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CIUDADANA Y PARTIDOS POLTICOS PROTAGONISTAS DEL PROCESO ELECTORAL 2008

DECIDAMOS Una publicacin de DECIDAMOS, Campaa por la Expresin Ciudadana Coln 1700 esq. Pars. Telfono: 425 850-2 www.decidamos.org.py Edicin: rea de Comunicacin Diseo y diagramacin: Lic. Gisela Parodi Ilustraciones/Fotografas: Archivo fotogrfico de DECIDAMOS, Campaa por la Expresin Ciudadana Impresin: Servicios Grficos Primera edicin: Abril, 2009 Tirada: 500 ejemplares Estn autorizados el uso y divulgacin por cualquier medio del contenido de este libro, siempre que se cite la fuente. El contenido de esta publicacin fue posible gracias a la cooperacin de Fundacin AVINA, CAFOD, CCFD, Codehupy - Captulo de la PIDHDD, Desarrollo y Paz, DIAKONIA, Fundacin Ebert, Fondo Canada, Intermon/Oxfam. ISBN 978-99953-892-0-8 Impreso en Asuncin, Abril de 2009. Paraguay

INDICE

PRLOGO 1. CLYDE SOTO

P5

PARTICIPACIN ELECTORAL EN LA TRANSICIN P 11 PARAGUAYA MILDA RIVAROLA

3.

MARCELLO LACHI PARAGUAY, UNA LUCHA POR CONSTRUIR POLTICA ALEJANDRO VIAL ANEXO 1 P 99

P 69

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2.

EL DEBATE IDEOLGICO EN LA ERA LUGO

P 39

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PRLOGO

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Para muchas de las personas que habitamos este pas -y para otras que desde lejos estn comprometidas con el siempre complicado devenir poltico nacional- el 20 de abril fue una fecha memorable por la concrecin de un cambio largamente esperado y reticente. La alternancia en el poder gubernamental, luego de 20 aos de transicin post-dictatorial, ha sido vista frecuentemente como un punto de inflexin al que el Paraguay deba llegar para transitar de una vez por todas hacia una construccin democrtica ms profunda y significativa en la vida de las personas. Pero quienes nos hemos sentido felices con ese cambio, posiblemente tambin hemos visto coexistir a la alegra con la incertidumbre y a las expectativas teirse de dudas sobre cul sera el rumbo del quinquenio de Fernando Lugo y cul la evolucin del pas luego del finalmente breve lapso de un periodo de gobierno. Un ao es muy poco tiempo quizs para ensayar cualquier previsin acerca del sentido final del importante giro poltico vivido en Paraguay con los resultados de las elecciones de 2008.Y es justamente por eso que esta publicacin de Decidamos. Campaa por la Expresin Ciudadana, que rene artculos de tres analistas de gran reconocimiento por su slida produccin intelectual, tiene varios elementos de valor. En primer lugar, porque aporta un anlisis temprano sobre cmo estn las cosas en momentos an iniciales del gobierno de Lugo, cuando ya el primer encantamiento ha cedido ante el imperio de los crudos embates de la realidad pero todava queda tiempo para reorientarse y reencaminar los procesos de incidencia ciudadana en la evolucin poltica del pas.Y es ste un ejercicio que deberamos hacer de manera permanente para seguir el hilo de un devenir poltico que se presenta vertiginoso al tiempo que deja entrever patrones de continuidad de amargo regusto para quienes apostamos a transformaciones profundas con sentido de igualdad y equidad. Por otra parte, es un esfuerzo alejado de posiciones prediseadas de quienes tienen intereses muy propios que defender, as como del facilismo sensacionalista que cotidianamente circula en el ambiente nacional, e incluso de ideologizados supuestos que slo toman la parte de realidad que conviene para sostener lo que de hecho ya se crea antes de que cualquier dato o situacin pudieran importunar. Por el contrario, podemos en esta publicacin disfrutar de una visin analtica que coloca los sucesos recientes de la poltica paraguaya en perspectiva, posicionndolos en el marco de procesos tanto recientes como de largo plazo. As, quienes nos acercamos a estos artculos desde la bsqueda de un aporte a nuestra propia comprensin sobre lo que el Paraguay est viviendo, tenemos aqu la oportunidad de enriquecernos y obtener un panorama que ayuda dar sentido a la multiplicidad de acontecimientos y a la vorgine de circunstancias de la coyuntura.

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Lo que tenemos es entonces un conjunto de artculos que abordan desde diversas perspectivas el reciente cambio paraguayo, ponindolo en contexto y colocando valiosa informacin que ayuda a comprender el sentido de este proceso. Son tres anlisis que, aunque escritos por separado, dialogan entre s y brindan una idea bien completa sobre el punto donde nos ubicamos en el ya largo camino de la construccin paraguaya democrtica. Milda Rivarola expone sobre la evolucin de los procesos electorales y del sufragio ciudadano en el Paraguay, desde sus ms lejanos antecedentes histricos hasta el largo periodo de apertura poltica que culmina en el cambio con alternancia del 2008. Nos ayuda a ver cmo el pas ha ido construyendo su vida electoral democrtica desde la casi absoluta inexperiencia de antecedentes vlidos previos, e introduciendo estndares de transparencia, competitividad y libertad en la expresin de preferencias polticas. Coloca con claridad un anlisis longitudinal tanto de la participacin electoral como del sentido del voto, para visualizar procesos evolutivos diferenciados entre la dinamizacin y el alza de participacin en la primera dcada de la transicin poltica, y el creciente ausentismo y posible desencanto de la ciudadana con respecto a un quehacer poltico limitado a lo formal, degradado por prcticas corruptas y atado al tradicional clientelismo. La calidad de la representacin poltica es la deuda clara posible de identificar a partir de este anlisis. Marcello Lachi coloca el foco en el sistema de partidos y en el trnsito desde el bipartidismo (y del predominio de los partidos-comunidad tradicionales) hacia una diversificacin del espectro y un incipiente multipartidismo, donde cobran protagonismo sectores y movimientos sociales populares y agrupaciones polticas de izquierda, juegan con mayor fuerza las posturas ideolgicas y se pasa a debatir temas programticos relevantes para un cambio de modelo econmico y social de desarrollo en el pas. La puerta de entrada de este cambio es ubicada en el marzo paraguayo, con sus consecuencias sobre la composicin del coloradismo y de la oposicin de entonces. Sin embargo, advierte el analista que no estamos ante un corte definitivo ni una ruptura histrica con el modelo previamente vigente, en la lnea de otros gobiernos de la regin. As, el etiquetamiento ideolgico del actual gobierno, ms que un rechazo a cambios reales apuntara a impedir la obra reformista gubernamental, en defensa de intereses propios y privilegios. Alejandro Vial nos presenta un anlisis del impacto de condiciones estructurales sobre la prctica poltica paraguaya, sobre la dificultad inicial de este gobierno para construir polticas de cambio real, cuyos efectos puedan ser sentidos por una poblacin muy golpeada. El 2009 es entonces

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el ao crucial para colocar estas seales de transformacin. El riesgo es la prdida de una gran oportunidad histrica, sobre todo frente a una an poco solidificada gobernabilidad del proceso, al pronto vuelco de sectores histricamente privilegiados hacia la oposicin frontal al gobierno, abonada por la percepcin de riesgo de prdida de lo que por dcadas han tenido, y a la impaciencia de los sectores postergados por obtener cambios inmediatos. Si el proceso actual es visto desde el corto plazo de lo coyuntural, se puede apostar a un retorno a los lugares conocidos de la prctica poltica tradicional.Vial propone que frente al peso de una pesada herencia del actual gobierno en trminos de estructura institucional y cultura poltica, acte solidificando su escasa cohesin interna y proponiendo una agenda con claros temas, objetivos y plazos. Decidamos ha elegido un momento del todo oportuno para sacar a luz esta publicacin. Hace poco se han cumplido veinte aos de la cada de la dictadura de Stroessner y, por tanto, del inicio de una transicin que nunca pareca acabar y que hoy es una etapa cerrada en la vida poltica paraguaya. Apenas en marzo de 2009 hemos arribado a los diez aos de la gesta ciudadana del marzo paraguayo que, aunque hasta hoy es foco de controversias y posiciones casi irreconciliables, y pese a la ausencia de rdito inmediato en trminos de cambios profundos, ha quedado grabada en la memoria colectiva como un gran basta al retroceso antidemocrtico, a la violencia como mtodo poltico y fue el principio de la decadencia sostenida del poder militar en la vida poltica nacional. Adems de todo esto, y del primer aniversario de las elecciones del cambio y de la ya llamada era Lugo, la propia organizacin Decidamos cumple tambin veinte aos de continua labor en torno a la democracia y a la participacin ciudadana. La institucin surge en los inicios del proceso de transicin poltica y apertura democrtica, a pocos meses del golpe de Estado de 1989, por iniciativa de un conjunto de organizaciones no gubernamentales que unen esfuerzos para aportar lo que saben hacer (educacin no formal, capacitacin y control electoral, seguimiento y anlisis poltico, apoyo a organizaciones sociales, campaas ciudadanas), con la expectativa de no retroceder frente a esa brecha que se abra luego de un largo pasado autoritario. Es decir, Decidamos festeja su segunda dcada y conmemora tantos hitos significativos haciendo lo que ya es tradicin: un aporte apropiado para la coyuntura, que trasciende los lmites de sta y se posiciona con sentido de permanencia. No resta ms que felicitar a Decidamos por su aniversario y por su contribucin al anlisis de los tiempos polticos del Paraguay, agradecer a la institucin, a la autora y a los autores de los artculos por brindarnos

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esta publicacin, y desear que el Paraguay siga sin interrupciones su apuesta colectiva mayoritaria por un camino de construccin democrtica, con igualdad y justicia social.

Clyde Soto Centro de Documentacin y Estudios (CDE) Asuncin, abril de 2009

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MILDA RIVAROLA

PARTICIPACIN ELECTORAL EN LA TRANSICIN PARAGUAYA

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Los antecedentes del sufragio democrtico


Negadas por la historia oficial y oscurecidas en la memoria colectiva, Paraguay vivi sin embargo experiencias electorales durante la era liberal. En esa democracia oligrquica comn a otros pases en la poca, los derechos polticos estaban legalmente restringidos a los hombres, y de hecho, a los sectores urbanos ilustrados. Aunque slo una minora gozaba de la ciudadana electoral restricta, las fuentes hablan de tendencias abstencionistas histricas. Hasta 1940, el voto era indirecto (los ciudadanos elegan miembros de un cuerpo electoral, que a su vez escogan la dupla presidencial), y la representacin, de mayora con prima. El partido ganador ocupaba automticamente el 75% de las bancas parlamentarias, sin proporcin con su peso electoral. El sistema electoral fomentaba adems el bipartidismo, frenando los intentos de participacin de partidos minoritarios de izquierda (el Partido Socialista) o clericales (el Partido Conservador). Tras los comicios de 1909, un diplomtico observaba: Cuando tienen lugar aqu las elecciones, el Comit del partido en el poder proclama un candidato para cada distrito, y como las elecciones siempre suceden bajo Estado de Sitio, los electores manifiestan extrema prudencia para expresar su voto (cerca del 90% se abstuvo en las elecciones de anteayer).1 Tras las reformas -nuevos padrones, implementacin del voto secreto, etc.- del Gobierno de Manuel Franco, la abstencin abarc cerca del 55% de los 95.000 empadronados que en 1917 no ejercieron su derecho al voto, y en las elecciones de 1921 -con candidatos liberales, colorados, independientes, clericales y socialistas un porcentaje similar (57%) prefiri no concurrir a las urnas. 2 La ANR volvi al ruedo electoral mediante nuevas reformas electorales promovidas por el gobierno de Eligio Ayala, pero en las elecciones nacionales de 1928, las primeras del perodo independiente en la que contendieron candidatos presidenciales de dos partidos, de unos 165.000 inscritos 76.500 personas optaron por las listas liberales o coloradas, haciendo una participacin efectiva del 46%. Una cuarta parte del 54% restante manifest
1 2 Fabre Pichon, Asuncin, 23. II.1909, Francia, Min. des Affaires Etrangers, Paraguay. El cnsul francs se refiere a uno de los comicios peridicos para sustituir la mitad de la Cmara de Senadores. Discurso de M. Franco ante las Cmaras de IV.1918 y IV.1919, de Montero ante las Cmaras, IV.1920, de M. Gondra ante las Cmaras, IV.1921, en Archivo del Liberalismo, El Estado General de la Nacin durante los gobiernos liberales, 1987, I Tomo.

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su rechazo a las candidaturas o al sistema electoral a travs del voto en blanco. 3 Si se contextualiza la cifra de empadronados en la poblacin total del Paraguay, estimada en un milln de personas en la pre-guerra del Chaco4, el abstencionismo oculto era tambin importante: la cantidad de hombres en edad de votar que no poda ejercer ese derecho por falta de Libreta Cvica debi haber sido considerable. Tambin la indocumentacin era por lo dems generalizada: a juzgar por la cedulacin -recin a inicios de los 50 se alcanz el C.I. N 150.000- slo una de cada diez personas contaba con documentos personales indispensables para ejercer derechos civiles y polticos. Las experiencias electorales fueron abruptamente cortadas en la posguerra. Desde 1936, los gobiernos nacional revolucionarios (el del Cnel. Franco, Paiva, o el de los generales Estigarribia y Mornigo) se instauraron sin elecciones competitivas, clausurando el parlamento. Los comicios -excepcionales en esos aos- se realizaban con candidatos nicos, y slo servan para sancionar o plebiscitar un poder de facto constituido previamente.5 El Gral. Estigarribia fue candidato nico en 1939, y el Gral. Mornigo tuvo un simulacro electoral en 1943, del cual fueron excluidos todos los opositores. Dos presidentes civiles posteriores -Natalicio Gonzlez y Federico Chves- asumieron o legitimaron su cargo en comicios de candidato nico. La prolongada dictadura estronista (1954-1989) mantuvo ese ritual electoral, con algunas variantes, vacindolo de contenido republicano. Se reproducen a continuacin datos oficiales de estas elecciones hechas cada cuatro aos con padrones ficticios, bajo Estado de Sitio6, con represin o censura de contendientes, y resultados anunciados previamente. El sistema electoral se torn directo, pero mantuvo la representacin de mayora con prima: 66% de las bancas iban al partido ganador (la ANR) y el 33% restante entre los opositores.

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Rivarola, M. La contestacin al Orden liberal, La crisis del liberalismo en la preguerra del Chaco, Asuncin, CDE, 1993, pp. 27/8 Un Censo agropecuario de 1924 arroj una poblacin total de 828.968 habitantes en toda la repblica, y el Censo Nacional siguiente contabiliz 1.328.452 personas en 1950. En la posguerra del Chaco se dieron adems dos plebiscitos nacionales, para aceptar el Tratado de paz con Bolivia, y para convalidar la Constitucin de 1940. El Estado de Sitio, mantenido en forma continua hasta 1988, se levantaba slo el da de los comicios. La Junta Electoral Central inhabilitaba peridicamente a partidos o alianzas partidarias que podan hacer competencia a la lista de la ANRl, y esta interdiccin fue constante para los partidos de izquierda.

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Elecciones del estronismo en datos oficiales


Perodo 1953-1958 1954-1958 (c) 1958-1959 1960-1963 (d) (e) 1963-1968 1968-1973 1973-1978 1978-1983 1983-1988 1988 Total inscritos nd nd nd nd nd 897.445 1.052.652 1.175.351 1.132.582 1.446.675 Gobierno (a) 224.778 236.191 295.414 254.889 569.551 465.535 681.306 900.774 944.637 1.187.737 Oposicin (b) 47.750 184.458 122.707 92.043 93.104 137.878 Nulos y en blanco 12.261 3.787 8.062 16.563 11.314 6.421 10.597 8.177 11.255 14.332 Total votantes 237.039 239.978 303.476 271.452 628.615 656.414 814.610 1.000.994 1.048.996 1.339.947 Abstencin % nd nd nd nd nd 26,9 22,6 14,8 7,4 7,4

(b) Desde 1963 se abre un pluripartidismo limitado con la integracin de una fraccin del Partido Liberal. En 1965 se incorpora el Partido Revolucionario Febrerista, PRF, y en 1967 el Partido Liberal Radical, PLR. En 1978 la oposicin se reduce al unirse el PRF a los partidos abstencionistas: el Partido Liberal Radical Autntico, PLRA, y el Partido Demcrata Cristiano, PDC. (c) Slo eleccin presidencial, para completar el perodo constitucional del Presidente Federico Chaves, derrocado por Stroessner. (d) Slo Cmara de Representantes, para completar el perodo constitucional de la Cmara de Representantes disuelta en 1959 por el autogolpe del Ejecutivo. (e) En 1961 obtienen el derecho a voto las mujeres y votan por primera vez en elecciones generales en 1968. Fuente: Arditi, Benjamn, Adis a Stroessner. La reconstruccin de la poltica en el Paraguay, CDE, 1992.

Estas cifras deben ser tomadas crticamente. Pese a que el incumplimiento del deber ciudadano era efectivamente sancionado7, el absentismo y el voto en blanco parecen haberse mantenido en sus niveles histricos. Segn encuestas de opinin de fines de la dictadura, en 1985 no
7 Las instituciones estatales exigan la Libreta Cvica -con registro de participacin electoralpara diversas gestiones legales, como regsitro ante Escribanas, emisin de pasaportes, etc.

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(a) Corresponde a la Asociacin Nacional Republicana, ANR-Partido Colorado, nico partido autorizado entre 1948 y 1962.

habra votado el 44% del electorado, tasa que descendi al 38% en la ltima reeleccin de Stroessner, la del ao 1988.8 Adicionando a este porcentaje el 8 a 10% de votos en blanco, casi la mitad de la ciudadana consideraba el voto no como un derecho sino como otra de las constricciones impuestas por la dictadura. A la ausencia de libertad electoral y a los fraudes en el conteo se sumaban padrones llenados sin rigor: para las municipales de 1991, un nuevo padrn ya depurado y con decenas de miles de nuevos registros, contabiliz ochocientos cincuenta mil electores menos que los que figuraban en el padrn estronista usado por ltima vez en mayo de 1989.9 El primer y ms urgente desafo de la transicin democrtica fue por lo tanto crear un sistema electoral democrtico y confiable, que promoviera y legitimara el proceso de delegacin de la soberana popular. Una ltima eleccin plebiscitaria Las elecciones nacionales luego del golpe del 3 de febrero del 1989 se dieron prcticamente con el mismo sistema electoral y los mismos padrones del estronismo. Tras disolver el congreso, el Gral. Andrs Rodrguez, lder del golpe militar, llam por decreto a elecciones generales para el 1ro. de mayo, con el fin de completar el perodo constitucional abierto por Stroessner en 1988. En contestacin a las demandas del Acuerdo Nacional -coalicin de partidos que haba hecho, en la ltima dcada, oposicin a la dictadura- de reformar previamente el Estatuto Electoral e integrar en forma plural la Junta Electoral Central, un Decreto reform algunos artculos del Estatuto (Ley N 886), aceptando partidos antes ilegalizados, pero manteniendo el sistema de mayora con prima (dos tercios de escaos parlamentarios para el ganador10). El Acuerdo Nacional se disolvi, y los partidos opositores aceptaron ir a elecciones sin las condiciones de competencia y transparencia antes requeridas. A inicios de marzo de 1989, una docena de organizaciones no gubernamentales fund Decidamos, Campaa por la Expresin Ciudadana,
Mornigo, J.N.; Silvero, I. & Villagra, S., Coyuntura electoral y liderazgos polticos en el Paraguay, UCA-Edit. Histrica-F. Naumann, Asuncin, 1988, p. 260 y 303. 9 El padrn nacional para la eleccin que convalid la presidencia del Gral. Andrs Rodrguez tena 2.226.061 registros, mientras el ya depurado en 1991 fue de 1.383.307 electores. 10 El mantenimiento del sistema no proporcional asegur al gobierno del Gral. Rodrguez mayora absoluta en el Legislativo con la ANR, lo que no se repiti durante toda la transicin (salvo unos escasos das del gobierno de Ral Cubas). 8

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para promover la formacin cvica y la contralora ciudadana del proceso. Esos meses vieron resurgir y crecer formas mltiples de participacin: la gente se sum voluntariamente a las campaas de capacitacin cvica y de control electoral, fueron creados nuevos partidos y movimientos; era la segunda primavera democrtica llena de esperanzas y compromiso ciudadano. Debido al uso de los padrones sobreestimados, este auge participativo sin precedentes no se reflej en las cifras electorales. Por el contrario, los resultados oficiales de los comicios del 1 de mayo de 1989 registran errneamente- la tasa ms alta de abstencin electoral (53,4%) de las ltimas dos dcadas. Con 2.226.061 electores en el padrn oficial, la abstencin fue calculada en un 53,4%
Elecciones 1989-Votos para Presidencia ANR PLRA y otros PL* Otros partidos Blancos y nulos Total de sufragios emitidos N de votos 882.957 262.344 20.087 24.175 1.189.563 % 74,2 22,1 1,7 2 100%

* A efectos comparativos, se adicionaron los votos de todos los partidos liberales (PLRA, PLRA, PL y PLRU), reunificados tras estas elecciones.

En los hechos, esta eleccin obedeci todava a la tradicin plebiscitaria caracterstica del ritual electoral anterior. De esta forma, se estaba convalidando, en las urnas, el poder constituido de facto y previamente: Rodrguez era ya presidente provisorio tras el golpe de febrero, y la ANR fue el partido que gobern con la dictadura durante un tercio de siglo. La primera eleccin libre de la transicin careca tanto de competitividad real -los partidos opositores apenas tuvieron tiempo o recursos para reorganizarse y hacer campaa- como de transparencia y de marco jurdicoinstitucional adecuado. A inicios del ao siguiente, el nuevo parlamento vot un Cdigo Electoral (Ley 1/90) que creaba un nuevo tribunal electoral, impona el voto directo universal para seleccionar candidaturas, permita listas independientes y estableca la proporcionalidad bajo el sistema DHont. Otra reforma estableca el ballotage -o segunda vuelta- para las elecciones presidenciales, que fue derogado dos aos ms tarde por la Asamblea Constituyente.

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La construccin del derecho electoral En la apretada agenda electoralista de la transicin, el ao 1991 vivi dos comicios con meses de intervalo: las primeras municipales de las que surgieron intendentes por mandato popular, y la de Constituyentes para la Asamblea Nacional.Varios factores contribuyeron a elevar la participacin electoral en la primera de ellas: dos aos de libertades pblicas, con el consiguiente fortalecimiento de la cultura cvica, y cambios del sistema electoral (candidatos surgidos del voto directo de afiliados y proporcionalidad en la representacin) sentaron condiciones ms igualitarias para los contendientes. Adems, los partidos opositores tradicionales reactivaron sus aparatos organizativos y comenzaron a activar pblicamente, al igual que una media docena de nuevos partidos.11 Se dio en consecuencia un proceso de ciudadanizacin de quienes eran hasta hace poco simples habitantes de un espacio nacional. Por vez primera, votar implic un acto de soberana personal y no de obediencia al poder.12 Pese al control mantenido por la ANR sobre la Junta Electoral y a la escasa eficiencia de este rgano (el padrn no termin de sanearse, se suspendieron los comicios en 30 distritos por retardos tcnicos y procedimentales, el escrutinio oficial culmin dos meses ms tarde, etc.), las municipales del 91 resultaron las primeras elecciones competitivas de la transicin. Ellas fueron escenario de dos formas inditas de participacin: una candidatura independiente (con lista de concejales y titular de la Intendencia) en la capital, y una iniciativa ciudadana de conteo paralelo de los resultados, a nivel nacional. Asuncin Para Todos candidat a un joven lder -Carlos Filizzola, vicepresidente de la CUT y lder de la contestacin de Clnicas a la dictadura en el 86- con el apoyo de centrales sindicales, intelectuales progresistas y organizaciones barriales, venciendo con un 35% de los votos al candidato colorado en la intendencia de Asuncin. Esta competitividad se dio en casi todo el pas: la ANR y el PLRA propusieron candidatos en ms de doscientos municipios, y tambin se presentaron casi un centenar de candidaturas independientes, aunque en muchos casos se trataba ms bien de disidencias internas de la lista colorada que de listas ciudadanas propiamente dichas.
11 Arditi, Benjamn, Elecciones municipales y democratizacin en el Paraguay en Nueva Sociedad N 117, Enero- Febrero de 1992, pp. 48-57, reproducido en www.nuso.org. 12 Ibid.

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Por otra parte, dos ONG locales -CDE y GCS- con el apoyo de una francesa -CECIEC- fundaron Sak, Iniciativa para la Transparencia Electoral13, para realizar un conteo paralelo de los escrutinios en la capital y otros 16 distritos del pas, cubriendo un 50% del electorado nacional. Esta iniciativa ciudadana, reconocida por su imparcialidad por los partidos contendientes y por observadores internacionales, moviliz unos dos mil jvenes voluntarios en el escrutinio paralelo de los votos, arrojando resultados fiables la misma noche del 26 de mayo14. Esta jornada se dividi en dos, ya que varios municipios realizaron sus elecciones al mes siguiente. Comparados con las generales de 1989, los resultados mostraron el inicio del declinio colorado (cada de 31 puntos porcentuales), el crecimiento del primer partido opositor, el PLRA (aumento de 11 puntos), y la insercin en el espectro poltico de una tercera fuerza, que persistir a lo largo de la transicin bajo nombres o perfiles doctrinarios y con resultados electorales diversos (CPT, PEN, UNACE15, PPQ, etc.).
Municipales de 1991 (Votos para Intendentes) ANR PLRA Independientes PRF PDC Otros (PL,PDP) % 43,3 33,4 19,4 3,3 0,4 0,2

El padrn electoral, parcialmente depurado en los dos ltimos aos, registr 1.383.307 electores, y concurrieron efectivamente a las urnas 928.838 personas. La participacin electoral (67,1%)16 inici aqu el

13 El conteo paralelo ciudadano tuvo sus orgenes en la experiencia en la Campaa por el No del plesbicito chileno de octubre de 1988, que marc el fin de la dictadura de Pinochet. 14 La Junta Electoral dio resultados -errneos- recin 10 das ms tarde, por lo que la victoria de C. Filizzola fue aceptada al da siguiente de estos comicios por el titular del Ejecutivo, los otros contendientes y por la opinin pblica, basndose en datos no oficiales de Sak. Ver Fregosi, Renee, Le Paraguay au XX sicle, Naissance dune dmocratie, Pars, LHarmattanHorizons, 1997, pp.268 a 270. 15 El UNACE -tercera fuerza electoral en la actualidad- es la derecha autoritaria del partido colorado, escindida a fines de los 90. Sus futuras alianzas y reintegraciones avalarn o negarn- su carcter de tercera fuerza independiente. 16 De acuerdo a la resea histrica del TSJE (en www.tsje.gov.py), esta participacin fue de 71,2%, aunque no publica los resultados de esta eleccin, supervisada por la anterior Junta Electoral Central.

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movimiento ascendente que llegara a su pico histrico, en las siguientes elecciones municipales. La siguiente eleccin de 1991, la de constituyentes del 1 de diciembre, fue en muchos sentidos excepcional, y pareci desmentir algunas de estas tendencias. En primer lugar, cay bruscamente el nivel de participacin logrado a mediados de ao: slo la mitad del electorado inscrito (52%) vot por alguna de las listas de candidatos a convencionales constituyentes.
Asamblea Constituyente de 1991 ANR PLRA CPT PRF PDC y otros % 55,1 27,0 11,0 1,2 1,9 3,8

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Blancos y nulos

El alto absentismo pudo reflejar tanto la vaguedad del objeto de eleccin (no se trataba de autoridades, sino de constituyentes), como el escaso poder disputado, en trminos de cantidad de convencionales y duracin de estos cargos. Buscando remontar el revs sufrido en las municipales, el partido de gobierno reunific afiliados e invirti importantes recursos. Un 8 a 10% del voto disidente fugado hacia otras listas en las municipales retorn al partido-madre, con lo que la ANR recuper su mayora absoluta. La oposicin se moviliz poco y con escasos recursos: el liberalismo perdi coyunturalmente parte de su caudal electoral, pero la experiencia ciudadana de APT se consolid -a travs de la lista de Constitucin Para Todos- en el tercer lugar, con un algo ms de la dcima parte del electorado. Un movimiento fundado poco antes, el Encuentro Nacional, ocupara de all en ms ese tercer espacio en el espectro poltico, con un perfil doctrinario distinto al de APTCPT.17 La Asamblea de 1992 sent nuevas bases jurdicas -con rango constitucional- a la participacin y al proceso electoral. Se impuso la irreelegibilidad absoluta de los presidentes (art. 229 CN), y dio carcter constitucional al sistema de representacin proporcional y a las elecciones

17 Durante unos aos, la dirigencia y parte del electorado de APT se integr al PEN, para escindirse y crear varios partidos progresistas en la dcada siguiente.

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directas para la postulacin de los candidatos a cargos electivos, extendidas a todas las organizaciones intermedias (arts. 118 y 119 CN). Con una formulacin genrica (art.117 CN) se propuso promover la participacin de las mujeres en las funciones pblicas, se autoriz la eleccin de gobernadores y juntas departamentales, y la concurrencia electoral de movimientos independientes. Pero en contrapartida se neg el derecho al voto a ciudadanos residentes en el exterior (art.118 CN) y se aboli el ballotage establecido en el Cdigo Electoral (art. 230 CN).18 La Asamblea acept instrumentos de democracia participativa -el referndum y la iniciativa popular- con carcter meramente consultivo (arts. 121 al 123 CN). Finalmente, una nueva Justicia Electoral (arts. 273 al 275 CN) creara una institucin fiable de organizacin y control electoral. Pero la reglamentacin e implementacin de estas reformas slo fueron posibles despus de la siguiente eleccin general, la de 1993 (ver anexo N 2), cuyos resultados comprobaron el carcter tendencial de procesos ya perceptibles en las municipales de 1991.
Elecciones Generales de 1993 (voto para PE) ANR PLRA AEN Otros partidos* Blancos Nulos Total de sufragios emitidos *CDS, PL, PT, PNS, APN, MPSP. N de votos 468.213 376.868 271.421 8.161 21.333 26.887 1.172.883 % 39,9 32,1 23,1 0,7 1,8 2,3 100%

Organizadas y controladas todava por la Junta Electoral anterior, estas fueron definidas como las primeras elecciones generales libres, competitivas y casi del todo limpias19. La participacin (69% de los 1.698.984 electores empadronados) fue mayor que la de la Constituyente, sin superar la de las municipales. La ANR confirm su tendencia decreciente, la oposicin liberal

18 Seall-Sasiain, Jorge, Transicin Paraguaya: Diseo Constitucional y Falencias, presentado en el VIII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Sevilla, 3-5 diciembre 2003, pp. 6 a 10. 19 Rodrguez, Jos Carlos: Paraguay. Mansa transicin democrtica, en Nueva Sociedad N.127 Septiembre-Octubre de 1993, pp. 18-22.

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mantuvo su nivel, y la nueva alianza Encuentro Nacional ocup, con mayor peso, el tercer espacio. Sin cambios en la Junta Electoral Central anterior, fueron nuevamente Decidamos y la Iniciativa Sak las organizaciones ciudadanas que aportaron al control y la fiabilidad del proceso y de los resultados electorales. Ante denuncias de fraude, lentitud del conteo y autoproclamaciones de victoria la noche del 9 de mayo, partidos polticos y observadores de la OEA debieron recontar votos y controlar actas, hasta certificar los resultados. Dos factores fomentaron la mayor participacin. Por una parte, la eleccin de ejecutivos y concejales de los gobiernos descentralizados extendi efectivamente la contienda a los diecisiete departamentos. El 9 de mayo de 1993 se presentaron miles de candidatos para 312 cargos titulares y otros tantos suplentes: Presidente y Vicepresidente de la Repblica, 17 gobernadores, 45 senadores, 80 diputados y 167 miembros de Juntas Departamentales.20 Por otra parte, la expectativa de alternancia en el gobierno -vislumbrada como posible desde 1991- renaci en los meses previos a estas generales, alimentada por las cifras de sondeos de intencin de votos. Aunque la alternancia no se dio, la oposicin logr mayora parlamentaria -hecho indito en nuestra historia poltica- ganando adems importantes espacios de poder a nivel departamental. La prdida de mayora forz a la ANR a adoptar nuevas formas de gobernabilidad, que erosionaron las lgicas de amigo/enemigo y de competencia suma cero propias de la poltica local. La participacin electoral creci tambin en libertad de eleccin, perceptible en un notable cruzamiento de votos entre las listas en contienda. Colorados y liberales lograron mayor score para legisladores y gobernaciones que para el Ejecutivo: la ANR tuvo entre 42% y 43% de votos para el Congreso (20 bancas en senadores y 38 en diputados) y las gobernaciones (12 departamentos). El PLRA gan entre 35% y 36% para el Parlamento (17 el Senado y 33 en Diputados) y las gobernaciones (4 departamentos). Por el contrario, los votos parlamentarios del AEN cayeron a 17% para el parlamento (8 el Senado y 9 en Diputados) y 15% para las gobernaciones (1 departamento).21

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20 Rodrguez, J.C., op.cit. 21 Ver en http://elecciones.pyglobal.com/elecciones93.php.

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Del apogeo participativo, 1996/1998 De 1995 a 1996 se reglament (Ley N 635) el funcionamiento de la nueva Justicia Electoral, los pactos polticos del gobierno Wasmosy incluyeron la integracin multipartidaria de un Tribunal Superior de Justicia Electoral, con un ministro colorado, otro liberal y un tercero independiente22, se reform el Cdigo Electoral, y se cre un nuevo Registro Cvico Permanente23. Esta nueva institucionalidad mejorara sensiblemente la eficiencia y transparencia de los procesos electorales, que gozaron de credibilidad durante ms de una dcada. Las siguientes elecciones municipales, las del 17 de noviembre de 1996, fueron definidas como las primeras en cumplir con todos los requisitos para considerarlos los primeros democrticos. Se tiene una Justicia Electoral imparcial, los padrones ms limpios de toda nuestra historia, las Fuerzas Armadas y el Poder Judicial no fueron usados a favor de partido alguno.24 En muchos sentidos, ellas -con las de generales 1998- marcaron un punto de inflexin en el proceso electoral, visibles al comparar tendencias de mediano plazo. Hubo aqu varios elementos nuevos: por una parte la oposicin acord usar encuestas de intencin de votos (fiscalizadas por los partidos concernidos) para designar cabezas de lista de Alianzas electorales. La ms importante fue la de Asuncin, donde el PLRA y el PEN aliados ganaron la intendencia y mayora en la Junta. Hubo otras de ambos partidos en capitales departamentales como Villarrica25, Caazap, Encarnacin, San Ignacio y Ciudad del Este.26 Tras la lucha de organizaciones feministas y de mujeres, la reforma del Cdigo incluy finalmente un instrumento de discriminacin positiva. Pese a su limitacin -hoy se reivindica la paridad de gnero- la cuota del 20% de participacin de mujeres (art. 33 CN) en las listas electivas fue una medida favorable implementada desde 1996. Se oblig incluir al menos una candidata entre los primeros 5 nombres de listas plurinominales, pero la prctica de los

22 Los Drs. Expedito Rojas (ANR), Alberto Ramrez Zambonini (PLRA) y Carlos Mojoli Vargas (independiente). Crisis y acuerdos polticos posteriores alteraron la composicin de este Tribunal, en el que slo se mantuvo el Dr. Ramrez Zambonini. 23 Ver la resea histrica de esta institucin en www.tsje.gov.py 24 Martini, Carlos (GCS), Hacia el final de la transicin, Anlisis de coyuntura del ao 1996, en www.derechos.org/nizkor/paraguay/ddhh1996/conyuntura.html. 25 En la capital guairea se sum tambin el PRF a la Alianza. 26 Luis Vallovera A., Derechos Polticos en Paraguay, en Informe sobre los Derechos Humanos en Paraguay, Ao1996, en www.derechos.org/nizkor/paraguay/ddhh1996/politicos.html.

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grandes partidos de situarla recin en el 5to. lugar perfor este instrumento, disminuyendo la proporcin efectiva de mujeres en cargos electos. Adems de las campaas nacionales del nuevo TSJE y de los partidos, la ciudadana -ONG de enfoque ciudadano, grupos como el de Jvenes por la Democracia, etc.- particip activamente en la cedulacin, inscripcin y control de la transparencia electoral. El nuevo Registro Cvico Permanente alcanz 1.817.269 personas inscriptas, y desde ese ao la curva de empadronados tuvo un crecimiento sostenido. La participacin electoral de 1996 fue la ms alta de la historia, superando incluso records continentales. Con un total de1.514.045 electores (hombres y mujeres) la tasa alcanz el 83,3% a nivel nacional (ver Anexo N 3), y en la capital excedi el 90%. Este fue el pico de toda transicin (las nacionales de 1998 tuvieron una participacin algo menor, aunque todava comparable), que abrira un segundo ciclo ya de tendencia descendente.
Municipales de 1996 (Votos para Intendentes) ANR PLRA* PEN* Alianzas Movimientos Otros partidos** Blancos y nulos Total N de votos 735.089 542.013 70.249 74.538 20.336 8.742 63.078 1.514.045 % 48,6 35,8 4,6 4,9 1,3 0,6 4,2 100%

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* Se sum el % de votos obtenidos en las alianzas al partido de cada candidato. **PRF y PDC.

La brusca recuperacin electoral de la ANR obedeci al retorno de votos que se haban fugado hacia el Encuentro Nacional en las ltimas elecciones nacionales. El partido de gobierno mantendra esa mayora simple (o casi) hasta las municipales del 2001, para reiniciar all un nuevo ciclo de cada. La postulacin de ms de una veintena de Alianzas PLRA-PEN en grandes municipios impide discernir el peso electoral real del PLRA y del PEN con estas cifras de votos a intendentables. Un hecho poltico ocurrido ese ao tendra efectos posteriores en trminos electorales y de participacin ciudadana: el putsch militar del
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Gral. Oviedo en abril de 1996. El movimiento -luego partido- oviedista, mermara aos despus una considerable proporcin de votos a la ANR. En el otro lado del espectro poltico, el perfil doctrinario y las prcticas polticas del UNACE provocaran, en oposicin, una resistencia ciudadana indita, reflejada ms tarde en trminos electorales. Pero antes que estos procesos estallaran en toda su violencia, la ANR tuvo su ltima victoria electoral con la mayor cantidad de votos y votantes en las siguientes generales (53% de votos), las del 10 de mayo de 1998. Su realizacin estuvo -como ninguna otra de la transicin- marcada por la incertidumbre: al ser inhabilitado Lino Oviedo, ganador de las internas coloradas, por una sentencia de la Corte Suprema recin el mes anterior, la dupla de candidatos oficialistas debi rehacerse (R. Cubas y L. M. Argaa) apenas unas semanas antes de las elecciones. La oposicin busc por su parte replicar a nivel nacional el relativo xito de las alianzas municipales, presentando una dupla presidencial PLRA-PEN (D. Lano y C. Filizzola), con una innovacin: la de postular tambin listas concertadas y nicas para las dos Cmaras del Parlamento, las gobernaciones y juntas departamentales. La credibilidad y eficiencia del sistema electoral reformado con anterioridad pas aqu su prueba de fuego. Estas difciles elecciones, en las que se jugaban la continuidad del partido de gobierno y la fortaleza de instituciones republicanas, fueron aceptadas por todos como limpias, libres y competitivas, y pese a los resultados desfavorables a la oposicin, nadie cuestion los mtodos, el resultado de las urnas ni la autoridad del Tribunal Electoral.27 Con 2.049.449 personas inscritas en el padrn, la participacin se mantuvo en el alto nivel anterior, con un 80,54% (Ver Anexo N 4).
Elecciones Generales de 1998 (presidenciable) ANR Alianzas (PLRA+PEN) Otros* Blancos y nulos N de votos 887.196 703.379 12.331 47.819 1.650.725 * PRF y Partido Blanco % 53,75 42,61 0,74 2,9 100

27 Rodrguez, Jose Carlos, Paraguay. Transicin sin alternancia, en Nueva Sociedad Nro. 157 Septiembre-Octubre 1998, pp. 29-33.

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La crisis de Gobierno desatada das despus de asumir la dupla Cubas-Argaa y su cruento desenlace en marzo del 99, abrieron el ciclo descendente de la participacin electoral. Ninguno de los comicios de la siguiente dcada superara el nivel mnimo de participacin del anterior ciclo28 ascendente (el 67% en las municipales de 1991).

El ciclo descendente
Las elecciones de la segunda dcada de la transicin-vicepresidenciales del 2000, municipales del 2001 y 2006, generales del 2003 y 2008- sufrieron de un abstencionismo electoral creciente. Dos procesos crticos estaran en su origen: por una parte, el estancamiento econmico que, desde 2002, se transform en abierta recesin, con sus secuelas de pobreza, desigualdades y emigracin crecientes.

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Satisfaccin con la democracia por pases, 1996-2007

Fuente: Datos del Latinobarmetro 1996 a 2006, ver Anexo N 5.

Un segundo fenmeno es la rpida degradacin de las prcticas polticas y de la administracin de gobiernos -municipales y nacionales-, que agrav el rechazo a los partidos, a las instituciones pblicas e incluso al sistema democrtico en s mismo. El gobierno de Ral Cubas el segundo electo y civil de la transicin- pronto perdi mayora parlamentaria y se enfrent a la Corte Suprema, durando apenas siete meses. El siguiente Gobierno, instalado tras la gesta ciudadana del Marzo paraguayo, defraud las inmensas esperanzas de cambio que acompaaron su asuncin. El gabinete de coalicin nacional (colorados, liberales
28 Exceptuando la eleccin atpica de los Constituyentes en 1992, con un 50% de abstencin.

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y encuentristas) no pudo enfrentar la recesin econmica ni lograr gobernabilidad, y los ndices de inseguridad, corrupcin y pobreza se dispararon incontroladamente. Dos nuevos partidos crecieron en ese escenario, con principios y prcticas polticas: el Unace y el Patria Querida. Con un denominador comn, el de constituir en su origen fuerzas polticas anti-sistema, cambiaran el espectro partidario anterior. Unace dej a la ANR sin su tradicional mayora, y el PPQ sustituy al PEN, cuya participacin en el Gobierno de Gonzlez Macchi le rest credibilidad y adherentes. Unos segundos comicios, tan atpicos como los de la Constituyente, inauguraron este ciclo descendente de la participacin: la vicepresidenciales del 13 de agosto del 2000. En un escenario inslito -al ao siguiente del marzo paraguayo, la ciudadana debi optar entre un candidato colorado y otro liberal, apoyado por el oviedismo- la participacin cay 20 puntos porcentuales respecto a las anteriores. Concurrieron efectivamente a votar un 60,72% de las 2.059.164 personas inscritas.
Vicepresidenciales del 2000 ANR PLRA P. Humanista Votos en blanco Votos nulos Total votos emitidos N. votos 587.498 597.431 18.496 11.125 35.716 1.250.266 % 46,98 47,78 1,47 0,88 2,85 100%

Pero el sistema electoral prob su fortaleza en las elecciones ms reidas de la transicin29: habiendo ganado la oposicin por apenas diez mil votos, nadie contest los resultados y el liberal Julio Csar Franco pudo asumir su cargo en el Ejecutivo al mes siguiente. La campaa de algunas organizaciones civiles -Poder Ciudadano- de votar en blanco o anular el voto, en rechazo a la crisis institucional de la cual responsabiliz a los grandes partidos, permiti algn debate sobre tica poltica, sin lograr importantes resultados numricos. En el paso del milenio, la brecha entre elecciones limpias y libres continu acercndose hasta desaparecer del todo, y se reafirm la confianza en la transparencia del proceso electoral paraguayo. Pero la cada de la participacin era una preocupante seal poltica. La gente que se
29 Vial, Alejandro, Informe Poltico Elecciones Vicepresidenciales, CIRD-USAID, 2001.

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abstiene no lo hara por falta de documentos o por no creer en la limpieza y transparencia electoral, sino por un efecto mayor: la falta de credibilidad en que las acciones de los polticos tengan algn efecto prctico sobre sus vidas.30 El abstencionismo se agrav al ao siguiente, en las elecciones municipales: de un padrn de 2.233.800 personas habilitadas, vot apenas el 54,49% (Ver Anexo N 6). Esta cada de la participacin es an ms grave, cuanto que ella superaba en las pugnas municipales normalmente la de los comicios generales. En esta eleccin se emplearon urnas electrnicas, una prctica que se impuso en las siguientes, hasta retornar a los boletines de voto en las generales del 2008.
Municipales de 2001 (Intendentables) ANR PLRA N de votos 601.994 412.360 70.932 40.615 46.054 3.060 42.239 1.217.254 % 49,45 33,88 5,83 3,34 3,78 0,25 3,47 100%

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PPS PEN Movimientos PRF y PHP Blancos y nulos Total

Tras su anterior derrota en las vicepresidenciales, la ANR recuper nuevamente su mayora electoral, quedando con 138 municipios, mientras el PLRA se impuso en unos 70. Este cambio fue paradigmtico en la capital, administrada en la ltima dcada por opositores (APT y PLRA), que volvi a tener una intendencia colorada, como otras importantes ciudades del rea metropolitana. El voto universal, directo y obligatorio, destinado a abrir los partidos a nuevos liderazgos, renovando sus oligarquas partidarias y combatir el poder de la plutocracia, mostr sus efectos deletreos con el crecimiento de la pobreza y la degradacin de la praxis poltica.31 La libertad del electorado se ampli, pero la calidad de las personas electas cay

30 Ibid. 31 Seall-Sasian, op.cit. Estas prcticas -que ya existan desde el inicio de la transicin- fueron reproducindose en la medida que la competencia electoral se tornaba ms libre y transparente.

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ostensiblemente: el clientelismo electoral, histrico en la poltica paraguaya, creci agresivamente en estos aos. Se cumpla aqu la condicin que Rousseau consideraba incompatible con la democracia. Hay algunos que son ricos en tal medida que cmodamente pueden comprar votos; y los pobres son tan pobres que los venden.32 Ya no importaba ganarse el aprecio de la gente por mritos propios sino tener la capacidad de conocer el precio de los votos necesarios y tener la capacidad de invertir en ellos. 33 Contradictoriamente, en el momento en que el sistema electoral logr eficiencia y credibilidad, sucedi la devaluacin del voto libre, responsable y consciente, al punto de ponerlo en oferta al mejor postor. No es slo la corrupcin generalizada de la clase poltica lo que provoca falta de credibilidad y por ende desprecio al voto ciudadano. Es la naturaleza misma del voto vaco y acrtico lo que termina impulsando al ciudadano a subestimarlo y a ponerlo en remate en cada eleccin.34 Un anlisis emprico realizado tras estas elecciones evidenci no slo la amplitud que haba alcanzado el clientelismo, sino su relacin funcional con la pobreza y las desigualdades. En 2001, casi un tercio de los electores fue llevado a votar por operadores polticos35, y esta tasa creca proporcionalmente a la pobreza de los electores (Ver Anexo N 7). En el quintil de menores ingresos, seis de cada diez electores votaron en forma no autnoma, inducidos por operadores partidarios.

32 Rodriguez, 1998, op. cit. 33 Brtez, Edwin, La devaluacin del voto ciudadano como resultado del deterioro de la representatividad, en NovaPolis No.1, Asuncin, Diciembre 2002. 34 Ibid. 35 Roberto Cspedes, en Recursos y libertades, Participacin en las elecciones municipales de 2001 en Paraguay, en Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano, UNDP, N 22 y 23, junio y julio de 2006.

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Traslado a lugar de votacin, por quintil de ingreso, 2001

Fuente: Roberto Cspedes, Recursos y libertades, Participacin en las elecciones municipales de 2001 en Paraguay, en Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano, UNDP, 2006.

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El partido colorado gan por ltima vez la titularidad del Ejecutivo en las siguientes elecciones, las generales del 2003, con el score ms bajo de toda la transicin, gracias al abandono de la estrategia aliancista de la oposicin. Los presidenciables del UNACE y el PPQ restaron gran caudal electoral a los partidos tradicionales: tambin el PLRA -cuyo candidato concurri slo- hizo aqu su peor eleccin de los ltimos quince aos.
Elecciones Generales de 2003 (presidenciables) ANR PLRA PQ PEN UNACE Otros* Blancos y nulos Totales * PHP, PPL, PFA, MFDI N de votos 574.232 370.348 328.916 8.745 208.391 8.568 46.992 1.546.192 % 37,14% 23,95% 21,28% 0,57% 13,47% 0,55% 3,04% 100 %

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La participacin electoral repunt algo, sin alcanzar el promedio de la pasada dcada. De 2.405.108 personas inscritas, vot efectivamente el 64,29%, tasa inferior en 16 puntos porcentuales a la participacin record de las generales del 1998 (Ver Anexo N 8). Se emplearon nuevamente las urnas electrnicas, y a juzgar por los altos montos invertidos en las internas partidarias y en las campaas nacionales, el clientelismo sigui campeando en estos comicios. Segn un estudio de estas elecciones generales, el abstencionismo afect mayoritariamente a los electores jvenes (47%, entre personas de 25 a 29 aos, y 43% en jvenes de 18 a 24) y rurales.36 Si se considera que en ambos sectores el abstencionismo oculto -personas que teniendo edad de votar no se inscriben en el padrn- es tambin mayor, las tasas reales de abstencin cobran su real importancia.37 La proporcin de votos arrastrados por operadores se estim en un 22% a nivel nacional, y fue mayor en reas rurales (33,3%) que en urbanas (17,5%). Las causas aducidas por quienes decidieron no ejercer su derecho cvico son reveladoras. Las opciones no le interesa votar (23%), todos los polticos son corruptos y los polticos prometen pero no cumplen (28% cada una) explicaran el rechazo al voto como expresin de un desinters general hacia la poltica y la seleccin de la clase dirigente considerada compuesta por corruptos y mentirosos, sin distincin alguna entre partidos o candidatos. 38 Esta ajeneidad del electorado hacia la poltica local alcanz su expresin ms alta en las elecciones municipales de noviembre de 2006, cuando ya la mitad del electorado inscrito no concurri a las urnas (49,7% de participacin, sobre un padrn de 2.758.076 electores inscritos)39. La ANR se recuper con una votacin similar a la de 2001, y tambin el PLRA increment su caudal electoral. Por el contrario, el PPQ y UNACE sufrieron un fuerte baja respecto a sus guarismos del 2003.

36 Jos N. Mornigo y Marcello Lachi, Abstencionismo electoral en Paraguay, Estudio de las causas y motivos de la reduccin de la participacin ciudadana en las ltimas contiendas electorales, Octubre 2006. 37 Segn este estudio, de 1.059.007 jvenes con edad para votar, se registr en el padrn solo el 68,8%. 38 Lachi, 2006, op. cit. A diferencia de la de EPH 2002, en esta encuesta nacional de 1.171 casos la alternativa de respuesta era mi partido viene a buscarme con transporte. 39 El portal www.tsje.gov.py no tiene completas las cifras de esta eleccin de 2006 por departamento, ni registra -como s lo hace con las anteriores- cifras de participacin y abstencin a nivel nacional.

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Municipales 2006 (Intendentables) ANR PLRA UNACE PPQ PEN y otros partidos Movimientos y Alianzas Blancos y Nulos TOTAL

N de votos emitidos 683.631 438.680 76.097 82.031 18.081 43.116 36.122 1.371.279 *

% 49,62% 31,84% 5,52% 5,95% 1,31% 3,13% 2,63% 100,00%

*El TSJE registra en su pgina web un total de 1.377.758 votos emitidos.

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Las ltimas elecciones de la transicin, las de abril de 2008, fueron precedidas por un clima de incertidumbre. Las dos mayores candidaturas presidenciales, la de la ANR y la del APC, debieron enfrentar serios problemas: tras acusaciones de fraude, el candidato perdedor de la interna colorada no se sum a la campaa electoral de la oficialista, B. Ovelar. Por su lado la APC, tras el retiro de dos partidos que integraban la anterior Concertacin -PPQ y Unace-, debi sortear la amenaza de invalidacin de su candidato presidencial, F. Lugo, poco antes de los comicios. Adems, se haba perdido el anterior equilibrio del TSJE, cuando la ANR logr controlar el voto del tercer ministro (el del PEN) en ese rgano electoral. Las organizaciones que haban soslayado la contralora ciudadana desde que este rgano estatal tuvo eficiencia y credibilidad, debieron retomar estas funciones. Decidamos y Sak movilizaron una vez ms miles de voluntarios jvenes -hombres y mujeres- en el monitoreo y conteo paralelo de los comicios generales. El 20 de abril del 2008 la victoria del candidato de la Alianza dio fin a 61 aos de hegemona colorada (ver Anexo N 10). La alternancia culmin esta prolongada transicin, abriendo un tiempo distinto a la democracia electoral paraguaya. La participacin interrumpi aqu su tendencia decreciente, pero sin alcanzar los niveles de la fase ascendente: del total de 2.861.940 personas inscritas en el padrn, vot el 65,6%.

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Elecciones Generales de 2008 (presidenciales) ANR APC UNACE PPQ Otros* Blancos y nulos Total *PHP, PT, MTP

N de votos 573.995 766.502 411.034 44.060 12.233 66.303 1.874.127

% 30,63 40,82 21,93 2,35 0,65 3,53 100%

Las grandes tendencias electorales


Este repaso de los cambios y las persistencias de cada evento electoral puede enriquecerse con una lectura serial de los datos. Una primera constatacin surge al contrastar el nmero creciente de ciudadanos hombres y mujeres- inscritos en el padrn electoral, cuya curva es creciente y sostenida, con el de electores que efectivamente ejercen el derecho al voto. Esta segunda tendencia no es ya lineal, y expresa claramente un primer ciclo de auge, seguida por uno segundo de descenso. Evolucin del N de habilitados y de votantes

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Este cambio en las tendencias electorales -la ANR casi haba recuperado su mayora absoluta en las municipales anteriores- es menos abrupto de lo que parece en una primera lectura, y se inscribe en la cada tendencial de sus candidatos presidenciales desde 1992. Si se exceptan las generales de 1998 -en las que el guarismo presidencial result de una alianza de dos fracciones/ partidos: la ANR y Unace- la proporcin del electorado que votaba al presidenciable colorado cay sistemticamente durante la transicin.

Desde 1991 a 2008, la participacin electoral tuvo sus picos en las segundas elecciones municipales (1996) y generales (2008), para caer, con bruscas subas y bajas, desde el inicio de este siglo. En promedio, la participacin del primer ciclo (1991 a 1998) orilla el 75%, mientras la del segundo (2000 a 2008) no alcanza el 59% del electorado habilitado para votar. Participacin electoral, 1991-2008

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Si se consideran los votos para el Ejecutivo nacional o municipal las tendencias del voto hacia los candidatos de partidos muestran una gran complejidad desde las elecciones generales de 2003, a partir de la que las terceras opciones crecen y se diversifican. Esto se debe, en gran medida, a las candidaturas del PPQ y Unace, ya que los dems partidos tienen guarismos electorales marcadamente ms bajos. Aunque la opcin es bien discutible, por pragmatismo de clculos y a fines comparativos se adjudic en el siguiente grfico al PLRA los votos obtenidos por la dupla Lano-Filizzola en 1998, y la de Fernando LugoFederico Franco en el 2008.

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Evolucin de votos para intendentes y presidenciables 1991-2008

Evolucin de votos por partido, elecciones 1991-2008

Si, por ltimo, se compara la evolucin de los votos a candidatos de la ANR con la de la sumatoria a candidatos de los dems partidos, el grfico ofrece una lectura diferente y ms compleja.

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Desglosando de este grfico al UNACE, se hace perceptible no slo el peso que este partido tuvo en el crecimiento de la tercera alternativa (la sumatoria de los restantes, incluyendo al PPQ, decae ostensiblemente), sino tambin el rol jugado por los candidatos de este partido en la cada final de los votos de la ANR: la cada de una curva y el crecimiento de la otra son directamente proporcionales desde el 2003.

Evolucin de la ANR vs. la sumatoria de los dems partidos

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Cabe, finalmente, una observacin no sobre el comportamiento del universo de electores sino sobre el de las personas elegidas. En el Paraguay carecemos de estudios sobre el perfil socioeconmico de representantes y autoridades electas, o sobre su condicin tnica-cultural, pero si hay anlisis desde una perspectiva de gnero. 40 El pico ms alto (casi 18% de mujeres senadoras) coincidi con la alta participacin en las elecciones generales de 1998, y pese a la exigua proporcin alcanzada en ambas cmaras, ambas tendencias son ligeramente crecientes. Porcentaje de mujeres parlamentarias, 1989-2008

No puede decirse lo mismo respecto a los pueblos indgenas, hasta hoy sin representacin alguna en los poderes del Estado, donde ya hubo
40 Se emplearon datos de Soto, Clyde. Continuidades sin fisuras. Panorama electoral y participacin femenina, en Informativo mujer, No. 162, CDE, Asuncin, 2003, actualizados con resultados parlamentarios para el perodo 2008-2013.

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presencia -por eleccin o nominacin- de miembros de otras comunidades tnico-culturales del Paraguay.41 Ojal el tiempo que se abre al trmino de la transicin nos permita mejorar la calidad y ampliar la diversidad humana de nuestro quehacer poltico.

41 Especficamente, los de la comunidad menonita en el parlamento y el gabinete del Ejecutivo.

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EL DEBATE IDEOLGICO EN LA ERA LUGO


MARCELLO LACHI

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Introduccin
Las elecciones del 20 de abril de 2008 sin duda han sido histricas para el pas, no solamente porque han determinado la cada del poder del Partido Colorado luego de 61 aos de ininterrumpido gobierno -tanto en dictadura como en democracia -, sino tambin porque vieron el emerger, despus de un largo y atribulado proceso, de nuevos actores polticos y sociales, precedentemente relegados al margen de la vida poltica paraguaya, y que ahora no solamente han asumido un rol importante en el debate poltico nacional sino que han llegado tambin a ejercer relevantes funciones en el gobierno del pas. A pesar de eso y del indudable valor histrico que ha representado y representa la victoria electoral de Lugo y su sucesiva asuncin a la presidencia del pas, sera un grave error metodolgico leer este evento como un momento de ruptura determinante dentro del sistema poltico paraguayo vigente, porque no fue as: lo que pas el 20 de abril fue esencialmente la verificacin de una coyuntura particular e irrepetible dentro de la realidad sociopoltica paraguaya. De hecho, y a pesar del cambio radical que supuso la cada del Partido Colorado y la asuncin al Gobierno del pas de un ex-obispo de espritu progresista, el sistema poltico paraguayo no ha tenido ni un corte definitivo de su espectro poltico y social como ha ocurrido por ejemplo en Ecuador y Venezuela, donde en pocos aos sistemas polticos de larga tradicin han desaparecido totalmente, siendo sustituidos por otros totalmente renovados respecto a los anteriores- ni tampoco ha tenido una progresiva evolucin hacia la formacin de un nuevo sistema con nuevos actores protagonistas, como ha ocurrido en Brasil y Uruguay donde respectivamente el PT y el Frente Amplio han llegado al gobierno despus un largo proceso de acumulacin de fuerzas. No, en Paraguay no hubo ni ruptura histrica ni evolucin progresiva, sino ms bien la aparicin de ciertas condiciones coyunturales especiales e irrepetibles originadas por la realizacin de una serie de eventos particulares (divisin insanable en la dirigencia colorada, aparicin de un lder poltico creble y de gran autoridad moral, aceptacin por parte del partido liberal de una posicin electoral marginal, protagonismo de actores polticos progresistas, entre muchos otros), que finalmente han determinado un cambio de rgimen dentro de un sistema poltico que mantiene hasta hoy aquellos mismos rasgos tradicionales que tena cuando empez la transicin paraguaya el 3 de febrero de 1989.

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Resulta esencial entonces asumir este elemento como central en el anlisis que desarrollaremos en las prximas pginas, en cuanto si no comprendemos cmo el sistema poltico tradicional estructurado alrededor del bipolarismo colorado-liberal sigue fundamentalmente vigente -ms all del hecho que ninguno de estos dos partidos ejerza actualmente la presidencia del pas-, no podremos comprender cmo despus del 20 abril estuvo evolucionando el cuadro poltico paraguayo, ni la efectiva importancia que asumieron en ste los nuevos actores polticos y sociales que han empezado a adquirir mayor visibilidad despus de la victoria de Lugo, ni tampoco cmo y por qu el debate poltico nacional est asumiendo ciertos rasgos ideolgicos prcticamente ausentes hasta un ao atrs.

La estructura tradicional del sistema poltico paraguayo

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En Paraguay, durante todo el siglo XX, se ha impuesto un sistema poltico bipartidista con rasgos fundamentalmente tradicionales. Los dos partidos principales, el Partido Colorado y el Partido Liberal -ambos fundados en la parte final del siglo XIX mantienen hoy, como en el da de su fundacin, prcticamente la misma conformacin y estructuracin, constituyndose esencialmente en lo que Bobbio define como Partidos de Notables1. Los partidos de Notables son organizaciones polticas conformadas por personalidades locales, financiados por grupos de latifundistas y empresarios, y cuya estructura partidaria es casi inactiva (o activa slo para la administracin ordinaria) entre una eleccin y la otra, activndose completamente solamente durante la campaa electoral. A diferencia de los partidos de notables del siglo XIX, el Partido Liberal y el Partido Colorado, para sobrevivir al siglo XX que vio imponerse la figura del partidomasa partido que rene detrs de un posicionamiento ideolgico claro y un programa de accin concreto y pblico grandes cantidades de adherentes y militantes-, tuvieron que reciclarse a s mismos y adaptarse a la nuevas condiciones. Fue por eso que impulsaron en su interior el desarrollo de una cultura de pertenencia afectiva, es decir, un sistema de valores y smbolos a travs de los cuales el afiliado se reconociera como parte integrante de una colectividad, y esto ms all de su participacin efectiva al debate poltico interno, sino que integrando afectivamente el historial partidario con su mismo historial familiar.
1 Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Diccionario de Poltica. 7 ediccin. Siglo XXI Editores. Mxico, 1991.

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De esta forma los partidos tradicionales paraguayos perdieron su rasgos ideolgicos, que se volvieron elementos de forma y no de sustancia, y se trasformaron en comunidades, desarrollando, como se ha sealado, un sentido de pertenencia que constituye parte de la identidad de las personas; situacin fortalecida por la misma manera de activar de estos partidos, que finalmente ofrecen a sus afiliados ms que lugares de confrontacin y debate poltico, asistencia mdica, apoyo econmico, actividades sociales, etc.2 De all la centralidad de los conceptos de pertenencia y lealtad para describir la realidad de los partidos tradicionales paraguayos3, del porqu stos poseen una enorme cantidad de afiliados (casi 1.500.000 para la ANR y 900.000 para el PLRA)4, y de cmo finalmente deben asumirse ms como estructuras socio-histrico-culturales de la sociedad paraguaya, que como agrupaciones de personas para la construccin de un proyecto poltico y social.

Ya en la primera mitad del siglo pasado aparecieron varios partidos de izquierda, como el Partido Socialista Revolucionario fundado por Rufino Recalde Milesi5- y el Partido Comunista Paraguayo. En 1936 el movimiento Febrerista asumi por un breve intervalo de 18 meses el Gobierno del pas (desde febrero 1936 hasta julio 1937), trasformndose posteriormente en partido en 1951, y continuando activo hasta hoy en da. Durante la dictadura de Stroessner surgieron adems ms partidos y movimientos polticos, como la Democracia Cristiana, el Movimiento Independiente, el Movimiento Democrtico Popular, entre muchos otros; y finalmente, al llegar en 1989 la democracia al pas, otros grupos polticos se conformaron y decidieron participar de la contienda electoral, como el

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Nichols, Byron A., Las expectativas de los partidos polticos en el Paraguay, Revista Paraguaya de Sociologa No. 13 Diciembre 1968, CPES, Asuncin. . Mornigo, Jos Nicols, Silverio, Ilde, Opiniones y Actitudes polticas en el Paraguay, Fundacin Friedrich Naumann y Universidad Catlica, Editorial Histrica, Asuncin,1986. Datos proporcionados por el TSJE antes de las Elecciones Generales de. 2008. Fuente:Tribunal Superior de Justicia Electoral [en lnea] www.tsje.gov.py Rufino Recalde Milesi, secretario general del PSR, fue elegido para el parlamento en 1923, siendo el primer diputado socialista del Paraguay. Sin embargo, no pudo asumir porque el gobierno de la poca no lo permiti, a pesar de haber sido electo democrticamente. Fuente: Wikipedia [en lnea] <http://es.wikipedia.org/wiki/Rufino_Recalde> (16.01.09)

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Es cierto que aunque estos dos partidos hayan asumido un rol determinante en la vida poltica paraguaya durante todo el siglo pasado, no han sido los nicos sujetos polticos que han participado de la confrontacin poltico-nacional.

Partido de los Trabajadores, Asuncin para Todos, Paraguay Pyahur, y otros ms. Pero, finalmente, ninguno de estos partidos pudo romper el esquema bipartidista tradicional colorado-liberal vigente en Paraguay, el cual durante todos los aos noventa continu manteniendo entre el 75-80% del total de los votos emitidos y casi el 85% de la representacin parlamentaria; al contrario, el esquema tradicional result tan fuerte y arraigado que consigui que los otros partidos se volvieran funcionales al mismo. El caso del Partido Encuentro Nacional (PEN) es paradigmtico en este sentido. Despus de las primeras elecciones libres -las generales de 1989 y las municipales y constitucionales de 1991- y la aparicin y desaparicin de diferentes partidos y movimientos polticos -entre los cuales se destacaron principalmente Asuncin para Todos que gan la Intendencia de Asuncin, y Constitucin para Todos que consigui el 11% en las elecciones para la Asamblea Constituyente, pero que finalmente no prosperaron como sujetos polticos debido a diferentes causas6- para las elecciones generales de 1993 apareci una coalicin denominada Encuentro Nacional, que aunque derrotada en las urnas consigui trasformarse, con alrededor del 17% de los votos conseguidos, en una fuerza poltica de relevancia nacional y con una importante presencia en el parlamento (7 diputados y 7 senadores). Pero el Encuentro Nacional, que rpidamente se trasform en partido, aunque siendo de formacin reciente no llevaba en s los grmenes de las formaciones polticas de masa que estuvieron desarrollndose en todo el mundo ya a partir de los aos veinte-treinta del siglo XX, sino ms bien empez a asumir las mismas caractersticas de los dos partidos tradicionales, reduciendo al mnimo el debate ideolgico interno, conformndose alrededor de notables locales (profesionales, empresarios, abogados) y estructurndose de la misma forma que los dos partidos tradicionales que quera combatir. Tambin el PEN, entonces, se trasform en partido-comunidad agregando alrededor de sus smbolos y colores la comunidad de los que se definan como independientes, es decir, aquellos que no se reconocan ni en la comunidad liberal, ni en la colorada. En este sentido dentro del PEN
6 Tanto Asuncin para Todos como Constitucin para Todos surgieron en 1991 como instrumentos para que ciertos sectores progresistas profesionales, sindicales y cooperativos pudieran presentarse a las elecciones. Debido a ciertas diferencias que surgieron entre estos tres sectores aunque despus de los buenos resultados electorales y a la dificultad del movimiento sindical, en fuerte crecimiento, para participar de un proyecto poltico, este proceso no tuvo seguimiento y los activistas polticos ms activos finalmente confluirn durante 1992 en el PEN.

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acabaron por repetirse las mismas lgicas de los dos partidos tradicionales: masiva afiliacin, participacin en la vida del partido limitada a los notables del mismo, ningn debate poltico interno (que adems en el PEN hubiera podido provocar fracturas dado las importantes diferencias ideolgicas existentes entre los diferentes grupos que confluyeron en el partido), relacionamiento con el electorado de manera clientelar en donde el afiliado se vuelve cliente de los servicios ofrecidos por la organizacin.7 De esta manera tambin el PEN acab por reproducir, aunque en menor escala dado el tamao del partido, la misma prctica existente en los dos partido tradicionales, aqulla que Mornigo define la prctica del orekuet,8 es decir la construccin de un sistema de relaciones dentro de un crculo cerrado y excluyente (la comunidad or9 que en este caso especfico sera la comunidad-partido) donde a travs de prcticas clientelares se construyen condiciones favorables exclusivamente a favor de los que forman parte del grupo, o en este caso, del partido. As es que el partido pierde todo rasgo ideolgico para volverse esencialmente una estructura corporativa de autoayuda, donde el control del poder no sirve para impulsar polticas pblicas de inters general, sino ms bien para resolver los problemas de los afiliados. Esencialmente la prctica que se verific con el PEN fue una suerte de cooptacin del mismo al sistema bipartidista tradicional, que por esto no modific su lgica la de tener un oficialismo y una oposicin en cuanto el PEN se asoci automticamente al partido opositor histrico, el PLRA,

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Un ejemplo de esto nos puede dar una declaracin realizada pro Rafael Filizzola, entonces candidato a diputado por Asuncin para el PEN, despus de las elecciones generales de 1998 cuando, en bsqueda de las razones de la derrota de la Alianza Democrtica, ms que sobre deficiencias de las propuesta poltica concentraba su atencin sobre aspectos clientelares, sealando que en el PEN hubo () deficiencias organizativas especialmente para movilizar a la gente el da de las elecciones, que a la hora de votar tiene mucho peso, y que los recursos econmicos con que contaron para el proselitismo no fueron suficientes. Noticias El Diario, edicin del 15 de mayo de 1998, p.8. Mornigo, Jos Nicols, La prctica del orekuet cmo matriz de la discriminacin poltica, en Line Bareiro (comp) Discriminacin y medidas discriminatorias, Fondo Poblacin de las Naciones Unidas, Asuncin, 2003. En el idioma guaran hay dos formas de decir nosotros: and, que es un nosotros amplio e incluyente y or que es un nosotros excluyente que limita el nosotros a un especfico grupo, secta o tribu.

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llevando adelante conjuntamente una prctica poltica que no se diferenciaba entre un partido y otro ni en propuestas ni en actitud.10 El anlisis hasta aqu desarrollado sobre el sistema de partidos que estuvo conformndose durante la primera dcada de la transicin democrtica es fundamental para entender cmo la confrontacin ideolgica en el mencionado perodo acab por desaparecer del debate poltico nacional, y no slo aqullas, sino que tambin despareci casi totalmente el debate poltico coyuntural, sustituido esencialmente por el manejo de conceptos ms simples -como buen gobierno y lucha contra la corrupcin-, y el desarrollo de una estructura clientelar partidaria globalizada e incluyente en todo aspecto de la vida poltica y social de la nacin. Y no es que no existieran temas polticos para debatir en esta dcada, al contrario, haba muchos: desde la codificacin de las relaciones laborales hasta la reforma agraria, pasando por la reforma del Estado heredado de la dictadura, las privatizaciones, la crisis del modelo minifundista campesino, el nuevo modelo agrcola sojero que empezaba a conformarse, as como el nuevo modelo econmico a implementarse debido al ingreso en el MERCOSUR y la grave crisis financiera de la segunda mitad de los aos noventa. Todos estos temas eran sin duda centrales para el pas, y su debate hubiera sido fundamental para definir hacia dnde Paraguay tena que dirigirse en aquel entonces; pero fueron fundamentalmente desatendidos por los partidos polticos que tenan representacin parlamentaria, y que, por la misma estructuracin que tenan y que describimos ms arriba mquinas electorales de notables sin espacios de debate poltico interno ni instrumentos intelectuales para impulsarlo externamente- no estaban en condicin de impulsar. Por esto el poco debate poltico desarrollado, sobre todo a partir de 1993 cuando se define y se estabiliza el sistema partidario de los tres partidos comunidad (ANR, PLRA y PEN), no pudo ir ms all de los dos

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10 Esta condicin es fcilmente verificable durante todo el periodo legislativo 19931998. PLRA y PEN acordaron repartirse ecunimemente todos los cargos impulsados desde el Congreso, donde en conjunto tenan la mayora: Mesas directivas de Diputados y Senadores, Contralora de la Repblica, participacin parlamentaria en el Jurado de Enjuiciamiento y en el Consejo de la Magistratura, etc. El proceso encontr su natural conclusin en la presentacin de candidaturas unificadas tanto en las elecciones municipales de 1996 (por ejemplo en Asuncin) como para las elecciones generales de 1998, donde los dos partidos se presentaron bajo el lema de Alianza Democrtica.

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conceptos que ya sealamos: la bsqueda del buen gobierno y la lucha contra la corrupcin. 11 Conceptos pobres decamos, y sustancialmente equvocos, en cuanto es absolutamente ingenuo creer que la eliminacin de la corrupcin y la buena administracin de los recursos del Estado son acciones suficientes para resolver la crisis econmica y social imperante desde hace dcadas en el Paraguay, o para eliminar las enormes diferencias de ingresos existentes en la poblacin reduciendo de manera sustancial el rea de pobreza que abarcaba casi el 40% del total de la poblacin. Para concretar resultados como los descritos se necesitara un anlisis de las problemticas econmicas y sociales del pas mucho ms profundo y circunstanciado, y la consecuente toma de decisiones que van mucho ms all de la administracin ordinaria. Pero no era esto lo que pensaban los lderes polticos de aquel tiempo tanto del oficialismo como de la oposicin parlamentaria, que en el buen gobierno y en la lucha contra la corrupcin identificaban constantemente los elementos esenciales para sacar al Paraguay de su atraso socioeconmico. Muy poco serva en estas condiciones que un anlisis ms profundo de las problemticas sociales y econmicas del Paraguay fuese en parte desarrollado por sectores como sindicatos, organizaciones campesinas, organizaciones polticas minoritarias y extraparlamentarias y organizaciones de la sociedad civil; dado que stas resultaban todava muy marginales dentro del sistema poltico paraguayo, y sus anlisis y propuestas finalmente no llegaban ms que circunstancialmente a la gran mayora de la poblacin paraguaya. El resultado de esta situacin fue entonces una dcada sin pensamiento poltico relevante, tanto que no debe considerarse como una casualidad que la crisis social y econmica que todava en la actualidad golpea a Paraguay tuviera su cenit justamente al finalizar la ultima dcada del siglo XX, es decir en el pice del desarrollo del sistema poltico tradicional (con la asociacin al mismo del PEN), el cual, por su misma esencia estaba absolutamente incapacitado para identificar, debatir y encontrar las soluciones ms adecuadas a los problemas del pas, cerrado como estaba en sus estructuras clientelares partidarias y en sus luchas intestinas por la conquista del poder.

11 Sobre el argumento, vase: Fretes Ventre, Daniel, El combate a la corrupcin en el Paraguay, intervencin en el Foro Iberoamericano sobre el Combate a la Corrupcin (1998 Jun. 15-16: Santa Cruz de la Sierra) organizado por CLAD; Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Fuente: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD http://www.clad.org.ve/documentos/otros-documentos/el-combate-a-la-corrupcion-en-elparaguay

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El Marzo paraguayo y su efectos sobre el sistema de partidos


El marzo paraguayo, es decir la semana de lucha ciudadana que se desarroll en marzo de 1999 en reaccin al homicidio del vicepresidente Argaa y que llevara a la renuncia del presidente Cubas y a la fuga del ex general Oviedo,12 tuvo un efecto desequilibrante en todo el sistema partidario tradicional (ampliado al PEN) que se haba conformado despus de 1993, porque dej rastros y secuelas determinantes para su desenlace futuro.Y aunque sus efectos ms visibles empezaron a hacerse manifiestos solamente en los aos siguientes, los mismos fueron esenciales en la produccin de un cambio sustancial en la estructura poltica nacional, con la reduccin del espacio ocupado por los partidos polticos tradicionales, la sustancial desaparicin del PEN, la emergencia de partidos polticos ms ideolgicos y el ingreso en el campo poltico paraguayo de un verdadero sistema multipartidista.

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El marzo paraguayo tuvo un efecto desestabilizador del sistema poltico paraguayo tradicional debido principalmente a dos razones: en primer lugar porque vio una masiva participacin popular en los acontecimientos que se desarrollaron en la semana desde el martes 23 de marzo hasta el domingo 28 de marzo, y en segundo lugar porque debido justamente a esta nueva participacin activa y masiva de la ciudadana se produjo dentro de ciertos sectores polticos perteneciente al sistema de notables un proceso irreversible de mayor identificacin ideolgica y cultural, cuyo resultado final sera la creacin de nuevas formaciones polticas con proyeccin parlamentaria. La importante participacin ciudadana durante los das en que dur la crisis, y sobre todo el casi general apoyo por parte de la ciudadana con respecto al desenlace final de los acontecimientos demostrado ampliamente con la masiva participacin de decenas de miles de personas frente al Palacio de Lpez, en aqulla que ha sido sin dudas la manifestacin espontnea
12 Es llamada Marzo Paraguayo la crisis poltica que estall en el pas despus del asesinato del entonces vicepresidente Luis Mara Argaa, el 23 de marzo de 1999. De este hecho la oposicin responsabiliz al presidente de ese momento, Ral Cubas Grau y a su lder poltico, el ex general Lino Csar Oviedo. El magnicidio de Argaa provoc una serie de manifestaciones en contra del gobierno y un procedimiento parlamentario de Juicio poltico en contra del mandatario. Los acontecimientos desembocaron en la Masacre de la noche del viernes 26 de marzo, cuando durante un intenso tiroteo murieron siete manifestantes contrarios al gobierno y muchas decenas ms resultaron heridos. Esto produjo finalmente la renuncia de Cubas a la presidencia y su exilio en Brasil, mientras que el ex general Oviedo tuvo que escaparse del pas para ir a refugiarse en Argentina. Fuente: Wikipedia Marzo Paraguayo <http://es.wikipedia.org/wiki/Marzo_Paraguayo> (31.12.08)

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ms grande desde 1989, para festejar la renuncia de Cubas y la asuncin a la Presidencia de la Repblica del entonces presidente del Senado, Luis ngel Gonzlez Macchi no fueron solamente una fiesta de pueblo, sino ms bien fueron un hecho poltico de importancia extraordinaria, en cuanto significaron la toma de protagonismo directo por parte de los ciudadanos en la construccin de la democracia en el pas. Significaron, antes que nada, la asuncin por parte de la poblacin de que a partir de ese momento la democracia en Paraguay exista por voluntad popular, no solamente por la accin de un puado de militares -como ocurri en 1989-, y que el ciudadano estaba finalmente listo para abandonar su indiferencia hacia el manejo poltico del pas y actuar ms directamente en la vida poltica de la nacin.13 As que, aunque cuando el Gobierno de Gonzlez Macchi mal definido como Unin Nacional, en cuanto representaba solamente la unin de un grupo de notables polticos tradicionales en bsqueda de una repartija del poder finalmente se volvi uno de los ms corruptos de la historia reciente del pas, esto no afect al desarrollo democrtico de la ciudadana que, gracias a aquellos acontecimiento de marzo de 1999, aument considerablemente su participacin en el debate poltico nacional, y dej de ser solamente un conjunto de votantes para volverse un elemento activo de la democracia paraguaya. Uno de los primos efectos producidos por las convulsiones del marzo paraguayo fue la redefinicin del sector definido independiente, que despus haberse reconocido esencialmente en el PEN en la ltima dcada del siglo XX, a principios del siglo XXI implosin dando vida a diferentes espacios polticos. El hecho de que haya sido justamente el PEN la primera vctima del renovado espritu participativo de la ciudadana, no es casual. En efecto, el sector independiente se autodefina como tal precisamente porque rechazaba la cultura poltica comunitaria en que se haban estructurado colorados y liberales; y en ese sentido la estructura tradicional que el PEN haba asumido a partir de 1993 mal congeniaba con esta visin, ms todava cuando el despertar poltico de buena parte de la ciudadana pretenda ahora mayor participacin y menos cheques en blanco a las elites polticas. Esta nueva condicin del electorado independiente junto al fracaso poltico del grupo dirigente del PEN, que se aboc totalmente al trabajo

13 Mornigo, Jos Nicols, Brtez, Edwin, La construccin de la opinin pblica en el Paraguay, Ediciones PROMUR/GES, Asuncin, 2004. Pag. 49

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dentro del gobierno de Unin Nacional manejndolo adems de la misma forma personalista y clientelar como lo hacan colorados y liberales, fue la que finalmente determin el vaciamiento del partido, cuando la gran masa de los militantes y electores se dirigieron en bsqueda de opciones polticas ms claras y definidas. As fue que una parte de dirigentes y electores del PEN decidi afiliarse y apoyar a Pas Solidario un partido de clara definicin socialdemcrata fundado por el ex-intendente de Asuncin, Carlos Filizzola -, mientras que otra prefiri adherirse al movimiento cvicopoltico (que despus de las elecciones de 2003 se trasformara en partido) denominado Patria Querida, fundado por el empresario y financista Pedro Fadul, y que ideolgicamente estaba claramente apostando a un cristianismo liberal-democrtico muy similar en las perspectivas polticas a la ideologa social-cristiana alemana.14 Estos dos fueron entonces los primeros ejemplos de partidos polticos de alcance nacional y representacin parlamentaria no estructurados como comunidad sino ms bien como sujetos polticos organizados a partir de una clara definicin ideolgica, que entraban de manera protagnica en el sistema poltico electoral paraguayo despus de 1989. Debido a eso redefinieron el mismo sistema de partidos polticos paraguayo, que de esencialmente bipartidista empezaba ahora a asumir rasgos multipartidarios.15 Pero el proceso de descomposicin del sistema tradicional de partidos no se limit slo al PEN en vas de desaparicin, sino que tambin abarc hasta al mismo partido Colorado donde, despus de tres aos de conflictos internos que siguieron a los hechos de 1999, se llev a cabo una dolorosa escisin que vio a los partidarios del ex general Lino Oviedo (que representaban alrededor de un cuarto del partido) salir de la comunidad colorada para fundar una nueva organizacin partidaria, la Unin Nacional de Ciudadanos ticos (UNACE). Aunque UNACE, desde un punto de vista terico, no debera ser considerado como un partido ideolgico en cuanto no presenta una propia ideologa claramente conformada sino solamente se rene alrededor de una figura carismtica el ex general Lino Oviedo igualmente tenemos que asociarlo a esta nueva tendencia del sistema paraguayo de partidos
14 dem. 15 Es cierto que desde haca tiempo existan en el pas partidos polticos de centro y de izquierda claramente definidos ideolgicamente, pero su presencia en el sistema poltico electoral paraguayo siempre result absolutamente minoritaria e inconsistente en los resultados electorales. En cuanto a Asuncin para Todos y Constitucin para Todos, que s demostraron una presencia electoral relevante, su existencia fue demasiado efmera para ser tomada en consideracin en este contexto.

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polticos, considerando que UNACE no conforma una comunidad alrededor de colores y smbolos (o si lo hace es slo de manera marginal), sino ms bien el partido se constituye alrededor de un vnculo estrecho entre lder y seguidores, en donde el pensamiento del lder -en este caso de Oviedo- se trasforma en la ideologa partidaria y los seguidores, que la asumen como tal, actan de manera entusiasta y entregada para su concrecin.16 En cuanto al PLRA, aunque no tuvo ningn tipo de escisin en el periodo post marzo paraguayo, igualmente se vio indirectamente afectado por la nueva situacin que se produjo en el pas, principalmente por el surgimiento de un proceso de fraccionamiento interno, prcticamente desconocido durante los aos 90, que determin la produccin de speros conflictos entre diferentes liderazgos, tanto como para que se llevaran a cabo elecciones internas muy reidas y con contestaciones recprocas de trampas y fraudes.

Las elecciones del 2003 pueden considerarse en este sentido como uno de los momentos clave de este proceso de redefinicin del sistema paraguayo de partidos polticos, tanto por la definitiva multipartidizacin del Parlamento -donde fueron por primera vez representados 6 diferentes grupos polticos-, como por las mismas relaciones que vinieron establecindose entre los diferentes partidos. El resultado electoral es un ndice consistente de cmo la incidencia de los partidos tradicionales se redujo de manera importante debido a la nueva realidad descrita. La ANR y el PLRA en su conjunto bajaron del 75-80% de los votos que conseguan en los aos 90, a un 57-58% en el 2003 -un buen
16 Max Weber define ese esquema como dominacin carismtica. Weber, Max. Economa y sociedad. Capitulo referido a los tipos de dominacin legtima. Editorial Fondo de Cultura. Reimpresin 1996. Pg. 194.

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De lo que pudimos ver hasta el momento, entonces, parece claro que despus de una dcada de ausencia de debates polticos e ideolgicos en el sistema paraguayo de partidos, despus de marzo de 1999 algo empez a cambiar. Tanto en el sector independiente como en los dos partidos tradicionales (colorado y liberal) las diferencias empezaban a resaltar, y no eran impulsadas solamente por los liderazgos personales, sino que se estructuraban alrededor de diferentes visiones, propuestas y actitudes referentes a la gestin poltica del pas. Nada todava muy significativo en realidad, pero seguramente una situacin muy diferente al desierto ideolgico vivido en la dcada anterior, y sobre todo una primera e importante base para la construccin de un debate poltico nacional efectivamente relevante.

20% en menos-, y su misma presencia parlamentaria que en los aos 90 siempre estuvo alrededor del 85% se redujo en el 2003 al 68%.17 No se trata claramente del fin de la hegemona poltica de los dos partidos tradicionales, que de hecho contina hasta hoy en da, pero s del fin del sistema poltico tradicional esencialmente desideologizado y estructurado alrededor de comunidades de afiliados afectivamente identificados y sustancialmente acrticos. Pero no solamente a partir de estos datos resulta claro el cambio de actitud que los nuevos partidos ideolgicos haban impreso a la poltica paraguaya, tambin tenemos que considerar el desarrollo de la carrera presidencial de ese ao, en donde aunque el candidato del Partido Colorado se impuso una vez ms, slo pudo hacerlo con el 37,1% del total de los votos, el resultado ms bajo desde la reinstauracin de la democracia en el pas.

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En efecto la suma de los resultados de los otros partidos habra permitido a un candidato comn de la oposicin ganar fcilmente, pero este tipo de alianza en funcin exclusivamente anti-colorada, que fue posible en 1998 con partidos-comunidades desideologizados como el PLRA y el PEN, en 2003 resultaba absolutamente imposible, y no por la voluntad de imponerse de los diferentes liderazgos, sino porque un partido ideolgico pone en el centro de su actuar poltico no el hacerse con el control del Estado, sino ms bien el ofrecer al electorado un proyecto poltico y cultural definido y con metas bien claras. Por eso para estos partidos resulta mucho ms importante mantener la coherencia de fondo en sus comportamientos polticos y electorales (de manera a estrechar an ms los lazos ideales con el propio electorado), ms que obtener unos cuantos ministerios u otros cargos gubernamentales para sus propios dirigentes debido a la alianza con otro partido con el cual no se tiene en comn ningn elemento ideal, ni valores.18

17 Datos publicados por el Tribunal Supremo de Justicia Electoral. Fuente: Tribunal Superior de Justicia Electoral [en lnea] www.tsje.gov.py 18 Esta realidad ha sido confirmada ulteriormente durante las elecciones de 2008, en donde en el momento en que se tuvo que tomar la decisin de elegir un candidato unitario de la oposicin, la Concertacin Nacional conformada por todos los partidos de oposicin al gobierno colorado con representacin parlamentaria no pudo prosperar, y la Alianza Patritica para el Cambio se conform solamente entre el PLRA (un partido-comunidad) y los partidos e izquierda y centroizquierda (ideolgicamente afines). Los sectores ms conservadores y de derecha (UNACE y PPQ) por su propia visin ideolgica no pudieron aceptar participar en ese tipo de alianza. Ni tampoco aceptaron apoyarla despus de las elecciones, considerando el perfil ideolgico izquierdista que pronto asumi (o se le acus asumir a) el nuevo gobierno.

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Como hemos sealado, entonces, el sistema de partidos en Paraguay entre 1999 y 2003 dio un paso significativo hacia la superacin del sistema de partidos-comunidades tradicionales, y aunque esto continuaba (y contina hasta hoy) en gran medida vigente, esta nueva situacin dio un empuje importante hacia un mejor desarrollo del debate poltico e ideolgico en el pas. Esto empez prontamente a diversificarse en las temticas en discusin, no ms limitadas al buen gobierno y a la lucha contra la corrupcin (que igualmente mantuvieron su centralidad), sino desarrollndose hacia nuevos temas, algunos de los cuales son coherentes con la visin ideolgica de los nuevos partidos que haban entrado en parlamento. Uno de los temas ms debatidos en este sentido fue sin duda la nueva Ley de adecuacin fiscal que, presentada por el Gobierno fue finalmente aprobada con el apoyo fundamental del partido Patria Querida, que la sostuvo entusiastamente, alindose coyunturalmente al Gobierno, identificado en algunos de los principios centrales de esta ley la formalizacin de la economa sumergida, la reduccin de los impuestos a las industrias, la introduccin del impuesto a la renta-, elementos que eran parte integrante de su propuesta poltica e ideolgica. Del lado opuesto uno de los principales opositores al proyecto (adems del PLRA que se opona solamente en cuanto comunidad enemiga de la ANR) fue sin duda Pas Solidario que por su parte sustentaba su oposicin a la nueva legislacin en su propia visin ideolgica, en cuanto la acusaba de perjudicar, a travs de una ampliacin de la aplicacin del IVA a los productos alimentarios, a las clases ms desfavorecidas.19 Y como stos, muchos otros fueron los temas que durante el quinquenio 2003-2008 se impusieron en el debate poltico nacional, hacindolo adems desde una perspectiva ideolgica que enfrentaba entre s no a lderes polticos tradicionales y prebendarios, sino ms bien visiones polticas inconciliables de los diferentes partidos presentes en el Parlamento. Un ejemplo de esto es el largo conflicto que tuvo como protagonistas a los senadores Dietze -de Patria Querida- y Mornigo -de Pas Solidariosobre el tema del nuevo latifundismo agrario y la utilizacin indiscriminada de agrotxicos en el cultivo de la soja, que determin muchos casos de grave intoxicacin en la poblacin campesina e incluso la muerte confirmada
19 Al respecto pueden verse: Americaeconomica.com [en lnea] El impuestazo paraguayo ya est en vigor <www.americaeconomica.com/numeros4/273/reportajes/maria273.htm> (9.07.04); ABC Color del 15.05.04 El FMI considera imprescindible la aprobacin de proyecto de ley fiscal; ABC Color del 12.06.04 Con maniobra de discutible legalidad, aprobaron proyecto de ley fiscal, ABC Color del 26.06.04 Nicanor, Fadul y Borda ya tienen su impuestazo contra los ms pobres.

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de por lo menos un nio. La aproximacin al tema fue fuertemente ideolgica, desafindose en las aulas parlamentarias por una lado una visin a favor de la mecanizacin forzada del agro, y por el otro lado, la defensa de los derechos de los pequeos campesinos a no ser oprimidos por una explotacin extrema del medio agrcola;20 todo con una vehemencia y virulencia que hasta el momento resultaba desconocida en el medio poltico paraguayo. Y no fue ste el nico caso que vio un grave conflicto de ndole ideolgica dentro del debate poltico parlamentario. En 2006 explot el problema de la conformacin de las guardias ciudadanas: La senadora Ana Mara Mendoza del partido Patria Querida, en ese entonces presidenta de la comisin de Derechos Humanos del Senado, empez una dura polmica, apoyada por Pas Solidario y el PEN, en contra de la poltica -llevada adelante por el ministro de Interior Rogelio Bentez (del partido Colorado)- de activar en los pueblos cuerpos de ciudadanos voluntarios que con la excusa de asistir a la polica en la lucha contra la delincuencia, en ms de una ocasin haban sustituido a la misma armndose y realizando operaciones que haban acabado con el asesinato de supuestos criminales. Este tema tambin se insert en el debate poltico nacional por muchos meses y las confrontaciones entre los parlamentarios que se declaraban a favor o en su contra dieron vida en ms una ocasin a sesiones parlamentarias acaloradas y enardecidas.21 Y muchos temas ms tambin resultarn parte del debate poltico nacional de estos aos: las propuestas a favor de una ley de salud sexual y reproductiva que vio enfrentarse a Pas Solidario y los colectivos feministas de un lado y las iglesias catlica y evanglica aliadas con Patria Querida y UNACE por el otro lado;22 la presencia de los militares norteamericanos en las tres fronteras, que vieron confrontarse en parlamento por un lado a los partidos tradicionales, a favor de esta presencia, y por el otro a los partidos
20 Al respecto pueden verse: Fogel, Ramn y Riquelme, Marcial (Comp). Enclave Sojero, merma de soberana y pobreza. CERI, Asuncin, 2005; y Mornigo, Jos Nicols La matriz histrica del problema de la tierra en la sociedad paraguaya. en Novapolis. Nro.10, Agosto-Diciembre 2005, (www.novapolis.pyglobal.com). 21 Al respecto pueden verse: GRP, Grupo de Reflexin Rural. Paramilitarizacin del Paraguay: las llamadas Guardias Ciudadanas aterrorizan a la poblacin campesina. Eco Portal.net, 2005. [Disponible en http://www.ecoportal.com.ar/Contenido/Contenidos/Eco-Noticias/ Paramilitarizacion_del_Paraguay_ las_llamadas_Guardias_Ciudadanas_aterrorizan_a_la_ poblacion_campesina]; y ABC Color del 04.08.06. Guardia ciudadana es causa de fuerte debate en el Senado. 22 Sobre el tema vase: Soto, Lilian. La Ley de Salud Sexual, Reproductiva y Materno Perinatal, en Revista Novapolis. Nro. 2 (12), Agosto 2007, Arandur, Paraguay. Sobre el tema vase: Rodrguez, Jos Carlos. La nueva poltica pendular de Paraguay. Entre el MERCOSUR y el ALCA, en Revista Nueva Sociedad, Nro. 203, Mayo-Junio 2006, FES, Argentina.

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ideolgicos como Pas Solidario y Patria Querida, con el apoyo externo de todo el archipilago de la izquierda paraguaya, que estaban en contra;23 sin olvidar finalmente la polmica que se desarroll sobre el ingreso o no de Paraguay en el ALCA, que se llev a cabo por mucho tiempo a lo largo de los aos 2004 y 2005 y vio alineados en opuestas facciones a partidos tradicionales e ideolgicos del espectro parlamentario.24 Una amplia y variada diversificacin de temas formaron parte del debate poltico nacional que, como vemos, de todos modos no impidi que ciertas actitudes del viejo sistema de partidos tradicional se mantuvieran activas, como demuestran las varias prcticas de cuoteo poltico que se dieron tanto para la designacin de los miembros de la renovada Corte Suprema de Justicia como para el nombramiento del Defensor del Pueblo o del Contralor de la Repblica, algo de hecho normal si consideramos que los partidos-comunidades representaban todava dos terceras partes del parlamento. Pero, a diferencia de la dcada anterior, estas prcticas no eran el nico elemento que defina la vida institucional de los partidos; los nuevos sujetos polticos partidarios ideolgicos que entraron en el 2003 en el parlamento haban demostrado que los temas a debatir en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo social y econmico del pas existan y eran muchos, se trataba solamente de ponerlos en la mesa y buscar confrontar propuestas polticas concretas alrededor de stos. A pesar del enorme paso en adelante cumplido en el perodo 2003-2008, igualmente algo faltaba para la construccin de un debate nacional realmente amplio y participativo. En efecto, aunque en esta nueva realidad, el debate resultaba todava esencialmente limitado a los partidos con representacin parlamentaria, siendo los sujetos externos a este mbito sustancialmente despojados de la posibilidad de participar en la confrontacin de ideas y propuestas polticas.Y dado que la gran mayora de los partidos con representacin parlamentaria representaban principalmente a sectores acomodados ms que a la entera colectividad nacional, el debate continuaba en cierto sentido limitado, faltando un elemento esencial: los movimientos sociales organizados y la izquierda poltica. Se debi esperar a las elecciones generales de 2008 y el enorme cambio que stas supusieron en el sistema poltico paraguayo, con el ingreso de nuevos sectores polticos y sociales en el Gobierno y en el Parlamento, para que se verificara aquel ulterior salto de calidad en el debate poltico e
23 Sobre el tema vase: ABC Color del 22.07.06 Fuera, tropas yanquis! y cese de la persecucin a organizaciones, exigen. 24 Sobre el tema vase: Rodrguez, Jos Carlos. La nueva poltica pendular de Paraguay. Entre el MERCOSUR y el ALCA, en Revista Nueva Sociedad, Nro. 203, Mayo-Junio 2006, FES, Argentina.

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ideolgico que haca falta todava cumplir, de manera que el mismo llegara finalmente a asumir un rasgo efectivamente multisectorial y un alcance concretamente nacional.

El Gobierno Lugo y la extremizacin ideolgica del debate poltico


El ingreso de Fernando Lugo en el gora poltico paraguayo ha sido seguramente un evento extraordinario en el proceso empezado con la cada de Stroessner en 1989. No solamente por la procedencia eclesial del actual Presidente de la Repblica o porque despus de 61 aos de ininterrumpido manejo del Estado se consigui sacar del Gobierno al partido Colorado, sino tambin porque ha sido el elemento determinante para que se diera finalmente la insercin en el debate poltico nacional de aquellos sectores que hasta el 15 de agosto de 2008 siempre haban sido excluidos del mismo: los sectores sociales y populares principalmente, la izquierda poltica en segundo lugar y tambin la sociedad civil organizada finalmente. Y no solamente Lugo fue la llave que permiti a estos actores polticos y sociales insertarse de manera protagnica en el debate poltico e ideolgico nacional, sino que de sus manos estos mismos sectores pudieron finalmente conseguir algo que nunca haban podido alcanzar anteriormente: volverse parte integrante y activa del parlamento y del gobierno nacional. Ambas situaciones resultan sin duda excepcionales para el sistema poltico paraguayo, no solamente porque, como hemos visto anteriormente, por largo tiempo ste fue dominando por un bipartidismo tradicional desideologizado, sino porque aunque cuando organizaciones polticas ms definidas ideolgicamente se haban insertado anteriormente tanto en el debate poltico como en la participacin parlamentaria y gubernamental, stas se haban mantenido sustancialmente ms afines a la clase media y a los sectores econmicos dominantes que a los sectores sociales y populares. Ahora, en cambio, los sectores sociales y populares antagnicos al modelo socioeconmico vigente -las organizaciones campesinas y sindicales, los grupos y partidos de izquierda, las organizaciones de la sociedad civil ms dinmicas y contestatarias- se volvieron actores polticos determinantes, integrantes a pleno ttulo del sistema poltico paraguayo. Y no se trata slo de la ocupacin de espacios institucionales, sino de la asuncin de un protagonismo verdadero dentro de la confrontacin polticonacional. Cabe recordar que ya durante las elecciones fueron los grupos
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sociales y de izquierda los que dictaron los tiempos y los argumentos de la campaa electoral de Lugo, dado que fue Tekojoja quien puso al centro del debate electoral la recuperacin de Itaip, y fue el P-MAS quien impuls las temticas del desgarre social que estaba produciendo la emigracin a Europa, y de que el voto a Lugo no significaba votar contra el partido Colorado sino contra la rosca mafiosa que se haba hecho duea de este partido; argumentos que finalmente resultaron determinantes para la victoria final del ex obispo de San Pedro.25 Esta nueva centralidad de los sectores polticos populares y de izquierda en el debate poltico nacional se mantuvo tambin despus de la asuncin de Lugo a la Presidencia de la Repblica, en cuanto el otro principal integrante de la Alianza Patritica para el Cambio, el PLRA, aunque proporcion por lo menos el 60% de los votos que llevaron a Lugo a la victoria final, y aunque mantenga el grupo parlamentario ms relevante dentro de la coalicin, por ser esencialmente un partido-comunidad -ms acostumbrado a la gestin del poder que a la confrontacin de ideas- no posee en s los elementos dialcticos necesarios para poder enfrentar concretamente a estos sectores sobre los temas polticos que estn poniendo a debate, y debe limitarse esencialmente a contraponer a los mismos una superficial defensa de las libertades econmicas, polticas y humanas, y en general del derecho a la propiedad. As que finalmente, y ms all de la limitada presencia parlamentaria y el hecho de que no sea el nico sector poltico representado en el gobierno, son sobre todo los partidos de izquierda y las organizaciones sociales como los sindicatos y las coordinadoras campesinas las que actualmente estn definiendo los temas del debate poltico e ideolgico nacional. Un cambio sin duda muy grande con respecto a lo que ocurra en los aos 90 y hasta en comparacin a lo que ocurra slo un par de aos atrs, cuando ya el debate poltico se haba despertado de su largo sueo de finales del siglo XX, pero que todava no poda despegar realmente, encerrado dentro una visin reducida y limitada de la sociedad. Con Lugo en la presidencia de la Repblica, en cambio, el debate poltico nacional despega y asume enseguida fuertes rasgos ideolgicos, poniendo en la mesa de discusin temas que dividen y que imponen a cada actor poltico y social a tomar postura y asumir identidad. El tema de la reforma agraria, por ejemplo -que histricamente ha sido considerado en Paraguay como un tema central para el desarrollo del pas-, en los ltimos 20 aos, aunque tuviera constante presencia en las
25 Lachi, Marcello, La izquierda paraguaya frente al desafo de gobernar, est en Revista Accin n.283 de Mayo de 2008, CEPAG, Asuncin, 2008.

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crnicas periodsticas, polticas y econmicas nacionales, haba sido visto por el sistema de partidos vigente nada ms que como un requerimiento permanente y reiterativo de ciertos sectores sociales y no como un elemento esencial de las polticas del estado. Con Lugo, en cambio, la reforma agraria no solamente reflota con importancia como instrumento para el desarrollo socioeconmico del pas, sino que asume enseguida un carcter fuertemente polmico e ideolgico, en cuanto no se queda slo como una aspiracin indefinida del sector campesino, sino que asume inmediatamente un carcter de necesidad y urgencia que impone la toma de decisiones claras, firmes y no mediadas, que seguramente llegarn a descontentar a ciertos sectores de la sociedad, pero que resultan absolutamente impostergables dentro de una visin poltica que ve en la reforma agraria la nica solucin efectiva para poner punto final al problema de la pobreza del campesinado paraguayo.26 De la misma forma otro tema puesto con fuerza en el debate poltico nacional por los sectores sociales y de izquierda ha sido aqul referente a la necesidad de redistribuir la riqueza desde los sectores privilegiados hacia los ms desposedos, mediante un aumento de la presin fiscal en los sectores ms pudientes de la sociedad paraguaya, y en especial manera en los sectores agrcolas sojeros, que debido a la bonanza en los precios y en la produccin conseguida en los ltimos aos, han acumulado ingentes riquezas. Tambin en este caso el tema se vuelve central en el diseo que estos sectores del Gobierno tienen para el desarrollo econmico y social del pas, y por esto la propuesta asume inmediatamente caractersticas de fuerte contraste polmico e ideolgico entre los sectores progresistas del Gobierno, que impulsan una mayor presin fiscal sobre los privilegiados, y las organizaciones empresariales agrcolas e industriales, que la contrastan abiertamente. Conflicto ste que llega a momentos de fuerte aspereza, que encuentran eco en la prensa escrita, televisiva y radial, y que finalmente llega a asumir las caractersticas de una condicio sine qua non27 absolutamente determinante, por cada uno de los dos bandos, y en cuya definicin, de una forma u otra, todos consideran est el elemento clave para comprender qu tipo de sociedad ser el Paraguay del futuro.28

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26 Sobre este tema vase: ABC Color del 29.12.08 Pruebas contundentes desmitifican la supuesta falta de tierras para los campesinos, (editorial); Ultima Hora del 18.01.09 Lugo y la guerra de la reforma agraria; La Nacin del 18.01.09 La patraa de la Reforma Agraria, (editorial). 27 Condicio sine qua non es una locucin latina originalmente utilizada como trmino legal para decir condicin sin la cual no. Se refiere a una accin, condicin, o ingrediente imprescindible y esencial. Fuente: Wikipedia [en lnea] <http://es.wikipedia.org/wiki/ Sine_qua_non> (04.01.09) 28 Sobre este tema vase: La nacin del 21.11.08 Las ideas del ministro Soares, (editorial).

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Lo que podemos ver entonces, de estos dos ejemplos citados, es que el debate poltico en la era Lugo asume caractersticas muy novedosas con respecto al pasado, dado que, no solamente los argumentos son muchos ms conflictivos, sino que son llevados adelante con firmeza, determinacin y una visin ideolgica coherente por parte de aquellos sectores sociales y de izquierda que, habiendo finalmente conseguido protagonismo en la accin de gobierno, buscan ahora aprovechar de las nuevas condiciones polticas que se han instalado en el pas para impulsar aquellas reivindicaciones histricas que por largo tiempo haban resultado postergadas, en cuanto los protagonistas del debate poltico en esos entonces eran otros. Debido a eso el debate poltico se enciende, asume una conflictividad cada vez mayor y produce, como era de esperarse, respuestas igualmente vehementes por parte de los sectores econmicos dominantes, que se sienten desafiados en sus intereses y atacados en su visin de cul debera ser la va a seguir para el desarrollo econmico del pas. As que frente al nuevo nivel de enfrentamiento ideolgico que asumi el debate poltico nacional por manos de los grupos sociales y de izquierdas, los sectores econmicamente privilegiados responden finalmente con la asuncin de posturas tambin altamente ideolgicas, que les lleva a acusar a estos mismos sectores de llevar adelante doctrinas polticas histricamente fracasadas y trasnochadas, de querer imponer la lucha de clases en el Paraguay, y hasta de querer destruir el concepto mismo de propiedad privada en el pas, base esencial del desarrollo econmico moderno. Pero la accin del empresariado no se limita solamente al plano verbal y argumental, sino que rpidamente asume las caractersticas de la accin concreta, del desafo activo como instrumento de presin para que el gobierno reduzca sus pretensiones reformistas y se adhiera al statu quo que se haba mantenido durante toda la poca colorada. En este sentido el tractorazo,29 organizado a mitad del mes de diciembre de 2008 por la Coordinadora Agrcola del Paraguay (CAP), la Unin de Gremios de la Produccin (UGP), la Asociacin de Productores de Soja (APS), la Asociacin Rural del Paraguay (ARP), la Federacin de la Produccin, la Industria y el Comercio (Feprinco) y otras organizaciones empresariales ms, ha sido sin duda una de las acciones ms fuertes y
29 Fue llamada tractorazo la manifestacin organizada por los sectores empresariales en repudio de las polticas econmicas y sociales del gobierno. Sobre este tema vase: La Nacin del 13.12.08 Feprinco apoya tractorazo y har marcha por el centro capitalino. ABC Color del 15.12.08 Histrica movilizacin del campo y la ciudad por seguridad y trabajo. ABC Color del 15.12.08 A la pobreza se combate con trabajo, (editorial)

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contundentes realizadas por los sectores econmicos pudientes en defensa de sus intereses y de su estatus social, y no solamente han sentado postura con respecto a su rechazo a las pretensiones reformistas de los grupos sociales y de izquierda aliados al presidente Lugo, sino que tambin ha sido la principal caja de resonancia para llevar el debate poltico nacional a un nivel de enfrentamiento ideolgico an superior a aquel en el cual ya se encontraba. En efecto, es justamente en este periodo que en la prensa radial y escrita -cuyos dueos son parte de estos mismos sectores empresariales que se estn enfrentando al Gobierno- se instala enardecidamente el debate alrededor de la supuesta voluntad de Lugo de imponer un modelo econmico socialista en el Paraguay, con la ayuda de sus dos grandes patrocinadores, el venezolano Chvez y el boliviano Morales.30 Y en este sentido, relevante espacio vienen proporcionado a los del mundo empresarial, quienes hacen un llamado al pueblo paraguayo para que se oponga a este proyecto y se disponga en defensa de la libre economa de mercado y de la democracia representativa, sealadas como los nicos estamentos que permitirn al pas salir de la pobreza y del atraso. Acusaciones muy fuertes y que consiguen llamar la atencin de la ciudadana, dirigiendo el debate poltico exclusivamente sobre posiciones ideolgicas tericas y filosficamente conflictivas como es discutir sobre la validez de un modelo socialista frente a un modelo liberal democrticotoman protagonismo dejando as de lado aquellos temas concretos que haban estado al centro del debate poltico en los primeros meses del Gobierno Lugo, como la reforma agraria y el aumento de la presin fiscal para los sectores econmicamente ms pudientes, que no solamente pierden visibilidad sino que se vuelven casi anecdticos con respecto al conflicto ideolgico de fondo. Pero, sobre esta repentina radicalizacin ideolgica del debate poltico es oportuno realizar algunas reflexiones antes de continuar con este anlisis. Sin duda es cierto que en la ltima dcada el debate poltico en el subcontinente latinoamericano ha tomado rasgos cada vez ms ideolgicos,
30 As se expresaba en un editorial el diario La Nacin Poco a poco, y gracias a los hechos concretos protagonizados por el presidente Lugo y su entorno ntimo, se va haciendo evidente el diseo real del proyecto Lugo; se busca convertir a Paraguay en un rgimen de socialismo real. () El gobierno est mostrando, en la destruccin del Estado de Derecho y de la economa paraguaya, una firmeza y una determinacin sobrecogedoras.() El compromiso de las organizaciones sociales que el presidente Lugo alienta con su apoyo es instaurar en Paraguay un rgimen de socialismo real o, para decirlo de un modo llano, un rgimen comunista. La Nacin del 20-11-08 El proyecto real (Editorial).

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contraponiendo por un lado a quien defiende las prcticas neoliberales que supuestamente permitieron un desarrollo sostenido de las economas de Amrica del Sur durante las ltimas dos dcadas del siglo XX- y por el otro lado a quien en ese desarrollo ve los grmenes del actual estado de pobreza que oprime a grandes sectores de la poblacin latinoamericana, y por esto propugna una nueva poltica social y redistributiva de la riqueza, asumiendo rasgos diferentes de pas a pas, pero que viene comnmente denominada como socialismo del siglo XXI.31 Pero tambin resulta cierto que este debate ideolgico entre neoliberalismo y socialismo del siglo XXI hasta hace pocos meses resultaba totalmente ausente del debate poltico paraguayo, limitado como se encontraba dentro de sectores polticos bastante minoritarios y escasamente protagonistas de la vida poltica nacional; mientras que al centro del mismo, como sealbamos anteriormente, continuaban estando conceptos como el buen gobierno y la lucha contra la corrupcin, acompaados desde el 2003 tambin por temas un poco ms profundos como los efectos del cultivo de la soja sobre el minifundio campesino, la educacin sexual y reproductiva de la juventud o el peligro que representaban las guardias ciudadanas para el orden pblico. Temticas importantes sin dudas, pero que en ningn momento dejaban presagiar la posibilidad de que el sistema poltico paraguayo pudiera reestructurarse alrededor de un debate tan ideolgico y radical como es la pretensa transformacin de la economa del pas en una economa socialista. Hay que preguntarse: Tan rpidamente ha mudado el espectro poltico paraguayo? Y los grupos sociales e izquierdistas, que por tanto aos estuvieron al margen de la vida poltica nacional, tan prontamente han conseguido concretar la fuerza necesaria para impulsar un proceso de trasformacin de la sociedad paraguaya que la lleve indefectiblemente hacia una economa de inspiracin socialista? Es muy dudoso que tales afirmaciones sean ciertas. Estamos hablando de un pas en donde, como hemos visto al principio de este anlisis, todava los dos partidos-comunidad tradicionales, profundamente desideologizados, mantiene electoralmente el 55% de los votos emitidos y dos terceras partes de la representacin parlamentaria (elecciones 2008); donde, segn datos de una encuesta realizada por GEO en 2004, el 67% de la poblacin mantiene un capital poltico -aquellos conocimientos, actitudes, relaciones que le permiten asumir de manera crtica y conciente sus comportamientos
31 Sobre este tema vase: Friedman, Rose; Friedman, Milton. Libertad de elegir. RBA Coleccionables. 2004; y Dieterich, Heinz Steffan. El Socialismo del Siglo XXI. en http://www. rebelion.org/dieterich/ dieterich070802.pdf, 2006.

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electorales- muy bajo, y que debido a esto contina votando basndose principalmente en su cultura de pertenencia afectiva al partido de referencia histrica y familiar, o segn intereses clientelares;32 un pas, sobre todo, donde los sectores de izquierda, ms all de estar presentes en el Gobierno, han recolectado en las ltimas elecciones solamente el 11% de los votos, consiguiendo debido a esto una representacin parlamentaria absolutamente irrisoria.33 Se podra remarcar en este punto que justamente ste es el problema que estn sealando los sectores empresariales y pudientes, es decir que la izquierda paraguaya aunque poco representativa de la realidad poltica nacional est imponiendo, gracias a Lugo, un modelo poltico y econmico no sostenido por el electorado, y que justamente por esto ellos se han movilizado en defensa del estado de derecho y de la libre empresa. Pero tampoco esta interpretacin de lo que estara ocurriendo en el campo poltico paraguayo parece correcta, sobre todo si tomamos en consideracin lo sealado por el Secretario de Emergencia Nacional y lder del PMAS, Camilo Soares definido por muchos como uno de los polticos de izquierda ms cercanos a Lugo y en primera fila para traer al socialismo al pas-, que en una entrevista del suplemento El Mirador del diario La Nacin propone temticas muy diferentes con respecto a aqullas que se le acusa querer impulsar:() Estoy hablando de realizar las tareas que la burguesa debera realizar () Realizar la reforma agraria significa sacar de la brutalidad a miles de personas que estn sometidas a regmenes arcaicos de vida. Qu tenemos que hacer? Empujar la industrializacin. () Estamos reemplazando lo que la burguesa debera hacer. () Fernando Lugo no tom ninguna medida que pueda considerarse de carcter socialista. Ninguna. Ninguna.Y no veo yo previsiones de que vaya a tomarlas.34 Y en efecto, si analizamos bien estos primeros meses de la era Lugo, no hay rastros concretos de que la izquierda paraguaya asociada al Gobierno haya demostrado que busca imponer al pas medidas de alcance socialista; al contrario, se ha sustancialmente apuntado a acciones que impulsan el buen gobierno, el fin de la corrupcin, la generacin de empleo, la transparencia en las instituciones, acompaadas por medidas que por ms que puedan
32 GEO-TSJE, Abstencionismo electoral en Paraguay, investigacin realizada por Jos Nicols Mornigo y Marcello Lachi (indita). Asuncin, 2006. 33 Debido a la fragmentacin existente en la izquierda paraguaya, se presentaron ms de 10 listas de partidos y movimientos de izquierda en las elecciones legislativas. El resultado fue que este sector consigui elegir solamente a 2 diputados (de 80) y a 3 senadores (de 45). Fuente: datos del Tribunal Superior de Justicia Electoral (www.tsje.gov.py). 34 Entrevista de Enrique Vargas Pea a Camilo Soares, La derecha paraguaya es intolerante, capaz de cualquier locura, El Mirador del 05-01-2009, Diario La Nacin.

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parecer radicales para algunos sectores econmicos y sociales -como la redistribucin de la tierra a los pequeos campesinos y el aumento de la presin impositiva a los sectores ms privilegiados de la sociedad- no son nada ms que las mismas medidas que ya hace aos han sido impulsadas en los pases de la regin y que el mismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) alienta en su Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2008,35 donde en sus conclusiones propone se impulsen medidas a favor de un mayor acceso a la tierra para el campesinado y una reforma tributaria con caractersticas progresivas, donde quien ms gane pague muchos ms impuestos.36 Entonces, si stas son las acciones que efectivamente est llevando adelante el Gobierno, qu justificacin tiene esta extremizacin y este enardecimiento del debate poltico nacional, si adems la misma estructura poltica del Paraguay histricamente no da para semejante nivel de enfrentamiento ideolgico? La respuesta a esta pregunta se vuelve muy evidente: ciertos sectores empresariales y econmicos conservadores consideran que cualquier cambio al statu quo social y econmico existente en el pas -que es el mismo heredado de la dictadura de Stroessner y que en estas ltimas dos dcadas no ha tenido modificaciones relevantes podra afectar sus intereses y sus privilegios; de aqu la necesidad de pararlo como sea. Y llevar el debate poltico a enfrentamientos ideolgicos extremos puede ser un buen instrumento para el efecto. Esto porque, como ms de una vez hemos sealado a lo largo de este escrito, el debate poltico en Paraguay es algo muy incipiente, y sus contenidos hasta el momento han sido muy lejanos a un enfrentamiento entre posiciones ideolgicas irreconciliables como supone un debate entre socialismo y economa de libre mercado. En este sentido levantar los decibeles de la confrontacin detrs del espejismo que el nuevo Gobierno apunta a construir un rgimen comunista en el pas puede volverse un instrumento efectivo para confundir a la ciudadana, que no poseyendo en gran medida, como hemos sealado, aquellos instrumentos culturales y crticos necesarios para comprender el efectivo alcance de un debate poltico altamente ideologizado, podra finalmente ser impulsada a alejarse de toda participacin en el debate mismo.

35 PNUD, Informe Nacional Sobre Desarrollo Humano Paraguay 2008: Equidad para el desarrollo. Asuncin, 2008. 36 dem, p. 227.

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Esta situacin tendra finalmente como efecto directo el aislamiento y la debilitacin de la presidencia Lugo -que fundamentalmente sobre el apoyo ciudadano ha construido su fortuna poltica- con el consiguiente resultado de que el Gobierno podra no estar ms en condicin de impulsar aquellas acciones reformistas sealadas y que apuntan a una modificacin sustancial de la estructura poltica, social y econmica del pas; con total satisfaccin creemos de los sectores empresariales y econmicos conservadores, que justamente en funcin de este objetivo estn llevando adelante su desafo al Gobierno.

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Conclusiones
El debate poltico en Paraguay ha tenido un largo proceso de construccin a partir del fin de la dictadura de Stroessner. Durante la primera dcada de transicin democrtica fue sustancialmente oprimido por los partidos-comunidades, y aunque a inicios del siglo XXI, impulsado por el nuevo protagonismo ciudadano asumido a partir del marzo paraguayo, pudo crecer en los temas y en los contenidos, igualmente se mantuvo sustancialmente ausente de grandes enfrentamientos ideolgicos. Con la llegada de Lugo a la presidencia del pas, y sobre todo de importantes sectores de izquierda radical en el Gobierno, el debate poltico pudo despegar de manera sustancial, empezando tambin a ocuparse de temticas mucho ms conflictivas y con claros rasgos ideolgicos; pero aquellos sectores que en el pas se estn oponiendo a un cambio de la estructura socioeconmica nacional han aprovechado esta condicin para impulsar una radicalizacin de la mismo, consiguiendo borrar de la agenda poltica nacional temas concretos como la reforma agraria y el aumento de los impuestos a los sectores ms pudientes, para sustituirlos con temas mucho ms ideolgicos y ajenos a la realidad del pas, como la defensa de la economa de mercado frente a la tentativa del gobierno de imponer un rgimen comunista en Paraguay. Esta nueva realidad, que como hemos sealado busca esencialmente impedir que los propsitos reformistas del Gobierno se cumplan, apunta no a ampliar el debate poltico en la sociedad, sino al contrario, a amedrentarlo, reducindolo a un simple enfrentamiento entre doctrinas ideolgicas y privando a la ciudadana de la posibilidad de discutir concretamente sobre qu medidas impulsar para el desarrollo futuro del pas. En este sentido, este 2009 que recin empieza se presenta como un ao muy delicado para el futuro del debate poltico en el pas; si el enfrentamiento entre ideologas opuestas e incompatibles entre s se trasforma en el nico momento de discusin poltica en la sociedad y en los medios de comunicacin, impidiendo el debate acerca de la realidad econmica y social que est viviendo el pas, el riesgo de que la ciudadana se aleje definitivamente del mismo es muy elevado. Esto no slo vaciar la confrontacin de las ideas y de las propuestas concretas necesarias para impulsar el desarrollo social y econmico del Paraguay, sino que har que la vorgine existente entre clase poltica y la ciudadana -que justamente fue uno de los elementos que permiti la victoria de Lugo- se ample y profundice, con el riesgo de que el mismo Lugo sufra esta situacin perdiendo aquel apoyo ciudadano que le resulta absolutamente indispensable
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para poder encarar el cambio prometido. En ese caso los sectores empresariales conservadores que apuntan a impedir la obra reformista del Gobierno, se encontrarn en las mejores condiciones para conseguir ese resultado. Solamente reencauzando el debate poltico nacional alrededor de las propuestas concretas del Gobierno, como se haba desarrollado en las primeras semanas despus de la asuncin de Lugo a la presidencia del pas, ser posible conseguir que la confrontacin poltica de ideas y propuestas crezca, y con eso aumente el nivel de participacin activa de la ciudadana en el debate mismo. Caso contrario, es de esperarse una rpida finalizacin de la experiencia Lugo y una repentina vuelta a las condiciones anteriores a su eleccin, o probablemente, considerando la cada vez ms estrecha alianza entre sectores colorados y liberales en defensa del statu quo -como vimos durante el voto en el Senado por el rechazo a la implementacin del Impuesto a la Renta Personal- volveremos a una situacin an anterior, como aqulla que se impuso en los aos 90, en donde el ciudadano es reducido a mera clientela poltica y el debate entre las elites de gobierno se limita a individualizar la mejor manera de utilizar el poder poltico adquirido para su reproduccin permanente en el tiempo. Este sera un retroceso muy grande y que pondra punto final al importante crecimiento en el nivel del debate poltico que estuvo registrndose en la ciudadana en estos ltimos aos. Algo realmente pernicioso y para nada deseable, y que esperamos ansiosamente nunca se concrete.

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Bibliografa
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Otras fuentes documentales


Diario ABC Color Diario La Nacin Diario Ultima Hora Wikipedia Sitio web Justicia Electoral Informe de Desarrollo Humano 2008 del PNUD

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PARAGUAY, UNA LUCHA POR CONSTRUIR POLTICA


ALEJANDRO VIAL

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Resumen
El 20 de abril de 2008 culmin el proceso de deterioro que se vena gestando en el tiempo entre el modelo poltico montado por el coloradismo de los aos cincuenta y la estructura de la sociedad paraguaya. Una sociedad mucho ms compleja y moderna crecientemente urbana y compitiendo en una economa global, no poda seguir gobernada de acuerdo a un modelo tan arcaico, incapaz de ver la construccin social de la realidad como resultado de un proceso histrico. La brecha entre la estructura social y los aparatos de Estado se hizo tan profunda que los mecanismos institucionales del ancien regimen no pudieron seguir reproduciendo el modelo, aunque mantuvieron suficiente fuerza para bloquear y trabar las acciones necesarias que permitan ajustar los aparatos de Estado al pas real -que es lo que est ocurriendo actualmentelo cual hace imprescindible transformaciones de fondo en la justicia, la administracin pblica y el sistema poltico y sobre todo, una nueva forma de hacer poltica. Uno de los problemas principales de hoy, es que lamentablemente la referida brecha no gener una elite nueva capaz de ver la importancia que tiene ajustar las instituciones al pas real y contina jugando la vieja poltica pequea y miope de la zancadilla y el traspi, como si el 20 de abril slo hubiera sido una coyuntura casual y se pudiera volver al pasado con algunos de los viejos trucos de siempre. Por eso la lucha gubernamental de hoy por construir poltica es una tarea crucial pero dado que es una estrategia de largo aliento, debe enmarcarse en una agenda con metas de corto, mediano y largo plazo. Mayor equidad social y un Estado mucho ms eficiente que vele por los ms dbiles y estimule el protagonismo de la sociedad civil son ineludibles para sobrevivir a los desafos que hoy se nos plantean como pas. Sin embargo, el cambio avanza demasiado lento. A las dificultades de gestin y liderazgo poltico gubernamental que no muestra an lneas claras de accin, a la falta de cohesin de la Alianza Patritica para el Cambio (APC) que le est impidiendo acumular poder y capacidad de maniobra, se suma la creciente acumulacin de poder de las fuerzas del viejo orden que parecen decididas a paralizar y boicotear el Gobierno al mximo sobre la base de un diagnstico errneo; cul? que podran volver al poder para seguir haciendo ms de lo mismo porque no habra ocurrido nada de fondo y por ende, tampoco nada importante habra que cambiar.

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Cun distintas son las cosas sin embargo. La tarea de pas es enorme requiere tiempo y rigor, pero el tiempo marcha a pasos agigantados -el rigor es muy escaso- por lo que resulta crucial que el Gobierno recupere la agenda con polticas vigorosas enmarcadas en etapas definidas, sobre la base de los cuatro o cinco temas prioritarios del programa de la APC, teniendo como teln de fondo acercar la institucionalidad republicana al nuevo pas. Tiene que notarse una accin clara y decidida en las lneas maestras de accin que se seguirn. Despus de todo, el Gobierno dispone bsicamente de tres aos para su accin fundacional; los otros dos aos son para ir cerrando los proyectos. Podr con el desafo el nuevo Gobierno? Empezamos a ver algunas acciones y polticas pblicas auspiciosas pero demasiado embrionarias todava. Ahora bien, nuestra tesis es que si finalmente el Gobierno de Lugo no lograra echar a andar el cambio, tendr que hacerlo el siguiente Gobierno que venga porque no creemos polticamente viable volver al statu-quo anterior al 20 de abril. Sera un retraso histrico intil para el pas y una derrota lamentable para su modernizacin y avance.

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Algunos datos sobre los cambios estructurales experimentados por la sociedad


Como se menciona en el resumen, una de las hiptesis fuertes de nuestro anlisis es que lo ocurrido el 20 de abril de 2008 respondera a una brecha gigantesca y creciente producida entre la estructura social y su aparato institucional y administrativo, diseado para el Paraguay de los aos cincuenta. Describo a continuacin cifras que ilustran algunos de los cambios y muestran la hiptesis de la brecha entre la estructura social y la estructura administrativa del viejo Estado prebendario y clientelista de nuestro pas. Desde hace un par de dcadas y con especial fuerza a partir de los ltimos cinco o diez aos, los cambios de la sociedad paraguaya comenzaron a transformar de raz su estructura social. La fuerte migracin rural-urbana, la modificacin en la composicin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), la nueva migracin hacia Europa y Norteamrica, la expansin de los agro-negocios y su impacto decisivo sobre la agricultura campesina, fueron conformando una nueva realidad frente a la cual los mecanismos tradicionales de poder se hacan crecientemente disfuncionales, hasta que simplemente fueron incapaces de seguir reproduciendo la dominacin poltica.
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Evolucin de poblacin ruralurbana en las ltimas dcadas


Censos Total 1.328.452 1.819.103 2.357.955 3.029.830 4.152.588 5.183.080 Poblacin Urbana 459.726 651.869 882.345 1.295.345 2.089.688 2.940.660 Rural 868.726 1.167.234 1.475.610 1.734.485 2.062.900 2.242.42 % Poblacin Urbana 35.0 35.8 37.4 42.8 50.3 56.7 % Poblacin Rural 65.0 64.2 62.6 57.2 49.7 43.3

1950 1962 1972 1982 1992 2002

En nuestro pas si bien la pobreza rural es un fenmeno sumamente acuciante, la peculiaridad o radicalidad que adquiere la pobreza en el mbito urbano-marginal resulta especialmente dura porque carece del apoyo alimentario (las huertas en el campo con su componente nutricional de verduras, frutas o animales) lo que permite un desahogo tanto por la va del consumo directo, de la posibilidad de generar algn recurso dinerario, o tambin, por el antiguo mecanismo de intercambio del trueque.

En Latinoamrica, un tercio de los habitantes de estos vecindarios vive en condiciones de hacinamiento y carecen de agua potable y servicios sanitarios. Esos cinturones urbanos de pobreza albergan ya 1.000 millones de personas en el mundo y slo con un compromiso poltico no menor a diez aos y reformas serias en materia de vivienda y propiedad de la tierra que movilicen importantes recursos se podr enfrentar este enorme problema de inequidad y pobreza afirm Eduardo Moreno, uno de los autores del informe El Estado de las ciudades en el mundo 2006-07 elaborado por UN-Habitat y citado por diario La Segunda, 16/06/06. Puede enfrentarse este desafo con la vieja poltica paraguaya, que en su carcter a-histrico es la negacin misma de lo poltico como construccin colectiva capaz de responder al desafo de pas?

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Puede verse que el modelo de dominacin stronista-colorado iniciado en 1954, tuvo en la composicin mayoritaria de poblacin rural un apoyo estructuraldemogrfico significativo, situacin que va cambiando con fuerza especialmente a partir de las dcadas de los ochenta y noventa, lo que coincide con la cada del stronismo, aunque se mantuviera su modelo durante todo el perodo de la primera transicin. Mantener un tipo de Estado ausente como bien pblico y actuando bsicamente desde vectores prebendarios en el contexto actual se hace difcil con grandes conglomerados marginales sin arraigo orgnico al territorio o a una actividad econmica de carcter primario generalmente ligada tambin al suelo a tradiciones y sobre todo, por la agudizacin de la exclusin social que la marginalidad urbana impone. Un reciente estudio de NNUU sostiene que la pobreza urbano-marginal es mucho peor que la pobreza rural1.

Al mismo tiempo, la ausencia de servicios sociales bsicos como agua potable, transporte, recoleccin de basura y otros, se hace especialmente dramtica en el mbito marginal urbano debido a la grave exclusin social que se genera, lo que explica el matiz especial de pobreza que tiene la marginalidad urbana.

Proporcin de la evolucin rural-urbana


Perodo 1950-1962 1962-1972 1972-1982 % Crecimiento total 2.7 2.7 2.5 3.2 2.2 % Crecimiento urbano 2.9 3.2 3.9 4.9 3.5 % Crecimiento rural 2.5 2.4 1.6 1.7 0.8

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1982-1992 1992-2002

Los datos muestran el carcter sistemtico y amplio del proceso urbanizador y tambin indican que el vigoroso crecimiento demogrfico experimentado por el pas entre 1982 y 1992 con tasas de crecimiento de alrededor del 10%, se dio a expensas del crecimiento urbano. La drstica cada de poblacin rural en la ltima dcada coincide con la explosin del crecimiento de los agro-negocios, especialmente la soja, que irrumpe con gran fuerza a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa. No obstante, la poblacin rural viene experimentado en los ltimos 50 aos una cada sistemtica que comienza a acentuarse en la dcada 7282 -perodo de construccin de las hidroelctricas- cuyo contraste con el crecimiento urbano es especialmente notorio, sugiere el significativo potencial de cambios polticos que se estaba incubando y al mismo tiempo, seala que esos importantes cambios que se incubaban en la estructura social, venan arrastrndose desde haca varios aos, aunque se condensaran con inusual fuerza en lapsos relativamente breves de tiempo. No es un dato menor que apenas en una generacin la poblacin rural histricamente mayoritaria ceda paso a la poblacin urbana, con el importante cambio de hbitos prcticas y expresiones de lo pblico-privado que ello implica. Los cambios socioculturales que estas modificaciones estructurales trajeron consigo son tambin elementos importantes de la
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crisis experimentada por los mecanismos de reproduccin del viejo modelo poltico. La fuerte cada poblacional rural tiene diversas razones. Por una parte, la atraccin de los polos urbanos y su promesa muchas veces ilusoria de trabajo y servicios pblicos inexistentes en el campo2, conformaron tanto aqu como en toda la regin un efecto demostracin que motiv la migracin desde el campo a la periferia urbana y muchas veces posteriormente, hacia el exterior del pas. A su vez, la fuerza con que la globalizacin irrumpe en el campo especialmente mediante el cultivo de la soja y su doble efecto expulsor de la agricultura campesina, se materializ a travs de varias causas aunque las dos siguientes fueron las ms importantes:

a) el cerco de los agrotxicos que las grandes extensiones agromecanizadas ejercen sobre las pequeas propiedades agrcolas colindantes presion para su venta y; b) el encarecimiento del suelo que hizo subir varias veces el precio de la hectrea en los ltimos aos, tent la venta de sus propiedades a los pequeos agricultores muchos de los cuales vendieron y se fueron instalando as en una periferia urbana extraa y desconocida para ellos3.

2 3

Los servicios pblicos ponen de manifiesto la exclusin social urbana porque si no hay servicios pblicos o son deficientes, la calidad de vida se deteriora demasiado en la periferia urbana respecto del mbito rural. En muchos casos los migrantes rurales que vendieron sus propiedades eran agricultores que tenan sus tierras desde tiempos remotos, lo que hace particularmente compleja su capacidad para adaptarse a la nueva realidad y es caldo de cultivo adems para el resentimiento. Muchos de los pequeos agricultores que continan en el campo poseen propiedades sobre las cuales carecen de ttulo jurdico lo que desde ese punto de vista, ha sido una suerte para ellos. De haberlo tenido estaran quizs tambin en la periferia urbana.

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Poblacin econmicamente activa por sector socioeconmico; perodo 1972-2002


1972 Pas 730.576 372.239 131.706 211.643 14.988 100.0% 51.0% 18.0% 29.0% 2.1% 1982 Pas 1.039.258 445.518 195.964 311.332 79.568 100.0% 42.9% 18.9% 30.0% 7.7% 1992 Pas 1.390.580 492.739 274.400 556.534 68.065 100.0% 35.4% 19.7% 40.0% 4.9% 2002 Pas 1.964.160 523.212 348.712 1.024.168 68.010 100.0% 26.6% 17.8% 52.1% 3.5%

Total Primario Secundario Terciario Otro /NC Total Primario Secundario Terciario Otro /NC

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Por su parte, la transformacin en la composicin de la PEA tiene as mismo externalidades importantes sobre la crisis de los viejos mecanismos de dominacin, pues resulta distinto el nivel de instruccin que la produccin primaria demanda frente a los requerimientos del sector terciario, que supone oferta de servicios de calidad4. Decamos en el 2006 que la sumatoria de estas situaciones haca prever dificultades para mantener el modelo de dominacin vigente por lo que podran darse salidas nuevas; visualizbamos entonces dos salidas principales; a) formas autoritarias que buscaran contener las demandas que la nueva realidad hara surgir con fuerza creciente -salida conservadora- o b) la alianza progresista que empezaba a gestarse en torno a Lugo buscando enfrentar la crisis profundizando la democracia. La duda que tenamos en el 2006 al analizar esta cuestin, era cuanto tiempo tomaran estas tendencias estructurales en impactar sobre las prcticas polticas para empezar a cambiarlas. Pensbamos entonces que despus de todo, la transformacin de la forma tradicional de hacer poltica en el pas tendra enemigos muy poderosos que haran lo imposible por impedir la cada del Partido Colorado considerando lo beneficiosas que

Resulta evidente que el nivel escolar requerido en el sector primario de la economa es muy inferior al del sector terciario salvo en su nivel de mayor marginalidad, lo que les condena a una grave exclusin social.

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resultaban las formas del modelo para los poderes corporativos y los actores polticos de distintas tiendas y colores5. Textualmente expresbamos lo siguiente; las fisuras estn y tambin los desajustes estructurales; pero un cambio poltico requiere ms que eso. Por mucho que el crecimiento, la inversin y el avance tecnolgico demanden estados eficientes y sistemas jurdicos crebles que den confianza todo lo cual resulta reido con incentivos asistencialistas y prebendarios, -no olvidemos que los cambios deben ser endgenos a la cultura poltica misma- necesitan sujetos polticos portadores de esos cambios que integren, articulen y concerten sectores populares y medios buscando una plataforma de accin para sacar al pas del estancamiento y puedan darle un lugar econmico, poltico y cultural en el mundo que se est formando ante nuestras narices y nuestra pasividad6. En eso estbamos cuando se produjo la cada del Partido Colorado y el advenimiento de la alternativa que considerbamos menos traumtica (la alianza progresista en lugar de la opcin dura y represiva) en una forma bastante ms simple de lo que podamos haber anticipado. Sin embargo, donde prevalecen las dudas que albergbamos entonces, es precisamente en la dificultad que est teniendo la construccin de polticas que promuevan el cambio debido a la doble complejidad que es la suma de la herencia recibida, el problema de gestin que muestra el Gobierno para su propia gestin pblica sumado a la ausencia de masa crtica con sujetos
5 Reflexionaba esto especficamente para el Informe del Desarrollo Humano del PNUD en el primer semestre de 2006. Me doy cuenta ahora que los poderes fcticos hicieron una lectura correcta en el sentido que la ANR ya no era funcional para ellos y por eso en las ltimas semanas algunos terminaron apoyando a Lugo, pensando que sera un presidente sumiso que le dara un poco de aire y transparencia a una realidad que se volva oscura y opresiva. Pero apenas se dieron cuenta que no era tan sumiso comenzaron a oponerse frreamente a su gobierno, lo que nos sugiere que tal vez no quieran ni siquiera un gatopardismo. Aqu a diferencia del diagnstico pre-electoral no hay una lectura correcta pues plantea la creencia de que podran volver al statu quo y encontrar otro interlocutor mejor para negociar en el caso que fracasara el gobierno de Lugo. Es posible que haya un mejor interlocutor para negociar pero es posible tambin que la salida alternativa que cobije a ese nuevo interlocutor eventual se d a partir de la otra salida que ya veamos entonces; una salida dura de un gobierno autoritario con fuerte represin social especialmente sobre el campesinado, lo que tendr un elevado costo de fractura sobre la sociedad de consecuencias imprevisibles para la paz social, la democracia, el Estado de Derecho y la salud de las instituciones republicanas. De ah que sea crucial para el gobierno de Lugo garantizar el respeto a la ley porque cuando no se respeta la ley no hay cambio posible que pueda hacerse: los plazos, las etapas y los procesos se desbordan y salen de cauce. Es ms difcil ahora porque se busca el respeto a la ley para todos y no slo para algunos como siempre hicieron los gobiernos colorados. Vial, Alejandro La necesidad de una nueva poltica para encontrar la democracia en Paraguay, texto escrito para el Informe de desarrollo humano Paraguay 2008, PNUD.

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capaces de apalancar el cambio, (los portadores del cambio) tanto en el Gobierno como en la oposicin7. Considerando las expectativas inmensas de una poblacin histricamente postergada y el poder de los enemigos del cambio, el nuevo Gobierno no puede darse el lujo de continuar con la falta de cohesin que vemos en sus filas pues as fracasar en el intento de implementar las polticas que la ciudadana espera. De ah que nos parezca crucial este ao 2009 porque como vemos en el siguiente cuadro, el inicio de los cambios en el nivel estructural no puede continuar esperando. Ciudadana social; desigualdad y pobreza en Amrica Latina
Pas Argentina Desigualdad: Coeficiente de Gini, c 2002 0,590 0,614 0,639 0,559 0,575 0,488 0,513 0,525 0,543 0,588 0,514 0,579 0,515 0,570 0,525 0,544 0,455 0,500 Pobreza: % bajo la lnea de pobreza, c 2002 45,4 62,4 37,5 20,6 50,6 20,3 49,0 48,9 59,9 77,3 39,4 69,3 34,0 61,0 54,8 44,9 15,4 48,6

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Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

Nota: Los rangos ms altos del coeficiente de Gini encontrados en el cueadro corresponden a un grado ms alto de desigualdad. La informacin para la Argentina, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay corresponde slo a reas urbanas, en tanto que para el resto de los 7 En este tipo de cosas se siente con especial fuerza la falta de una elite ilustrada, la dramtica carencia de una masa crtica entre nuestra dirigencia poltica, econmica y social que ayude en la tarea de modernizar las vetustas instituciones del pas.

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pases corresponde a un promedio nacional. El promedio mundial del coeficiente de Gini para 1999 es de 0,381. Pobreza: las cifras indican el porcentaje de individuos bajo la lnea de pobreza. Los individuos pobres son aquellos cuyo ingreso es menor al doble del costo de la canasta bsica de alimentos. Fuente, CEPAL, 20048.

La exclusin social, resultado de la suma de pobreza y desigualdad que este indicador muestra para nuestro pas es ciertamente dramtica, pues se agrega a la concentracin de la propiedad. Entonces, el proceso de cambios se encuentra con ingentes dificultades tanto desde la orilla de quienes han sido sus privilegiados histricos (poderes fcticos y sus partidos) como desde los excluidos. Si bien de modo muy distinto, unos y otros agitan, crispan y atentan contra la gobernabilidad del nuevo proceso poltico9. Estos indicadores muestran que la derrota del Partido Colorado y ms explcitamente el triunfo del gobierno encabezado por Fernando Lugo respondi ms que a una cuestin episdica de divisiones en la ANR o del carisma coyuntural del presidente, a un cambio de magnitud en la sociedad misma, la que se haba hecho demasiado compleja para poder seguir siendo administrada por los viejos mecanismos de la cooptacin la prebenda y el clientelismo y por ello logr xito en el plano electoral pese al enorme despliegue del aparato colorado, pero tiene todava mucho camino pendiente para alcanzar la proyeccin que necesita un gobierno capaz de implementar las transformaciones que su sociedad le demanda y que se comprometi a materializar10. En trminos electorales, el 20 de abril fue la seal histrica para iniciar las modificaciones y ajustes necesarios en los aparatos de Estado que hicieran posible acercar el pas real a la institucionalidad estatal. Por eso se vot una alianza de partidos y movimientos sociales que en su propia naturaleza y en su mera existencia, introduca una alteracin profunda de la cultura poltica paraguaya11. Lamentablemente hasta ahora, las dificultades de conduccin atentan contra la gobernanza del Poder Ejecutivo. Parte de la incapacidad gubernamental para generar un buen gobierno tiene directa relacin con su dificultad hermenutica para ayudarle a los distintos actores a realizar un anlisis
8 9 Citado en La democracia en Amrica Latina, pag 127, PNUD, 2004 La extrema desigualdad histrica del pas ha generado en los paraguayos de arriba, una extraa actitud defensiva que busca anular las justas reivindicaciones sociales mediante la descalificacin del interlocutor mismo acusndolo de resentido. Sobre el trmino resentimiento, uno de los trminos ms complejos y significativos de la cultura poltica paraguaya, reflexionamos ms adelante en este mismo documento. 10 La Alianza Patritica para el Cambio no ha podido pasar an de plataforma electoral a aparato en gestin de gobierno. 11 La profundidad de esta seal histrica es algo que ni siquiera entiende bien la propia APC.

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correcto de la situacin, que sirva en la concertacin de acuerdos que aumenten la cooperacin para el cambio. El cambio perdi la hegemona del discurso y con ella, el Gobierno extravi la iniciativa poltica. De ah que sea fundamental conocer que es en realidad lo que est pasando y para saberlo, es crucial producir un diagnstico correcto. Y creemos que la mayora de los actores polticos, empresariales, campesinos y el mismo Gobierno, se estn manejando con un diagnstico incorrecto de la realidad. Aqu otra vez, la causa es la falta de masa crtica en la dirigencia.

El diagnstico correcto como incentivo a la cooperacin


Si para un adecuado proceso de toma de decisiones siempre es necesario disponer de un buen diagnstico, en procesos como los que vive el pas en la actualidad es doblemente importante entender lo que est pasando en verdad, pues el costo que tienen decisiones sobre diagnsticos equivocados se incrementa de manera exponencial. Pienso que es importantsimo entender lo que est pasando no por creer ingenuamente que en poltica primen acciones motivadas por lo que sea ms adecuado desde un punto de vista puramente racional. Es obvio que las acciones colectivas responden mucho ms a motivos de inters material y egosta que al bien comn el altruismo o la estricta razn, como crean los pensadores de la Ilustracin. Grandes teoras como el marxismo y el psicoanlisis demostraron que ni los hombres en cuanto individuos ni los hombres en grupos sociales actan motivados principalmente por acciones racionales, sino ms bien por sus deseos y pulsiones ms o menos inconscientes los unos, y por sus intereses directamente materiales los otros. Entonces, obvio que si un gobierno intenta mejorar la extrema inequidad social existente en el pas encontrar fuerte oposicin de los grupos altamente favorecidos con el viejo orden, as como desbordes de parte de quienes al haber estado muy mal, tratan de mejorar sus posiciones aprovechando la coyuntura. De ah la centralidad para el gobierno de la hegemona del discurso y de su acumulacin de poder, nada de lo cual, hace. Si bien de modo distinto, ambos sectores pueden afectar mucho la gobernabilidad. Su impacto depender en alto grado de la conducta que adopten unos y otros a partir del anlisis de la situacin que tengan o puedan hacer. En otras palabras y para ilustrarlo con dos polos extremos de

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la sociedad paraguaya, los sojeros y los campesinos sin tierra12 van a actuar absolutamente en funcin de sus intereses materiales, pero para tomar decisiones correctas necesitan disponer de un diagnstico adecuado. Si en su diagnstico, los productores de soja por ejemplo entienden que el 20 de abril fue un episodio coyuntural que no respondi a algo profundo como lo es la distancia o brecha que se haba producido entre la estructura social y la institucionalidad estatal administrativa y que por lo tanto apostndole al desgaste del Gobierno actual y a su fracaso podran volver al statu-quo para gozar de un perodo como el anterior que les favoreca especialmente, es obvio que su voluntad para cooperar con un cambio que implica costos para ellos -en el sentido que tendrn que aportar algo de su torta para una sociedad ms igualitaria- no solamente ser igual a cero, sino que harn una oposicin creciente y feroz13. Por el contrario si el diagnstico que hagan les sugiere la necesidad objetiva de construir un nuevo pas con instituciones ms modernas y democrticas, cuestin que por el lado de la eficacia podra compensar la parte de privilegio que se les quite, su oposicin disminuir e incluso la posibilidad de cooperacin podra prevalecer.

12 Simplificamos slo para facilitar la comprensin en un tema mucho ms complejo, que pasa por bastantes ms actores que los dos mencionados y significa mucho ms que una cuestin de tierras. Terminar con la informalidad del sector rural es fundamental lo que quiere decir seguridad jurdica en un doble sentido; por una parte acabar con la informalidad jurdica del mbito rural tanto en el tema tierras malhabidas, ocupaciones de tierras y abordar los problemas de pequeos y medianos agricultores que carecen de ttulos de dominio y mantienen por ende cerrada la opcin crediticia, conectarse a los crculos productivos y tcnicos, etc. En el tema de la regularizacin de la propiedad agraria, situacin que en ciertos casos data de 1870, se debe tener mucho cuidado pues siendo la regularizacin imprescindible, es necesaria pero no suficiente. Necesaria como incentivo de propiedad privada, necesaria para ser sujeto de crdito y necesaria para formalizar una informalidad que contribuye a todo tipo de males. Pero no es suficiente porque sin asistencia tcnica de comercializacin y de negocios, la regularizacin podra significar la venta masiva de las pequeas propiedades al gran capital rural incrementando todava ms la concentracin de la propiedad, la marginalidad de la periferia urbana y por ende, la exclusin social y la pobreza. 13 Nadie puede cuestionar los legtimos derechos de los grupos privados en defender sus intereses corporativos -siempre que se atengan a la ley claro est-, por lo que es tarea del Gobierno convencerles que la actitud de cooperacin es mejor para ellos mismos que la accin confrontadora y obstructiva. A fin de cuentas el bien comn es una tarea social y poltica con poca presencia en el sector privado y es rol de un gobierno progresista articular las acciones de poltica necesarias para converger los sectores en torno a su accin. Pero como las acciones se guan por intereses, para estimular la convergencia, ese gobierno progresista no puede ser percibido como dbil ni en trminos del lenguaje ni de la correlacin de fuerzas.

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Por su parte los campesinos sin tierras y otros grupos similares, si creen desde su diagnstico que pueden conseguir mejorar su situacin sectorial de forma unilateral o por la fuerza en lugar de hacerlo como parte de un proceso amplio de consenso con reforma agraria y territorial que significa trabajar la tierra capacitarse como agricultores conectarse a la asistencia tcnica a la produccin y enmarcarse estrictamente en el marco de la ley14, slo boicotearn el cambio con desbordes, dndole municin de guerra al adversario. Aqu, la falta de una estrategia unificada y coordinada con la APC -las organizaciones campesinas actan aisladamente- slo conseguir debilitar y desgastar el cambio. Y qu decir de los partidos polticos y su toma de decisiones; si tambin su diagnstico les dice que el 20 de abril fue episdico y que puede volverse a la situacin anterior, seguirn buscando cupos en los imprescindibles cambios que necesita la justicia, pensando que a pesar de la enorme oposicin ciudadana a ese tipo de accin poltica podrn continuar hacindolo impunemente como antes, cuando no haba opciones a la inconducta de los partidos tradicionales y por lo tanto careca de costos para ellos. Si a la inversa perciben que hay una sociedad civil mucho ms activa con ONG vigilantes y movimientos sociales que pueden capitalizar el descontento, entonces se cuidarn de tener una actitud ms colaboradora que ser de gran beneficio para todos. Hay una modernizacin imprescindible por hacer porque de ella pende la propia sobrevivencia de la nacin como entidad independiente, pues la globalizacin a la que est sometida el pas con un Estado ausente, hace insostenible el viejo orden. El modelo que eclosiona el 20 de abril amenazaba convertir al Paraguay en una factora S.A. en lugar de un pas, pulsin que ciertas fuerzas de la globalizacin mundial podran estar alentando en Amrica Latina y que quizs ayude a explicar el fenmeno creciente de populismo en la regin, en cuyo caso el neo-populismo actual sera distinto al populismo latinoamericano tradicional y constituira ms bien una forma de resistencia popular legtima a la imposicin autoritaria de la globalizacin.

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El neo-populismo y la globalizacin
La tesis es que el neo-populismo surge como respuesta a la globalizacin en pases latinoamericanos con estados ausentes o indiferentes. Porque una cosa es un Estado como el que dise el coloradismo en el pas de
14 Entendemos que la ley hasta ahora ha sido muy permisiva con los que tienen y extremadamente avara con los excluidos por lo que hay que cambiar la justicia, con el fin de que la ley rija para todos.

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los aos cincuenta con un mercado casi cautivo, una poblacin empleada mayoritariamente en el sector primario de la economa y viviendo en el mbito rural, con bajsima calificacin escolar tcnicaprofesional y funcionarios pblicos ocupados de ser operadores polticos antes que agentes del bien comn, y otra cosa muy distinta pretender seguir haciendo lo mismo en un pas de puertas y ventanas abiertas al capital transnacional. El fenmeno populista, que tiene en el imaginario poltico un componente fuertemente peyorativo debido a que ha sido usado demasiadas veces en la regin como una suerte de realismo mgico que solucionara de modo voluntarista problemas complejos, tiene ingredientes distintos hoy porque trae de vuelta insumos fuertes de poltica, relacionados bsicamente a la accin directa de las personas en la construccin de la polis, una accin que busca devolverle protagonismo al ciudadano sin abandonar el realismo poltico y econmico cuando pareca que el pragmatismo instrumental de la techne se haba impuesto y nada podra contrarrestar o amenazar el primado de la lgica sistmica de la economa y del sistema financiero15.. En lo populista de hoy, encontramos dos ingredientes importantes a tener en cuenta; por una parte surge como resistencia a una forma autoritaria de construir mundo que deja fuera los contenidos de la poltica y en esa medida los acuerdos y consensos, y por otra parte es tambin respuesta a la falta de accin del sistema poltico por acoger las demandas del pueblo, sntoma en palabras de Laclau, de la dislocacin institucional de lo poltico16. Durante aos el populismo qua significante ha convocado las imgenes de la ambigedad, la irracionalidad, la sugestin, la demagogia, el carcter artificial de las masas llamadas a su encuentro, entre otros atributos, que reforzaban su condicin marginal en el universo de lo poltico. La doxa acadmica de las ciencias sociales ha procurado reforzar su carcter peyorativo mediante la renegacin sistemtica a ofrecerle a las experiencias que caan bajo aqul significante, la dignidad de objeto de estudio. Una infinita variedad de experiencias han sido catalogadas, en tanto sancin simblica, de populistas, confinndolas al desvn de lo que no merece ser pensado. Como se seala en un reciente trabajo cuyos alcances pretendemos aprehender: () lo que est implcito en un rechazo tan desdeoso es la desestimacin de la poltica tout court y la afirmacin de que la gestin de los asuntos comunitarios corresponde a un poder administrativo cuya
15 Vial, Alejandro, Nuevos vientos sobre la vieja poltica R. NOVAPOLIS, Agosto 2007 N 2, agosto 2007. 16 Vial, Alejandro, Nuevos vientos sobre la vieja poltica NOVAPOLIS, Agosto 2007 N 2, agosto 2007.

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fuente de legitimidad es un conocimiento apropiado de lo que es la buena comunidad17. En consecuencia, cierto neo-populismo latinoamericano parece tener que ver con el retorno de la poltica, aherrojada por lgicas inmanentes sacralizadas como mercado y donde este se convierte en actor casi nico que invade, delimita y sanciona. Es contra esa pretensin totalitaria que aniquila la poltica, que se yergue cierto populismo actual. Si bien el populismo no est exento de riesgos para la democracia debido a sus vertientes autoritarias, en la medida que sea una respuesta a la dislocacin institucional de una praxis que no reconoce ya a sus representados -el sujeto de la soberana- podra convertirse en instrumento emancipatorio siempre y cuando su accin no renuncie al realismo y busque Estados activos como los escandinavos que adems de proteger a su poblacin (50% en gasto social), son los que estn ms globalizados, pues tienen un 70% de su PIB en intercambio con el mercado mundial. Entonces, ms que la globalizacin en s, el problema es la globalizacin a la intemperie, con Estados ausentes, o clientelistas18. Para finalizar esta brevsima reflexin sobre un fenmeno tan complejo y con tanta historia en Amrica Latina como el populismo, queremos aclarar que no estamos abogando por su resurgimiento ni muchos menos por su bondad poltica intrnseca. Lo que hago al ponerlo de nuevo como objeto de reflexin, es mostrar una realidad objetiva. Cul es esa realidad? Que frente al estrangulamiento en la representacin del soberano que ha significado un sistema de partidos que incumple su tarea de defender y representar a la gente sumado a la profunda exclusin que la globalizacin le impone a estas sociedades polticamente inertes frente a la depredacin transnacional, surgi en la regin casi como necesidad desesperada, la bsqueda de un nuevo protagonismo poltico que al estar bloqueado y cerrado por un sistema de partidos vergonzantes, tuvo

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17 Laclau, Ernesto, en La razn populista, FCE, 2005: 10). Singularidad del populismo en tanto pensamiento, que no es otro que el de la emergencia de lo poltico. Lo poltico no asume aqu la forma de un lugar asignable en un todo estructurado, sino que es la figura de la dislocacin, aquello que marca la inscripcin de una falla en la estructura. Lo poltico es aqu un indito posible. Qu condiciones marcan la emergencia del populismo? El presente entiende que un mero diagnstico estructural es un condicionante, pero no es condicin suficiente ni mucho menos necesaria para dar cuenta del fenmeno. El populismo alude aqu al orden del acontecimiento, que no es otro que el impasse de la ontologa poltica. Deberemos, pues, rastrear sus consecuencias no para anticiparlas, sino para ejercerlas. La discontinuidad que marca la presente situacin latinoamericana con respecto al ciclo neoliberal, no es otra que la del acontecimiento populista. 18 Vial, Alejandro, Nuevos vientos sobre la vieja poltica R. NOVAPOLIS, Agosto 2007 N 2, agosto 2007.

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que generar acciones sociales por afuera del sistema poltico a travs de movimientos sociales, ONG y entidades de la sociedad civil organizada19. No deja de ser notable -como argumenta Laclau- que el trmino mismo de populismo haya sido reducido a la categora de aquello que ni siquiera puede ser pensado.Y claro, al quitrsele el status de validez incluso para ser analizado como objeto de estudio, desaparece del mbito de legitimidad que el poder confiere a lo real y todo lo que exista parecido a eso, solamente tendr realidad como condena. En la medida que estos nuevos actores polticos neo-populistas logren abrir la verdadera camisa de fuerza en la que se ha convertido el sistema de partidos en Paraguay y se institucionalicen, dejaran de ser populismos. Entonces en lugar de convertirlos en anatema del pensamiento, ocupmonos mejor del fenmeno para ayudarlo a orientarse y encausarse institucionalmente. No olvidemos que hasta hace poco era pecaminoso pretender alterar el sacrosanto mercado tan siquiera con el ptalo de una rosa, ese mismo mercado que hoy acude en masa a los Estados para ser salvado.

Algunos de los temas en juego


El impuesto a la renta personal, una justicia que funcione bien y sin cuoteo poltico, la primaca de la ley para todos en el pas y muy especialmente para el sector rural -que experimenta el mayor grado de informalidad- la entronizacin del trabajo tesonero como nica va para el xito personal en las prcticas concretas y luego lentamente en la cultura, el avance de la solucin al tema agrario, la presencia activa del Estado para combatir la inequidad y la exclusin social y la accin decidida de la sociedad en la construccin del nuevo pas -los partidos polticos son imprescindibles pero insuficientes resultan tareas urgentes e insoslayables. Muchas de las tareas mencionadas no se logran en corto plazo, pero si durante este Gobierno logran mostrar avances claros se habr despejado el camino para destrabar el desarrollo del pas. No obstante para implementarlas, se necesita desplegar un trabajo mucho ms tesonero y decidido que el que se ha hecho hasta ahora y sobre todo ms orientado a metas definidas con plazos, etapas y objetivos. Porque el problema de hoy es
19 Queremos destacar la accin actual de pequeos partidos de distintas tendencias polticas como el MDP, TEKOJOJA, Patria Querida, Poder Ciudadano, ONGs y algunos movimientos sociales, para presionar a los grandes partidos a travs de la sociedad civil y evitar as el cuoteo partidario en la Corte de Justicia.

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que se percibe un curso todava demasiado difuso errtico e indeterminado, lo que est produciendo zozobra entre muchos sectores de la sociedad y especial inquietud entre quienes ms esperan, todo lo cual alienta y fortalece a los ncleos duros que quieren debilitar y/o voltear al gobierno20. El proceso no es fcil, porque lo antiguo pervive con fuerza, el Gobierno tiene escaso oficio poltico y lo nuevo asusta a muchos que a partir del debate y las movilizaciones temen el caos (hay excesos obvios en todo nuevo proceso), as como violencia y ocupaciones ilegales de predios que deben ser contenidas y sobre todo administradas pues de lo contrario se hacen inmanejables. La mejora del manejo en la gestin pblica y en la construccin de poltica es urgente21. La pervivencia de las viejas prcticas, el arrastre estructural, la presin corporativa, demandas sociales insatisfechas, la tensin en el campo, son algunas de las secuelas negativas con las que tiene que lidiar el Gobierno como herencia, en tanto que la falta de cohesin en el Gobierno, las dificultades de gestin, la inseguridad ciudadana, la bsqueda de gobernabilidad y la importancia en la construccin de una accin poltica eficaz, muestran las dificultades propias del nuevo ejecutivo 22 que estn complicando su gestin y sus posibilidades de xito.

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20 En momentos que escribimos esto, el presidente Lugo se encuentra reunido en su tercer taller con los ministros buscando desarrollar una hoja de ruta para su gobierno. Esperamos que surjan de este encuentro lneas ms claras y definidas. Es alentador que para esta reunin hayan sido invitados los 17 gobernadores en un intento por articular polticas pblicas entre el nivel central y los niveles departamentales. Sugiere adems una nueva forma de hacer poltica cuyo impacto sobre la opinin pblica todava difcil de estimar, tiene un potencial enorme. Las fotos de las austeras camas en que debieron dormir los ministros contrasta demasiado con la pompa y la opulencia a que nos tenan acostumbrados los gobiernos colorados. Pero, alcanza con esto? Hay deficiencia gubernamental en el seguimiento de los procesos a las polticas pblicas. 21 El alto desgaste para el gobierno que tuvo la firma de acuerdos con Venezuela que al parecer el mismo gobierno no haba tenido tiempo de estudiar, es el tpico ejemplo de falta de oficio en la construccin de poltica.Vial, Alejandro, investigacin Seales del nuevo gobierno; de sus acciones, decretos leyes y colaboradores, estudio sobre los cien das del gobierno de Fernando Lugo, en base al seguimiento de 1.873 acciones o hechos relevados por dos peridicos: ABC y Ultima Hora. 22 Vial, Alejandro, investigacin Seales del nuevo gobierno; de sus acciones, decretos leyes y colaboradores, estudio sobre los cien das del gobierno de Fernando Lugo.

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Estos dos grupos de problemas, vale decir los que conforman los fuertes remanentes del viejo orden ms la impericia de gestin gubernamental, es la ecuacin que el Gobierno de Lugo deber cambiar para tener xito23.

El resentimiento como anclaje de la cultura poltica


Pese a los aos transcurridos analizando la cultura poltica paraguaya, no haba cado en la cuenta de la importancia que tiene el concepto resentimiento en su imaginario poltico. Tuvo que llegar el Gobierno de Fernando Lugo para que empezara a aflorar por todos lados esta temtica del resentimiento24 al punto que de pronto se me hizo tan evidente como un campanazo en el desierto y recin ah capt que no haba escuchado en ningn otro pas tanto sobre el resentimiento y mucho menos en el sentido que se usa aqu entre los de arriba. Por eso, porque hasta hace muy poco tiempo no haba reparado en algo que hoy me parece ocupa un lugar principal en la cultura poltica de las clases dirigentes, es la primera vez que escribo sobre esto intentando una compresin de su naturaleza y sentido. Habr que disculpar entonces su carcter de reflexin preliminar y tentativa. En honor a la verdad cientfica debo confesar que tengo ms evidencia del resentimiento planteado como problema por las clases altas o pudientes que por los grupos ms carenciados, sobre los cuales ms bien slo puedo deducir la existencia de resentimiento. Sin embargo entre los grupos pudientes lo que ms llama la atencin, es que den por sentada la presencia de resentimiento casi en cualquier accin popular o reivindicativa, lo cual en su opinin las descalifica adems de antemano, por eso mismo25.
23 La operacin de rastrillaje en San Pedro luego del ataque al puesto militar de Tacuat ms la accin social de apoyo integral que se ha iniciado en asentamientos agrarios de San Pedro, muestran que hay voluntad de imponer la ley y el Estado en una zona histricamente abandonada por los gobiernos y que adems existe conciencia que la pura aplicacin de la ley sin combatir la exclusin y la pobreza, es absurda. 24 Las disquisiciones sobre el resentimiento emergieron como resultado de la multiplicacin de conversaciones originadas por el proceso poltico que abri el gobierno de Fernando Lugo; ver el captulo La importante explosin de las conversaciones en la investigacin del autor de este trabajo Seales del nuevo gobierno; de sus acciones, decretos leyes y colaboradores, estudio sobre los cien das del gobierno de Fernando Lugo. 25 Como en toda sociedad, ac tambin la opinin de los de arriba conforma una suerte de hegemona cultural que muchos sectores de clases medias y bajas hacen tambin suya, por lo que no es tan slo una creencia minoritaria de los sectores ms pudientes sino algo difundido ms o menos transversalmente en toda la sociedad, lo que conforma otro escollo para el cambio.

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Si no tenemos evidencia dura para probar que grandes sectores sociales excluidos presentan importantes grados de resentimiento, solo podemos deducir exploratoriamente, que una parte de los paraguayos de abajo tendra algunas caractersticas de lo que normalmente se conoce como resentimiento, lo cual se ligara con la brecha entre sus expectativas o lo que se les vino prometiendo por parte de sucesivos gobiernos corruptos especializados en la manipulacin y el engao, y lo efectivamente recibido. Antes de entrar al tema del resentimiento y como una manera de esclarecer la maleza que rodea toda aproximacin a un objeto analtico nuevo, debe decirse que el fenmeno se incuba en una sociedad con fuerte carcter dicotmico y que carece de matices. Negro-blanco, Cerro-Olimpia, Colorados-azules, Fuerzas vivas-flojas, etc. Los ros de tinta escritos sobre la supuesta conspiracin autoritaria de izquierda que escondera Lugo, nace de esa dicotoma y muestra una incapacidad catatnica para percibir la riqueza de la pluralidad.

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Al no poder verse todava la complejidad y riqueza que tiene una sociedad plural -este es uno de los cambios de la estructura social que la cultura poltica no integra an a su imaginario-, el slo hecho que la APC sea una coalicin heterognea es suficiente para alentar la idea de la conspiracin, porque no hay sitio cognitivo para lo mltiple sino slo para la dicotoma: de ah la hiptesis de la conspiracin, donde uno de los ejes prevalecer siempre sobre los otros, eliminando la heterogeneidad. La especialsima forma con que los de arriba interpretan el resentimiento es ms de lo mismo: dicotoma. En trminos generales, el resentimiento expresa una fuerte disonancia entre deseo y expectativa, entre lo sugerido-prometido y lo efectivamente materializado, entre lo esperado, imaginado, anhelado y lo efectivamente alcanzado. A su vez el resentimiento, -se expresa como impotencia en la capacidad para la accin- y necesita a lo menos tres componentes clave para gestarse, adems de una interaccin con la realidad determinada por la inclusin social para superarse y revertirse: a. En primer lugar, el sujeto del resentimiento debe haber estado sometido al atropello y abuso constante capaz de engendrarle el sentimiento de venganza que lo incuba; b. En segundo lugar, necesita una fuerte percepcin de contraste con el otro, contraste que le permite compararse y desarrollar la capacidad de la accin bsicamente como reaccin en sus comienzos26;
26 Los nios no pueden desarrollar el contraste con el otro y por ende son incapaces del resentimiento.

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c. En tercer lugar necesita la prdida de la inocencia; por eso los pueblos originarios expresan mucho dolor pero no resentimiento. Los pueblos originarios continan estando en un estadio de inocencia en nuestro pas. Ahora bien, el tipo de interaccin determinada con la realidad que permite revertir y superar el resentimiento a nivel individual se da mediante la transmutacin de la naturaleza a travs del trabajo27, que transforma al individuo mismo y lo pone en un sitio distinto al que estaba al inicio del proceso. A nivel colectivo y poltico, la transmutacin por el trabajo se manifiesta mediante la constitucin de sujetos sociales nuevos que luchan por alcanzar la dignidad desde la inclusin, la justicia social y la democracia28. El engao en s mismo resulta insuficiente para desarrollar resentimiento como lo muestra la situacin de los pueblos originarios, cuya voz no poda ser palabra de engao porque estaba basada en el fundamento de la divinidad, a diferencia de la palabra usada por el jefe espaol y posteriormente por el caudillo paraguayo:
El verdadero Padre amandu, el primero, de una pequea porcin de su propia divinidad, de la sabidura contenida en su propia divinidad y en virtud de su sabidura creadora hizo que se engendrasen llamas y tenue neblina. Habindose erguido de la sabidura contenida en su propia divinidad y en virtud de su sabidura creadora, concibi el origen del lenguaje humano, de la sabidura de contenida en su propia divinidad y en virtud de su sabidura creadora cre nuestro Padre el fundamento del lenguaje humano e hizo que formara parte de su propia divinidad. Antes de existir la tierra en medio de las tinieblas primigenias, antes de tenerse conocimiento de las cosas cre aquello que sera el fundamento del lenguaje humano e hizo del verdadero Primer Padre anmandu que formara parte de su propia divinidad.
27 En la interesante reflexin de Labarriere sobre la dialctica del amo y el esclavo de la Fenomenologa del Espritu de Hegel, se plantea la redencin del esclavo a un punto capaz de superar al amo mediante la transformacin que el trabajo sobre la naturaleza realiza el esclavo frente al disfrute del amo, que se queda as petrificado en su dominio. 28 El autor mostr en su tesis de Maestra en Movimientos sociales para FLACSO Mxico en 1986, La Constitucin de un sujeto social, cmo la lucha desde la inclusin logr crear un nuevo sujeto social superador del clientelismo prebendario, al que los trabajadores de la empresa mexicana Refrescos Pascual estaban sometidos en su empresa.

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Habiendo concebido el origen del futuro lenguaje humano de la sabidura contenida en su propia divinidad y en virtud de su sabidura creadora concibi el fundamento del amor29.

Prueba de lo dicho anteriormente es que en el indio no se perciba, pese a toda la expoliacin a la que ha sido sometido, resentimiento; s un canto doliente y de derrota que es como un grito ahogado, sin salida:
Yo indio Guayaki, acuso a los hombres vestidos porque me han considerado y me siguen considerando un animal del monte.. Porque han asesinado a nuestras mujeres para arrancarles los hijos de sus brazos.. Porque a nuestros hijos los han vendido por menos de lo que vale un novillo.. Porque se han adueado absolutamente de todo el territorio y yo, seor, seor de las tierras, todava no he hecho trato de venta o concesin a favor de nadie y menos de los nuevos colonialistas.. Porque me quieren dar algo como se le da a un mendigo, pero no piensan siquiera En devolverme lo que es mo.. Porque pretenden que deje de ser lo que soy.. Porque nuestros hijos pronto habrn olvidado nuestra lengua, nuestras costumbres y nuestra religin, y hasta se avergonzarn de sus padres 30..

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Donde s podramos encontrar resentimiento es en el paraguayo o mestizo pobre, que es un mix de la cultura entre el indio y el blanco puro: De hecho la amplia y duradera manipulacin sobre las grandes mayoras de la sociedad paraguaya sometida a fuerte exclusin social, fue posible porque los mecanismos para reproducir el poder usaron la matriz de la cultura guaran torcindole su naturaleza y sentido en lo que fue una verdadera perversin de su imaginario cultural31.

29 AYVU RAPYTA, Textos mticos de los Mby-Guaran del Guair, Len Cadogan, edicin preparada por Bartomeu Meli, Biblioteca Paraguaya de Antropologa, Asuncin, 1992, Pag 33 30 Texto de Meli, Bartomeu escrito en 1971 poco despus que el ltimo de 47 indgenas Ach fuera sacado a la fuerza del monte para incorporarlos a la Colonia Nacional Guaya, donde los diezm la gripe. En Revista Cabildo, Ao I N 5 de diciembre 2008. Primera etapa de la revista a cargo de Ftima Prez Codas. 31 Coincido en esto con diversos autores como la antroploga suiza Irne Zingg, que convivi con los Pa Tavyter y sobre todo, con Meli, Bartomeu en las similitudes entre la cultura del paraguayo de hoy y la cultura de los pueblos guaranes originarios, salvo precisamente en el tema del resentimiento, porque el paraguayo si tiene la capacidad para el contraste con el otro.

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El brazo operativo de la poltica como identidad en su versin blanda, es decir sin el soporte del aparato represivo stronista, fue ejercido por el clientelismo caudillista, asistencialista y prebendario, que como el Kupi i, entr en los smbolos de la cultura paraguaya usando sus metforas y desvirtuando su naturaleza a cambio de lo cual logr construir una red de clientela para captar votos y mantener el poder durante la transicin, aprovechando la riqueza de la cosmovisin guaran. Cmo pudo hacerlo?. En primer lugar porque el clientelismo prebendario y la corrupcin estaban profundamente arraigados en el pas a travs del rgimen stronista, por lo que se trataba slo de adaptar esa poltica de la identidad apoyada fundamentalmente en el aparato represor, a un contexto sin dicho aparato. Y ah jug la cosmovisin cultural donde la idea del nosotros excluyente que implica el orekuet, aporta algo gravitante32. Desde el punto de vista de la cosmovisin, Meli sostiene que la base de la comunidad social paraguaya se funda en tres rboles de smbolos; el primero de ellos sera el ore poriahu (somos pobres), el segundo el ane e es decir la lengua guaran y el tercero el Koygua, o campesino 33. El aspecto clientelar-prebendario, utiliz de forma perversa para la dominacin los 3 rboles, pero slo aquello que sirve para reproducir su dominio en cada caso, como la relacin cara a cara que realiza el operador poltico con la asistencia de medicamentos y gestiones en reparticiones pblicas, dejando de lado otras formas (virtuosas), como la identidad de la comunidad, la solidaridad y la reciprocidad, que forman parte tambin de esa misma cultura. La habilidad del procedimiento fue usar la matriz cultural (que en la comunidad originaria de los guaranes traduca reciprocidad y por ende simetra) desde el clientelismo manejado por el operador, con lo que se le convierte en sujecin y asimetra34. El resentimiento de abajo puede tener su origen en esta doble traicin realizada a la palabra-alma que se convierte en palabra-basura por el sujeto de la dominacin, y adems por la inversin de los tres rboles de smbolos, que es donde funda su ser la cultura paraguaya. En sociedades tan desiguales como las nuestras en Amrica Latina, cierto grado de resentimiento de los de abajo resulta normal porque expresa la impotencia a la que su condicin

32 Vial, Alejandro, Una cultura poltica que debe ser superada, del libro Partido Colorado, las causas de su cada, editorial Azeta, 13 de agosto 2008, Asuncin, Paraguay. 33 Bartomeu, Meli, El crepsculo del Paraguay en El Paraguay inventado, pag 107, CEPAG, 1997. 34 Vial, Alejandro, Una cultura poltica que debe ser superada, del libro Partido Colorado, las causas de su cada, pags 191 y 192, editorial Azeta, 13 de agosto 2008, Asuncin, Paraguay.

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deprivada les condena, frente a lo cual encontramos actitudes anmicas o contestatarias segn el caso y que resultan ms o menos similares en toda la regin. Por eso cuando los de abajo llegan a la conciencia del contraste con el otro35 e incuban resentimiento, la sociedad puede generar formas polticas que les permitan prcticas sanadoras, si es que logra abrirse a la inclusin social y a una democracia real36. Dichas prcticas pasan por recuperar la dignidad mediante acciones que logren devolverle un lugar digno y legtimo a los excluidos de la polis. En esto se convirti casi siempre la lucha poltica de los de abajo en nuestra regin, luchas que lograron acercar la estructura social a los aparatos de Estado disminuyendo la exclusin y produciendo integracin social, lo que moderniza los pases37.

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Pero como ya expresamos, lo que llama poderosamente la atencin aqu es la actitud que los de arriba, -es decir los grupos que directa o indirectamente son responsables de la exclusin social, la desigualdad y la pobreza manifiestan ante el fenmeno del resentimiento, actitud que en definitiva bloquea la materializacin de cambios que ayuden a la integracin. Los de arriba estiman que el resentimiento invalida cualquier razn o accin reivindicativa de los de abajo, sea que respondan o no al sndrome del resentimiento. Ergo, as como el mote populista descalifica de antemano toda accin poltica por afuera de los cauces institucionales establecidos, as tambin los segmentos altos de la poblacin paraguaya utilizan el mote resentido para todos aquellos que buscan mejorar su deprivada condicin mediante reivindicaciones sociales o polticas. A qu se debera esta actitud defensiva? Siempre en un plano preliminar y tentativo, sera resultado de una sociedad que no ha tomado conciencia an

35 El estadio del contraste con el otro es un crecimiento de la conciencia pues supone igualdad. 36 Si en cambio no se logra la inclusin social sea por la fuerza de la dominacin, sea por la debilidad de los dominados, la sociedad se va destruyendo a s misma por la apata, la anomia, la fragmentacin y una erosin del tejido social que puede llegar a ser irreversible. Dnde estamos aqu y ahora en Paraguay? 37 As, en lugar de quedar como oclusin o parlisis, el resentimiento se convierte en motor para el cambio permitiendo as la accin emancipatoria. En otras palabras, el cambio se da por la suma de estructura y nuevos niveles de conciencia en el imaginario poltico. Debido a la ausencia de masa crtica, esos niveles de conciencia en el imaginario poltico son todava demasiado embrionarios.

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que la construccin social de realidad es resultado de un proceso colectivo de lucha entre sus distintos actores y contina apegada a modelos dicotmicos casi inmanentes. Por eso uno de los atributos principales de la cultura poltica paraguaya como pura identidad consiste en la creencia de que la construccin poltica no es resultado de la accin ciudadana, sino una reproduccin que viene desde una suerte de naturaleza de las cosas, algo as como un orden inmanente38, percepcin muy cercana a sociedades tradicionales y arcaicas que dividen la realidad entre amos y siervos, seores y servidores y entre quienes tienen todos los derechos y quienes no tienen ninguno. En el fondo, en este tipo de sociedades no se entiende que los eventos polticos y especialmente el cambio, obedezca a procesos de carcter histrico-social. Se cree ms bien que son una alteracin coyuntural y episdica del curso natural de las cosas: la reproduccin de lo que ha sido siempre igual. Pretender alterar el curso natural de las cosas -que consiste en mantener a los de arriba siempre en el pinculo y a los de abajo en su sitio- pasa a ser un atentado atribuible solamente a seres resentidos que deben ser radiados. De ah la trascendente tarea que es construir poltica en el Paraguay de hoy. El filsofo alemn F. Nietzsche analiz el concepto de resentimiento precisamente desde esta perspectiva, por lo que nos puede ser til para entender la mirada que las clases altas realizan sobre el resentimiento en Paraguay. Nietzsche parte destacando la importancia que tiene el resentimiento en la conformacin de la cultura judeo-cristiana y seala el rol de venganza contra todos los valores nobles que tuvo la cultura juda y el importante rol que cumple en ello el propio Jess con su mensaje de bienaventuranza para los pobres los enfermos los pecadores, los de abajo39. La rebelin de los esclavos en la moral comienza cuando el resentimiento mismo se vuelve creador y engendra valores: el resentimiento de aquellos seres a los que estaba vedada la autntica reaccin, la reaccin de la accin y que se desquitan nicamente con una venganza imaginaria. Mientras que toda moral noble nace de un triunfante s dicho a s mismo, la moral de
38 Vial, Alejandro, Una cultura poltica que debe ser superada, del libro Partido Colorado, las causas de su cada, pag 184, editorial Azeta, 13 de agosto 2008, Asuncin, Paraguay. 39 Nietzsche, Friedrich, La genealoga de la moral, alianza editorial, Madrid, 1972, pag 41.Y agrega; el pueblo, o los esclavos, o la plebe, o el rebao o como usted lo quiera llamar ha vencido.. Los seores estn liquidados, la moral del hombre vulgar ha vencido. Pag 42, ibid.

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los esclavos dice no ya de antemano a un afuera, a otro, a un no yo, y ese no, es quien constituye su accin creadora. Esta inversin de la mirada que establece valores -este necesario dirigirse hacia fuera en lugar de volverse hacia s- forma parte esencial del resentimiento: para surgir, la moral de los esclavos necesita siempre de un mundo opuesto y externo, necesita, hablando fisiolgicamente de estmulos exteriores para poder en actuar pues su accin es de raz, reaccin.. El hombre del resentimiento no es ni franco, ni ingenuo ni honesto y derecho consigo mismo. Su alma mira de reojo, su espritu ama los escondrijos, los caminos tortuosos y las puertas falsas, todo lo encubierto lo atrae como su mundo su seguridad y su alivio; entiende de callar, de no olvidar, de aguardar, de empequeecerse y humillarse transitoriamente. Una raza de tales hombres del resentimiento acabar necesariamente por ser ms inteligente que cualquier raza noble y venerar tambin la inteligencia en una medida totalmente distinta: a saber, como la ms importante condicin de existencia40. En la medida que la cultura poltica paraguaya contine viendo la lucha social como un fenmeno del resentimiento en lugar de una tarea normal de construccin histrica y modernizacin poltica, los cambios enfrentarn duros escollos para avanzar y nuestro pas continuar estancado en la pobreza, sumido entre la manipulacin de unos y la queja de otros, entre el pedido eterno de subsidio al Estado de los que les va mal y la resistencia a pagar impuestos de los que les va bien.

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40 Nietzsche, Friedrich, La genealoga de la moral, Alianza editorial, Madrid, 1972, pags 43, 44, 45, ibid.

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Conclusin
1. La mayor amenaza que recibe el Gobierno de Lugo como herencia: una estructura institucional colapsada y minada, con una cultura poltica a-histrica. 2. El mayor desafo interno que tiene: un Gobierno con baja cohesin interna y una agenda gubernamental todava difusa. 3. Recomendacin con carcter de urgencia: cambiar la ecuacin entre la herencia que recibe y el desafo interno que tiene. La suma de la herencia que recibe y el desafo interno que tiene es demasiado pesada para lograr xito si persiste, por lo que debe desactivarse cuanto antes. Dada la fuerza de la herencia recibida y la lentitud para transformarse, la funcin que debe modificar porque es la que est ms a mano- es su desafo interno. Si el Gobierno logra cohesionarse, acumular poder y trabajar en base a una agenda clara con plazos temas y objetivos, habr dado un paso muy importante hacia su consolidacin, pero si la ecuacin contina como est ahora, ser difcil que el nuevo Gobierno prevalezca. Porque ms all de los limitados cambios que est haciendo todava el Gobierno de Lugo, el mero hecho que su existencia no sea un pacto azulgrana, en lo distinto de sus formas de hacer poltica y en el tipo de conceptos que pone en juego las conversaciones que genera, conforma por s mismo un desafo inmenso para la cultura poltica tradicional que tiende a verlo como una verdadera provocacin para su identidad, debido a que no puede entender todava la construccin social de realidad como un proceso colectivo, histrico y legtimo. Ello, sumado a la fuerza de los poderes fcticos, parece demasiado. En otras palabras, la sociedad paraguaya no puede ver an que esta nueva realidad sea poltica en el ms obvio de los sentidos y que por ende puede y debe ser de-construida polticamente. Hay una pedagoga colosal aqu en la sola existencia de la nueva praxis, la que si bien puede fracasar, esperamos que sus frutos prevalezcan como semilla para la construccin de lo nuevo. Si no pudiere fructificar hoy con este Gobierno, lo ser maana o pasado maana. Finalmente y esto es alentador, si bien los poderes fcticos internos son enormes, el hecho que se empiece a dejar atrs el estigma y la imagen internacional de pas como una cueva de Al Baba y los 40 ladrones, genera una ola de simpata hacia el nuevo intento progresista que encarna Lugo. Cineastas, literatos, poetas, pensadores e incluso gente de la farndula del

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mundo se muestra interesada por las nuevas perspectivas que finalmente se le abren a este pas tan castigado por el infortunio. Y eso es tambin un poder fctico formidable porque resulta transversal, genera opinin, recursos y correlacin de fuerzas. Pero, podr aprovecharlo el Gobierno? Estn dadas las condiciones internas, a nivel pas? No es nada fcil en el mbito poltico, pero tampoco en el econmico ni social. Por que nuestras elites son incapaces de entender la profunda brecha entre la estructura social y los mecanismos institucionales, no pueden comprender que la construccin poltica es un fenmeno que responde a procesos colectivos e histricos y es en gran medida por eso que se resisten tanto al cambio. Entonces, si no hacemos el esfuerzo por la hermenutica que mostrando el pas real lleve a un gran acuerdo nacional, corremos tambin el riesgo de que la sociedad se diluya en la anomia y la fragmentacin.

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Bibliografa
Cadogan, Leon, AYVU RAPYTA, Textos mticos de los Mby-Guaran del Guair, edicin preparada por Bartomeu Meli, Biblioteca Paraguaya de Antropologa, Asuncin, 1992. Laclau, Ernesto, La razn populista, FCE, 2005. Labarriere, Pierre-Jean, La Fenomeloga del espritu de Hegel, F. C. E. Mxico, 1985. Nietzsche, Friedrich, La genealoga de la moral, Alianza editorial, Madrid, 1972 Meli, Bartomeu El crepsculo del Paraguay en El Paraguay inventado, CEPAG, 1997. Meli, Bartomeu, Revista Cabildo, Ao I N 5, diciembre 2008, Ftima Prez Codas, editora. De la primera etapa de la revista Cabildo. PNUD, La democracia en Amrica Latina, 2004. UN-Habitat, Informe El Estado de las ciudades en el mundo 2006-07, citado por diario La Segunda de Santiago de Chile, 16/06/06. Negri, Antonio y Cocco, Giuseppe, Global, Paids editorial, Buenos Aires, 2006. Vial, Alejandro La Constitucin de un sujeto social; el caso Refrescos Pascual, Tesis de maestra en FLACSO Mxico, 1986, www.flacso.mex.org Vial, Alejandro, Una cultura poltica que debe ser superada, del libro Partido Colorado, las causas de su cada, editorial Azeta, agosto 2008, Asuncin, Paraguay. Vial, Alejandro, investigacin Seales del nuevo gobierno; de sus acciones, decretos leyes y colaboradores, estudio sobre los cien das del gobierno de Fernando Lugo, diciembre 2008. Vial, Alejandro, Nuevos vientos sobre la vieja poltica R. NOVAPOLIS, Agosto 2007 N 2, agosto 2007. Vial, Alejandro La necesidad de una nueva poltica para encontrar la democracia en Paraguay, texto escrito para el Informe de desarrollo humano Paraguay 2008, PNUD. Todorov, Tzvetan, Nosotros y los otros, Siglo XXI, 2003, Mxico. Williams, Raymond Sociologa de la cultura, Piados Editorial, 1994

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ANEXO

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Anexo N 1: Resultados de las elecciones presidenciales, 1ro de mayo de 1989


Partidos Asociacin Nacional Republicana (ANR) Partido Liberal Radical Autntico (PLRA) Partido Revolucionario Febrerista Partido Liberal Radical Partido Demcrata Cristiano Partido Liberal Partido Liberal Radical Unido Partido Humanista Votos en Blanco Votos Nulos Total Total de Votos emitidos 882.957 241.829 11.007 12.547 8.032 4.423 3.545 1.048 12.978 11.197 1.189.563 Porcentaje 74,2 20,3 0,9 1,0 0,7 0,4 0,3 0,1 1,1 0,9 99,9%

Fuente: Diario Noticias, Asuncin, 5.VI.1989, p.6, completando datos previos de la Junta Electoral Central.

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Anexo N 2: Resultados de las Elecciones Presidenciales, 9 de mayo de 1993


Candidato / Partido ANR (J. C. Wasmosy) PLRA (D. Lano) AEN (G. Caballero Vargas) CDS (R. Canese) PT (E. M.. Arce) PL (A. Zapag) PNS (G. Bader) APN (J. A. Cazal) MPSP (L, Prieto Yegros) Total de Votos emitidos 468.213 376.868 271.421 1.998 2.025 1.155 850 1.091 1.042 21.333 26.887 1.172.883 Porcentaje 39,9 32,1 23,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 1,8 2,2 100%

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Votos en Blanco Votos nulos Total votos emitidos

Electores Habilitados: 1.698.984; Participacin electoral: 69.03% Fuente: http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Para/pres93.html

Pag. 102

DEPARTA-MENTOS 105.078 20.062 39.837 43.144 28.976 54.142 21.211 65.269 17.735 39.777 73.698 171.743 15.710 13.113 13.274 8.589 1.816 1.915 735.089 48,55% 35,80% 0,52% 0,06% 542.013 7.831 911 70.249 4,64% 258 3.622 1.169 89 507 4.797 40 526 10.205 224 187 3.646 14.144 504 2.698 265 5.854 5.803 2.302 159.966 2.083 32.323 1.455 7.241 644 555 524 544 74 441 74.538 20.336 29.637 4,92% 1,34% 1,96% 14.674 1.486 7.333 28.400 1.894 2.822 24.039 158 3.543 1.233 5.249 1.594 1.555 3.150 9.643 751 1.462 446 464 92 250 9.805 130 1.508 2.961 1.292 783 909 24.411 3.584 20.235 3.265 2.473 9.226 47 6.139 875 693 38.191 119.237 35.123 77.148 133.457 384.454 31.064 32.741 24.860 18.606 3.240 6.993 33.441 1.514.045 2,21% 42.164 251 4.851 2.236 886 2.018 2.646 109.194 12.122 1.606 8.490 1.996 982 1.150 55.322 82,97% 77,38% 81,08% 81,28% 85,12% 83,19% 82,09% 83,76% 87,32% 87,26% 83,88% 71,04% 79,14% 66,22% 83,31% 38.091 906 1.248 1.102 1.805 1.723 88.019 85,51% 29.506 162 1.323 963 1.636 1.411 74.928 78,38% 21.064 1.020 263 1.294 837 985 45.525 79,55% 120.518 1.997 911 894 2.997 3638 236.033 90,45%

HABILIT.

ANR

PLRA

PRF

PDC

PEN

ALIANZAS MOV TOTAL

BLANNULOS COS

PARTICIP

Capital

260.941

Concepcin

57.230

San Pedro

95.484

Cordillera

102.929

Guair

66.674

Caaguaz

141.111

Caazap

47.105

Itapa

146.707

Misiones

41.263

Paraguar

92.738

Fuente: http://www.tsje.gov.py/elecciones1996.php.

10

Alto Paran

162.575

11

Central

459.020

12

eembuc

35.573

13

Amambay

37.520

14

Canindey

29.638

15

Pte. Hayes

26.191

16

Alto Paraguay

4.094

17

Boquern

10.560

Total

1.817.353

Anexo 3: Resultados de las Elecciones Municipales (para Intendentables), de noviembre de 1996, por departamento

Porcentaje de votacin

Pag. 103

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CIUDADANA Y PARTIDOS POLTICOS PROTAGONISTAS DEL PROCESO ELECTORAL 2008

Pag. 104
Habilitad 285.044 133.533 2.222 67.927 109.540 114.042 75.375 160.065 53.146 166.831 47.035 103.501 185.075 512.595 212.964 2.501 39.134 43.423 37.234 32.075 5.113 12.294 3.656 15 2.312 7 12.874 94 70 6 29 4.192 0,25% 16.275 43 41 16.812 289 89 17.532 215 78 11.395 15.388 12.301 8.508 1.615 4.048 703.379 42,61% 1.108 193.265 78.863 492 372 61.273 1.869 3.811 623 415 241 333 55 295 17.031 1,03% 48.781 240 402 29.881 778 21.076 195 98 15.504 438 72.978 538 379 49.456 2.155 3.438 801 1.213 3.078 7.235 988 1.015 556 392 87 177 26.947 144 65 12.336 398 916 66.400 280 275 53.988 1.318 2.084 36.871 196 114 22.288 593 871 60.933 124.345 40.806 128.944 38.112 81.295 145.947 420.884 30.831 34.008 29.457 22.271 4.082 8.220 30.788 1.650.725 1,87% 49.069 220 161 43.425 770 1.448 95.093 45.871 136 174 34.723 786 1.477 83.167 24.382 312 117 24.852 466 954 51.083 75,20% 75,92% 83,38% 80,84% 77,68% 76,78% 77,29% 81,03% 78,55% 78,86% 82,11% 78,78% 78,32% 79,11% 69,43% 79,84% 66,86% 80,54% 4058 251.247 88,14% ANR PRF P. Blanco Nulos TOTAL PARTICIP Al. DemoBlancos cratica 614 109.133 1.687 2.049.449 887.196 8.139 53,75% 0,49%

Departamentos

0 Capital

1 Concepcin

2 San Pedro

3 Cordillera

4 Guair

5 Caaguaz

6 Caazap

7 Itapa

8 Misiones

9 Paraguar

Fuente: http://www.tsje.gov.py/elecciones1998.php

10 Alto Paran

11 Central

12 eembuc

13 Amambay

Anexo N 4: Resultados de las elecciones presidenciales, 10 de mayo de 1998, por departamento

14 Canindey

15 Pte. Hayes Alto 16 Paraguay 17 Boquern

Total Porcent.de votacin

Anexo N 5: Satisfaccin con la Democracia en pases de Amrica Latina, 1996-2007

Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay

1996 34 25 20 27 22 52

1997 42 34 23 37 16 64

1998 49 34 27 32 24 68

2000 46 22 18 35 12 69

2001 20 16 21 23 10 55

2002 8 24 21 27 7 53

2003 34 25 28 33 9 43

2004 34 16 28 40 13 45

2005 34 24 22 43 17 63

2006 50 39 36 42 12 66

2007 33 41 30 36 9 66

Pag. 105

CIUDADANA Y PARTIDOS POLTICOS PROTAGONISTAS DEL PROCESO ELECTORAL 2008

FUENTE: Reportes Latinobarmetro 2007, 2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2001; 2000-1999; 1998; 1997; 1996

CIUDADANA Y PARTIDOS POLTICOS PROTAGONISTAS DEL PROCESO ELECTORAL 2008

Pag. 106
ANR 86.827 22.453 33.728 36.011 25.175 45.806 18.465 49.057 16.910 35.551 41.582 139.585 13.670 13.110 12.253 7.411 2.066 2.334 601.994 49,46% 412.360 1.426 33,88% 0,12% 301 1.634 0,13% 1.024 4.631 43 3.041 40.615 70.932 46.054 3,34% 5,83% 3,78% 10.890 120 216 13.480 243 1.303 1.785 3.398 324 129.211 191 676 8.603 679 27.016 6.160 639 17.148 3.159 20.649 324 1.984 2.607 15.666 177 34 518 981 1.381 3.360 1.177 380 458 351 64 117 17.503 1,44% 32.494 173 10.090 117 2.383 1.707 9.155 3.194 3.514 488 516 1.929 818 1.121 2.596 7.148 366 681 460 414 159 186 2,03% 39.803 1.462 2.696 1.373 1.672 16.553 4.280 4.742 704 1.033 35.149 2.749 971 836 75.716 52.487 92.812 35.332 97.950 34.123 63.217 96.522 292.612 18.935 27.894 25.484 14.808 3.356 5.979 24.736 1.217.254 30.263 318 3.968 1.022 1.051 70.350 22.677 133 628 862 46.753 59,43% 58,04% 61,13% 65,11% 54,01% 61,13% 53,92% 65,44% 56,50% 46,88% 51,84% 44,88% 59,78% 56,86% 43,89% 59,08% 44,87% 54,49% 1.062 958 2.103 67.263 1.823 2.888 162.924 54,80% PLRA PRF PHP PEN PPS MOV BLANCOS NULOS TOTAL. PARTICIP

Departamentos

HABILIT.

Capital

297.323

Concepcin

78.673

San Pedro

121.211

Cordillera

123.864

Guair

80.612

Caaguaz

171.840

Caazap

57.795

http://www.tsje.gov.py/elecciones2001.php

Itapa

181.671

Misiones

52.140

Paraguar

111.887

10

Alto Paran

205.876

11

Central

564.491

12

eembuc

42.190

13

Amambay

46.664

14

Canindey

44.819

15

Pte. Hayes

33.739

Anexo N 6: Resultados de las Elecciones Municipales (para Intendentables), 18 de noviembre de 2001, por departamento

16

Alto Paraguay

5.680

17

Boquern

13.325

TOTAL

2.233.800

Porcentaje de votacin

Anexo N 7: Como fue a votar en las elecciones municipales de 2001.


Iniciativa propia 39,3% 54,1% 63,8% 71,5% 87,6% 67,5% 1.095.085 Operador poltico 60,7% 45,9% 36,2% 28,5% 12,4% 32,5% 528.401

Quintiles Quintil 1 (ms pobre) Q2 Q3 Q4 Quintil 5 (ms rico) Total % Total cantidad

Fuente: Datos de la EPH 2002-DGEEC, procesados por Roberto Cspedes, en Recursos y libertades, Participacin en las elecciones municipales de 2001 en Paraguay, en Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano, UNDP, 2006.

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Anexo N 8: Resultados de las elecciones presidenciales, 27 de mayo de 2003.


Lista 1 2 5 6 8 9 10 12 Partido Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autentico Partido Humanista Paraguayo Partido Patria Libre Movimiento Patria Querida Partido Encuentro Nacional Partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos Partido Frente Amplio Movimiento Fuerza Democrtica Independiente Siglas ANR PLRA PHP PPL MPQ PEN UNACE PFA MFDI Total de votos Porcentaje emitidos 574.232 370.348 1.196 4.559 328.916 8.745 208.391 1.443 1.370 24.015 22.977 1.546.192 37,14% 23,95% 0,08% 0,29% 21,28% 0,57% 13,47% 0,09% 0,09% 1,55% 1,49% 100%

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50 Nulos

En blanco Total Electores habilitados: 2.405.108, Participacin: 64,29 % Fuente: http://www.tsje.gov.py/elecciones2003.php

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Anexo N 9: Resultados de las Elecciones Municipales (para Intendentables), 19 de noviembre de 2006


PARTIDO Asociacin Nacional Republicana (ANR) Partido Liberal Radical Autntico (PLRA) Partido Unin Nacional de Ciudadanos Eticos (UNACE) Partido Patria Querida (PPQ) Partido Encuentro Nacional (PEN) Movimientos / Alianzas Otros partidos Votos en Blanco Votos nulos TOTAL DE VOTOS Votos 683.631 438.680 76.097 82.031 11.602 43.116 6.479 19.638 16.484 1.377.758 Porcentaje Intendentes Porcentaje 49,62% 31,84% 5,52% 5,95% 0,84% 3,13% 0,47% 1,43% 1,20% 230 152 68 3 1 1 5 66,09% 29,57% 1,30% 0,43% 0,43% 2,17% 0,00%

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Anexo N 10: Resultados de las Elecciones Presidenciales, 20 de abril de 2008


Candidaturas presidenciales Blanca Ovelar Sergio Martnez E. Fernando Lugo Lino Oviedo Pedro Fadul Julio Lpez Horacio Galeano Perrone Votos en Blanco Votos nulos MOVIMPARTIDO. ANR PHP APC UNACE PPQ PT MTP N de votos 530.552 5.852 704.966 379.571 41.004 2.288 2.788 34.588 25.297 1.726.906 Porcentaje 30.72 0.34 40.82 21.98 2.37 0.13 0.16 2.00 1.46 100.00

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Total de votos

Padrn electoral: 2.861.940 inscritos; Participacin: 65,64%

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