ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

90 aos

Mayo 2013 - N 334 - G. 20.000.-

La esperanza
est en el pueblo

EL DOBLE
Josefina Pl (1981)
A CARLOS COLOMBINO

T que esculpas el revs de mi alma

en ciegos jeroglficos.
T que sabes mejor que yo el ancho y alto
de mi recuerdo y de mi olvido
y que tienes la exacta medida del soborno
a mis noches y das.
T que eres
mi Mscara de Hierro
y mi hurao Estilita
erguido en lo ms alto de mis solares zcalos.
T dormirs tambin
cuando sera preciso
el gran grito que llene ese silencio
que ha de sobrevenir borrando
como llovida lluvia cuanto decir no pude?
Cuando clamar debieras
cunta fue mi pureza desdeada
mi amor desconocido
mi compasin inerte
mi ensoacin suicida
o cunta la maldad que cada da
visitaba en sus ocultos stanos llevndole un mendrugo
sin resolverme nunca a limarle los grillos.
T mi ngel y mi tigre
mi perro y mi serpiente
yo te lo ruego yo te lo suplico
muy ms all de mis rodillas deshojadas
y mi frente en coloquio con el polvo
yo te lo ruego Grita
grita por m mi verdad ltima.
Mi verdad verdadera
la que no me resigno a que muera conmigo.
Lo que fui ms all de lo que quise
Lo que dej de ser por cuanto he sido.

N 334 - Mayo 2013

Vice-Presidente Snchez 612 c/Azara

Casilla de Correo 1072
Tel/Fax: (595-21) 233 541/3
revistaaccion@cepag.org.py
www.cepag.org.py
Tercera poca
Ao XLIV. Fundada en mayo de 1923 por
Monseor Anbal Mena Porta
La Revista Accin es editada por el CEPAG (Centro de
Estudios Paraguayos Antonio Guasch) de los Jesuitas
del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigacin
y accin social inspirado en la misin de los Jesuitas:
proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la
que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en un
dilogo abierto a todos y todas
Director
Jos Mara Blanch, sj

ndice

Editorial
El retorno colorado y la expansin de las
fuerzas progresistas

Actualidad
Los nmeros cantan: retorno, resurreccin
y extincin
Estela Ruiz Daz

A propsito de la victoria colorada
Mejor mal conocido?
Marielle Palau

Elecciones 2013; una mirada estructural, luego

del polvo y la hojarasca
Alejandro Vial

11

El bipartidismo contina
Ignacio Telesca

17

Conservadurismo renovado?
Un anlisis poselecciones
Ramn Fogel

20

Difusin, suscripcin y distribucin:

Qu hacer ante un golpe sicario y corporativo

Julio Benegas Vidallet

22

Vice-Presidente Snchez 612 c/Azara

edicionesmontoya@cepag.org.py
Telefax: (595-21) 233 541/3

Internacionales
Preocupaciones europeas sobre la democracia
interrumpida en Paraguay
Cristiano Morsolin

Jefa de Redaccin
Stella Ruffinelli
Consejo de Redaccin
Melquades Alonso, Galo Bogarn, Margot Bremer,
Jos L. Caravias, Magal Casartelli, Fides Gauto, Gabriel
Insaurralde, Oscar Martn, Bartomeu Meli, Jos Nicols
Mornigo, Luis Ortiz Sandoval, Francisco de Paula Oliva,
Gloria Scappini, Milda Rivarola, Luis Rojas Villagra,
Estela Ruiz Daz

Diseo y diagramacin:
Karina Palleros
Fotografas:
Archivo CEPAG y Banco de imgenes

Paraguay vuelve al Mercosur. Qu Mercosur?

Fernando Masi

Impresin:
AGR Servicios Grficos S.A.
Austria 2832
Tels.: 612 797 - 664 327/8 - 673 148 - 672 543

Pensar y creer
La esperanza est en el pueblo
Jos L. Caravias, sj

Precios
G. 20.000 el ejemplar.
Nmeros atrasados G. 20.000
Suscripcin
10 ejemplares G. 150.000 / US$ 50

Accin no se responsabiliza por los juicios y opiniones de

los artculos firmados.

El Problema eterno de Convivencia

en y con la Tierra
Margot Bremer, rscj

25

29

32
34

Foto de tapa: Tribunal Superior de Justicia Electoral / www. tsje.gov.py

El retorno colorado y la
expansin de las fuerzas
progresistas
El Partido Colorado tuvo una aplastante victoria en todas las candidaturas disputadas. En la
presidencial se impuso con 283 mil votos ms
que la Cmara de Senadores de la ANR. A nivel
del Congreso logr aumentar su representacin,
en Senadores de 15 a 19 representantes; en Diputados de 34 a 44 y a nivel de gobernaciones
lograron imponerse en 12 de los 17 departamentos, ganando 3 gobernaciones ms en relacin al
2008.
Si bien en la llanura se unieron para llegar
a esta victoria, queda por verse la solidez de la
conduccin poltica para gobernar tratando de
conciliar las viejas prcticas del Partido Colorado con los intereses del presidente electo, Horacio Cartes, expresado en su consigna de imprimir un nuevo rumbo en la conduccin del pas.
Tiene mayora propia en la Cmara de Diputados y necesita un escaso margen para tener la
mayora en la de Senadores, lo que facilitara un
buen relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y
el Legislativo.
En el PLRA, en la presidencial tuvo 330 mil
votos ms que en el Senado, superando el techo
histrico de su electorado partidario. En el Senado perdi 1 escao y 3 en Diputados; tuvo reveses en las dos cmaras y en las gobernaciones.
La estrategia de jugar con una campaa dividida

de alianza Paraguay Alegre para la presidencia

con la lista 4 y para las dems candidaturas como
PLRA, con la lista 2, no ha resultado. La alianza con partidos sin peso electoral y el intento a
ltimo momento del llamado al voto til con el
Partido Unace no dieron el resultado esperado.
La diferencia de 37% del electorado a favor de la
alianza contra el 46% de la ANR denota errores
de campaa, mala conduccin del gobierno de
Franco y el castigo al PLRA por la traicin de
la Alianza Patritica para el Cambio, que se dio
con la destitucin de Lugo.
La irrupcin de la nueva fuerza del progresismo y la izquierda representa una gran oportunidad y un desafo. Si bien las bancas obtenidas
fueron menores a las expectativas de campaa,
el mejor resultado tuvo el Frente Guasu con 5
bancas y Avanza Pas con 2 escaos en el Senado, que sumados constituyen la tercera fuerza poltica. Para lograr efectividad y resultados
concretos, ambos sectores deberan amalgamar
una estrategia comn, que supere las diferencias
y que define prioridades en la agenda parlamentaria. De ser as, se puede constituir en un rbitro
de peso en la defensa de los intereses populares y
poder as hacer frente al tradicional bipartidismo
que responde a los sectores ms acomodados y
conservadores.

editorial

La conducta parlamentaria de la izquierda

cumplir su rol de representante de los intereses
y de las demandas sociales y polticas que beneficien a la mayora, en la medida que est articulada a las acciones y a las reivindicaciones de
los sectores sociales organizados. Es importante evitar la vieja prctica, de acercamiento a las
bases slo buscando votos y no trasladando las
inquietudes y los requerimientos del electorado.
La emergencia de nuevas figuras en el Parlamento pareciera ser que responde a la lgica
de que la gente vota candidatos que tienen trayectoria pblica, sin reparar mucho en la posicin ideolgica de los mismos. En este segmento
aparecen comunicadores de derecha, ex fiscales
y jefes de polica de trnsito. Probablemente los
independientes se volcaron a votar a figuras conocidas. Algunos intentan asociar la emergencia
de estas nuevas figuras, como un premio a la
gestin, pero probablemente lo que ms influy
es el hecho de ser figuras conocidas de pblica
actuacin en diferentes reas, ms que la efectividad y la buena gestin.

Las promesas electorales van tomando formas

dentro de un esquema de asociacin pblicoprivada, afianzndose una posicin neoliberal
y de derecha en la conduccin de las polticas
pblicas.
Ante este panorama la ciudadana est llamada a movilizarse y exigir al futuro gobierno
y al Parlamento una coherencia para gobernar
en funcin a la diversidad de intereses de la sociedad, y no privilegiar los intereses sectoriales
y particularistas que tanto dao han hecho a la
democracia y al desarrollo econmico y social
del pas.

Ahora que qued atrs la eleccin del 21 de

abril se avizoran una disputa dentro del Partido
Colorado, la posible alianza en el Senado entre la
izquierda y la ANR y una oposicin sin agenda.

N 334 - Mayo 2013

actualidad
4

Los nmeros
cantan: retorno,
resurreccin y
extincin
Estela Ruiz Daz

Las elecciones presidenciales del domingo

21 de abril confirmaron lo que las encuestas avisaban mucho antes: el retorno al poder del Partido Colorado, que estuvo apenas 5 aos en la llanura desde que en el 2008 el ex obispo Fernando
Lugo lider la hazaa electoral de tumbarlo tras
seis dcadas de hegemona.
Horacio Cartes, aviador, magnate de las tabacaleras, dueo de 26 empresas, presidente
del club Libertad, un currculum que menciona
supuestos vnculos con el narcotrfico y lavado
de dinero , estren ciudadana ese da votando
por primera vez obviamente por s mismo para
convertirse nada menos que en presidente de la
Repblica.
La ANR retorn al poder con la simple frmula de la unidad grantica. En la vereda de enfrente fue fatal la ruptura de la Alianza Patritica
para el Cambio tras el juicio poltico a Fernando
Lugo. Cada uno fue por su lado: el PLRA y la izquierda, dejando como moraleja que sin alianza
la ANR sigue siendo imbatible.
La victoria colorada en nmeros es ms impactante an. Veamos cmo quedaron los contendientes. (Son datos extraoficiales de la Justicia Electoral, sobre el 99% de los votos, por
tanto pueden diferir en algunos decimales, pero
ya no modificarn la sustancia).

La izquierda se cuela tmidamente en el

bloque bipartidista
La votacin para presidente de la Repblica

confirm que la batalla se libraba entre los dos

partidos tradicionales: ANR y PLRA. Los dos
juntos lograron el 81% de los votos: 1.979.099
del total de 2.391.790 que ejercieron su voto ese
da.
La fuerza socialista estuvo concentrada en
dos propuestas principales, Avanza Pas y Frente Guasu, juntos lograron 219.999 votos (8%).
El padrn nacional habilit a 3.516.275 ciudadanos, de los cuales votaron 2.391.790, o sea
el 68%.
Datos de la Justicia Electoral sobre el 99%
de las mesas arrojan estos resultados: Horacio
Cartes llev a la victoria al Partido Colorado con
el 45,94 % de los votos (1.095.469). El segundo
mejor posicionado fue Efran Alegre (Alianza
Paraguay Alegre) con el 36,94% de los votos
(833.422 votos). En un lejano tercer lugar se
posicion Mario Ferreiro (Avanza Pas) con el
5,88% (140.622 votos); el candidato luguista
Anbal Carrillo Iramain termin 3,32% (79.327
votos (3,32%). Muy atrs qued Miguel Carrizosa, de Patria Querida, a quien vot apenas el
1,13%, es decir, 27.036 votos. Aunque el Unace
llam al voto til a favor de Alegre, Lino Oviedo
Snchez tuvo 19.124 votos (0,17%). Otras propuestas de izquierda no llegaron al 1%: Kua
Pyrenda, con Lilian Soto a la cabeza, gan 3.872
votos (0,16%), superando a tradicionales partidos como el PT de Coco Arce, que obtuvo el
0,11% o 2.289 votos; Patria Libre, que postul a
Atanasio Galeano, el 0,1%, equivalente a 2.329
votos.

El Congreso bipartidista jalonado por

fuerzas progresistas
La pelea por la banca en el Senado fue la
gran batalla de los partidos no tradicionales, especialmente del bloque de izquierda, que gan
el tercer espacio, desplazando al oviedismo y al
partido Patria Querida, que quedaron en la delgada lnea de la extincin.
Segn los datos, la ANR logr 19 bancas (4
ms de las que tiene actualmente), el PLRA 13,
uno menos de lo que ostenta hoy. El Frente Gua-

N 334 - Mayo 2013

su le gan a Avanza Pas en esta puja: logr 5

bancas contra 2 de la lista de Ferreiro. Comparando con el 2008, el dato es positivo ya que de
2 bancas (Pas Solidario y Tekojoja), la izquierda sube a 7 (sumando ambos grupos).

La fuerza de la imagen
Algunos partidos pequeos, como el Encuentro Nacional y Democrtico Progresista,
apelaron a figuras respetadas o populares para
mantenerse en el ruedo.
Al PDP de Rafael Filizzola y Desire Masi le
fue bien con la imagen del ex fiscal anticorrupcin Arnaldo Giuzzio: lograron 3 bancas. En el
2008 haban ganado 1.
El Encuentro Nacional gan 1 banca de la
mano del ex jefe de la Polica Caminera Eduardo
Petta. La frmula funcion tambin con Hugo
Rubn como candidato a diputado en Central,
que logr la hazaa de 2 bancas para el PEN.

La sombra de la extincin
La eleccin fue una pesadilla para el Unace y
Patria Querida. El oviedismo perdi en febrero
a su carismtico y autoritario lder, Lino Oviedo,
en un accidente areo. Tal como se vaticinaba
que el partido no sobrevivira a su lder, la votacin fue una pesadilla. En el Senado lograron
apenas 2 bancas, 7 menos que el 2008.
Patria Querida, que ya vena sufriendo una
sangra electoral, confirm su peor pesadilla. La
nica banca que tena en el Senado segn datos
preliminares, perdi en una ajustada puja con el
PLRA. De esta manera qued fuera del Senado,
siendo el partido ms castigado por la ciudadana que en el 2008 obtuvieron 4. Sobrevive con
una banca en Diputados, ganada por Olga de
Lpez.
En el Senado, donde la presidencia es emblemtica por ser cabeza de un poder del Estado, la
izquierda puede convertirse en la nia bonita ya
que puede forzar las negociaciones y quedarse
con el cargo o posicionarse en la mesa directiva.
Cada ao, la batalla por lograr la titularidad ser

un verdadero ajedrez poltico, donde jugar un

rol fundamental la unidad de los bloques.

En Diputados, la aplanadora
La ANR logr cumplir su sueo de tener mayora propia en la Cmara baja. Del total de 80,
lograron nada menos que 44 bancas, 10 ms que
el 2008. El PLRA tuvo tambin en diputados un
revs. Logr 26 escaos, 3 menos que el 2008. A
Unace le fue peor: apenas logr 2 bancas, 9 menos que el periodo anterior. Patria Querida apenas gan apenas 1, perdiendo 3 frente al 2008.
Avanza Pas fue el nico sector de izquierda
que logr 2 bancas en esta cmara. Un independiente, fruto de la alianza de partidos contra la
ANR, logr una banca chaquea.

Mejores que sus partidos

Los candidatos presidenciales de la ANR y
el PLRA lograron ms votos que sus partidos, lo
que demuestra el buen perfil de ambos para los
votantes, que aplicaron el voto cruzado.
En este contexto, Alegre fue mejor: obtuvo
883.630 votos, 330.123 ms que su partido en el
Senado: 553.507.

Cartes, por su lado, que logr 1.095.469 votos, tuvo 282.933 ms que su partido en el Senado: 812.536.
El voto duro de un partido se mide por la lista
nacional del Senado.
Esta eleccin confirm que en Paraguay los
partidos estn muy arraigados, pero hay un leve
cambio con la incursin de sectores progresistas
que van ganando lentamente la confianza ciudadana.
Como una fatal profeca, se confirm que la
ANR es imbatible si sus adversarios no se alan.
La izquierda, que fue dividida, tambin perdi la oportunidad de consolidarse con mayor
peso.
La sumatoria de votos entre las fuerzas anticoloradas supera al voto obtenido por Cartes,
por tanto queda como leccin que la nica frmula de la alternancia es el pacto electoral, un
difcil desafo para los ex aliados que rompieron
tras el juicio poltico.

actualidad

LOS NMEROS CANTAN

La cantidad de electores creci alrededor del 20% en estas
elecciones comparadas con las del 2008. De 2.861.940 creci a
3.516.273 votantes, es decir, 654.333 ms que en el periodo anterior.
Esto elev las exigencias para los partidos polticos que realizaron
la campaa ms costosa de la transicin, siendo los partidos Colorado y Liberal los que ms desembolsaron.
Para demostrar el crecimiento vegetativo del padrn y de los mismos partidos basta con mirar el comportamiento electoral:
La ANR, con Cartes a la cabeza, logr 1.095.469 votos, mientras
que en el 2008 el partido tuvo 704.966 votos.
El PLRA, con Alegre a la cabeza, logr 883.630 votos, mientras que
en el 2008 apoyando a Lugo lograron 704.966 votos.
El candidato presidencial de Unace, Lino Oviedo Snchez, partido que apoy el voto til a favor de Alegre, tuvo 19.124, mientras
que en el 2008, con el general Lino Oviedo, obtuvo 379.571 votos.
Avanza Pas, de Mario Ferreiro, obtuvo 140.622 votos y el candidato del Frente Guasu, Anbal Carrillo, logr 79.327 votos. No se
puede comparar con el 2008 porque formaron parte de la Alianza
Patritica para el Cambio. Hoy se puede decir que la izquierda tiene 226.710 votos, sumando los del PT (2.889), ms Kua Pyrenda
de Lilian Soto (3.872).
Patria Querida, con Miguel Carrizosa como candidato, gan
27.036 frente a 41.004 del 2008 cuando Pedro Fadul fue candidato.
Los partidos tradicionales conservadores (ANR, PLRA, Unace y
PPQ) suman 2.025.259 votos, lo que muestra el perfil del electorado paraguayo.

N 334 - Mayo 2013

Imagnes: www. tsje.gov.py

A propsito de la
victoria colorada
Mejor mal
conocido?
Marielle Palau*
Es difcil entender el nuevo mapa poltico
paraguayo si se limita el anlisis al proceso desarrollado a partir del ao 2008. Si se parte de
all, pudiera parecer contradictorio que el voto
popular haya designado como nuevo presidente
de la repblica al partido que gest y en mayor
medida se benefici del golpe parlamentario
ocurrido en junio del 2012
Diez aos atrs el gobierno de Nicanor
Duarte Frutos desat contra el movimiento popular que en el ao 2002 haba logrado una de
sus victorias ms importantes con el Congreso Democrtico del Pueblo una campaa de
imputaciones masivas que se constituy en un
duro golpe que marc el inicio de un proceso de
desmovilizacin de las organizaciones campesinas. La experiencia del Congreso Democrtico
del Pueblo tambin evidenci los lmites de las
movilizaciones como nica forma de lucha, visibilizando la necesidad de ocupar espacios en el
Parlamento nacional.
Por su parte, el (mal) gobierno de Nicanor
Duarte Frutos fueagudizando el agotamiento del
Partido Colorado en el poder dados elaumento
dela pobreza y la inseguridad; el prebendarismo
y la corrupcin fueron cada vez ms evidentes,
as como el despilfarro de los fondos pblicos;
la injerencia del Ejecutivo en otros poderes del
Estado lleg a un nivel grotesco y ni siquiera fue
capaz de lograr el reagrupamiento de los movimientos internos del Partido Colorado. Con Nicanor qued al descubierto la crisis existente.
* BASE Investigaciones Sociales.

actualidad
En ese contexto,la candidatura de Fernando
Lugosurge entre otros tantos motivos como
resultado de la incapacidad de los partidosconservadores a pesar de sus nmeros intentos de
alianzas electorales de liderar la ruptura de ms
de 60 aos de la ANR y de la debilidad de la
izquierda en el mismo sentido.

- La maquinaria colorada aceitada con dinero de

origen dudoso, que funcion a la perfeccin
en lo que durante dcadas aprendi a hacer:
compra de lealtades, fraude, prebendas, mentiras y un excelente equipo de marketing que
logr convencer a la mayora de la poblacin
que como era muy rico ya no iba a robar.

La victoria de Lugo enabrilde 2008 despierta expectativas de cambio que no tenan relacin
con las posibilidades reales que tena este de
gobernar, no slo porque estaba comprometido
a conformar un gabinete en el que participaran
todas las fuerzas polticas que lo haban llevado a la presidencia y porque tena un Parlamento totalmente en contra, sino porque Fernando
Lugo no tena la experiencia poltica para lidiar
con tantas fuerzas adversas y probablemente
tampoco un proyecto poltico como tal, lo que lo
llev a una poltica de poncho juru en la que,
por mantener el equilibrio, no tom las medidas
necesarias en su momento.

- El papel clave que jugaron los medios empresariales de comunicacin, que como nunca
antes actuaron como claros portavoces de los
intereses de sus propietarios, no solo ejerciendo una persecucin al gobierno del presidente
Lugo sino tambin instalando el miedo como
mecanismo de control y desmovilizacin durante los pocos das que dur el juicio poltico.

El golpe parlamentario fue fruto de estos

elementos y de muchos otros, entre los que cabe
destacar el escaso compromiso de los partidos
conservadores con la construccin de la democracia en el pas y la mezquindad habitual que
los caracteriza para defender sus intereses de
clase. El21 de abrilde 2013 se consuma el golpe al proceso democrtico y el gobierno electo
ms all de muchos cuestionamientos ciertos
cuenta con la legalidad y la legitimidad institucional que le permiten restablecer la normalidad
poltica del pas ante el mundo.
Entre los elementos que posibilitan la victoria de Cartes y el retorno del Partido Colorado
se destacan:
- La traicin del PLRA y de los otros pequeos
partidos de la derecha que alguna vez formaron parte del gobierno Lugo.
- La desvergonzada gestin de Federico Franco.
- Los errores cometidos por Lugo, que le fueron
restando apoyo de ciertos sectores sociales, su
poltica de poncho juru, sus malos asesores,
su falta de firmeza y/o claridad en momentos
claves.

N 334 - Mayo 2013

- La desmovilizacin y el disciplinamiento institucional de muchas de las organizaciones sociales.

- La divisin electoral de la izquierda, que, en
lugar de avanzar con un discurso unificado
que reivindique los logros del gobierno de
Lugo, que explique las limitaciones y deudas
sociales, que realice una seria autocrtica de
su gestin y que condene el golpe, presentndose como la alternativa para avanzar en
la profundizacin de la dbil democracia paraguaya,cay en la trampa de algunos sectores que optaron por aprovechar el ro revuelto
para priorizar su propia construccin, presionando y priorizando lo electoral por sobre lo
democrtico.
Pero todos estos elementos resultan insuficientes para explicar por qu el 45% de la poblacin paraguaya vot al Partido Colorado;
insuficientes para quienes no creen que este sea
un pueblo que se compre tan fcilmente, que se
deje engaar por una buena campaa marquetinera, o que siga tan aferrado a los colores de las
banderas.
El pueblo paraguayo ha sufrido a lo largo de
toda su historia y ha generado diferentes formas
de resistencia la existencia misma del idioma
guaran es una prueba de ello, pero es indudable que es un pueblo conservador, que le cuesta
romper el letargo de la costumbre, que slo reac-

ciona y deja de decir h u oma cuando llega

a situaciones lmites.
Esa situacin lmite se produjo en el 2008.
El hasto a la forma colorada de hacer poltica y
la confianza al obispo de los pobres despertaron la esperanza de que era posible vivir mejor y
la gente, independientemente a su bandera partidaria, vot y se jug por el cambio.
El golpe parlamentario que tiene como
actores concretos al Partido Colorado, al Partido Liberal Radical Autntico, al Partido Patria
Querida, al Partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos, al Partido Democrtico Progresista,
apoyados por la Asociacin Rural del Paraguay
y otros gremios empresariales rompe el proceso democrtico y viola la decisin popular. Si
se hubiera tenido un mnimo inters por la democracia del pas, se hubiera llamado a un referndum o a algn tipo de consulta popular y no
aprovechar la masacre de Curuguaty para volver
a lo de antes.
Al Golpe le sucede un gobierno por suerte
corto de manos de Federico Franco, que evidencia la incapacidad absoluta del PLRA de
gobernar y de velar por los intereses nacionales
y de la mayora de la poblacin paraguaya, habilit siete variedades de semillas transgnicas,
negoci los bonos soberanos, sent las bases
para lanzar una nueva oleada de privatizaciones
de bienes pblicos, llev adelante negociados de
tierras inclusive indgenas, al tiempo de haber
desatado una gran persecucin poltico-ideolgica a funcionarios del Estado.
Este pueblo que haba votado por el cambio,
confiando la suerte del pas a una persona que
tena como principal mrito haber estado cerca
de su realidad, enabrilde 2013 es colocado de
vuelta ante dos nicas opciones realistas para la
presidencia: colorados o liberales. El pueblo parece haber elegido bajo el viejo proverbio mejor mal conocido.
Reflota el conservadurismo que llevaba dentro y que ni el gobierno de Lugo, ni los partidos
de izquierda, ni las diversas organizaciones de la
sociedad civil con sus muchas acciones, lograron revertir en la gran mayora de la poblacin.
10

El pueblo sabe cmo hacer frente a los colorados, los conoce bien y conoce los mecanismos
de sobrevivencia que debe utilizar.
Sin embargo, a pesar del retorno del Partido
Colorado, se han dado pasos importantes en la
construccin de una sociedad distinta; algunos
partidos de derecha estn prcticamente extinguindose y la izquierda progresista tuvo su mejor eleccin (no slo en el Senado sino tambin a
nivel local). Ahora queda consolidar lo ganado,
retomar las luchas y articularlas con los espacios
de poder institucional que se han logrado.

actualidad

Elecciones 2013;
una mirada
estructural, luego
del polvo y la
hojarasca
Alejandro Vial*

De un caudillo a otro caudillo, un cerrojo

casi perfecto, pero una sociedad de
tumbo en tumbo, carece de liderazgo
poltico
Cuando la gente se pregunta cmo es posible
que si hace cinco aos una mayora ciudadana
vot a un candidato de izquierda como Fernando Lugo, cinco aos despus haya votado a otro
que se encuentra en su antpoda ideolgica, o
sea en la derecha dura y pura, como Horacio
Cartes, no bastan algunas explicaciones que andan dando vueltas por ah. No alcanza por ejemplo con decir que el ciudadano paraguayo est
desinformado, que sufri el acoso de una campaa meditica enorme a favor del seor Cartes,
quien dispuso de mucho dinero para respaldarla,
y que el gobierno de la alternancia defraud la
esperanza que se haba depositado en l, por lo
cual la gente volvi a lo conocido, dndole un
gran respaldo al Partido Colorado.
S, es cierto que como nunca antes fue esta
una campaa con multimillonarios recursos, y
muy verdadero tambin que el ciudadano paraguayo est desinformado y casi inerme frente a
una manipulacin meditica muchas veces grosera, situacin, al igual que otras, que expresa un
fracaso cultural de la transicin a la democracia,
del que debemos hacer una autocrtica profunda,
todos.
*Socilogo. Investigador sobre desarrollo y cultura poltica.

N 334 - Mayo 2013

11

Cierto es tambin que, pese a sus logros en

salud y administracin pblica, la decepcin de
la efmera alternancia luguista cal hondo, facilitando este resultado, y que adems la relativa
ausencia de alternativa en las ofertas para estas
elecciones 2013 cre una coyuntura favorable
para votarle a la supuesta antpoda de lo que se
haba votado en 2008, aunque los dos grandes
partidos tradicionales mantuvieron e incluso
acrecentaron su votacin, lo que muestra que
en el fondo no hubo tanta antpoda despus de
todo, pues ella solo se refiere a los candidatos a
presidente.
Pero no fue del todo cierto que haya sido
votarle a lo conocido, pues Cartes tuvo xito al
mostrarse como un cambio; que no hubiera polca colorada ni otros fetiches tpicos del partido
durante la campaa, ayud a que independientes
creyeran su mensaje del rumbo nuevo.
Y aqu precisamente comienza el problema,
porque topamos con uno de los nodos de la cultura poltica paraguaya, a saber, la ausencia de
estructuras poltico-institucionales capaces de
sedimentar y decantar procesos, de generar voces nuevas y de dirimir los conflictos al interior
de la sociedad civil, la cual, a falta de respuestas
institucionales en su sociedad poltica, debe ir
de tumbo en tumbo, buscando desde s misma y
un poco a tientas su propio sujeto poltico, pues
la institucionalidad existente taponea y bloquea cualquier cambio real. Y es en este cerrojo
donde emerge el liderazgo del caudillo.
Para entender el problema del que estamos
hablando es preciso dilucidar la diferencia entre
el liderazgo del caudillo y aquel liderazgo proveniente de la institucionalidad poltica, porque
el problema principal del pas es, precisamente,
la falencia de liderazgo poltico institucional.
La falta de liderazgo poltico se expresa en
que los partidos polticos se estn anquilosando
o vaciando de contenido institucional y temtico
con la orfandad que implica para la gente comn, sin alternativa ni mediacin entre la construccin social de su realidad cotidiana y los
poderes fcticos que el Estado, est llamado a
contrabalancear.

12

Fue frente a esa coyuntura, que se arrastra

ya desde algunos aos, que la gente busc en
2008 aquello que siempre tuvo a mano en las
situaciones crticas: un caudillo, y por ello no
resulta casual que ya entonces, al igual que ahora en 2013, fueran liderazgos por afuera de la
institucionalidad poltica.
En efecto, si en 2008, y frente a la crisis de la
sociedad estancada en la pobreza y la exclusin
social, la gente busc un caudillo para propiciar
una ayuda que afrontara los problemas que su
clase poltica, lejana y retrgrada, era incapaz
de solucionar mediante un cambio en las reglas
del juego que favoreciera a los sectores tradicionalmente excluidos del campo y la ciudad,
la ambigedad del luguismo, el psimo manejo institucional de la Alianza Patritica para el
Cambio, sumados al acorralamiento oligrquico
y la incapacidad de acumular poder del gobierno luguista, fue llevando el proceso a una nueva crisis que volvi la mirada de la sociedad en
busca de otro caudillo, el de ahora.
La carencia de sujetos polticos que ayudaran
a reflexionar y decantar el proceso vivido con el
luguismo, cuestin tpica de la praxis caudillista, as como respecto de aquello que estaba en
juego con la oferta cartista, hizo el resto.

Nunca se ha podido consolidar repblica

El problema principal del pas, y este es el
punto, es que nunca ha podido consolidar repblica, lo cual quiere decir que carece de instituciones slidas, predecibles y confiables, o sea,
en definitiva, de Estado, en el sentido al menos
que lo entiende la teora poltica liberal. A saber, carece de una instancia capaz de arbitrar de
modo independiente los conflictos de inters que
cruzan la sociedad civil, donde, como bien saba
Hobbes, el hombre es un lobo para el hombre,
porque el pez ms grande se come al ms chico, con lo cual todas las acciones y decisiones
que se toman en nombre del Estado son resultado
solamente de intereses particulares y sectarios.
Y si bien es cierto que no hay sociedad en la
cual el Estado sea una instancia que arbitre de
modo totalmente neutral y libre de las presiones

actualidad
ejercidas por los ms poderosos, al menos en sociedades con instituciones estatales que tienen
fortaleza y tradiciones republicanas se logran
mediaciones efectivas que introducen algn tipo
de bien comn en la toma de decisiones, lo que
ac resulta irreal todava.

De la primaca de caudillos a la falta de

lites al servicio del Estado; un poco de
historia
Y es que Paraguay ha carecido de una lite
que busque la construccin de pas y entienda
que el fortalecimiento institucional del Estado
redunda, a final de cuentas, en beneficio tambin
de ella misma como lite. As, pues, los poderosos luchan solo como oligarqua para incrementar su mero poder particular, porque no hay instancias institucionales que los regulen y limiten,
lo que es resultado de la primaca histrica de
caudillos y hombres fuertes.
Como es sabido, desde el inicio mismo de la
independencia llega el 1er gran caudillo, el Dr.
Francia, que gobern 40 aos con autocracia unipersonal, exiliando y deportando a los patricios
de la poca, lo cual impidi la articulacin de esa
capa ilustrada (que en pases como Chile ayud
a conformar una lite que regulara institucionalmente el pas), para pasar luego a la dinasta de
los Lpez, virtual continuismo de Francia, que
termina en el holocausto de la nacin y en su
ms completa devastacin, Paraguay nunca pudo
conformar instituciones al interior del Estado.
Posteriormente y con la nacin en ruinas se
inician la rifa, loteo y saqueo de lo nico que
quedaba en pie, sus tierras fiscales, adjudicadas
a precio vil y adquiridas en muchos casos por
extranjeros o gente sin mayor apego a la historia
del pas ni a su tierra, como s ocurri en otros
lares, donde la oligarqua hered encomiendas a
cambio de tareas prestadas al rey de Espaa durante la colonia, lo cual signific que ya al inicio
de la independencia y la creacin del Estado llevara generaciones afincada en la sociedad, con
lo que el bienestar de su sociedad era su propio
bienestar, lo que ayud a que esa clase dirigente
se convirtiera en lite.

N 334 - Mayo 2013

En Paraguay el vaco de poder luego de la

devastacin de la Guerra Grande, directamente
involucrado a esa falta de institucionalidad poltica, llev el pas a asonadas militares, miseria,
revueltas, violencia, guerra civil y caos, hasta
que de ese tumbo en tumbo llega Stroessner, el
2 caudillo, que trae orden y progreso a costa
del atropello y la violacin de los derechos humanos por todos conocida.
Cuando finalmente la sociedad se cans y
le dijo adis al general, fue de la mano del 3er
caudillo, el general Rodrguez, gran caudillo del
stronismo.

En otras palabras, en la historia del

Paraguay el primer caudillo trae la
independencia al pas, el segundo caudillo
le rescata del caos, y el tercero le trae la
democracia, y
Y si bien la sociedad civil luch contra
Stroessner para derrumbar la dictadura y traer
la democracia al pas, dicha lucha no se tradujo
en negociaciones y articulaciones poltico-institucionales efectivas, con lo cual fue necesario
que el retorno mismo de la democracia se produjera mediante el nefasto expediente de un golpe
de Estado, con todo lo que eso implic para la
construccin de la transicin a la democracia.
Ello dar una impronta decisiva a la transicin definiendo su carcter y naturaleza y afectar nuevamente la precaria institucionalidad
del Estado. Porque al no ser el derrumbe de
Stroessner resultado de negociaciones entre los
actores polticos, como lo fue en otros pases
sudamericanos como Argentina, Chile o Uruguay, que tambin sufrieron dictaduras militares, bastante ms atroces incluso, lo que gener el mayor de los realismos y la construccin
de acuerdos y consensos muchas veces duros
y desagradables (que obligaron a sentarse a la
mesa con ex aliados de la dictadura) para precaver eventuales situaciones regresivas, aqu se
vivi como una suerte de regalo de la naturaleza
de las cosas, con lo cual la transicin fue el inicio de un tiempo de gracia que inauguraba la salida de una oscuridad de la cual se habra salido

13

para siempre, y la dictadura como una metfora

del pas de Nunca jams, con lo cual se termin viviendo la transicin un poco a la versin
rocambolesca de Wendy, Peter Pan y los nios
perdidos .

Entonces, el fracaso cultural de la

transicin
Y se inici en el pas lo que se dio en llamar
transicin a la democracia, pero era difcil que
la transicin paraguaya pudiera parecerse a la de
otros pases que s tenan instituciones y repblica antes de sus dictaduras militares. Hoy resulta
ya casi un lugar comn aceptar que no hubo tal
transicin a la democracia en el pas, salvo en
los ttulos de algunos anlisis politolgicos, y
pese al importantsimo expediente que supuso
la Constituyente de 1992, con el significativo
debate, los acuerdos institucionales y consensos
alcanzados, as como la creacin de relevantes
instituciones del tipo Superior Tribunal de Justicia Electoral, entre otros.
Pero el asunto es que desde la autocracia
stronista se pas a un hbrido democrtico que si
bien logr el voto, mantuvo la misma cultura poltica y estructura de poder manejada por grandes caudillos que ordenaban los partidos centenarios a su antojo, sin mayor discusin, debate
ni constitucin de una masa crtica que elaborara
y construyera ciudadana. Ello era lgico para su
estructura mental y para ese momento histrico,
pero esos caudillos quedaron en el camino, y en
ese intermedio no se hizo gran cosa para remplazarlos, como se supona deba hacerse.
Siempre se supo que durante los aos de la
transicin deba constituirse una ciudadana activa, pensante y crtica, capaz de reflexionar por
s misma, lo que le restara mucho de su poder a
la oligarqua y a la cultura poltica de los viejos
caudillos tradicionales.
A falta de Estado, cuya tarea es mediar las
pugnas de la sociedad civil para que la transicin no fuera devorada por el poder hobbesiano, la cooperacin internacional hizo un gran
esfuerzo para apoyar ONGs e instancias de la
sociedad civil con el propsito de lograr en la
14

actualidad
sociedad paraguaya una masa crtica que no requiriera de tales caudillos y pudiera formarse
opiniones desde s misma.
Pero fracasamos como sociedad civil en los
dos vectores: en la posibilidad de morigerar el
rol de los caudillos y en la tarea de promover
una nueva lite. El fracaso en ambos vectores
fue sintomtico si se considera que ayudaban a
esa tarea el debilitamiento de los poderes tradicionales, la masiva migracin campo-ciudad y
el surgimiento de nuevas capas medias ms ilustradas e independientes, lo que muestra el profundo arraigo de la vieja cultura poltica.
El hecho es que luego de estos 20 aos de
transicin y pese al voto cruzado que muestra
avance ciudadano, no se pudieron crear partidos
(llamativo el fracaso rotundo de UNACE y Patria Querida, PEN los partidos nuevos que haban venido a renovar el bipartidismo histrico)
ni sujetos sociales capaces de renovar la poltica, ni tampoco una ciudadana informada consciente y crtica desde un punto de vista cultural,
que obligara a la vieja oligarqua a actualizarse
como lite.
De manera que al seguir monoplica y sin
competidores no pudo ser desplazada por una
capa pensante ms moderna e inclusiva, ni por
ende convencerse de la grandeza que poda representar su rol histrico en la construccin
de pas, pasando de oligarqua a lite, tarea de
bien comn que les pide Adam Smith (paradjicamente el padre del capitalismo) a las clases
dirigentes, en su Teora de los Sentimientos
Morales, con lo cual la oligarqua sigui desplegando todo su poder para mantener el pas
como su negocio personal, y manipulndolo
como si fuera un club privado, logrando que la
gente continuara pegada a la secuencia caricaturesca de sus mass media digitados casi a control
remoto, que elaboran con grosera impudicia la
construccin social de la realidad de acuerdo
a la conveniencia del negocio, lo cual convirti la palabra en sordo improperio y aberrante
banalidad, renunciando al rol pedaggico y al
liderazgo que como lite pudo haber tenido la
oligarqua en la construccin de repblica.

N 334 - Mayo 2013

Frente al fracaso de la transicin, la

sociedad busc un nuevo caudillo:
Fernando Lugo
Si bien durante el primer tiempo de la transicin la euforia del voto fue suficiente, a medida que pasaban los aos el incremento de la
pobreza, la inequidad y exclusin social llev la
sociedad a pedirle auxilio a un nuevo caudillo,
el obispo de los pobres, electo con inmensa
esperanza por una importante mayora en 2008.
Qu pas entonces? La carencia de estructuras
poltico institucionales le pas la factura al luguismo. En primer lugar, con los gruesos errores del propio caudillo, incapaz de administrar
el disenso al interior de su Alianza de gobierno,
y tambin, muy importante, con el balazo en
el pie que el PLRA se dio a s mismo, olvidando que jams puede llegar al gobierno solo, al
propiciar el juicio poltico contra su propio gobierno, vendindolo por un plato de lentejas. El
postre se lo comieron otros.
La poderosa minora oligrquica, con gran
realismo poltico para oler amenazas a sus intereses, no perdi la oportunidad que se le daba
en bandeja de plata y desplaz del poder al luguismo al instante, lo que a largo plazo podra
acentuar la trizadura en el ya frgil entramado
institucional del pas; si eso se pudo ver finalmente ahora, el mal ya estaba hecho.

Sntesis, la victoria de Cartes,

o el ltimo caudillo
La arrasadora victoria de Horacio Cartes,
tanto a nivel de senadores, diputados y gobernadores, muestra el reconocimiento al liderazgo
del nuevo caudillo que el Partido Colorado, y un
sector de independientes, que crey su mensaje
del nuevo rumbo, identificaron en este momento histrico. El hecho de que disponga de
una amplia mayora gubernamental no resuelve
en nada el problema de fondo analizado aqu, relacionado con la falta de liderazgo institucional
de la sociedad poltica.
Al contrario, sin oficio poltico deber lidiar
con un partido enorme, complejo y maestro en
la alta poltica palaciega, que transcurre por los
15

corredores y vericuetos del prncipe, por lo que

no le ser nada fcil la tarea a este nuevo caudillo. El Partido Colorado no es cualquier partido;
fue lo ms parecido a una lite institucional durante la transicin (con todo lo que ello implica),
donde mostr una capacidad notable de aggiornamiento desde su oscuro rol en la dictadura, tal
vez porque apel a su ideologa doctrinaria y a
los dictados de los osos blancos, situacin distinta a lo que es ahora y desde hace aos, lo que
explica en cierta forma el fracaso de este partido
en 2008 y los interrogantes que hoy despierta.
No olvidemos que a Cartes el partido le vot
a ciegas, sin importar ni conocer cul era su
programa de gobierno ni su equipo de asesores,
que nunca explicit, salvo ideas generales y relativamente elusivas acerca de una poltica privatista extrema, que podra terminar arrasando
el ideario histrico del propio Partido Colorado.
Simplemente, el partido lo vot porque quera
salir de la llanura y porque Cartes supo encarnar las caractersticas del hombre fuerte: dinero y poder.
En conclusin, la verdadera crisis del pas
nada tiene que ver con exceso de poltica como
algunos creen, sino precisamente con la falta de
ella, o sea, con la ausencia de la gran poltica,
aquello que ha hecho grandes a las naciones poderosas y respetadas por todos.
Y ahora la sociedad pende del nuevo caudillo
y de lo que pueda hacer, alguien que despierta
suspicacias por las acusaciones con las que llega
a la presidencia de la nacin.
Ms que nunca la lite est obligada a saldar
la deuda histrica que mantiene con su nacin
y con su pueblo, porque depender slo de caudillos es muy precario (una golondrina no hace
primavera, como lo prueba Lugo), y adems
puede ser trgico, como lo muestra la historia
del pas.
Y a la sociedad civil toda solo le queda comenzar casi de cero otra vez...

16

actualidad

El bipartidismo
contina
Ignacio Telesca*

Desde dnde mirar y analizar los resultados

de las elecciones del pasado 21 de abril?
Se presentan muchas aristas pero yo quisiera
ser claro desde un principio. El 85% de la poblacin vot a favor del golpe de Estado de junio
de 2012. Y da lo mismo que haya sido Horacio
Cartes el ganador o que hubiese sido Efran Alegre. El porcentaje total no vara.
Se podra argir tambin que al presentarse
Fernando Lugo de igual manera estara legitimando el golpe de Estado puesto que sera una aceptacin implcita (y explcita) de que acepta el juicio
poltico. Y seguramente se tendra razn.
Sin lugar a dudas la presidencia la gan la
ANR, pero cuesta ver al PLRA como el rotundamente derrotado. Apenas si perdieron un par de
escaos en la Cmara de Senadores y uno solo
en la de Diputados. Es tan malo eso despus de
los terribles 9 meses de gobierno?
Pero estos datos los obtenemos si los comparamos con el resultado de la eleccin de 2008,
pero si tomamos otra fecha de anlisis, como el
mes de mayo 2012, a lo mejor la pelcula sea
distinta.
Yo me pregunto qu hubiese pasado con el
PLRA si no se hubiese dado el golpe de Estado.
Hubiesen seguido siendo la segunda fuerza en
el Parlamento?
Dejndolo claro, lo que consigui el PLRA
en estas elecciones es lograr que el bipartidismo
contine. Dicho de otro modo, para el PLRA el
golpe de Estado se vio ampliamente justificado.

*Doctor en Historia. Investigador del CONICET-IIGHI-Chaco,

Argentina.

N 334 - Mayo 2013

17

Si hay un perdedor en estas elecciones es

el PUNACE, que despareci con su lder Lino
Csar Oviedo. A pesar de todo el esfuerzo del
PLRA, los votos oviedistas se decantaron por
la ANR. Aunque el PLRA quiso sacar provecho
del nuevo panorama poltico, el tiro les sali por
la culata y las consecuencias de la muerte del
lder les jugaron en contra. Le hubiese sacado
la candidatura de Oviedo ese 10% a la de Cartes
que le hubiese hecho resultar elegido a Alegre?
Es probable (no olvidemos que en el 2008 el
PUNACE obtuvo para presidente el 21,3%!).
Es decir, no fue descabellada la intentona liberal del golpe de Estado. Con Oviedo an vivo,
su triunfo no era impensable, y hubiese quedado
demostrado que la alianza no hubiese sido necesaria. Se les muri Oviedo, no estaba en los
clculos. Intentaron que el voto oviedista no se
fuera a la ANR, no lo lograron.
(La ANR tendr que seguir cortejando a este
electorado recuperado para que no se le vuelva
a ir).
Es claro que el panorama poltico cambi
con la muerte de Oviedo; de hecho, la frmula Alegre-Filizzola slo sac un 3% menos que
Lugo-Franco. Y a pesar de que el voto oviedista
se haya decantado para la ANR, el PLRA logr
permanecer con vida, con mucha vida, como segunda fuerza, lo que queda ms que en evidencia en el Senado.

Voto castigo o voto til?

El porcentaje de la eleccin presidencial se
repiti, con un leve descenso, en la eleccin para
la Cmara de Senadores. Los partidos que apoyaron el golpe de Estado obtuvieron un 75% de
los votos.
Sirve tener en cuenta este dato para dejar de
lado todo lo que se dice acerca de un posible
voto castigo o voto til que haya podido influir
en las elecciones presidenciales.
(Se deben dejar de lado tambin esos porcentajes de los que no votaron y hacer clculos
tomando el padrn total, etc. La participacin en
el 2013 fue mayor que la de 2008, en ms de

18

un 3%). (Incluso dejar de lado el argumento del

fraude: puede alguien asegurar que en el 2013
se compraron ms cdulas que en elecciones pasadas?).

Qu se puede esperar?
Qu se ha de esperar en el futuro de este
75% del voto (u 85%, de acuerdo a lo que quiera considerarse) a favor del golpe? Pues nada
bueno para el pas, como claramente lo deja de
manifiesto el gobierno de Franco en estos ltimos 9 meses. Germn Rojas, elegido por Cartes para ser el director del Banco Central del
Paraguay, ha alabado la poltica econmica del
actual ministro de Hacienda, Manuel Ferreira, y
ha manifestado que est en contra del aumento
impositivo (aunque aclar, cual proclama socialista, que estaba a favor de que todos pagasen
sus impuestos).
Con el crecimiento macroeconmico que se
vislumbra, pero sin polticas sociales claras (sin
dinero no las puede haber), se plantea un recrudecimiento de los desigualdades en el pas con
la consiguiente represin, bajo el eufemismos
de seguridad. En otras palabras, ninguna Buena Nueva para los excluidos. Ser un gobierno
para una minora, la cual lo apoyar plenamente
mientras el crecimiento perdure.
Ser, a no dudar, un gobierno de tinte neoliberal a nivel econmico y social (lo hubiese sido
igualmente si Alegre hubiese vencido). Quiz
la figura de Cartes con su entorno de mafias y
narcotraficantes conlleve adems a un regresar
a polticas de estilo stronista, es decir, fuera de
la ley; donde el poder, por el poder mismo, sea
la nica verdad y ley. Ya en un diario chileno el
futuro presidente recordaba con aoranza esos
aos de paz y progreso. En otras palabras, un
nuevo-viejo rumbo.

Las fuerzas progresistas

Ahora bien, qu esperar de ese otro 25% (o
15%) que no vot por el golpe, y que se ve representado en el Senado con 7 senadores, y en
Diputados con 3 diputados?

actualidad
Vindolo con una mirada numrica, ciertamente es un avance respecto a las elecciones
pasadas. Sin embargo, no deja de llamar la atencin o, mejor, dar tristeza que tras cuatro aos
en el gobierno slo se haya podido conseguir el
apoyo de solamente un 25% (o 15%) del electorado.
(Dejemos de lado por el momento el matiz
personalista, caudillesco, asumido por ambas
fuerzas para arrastrar votos).
De ms est decir que igualmente hay que ver
los nuevos parlamentarios en accin. Triste fue
constatar cmo referentes de fuerzas progresistas decidieron aliarse con las fuerzas reaccionarias ms recalcitrantes. Adems, sobre varios senadores electos tanto del Frente Guasu como de
Avanza Pas pesan acusaciones de corrupcin en
el manejo de la cosa pblica. El Congreso de la
Nacin se ha caracterizado ltimamente por ser
un mbito en donde la compra de conciencias ha
estado al orden del da. Esperemos que los diez
legisladores electos brillen por su transparencia
y coherencia ideolgica.
La Cmara de Senadores ser la ms importante puesto que en la de Diputados la ANR
tiene ya mayora propia y los tres diputados no
representan una fuerza importante. Por el lado
de Senadores, los siete representantes seran una
primera minora y, al no tener mayora ninguna
de las otras fuerzas, su rol ser clave a la hora de
relacionarse (si es que se acta como bloque, lo
cual hasta ahora no es claro que as sea).

Hay demasiadas lneas en las que trabajar,

atender y luchar.
En primer lugar ser conscientes de que el
universo del progresismo no es homogneo,
como no lo es el mundo de las organizaciones
campesinas, ni en los baados ni siquiera en la
lucha estudiantil.
Ser conscientes tambin que sea por anestesia dictatorial, por la prebenda o por la pobreza,
la sociedad en que nos movemos es fundamentalmente conservadora y con ribetes autoritarios, lo que el posgolpe de junio dej ms que
en evidencia.
Esto ltimo nos urge a estar atentos en dos
frentes. Por un lado, con un apoyo total, por
ejemplo, a la lucha por una distribucin de la
tierra ms justa, por una reforma agraria integral. Por otro lado, el desestructurar todo el discurso dictatorial, su discurso historiogrfico, su
discurso nacionalista, su discurso soberano.
El proceso iniciado en junio 2012 hasta los
resultados de estas elecciones de abril nos deja
claro que se vienen tiempos difciles. La eleccin de siete senadores no nos puede hacer olvidar que un 75% (u 85%) de la poblacin ve la
realidad con otros ojos. No es slo luchar contra
una poltica especfica del gobierno entrante,
sino intentar transformar la sociedad.

Seguir la lucha
Sabemos bien que la vida poltica no se restringe al mbito de las instituciones de gobierno
(y veremos qu pasa en el Poder Judicial con el
nuevo gobierno), sino que la lucha por una sociedad ms justa se da en el da a da de nuestro
quehacer.
Los cambios, las transformaciones y las revoluciones vienen desde abajo y no desde la
clase poltica. Esta ha de ser reflejo de las organizaciones de base y no al revs (no creo, y
terminantemente no creo, en los mesas).

N 334 - Mayo 2013

19

Conservadurismo
renovado?
Un anlisis
poselecciones
Ramn Fogel*

Las bases estructurales del

conservadurismo en el Paraguay
Las propuestas electorales visibilizadas por
la prensa comercial, bsicamente la de colorados y liberales, fueron conservadoras, vale decir, favorables a la conservacin de un orden
socioeconmico, y en esa medida se orientan a
la defensa de los privilegios de los grupos econmicos poderosos. Esto result consistente
con las caractersticas estructurales de nuestro
pas, que explican el arraigo de las relaciones de
clientela y el funcionamiento del Estado. En ese
sentido debe tenerse en cuenta que el Paraguay
ciertamente es el paraso de posturas polticas
conservadoras y ultraconservadoras en Amrica
Latina. Esa circunstancia explica tambin la facilidad con que se consum el golpe parlamentario de junio del ao pasado.
Lo peculiar de la estructura social se refleja
en la contribucin de los sectores a la economa, que descansa sobre la produccin primaria, especialmente de soja transgnica, cultivada
bsicamente por brasileos; por lo tanto, lo que
el Paraguay produce es en lo esencial agricultura, adems de ganadera y energa elctrica.
El escaso desarrollo de su sector industrial est
asociado a una apuesta a la agroexportacin por
encima de todo, lo que a su vez explica la falta
de iniciativa en trminos de construccin de un
mercado interno que a su vez indica la ausencia
de propuestas de desarrollo nacional.

*Socilogo.

20

As, el modelo agroexportador corresponde a la forma ms perversa de conexin con los

mercados globalizados, en tanto que la tierra,
recurso bsico del pas, es controlada por extranjeros. Estos operan en economas de escala,
con tecnologa que apenas da ocupacin, y esta
se limita a brasileos, sin hablar del sector empresarial.
A pesar de la intensidad de los procesos que
van achicando la economa campesina, la poblacin ocupada en la agricultura es relativamente
alta, duplicando a la ocupada en la industria, que
solo llega al 16%1.
La importancia del sector terciario fue creciendo en la economa paraguaya hasta convertirse en el mbito que emplea mayor proporcin
de mano de obra, a tal punto que ms de la mitad
de la fuerza laboral se ocupa en este sector de
la economa (comercio, servicios, transporte y
establecimientos financieros). El sector terciario genera condiciones de trabajo precarias e
inestables y no constituye alternativa efectiva al
desempleo. Los cuentapropistas, ocupados bsicamente en el sector servicios, representan ms
de la tercera parte de la PEA2 y se caracterizan
por su dbil insercin en la economa capitalista.
La escasa interdependencia en los procesos
de trabajo caracteriza no solamente a los cuentapropistas, teniendo en cuenta que las dos terceras partes de esa poblacin se emplean en establecimientos con una sola persona ocupada o en
establecimientos que emplean entre dos y cinco
personas.
Estos cuentapropistas, dedicados a actividades que no generan relaciones densas entre
sus miembros, desarrollan estrategias de sobre-

actualidad
La seleccin del precandidato colorado
En ese contexto el Partido Colorado en la
llanura que creci como partido prebendario
buscando retomar el control del gobierno se encontr en desventaja para fortalecer la relacin
patrn-cliente con los electores. La solucin al
alcance de la mano fue recurrir al acaudalado
empresario Horacio Cartes que planteaba modernizar el partido y que poda suplir al Estado
en la provisin de dinero.
vivencia da a da y no comparten condiciones
materiales de existencia en actividades fabriles;
la precariedad de la economa paraguaya se expresa en el hecho de que cerca de la mitad de la
mano de obra ocupada trabaja de manera independiente.
De esa estructura socioeconmica emergen
las clases sociales que se relacionan con los
partidos polticos y el Estado. A una burguesa
industrial de escasa entidad, sin condiciones
para propiciar polticas orientadas al desarrollo,
corresponde una clase obrera extremadamente
dbil, lo que convierte al campesinado en el colectivo subalterno ms fuerte.
Los cambios socioeconmicos desarrollados
en las ltimas dcadas, asociados a la mayor urbanizacin, no alteran la estructura extractiva
agroexportadora, aunque aumentan las tensiones con los procesos redistributivos, ya que la
concentracin, tanto de los ingresos como de la
tierra, creci, as como la pobreza extrema rural.
La apuntada debilidad de la burguesa y del proletariado se corresponde con la matriz de constitucin y reproduccin de las clases dominantes
y de acumulacin de capital, relacionada con los
favores del Estado en una formacin social prebendaria que determina los rasgos de partidos
de clientela, que intermedian entre el Estado y
las empresas en la obtencin de contratos. Ante
la inexistencia de una burguesa emprendedora con inversiones en el sector agroindustrial,
la acumulacin se da a partir del Estado; en la
lgica patrn-cliente los partidos gratifican individualmente a sus adherentes. Las prcticas
prebendarias en cuestin lindan con formas de
corrupcin, delincuencia y crimen organizado.

N 334 - Mayo 2013

Ante la oposicin de los caudillos del partido al outsider la respuesta fue meter criterios
de mercado en el partido comprando convencionales; ya allanado el camino, la fuerza de la
tradicin se expres nuevamente a travs de dos
liderazgos fuertes del partido que se alejaron circunstancialmente del precandidato presidencial
para regresar al redil, ya convencidos del poder
del dinero. En la primera escaramuza los criterios de mercado se impusieron a la tradicin.

La estrategia electoral colorada

Una vez allanado el camino, el candidato
colorado que gan las internas y se posicion
adecuadamente en las preferencias con base en
dinero anuncia el fin del prebendarismo en el
Partido Colorado a medida que el Partido Liberal, principal contendiente, exacerbaba sus rasgos de partido de patronazgo. En contrapartida,
el candidato propona crear las condiciones para
dinamizar el sector privado que demandara empleo productivo.
Cartes capitaliz sus aciertos y los desaciertos liberales que sumaron a su mala gestin en
el gobierno su reputacin poltica venida a menos por la traicin a la alianza que integr para
hacerse del control del gobierno. El candidato
triunfante ya luego de las elecciones se reafirma
en el hecho de que el prebendarismo colorado
toca a fin, aunque est por verse qu papel podr
jugar la fuerza de las tradiciones que podr manifestarse a travs de los caudillos.

1 Encuesta de Hogares, DGEEC, 2009.

2 PEA: Poblacin Econmicamente Activa.

21

Qu hacer ante
un golpe sicario y
corporativo
Julio Benegas Vidallet*
Nada de lo que ha ocurrido en el Paraguay en
las elecciones del 21 de abril de 2013 se puede
explicar sin abordar con honestidad el golpe
sicario perpetrado el 15 de junio de 2012 y
la formalizacin de este por el Parlamento
paraguayo el 22 de junio del mismo ao.
Tampoco sin abordar la tremenda miopa
e infantilismo de los sectores denominados
progresistas que fueron disgregados a unas
elecciones como si estas fueran una expresin
corts de una bella democracia liberal.
El golpe sicario del 15 de junio con la matanza de 11 campesinos y seis policas, ms un
dirigente de la misma ocupacin acribillado el
1 de diciembre, ha sido una jugada maestra en
la recomposicin del tablero poltico al disgregar, por un lado, al frente gubernista y al ubicar, por otro, como el jugador ms importante
del proceso al Partido Colorado, con un patrn
que sustituy ampliamente al Estado en la consumacin de la victoria electoral, Horacio Cartes. Pero la masacre de Curuguaty no es solo un
juego de tablero electoral, que tambin lo es y
mucho, sino que fundamentalmente es una seal
clara del poder terrateniente en este pas de que
la tierra, concentrada en ms del 80 por ciento en el dos por ciento de la poblacin, es un
asunto inapelable. Las balas de aquella masacre
contra una ocupacin aislada, arrinconada, sin
conexiones institucionales ni polticas, en un
terreno demostradamente del Estado, sealan el
* Periodista.

22

cierre de un perodo de cierta tolerancia del poder terrateniente y sus aparatos de represin con
las ocupaciones de tierra campesinas de territorios usurpados.
La conspiracin golpista contra un gobierno
extremadamente de centro como el de Fernando Lugo comenz en el mismo momento en que
desde el Indert se inici el aparentemente ingenuo trmite de pedir a algunos terratenientes los
papeles de los territorios que asumen que son
suyos y desde que el Senave intent una tmida accin de control de las leyes que regulan el
agronegocio. Cualquiera se preguntara qu de
malo tiene que el Estado quiera ver los papeles
que acreditan el territorio ocupado y que el Estado cumpla su papel de verificar si los sojeros,
que usan un veneno que contamina los arroyos,
la clula placentaria, provoca deformaciones,
cnceres a largo plazo, respetan las regulaciones
de uso del territorio. Esas cuestiones mnimas
no quieren los terratenientes por varias razones.
Por un lado est la apropiacin ilegtima de las

actualidad

tierras (alrededor de ocho millones de tierra robadas durante la dictadura stronista, segn el
informe de la Comisin de Verdad y Justicia)
y, por el otro lado, la explotacin inmisericorde de la tierra con los granos transgnicos de la
Monsanto, los venenos de esta multinacional estadounidense, los tractores trados de Brasil y la
exportacin en bruto, sin impuesto a los comodities. De fondo opera la base misma del poder
poltico y econmico del pas: el latifundio. El
latifundio es algo que cohesiona a todo el poder
econmico del pas al ser la tierra el principal
rubro de inversiones. En torno de la tierra, importadores, reexportadores, sojeros, ganaderos,
narcoganaderos forman una sola corporacin,
junto con las redes transnacionales de los granos y las drogas. He aqu que la sola presencia
del Estado en el control de mnimas cuestiones
pone en riesgo la poderosa acumulacin econmica. Estamos hablando de un pas donde una
vaca pasta en dos hectreas, en haciendas en las
que no solamente recorren los tiernos terneros,

N 334 - Mayo 2013

sino que, en muchos casos, estancias por donde se trafica de todo, especialmente cocana. No
en vano, casualmente, las avionetas con cocana
caen, as como quien no quiere la cosa, en estancias. Es que hay un gigantesco corredor territorial dominado exclusivamente por el negocio,
sin control de Estado, sin caminos estatales, sin
hospitales, sin poblados, sin radares, sin aviones
de caza, sin nada. En los fondos de Concepcin,
donde al Ejrcito del Pueblo Paraguayo se le
adjudica el papel, caricaturescamente malo, de
elemento desestabilizador, en realidad las redes
de la narcoganadera controlan el territorio. Esto
ocurre por igual en vastas zonas de los departamentos de Canindey, San Pedro y Amambay.
No en vano que al caer el Partido Colorado del
Ejecutivo, en el 2008, y ponerse en riesgo cierta
parte de esta forma de acumulacin econmica, rpidamente un patrn muy grande, ligado
a esos negocios, se hizo cargo del supermercado de operadores electorales de este partido
que hasta el 2008 haba manejado el pas desde
1954, siendo soporte de la dictadura de Alfredo
Stroessner (1954-1989), perodo en que se consolid el modelo agroexportador y reexportador,
esto de traer de afuera mercaderas para, luego
de dejar un puchito en el pas, meterlas en mercados regionales ms amplios, principalmente
Brasil.
Por un lado, el golpe sicario del 15 de junio,
formalizado por el Parlamento el 22 del mismo
mes, es un golpe preventivo por si a las nuevas
fuerzas sociales emergentes, de ntida mayora
campesina, con su representacin poltica, se les
ocurra discutir cosas ms serias que pongan el
riesgo su poder absoluto, total, en la economa
y en todos los rganos de la repblica. Es una
seal clara, contundente, de las cosas que este
poder no quiere discutir: la explotacin agroexportadora de la tierra y el control territorial mafioso, en un pas en el cual si no se discute el
tema tierra nada esencial se discute.
Con el golpe sicario y corporativo tambin
ese mezquino poder cerr un perodo de falsa
democracia, lo cerr sin previo aviso, dejando
a la mayora de la gente con la idea inequvoca
de que votar es perder el tiempo. Ante la inexis-

23

tencia de un movimiento antigolpista unificado, que descodifique el mensaje y represente la

indignacin de un vasto sector de la sociedad,
ese sentimiento claro, preciso, de que el voto no
sirve se expres en las urnas, en su inmensa mayora, al mejor postor, resignificando el antiguo
legado del stronismo: si te mets en poltica es
para sacar alguna ventaja personal; si no, sos
un boludo. Es as como don Sinf compr mercaderas para una semana con sus cinco votos:
el de l, su seora y sus hijos. Es as como doa
Leoncia, del barrio Trinidad, consigui parte del
dinero para festejar el 15 aos de su hija, muy a
pesar de Clara N., que nada pudo hacer, ms que
penar, al ver que su vecina, que jams pidiera dinero para votar, lo haya hecho esta vez, y que la
mejor oferta la dieron los cartistas, mientras que
ella, antigua operadora liberal, nada pudo hacer.
Es as como en una cuadra del Baado Sur un
periodista norteamericano deca: Oh, mi God,
al ver los retenes de operadores que compraban
votos a viva voz.
Ese es el escenario en el que se legitim el
golpe sicario y corporativo, cerrando un perodo de falsa democracia abierta en 1989. Muchas
cosas ocurrieron de ese tiempo a esta parte. Se
fue concentrando la tierra cada vez en menos
manos; cerca de 150 campesinos, varios de ellos
dirigentes, asesinados en su lucha por la tierra;
desahucio tremendo de las poblaciones campesinas hacia los departamentos Central y Alto
Paran, incluidos los indgenas, y una forma de
administrar que colaps en el segundo quinquenio del 2000, posibilitando la ruptura eventual
con la aparicin de Fernando Lugo y el retorno,
ahora, del patrn ms importante del modelo de
acumulacin al gobierno: Horacio Cartes. Es
un gran patrn, de temer. Ha hecho, dentro de
los intereses a los que representa, muy buenas
movidas. Ha comprado un equipo de ftbol, un
partido poltico y se ha comprado un pas. En
contrapartida, ha quedado al descubierto la corporacin que domina el pas, con apoyo de los
grandes medios de comunicacin.
Buena parte de la ingenuidad de la dirigencia
social y poltica progresista debi quedarse en el
basurero, quedando por despejar la mezquindad

24

y el oportunismo a fin de construir una alternativa profundamente popular para este pas. No
es tarea menor la nuestra de sortear esta mezcla
de balas y dinero para definir un nuevo rumbo
en un escenario regado tambin de mezquindad
y oportunismo entre la gente que dice representar intereses ms genuinos de la gente. Somos
muchos ms los que creemos sinceramente en
darle en la madre a esta corporacin, pero hay
cosas que al interior mismo hay que derrotar, entre ellas el miedo y la antigua subordinacin al
patrn. En este pas no se puede gobernar para
Aldo Zuccolillo y mi madre. Es una ingenuidad
peligrosa o un oportunismo deleznable.

internacionales

Preocupaciones
europeas sobre
la democracia
interrumpida en
Paraguay
Cristiano Morsolin*

Horacio Cartes ha sido elegido presidente de

Paraguay; exitoso empresario y dirigente deportivo de 56 aos, ha logrado devolver al poder al
conservador Partido Colorado, hegemnico durante seis dcadas hasta 2008 y pilar de la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-89).
Pero la trayectoria de Cartes no ha estado
exenta de polmica. Una comisin investigadora de la Cmara de Diputados de Brasil lo involucr con el contrabando de cigarrillos paraguayos al pas vecino, inform el diario Abc.
En este artculo analizo algunas perspectivas
de europarlamentarios y lder de organizaciones
sociales europeas con relacin al proceso electoral en Paraguay.
La jefa de la misin de Observacin Electoral de la Unin Europea (UE), Renate Weber, se
mostr sorprendida de que las acusaciones sobre
el narcotrfico sean tratadas como normales.
En Europa, si alguien me acusara a m u otra
persona de narcotrfico, no podr continuar en
poltica, sostuvo.
He entrevistado a Jrgen Klute, eurodiputado alemn de la bancada GUE-NGL, miembro
de la Delegacin para las Relaciones con los
Pases de Mercosur: El retorno del gobierno a
las manos del Partido Colorado, que gobern a
* Investigador italiano y operador de redes internacionales
para la defensa de los derechos humanos en Latinoamrica.

N 334 - Mayo 2013

25

Paraguay por ms de 6 dcadas, incluyendo durante los aos ms sangrientos de la dictadura

militar, nos deja serias dudas en cuanto a su capacidad para resolver los principales desafos
del pas.
El otro gran desafo que tiene el presidente Cartes es devolverle la credibilidad al Poder
Ejecutivo, que luego del golpe institucional qued fuertemente cuestionado a nivel nacional e
internacional, al punto de ser suspendido de
participar en los rganos regionales. Sin embargo, las acusaciones que pesan sobre Cartes en
cuanto a contrabando, narcotrfico, evasin de
impuestos, lavado de dinero y enriquecimiento
ilcito, dificultarn inevitablemente esta tarea.

La ruptura democrtica de Paraguay

es rechazada en toda Europa
La ruptura democrtica de Paraguay est
en el centro de atencin de Europa despus de
algunas visitas oficiales del presidente Franco y
su canciller.
Varios miembros del Parlamento Federal
Alemn de los partidos Verde, la Izquierda, Socialdemcrata (DIE LINKE, SPD y Bndnis90/
Die Grne) entre los cuales se destaca Heike
Hnsel, han manifestado el pasado 12 de marzo de 2013 que despus de Honduras, Paraguay ya es el segundo pas de Amrica Latina
en el que la fundacin poltica Friedrich Naumann, cercana al partido liberal alemn, apoya
activamente a fuerzas polticas golpistas. Que el
ministro alemn de asuntos exteriores, el liberal
Guido Westerwelle, insista en reunirse con el
canciller del partido liberal hermano del Paraguay PLRA a pocas semanas de las elecciones
en Paraguay, permite sospechar de un apoyo
electoral indirecto.
Organizaciones de paraguayos/as residentes
en Alemania, Francia y Espaa han difundido
una carta abierta donde se seala que el Gobierno alemn antes que recibir a un Gobierno
Golpista, se debera exigir al mismo el restablecimiento democrtico, el cese de violaciones
de Derechos Humanos y el asesinato de lderes

26

campesinos, as como llamar a la no criminalizacin de las luchas sociales.

Tambin varios europarlamentarios de los
bloques Gue-Ngl y Verdes (entre los cuales Jrgen Klute y Catherine Grze, coordinadora de
la Comisin de Desarrollo para los GREENS/
EFA) han expresado su rechazo afirmando que
No es aceptable que el Gobierno alemn y despus el de Gran Bretaa se aparten del consenso democrtico de las naciones sudamericanas,
caribeas y europeas, y reciban oficialmente a
un representante del gobierno de facto que podra entenderse como un intento de legitimacin
del golpe.
Parlamentarios espaoles manifestaron su
rechazo ante la visita de inicios de abril de Franco a Espaa. En nombre del Grupo Parlamentario Mixto, la diputada por el Bloque Nacionalista Gallego (BNG) Rosana Prez Fernndez ha
considerado inaceptable que el seor Franco
funja como presidente de Paraguay criminalizando a los campesinos que luchan por la tierra, llamndolos asesinos sin que la Justicia
paraguaya haya dado an un veredicto final sobre el caso de la masacre de Curuguaty.
Paralelamente, el Comit de Derechos Humanos de la ONU solicit al pas el pasado viernes 29 de marzo que investigue la masacre de
Curuguaty que desencaden la cada de Fernando Lugo, luego de ser acusado por el Congreso
de mal desempeo de sus funciones. [Hay
que] asegurar la investigacin inmediata, independiente e imparcial de la muerte de 17 personas con ocasin del allanamiento de Curuguaty el 15 de junio de 2012, as como todos los
hechos vinculados que han sido denunciados
por las vctimas, solicitaron en una resolucin
publicada en Ginebra los 18 expertos de este
Comit, encargado de vigilar el cumplimiento
de Pacto de Derechos Civiles y Polticos de la
ONU.

Juicio poltico sin garantas

al presidente Lugo
El empresario tabacalero del Partido Colorado Cartes fue uno de los principales artfices en

internacionales
la destitucin del anterior mandatario, Fernando
Lugo.
El responsable de Poltica Internacional
de Izquierda Unida, el europalamentario Wily
Meyer, quiso reiterar toda la solidaridad de la
izquierda espaola con el presidente Fernando
Lugo y con el pueblo paraguayo: estamos ante
una nueva maniobra antidemocrtica con el
claro objetivo de desestabilizar la regin y acabar con los gobiernos progresistas en Amrica
Latina, siguiendo la estela del golpe de Estado
en Honduras en 2009, de la intentona golpista en Ecuador y de los movimientos desestabilizadores en Bolivia, segn el programa de
las oligarquas latinoamericanas de derrocar
a los gobiernos del ALBA. Este ataque a Lugo
responde a esta voluntad de la oligarqua paraguaya de terminar con el proceso de transformacin del pas, que comenz con su eleccin
en 2008, victoria que puso fin a ms de 60 aos
de constantes injusticias.
El diputado francs Sergio Coronado (Los
Verdes de Europe Ecologie) afirm que l
comparte la posicin del Gobierno de Francia
respecto a que el juicio poltico por el que se
destituy al presidente Fernando Lugo fue una
interrupcin del orden constitucional.

El problema de la concentracin
inicua de la tierra
En Paraguay, el 80% de las tierras productivas le pertenece a tan solo el 2% de la poblacin,
mientras el 55% de los paraguayos viven en la
pobreza y el 31% en una pobreza extrema, segn
las Naciones Unidas. Eso demuestra el ineludible problema de la reparticin de la tierra; hoy
Paraguay es el pas con la mayor concentracin
de la tierra en Amrica Latina, causa principal
del conflicto social en el pas, que desemboc en
la Masacre de Curuguaty.
Cmo la interdependencia une el Paraguay
a Alemania?
Lo explican los diputados del grupo parlamentario verde en el Parlamento alemn, Thilo Hoppe (vocero para polticas alimentarias
y vicepresidente de la Comisin de CooperaN 334 - Mayo 2013

cin Econmica y Desarrollo del Congreso de

su pas) y Harald Ebner (vocero para temas de
Agro-Tecnologa):
La causa verdadera de esta crisis poltica es el conflicto por las tierras y con esto la
ampliamente incrementada produccin de soja
transgnica, que tambin se importa a Alemania para uso como forraje en la produccin de
carne en Alemania. Los pequeos campesinos
son expulsados de sus tierras por los grandes
emprendimientos sojeros, porque no estn regulados claramente los ttulos de propiedad de
las tierras la compra supuestamente legal de
tierras por los grandes productores amenaza los
derechos de las comunidades campesinas e indgenas, tanto como el uso masivo de pesticidas
en la produccin de la soja transgnica amenaza su salud y sus cosechas.
Instamos nuevamente al gobierno alemn a
apoyar al gobierno de Paraguay (de Lugo) con
la cooperacin tcnica en una reforma agraria
y en la aplicacin de un concepto de desarrollo
sustentable e integral para las regiones rurales
para combatir las causas de los conflictos sociales en Paraguay de forma enrgica.
Entretanto, la lite vinculada a los agronegocios ya respira tranquila. Los poderosos brasiguayos, los sojeros y los ganaderos que alertaban sobre el peligro de los carperos (sin tierra)
en la era Lugo ahora confan en Cartes.
De acuerdo a Thilo Hoppe, en Paraguay, la
lite empresarial del pas se ha impuesto a travs de golpe de Estado encubierto contra Lugo.
Ella tiene una relacin estrecha con los gigantes de las empresas transnacionales agrcolas a
quienes ahora se abren las compuertas. La produccin de cultivos transgnicos promueve el
uso masivo de pesticidas, especialmente el glifosato, que son manifiestamente perjudiciales.
El nuevo gobierno viol las leyes ambientales
al aprobar el maz transgnico de manera inmediata y sin procedimiento regular, va decreto de
Federico Franco.
Monsanto est encantada y aplaudi el lobby agrcola, agreg el parlamentario alemn
durante su visita en agosto de 2012.
27

La inicua distribucin de la tierra es relacionada a la brecha entre ricos y pobres en Paraguay.

La europarlamentaria espaola Ana Miranda (bancada Verdes Greens-Efa) se escandaliz
frente a una declaracin de la senadora Ana Mara Mendoza de Acha (Partido Patria Querida),
presidenta de la Comisin de Derechos Humanos, que dijo en una reunin que Lugo haba fomentado las invasiones de tierras de los
campesinos, y hasta les puso electricidad y les
mont escuelas a los nios de esa gente. El
golpe implicar aumentar las terribles brechas
entre ricos y pobres en Paraguay, que junto con
Hait son los pases ms pobres de Amrica, relat al diario argentino Pgina 12.

Conclusin
Ahora est claro que la destitucin del presidente Fernando Lugo de Paraguay el ao pasado
tambin fue asistida e instigada por el Gobierno
de Estados Unidos. En un excelente trabajo de
investigacin para Agencia Pblica, la periodista Natalia Viana muestra que el Gobierno de
Obama financi a las principales figuras involucradas en el golpe parlamentario en contra de
Lugo. Despus, Washington ayud a organizar
el respaldo internacional al golpe. La investigacin USAID en Paraguay. La asistencia como
estrategia de dominacin, realizada por BaseIS, abre severos interrogantes.
Hay que recordar que UnoAmrica (Unin
de Organizaciones Democrticas de Amrica)
ha realizado campaas de propaganda tambin
en Paraguay. El grupo de nostlgicos del Plan
Condor que apoya al candidato opositor Henrique Capriles Radonski en Venezuela sostiene
que el proceso de destitucin del ex presidente
Lugo fue llevado a cabo de manera impecable,
puesto que sigui las pautas que establece la
Constitucin del Paraguay.
La investigadora argentina Stella Caloni ha
descrito a UnoAmrica como parte de la telaraa de Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) y Fundaciones de nombres muy democrticos que controla la CIA y otras agencias
de Estados Unidos.
28

Los personajes ligados a este proyecto

son integrantes de las derechas totalitarias que
compartieron las dictaduras en el continente y
ahora se convirtieron en promotores de los nuevos golpismos en nuestros pases. Con este perfil
podemos imaginarnos cules son sus conceptos
de democracia y libertad, seala Stella Caloni.
Parece que los mtodos de terror que emplearon la dictadura de Alfredo Strossner y el
Plan Condor estn de vuelta hoy con la criminalizacin de la protesta social, como documentan
los informes de Base-IS y Serpag. Cartes reivindic en la campaa electoral la vieja consigna
de orden y progreso, cuya versin paraguaya
pertenece al dictador Stroessner.
Para la UE sera muy complicado negociar
un acuerdo comercial con un gobierno posiblemente vinculado al narcotrfico. Esto comprometera seriamente los esfuerzos legislativos en
la lucha que estamos dando desde el Parlamento Europeo contra los flujos ilcitos de dinero y
los parasos fiscales, subraya Jrgen Klute.
Por estas razones la sociedad civil europea
sigue monitoreando el Paraguay por su democracia interrumpida, con la tica de lo que en
guaran le llaman chke! (ojo!) a un estado de
alerta permanente.

internacionales

Paraguay vuelve
al Mercosur. Qu
Mercosur?
Fernando Masi*
La suspensin poltica en el Mercosur ha llevado
a fuertes debates en el mbito nacional sobre
las alternativas del Paraguay fuera del bloque.
Todas estas opciones quedaron de lado, sin
embargo, cuando los candidatos presidenciales
expresaron su oposicin a la salida del pas del
bloque regional. Mientras tanto, y en menos de
un ao, un Nuevo Mercosur est emergiendo. El
mismo implica el mayor desafo que el Paraguay
tiene hoy en la regin.

Escenarios pre-elecciones
Antes de las elecciones de abril pasado eran
varios los escenarios que se manejaban sobre
qu hacer con la participacin del Paraguay en
el Mercosur luego de la suspensin poltica impuesta por el bloque.
Un primer escenario mostraba a partidarios
del retiro del Mercosur con el argumento de que
el Paraguay deba recuperar la potestad de decidir unilateralmente con cules pases negociar
acuerdos de liberalizacin comercial.

Esta posicin tropezaba con varias dificultades. En primer lugar porque la denuncia del
Tratado de Asuncin, como forma de salida del
Mercosur, no implicara un desacople automtico de las obligaciones y los compromisos del
pas, los que continuaran vigentes por un perodo de dos aos a partir de la fecha de formalizacin de la salida. En segundo lugar porque,
al salir del Mercosur, dejaran de tener vigencia
los acuerdos de libre comercio que el Paraguay
* De Economa y Sociedad. Anlisis de Coyuntura Mensual N
8 Mayo 2013. Publicado por el Centro de Anlisis y Difusin
de la Economa Paraguaya (CADEP).
N 334 - Mayo 2013

29

ha firmado con los Estados Asociados (Chile,

Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela),
con Egipto e Israel, como tambin los acuerdos
comerciales preferenciales con India y Sudfrica. Ello porque la firma de estos acuerdos se ha
realizado como Estado miembro del Mercosur y
no por iniciativa del Paraguay.

As, esa decisin podra significar la prdida del 40% de las exportaciones, que se enva a
pases con los cuales el Paraguay tiene acuerdos
arancelarios preferenciales (arancel 0% y reduccin de tarifas aduaneras). Adems, el Paraguay
se vera obligado a negociar nuevos acuerdos
comerciales con cada uno de los pases citados,
sin la certeza de que exista voluntad poltica de
los mismos de volver a hacerlo.

Un segundo escenario consista en permanecer en el Mercosur pero como Estado Asociado.

Se argumenta entonces que esta opcin sera
conveniente porque el Paraguay podra firmar
acuerdos de libre comercio con pases desarrollados sin tener que contar con el acuerdo del
bloque, de la misma manera como lo han hecho
Chile, Colombia o Per.
Sin embargo, esta opcin tena varias limitaciones. En primer lugar, la institucionalidad dbil del Estado paraguayo y, por lo tanto,
tambin de su capacidad negociadora frente a
pases desarrollados. En segundo lugar, la oferta exportable que el Paraguay tiene para estos
pases se limita a materias primas agrcolas y la
poltica comercial de pases desarrollados y de
China, como economa emergente, es la compra exclusiva de rubros intensivos en recursos
naturales, inclusive de pases industrializados
como el Brasil. Es decir que hacia esos pases
sera difcil crecer en exportaciones con mayor
valor agregado. En tercer lugar, los acuerdos de
libre comercio de Colombia, Per y Chile con
pases desarrollados fueron alcanzados luego de
que los primeros delinearon una estrategia de
desarrollo y de insercin comercial internacional como poltica de Estado de largo plazo, proceso que en el Paraguay todava no ha iniciado.
Es por estas y otras razones que el xito alcanzado en acuerdos de libre comercio para abrir
nuevos mercados no se ha debido a la iniciativa
ni capacidad negociadora del Paraguay, sino del
30

Mercosur como bloque con el liderazgo de los

pases mayores.

Aparte de todo ello, permanecer como Estado Asociado en lugar de miembro pleno del
Mercosur enfrentara los mismos problemas de
poner fin a los acuerdos de libre comercio existentes y perder mercados para una buena cantidad de nuestras exportaciones.

Profundizar o Replantear la Integracin

Regional?
Las opciones de salida del Mercosur, o de
permanencia como Estado Asociado antes que
como Estado Parte, han sido descartadas por todos los candidatos en los debates presidenciales
de marzo de este ao.
La discusin que se planteaba era si el Paraguay estara en condiciones de imponer condiciones para su reinsercin en el Mercosur, teniendo en cuenta el problema jurdico creado a
partir de la adhesin de Venezuela. Es decir, qu
tipo de compensaciones podra recibir el Paraguay por dejar de lado este cuestionamiento jurdico, a su reingreso al Mercosur. Sin embargo,
no se han escuchado propuestas de este tipo y
el gobierno electo recientemente ha recibido, de
sus pares regionales, las seguridades de la vuelta
del Paraguay al Mercosur como miembro pleno, pero tambin la recomendacin de aceptar la
membresa de Venezuela en el bloque.

Todo hace suponer que, ante la falta de suficiente espacio para imponer condiciones fuertes,
el gobierno electo termine tratando de conseguir
un nuevo voto del Congreso para aceptar a Venezuela en el Mercosur, lo que despejara obstculos mayores a la reinsercin del Paraguay. No
obstante, el Mercosur al cual volver el Paraguay
se enfrenta con el desafo de replantear el propio
proceso de integracin que se ha iniciado hace
22 aos y que hoy permanece sin avanzar hacia
su profundizacin, mientras son invitados nuevos miembros a participar del bloque.
En trminos de estadios de la integracin,
el Mercosur permanece como zona de libre comercio, an cuando posee algunos elementos
de la unin aduanera como el Arancel Externo

internacionales
Comn (AEC) y el Cdigo Aduanero. Sin embargo, el AEC se encuentra muy parcialmente
vigente por las mltiples excepciones al mismo
permitidas a los pases miembros y por la difcil tarea de compatibilizar polticas comerciales
entre sus miembros. Del mismo modo, el Cdigo Aduanero no ha sido an aprobado por todos
los poderes legislativos de los pases miembros.
Este cdigo debe ir de la mano de la eliminacin
del doble cobro arancelario para hacer del Mercosur un territorio aduanero comn. Sobre esto
se ha llegado a un acuerdo bsico por etapas,
pero no se ha podido iniciar el proceso por una
negativa de Argentina, pas que se encuentra con
una poltica fuerte de restricciones comerciales.
Fuera de la construccin de una poltica comercial comn, de la cual el Mercosur est an
lejos, casi no se han construido polticas comunitarias en otros mbitos con impacto interesante
en el proceso de integracin. Probablemente el
Fondo de Convergencia Estructural (FOCEM)
sea la nica excepcin como mecanismo para
combatir las asimetras entre pases, con impactos significativos en Paraguay y Uruguay, las
economas menores.

A pesar de permanecer estancado en su proceso institucional de profundizacin de la integracin, el Mercosur no se ha detenido en sus
movimientos comerciales entre sus miembros,
en la apertura de nuevos mercados en la regin y
fuera de la regin, en una mayor inversin intrarregional (principalmente del Brasil), en la formacin de cadenas productivas regionales y en
obras de infraestructura para la conexin de los
mercados. Estos avances han sido promovidos
principalmente por el liderazgo del Brasil como
parte de su estrategia de una mayor integracin
de Amrica del Sur. En este contexto, aparte de
Venezuela, otros pases como Bolivia y Ecuador
han sido invitados a participar como miembros
plenos del Mercosur.
La entrada de nuevos miembros plenos al
Mercosur y el estancamiento institucional del
bloque lleva a replantear las propias metas del
acuerdo de integracin regional. Cul es el
grado de profundizacin de la integracin que
se propone con un Mercosur de mayor membresa? Cmo sern los lineamientos de acuerdos
N 334 - Mayo 2013

del nuevo Mercosur con terceros pases o bloques? Qu tipos de medidas y decisiones comunes seguirn vigentes para todos los miembros y qu modalidades comunitarias nuevas se
irn adoptando?

Pases pequeos como Paraguay y Uruguay

debern estar atentos a las implicancias de este
Mercosur ampliado, para no perder las ventajas
que actualmente gozan en el bloque y para construir mayores oportunidades a sus ofertas exportables. Pero, fundamentalmente, esta nueva
situacin debe llevar a repensar el alcance que
hoy se quiere otorgar al Mercosur, de manera
que una mayor entrada de pases no implique
constreimientos sino mayor apertura de mercados, mayor capacidad regional de insertarse
en mercados de pases desarrollados y de pases
asiticos emergentes y mayor crecimiento econmico.

Por lo tanto, se deber considerar si todo ello

es posible con la profundizacin de la unin
aduanera o la permanencia de zona de libre comercio con algunas polticas comunitarias, u
otra alternativa que haga posible una integracin
eficiente en la regin y con ms beneficios que
costos para las economas menores. En pocas
palabras, se debe pensar en el acuerdo fundacional de un Nuevo Mercosur. As, el desafo para
Paraguay no es resolver el problema jurdico que
implic la entrada de Venezuela al bloque, sino
pensar estrategias que respondan a este nuevo
escenario regional.

Tanto por razones de ventajas comparativas,

de capacidad institucional, de oferta exportable
como de necesidades significativas de inversin
en el sector productivo, no es posible pensar una
proyeccin externa de un Paraguay aislado de
este Nuevo Mercosur. El Paraguay todava no
ha llegado a un grado de desarrollo econmico e
institucional que lo convierta en un interlocutor
regional de cierto peso para interactuar con las
principales potencias econmicas del mundo.
Deber construir este estadio implementando
polticas que, al aprovechar mejor las oportunidades del mercado regional, vayan modificando la estructura de su economa hacia otra con
crecimiento ms sostenido y de mayor impacto
sobre el empleo y la produccin.
31

La esperanza est
en el pueblo
Jos L. Caravias, sj

La historia bblica tiene enseanzas polticas

muy interesantes respecto a la relacin pueblogobierno. Veamos algunas.
Los primeros siglos de la formacin del pueblo bblico se rigieron por una organizacin de
tribus sin lderes fijos. Slo elegan a un juez
en momentos de problemas graves, que dejaba
su cargo en cuanto se resolva el conflicto. Era
para ellos como un lema el no ser dominados
por reyes al estilo de los dems pueblos. Gozaban de tierra suficiente donde vivir dignamente,
repartida segn el nmero de miembros de cada
familia amplia (Nm 26,52-56; 33, 53s). La
mano de obra completa de la familia construa la
prosperidad de todos. Es la poca llamada de los
Jueces. En la parbola de Jotn sobre los rboles que buscan un rey (Jue 9,6-16) se ren de lo
absurdo que es que alguien pretenda estar sobre
ellos gobernndolos.
Despus de ms de dos siglos de vivir bajo
este sistema fraterno, algunos se empearon en
elegir un rey que los rigiera. El profeta Samuel
les recrimina que esa no es su forma de existir
como nacin. Les avisa que si eligen un rey tendrn que ponerse muchos de ellos a su servicio y
se acabar su prosperidad familiar. Les avisa con
claridad que si eligen gobernantes estables, acapararn las mejores tierras y pondrn a muchos
de sus hijos a su servicio lujoso personal. Sus
pretensiones, les dice el profeta, ofenden a Dios,
que desea prosperidad para todos (1 Sam 8).
Pero ellos insisten en que quieren un rey, y
Samuel acaba cediendo a sus pretensiones, pero
aclarndoles que con ese sistema les ir muy
mal. Y as sucedi. Las predicciones del profeta
se cumplieron.

32

Los reyes fueron terriblemente acaparadores,

crueles, injustos... Y desde su fe los escritores
sagrados los evalan muy negativamente. Repiten machaconamente de casi cada uno de ellos:
Hizo lo malo a los ojos de Yav.
Es interesante que juzguen a sus gobernantes a partir de su fe en el Dios de Abrahn y de
Moiss, que quiere la prosperidad para todo su
pueblo. Los profetas insisten en que con este
sistema se destruye su caracterstico ideal de
hermandad. Los reyes caen con facilidad en tentaciones de orgullo, y como consecuencia acaparan y reprimen pesadamente.
Son de actualidad perenne las duras acusaciones de los profetas bblicos contra los acaparamientos de tierras (Miq 2,1-5; Is 5,8-10),
las injusticias en los tribunales (Is 5,21-23; Am
5,10-13), el desprecio a los pobres. Hay largos
libros escritos sobre el tema...
El acaparamiento y la crueldad de los reyes
llegaron a su cumbre con Manass, dictador terrorfico por 55 aos, que quiso destruir la fe en
Yav y para ello llen a Jerusaln de sangre
inocente (2 Re 24,4). Poco despus de su muerte asesinan a su hijo Amn, los ciudadanos se
declaran regentes y nombran como rey a su hijo

pensar y creer
En la mente de aquel pueblo siempre qued
la aoranza del ideal fraterno vivido al comienzo
de su existencia. Por eso en las pocas de crisisreforma actualizaron el espritu de sus orgenes.
As pas, por ejemplo, durante el destierro en
Babilonia, en el que planifican leyes para que
a su vuelta no vuelva a haber ni acaparadores
ni empobrecidos. Apoyados en viejas tradiciones legislan el cumplimiento del ao sabtico
y el ao de jubileo (Lev 25), perdn de deudas
cada siete aos y nueva reforma agraria cada
cincuenta. Con el sabtico pretenden que nadie
engorde como prestamista, ni nadie se ahorque
con sus prstamos. Y el Jubileo consista en que
la propiedad de las tierras volva a sus antiguos
dueos, y as se acababa con los terratenientes y
con los campesinos sin tierra.

el nio Josas (2 Re 21, 19-24), a quien se esmeran en educarlo debidamente segn la fe en

Yav. Ponen sus esperanzas en conseguir formar
a un buen rey.
En estos momentos aparece el profeta Sofonas que les quiere volver a su fe inicial. Est
bien que se preocupen de tener un buen rey, pero
les insiste en que es mucho ms importante conseguir un pueblo consciente de su fe, austero,
justo y verdadero: Grupos populares los pobres de Yav que ni dicen mentiras ni se creen
las mentiras de los gobernantes, que no cometen
injusticias ni consienten que se cometan injusticias con ellos, familias prsperas pero austeras,
que puedan llegar a comer tranquilas debajo de
su parral (Sof 2,3; 3, 12s).
Sofonas es el fundador de una corriente espiritual bblica la de los pobres de Yav, que
atravesar la historia de Israel hasta llegar a Jess y sus discpulos. Lo profundo de su esperanza la ponen slo en Dios: en poder construir con
su ayuda un verdadero proyecto fraterno.
Esta corriente producir hermosos salmos de
confianza en Dios (Sal 23; 27), novelitas maravillosas como Jons o Rut y profetas profundamente esperanzadores como el segundo Isaas.
N 334 - Mayo 2013

No siempre se cumplieron estas leyes. Pero

se impusieron, por ejemplo, en la reforma de
Josas y de Nehemas (Neh 5). Un poco ms tarde el Tercer Isaas proclama la esperanza de un
nuevo ao de Jubileo (Is 61; 62, 8s). Y el mismo
Jess lo va a proclamar de nuevo en la sinagoga
de Nazaret, justamente citando a Isaas 61 (Lc
4,16-21).
La cumbre de este enfoque de la vida son las
bienaventuranzas de Jess y su oracin del Padre Nuestro. Felices los pobres con hambre de
justicia, misericordiosos y solidarios, hijos del
Padre amoroso que nos ama a todos y quiere que
construyamos un Reinado fraterno universal.
No pongamos, pues, toda nuestra esperanza
en conseguir buenas autoridades, sino sobre todo
en formar parte de un pueblo consciente y organizado con fe viva en el Dios de toda dignidad
humana y del reparto equitativo de su creacin.
Los dueos del imperio del dinero, entonces
y ahora, criminalizan y aun satanizan lo que sea
concientizacin y organizacin popular. Gastan fortunas en idiotizar y dividir al pueblo. E
intentan destruir todo lo que les huela a una fe
liberadora.
La lucha contina, la de siempre, la de la dignificacin y empoderamiento del pueblo. La de
la fe en un Dios Liberador.

33

El Problema eterno
de Convivencia en y
con la Tierra
Margot Bremer, rscj
La bandera multicolor del Movimiento de
los Pueblos Originarios (MPO) me ha inspirado
para este artculo. Algunos miembros me explicaron su simbolismo: el color marrn simboliza
la tierra a la que todos pertenecemos; esta tierra
genera en abundancia una vida vegetal (verde),
para alimentar a todo el pueblo. Sin embargo,
hay algunos que no respetan este orden sino se
apropian de gran cantidad de tierra dejando a
otros sin ninguna. Necesitamos luchar (rojo),
para recuperar la igualdad y el equilibrio en la
convivencia sobre esta tierra, redistribuyndola
con ms justicia. La utopa que alienta la lucha
es alcanzar la paz (blanco) mediante una justicia
en cohesin social. Ese es el orden establecido
desde la creacin del mundo, por el Creador de
la tierra (azul), y es el sueo inherente de toda la
humanidad. Una imagen del sol (amarillo) atraviesa las cinco escalas de colores, simbolizando
la sabidura que penetra todo y une a todos. Es
decir, todos nuestros sueos de otra convivencia
en justicia, dignidad y libertad parten del pedazo
de tierra que habitamos y la que estamos pisando con nuestros pies.

La tierra, eje central de la convivencia

del pueblo (marrn)
Hoy estamos muy lejos de la realidad de estos sueos: mucho nos falta a caminar y a luchar por ms igualdad. La gran mayora de la
tierra paraguaya est en manos de unos pocos y
el Estado tiene que comprarla de ellos para redistribuirla entre los que la han perdido o nacieron ya sin ella. All se presentan los problemas,
entre otros el de los mltiples dueos, a veces
hasta once diferentes, de un terreno adquirido
nicamente con la intencin de hacer una buena
34

inversin. El tema de la tierra hoy debera ser

el eje central de la poltica para construir una
verdadera democracia. Actualmente el pas parece propiedad privada de un grupo selecto adinerado, con gran cantidad de extranjeros, que se
ha apropiado poco a poco de las mejores tierras.
Y hoy, como siempre, sin pertenencia de tierra,
las personas son inexistentes1. Las cifras hablan
por s: un 80% de tierra paraguaya en manos de
2% de su poblacin. Esta distribucin desigual
de tierra no solamente va contra el derecho a la
vida sino tambin contra el derecho a una buena
convivencia, el teko por.
El sentido comn nos dice que la tierra es el
fundamento para toda clase de vida; todos tienen derecho a la vida y por tanto a la tierra. Pero
hoy se ha naturalizado en nosotros otra norma
proveniente del neoliberalismo, la que nos quiere convencer de que el que posee dinero tiene

pensar y creer
Constatamos que en los mitos sobre la creacin del mundo en las diferentes culturas indgenas la creacin siempre comienza con la tierra.
Casi todos los relatos revelan que el ser humano
surge de la tierra o est formado de ella. Su simbolismo es siempre el mismo: la profunda vinculacin del hombre con la tierra, vinculacin
entraable que nunca debe perder para que no
se deshumanice.

el derecho de comprar la cantidad de tierra que

quiere, aunque sean dos millones de hectreas y
aunque no sea paraguayo. Pues aqu tropezamos
con la ideologa del capitalismo, ideologa del
mercado, del comercio, mediante la cual todo se
convierte en mercanca: tierra, agua, aire y hasta
la vida misma.

La Tierra produce Vida y da Vida

a otros (verde)
Echemos un vistazo a la concepcin de tierra y su convivencia con los seres humanos,
concepcin que exista ya antes de la conquista.
Segn los habitantes originarios, los seres humanos como parte del cosmos deben convivir
entre s y con la tierra en armona y equilibrio.
Adems priorizan el sentido comunitario encima de los intereses particulares.

N 334 - Mayo 2013

En la Biblia la fundacin de un pueblo se

inicia con la conquista de la tierra, no tanto
a nivel blico, como siempre se suele interpretar, sino ms bien a nivel poltico, claramente
alternativo al sistema vigente. Los fugitivos de
Egipto sin tierra queran conquistar a las vctimas de los sistemas totalitarios que fueron despojados de sus tierras y con eso de su derecho
de ciudadano, eran unos no-existentes. Fueron
criminalizados por la indefensin en su pobreza
como hoy los indgenas a los que se puede echar
impunemente agua hirviendo sobre su vientre
como ocurri hace poco en Asuncin. Los fundadores del pueblo de Israel anunciaron un nuevo proyecto de sociedad que se basara en la justa distribucin de la tierra con una redistribucin
cclica permanente, as como la creacin es una
permanente recreacin. De ese modo tambin
aquel pueblo se renovara permanentemente
como re-fundacin: cada 49 aos (7 x 7), tiempo
multiplicado desde la creacin (Gen 1,1-2,4),
se proclamara solemnemente el ao jubilar al
que los profetas siempre apelaban como da del
Seor o aquel da, o asamblea de Yav (Mi
,2,4-5), da de alegra y jbilo para los empobrecidos sin tierra, y da de angustia y lamento
para los acaparadores de las tierras de ellos (Sof
1,14 - 2,3). Es tambin el sentido profundo de la
conquista de Jeric en pocas lejanas la ciudad
ms grande y con ms territorio alrededor, 23
veces destruido y reconstruido. Su rey, como
propietario nico de las tierras de sus sbditos,
representaba el Estado en persona2. Durante 7
das cada da 7 veces (7x7) rodearon la ciudad
anunciando su proyecto alternativo de permanente renovacin de igualdad, en primer lugar
en la tenencia de tierra.
No sabemos lo que Jess dijo sobre el reparto de la tierra, ya que los evangelios fueron
35

escritos ms tarde para comunidades urbanas

con otro problema: tenan que comprar sus alimentos. Era preciso restituir el simbolismo de
la tierra para la autogestin, autoalimentacin y
dignidad por el smbolo de pan, y por eso todo
lo que se dice en el NT sobre el compartir del
pan, elaborado de productos de la tierra, est en
paralelismo con el reparto de la tierra. Tanto la
justa distribucin de tierra como la del pan garantizan la paz en una convivencia sin violencia,
sin necesidad de reclamos y reivindicaciones,
sin marchas de protesta, sin...

Dos modelos de pugna en esta Tierra

(rojo y blanco)
Creemos que la tierra produce bastantes frutos para poder alimentar a todos los seres vivos.
El hombre le ayuda en esta produccin mediante
la agricultura. Hoy existen en nuestra tierra dos
modelos de produccin: 1. Para el autoconsumo
con un poco de excedente para cubrir otras necesidades. 2. Para el agro-comercio que produce en
grandes monocultivos con sus correspondientes
agro-txicos, especialmente soja, tambin trigo y maz; todo libre de impuestos. Bajo este
agro-imperio la tierra est condenada a producir
durante un ao tres productos diferentes, que le
condena a un temprano agotamiento.
1. Habiendo sazonado tus frutos, dars de
comer de ellos a tus compueblanos sin excepcin. Los frutos maduros se producen para que
de ellos coman todos, y no para que sean objetos de avaricia. Dando de comer a todos, solo
as, solo viendo Nuestro Primer Padre nuestro
amor al prjimo, alargar nuestros das para
que podamos sembrar repetidas veces.3 Es el
consejo de un padre, agricultor guaran, a su
hijo para continuar la norma agrcola guaran
que refleja el proyecto de este pueblo: compartir lo cultivado de la tierra entre los prjimos es
sintonizar con el proyecto creacional, inherente
a la tierra y a los seres humanos. Muy parecido
es el proyecto socio-econmico del Pueblo de
Israel respecto a la produccin agrcola. Cuando llegues a la tierra que tu Dios te ha dado en
herencia, cuando habites en ella, tomars los

36

pensar y creer
primeros productos de todas tus cosechas Los
depositars ante el Seor tu Dios. Despus comers y te alegrars por todo lo que Dios te ha
dado. Tambin comern y se alegrarn contigo
los que viven junto a ti (Dtr 26,1.10-11).
Vemos que la tierra es el campo donde se
practica una economa solidaria con base de
sentido comn y comunitario. La justa distribucin de los productos cultivados marcar la buena convivencia, mientras que la concentracin
de tierra y su produccin en manos de pocos,
estimulan la violencia y aumentan la pobreza.
Sin embargo, el proyecto guaran de economa
hoy da es tildado de subdesarrollado y anacrnico; sin embargo, el modelo moderno que
le reemplaza no demuestra en nada una convivencia solidaria.
2. Solo por apariencia el agro-negocio parece tener ms xito que la agricultura de los
pequeos productores. Pues la realidad es que
casi toda la ganancia queda en los bolsillos de
los agro-comerciantes. Adems est comprobado que la produccin en las tierras campesinas
es muchsimo ms alta que la de en manos del
agro-negocio4. Con los monocultivos se ha reducido seriamente el trabajo de campo y ha multiplicado adems la contaminacin con consecutivas enfermedades y hasta extincin de muchas
clases de vida en el entorno, lo que obliga a
muchos vecinos a abandonar el campo e irse a
las ciudades. Se puede decir que el agro-negocio
ha aumentado considerablemente la pobreza en
nuestro pas, aunque los MCS digan lo contrario. Siempre es daino absolutizar e imponer un
solo modelo.
La lucha por la tierra y por una vida digna en
ella ha costado ya la vida de 129 campesinos.
Entra en la historia paraguaya para siempre la
masacre de los 11 campesinos de Curuguaty por
ocupar un pedazo de tierra del Estado (campos
Moromb) solamente para acelerar la tan postergada Reforma Agraria. En Amrica Latina hay
muchos mrtires que perdieron su vida en la lucha por la tierra, lucha que ya se presenta en las
primeras pginas del Gnesis cuando Can mata
a su hermano Abel sin tierra. Pero el Seor de
la Vida le pide cuentas al fratricida: la voz de
N 334 - Mayo 2013

la sangre de tu hermano grita hasta m. Por lo

tanto, maldito sers, vivirs lejos de esta tierra
frtil que se ha abierto para recibir la sangre de
tu hermano, que tu mano derram. (Gen 4,1011). La tierra misma se presenta como abogada
de los empobrecidos reclamando justicia y fraternidad solidaria.
Hoy la tierra paraguaya, a pesar de ser depredada, deforestada, saqueada, acaparada y manchada de sangre campesina, tierra envejecida y
arrugada por las injusticias, violencias y corrupciones, puede ser transformada en yvy pyahu
(tierra nueva) si seguimos al sueo milenario de
la humanidad de una convivencia en justicia y
solidaridad con sentido comunitario en y con la
tierra a la que pertenecemos. Nuestra tierra guaran haba generado la utopa de yvy maraney,
Tierra sin Mal, por tanto ella es el lugar concreto (topos) donde hay que comenzar a realizarlo.
Hace falta recuperar la cultura de habitar, cuidar
y convivir con la tierra; para eso necesitamos
una gran sabidura que abarca el cielo y la tierra
(sol) capaz de romper con los mezquinos intereses personales, grupales y partidarios.

1 Una de las grandes conquistas de Chvez fue el reconocimiento del pueblo venezolano que pronunci: para este
gobierno existimos!.
2 Este sistema continuaba hasta la poca de Luis XIV de Francia, quien dijo: Ltt cest moi.
3 Len Cadogan, Ayvu Rapyt, Textos Mticos de los Mby Guaranes del Guair, edicin preparada por Bartomeu Meli, 3
edicin 1997, 213.
4 Un ejemplo son los pequeos agricultores de Rusia que
producen ms de la mitad del producto agrcola con slo
un cuarto del rea agrcola; en Ucrania son 55% de la produccin agrcola con slo el 16% de la tierra, mientras en
Kazakhstan entregan el 73% de la produccin agrcola con
apenas la mitad de la tierra. Este hecho ha sido confirmado
por diversos estudios en Asia, frica y Amrica Latina.

37

Carta de San Roque

Gonzlez a su
hermano, Teniente
Gobernador de
Asuncin*
13 de diciembre de 1614
Introduccin
El 16 de mayo se cumplen 25 aos de la canonizacin de Roque Gonzlez de Santa Cruz.
En su homenaje publicamos un extracto de su
carta ms famosa.
Esta misiva es en respuesta a la que le remiti su hermano mayor, Don Francisco Gonzlez
de Santa Cruz, casado con una de las hijas de
Hernandarias, capitn general y teniente gobernador de Asuncin.
Don Francisco le daba serias quejas del comportamiento de los jesuitas en Asuncin, ya que
se oponan con gran firmeza al servicio personal
gratuito que los encomenderos queran imponer
a la fuerza a los indios.
Los jesuitas eran defensores acrrimos de la
libertad de los indios, apoyados en su fe cristiana y en las leyes existentes. En la Real Cdula de 1601 se ordenaba: Los indios vivan con
entera libertad de vasallos Ordeno y mando
de aqu en adelante no haya ni se consienta en
esas provincias los servicios personales que se
reparten por va de tributos....
Cualquier parecido con la historia y con la
actualidad no es casual

* Extractado de Cartas de San Roque Gonzlez de Santa Cruz,

Para que los indios sean libres, Cristo Rey, Asuncin, 2013,
Pginas 34-41.

38

Seleccin de la carta:
La gracia de Nuestro Seor sea siempre con
usted, cuya carta recib, y de ella y de las dems
entend el mucho sentimiento y quejas de ese
campo contra los indios y principalmente contra nosotros. Lo cual en parte no se me hizo de
nuevo por saber que no es de ayer sino muy antiguo a esos seores encomendadores y soldados
el quejarse, pasando muy adelante en esto, y an
levantando grandes contradicciones contra la
Compaa de Jess, con mucha honra y gloria
de los que la han padecido, por ser por causa tan
justa como volver por los indios, y por la justicia que tenan y tienen de ser libres de la dura
esclavitud y servidumbre del servicio personal
en que estaban siendo por ley natural y divina y
humana, exentos. Y estos debates crecieron ms
despus que los de la Compaa apoyaron lo
que justsimamente mand por su visitador, que
los indios fuesen libres de la servidumbre en que
estaban
Los de la Compaa que estbamos en estos
pueblos, engaando e impidiendo (como ellos
dicen) a los indios, para que recibiesen la tasa
de su Majestad no queriendo servir como de antes; y para evitar esto dieron peticin que nos
sacasen de aqu, pasando all en la Asuncin y
en este pueblo cosas que de propsito callo, (y
no s a donde pasaron) de que usted y toda la
ciudad son testigos hasta querer dar peticin o
dada de hecho, para que fusemos echados de
aqu por fuerza y viniesen soldados a eso; y an
quien vino, en virtud de esas peticiones, nos ech
de nuestra iglesia, impidindonos y no queriendo
que dijsemos misa en ella
Y que las causas hayan sido, las que he dicho, fuera de que, me consta claramente, me lo
escribi un encomendero de la Asuncin que
me haca y hace mucha caridad, diciendo que si
mudramos los dictmenes en materia de tasa y
tributos, se holgarn los encomenderos de que
estuvisemos aqu y de darnos lo necesario; de
donde ver usted, seor General, el fundamento que tienen, las quejas y en qu estribaba el
esfuerzo que hicieron los vecinos por echarnos
de aqu. Pero falta ahora por satisfacer a las quejas ms frescas de ayer a esta parte que hay otra

arte y letras
contra los indios y contra nosotros dndonos por
autores de todo
Los indios entonces (como ni ahora) no tenan obligacin de salir de sus tierras, usando de
su justicia como Su Majestad lo mand por su
Visitador para su conservacin; y Hernandarias
que vino en su nombre a declararles esto a los
indios, y l su protector, les mand no saliesen
en ninguna manera
Nosotros no tenemos ms que una cara, seor
General
Ya hemos de presuponer que en el lenguaje
de vecinos y soldados, estos indios son los que
hacen todos los males; pero dejado aparte esto,
qu servicio de Dios Nuestro Seor impiden
los indios? Porque si el predicar el Evangelio de
Nuestro Seor Jesucristo no manda que se hiciese con ruidos de armas y de malocas (incursiones), sino con ejemplo de buen vida y santa
doctrina como han hecho los santos apstoles y
varones apostlicos, aunque sea derramando su
sangre, como por esta causa la derramaron tres
santos varones de nuestra Compaa en Chile
Su Majestad perdonar su salida, y se holgar
que se estuvieran en sus casas, y no vinieran a
inquietar y afligir a estos pobres indios, que tambin son vasallos
Conforme a eso dice, seor General, que
no podan ser compelidos estos indios a ir por
fuerza ni notados ni castigados de inobedientes,
pues no van contra mandamientos ni orden del
Rey Nuestro Seor, antes conforme a ellos; y
mientras no constare de contrario mandato de su
Majestad, nadie les puede castigar; y si ahora va
algn nmero de indios es contra su voluntad y
de sus caciques por la fuerza con que usted les
amenaza que les har si no van castigndoles
Nuestro Seor que lo ve y sabe todo, enviar
remedio; y a ms tardar, no est lejos de nosotros
el da en que premiar servicios y buenas obras,
y se castigarn agravios particularmente hechos
contra pobres, adonde espero ver usted claramente cmo se han informado mal los vecinos y
encomenderos de estos pueblos (quizs engaados de su pasin), diciendo que aunque les guarden ordenanzas, no tienen los indios con qu pa-

garles muchos aos de tributo que les deben. Lo

cual no ha causado en m pequea admiracin,
porque s cierto que en cuanto tienen, aunque se
quedan en camisa, no pudieran satisfacer ni pagar lo mucho que de rigor de substancia deben a
los indios. Y el estar en esta ceguedad tan grande
los encomenderos, es la causa de que no les quiere confesar gente que sabe y temerosa de Dios
Nuestro Seor; y de m digo que no confesar
a ninguno por cuanto tiene el mundo, porque ha
hecho el mal y an reconocerlo no quieren, cunto ms restituir y enmendarse.
All lo vern y por su mal, si no se enmiendan y componen antes con los indios delante del
que por ser infinitamente sabio no hay echarle
dado falso; y no fuera mal medio para no verse
entonces en apreturas el que tom Hernandarias,
componindose y remitiendo el tributo a los indios por algn buen nmero de aos; pero ya que
no lo hacen, no digan que los indios les deben
Los indios quieren trabajar en su tierra y
labrar sus chcaras para sustentarse a s y a sus
mujeres y hijos; que no harn poco, no estarn
ociosos y usted habr salido del cuidado que le
daba la ociosidad de estos indios, queriendo tomar para ellos medios tan contrarios a sus almas
y sus cuerpos, estando apartados de sus mujeres,
y es la ruina y destruccin espiritual y temporal
de estos pueblos, como lo he visto por casos particulares, andando hechos vagabundos por caminos y tierras extraas, sin doctrina ni enseanza.
Por las cartas que he recibido y ms en particular de otras personas (s que) ha habido licencia grande y han tomado en ese campo de decir y
murmurar pesadamente de la Compaa y sus hijos. Nosotros que lo somos, aunque indignos, les
perdonamos cuanto a lo que toca a nuestra parte
muy de corazn, rogando muy afectuosamente a
Nuestro Seor como a Padre de misericordia la
tenga de ellos y les perdone
El Seor sea alabado por todo, que es digno
de toda alabanza y gloria, que estamos contentos
con nuestros desprecios por ser la voluntad suya.
Su Majestad d gracia para que en todo la cumplamos, y a usted guarde.
De Guar diciembre 13 de 1614.
39

40