo
Conocer el marco jurdico y los conceptos fundamentales del
Servicio de Polica Comunal, mediante el dilogo y el debate
en el marco de las polticas pblicas de seguridad, el
alcance de la funcin policial y la relacin con las
comunidades.

Sumario
Los conceptos de polica, comunidad, polica comunitaria o
polica comunal. Marco jurdico del Servicio de Polica
Comunal. Polticas pblicas de seguridad ciudadana y
necesidades sociales. Objetivos del Servicio de Polica
Comunal.

Actividades
Actividad 1.
CONTENIDO

OBJETIVO

identidad comn para conformar una comunidad sin la

necesidad de un objetivo especfico.

CONTENIDO OBJETIVO

Concepto
y alcance
de la
polica. La
polica y la
comunida
d. El
servicio de
Polica
Comunal.

METODOLOGIA

TIEMPO

Preguntas
generadoras
para el desarrollo de la
temtica de la sesin. Qu
es para ustedes
ser
polica? Qu entendemos
por comunidad? Cmo
Conocer los podemos definir entonces la
conceptos y polica comunal?
el
marco
jurdico
del Producir una lluvia de ideas 1 hora
Servicio
de y registrar las respuestas
en Papelgrafo o en pizarra
Polica
acrlica por parte del
Comunal.
facilitador mediante mapas
mentales. Estas preguntas
motivarn
a
los/as
aspirantes para debatir
sobre los distintos aspectos
que componen esta sesin.

METODOLOGIA TIEMPO

Introduccin.
Presentacin de los
Contactar con la
participantes y de el (la) realidad de los
PLENARIA
facilitador/a. Acuerdos participantes y
de funcionamiento
establecer el contexto y
(normas). Explicacin del contenido del mdulo
sistema de evaluacin.
Presentacin del
mdulo.

1 hora

Contenidos
Concepto de polica
"La polica es una institucin de carcter estatal, dotada de
poder coactivo inmediato, encargada de individualizar,
detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la
ley como susceptibles de sancin (Gabaldn, Birkbeck y
Bettiol, 1990)"
El nuevo paradigma de la polica es promover un
comportamiento proactivo, lo que significa que la polica
define por s misma situaciones de intervencin y se activa
para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la
polica no espera que los ciudadanos denuncien, reclamen o
soliciten su intervencin, sino que la actividad policial se
anticipa al requerimiento del pblico, como manera de
ejercer una accin preventiva de la delincuencia.

Concepto de comunidad
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres
humanos, que comparten elementos en comn, tales como
un idioma, costumbres, valores, tareas, visin del mundo,
edad, ubicacin geogrfica (un barrio por ejemplo), estatus
social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una
identidad comn, mediante la diferenciacin de otros grupos
o comunidades (generalmente por signos o acciones), que
es compartida y elaborada entre sus integrantes
y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la
necesidad o meta de un objetivo en comn, como puede ser
el bien comn; si bien esto no es algo necesario, basta una

En trminos de administracin o de divisin territorial, una

comunidad puede considerarse una entidad singular de
poblacin, una mancomunidad, un suburbio, etc. En
trminos de trabajo, una comunidad es una empresa. La
participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la
eleccin consciente de proyectos de transformacin
dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las
contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo.
Recientemente se habla de polica y comunidad,
particularmente en las grandes ciudades, como una forma
de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y de
eliminar tensiones entre los ciudadanos y la polica,
incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamiento y el
manejo puramente legalista de los problemas. Se busca un
modelo que permita acercar los vecinos a la polica, y que
esta acte ms en sintona con las necesidades de la gente
que con las pautas internas y burocrticas de
funcionamiento.
Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro de
las relaciones interpersonales y la propagacin de la
delincuencia callejera y el desorden en determinadas zonas,
se hace muy presente la necesidad de que los propios
vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que procuren
a la polica para las situaciones ms graves, resolviendo por
su cuenta los hechos menores.
El dilema fundamental de la denominada relacin entre la
polica y la comunidad es un balance entre el mantenimiento
del orden y el mantenimiento de la legalidad. Mayor orden
no significa mayor legalidad, necesariamente, si los vecinos
y la polica definen como indeseables conductas no
tipificadas por la ley. Por otro lado, apego estricto a la
legalidad no implica necesariamente satisfaccin ciudadana,
si ello produce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el
control de lo indeseable.

Concepto de polica comunitaria. Autores. Qu es la

polica comunal?
La Polica Comunal o Comunitaria es entendida como una
filosofa y una estrategia organizacional que proporciona una
nueva asociacin entre la comunidad y la polica. Se basa en
la premisa de que tanto la polica como la comunidad deben
trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver
problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad,
desordenes pblicos y morales, y en general la decadencia
de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida
de esa rea (Trojanowicz, 1994).
Es la modalidad del servicio pblico de polica, orientada a
contribuir en la construccin de la cultura de la seguridad
ciudadana y la convivencia pacfica, mediante la integracin
con la comunidad a travs de la autogestin y/o

interrelacin con las autoridades y organizaciones,

involucrndolas activamente mediante la aplicacin de los
procesos, donde todos los actores sociales, participan con
el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la
solidaridad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir
las acciones del crimen en general. De manera que la
polica es parte integral del desarrollo de la comunidad a
travs de su gestin en la solucin de problemas de
seguridad y convivencia (Manual de Implementacin de la
Polica Comunitaria, La Paz, Bolivia. 2009)
Este servicio policial debera funcionar mediante la
aproximacin a los vecinos en espacios geogrficos ms
reducidos y con un contacto cara a cara ms personalizado,
a fin de intervenir eficientemente en la identificacin de
problemas y soluciones utilizando el dilogo y la
comunicacin, cuando sean procedentes, as como la
identificacin y procesamiento de infractores en forma ms
efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la poblacin en
cada sitio afectado.
Su propsito fundamental es atender la seguridad de la
comunidad, tanto en la ciudad como en el campo, con
estrecha coordinacin con los Comits de Seguridad y de
Prevencin Integral de los consejos comunales y con
consulta permanente y seguimiento con todos los residentes
de un sector geogrfico determinado.
La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero
tambin participa de las decisiones sobre las prioridades de
las instituciones relacionadas con la seguridad ciudadana. Es
importante resaltar que la influencia de la comunidad en las
estrategias de la Polica Comunal tiene como contrapartida
su obligacin de colaborar con el trabajo de la polica en el
control del delito y en el mantenimiento del orden pblico.

Concepto de polica comunal. Ley. Marco Jurdico del

Servicio de polica comunal.
Desde la constitucin nacional, se introduce el nuevo
paradigma, en el artculo 326 que reza La seguridad de la
Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz,
libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin
ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como
en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales
y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las
bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional. El principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana se explicita el carcter del
Servicio de Polica Comunal.

Captulo II. Del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana

Creacin
Artculo 35. Se crea el Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como un rgano desconcentrado de seguridad
ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de seguridad ciudadana.

Naturaleza
Artculo 36. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene
carcter civil, pblico, permanente, profesional y organizado.
Estar desplegado en todo el territorio nacional para
garantizar el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos y el cumplimiento de la ley.

De las reas del servicio

Artculo 37. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene
competencia en todo el territorio nacional en las siguientes
reas del Servicio de Polica: orden pblico, trnsito,
fiscalizacin y aduanas, turismo, aeroportuaria, custodia
diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria,
migracin,
martima,
anticorrupcin,
sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, ambiental, delincuencia
organizada, anti secuestro, seguridad alimentaria, grupos
armados irregulares y aquellas que la Constitucin de la
Repblica y las leyes otorguen al Poder Pblico Nacional, y
cualquier otra vinculada a la prevencin del delito.

Captulo V. Del Servicio de Polica Comunal

De la naturaleza del Servicio de Polica Comunal
Artculo 47. El Servicio de Polica Comunal es profesional,
predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de
proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la
identidad y la cultura propia de cada comunidad. A fin de dar
cumplimiento a este servicio los cuerpos de polica, en el
mbito de su competencia, podrn crear ncleos de polica
comunal.

Propsito del Servicio de la Polica Comunal

Artculo 48. Los cuerpos de polica comunal, en el mbito
de
su
competencia,
promovern
estrategias
y
procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan
trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar
el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e
interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la
finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
la ley.

Promocin del Servicio de Polica Comunal

Artculo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o
alcaldesas promovern el establecimiento del Servicio de
Polica Comunal, como estrategia para perfeccionar el
trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de polica y la
comunidad. El rgano Rector, a travs de las oficinas
tcnicas, auxiliar en el diseo, organizacin y
perfeccionamiento del Servicio de Polica Comunal.
En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de
polica comunal) la conformacin de un cuerpo
independiente de polica, como sugiere la redaccin del art.
48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal
(interpretacin a la que habra contribuido una declaracin
del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la
antigua polica metropolitana se convertira en la polica
comunal), dado que esto implicara una estructura que no
encuentra sustento en el marco constitucional. Tampoco
puede entenderse por ello la participacin directa de los
particulares en las funciones de polica (confusin a la que
podra contribuir la redaccin del numeral 5 del art. 34,
cuando se habla de estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la comunidad organizada en el
servicio de polica comunal), pues resulta claro, segn el art.
7 de la ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio
de las funciones policiales a particulares (Luis Gerardo
Gabaldn (2008). Logros y riesgos del Servicio de Polica
en la nueva Ley SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706. pp. 76-77).

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO

DE POLICA COMUNAL
Sesin 1 Parte 1