Manual Ciudadano para Ejercer El Derecho de Acceso A La Información de Los Partidos Políticos

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
EN LOS PARTIDOS POLTICOS: MANUAL

CIUDADANO PARA EJERCER EL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIN
DR. OSCAR RODRGUEZ OLVERA
NDICE
Pgina
INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE: CONSIDERACIONES GENERALES
CAPTULO PRIMERO: ANTECEDENTES HISTRICOS

I. DESDE GRECIA HASTA NUESTROS DAS
II. CONCRECIN JURDICA INTERNACIONAL
10
III. CONCRECIN JURDICA EN MXICO
12
IV.
REFORMA CONSTITUCIONAL
TRANSPARENCIA
EN
MATERIA
DE
13
V. RAZONES PARA TRANSPARENTAR A LOS PARTIDOS

POLTICOS
23
CAPTULO SEGUNDO: CONCEPTOS BSICOS
26
CAPTULO TERCERO: PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO A LA

INFORMACIN
30
CAPTULO CUARTO: INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA

Y SUS EXCEPCIONES
33
I. INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA

II. EXCEPCIONES PARA LA ENTREGA DE INFORMACIN
CAPTULO QUINTO: INFORMACIN DE @CCESO INMEDI@TO
36
I. PORTAL DEL IFE

II. PORTAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS
SEGUNDA PARTE: PROCEDIMIENTOS PARA EL ACCESO A LA
INFORMACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
NACIONALES
39
41
CAPTULO PRIMERO: PROCEDIMIENTO ORDINARIO ANTE LA

UNIDAD DE ENLACE
I. PRESENTACIN DE LA SOLICITUD DE INFORMACIN
II. DESECHAMIENTO POR INCOMPETENCIA DEL IFE O
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
43
III. TURNO A LOS PARTIDOS POLTICOS
44
IV. DESECHAMIENTO POR FALTA DE RESPUESTA A

REQUERIMIENTO
V.
INFORMACIN
INEXISTENTE
RESERVADA,
CONFIDENCIAL
45
VI. INFORMACIN PBLICA

VII. ENTREGA DE LA INFORMACIN AL SOLICITANTE
46
VIII. AMPLIACIN DE PLAZO

IX. PLAZO PARA DISPONER DE LA INFORMACIN
47
X. AFIRMATIVA FICTA
CAPTULO SEGUNDO: PROCEDIMIENTO ANTE EL COMIT DE
INFORMACIN
I.
INFORMACIN
INEXISTENCIA
RESERVADA,
CONFIDENCIAL
50
II. RESOLUCIN DEL COMIT DE INFORMACIN
52
CAPTULO TERCERO: PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN ANTE

EL RGANO GARANTE
53
I. RECURSO DE REVISIN
II. RECURSO DE RECONSIDERACIN
60
III. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
61
TERCERA PARTE: EL
OBLIGACIONES
PRI
VA
MS
ALL
DE
SUS
71
CAPTULO PRIMERO: LA JORNADA: APOYA EL PRI LA

TRANSPARENCIA EN EL GASTO DE PARTIDOS
POLTICOS. INEVITABLE, LA DIVULGACIN DE
GASTOS
CAPTULO SEGUNDO: PROMULGACIN DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
74
CAPTULO TERCERO; EL PRI, PARTIDO CON MAYORES NDICES

DE TRANSPARENCIA: CIDE
76
CAPTULO CUARTO: EL PRI

COMUNICACIN DIGITAL
EN
78
CAPTULO QUINTO: PRI, EN SU 85 ANIVERSARIO: UNIDO, EFICAZ

Y TRANSPARENTE
80
LA
VANGUARDIA
CAPTULO SEXTO: DISCURSO DE CSAR CAMACHO EN EL 85

ANIVERSARIO DEL PRI
CONCLUSIONES
81
84
86
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN
Ms del 90% de la poblacin mexicana desconoce que los partidos
polticos estn obligados a entregar la informacin que le sea
requerida por las personas, y menos an conoce los mecanismos
para ejercer este derecho humano fundamental que goza de la
mxima proteccin constitucional. Por eso es importante que la
poblacin interesada en saber qu piensan, pretenden y hacen los
partidos polticos est enterada de la existencia y aplicacin de
procedimientos jurdicos y etapas procesales, as como los
alcances y lmites normativos para ejercer plenamente su derecho
que ahora ha sido muy fortalecido al modificarse la naturaleza
jurdica de los partidos polticos en cuanto sujetos obligados
directos que sern regidos por el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de datos (IFAI) y ya no rganos
responsables indirectos- regidos por el Instituto Federal Electoral
(IFE) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
En el presente Manual del Ciudadano para Ejercer el Derecho
de Acceso a la Informacin de los Partidos Polticos Nacionales se
describe el desarrollo histrico en la construccin del pensamiento
respecto de este derecho humano desde Grecia hasta nuestros
das, sealando que quienes estamos convencidos de que la
democracia abierta y transparencia es la forma de organizacin
social, poltica, econmica y cultural que mejor garantiza el inters
pbico, damos continuidad a propuestas tan antiguas y vigentes
como las de Aristteles; buscamos soluciones a las necesidades
colectivas e individuales desde las propuestas de autores como
5
Rudolf Smend, Constantino Mortati, Peter Hberle, Andr Hauriou,

Pablo Lucas Verd, Karl Popper Y Robert Alexy, evitando con ello
que una parte de la doctrina poltica contine siendo sustento
acadmico para ocultar pretensiones personales de quienes hayan
asumido el poder poltico, incluso de manera democrtica, tal
como sucedi antes y durante la Segunda Guerra Mundial, por lo
que quiz ha llegado el tiempo de plantear el tema de Los
Partidos Polticos Abiertos y sus Enemigos en una prxima
publicacin. Se destaca que con la experiencia mundial antes
sealada, es posible afirmar que mediante la justicia social se
pueden evitar revoluciones, con la transparencia se evitan guerras
derivadas de la manipulacin gubernamental ms no de un
autntico inters nacional.
En el marco del 85 Aniversario del Partido Revolucionario
Institucional, es importante confirmar si los ciudadanos cuentan
con posibilidades efectivas de acceder a la informacin que debe
ser pblica en un mbito cada vez ms abierto y transparente. Se
podr comprobar que el PRI no solo cumple con sus obligaciones
de ley, sino incluso las rebasa con nimo de estar comunicado
estrechamente con la gente. Se destaca que durante su discurso
de conmemoracin, el Dr. Csar Camacho Quiroz -frente al priista
nmero uno Lic. Enrique Pea Nieto- dijo Somos el partido ms
transparente, segn evaluaciones del CIDE y del IFE. Hemos
multiplicado nuestra presencia en redes sociales y subimos ms de
cien mil lugares en el ranking mundial de pginas de Internet.
PRIMERA PARTE:
CONSIDERACIONES GENERALES
CAPTULO PRIMERO:
ANTECEDENTES HISTRICOS
I. Desde Grecia hasta nuestros das
Quienes estamos convencidos de que la democracia abierta y
transparencia
es
la
forma
de
organizacin
social,
poltica,
econmica y cultural que mejor garantiza el respeto a los derechos

humanos y antepone el inters pbico, damos continuidad a
propuestas tan antiguas y vigentes como las del filsofo griego
Aristteles y numerosos clsicos contemporneos. Este debate es
tan antiguo como lo es la construccin la sociedad misma y se
concentra en el desempeo de personajes pblicos, gobiernos y
entidades que generan informacin indispensable para que los
ciudadanos decidan y acten razonadamente en su vida diaria.
Con el convencimiento de que la amplsima problemtica de
nuestras sociedades requiere soluciones jurdicas cada vez ms
innovadoras,
oportunas
eficaces,
sustentadas
en
anlisis
dinmicos -yendo ms all de las clasificaciones ortodoxas del

estudio y aplicacin del Derecho- buscamos soluciones acordes a
las necesidades colectivas e individuales desde la apertura de
pensamiento, objetividad en la concrecin y autonoma en la
aplicacin que aseguren un paso adelante en la autntica
integracin entre las acciones de Estado y los intereses del
Ciudadano descifrada por el alemn Rudolf Smend, en 1928,
coincidiendo con la materialidad desarrollada por el italiano
7
Constantino Mortati, la concepcin cultural del alemn Peter

Hberle, el francs Andr Hauriou y con la teora de la Constitucin
Abierta del espaol-salmantino Pablo Lucas Verd. Para ellos la
informacin
sustancialmente
dignifica,
genera
confianza
sentimiento de pertenencia, por lo que debe ser superada la frase

manipuladora y trillada de que la informacin es poder, en realidad
va mucho ms all porque corresponde a la imago hominis que
cada quien pueda tener de s mismo. Es por ello que el Estado
debe actuar desde la perspectiva de que el acceso a la informacin
es un derecho humano fundamentalizado normativamente y por
tanto relacionado con la dignidad humana, y por ello debe ser
positivado al ms alto nivel normativo constitucional para que la
funcin jurisdiccional garantice plenamente su ejercicio, tal como
lo requiere el racionalismo ponderador del alemn Robert Alexy y
con ello lograr la exigibilidad ciudadana inexcusable para el
Estado. De ah que lo importante no es el discurso poltico, ni la
estructura burocrtica sino el fondo, subyacencia y concrecin del
derecho protegido, tal como ahora lo est, en el artculo 6 de
nuestra Constitucin, el acceso a la informacin pblica.
El historiador latino Tcito denomin Arcana Imperii a los
misterios de la informacin poltica, mientras que la expresin
Arcana proviene de una raz indo-europea: arek que significa
secreto, por lo que para Norberto Bobbio el Arcana Imperii es el
secreto til en el ejercicio del Poder, mientras as lo sea o, incluso,
la mentira ms sutil por ser estratgica.
Al
parecer
ya
rebasamos
los
conceptos
formalistas
petrificantes tanto de Platn como de Paul Laband, Carl Fridrich

Gerber, Hans Kelsen Y Carl Schmitt, 1928, cuya doctrina fue
sustento gubernamental para ocultar los proyectos del poder
democrticamente
obtenido
que
constituan
obviamente
informacin de inters pblico, antes y durante la Segunda Guerra

Mundial, a partir de la cual se debieron extinguir los mecas y sus
grupos de aristcratas alicortos y desmesuradamente violentos
hacia
poblaciones
supuestamente
inferiores
por
estar
evidentemente indefensas. Recordemos que incluso, la poblacin

civil alemana fue engaada mediante la aplicacin de Arcanas
Imperii hacindoles creer que su gobierno democrtico estaba
cavando ductos para drenaje cuando en realidad se trataba de
enormes fosas comunes lineales para los extraos; reciban
informacin oficial de que eran una raza predominante nacida para
gobernar a los dems, esa era la informacin que el Estado les
quera dar hasta que se encontraron con la verdad y retomaron,
con vergenza generacional, el luminoso camino hacia la filosofa
ms profunda y construccin ms efectiva de la proteccin de los
derechos humanos, planteando que mediante la justicia social se
pueden evitar revoluciones internas y con la transparencia se
pueden evitar guerras como la antes mencionada.
De ah la explicacin histrica de que autores prominentes
como el austriaco-britnico Karl Popper en su obra La Sociedad
Abierta y sus Enemigos, secundado por el espaol-salmantino
Pablo Lucas Verd en La Constitucin Abierta y sus Enemigos
criticaron frontalmente la lnea de pensamiento del griego Platn
9
(427-347 a.c) que en La Repblica hizo la primera defensa de

una sociedad cerrada, mgica y mstica en la que el conocimiento
de la verdad debe ser privilegio slo de una minora y ese
privilegio es la clave para obtener y conservar un gobierno ejercido
exclusivamente por quienes estn llamados a formar parte de un
modelo aristocrtico conformado por supuestos- intelectuales,
quienes en realidad cierran la informacin para obscurecer sus
propias deficiencias e impedir que con un voto democrtico
razonado sean desplazados hacia su realidad. Ambos, Karl Popper
Y Pablo Lucas Verd coincidieron en que si el gran concepto de
Soberana se estaba abriendo, para casi parecer obsoleto por la
apertura comercial, tecnolgica y hasta poltica, entonces no existe
razonamiento capaz de detener la apertura de la informacin. De
lo anterior, se podra pensar que, quiz, ha llegado el tiempo de
plantear el tema de Los Partidos Polticos Abiertos y sus
Enemigos.
Tambin hubo autores como el suizo Dietrich Schindler que,
despus de la segunda posguerra, sin abandonar la idea de que el
poder pblico es quien otorga validez jurdica a las normas, su
eficacia depende de la validez social porque en stas se recogen
dialcticamente las conductas que conforman a la cultura y
subconsciente social, es decir la eficacia de la norma jurdica y la
normalidad social son inseparables. Una explicacin ms amplia
respecto de los autores y sus obras antes sealados se encuentra
en la publicacin: Oscar Rodrguez Olvera, Teora de los Derechos
Sociales en la Constitucin Abierta, editorial COMARES, Espaa,
1998, 359 pp.
10
Para puntualizar cmo llegamos al status quo es importante

mencionar que en el desarrollo histrico de la filosofa enfocada
hacia la apertura del mbito pblico, la figura de la transparencia
ha
tomado
un
papel
central
desde
la
construccin
del
pensamiento, por lo que en la bsqueda permanente de las

mejores formas de organizacin, se han construido modelos
filosficos antagnicos: cerrado vs abierto, opaco vs transparente.
Estos modelos han sido puestos en prctica por regmenes
gubernamentales
que
tambin
son
de
naturaleza
jurdica
antagnica: Dictadura vs Democracia. Muchos fueron los autores

que propusieron cmodamente, en su momento histrico concreto,
que la Informacin del Estado no fuese pblica, ni estuviese al
alcance de las bases sociales, porque de lo contrario la continuidad
del
rgimen
de
gobierno
en
turno
perdera
capacidad
de
gobernabilidad y estabilidad.
De manera simultnea, han habido autores que optan por la
apertura y transparencia de la informacin que es de inters
pblico para, con ello, lograr la mayor confianza social posible
hacia
las
autoridades
que
han
sido
democrticamente
temporalmente electas, quienes ejercen la Soberana que reside

originalmente en el pueblo, administran la riqueza nacional y
ejercen la representacin poltica de los ciudadanos.
La importancia fundamental de este debate deviene de su

impacto tangible en la vida diaria de las personas, porque la
11
posibilidad de su desarrollo pleno en dignidad depende de si lo

ms importante para un gobierno es el propio gobierno o las
personas gobernadas, incluso en la democracia. En el siguiente
cuadro se puede apreciar con mayor claridad:
Dos Modelos de Democracia
Democracia Jurdicamente
Democracia Abierta por Discusin
Simulada
Los sujetos de poder son los
hombres
(Aristocracia,
de
Estado
sujetos
de
poder
son
las
de
la
personas
supuestamente
Transparencia
intelectual)
Sociedad informada
Opacidad
Conocimiento
Los
reducido
selectivo de la informacin
Conocimiento
informacin
pblico
de
manera
fcil,
amplia y precisa
II. Concrecin Jurdica Internacional
Apenas, hace 248 aos encontramos la primera concrecin jurdica

del acceso a la informacin, siendo que en 1766, en Suecia, se
emiti la Ley de Libertad de Prensa, la cual estableci el acceso a
la
documentacin
pblica.
Posteriormente,
el
principio
de
accesibilidad a la documentacin pblica fue elevado a rango

12
constitucional en las leyes de 1812 y en 1974, destacando que

todo ciudadano puede solicitar informacin pblica sin necesidad
de demostrar que detenta el inters legtimo.
En el mbito multilateral, el 10 de diciembre de 1948,

durante la tercera sesin de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, se proclam la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en cuyo artculo 19 se estableci que todo individuo
tiene el derecho a la libertad de opinin y de expresin, incluyendo
el de no ser molestado a causa de opiniones, de investigar, recibir
informacin y opiniones, as como de difundirlas sin limitaciones de
fronteras por cualquier medio de expresin.
En el Continente Americano fue, en 1966, en los Estados

Unidos donde se emiti la primera Ley de Libertad de Informacin
(Freedom of Information Act) estableciendo que el gobierno debe
responder a todas las solicitud de informacin y contar con un
ndice de informacin, as como utilizar la red mundial de Internet.
Tres aos despus, en noviembre de 1969, los pases Americanos
llevaron
cabo
la
Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos, en cuyo artculo 13 se establece la libertad de prensa y

expresin como un derecho en el que se comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones de ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
libre eleccin.
13
A mediados de la siguiente dcada, el 23 de marzo de 1976

entr en vigor el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
en el que se establece, artculo 19, que toda persona tiene derecho
a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
III. Concrecin Jurdica en Mxico
En nuestro pas, 1977, se reform el artculo 6 Constitucional para

incorporar el reconocimiento y proteccin del derecho fundamental
de acceso a la informacin al cual, 30 aos despus en 2007, se le
adicion la parte garantista mediante siete fracciones. Ello sin
omitir mencionar que en el 2002, se haba iniciado la operacin de
un Sistema Nacional de Transparencia establecido en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, la cual prev la existencia de otros sujetos que se
encuentran obligados a transparentarse, entre los cuales se
encuentran, por primera vez, los organismos constitucionales
autnomos, como lo es el IFE.
14
Las reformas constitucionales ya referidas, de 1977 y 2007,

ms la Ley Federal mencionada de 2002, se vincularon con la
reforma constitucional en materia electoral que fue publicada el 13
de noviembre de 2007 y con la reforma del Cdigo Federal de
Instituciones y
Procedimientos
Electorales (COFIPE)
que fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero del

2008 para dar como resultado que en el Captulo Quinto del Libro
Segundo de dicho Cdigo, se estableciera, por primera vez, un
conjunto de obligaciones de los partidos polticos nacionales en
materia de transparencia, ordenndose que ya no slo se debe dar
a conocer el manejo de las finanzas, sino incluso las actividades
ordinarias, cuyo artculo 41 del COFIPE previ Toda persona tiene
derecho a acceder a la informacin de los partidos polticos de
conformidad con las reglas previstas en este Cdigo y las que, en
lo conducente, resulten aplicables conforme al reglamento del
Instituto Federal Electoral en la materia.
Todo ello como respuesta de los partidos polticos a la
sociedad, estableciendo una regulacin amplia y profunda de la
transparencia de ellos mismos, por lo que podemos decir que a
partir de enero de 2008, se avanz amplia y profundamente para
hacer pblica una amplia gama de documentacin e informacin
tiles a la sociedad para evaluar directamente el correcto
funcionamiento interno de los partidos polticos. En ese mismo
ao, 2008, a consecuencia del nuevo Captulo Quinto del Libro
Segundo del COFIPE, el Consejo General del IFE reform el
Reglamento de Transparencia para ampliar el espectro de las
obligaciones de los partidos polticos y crear el rgano Garante
15
que se hace cargo de regir la transparencia de los partidos cuando

algn solicitante se inconforma de la informacin que le fue
negada o entregada de manera irregular.
A escasos tres aos despus, en septiembre de 2011, el IFE
volvi a reformar este Reglamento para mejorar los procedimientos
jurdicos aplicables y con ello establecer reglas ms ciertas y
claras. Esta es la normatividad que, de manera directa, se aplica a
los partidos polticos nacionales por el IFE, tambin es aplicada por
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin cuando
algn particular interpone Juicio para la Proteccin de los Derechos
Poltico-Electorales o incluso cuando algn partido apela las
resoluciones del IFE provenientes del rgano Garante, del Comit
de Informacin, de la Comisin de Quejas y Denuncias o del propio
Consejo General.
IV. Reforma Constitucional en Materia de Transparencia
El 7 de febrero de 2014, se public en el Diario Oficial la Reforma
Constitucional en Materia de Transparencia, habindose reformado
las fracciones I, IV y V del apartado A, y se adicion una fraccin
VIII al artculo 6o.; se adicion las fracciones XXIX-S y XXIX-T al
artculo 73; se adicion una fraccin XII al artculo 76 y se recorri
la subsecuente; se reform la fraccin XIX del artculo 89; se
reform el inciso l) de la fraccin I y se adicion el inciso h) a la
fraccin II del artculo 105; se reform el prrafo tercero del
artculo 108; se reformaron los prrafos primero y segundo del
artculo 110; se reformaron los prrafos primero y quinto del
16
artculo 111; se adicion una fraccin VIII al artculo 116; se

adicion un inciso ), recorrindose los actuales incisos en su
orden, a la fraccin V, de la Base Primera del Apartado C del
artculo 122, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 6o. ...
...
...
...
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la
Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de
sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes
principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad,
entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona
fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o
realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y
municipal, es pblica y slo podr ser reservada
temporalmente por razones de inters pblico y seguridad
nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la
interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio
de mxima publicidad. Los sujetos obligados debern
documentar todo acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones, la ley determinar los
supuestos especficos bajo los cuales proceder la declaracin
de inexistencia de la informacin.
II. y III. ...
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y
procedimientos de revisin expeditos que se sustanciarn ante
los organismos autnomos especializados e imparciales que
establece esta Constitucin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en
archivos administrativos actualizados y publicarn, a travs de
los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y
actualizada sobre el ejercicio de los recursos pblicos y los
17
indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de

sus objetivos y de los resultados obtenidos.
VI. y VII. ...
VIII. La Federacin contar con un organismo autnomo,
especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de gestin,
capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y
determinar su organizacin interna, responsable de garantizar
el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin
pblica y a la proteccin de datos personales en posesin de
los sujetos obligados en los trminos que establezca la ley.
El organismo autnomo previsto en esta fraccin, se regir por
la ley en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica y proteccin de datos personales en posesin de
sujetos obligados, en los trminos que establezca la ley
general que emita el Congreso de la Unin para establecer las
bases, principios generales y procedimientos del ejercicio de
este derecho.
En su funcionamiento se regir por los principios de certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad,
profesionalismo, transparencia y mxima publicidad.
El organismo garante tiene competencia para conocer de los
asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica y
la proteccin de datos personales de cualquier autoridad,
entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de
cualquier persona fsica, moral o sindicatos que reciba y ejerza
recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito
federal; con excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que
correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
cuyo caso resolver un comit integrado por tres ministros.
Tambin conocer de los recursos que interpongan los
particulares respecto de las resoluciones de los organismos
autnomos especializados de los estados y el Distrito Federal
que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o
negativa de la informacin, en los trminos que establezca la
ley.
El organismo garante federal de oficio o a peticin fundada del
organismo garante equivalente del estado o del Distrito
18
Federal, podr conocer de los recursos de revisin que por su

inters y trascendencia as lo ameriten.
La ley establecer aquella informacin que se considere
reservada o confidencial.
Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias,
definitivas e inatacables para los sujetos obligados. El
Consejero Jurdico del Gobierno podr interponer recurso de
revisin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los
trminos que establezca la ley, slo en el caso que dichas
resoluciones puedan poner en peligro la seguridad nacional
conforme a la ley de la materia.
El organismo garante se integra por siete comisionados. Para
su nombramiento, la Cmara de Senadores, previa realizacin
de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los
grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes, nombrar al comisionado que
deba cubrir la vacante, siguiendo el proceso establecido en la
ley. El nombramiento podr ser objetado por el Presidente de
la Repblica en un plazo de diez das hbiles. Si el Presidente
de la Repblica no objetara el nombramiento dentro de dicho
plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona nombrada
por el Senado de la Repblica.
En caso de que el Presidente de la Repblica objetara el
nombramiento, la Cmara de Senadores nombrar una nueva
propuesta, en los trminos del prrafo anterior, pero con una
votacin de las tres quintas partes de los miembros presentes.
Si este segundo nombramiento fuera objetado, la Cmara de
Senadores, en los trminos del prrafo anterior, con la
votacin de las tres quintas partes de los miembros presentes,
designar al comisionado que ocupar la vacante.
Los comisionados durarn en su encargo siete aos y debern
cumplir con los requisitos previstos en las fracciones I, II, IV, V
y VI del artculo 95 de esta Constitucin, no podrn tener otro
empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no
remunerados en instituciones docentes, cientficas o de
beneficencia, slo podrn ser removidos de su cargo en los
trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y sern sujetos
de juicio poltico.
En la conformacin del organismo garante se procurar la
equidad de gnero.
19
El comisionado presidente ser designado por los propios

comisionados, mediante voto secreto, por un periodo de tres
aos, con posibilidad de ser reelecto por un periodo igual;
estar obligado a rendir un informe anual ante el Senado, en la
fecha y en los trminos que disponga la ley.
El organismo garante tendr un Consejo Consultivo, integrado
por diez consejeros, que sern elegidos por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores. La ley determinar los procedimientos a seguir
para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara.
Anualmente sern sustituidos los dos consejeros de mayor
antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y
ratificados para un segundo periodo.
La ley establecer las medidas de apremio que podr imponer
el organismo garante para asegurar el cumplimiento de sus
decisiones.
Toda autoridad y servidor pblico estar obligado a coadyuvar
con el organismo garante y sus integrantes para el buen
desempeo de sus funciones.
El organismo garante coordinar sus acciones con la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin, con la entidad
especializada en materia de archivos y con el organismo
encargado de regular la captacin, procesamiento y
publicacin de la informacin estadstica y geogrfica, as
como con los organismos garantes de los estados y el Distrito
Federal, con el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del
Estado Mexicano.
B. ...
Artculo 73. ...
I. a XXIX-R. ...
XXIX-S. Para expedir las leyes generales reglamentarias que
desarrollen los principios y bases en materia de transparencia
gubernamental, acceso a la informacin y proteccin de datos
personales en posesin de las autoridades, entidades, rganos
y organismos gubernamentales de todos los niveles de
gobierno.
XXIX-T. Para expedir la ley general que establezca la
organizacin y administracin homognea de los archivos en
los rdenes federal, estatal, del Distrito Federal y municipal,
20
que determine las bases de organizacin y funcionamiento del

Sistema Nacional de Archivos.
XXX. ...
Artculo 76. ...
I. a XI. ...
XII. Nombrar a los comisionados del organismo garante que
establece el artculo 6o. de esta Constitucin, en los trminos
establecidos por la misma y las disposiciones previstas en la
ley; y
XIII. Las dems que la misma Constitucin le atribuya.
Artculo 89. ...
I. a XVIII. ...
XIX. Objetar los nombramientos de los comisionados del
organismo garante que establece el artculo 6o. de esta
Constitucin hechos por el Senado de la Repblica, en los
trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley;
XX. ...
Artculo 105. ...
I. ...
a) a k). ...
l) Dos rganos constitucionales autnomos, y entre uno de
stos y el Poder Ejecutivo de la Unin o el Congreso de la
Unin sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales. Lo dispuesto en el presente inciso ser aplicable al
Constitucin.
...
...
II. ...
...
a) a g). ...
h) El organismo garante que establece el artculo 6o. de esta
Constitucin en contra de leyes de carcter federal, estatal y
del Distrito Federal, as como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado
de la Repblica, que vulneren el derecho al acceso a la
informacin pblica y la proteccin de datos personales.
Asimismo, los organismos garantes equivalentes en los
estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las
legislaturas locales y el rgano garante del Distrito Federal, en
21
contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del

Distrito Federal.
...
...
III. ...
...
...
Artculo 108. ...
...
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las
Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia Locales, en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, as como los miembros de
los organismos a los que las Constituciones Locales y el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les otorgue
autonoma, sern responsables por violaciones a esta
Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
...
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los
senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de
la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los
diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la
Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito
Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los
magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los
Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero
Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo
del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal
Electoral, los comisionados del organismo garante establecido
en el artculo 6o. constitucional, los directores generales y sus
equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de
participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones
asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales,
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en
su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas
Locales, as como los miembros de los organismos a los que las
22
Constituciones Locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito

Federal les otorgue autonoma, slo podrn ser sujetos de
juicio poltico en los trminos de este Ttulo por violaciones
graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella
emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos
federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente
declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para
que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como
corresponda.
...
...
...
...
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados
y senadores al Congreso de la Unin, los ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la
Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados
a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as como el
consejero Presidente, los consejeros electorales del Consejo
General del Instituto Federal Electoral y los comisionados del
organismo
garante
establecido
en
el
artculo
6o.
constitucional, por la comisin de delitos durante el tiempo de
su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora
absoluta de sus miembros presentes en sesin si ha o no lugar
a proceder contra el inculpado.
...
...
...
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra
los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales,
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados, en su caso los miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales, y los miembros de los organismos a los
que las Constituciones Locales y el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal les otorgue autonoma se seguir el mismo
procedimiento establecido en este artculo, pero en este
supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de
23
que se comunique a las Legislaturas Locales, para que en

ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
...
...
...
...
...
Artculo 116. ...
...
I. a VII. ...
VIII. Las Constituciones de los Estados establecern
organismos
autnomos,
especializados,
imparciales
y
colegiados, responsables de garantizar el derecho de acceso a
la informacin y de proteccin de datos personales en
posesin de los sujetos obligados, conforme a los principios y
bases establecidos por el artculo 6o. de esta Constitucin y la
ley general que emita el Congreso de la Unin para establecer
las bases, principios generales y procedimientos del ejercicio
de este derecho.
Artculo 122. ...
...
...
...
...
...
A. y B. ...
C. ...
BASE PRIMERA. ...
I. a IV. ...
V. ...
a) a n). ...
) Legislar en materia del derecho de acceso a la informacin
y proteccin de datos personales en posesin de los sujetos
obligados del Distrito Federal, as como en materia de
organizacin y administracin de archivos, de conformidad con
las leyes generales que expida el Congreso de la Unin, para
establecer las bases, principios generales y procedimientos del
ejercicio de este derecho. El Distrito Federal contar con un
organismo autnomo, imparcial y colegiado responsable de
garantizar el derecho de acceso a la informacin y de
24
proteccin de datos personales en posesin de los sujetos

obligados, contar con personalidad jurdica y patrimonio
propio, as como plena autonoma tcnica, de gestin, y
capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y
su organizacin interna;
o) Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias
relativas al Distrito Federal, ante el Congreso de la Unin;
p) Para establecer en ley los trminos y requisitos para que los
ciudadanos del Distrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa
ante la propia Asamblea; y
q) Las dems que se le confieran expresamente en esta
Constitucin.
BASE SEGUNDA A BASE QUINTA. ...
D. a H. ...
Transitorios
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor el da
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin deber expedir la Ley
General del Artculo 6o. de esta Constitucin, as como las
reformas que correspondan a la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, a la Ley
Federal de Datos Personales en Posesin de los Particulares, al
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral y los dems ordenamientos necesarios, en un
plazo de un ao contado a partir de la fecha de publicacin del
presente Decreto.
TERCERO. Los Comisionados que actualmente conforman el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos podrn formar parte del nuevo organismo autnomo en
el mbito federal, previa peticin formal al Senado de la
Repblica dentro de los diez das siguientes a la entrada en
vigor del presente Decreto nicamente por el tiempo que reste
al nombramiento del que fueron objeto en el Instituto que se
extingue, siempre y cuando su peticin sea aprobada por el
voto de las dos terceras partes de los Senadores presentes. En
este caso, la Cmara de Senadores deber resolver en un
plazo de diez das, de lo contrario se entender la negativa a
su peticin.
25
En tanto se integra el organismo garante que establece el

artculo 6o. de esta Constitucin, continuarn en sus funciones,
conforme al orden jurdico vigente al entrar en vigor el
presente Decreto, los comisionados del actual Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos.
La designacin de los comisionados del organismo garante que
se crea mediante la modificacin del artculo 6o. constitucional
materia del presente Decreto, ser realizada a ms tardar 90
das despus de su entrada en vigor, conforme a lo siguiente:
I. En el supuesto de que la totalidad de los comisionados del
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos soliciten su continuidad en el cargo y obtengan la
respectiva aprobacin en los trminos del prrafo primero de
esta disposicin transitoria, formarn parte del organismo
garante del derecho de acceso a la informacin que se crea
mediante el presente Decreto, hasta la fecha de terminacin
del perodo para el que fueron originariamente designados,
conforme a lo dispuesto por el siguiente artculo transitorio.
II. En el caso de que slo alguna, alguno, algunas o algunos de
los comisionados del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos soliciten continuar en el
cargo y obtengan la aprobacin a que se refiere el prrafo
primero de este precepto, continuarn en el ejercicio del cargo
en el nuevo organismo hasta el trmino de la designacin que
se les confiri originariamente para formar parte del Instituto
que se extingue; asimismo, se designarn los comisionados a
que se refieren los incisos a) y b) del siguiente artculo
transitorio, quienes ejercern el cargo en los periodos
sealados en los respectivos incisos.
En esta hiptesis, los comisionados que formen parte del
nuevo organismo en virtud de que los comisionados del citado
Instituto no soliciten o no obtengan la aprobacin para
continuar en esa funcin, tendrn los perodos de desempeo
siguientes:
a) Si ha fenecido el mandato de la comisionada que concluye
el encargo el 9 de enero de 2014, el nombramiento concluir
el 31 de marzo de 2018;
b) Si el nombramiento es en razn de la no continuacin del
comisionado que habra concluido el encargo el 13 de abril de
2019, el mismo se har hasta esa fecha.
26
c) Si el nombramiento es en razn de la no continuacin del

comisionado que habra concluido el encargo el 17 de junio de
2016, el mismo se har hasta esa fecha.
d) Si el o los nombramientos son en razn de la no
continuacin de una o de ambas comisionadas que habra o
habran concluido el encargo el 11 de septiembre de 2016, el o
los mismos se harn hasta esa fecha.
III. En el supuesto de que ninguno de los actuales
comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos solicite al Senado o reciba la aprobacin
para formar parte del organismo garante del derecho de
acceso a la informacin que se crea por medio del presente
Decreto, y para asegurar la renovacin escalonada con motivo
de los nombramientos que se realizarn, el Senado de la
Repblica especificar el perodo de ejercicio para cada
comisionado, tomando en consideracin lo siguiente:
a) Nombrar a dos comisionados, cuyos mandatos concluirn
el 31 de marzo de 2018.
b) Nombrar a dos comisionados, cuyos mandatos concluirn
c) Nombrar a dos comisionados, cuyos mandatos concluirn
el 31 de marzo de 2022, y
d) Nombrar a un comisionado, cuyo mandato concluir el 31
de marzo de 2023.
CUARTO. La designacin de los dos nuevos comisionados del
Constitucin ser realizada a ms tardar 90 das despus de la
entrada en vigor de este Decreto.
Para asegurar la renovacin escalonada de los comisionados
en los primeros nombramientos, el Senado de la Repblica
especificar el perodo de ejercicio para cada comisionado
tomando en consideracin lo siguiente:
a) Nombrar a un comisionado, cuyo mandato concluir el 1
de noviembre de 2017.
b) Nombrar a un nuevo comisionado, cuyo mandato concluir
c) Quien sustituya al comisionado que deja su encargo el 9 de
enero de 2014, concluir su mandato el 31 de marzo de 2018.
27
d) Quien sustituya al comisionado que deja su encargo el 13

de abril de 2019, concluir su mandato el 31 de marzo de
2026.
e) Quien sustituya al comisionado que deja su encargo el 17
de junio de 2016, concluir su mandato el 1 de noviembre de
2021.
f) Quienes sustituyan a los comisionados que dejan su encargo
el 11 de septiembre de 2016, uno concluir su mandato el 1 de
noviembre de 2022 y el otro concluir su mandato el 1 de
noviembre de 2023.
QUINTO. Las Legislaturas de los Estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal tendrn un plazo de un ao,
contado a partir de su entrada en vigor, para armonizar su
normatividad conforme a lo establecido en el presente
Decreto.
SEXTO. El organismo garante que establece el artculo 6o. de
esta Constitucin podr ejercer las facultades de revisin y de
atraccin a que se refiere el presente Decreto, posterior a la
entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria que al
efecto expida el Honorable Congreso de la Unin.
SPTIMO. En tanto se determina la instancia responsable
encargada de atender los temas en materia de proteccin de
datos personales en posesin de particulares, el organismo
garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin
ejercer las atribuciones correspondientes.
OCTAVO. En tanto el Congreso de la Unin expide las reformas
a las leyes respectivas en materia de transparencia, el
Constitucin ejercer sus atribuciones y competencias
conforme a lo dispuesto por el presente Decreto y la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental vigente.
NOVENO. Los asuntos que se encuentren en trmite o
pendientes de resolucin a la entrada en vigor de este Decreto
se sustanciarn ante el organismo garante que establece el
artculo 6o. de esta Constitucin, creado en los trminos del
presente Decreto.
DCIMO. Los recursos financieros y materiales, as como los
trabajadores adscritos al Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, se
28
transferirn al organismo pblico autnomo creado. Los

trabajadores que pasen a formar parte del nuevo organismo se
seguirn rigiendo por el apartado B del artculo 123 de esta
Constitucin y de ninguna forma resultarn afectados en sus
derechos laborales y de seguridad social.
V. Razones para Transparentar a los Partidos Polticos
Una descripcin muy actual de lo que son y significan los partidos

polticos la encontramos en el artculo publicado por Pablo Casas
Jaime, en el diario La Prensa, el 9 de abril de 2014, pgina 7, al
afirmar que los partidos polticos son, sin duda, entidades de
inters pblico; uno de sus objetivos fundamentales es promover la
participacin de los ciudadanos en la vida democrtica del pas y
contribuir a la integracin de la representacin nacional.
Se encargan de presentar candidatos para ocupar los
diferentes cargos en la administracin pblica, promueven el
apoyo electoral, participan en la organizacin y orientacin de la
labor
legislativa,
buscan
articular
necesidades,
intereses
preferencias de los ciudadanos. Son esenciales porque contribuyen

a estructurar determinados programas que responden a intereses
y valores socio-econmicos y polticos. Interpretan y defienden las
preferencias de los ciudadanos; forman gobiernos, federales o
29
estatales; impulsan ideas que buscan mejorar la convivencia

social, ya sea en el mbito econmico, social o poltico; en muchas
ocasiones establecen acuerdos polticos o exponen sus diferencias
ideolgicas, particularmente en el mbito legislativo.
Un partido poltico se estructura mediante un grupo de
individuos que participan en elecciones competitivas con el fin de
que sus candidatos accedan a los cargos pblicos representativos;
es una asociacin voluntaria que tiene como objetivo disear y
proponer un programa de gobierno buscando representar los
intereses de la sociedad en su conjunto; canaliza determinadas
voluntades y aspira a ejercer el poder poltico o a participar en l
mediante su representacin en los procesos electorales.
Se supone que los individuos que lo integran comparten
intereses, visiones de la realidad, principios, valores, proyectos y
objetivos comunes para alcanzar el control del gobierno o parte de
l, y as poder concretar sus objetivos. Aunque siempre han
existido grupos -internos o externos- que difieren acerca del
modelo de convivencia, asuntos que los lleva a competir unos con
otros, para hacer prevalecer sus ideas y/o sus soluciones; en suma,
los partidos polticos son una organizacin de individuos que
contribuyen a mantener la estabilidad poltica del pas. Los
partidos
polticos
son
parte
fundamental
de
un
sistema
democrtico y participativo de la sociedad o de algn sector de la

misma.
30
An en la vida interna de los mismos se desarrollan pugnas

que se basan en una ideologa o un programa para el ejercicio del
poder poltico, que asumen el inters de ocupar cargos pblicos
por medio de las elecciones democrticas en donde participa la
sociedad, que es finalmente la que decide a travs del voto
universal, secreto y directo; elementos fundamentales de cualquier
sociedad que se precie de practicar la democracia participativa, en
donde la toma de decisiones debe responder a la voluntad
colectiva de la sociedad, empleando mecanismos de participacin
directa
indirecta
que
le
confieren
legitimidad
los
representantes. Los partidos facilitan la agrupacin de intereses

individuales.
En la obra publicada por el Instituto de Capacitacin y
Desarrollo
Poltico
(ICADEP)
del
PRI:
Espacio
Pblico,
Transparencia y Partidos Polticos, de Guillermo A. Tenorio Cueto,

2013, queda claro que a pesar de que los partidos polticos tienen
un origen jurdico de asociacin entre particulares, su naturaleza
poltica los incorpora de manera permanente a la vida pblica
porque su propsito principal es la obtencin del poder pblico
para aplicar sus postulados ya siendo gobierno.
Los partidos polticos deben ser sujetos obligados directos de
transparencia -de la misma manera que el sector gubernamentalporque
son
informacin
entidades
el
espacio
de
inters
pblico
pblico
que
representan
inundan
la
de
principal
plataforma de donde surgen la mayor parte de los servidores

pblicos
que
ejercen
nuestra
soberana,
nos
representan
31
polticamente y administran los bienes y recursos nacionales que

son de todos.
Por ello, los partidos polticos deben ser el primer ejemplo a
seguir para quienes ejercen el servicio pblico, por lo que deben
autoaplicarse, por lo menos, tres principios orientadores para su
transparencia: mxima publicidad; todo dinero ingresado debe
considerarse dinero declarado, y mxima democracia hacia el
exterior mxima democracia hacia el interior.
Por su parte, la Ciencia Jurdica ya est actuando al respecto
mediante la creacin de una nueva rama del Derecho, habiendo
incorporado y desarrollado de manera pronta y eficaz el derecho a
la informacin pblica con su propia doctrinaria, autonoma e
independencia respecto de otras especialidades de la Ciencia
Jurdica. Su objeto, caractersticas y mbito de aplicacin, as como
sus dilemas, retos y rgimen de excepcin se encuentran cada vez
ms detallados.
Es importante mencionar lo anterior porque las propuestas
ms
certeras
para
concretar
este
derecho
han
provenido
primigeniamente desde otras ciencias como la de Comunicacin, la

Poltica y Sociologa, a las cuales se han sumando posturas de
diversos sectores para transparentar no slo al sector pblico, a los
partidos polticos, sino incluso a la sociedad civil que recibe
recursos pblicos, como por ejemplo los sindicatos e instituciones
privadas.
32
CAPTULO SEGUNDO:
CONCEPTOS BSICOS
En vista de que la materia de acceso a la informacin pblica
de los partidos polticos es de reciente concrecin en nuestro pas,
se hace necesario especificar algunas definiciones que son de uso
cotidiano para quienes atienden los asuntos relacionados con sta.
Tal es el caso de las siguientes:
Acta: (Del lat. acta, pl. de actum, acto) Certificacin,

testimonio, asiento o constancia oficial de un hecho. Relacin
escrita y pormenorizada de las deliberaciones.
mbito
Contorno
limitado
o
de
permetro
excepciones:
de
un
espacio
(Del
lat.
ambtus)
lugar.
Espacio
comprendido dentro de lmites determinados. Principio que

implica que la informacin con que cuenta un partido es
primordialmente pblica, a excepcin de aquella que sea
reservada o confidencial por disposicin normativa.
Archivo
de
trmite:
Unidad
administrativa
oficina
responsable - dentro de cada una de las reas de los partidosde la administracin de documentos de uso cotidiano y
necesario para el ejercicio de las atribuciones de dichas reas.
Archivo
de
Concentracin:
rea
fsica
de
la
Unidad
administrativa central responsable de la administracin de

documentos, cuya consulta es espordica por parte de las
oficinas de los partidos. Los documentos que forman de este
archivo permanecen en l hasta su destino final.
Archivo Histrico: rea fsica de la Unidad administrativa
central responsable de organizar, conservar, administrar,
describir y divulgar la memoria documental de cada partido.
33
Clasificacin de Informacin: Accin y efecto de clasificar.

Relacin de los documentos clasificados en una determinada
prueba. Es el acto por el cual se determina que la informacin
que posee un partido es reservada - slo por un tiempo
determinado- o confidencial de manera permanente.
COFIPE: (Del lat.*codcus, der. regres. De codiclus, codicilo)
El
Cdigo
Federal
de
Instituciones
Procedimientos
Electorales.
Comit de Informacin: (Del fr. comit, y este del ingl.
committee) rgano colectivo de deliberacin interna en cada
partido, responsable de conocer los asuntos ms relevantes
para cada partido en materia transparencia, acceso a la
informacin, proteccin de datos personales, archivos y
rendicin
de
facultades
cuentas
otorgadas
del
por
mismo,
las
adems
instancias
de
aquellas
competentes
normatividad aplicable.
Datos Personales: (Del at. datum, lo que se da) Antecedente
necesario para llegar al conocimiento exacto de algo o de
alguien para deducir las consecuencias legtimas de un hecho.
Documento,
testimonio,
fundamento.
La
informacin
concerniente a una persona fsica, identificada o identificable,

entre otra, la relativa a su origen tnico o racial, o que est
referida a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a
su vida afectiva y familiar, domicilio completo, nmero
telefnico,
patrimonio,
ideologa
opiniones
polticas,
creencias o convicciones religiosas o filosficas, el estado de

salud fsico o mental, las preferencias sexuales, u otras
anlogas que afecten su intimidad.
Declaracin de Inexistencia de la Informacin: (Del lat.
declarato,-nis) Acto por el cual un rea administrativa de un
34
partido, motiva y fundamenta la razn por la cual no obra en

sus archivos determinada informacin que fue solicitada.
Da Hbil: (Del lat. dies) Tiempo en que el Sol est sobre el
horizonte. En trminos legales todos los das son hbiles a
excepcin de los sbados, los domingos, los no laborables en
trminos de Ley y aquellos en los que no haya actividades en
los partidos, an en proceso electoral.
Documento: (Del lat. documentum) Escrito en que constan,
de manera
escrita, impresa, sonora, visual, electrnica,
informtica u hologrfica datos fidedignos o susceptibles de

ser empleados como tales para probar algo. En materia de
acceso a la informacin se refiere a los expedientes, reportes,
estudios,
actas,
acuerdos,
resoluciones,
directivas,
oficios,
directrices,
correspondencia,
circulares,
contratos,
convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o

bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las
facultades o la actividad de los partidos, sin importar su fuente
o fecha de elaboracin.
Enlace
de
Transparencia:
Es
la
persona
que,
en
representacin de los rganos responsables y de los rganos

colegiados de cada partido, recibe y da trmite a las
solicitudes de acceso a la informacin, a las de acceso y
correccin
de
datos
personales
y,
preferentemente,
responsable en materia de archivos.

Enlace Web: Es el funcionario designado por cada rgano
responsable,
que
se
responsabiliza
de
verificar
que
la
generacin de los contenidos publicados en el portal del

Internet de cada partido, estn apegados a la facilidad de
acceso; adems de realizar las modificaciones y retiros
oportunos de dicha informacin.
35
Expediente: Es la unidad documental constituida por uno o

varios documentos de archivo, ordenados y relacionados por
un
mismo
asunto,
actividad
trmite
de
un
rgano
responsable.
Informacin: (Del lat. informato, -nis) Contenido de los
documentos
que
se
generen,
obtengan,
adquieran,
transformen o conserven por cualquier ttulo.

Informacin
Clasificada:
Todo
tipo
de informacin
en
posesin de los rganos responsables de los partidos, bajo las

figuras de reservada o confidencial.
Informacin Socialmente til: Aquella en posesin de los
partidos que sea de inters relevante para los solicitantes,
generada, procesada, sintetizada con lenguaje sencillo y claro
por los rganos responsables de cada partido en formatos
accesibles y descargables para ponerla a disposicin de
cualquier persona a travs del portal de Internet de cada
partido.
Legislacin en materia de Acceso a la Informacin: (Del
lat. lex, legis) Normas jurdicas que establecen sujetos
obligados, principios, obligaciones, procedimientos y sanciones
que rigen el acceso a la informacin de los partidos polticos.
rgano Garante: (Del lat. orgnum, y este del gr. )
rgano que, por manado constitucional y de ley, garantiza el
pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica
de los partidos polticos, especializados e imparcial, con
autonoma operativa y de decisin, cuyas resoluciones son de
obligado cumplimiento para los partidos polticos; denominado
actualmente rgano Garante de la Transparencia y Acceso a la
Informacin del Instituto Federal Electoral.
rganos
Responsables
de
Cada
Partido:
Aquellas
unidades administrativas de los partidos polticos, establecidas

36
en los Estatutos y normatividad de los mismos que, en

cumplimiento de sus atribuciones, deben tener informacin
bajo su resguardo.
Revocacin: (Del lat. revocato, -nis) Accin y efecto de
revocar. Es la Resolucin de una autoridad rectora en la
materia de acceso a la informacin, por la que se deja sin
efectos jurdicos un acto o resolucin de un partido poltico o
de otra autoridad rectora con jerarqua jurisdiccional inferior,
respecto
de
la
atencin
brindada
una
solicitud
de
informacin.
Sistema de Datos Personales: (Del lat. systma, y este del
gr. ) Conjunto de reglas o principios que, sobre una
materia, se encuentran racionalmente enlazados entre s. El
conjunto ordenado de datos personales que estn en posesin
de los partidos.
Versin Pblica: (Del lat. versum, supino de vertre, tornar,
volver) Documento que contiene tanto informacin de acceso
pblico, como informacin previamente testada por haber sido
clasificada como correctamente reservada o confidencial.
37
CAPTULO TERCERO:
PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO A LA INFORMACIN
Los
Principios
Jurdicos
de
Derecho
rigen
la
creacin,
interpretacin, aplicacin y comprensin de la legislacin que se

aplica, as como la adecuacin de la conducta de las personas en
un mbito determinado. Para ello es importante conocer los
alcances
lmites
normativos
inscritos
en
los
dictmenes
legislativos que contienen la intencin del legislador, llamada

espritu de la ley al momento de crear, modificar o retirar del
sistema normativo determinadas disposiciones constitucionales o
legales.
Son
reglas
escritas
de
la
Ciencia
Jurdica,
tanto
en
documentos acadmicos como en la legislacin, particularizadas

en cada una de sus ramas de las cuales, en materia de acceso a la
informacin de los partidos, se destacan los siguientes:
Mxima Publicidad. Ordena que toda informacin en poder
de los partidos polticos debe ser objeto de revelacin
pblica,
excepto
en
circunstancias
muy
restringidas,
previamente establecidas por las leyes o el inters pblico.

mbito Limitado de las Excepciones. Ordena que la
divulgacin de la informacin solo es evitable cuando un
partido poltico funde y motive correctamente la existencia
de un dao mayor al beneficio pblico que implicara su
divulgacin.
Gratuidad y
Mnima
Formalidad.
Ordena
que
la
informacin pblica de los partidos polticos debe entregarse

38
de
manera
gratuita
los
solicitantes,
sin
imponerles
formalidades que no son necesarias. Solo en los casos en que

la entrega de la informacin implique gastos determinados, la
ley establecer los montos de recuperacin correspondientes.
Facilidad de Acceso, Exhaustividad en la Bsqueda y
Entrega de la Informacin. Ordena que todos los partidos
polticos estn obligados a establecer sistemas internos de
gestin abiertos y accesibles que garanticen recibir la
informacin solicitada.
MBITO LIMITADO DE
LAS EXCEPCIONES
GRATUIDAD Y MNIMA
FORMALIDAD
PRINCIPIOS
PRINP
MXIMA PUBLICIDAD
FACILIDAD DE ACCESO Y
EXHAUTIVIDAD EN LA
BUSQUEDA Y ENTREGA
DE LA INFORMACIN
39
CAPTULO CUARTO:
INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA Y SUS
EXCEPCIONES
I. Informacin que debe ser Entregada
Por aplicacin del principio de Mxima Publicidad, se impone que
toda informacin existente debe ser de acceso pblico, ya sea de
manera inmediata -mediante consulta en Internet- o mediante la
tramitacin de una solicitud de informacin, misma que puede
iniciarse en el IFE a travs del sistema informtico INFOMEX-IFE o
ante los partidos, quienes la deben turnar al IFE para que se
registre y de seguimiento a la misma.
Lo anterior, abre las dos posibilidades de acceder a la
informacin que se muestran en el siguiente cuadro:
Vas para Acceder a la Informacin
Acceso Inmediato
Consulta en los portales de

Internet de los partidos.
Acceso Mediante Trmite
Solicitud
presentada
de
informacin
conforme
la
legislacin aplicable
II. Excepciones para la Entrega de Informacin

1. Informacin Inexistente
Cuando la informacin que fue solicitada no existe, los partidos
polticos as lo deben informar al Instituto Federal Electoral de
manera motivada y fundamentada, es decir deben explicar los
40
motivos de dicha inexistencia y la legislacin aplicable que les

permite hacer la declaracin de inexistencia correspondiente.
2. Informacin Confidencial
Los partidos polticos tienen prohibido hacer pblica la informacin
confidencial que contenga datos personales protegibles, mediante
la cual se podra identificar el origen tnico o racial, caractersticas
fsicas, morales o emocionales, vida afectiva y familiar, domicilio
completo, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones
polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, el estado
de salud fsico o mental, las preferencias sexuales, u otras
anlogas que afecten la intimidad.
3. Informacin Reservada
Los
partidos
polticos
tienen
la
posibilidad
de
negar,
temporalmente, la entrega de informacin que poseen, debiendo

motivar y fundamentar la razn de ello con base en lo permitido
expresamente por la legislacin aplicable.
4. Informacin Voluntaria
Adems de lo anterior, los partidos tienen la posibilidad de
entregar informacin de manera voluntaria, sin estar obligados a
ello. En el artculo 67 del Reglamento del Instituto Federal Electoral
en Materia Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se
establece que los partidos polticos pueden entregar a los
solicitantes la siguiente informacin:
41
1. Los informes parciales de ingresos y egresos que presentan

en trmino del cdigo.
2. Los informes parciales de ingresos y egresos respecto de los
gastos de precampaa y campaa electoral.
3. La currcula y fotografa reciente de todos los candidatos a
cargo de eleccin popular en el mbito federal, y
4. La currcula de los dirigentes a nivel nacional, estatal y
municipal.
Este tipo de solicitud se denomina: solicitud de informacin
de carcter voluntario, que igualmente debe ser atendida por los
partidos polticos de conformidad con los trminos y plazos
aplicables
establecidos
en
el
artculo
25
del
Reglamento
mencionado, ello a pesar de que la informacin no sea entregada.
INFORMACIN VOLUNTARIA
INFORMES
INGRESOS y
EGRESOS
CURRICULA
CANDIDATOS DE
ELECCIN
POPULAR
FEDERAL
DIRIGENT
NACIONAL,
ESTATAL Y
MUNICIPAL
42
43
CAPTULO QUINTO:
INFORMACIN DE @CCESO INMEDI@TO
Las va de acceso a la informacin, como ya se mencion, pueden
ser dos, una consiste en consulta directa a los portales de Internet
de los partidos y la otra se efecta mediante la presentacin de
solicitud de informacin.
Con respecto al acceso inmediato por Internet, los artculos 5
y 64 del Reglamento del IFE en materia de transparencia,
establecen que una parte de la informacin debe ser publicada en
los portales de cada partido, y otra parte se publicar en el portal
del IFE.
I. Portal del IFE

En caso de consultar los portales de Internet y no encontrar la
informacin, se puede presentar una solicitud para trmite
ordinario, mismo que se especificar ms adelante.
1. Artculo 5
El artculo 5 del Reglamento de la materia establece que el IFE
debe colocar en su pgina de internet, diversos documentos que
contienen informacin relacionada con la gestin interna de los
partidos polticos. Estos conceptos de informacin estn detallados
en 18 fracciones de la XXX a la XLVII- del citado artculo:
1. Los
informes
que
presenten
los
partidos
polticos
las
agrupaciones polticas nacionales, as como los resultados de las

auditoras y verificaciones que ordene la Unidad de Fiscalizacin
de los Recursos de los Partidos Polticos, una vez concluido el
procedimiento de fiscalizacin respectivo;
44
2. Listado de organizaciones de ciudadanos que aspiren a obtener su

registro como partido poltico; el listado de sus dirigentes; datos de
la organizacin; las declaraciones de principios, el programa de
accin, los estatutos y los informes que presenten de conformidad
con el Cdigo, as como la resolucin que emita el Consejo
respecto de su solicitud de registro;
3. El listado de agrupaciones polticas nacionales que tienen registro
ante el Instituto, el listado de sus dirigentes, los datos de la
agrupacin; las declaraciones de principios, el programa de accin,
los estatutos y los informes que presenten de conformidad con el
Cdigo.
4. Los resultados de la revisin de los informes de gastos que
presenten los observadores electorales en trminos del Cdigo;
5. Los vnculos electrnicos con los portales de Internet de los
partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales;
6. Los montos y las personas fsicas o morales a quienes se
entreguen recursos pblicos, as como los informes que dichas
personas entreguen sobre el uso y destino de tales recursos;
7. Las resoluciones recadas a los recursos de revisin
reconsideracin emitidas por el rgano Garante y sus criterios de

interpretacin previstos en el artculo 21, prrafo1, fraccin VI de
este Reglamento; as como las resoluciones emitidas por el
Comit.
Asimismo,
las
tesis
relevantes
aisladas
las
resoluciones emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de

la Federacin en materia de transparencia;
8. El listado actualizado de los sistemas de datos personales en
posesin del Instituto
9. La informacin socialmente til o aquella que se considere
relevante, que generen los rganos responsables del Instituto y
apruebe el Comit de Gestin y Publicacin Electrnica, misma
que se publicar en un apartado especial del portal de internet.
45
10.
El padrn de afiliados o militantes de los partidos polticos,
que deber contener, al menos, el nombre completo del afiliado o

militante y la entidad federativa a la que pertenezca;
11.
Los informes que los partidos polticos tengan que rendir con
motivo de sus obligaciones estatutarias, una vez que hayan sido
aprobados por las instancias partidarias, o en su caso, por la
autoridad electoral;
12.
Los convenios de participacin que los partidos polticos
celebren con las organizaciones de la sociedad civil;
13.
Los acuerdos y resoluciones que emitan los rganos de
direccin de los partidos polticos, a nivel nacional, local y
municipal;
14.
Las minutas de las sesiones de los rganos de direccin de
los partidos polticos, a nivel nacional, local y municipal;
15.
Los nombres de los responsables de los rganos internos de
finanzas de los partidos polticos, a nivel nacional, estatal y
municipal, tanto en periodo ordinario como en precampaa y
campaa electoral;
16.
El listado de las organizaciones sociales que cada partido
poltico declare como adherentes o similares, as como el listado
de sus dirigentes;
17.
Los limites a las cuotas voluntarias y personales que los
candidatos podrn aportar exclusivamente a sus campaas, y;
18.
El listado de los aportantes a las precampaas y campaas
polticas.
El procedimiento que se aplica para la publicacin de esa

informacin en el portal de transparencia del Instituto Federal
Electoral, es el siguiente:
1. La Unidad de Fiscalizacin y la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas
y Partidos Polticos solicitan la informacin a los partidos por
conducto de la Unidad de Enlace.
46
2. Los partidos envan la informacin a la Unidad de Enlace, y sta la

remite a esas dos reas para que la revisen y validen.
3. Una vez que la informacin es validada, la Unidad Tcnica de
Servicios de Informacin y Documentacin publica la informacin
en el portal de Transparencia.
4. En caso de que la informacin entregada por los partidos polticos
no corresponde a la solicitada, o no sea entregada en su totalidad,
la Unidad de Fiscalizacin o la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas
y Partidos Polticos la solicita nuevamente.
II. Portal de los Partidos Polticos

1. Artculo 64
Adems de la informacin que el IFE debe poner a disposicin
del pblico en su portal de transparencia, el Reglamento prev, en
su artculo 64 que los propios partidos polticos deben publicar en
sus pginas de internet otros 16 conceptos de informacin,
relacionada con la estructura organizativa, procesos internos de
toma de decisiones, conformacin de rganos directivos y el
manejo de sus recursos econmicos, humanos y materiales. Esta
informacin coincide con la prevista por el artculo 42 del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, misma que
es la siguiente:
1. Sus documentos bsicos;
2. Las facultades de sus rganos de direccin;
3. Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter
general, aprobados por sus rganos de direccin, que regulen su
vida interna, las obligaciones y derechos de sus afiliados, la
eleccin de sus dirigentes y la postulacin de sus candidatos a
cargos de eleccin popular;
47
4. El directorio de sus rganos nacionales, estatales, municipales, del

Distrito Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y
distritales;
5. El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de
los rganos a que se refiere el inciso anterior, y de los dems
funcionarios partidistas;
6. Las plataformas electorales y programas de gobierno que registren
ante el Instituto;
7. Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de
participacin electoral que realicen con agrupaciones polticas
nacionales;
8. Las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o
la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular;
9. Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente,
en cualquier modalidad, a sus rganos nacionales, estatales,
municipales y del Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos y
hasta
el
mes
ms
reciente,
as
como
los
descuentos
correspondientes a sanciones;
10.
Los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto
ordinarios como de precampaa y campaa; el estado de situacin
patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de los que sean
propietarios, as como los anexos que formen parte integrante de
los documentos anteriores; la relacin de donantes y los montos
aportados por cada uno. Todo lo anterior, una vez concluidos los
procedimientos de fiscalizacin establecidos por este Cdigo. Los
partidos podrn hacer pblica la informacin a que se refiere esta
fraccin antes de que concluyan los procedimientos referidos, sin
que ello tenga efectos en los mismos.
11.
Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de
cualquier nivel, una vez que hayan causado estado;
12.
Los nombres de sus representantes ante los rganos del
Instituto;
48
13.
El listado de las fundaciones, centros o institutos de
investigacin o capacitacin, o cualquier otro, que reciban apoyo

econmico permanente del partido poltico;
14.
El dictamen y resolucin que el Consejo General del Instituto
haya aprobado respecto de los informes a que se refiere la
fraccin X, de este prrafo;
15.
Los ndices de informacin reservada;
16.
Las dems que seale el Cdigo y las leyes aplicables.
Cabe mencionar que el IFE verifica, cada seis meses, que la

informacin publicada corresponda a lo ordenado por la legislacin
aplicable y emite una evaluacin.
49
SEGUNDA PARTE:
PROCEDIMIENTOS PARA EL ACCESO A LA INFORMACIN
DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES
CAPTULO PRIMERO:
PROCEDIMIENTO ORDINARIO ANTE LA UNIDAD DE
ENLACE
I. Presentacin de la Solicitud de Informacin
De conformidad con lo establecido en el artculo 24 del
Reglamento
del
Instituto
Federal
Electoral
en
Materia
de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en relacin con el

artculo
26
Revolucionario
del
Reglamento
Institucional,
en
de
los
Transparencia
cuales
se
del
Partido
establece
el
procedimiento de solicitud de acceso a la Informacin para que las

personas que as lo decidan ejerzan su derecho, para lo anterior,
debern presentar su solicitud mediante alguna de las siguientes
tres vas.
1. Mediante el sistema electrnico denominado INFOMEXIFE
(https://ciudadania.ife.org.mx/infomex/ActionInitSAILoginINFO
MEX.do).
2. Mediante escrito ante la Unidad de Enlace del Instituto

Federal Electoral en Viaducto Tlalpan No. 100, Edif. C,
1er. Piso Col. Arenal Tepepan, Del. Tlalpan C.P. 14610
Mxico, D.F y cualquiera de sus rganos estatales del
pas (Juntas Locales).
3. Ante la Unidad de Transparencia del propio Partido y
cualquiera de sus Comits Directivos Estatales.
50
En los tres casos, una vez recibida la solicitud de informacin

iniciara el plazo de 15 das con que cuentan los rganos
responsables para entregar la informacin pblica.
En el siguiente cuadro se puede apreciar las etapas y plazos
del procedimiento ordinario que lleva a cabo la Unidad de Enlace:
Cuadro 1
ETAPAS Y PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Desechamiento
Presentacin de la Solicitud de
Se activa el procedimiento
informacin
Desechamiento de la solicitud de
informacin por incompetencia del IFE o
Tres da hbiles siguiente
de los partidos polticos

Etapas ordinarias
Etapa del procedimiento
Turno a los rganos Responsables
Respuesta de los rganos Responsables
a la Unidad de Enlace
Requerimiento al Solicitante
Entrega de la Informacin al Solicitante
Total
-
Plazo
Dos das hbiles
Diez das hbiles
Dentro de tres das hbiles

Tres das hbiles
15 das hbiles
Ampliacin del plazo

Ampliacin del plazo
Total ampliado
-
15 das hbiles
30 das hbiles
Plazo para que el Solicitante disponga de la Informacin: 3 meses
II. Desechamiento por Incompetencia del IFE o de los

Partidos Polticos
Conforme al artculo 24 prrafo 8 del Reglamento del Instituto
Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, en aquellos casos en los cuales sea evidente
51
que la solicitud de informacin es incompetencia del Instituto o del

Partido, la Unidad del Enlace lo notificar al ciudadano dentro de
los tres das siguientes de haberse recibido la solicitud.
III. Turno a los Partidos Polticos
Con fundamento en el artculo 25, Prrafo 2, Fraccin I, del
Reglamento
del
Instituto
Federal
Electoral
en
Materia
de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en relacin con el

artculo
34
del
Revolucionario
Reglamento
Institucional,
de
en
Transparencia
aquellos
casos
del
en
Partido
que
la
informacin solicitada se encuentre en posesin del Partido, la

Unidad de Enlace del IFE, turnar la solicitud al Partido para dar
continuidad al trmite de la solicitud atendiendo el siguiente
procedimiento:
1. Una vez que la Unidad de Enlace del IFE recibe de sus
rganos
una
declaratoria
de
inexistencia
de
la
informacin referente a los partidos polticos, turna de

inmediato a los partidos para que estos emitan la
respuesta correspondiente.
2. El
requerimiento
se
realiza
por
conducto
del
Departamento de Seguimiento a Partidos Polticos.

3. Una vez notificado, el partido cuenta con 5 das para
clasificar la informacin o declararla inexistente y diez
das hbiles para entregar la informacin si es publica.
IV. Desechamiento por Falta de Respuesta a Requerimiento
52
De conformidad con el artculo 24, prrafo 5 del Reglamento

del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, si los detalles proporcionados por el
solicitante no bastan para localizar la informacin o son errneos,
la Unidad de Enlace, a peticin del rgano responsable o partido
poltico, podr requerir, por una sola vez y dentro de los tres das
hbiles siguientes a la recepcin del turno, que se indiquen otros
elementos o se corrijan los datos. Este requerimiento interrumpir
el plazo para dar respuesta a la solicitud de acceso a la
informacin. Si dentro de un plazo de tres meses a partir de la
notificacin del requerimiento, el solicitante no da respuesta la
solicitud ser desechada.
V. Informacin Reservada, Confidencial o Inexistente
Conforme al artculo 25, prrafo 2, Fraccin IV del Reglamento
a la Informacin Pblica, en relacin con el artculo 38 fraccin II
del Reglamento de Transparencia del Partido Revolucionario
Institucional,
cuando
temporalmente
la
informacin
reservada,
sea
solicitada
confidencial
se
encuentre
declarada
inexistente, se proceder conforme a lo siguiente:

1. El Partido contar con cinco das hbiles a partir de la
notificacin de la solicitud para informar por escrito a la
Unidad de Enlace que la informacin es reservada o
declarada inexistente.
2. La Unidad de Enlace turnara al Comit de Informacin la
respuesta del Partido.
53
3. El Comit de Informacin deber confirmar, modificar o

revocar la clasificacin o declaratoria hecha por el partido
y emitir la resolucin respectiva.
4. En caso de que la clasificacin o declaratoria sean
revocados o modificados el Comit de Informacin del IFE
otorgar al partido el plazo que considere para cumplir
con la resolucin.
VI. Informacin Pblica

Conforme al artculo 25, prrafo 2, Fraccin III del Reglamento
a la Informacin Pblica, en relacin con el artculo 38 fraccin I del
Reglamento
de
Transparencia
del
Partido
Revolucionario
Institucional, en los casos en que la informacin solicitada sea

pblica el partido cuenta con diez das hbiles para entregar la
informacin a la Unidad de Enlace del IFE.
VII. Entrega de la Informacin al Solicitante
Conforme al artculo 31 del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, los rganos responsables del Instituto y los partidos
polticos estarn obligados a entregar la informacin que se
encuentre en sus archivos. La
obligacin de acceso a la
informacin se dar por cumplida cuando se pongan a disposicin

del solicitante, para su consulta, los documentos en el sitio donde
54
se encuentren; o bien, mediante la expedicin de copias simples,

certificadas o por cualquier otro medio de comunicacin.
La consulta se dar solamente en la forma en que lo permita
la informacin y podr ser entregada parcialmente o en su
totalidad, a peticin del solicitante.
Los rganos responsables y partidos polticos podrn entregar
documentos en donde conste informacin que sea posible testar
en las partes o secciones clasificadas como temporalmente
reservadas o confidenciales. En tales casos, debern sealarse las
partes o secciones que fueron eliminadas del documento.
VIII. Ampliacin de Plazo
Pblica, una vez recibida la solicitud de informacin iniciara el
plazo de 15 das con que cuentan los responsables para entregar la
informacin pblica. Excepcionalmente, en casos que as lo
justifiquen podr abrirse una ampliacin del plazo hasta por un
periodo igual.
El Comit, por conducto de la Unidad de Enlace, podr
determinar la ampliacin del plazo de respuesta a una solicitud de
acceso a la informacin de conformidad con el prrafo primero del
artculo 25 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en
Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. En la
notificacin que se haga al solicitante se debern explicar de
55
manera fundada y motivada las causas que justifican dicha

ampliacin. No podrn invocarse como causales de ampliacin del
plazo motivos que supongan negligencia o descuido de los
rganos responsables o de los Partidos Polticos en el desahogo de
la solicitud.
IX. Plazo para Disponer de la Informacin
Pblica, los solicitantes tendrn un plazo de tres meses a partir
que se les notifique la Resolucin de acceso a la informacin para
disponer de ella. Para tal efecto, debern iniciar la consulta en el
lugar donde se les indique o cubrir los costos vigentes para su
reproduccin y, en su caso, el envo de la misma. Transcurrido el
plazo referido, los particulares debern realizar una nueva solicitud
de acceso a la informacin, sin responsabilidad alguna para el
Instituto o los partidos polticos.
X. Afirmativa Ficta
Pblica, en relacin con el artculo 45 del Reglamento de
Transparencia del Partido Revolucionario Institucional, proceder la
afirmativa ficta ante la falta de respuesta a una solicitud de acceso
a la informacin, en el plazo sealado en el artculo 25, prrafo 1,
del Reglamento se entender resuelta en sentido positivo, por lo
56
que el Instituto, y en su caso, los partidos polticos, quedarn

obligados a darle acceso a la informacin en un periodo no mayor
a diez das hbiles, salvo que la tenga clasificada previamente
como temporalmente reservada o confidencial.
Lo anterior conforme al procedimiento establecido en el
artculo 39 prrafo 2 del Reglamento del Instituto Federal Electoral
en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en
relacin con el artculo 46 del Reglamento de Transparencia del
Partido Revolucionario Institucional.
En el siguiente cuadro se observa que, derivado de la falta de
respuesta a una solicitud de informacin, el IFE debe entregar la
informacin en un periodo no mayor a 10 das hbiles, pero no se
especifica si es a partir de que el particular dio aviso a la Unidad
de Enlace o despus haberse notificado la resolucin emitida por el
Comit de Informacin, prevista en ese mismo artculo.
Cuadro 3
AFIRMATIVA FICTA
Etapa
Remisin del Asunto al Comit de
Informacin
Resolucin del Comit de Informacin
Notificacin de la Resolucin
Total
Plazo
Tres da hbil
Diez das hbiles
Tres das hbiles
16 das hbiles
57
58
CAPTULO SEGUNDO:
PROCEDIMIENTO ANTE EL COMIT DE INFORMACIN
I. Informacin Reservada, confidencial o Inexistencia
Una vez que los rganos responsables del Instituto federal
Electoral comuniquen a la unidad de enlace que no obra en su
archivo, o bien, que no es de su competencia, dicha solicitud ser
turnada, al Instituto Poltico correspondiente, ste a su vez, en caso
de que la informacin solicitada se encuentre clasificada como
temporalmente reservada o confidencial, o se declara
inexistente, el titular del partido poltico responsable deber
remitir al comit, en un plazo de cinco das hbiles contados a
partir de que recibi la solicitud de acceso, con copia a la Unidad
de Enlace, la solicitud y un oficio en el que funde y motive dicha
clasificacin, o declaratoria de inexistencia, as como el expediente
correspondiente, para que el comit resuelva si; a) Confirma o
modifica la clasificacin o declaratoria de inexistencia y niega el
acceso a la informacin , b) Modifica la clasificacin y ordena la
entrega de una versin pblica de la informacin solicitada, o c)
Revoca la clasificacin o la declaratoria de inexistencia y concede
el acceso a la informacin. Lo anterior con fundamento en el
artculo 25, fraccin IV del Reglamento del Instituto Federal
Pblica.
Por lo que hace a la informacin solicitada que contenga
partes
secciones
clasificadas
como
temporalmente
reservadas o confidenciales, el rgano correspondiente o

59
Instituto Poltico deber remitir al comit de Informacin, dentro de

los cinco das hbiles siguientes aqul en que se haya recibido, la
solicitud de acceso a la informacin, un oficio que funde y motive
su clasificacin, una reproduccin de la versin original del
documento, as como de la versin original del documento as
como de la versin pblica del mismo, para los efectos de clasificar
conforme se menciona en el prrafo anterior, con fundamento
legal en el artculo 25, fraccin V del Reglamento del Instituto
Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
En cuanto hace a la informacin solicitada no se encuentre
en los archivos del rgano responsable o del Instituto poltico,
ste deber remitir al comit de Informacin, dentro del plazo de
cinco das, la solicitud de acceso y un informe fundado y motivado
donde se exponga la inexistencia de la misma. El comit analizar
el caso y tomar las medidas pertinentes para localizarla. Previo
anlisis de las constancias que obren en el expediente, emitir una
Resolucin conforme lo establece la fraccin IV del artculo 25 del
Reglamento
del
Instituto
Federal
Electoral
en
Materia
de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

A. Informacin Reservada, Confidencial o Inexistente
En el siguiente cuadro, se observa las etapas y plazos de este
procedimiento especfico.
Cuadro No 2
Etapas y plazos del procedimiento especfico
Informacin reservada, confidencial o inexistente
Etapa
Plazo
60
- Presentacin de solicitud
- Turno al rgano responsable (dos das
hbiles)
- Respuesta del rgano responsable (5
das hbiles)
- Resolucin del Comit de Informacin
Notificacin de la resolucin al particular
Entrega de la informacin
Total
Dentro de los mismos 15 das hbiles

previstos para el procedimiento ordinario
5 das hbiles
10 das hbiles
30 das hbiles
II. Resolucin del Comit de Informacin

Las Resoluciones del Comit de Informacin con respecto de
las
solicitudes
clasificadas
como
Informacin
Reservada,
confidencial o Inexistencia como ya se mencion pueden emitirse

en los siguientes trminos: a) Confirma o modifica la clasificacin o
declaratoria de inexistencia y niega el acceso a la informacin , b)
Modifica la clasificacin y ordena la entrega de una versin pblica
de la informacin solicitada, o c) Revoca la clasificacin o la
declaratoria de inexistencia y concede el acceso a la informacin.
Es de mencionar que el Comit de Informacin al momento de
emitir su Resolucin considera los Criterios para Clasificar la
Informacin consagrados en el artculo 11 del Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica.
61
CAPTULO TERCERO:
PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN ANTE EL RGANO
GARANTE
I. Recurso de Revisin
El recurso de revisin proceder en contra de los actos de los
partidos polticos, cuando:
I. Se niegue el acceso a la informacin o se entregue de
modo incompleto;
II. Se declare la inexistencia del documento donde conste la
informacin solicitada;
III. El desahogo de la solicitud no se ajuste a los plazos
reglamentarios;
IV. No corresponda la informacin entregada con la requerida
en la solicitud;
V. No est de acuerdo con los costos que impliquen la
atencin de la solicitud;
VI. No atienda los requerimientos de informacin que formule
el
Comit
el
rgano,
en
trminos
del
presente
Reglamento; y
VII. No cumpla adecuadamente con la obligacin de acceso a la
informacin pblica o a los datos personales cuando los
solicite su titular.
1. Presentacin del Recurso ante la Unidad de Enlace
La Unidad de Enlace deber entregar al solicitante, en un plazo no
mayor de quince das hbiles contados desde la presentacin de la
solicitud, una comunicacin que haga constar las modificaciones o
bien, le informe de manera fundada y motivada las razones por las
62
cuales no procedieron. En caso que el solicitante no est de

acuerdo con dicha comunicacin o no obtenga respuesta alguna
dentro del plazo previsto en este prrafo, podr interponer el
recurso de revisin.
2. Remisin del Asunto a la Secretara Tcnica del
rgano Garante
La Unidad de Enlace deber remitir el asunto con el informe
circunstanciado correspondiente, a la Secretara Tcnica del
rgano Garante dentro de los tres das hbiles siguientes de
haberlo recibido la informacin.
3. Integracin del Expediente y Proyecto de Resolucin
Una vez recibido el recurso de revisin o desahogada la prevencin
correspondiente, la Secretara Tcnica lo sustanciar conforme a lo
siguiente:
Recibido el escrito inicial del recurso, la Secretara Tcnica le
asignar un nmero de expediente, lo registrar en el Libro de
Gobierno que al efecto debe llevar y notificar a la Presidencia
resumiendo su contenido y precisando las fechas de los trminos
para presentar el Proyecto de Resolucin y el correspondiente para
que el rgano Garante emita su Resolucin;
En los casos que se interponga recurso de revisin en contra de
actos de partidos polticos, la Secretara Tcnica lo har del
63
conocimiento del partido, al da hbil siguiente de haberlo recibido

o de haberse desahogado la prevencin, a fin que rinda su informe
circunstanciado dentro de los tres das hbiles siguientes a aqul
en que se le notific la interposicin del recurso.
Para integrar el expediente y presentar el Proyecto de Resolucin
correspondiente al rgano Garante, la Secretara Tcnica contar
con treinta das hbiles, a partir de la interposicin del recurso.
Dicho plazo podr ser ampliado por el rgano Garante, por una vez
y hasta por un periodo igual, cuando exista causa justificada.
La Secretara Tcnica podr solicitar al recurrente, a la Unidad de
Enlace, y a los rganos responsables correspondientes, que
aporten mayores elementos para la integracin del expediente. Los
recurrentes podrn adjuntar copia electrnica de los documentos a
sus promociones.
Proceder la acumulacin de expedientes en cualquier momento
del
procedimiento
hasta
antes
de
su
Resolucin,
por
litispendencia, conexidad o vinculacin de dos o ms asuntos

respecto de un mismo acto recurrido, varias solicitudes de un
mismo solicitante, un mismo tema, o que las respuestas o
resoluciones provengan de un mismo rgano responsable.
La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea
solicitada por el rgano Garante, por resultar indispensable para
resolver el asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no
estar disponible en el expediente.
64
4. Aprobacin de la Resolucin
El Proyecto de Resolucin deber aprobarse por mayora simple de
votos, por lo que ningn Proyecto de Resolucin ser sometido a la
consideracin del rgano Garante ni este dejar de ser votado.
La votacin se har en lo general y en lo particular, cuando
as lo solicite un integrante del rgano Garante; cuando no estn
de acuerdo con el sentido de la Resolucin, los integrantes de
dicho rgano los cuales podrn emitir votos particulares, en que
manifiesten las razones de su desacuerdo.
El Secretario Tcnico del rgano Garante tomar la votacin
asentndola en la Resolucin; asimismo, realizar el engrose de las
conclusiones a las que se llegue durante la deliberacin y, en su
caso, incorporar al cuerpo de la Resolucin los votos particulares
que realicen los integrantes del rgano Garante.
Por
lo
tanto,
las
resoluciones
deban
ser
por
escrito,
establecern los plazos para su cumplimiento y los procedimientos

para asegurar la ejecucin.
En caso que el rgano Garante no resuelva dentro del plazo
establecido, el acto o Resolucin que se recurre se entender por
confirmado; una vez aprobada la Resolucin por el citado rgano,
sta deber notificarse al recurrente, con todos los anexos y la
firma de los miembros con derecho a voz y voto, dentro de los tres
65
das hbiles siguientes a su aprobacin; considerando que dichas

resoluciones del rgano Garante sern definitivas para el Instituto.
5. Efectos de la Resolucin y Engrose
Con respecto, a los efectos de las resoluciones del rgano Garante
podrn:
I. Sobreseer en el recurso;
II. Confirmar el acto o Resolucin impugnado, o
III. Revocar o modificar el acto o Resolucin impugnado y
ordenar lo conducente.
6. Notificacin, Ejecucin y Cumplimiento
Respecto al instrumento jurdico que formaliza la comunicacin de
hacer saber a la parte interesada -ya sea al ciudadano solicitante
de la informacin, al rgano responsable o partido poltico- de la
resolucin del recurso, sta se deber efectuar mediante el
requerimiento formal en das y horas hbiles debiendo atender a
las disposiciones siguientes:
I.
Las notificaciones a los rganos responsables del Instituto y

a los partidos polticos nacionales y la que estos hagan al
Comit de Informacin surtirn efectos al da siguiente en
II.
que hubieren sido consumadas.

Las notificaciones que se realicen mediante oficio o correo
electrnico por as convenir a los intereses del remitente y
que estn fuera del trmino legal debern ser justificadas
exponiendo el motivo que oblig a notificar por medio
66
distinto al sistema electrnico de solicitudes de acceso a la

III.
informacin INFOMEX-IFE.
Las notificaciones a los ciudadanos en la atencin a las
solicitudes de informacin surtirn efectos el da en que
hubieren sido realizadas. Los plazos empezarn a correr a
partir del da siguiente aqul en que haya surtido efectos la
notificacin.
En relacin con el medio para que se materialicen los efectos
de lo resuelto, aun contra la voluntad de las partes comprometidas

a cumplirlo; constituye la ejecucin un mecanismo por virtud del
cual mediante la intervencin judicial, se conmina a materializar y
consumar hasta sus ltimas consecuencias los efectos de la
resolucin.
A efecto de cumplimentar lo anteriormente sealado, se
atender a lo siguiente:
I.
II.
Las cdulas de notificacin personal debern contener:

a) La descripcin del acto o Resolucin que se notifica;
b) Lugar, hora y fecha en que se hace;
c) Nombre de la persona con quien se entienda la diligencia, y
d) Firma del notificador.
En todos los casos, al realizar una notificacin personal, se dejar
en el expediente la cdula respectiva y copia del auto o
III.
Resolucin, asentando la razn de la diligencia.

Cuando los recurrentes sealen un domicilio que no resulte cierto,
IV.
sta se practicar por Estrados.

Las
notificaciones
personales
podrn
realizarse
por
comparecencia del interesado, de su representante, o de su

autorizado ante la Secretara Tcnica del rgano Garante de la
Transparencia y el Acceso a la Informacin.
67
V.
Puede hacerse la notificacin personal al interesado en cualquier

lugar en que se encuentre, siempre y cuando el notificador
verifique que es la persona que se busca, a travs de cualquier
VI.
medio idneo.
La notificacin
de
las
resoluciones
que
pongan
fin
al
procedimiento se har a ms tardar dentro de los cinco das

hbiles siguientes a aqul en que se dicten, entregando al
VII.
recurrente copia autorizada de la Resolucin.

En los casos que la notificacin no se haya realizado en los
trminos previstos en el presente ordenamiento, pero la persona
que debe ser notificada se muestra sabedora de la diligencia, se
VIII.
tendr por legalmente hecha la notificacin.

Independientemente que las notificaciones se hagan por escrito,
las mismas podrn ser comunicadas va correo electrnico, fax o
telegrama.
Con respecto a los Estrados, la notificacin se fijara en un

lugar visible y de fcil acceso al pblico cuando se desconozca el
domicilio o no se haya sealado medio por parte del solicitante
para recibir las notificaciones, o en su caso, cuando la persona a
quien deba notificarse haya desaparecido, o se encuentre en el
extranjero sin haber dejado representante legal; por lo que se
tendr como fecha de notificacin el primer da en que fue
publicada.
Es de considerar que las notificaciones por Estrados se
realizarn haciendo publicaciones que contendrn un resumen de
las actuaciones llevadas a cabo para el desahogo de las solicitudes
de informacin, la publicacin deber hacerse efectiva por tres
das hbiles consecutivos en los Estrados de la Unidad de Enlace,
68
en los Estrados de la Direccin Jurdica o representaciones del

Instituto Federal Electoral en los Estados de la Repblica Mexicana.
7. Sentencia Ejecutoriada o Cosa Juzgada
En el apartado anterior, se analiz la resolucin de recurso de
revisin, definida para conocer su gnero prximo y su diferencia
especfica. En este tema se tratar la sentencia pero vinculada a
su ejecucin y la consecuencia jurdica de la misma, que es
conocida como cosa juzgada.
En esta tesitura se habla de sentencia ejecutoriada cuando la
sentencia que ha sido pronunciada en un juicio no admite ninguno
de los recursos judiciales que la ley procesal otorga y concede a las
partes, para recurrirla en razn de no estar conformes con su
contenido y que pueda traer como consecuencia su revocacin,
modificacin o confirmacin.
Tal estado procesal y de hecho hace posible que se est en
condiciones de exigir el cumplimiento incidental o bien de iniciar
con la ejecucin de la sentencia. En la prctica forense se dice que
la causa est "ejecutoriada", en aquellos casos en los que han
finalizado todos los trmites legales y produce el efecto jurdico de
cosa juzgada.
La cosa juzgada es una consecuencia de la preclusin o una
especie desarrollada de la misma. Como consecuencia es el efecto
de una sentencia judicial cuando no existen contra ella medios de
69
impugnacin que permitan modificarla (sentencia firme); por lo

que es un derecho ganado por las partes, que ya no se puede
discutir.
En el siguiente cuadro se observa que el rgano Garante
debe aprobar y notificar la resolucin en un plazo no mayor a 53
das hbiles, contado a partir de que la Unidad de Enlace remite el
asunto a la Secretara Tcnica.
Cuadro No. 4
Recurso de Revisin
Etapa previa
Recepcin del Recurso en la Unidad de Enlace
Remisin del Asunto a la Secretara Tcnica del rgano
Plazo
3 das hbiles
Garante
Etapa ordinaria
Integracin del Expediente y Proyecto de Resolucin de la
Plazo
30 das hbiles
Secretara Tcnica
Aprobacin de Resolucin por el Pleno del OGTAI
Total
20 da hbiles
53 das hbiles
Engrose (Secretara Tcnica)

Notificacin y Ejecucin (Unidad de Enlace)
3 das hbiles
No previsto: 10 das
hbiles
aproximadamente
II. Recurso de Reconsideracin

En este concepto, el Recurso de Reconsideracin, es el medio de
impugnacin mediante el cual los particulares, pueden controvertir
a la resolucin del rgano Garante en contra el resultado del
recurso de revisin.
70
En ese orden de ideas, el Recurso de Reconsideracin reviste

la naturaleza de recurso cuando a travs de l se impugnan las
resoluciones de fondo dictadas por las rgano Garante.
Sin
embargo,
para
efectos
del
precepto
mencionado,
transcurrido un ao de emitida la Resolucin del rgano Garante

por la que se confirme el acto o la Resolucin recurrida, el
particular afectado podr solicitarle que reconsidere la Resolucin;
el cual deber presentarse ante la Unidad de Enlace y el cual
deber referirse a la misma solicitud y resolverse en un plazo
mximo de sesenta das hbiles.
Por lo tanto, la Unidad de Enlace deber remitir el asunto con
el informe circunstanciado correspondiente a la Secretara Tcnica
del rgano Garante, dentro de los tres das hbiles siguientes de
haberlo recibido.
Cabe
mencionar
que
los
particulares
al
solicitar
la
reconsideracin correspondiente ante el rgano Garante, se

regirn de conformidad con los requisitos previstos en el artculo
42 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
En tanto que el rgano Garante deber determinar si
subsisten las causas que dieron origen a su Resolucin o bien, si
procede la reconsideracin, en un plazo no mayor al establecido en
el artculo 43, prrafo 3 del Reglamento citado con antelacin.
71
En el siguiente cuadro se puede observar las etapas y plazos

del recurso de reconsideracin establecido en el artculo 49 del
Reglamento de la materia, para el recurso de reconsideracin.
Cuadro No 5
Etapas y plazos
Etapa previa
Emitida la resolucin del rgano Garante por la que
Plazo
1 ao
se confirm el acto o la resolucin recurrida se

podr interponer el Recurso de Reconsideracin
Remisin del Asunto a la Secretara Tcnica del
3 das hbiles
rgano Garante
Etapa ordinaria
Integracin del Expediente y Proyecto de Resolucin
Aprobacin de Resolucin
Total
Plazo
40 das hbiles
20 da hbiles
60 das hbiles
Engrose
Notificacin
Ejecucin
3 das hbiles
3 das hbiles
10 das hbiles
aproximadamente
III. Procedimiento Sancionador

De conformidad con el artculo 71 del Reglamento de la materia,
cuando el rgano Garante o el Comit de Informacin tienen
conocimiento o determinan que un partido poltico pudo haber
incurrido en responsabilidad por incumplir con alguna de sus
obligaciones
en
esta
materia,
independientemente
de
las
responsabilidades del orden civil o penal que procedan, deben

notificar al Secretario Ejecutivo del IFE, en sus funciones de
Secretario del Consejo General, para que inicie el procedimiento
sancionador ordinario como a continuacin se explica.
72
Los partidos polticos son sujetos de responsabilidad por

infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas
en el mismo, de conformidad con lo estipulado en el artculo 341
del COFIPE.
El
artculo
342
del
COFIPE
estipula
que
constituyen
infracciones de los partidos polticos entre otros el incumplimiento

de las obligaciones establecidas por el mismo en materia de
transparencia y acceso a su informacin.
La infraccin antes sealada de conformidad con el artculo
354 del COFIPE ser sancionada conforme a lo siguiente:
I. Con amonestacin pblica;
II. Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, segn la
gravedad de la falta.
III. Segn la gravedad de la falta, con la reduccin de hasta
el cincuenta por ciento de las ministraciones del
financiamiento pblico que les corresponda, por el
periodo que seale la resolucin;
IV. Con la interrupcin de la transmisin de la propaganda
poltica o electoral que se transmita, dentro del tiempo
que le sea asignado por el Instituto, en violacin de las
disposiciones del COFIPE.
De conformidad con lo estipulado por el artculo 356 del
COFIPE, son rganos competentes para la tramitacin y resolucin
del procedimiento sancionador son los siguientes:
73
a) El Consejo General;
b) La Comisin de Denuncias y Quejas, y
c) La Secretara del Consejo General.
La Comisin mencionada en el inciso b) del prrafo anterior
se integrar por tres consejeros electorales, quienes sern
designados, para un periodo de tres aos, por el Consejo General.
Sus
sesiones
procedimientos
sern
determinados
en
el
reglamento que al efecto apruebe el propio Consejo.

El artculo 357 del COFIPE, estipula que las notificaciones se
harn a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes al en
que se dicten las resoluciones que las motiven y surtirn sus
efectos el mismo da de su realizacin.
Cuando la resolucin entrae una citacin o un plazo para la
prctica de una diligencia se notificar personalmente, al menos
con tres das hbiles de anticipacin al da y hora en que se haya
de celebrar la actuacin o audiencia. Las dems se harn por
cdula que se fijar en los estrados del Instituto o del rgano que
emita la resolucin de que se trate. En todo caso, las que se dirijan
a una autoridad u rgano partidario se notificarn por oficio.
De
conformidad
con
el
artculo
361
del
COFIPE,
el
procedimiento sancionador ordinario para el conocimiento de las

faltas y aplicacin de sanciones administrativas podr iniciar a
instancia de parte, o de oficio cuando cualquier rgano del Instituto
tenga conocimiento de la comisin de conductas infractoras.
74
La
facultad
de
la
autoridad
electoral
para
fincar
responsabilidades por infracciones administrativas prescribe en el

trmino de cinco aos.
Cualquier persona podr presentar quejas o denuncias por
presuntas violaciones a la normatividad electoral ante los rganos
centrales o desconcentrados del Instituto, de conformidad con el
artculo 362 del COFIPE.
Asimismo, el rgano del Instituto Federal Electoral que
promueva la denuncia la remitir inmediatamente a la Secretara,
para que esta la examine junto con las pruebas aportadas.
Recibida la queja o denuncia, la Secretara proceder a:
Su registro, debiendo informar de su presentacin al Consejo
General;
a)
Su revisin para determinar si debe prevenir al
quejoso;
b)
Su anlisis
para
determinar
la
admisin
desechamiento de la misma; y
c)
En su caso, determinar y solicitar las diligencias
necesarias para el desarrollo de la investigacin.
La Secretara contar con un plazo de cinco das para emitir
el acuerdo de admisin o propuesta de desechamiento, contado a
partir del da en que reciba la queja o denuncia.
75
De conformidad con el artculo 364 del COFIPE, admitida la

queja o denuncia, la Secretara emplazar al denunciado, sin
perjuicio de ordenar las diligencias de investigacin que estime
necesarias. Con la primera notificacin al denunciado se le correr
traslado con una copia de la queja o denuncia, as como de las
pruebas que en su caso haya aportado el denunciante o hubiera
obtenido a prevencin la autoridad que la recibi, concedindole
un plazo de cinco das para que conteste respecto a las
imputaciones que se le formulan. La omisin de contestar sobre
dichas imputaciones nicamente tiene como efecto la preclusin
de su derecho a ofrecer pruebas, sin generar presuncin respecto a
la veracidad de los hechos denunciados.
La investigacin para el conocimiento cierto de los hechos se
realizar por el Instituto de forma seria, congruente, idnea, eficaz,
expedita, completa y exhaustiva de conformidad con lo estipulado
por el artculo 365 del COFIPE.
Admitida la queja o denuncia por la secretara, se allegar de
los elementos de conviccin que estime pertinentes para integrar
el expediente respectivo. Para tal efecto, solicitar mediante oficio
a los rganos centrales o desconcentrados del Instituto que lleven
a cabo las investigaciones o recaben las pruebas necesarias. El
plazo para llevar a cabo la investigacin no podr exceder de
cuarenta das, contados a partir de la recepcin del escrito de
queja o denuncia en la Secretara o del inicio de oficio del
procedimiento por parte del Secretario. Dicho plazo podr ser
ampliado de manera excepcional por una sola vez, hasta por un
76
periodo igual al antes sealado, mediante acuerdo debidamente

motivado que emita la Secretara.
Si dentro del plazo fijado para la admisin de la queja o
denuncia, la Secretara valora que deben dictarse medidas
cautelares lo propondr a la Comisin de Quejas y Denuncias para
que esta
resuelva, en
un plazo
de veinticuatro
horas, lo
conducente, a fin lograr la cesacin de los actos o hechos que

constituyan
la
infraccin,
evitar
la
produccin
de
daos
irreparables, la afectacin de los principios que rigen los procesos

electorales, o la vulneracin de los bienes jurdicos tutelados por
las disposiciones contenidas en el Cdigo.
Las diligencias que se realicen en el curso de la investigacin
debern ser efectuadas por la Secretara, a travs del servidor
pblico o por el apoderado legal que ste designe.
De conformidad con el artculo 366 del COFIPE, concluido el
desahogo de las pruebas y, en su caso, agotada la investigacin, la
Secretara pondr el expediente a la vista del quejoso y del
denunciado para que, en un plazo de cinco das, manifiesten lo que
a su derecho convenga.
Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior
proceder a elaborar el proyecto de resolucin correspondiente, en
un trmino no mayor a diez das contados a partir del desahogo de
la ltima vista. Vencido el plazo antes mencionado el Secretario
77
podr ampliarlo mediante acuerdo en el que se sealen las causas

que lo motiven; la ampliacin no podr exceder de diez das.
El proyecto de resolucin que formule la Secretara ser
enviado a la Comisin de Quejas y Denuncias, dentro del trmino
de cinco das, para su conocimiento y estudio.
El presidente de la citada Comisin, a ms tardar al da
siguiente de la recepcin del dictamen, convocar a los dems
integrantes de la misma a sesin, la que deber tener lugar no
antes de veinticuatro horas de la fecha de la convocatoria, con la
finalidad de que dicho rgano colegiado analice y valore el
proyecto de resolucin, atendiendo a lo siguiente:
Si el primer proyecto de la Secretara propone el desechamiento
o sobreseimiento de la investigacin, o la imposicin de una
sancin y la Comisin est de acuerdo con el sentido del mismo,
ser turnado al Consejo General para su estudio y votacin;
a) En caso de no aprobarse el desechamiento o sobreseimiento,
o la imposicin de la sancin, la Comisin devolver el
proyecto al Secretario, exponiendo
las
razones
de su
devolucin, o sugiriendo, en su caso, las diligencias que

estime
pertinentes
para
el
perfeccionamiento
de
la
investigacin;
b) En un plazo no mayor a quince das despus de la devolucin
del proyecto y las consideraciones al respecto, la Secretara
emitir un nuevo proyecto de resolucin, debiendo considerar
los razonamientos y argumentos que formule la Comisin.
78
Una vez que el presidente del Consejo reciba el proyecto

correspondiente, convocar a sesin, remitiendo copias del mismo
a los integrantes de dicho rgano por lo menos tres das antes de
la fecha de la sesin.
En la sesin en que conozca del proyecto de resolucin, el
Consejo determinar:
Aprobarlo en los trminos en que se le presente;
a)
Aprobarlo, ordenando al secretario del Consejo
realizar el engrose de la resolucin en el sentido de los

argumentos,
consideraciones
razonamientos
expresados por la mayora;

b)
Modificarlo, procediendo a aprobarlo dentro de la
misma sesin, siempre y cuando se considere que
puede hacerse y que no contradice lo establecido en el
cuerpo del dictamen, y
c)
Rechazarlo y ordenar a la Secretara elaborar un
nuevo proyecto en el sentido de los argumentos,
consideraciones y razonamientos expresados por la
mayora; y
d)
Rechazado un proyecto de resolucin se entiende
que se aprueba un acuerdo de devolucin.
79
TERCERA PARTE:
EL PRI VA MS ALL DE SUS OBLIGACIONES
CAPTULO PRIMERO:
LA JORNADA: APOYA EL PRI LA TRANSPARENCIA EN EL
GASTO DE PARTIDOS POLTICOS. INEVITABLE, LA
DIVULGACIN DE GASTOS
El 18 de noviembre de 2013, el Diario La Jornada public una

entrevista realizada al Titular de la Unidad de Transparencia del
CEN del PRI, durante la cual, el Dr. Oscar Rodrguez Olvera
mencion que la divulgacin mensual y permanente de los gastos
realizados por los partidos polticos es ya inevitable y es el
siguiente paso que debe darse en la reforma poltica. Ms que
satisfecho por la reciente reforma constitucional que otorga
autonoma al Instituto de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos (IFAI), y en la que ya se considera a los partidos polticos
como sujetos obligados directos, asegur que su partido no tiene
problema alguno para aceptar que las erogaciones de los institutos
polticos se conozcan mes a mes a travs de las respectivas
pginas web y sin que medie solicitud alguna de informacin por
parte de los ciudadanos.
80
En entrevista, Rodrguez Olvera destac que el prximo sbado 23,

cuando sesione el pleno del Consejo Poltico Nacional del PRI, se
aprobar el primer reglamento de transparencia del partido, adems
de la creacin del Comit de Informacin, el cual ya funciona en los
hechos, pero que ese da ser institucionalizado. Con estas
decisiones, agreg, el tricolor se adelantar a lo que la reforma
constitucional en curso fijar a los partidos.
De acuerdo con la ley todava vigente, los partidos slo son sujetos
obligados indirectos y todas las solicitudes de informacin, aunque
lleguen primero al partido, deben pasar obligatoriamente por el IFE,
situacin que cambiar con la reforma constitucional, pues ahora
tendrn la obligacin de responder al ciudadano de manera directa y
en un plazo determinado. Y si la informacin entregada por los
partidos es incompleta o incomprensible, el solicitante podr
presentar ante el IFAI un recurso de revisin o impugnar la respuesta
entregada por los partidos. Desde 2011 y hasta octubre de 2013, el
partido ha recibido un total de 2 mil 231 solicitudes de informacin.
Los temas ms recurrentes son financiamiento, gastos y fiscalizacin
(mil
28
solicitudes);
actividades
ordinarias
de
las
reas
normatividad (453); actividades durante las campaas (56), y padrn

de militantes (355). En 2011 casi 70 por ciento de las solicitudes que
llegaban al IFE eran dirigidas al PRI, situacin que gener una
dinmica muy complicada para poder cumplir los tiempos marcados
de entrega de la informacin solicitada, por lo que se hizo acreedor a
una multa econmica del IFE.
Esta multa no fue por negar informacin o no entregarla, sino por
entregarla en fecha posterior a los tiempos marcados, pero se debi
al cmulo de solicitudes. En cambio ahora, seal, el PRI no lleva
81
ninguna sancin, y el nmero de solicitudes ha ido descendiendo en

la medida en que los partidos suben cada vez mayor informacin a
sus respectivas pginas de Internet.
El titular de la Unidad de Transparencia seal que desde la ptica
del ciudadano y de los derechos humanos, una persona no slo
necesita educacin, servicios a la salud, vivienda y libertad como
elementos bsicos para un desarrollo digno, sino ahora tambin
necesita informacin. Por ello, el partido se pronuncia por la mxima
publicidad de datos, pero tambin por una mxima proteccin de
datos personales, dijo. Ya aprobada por el Senado el pasado jueves,
la reforma tendr que regresar a la Cmara de Diputados para una
ltima revisin. En caso de que en San Lzaro se acepten las
modificaciones, el documento ser enviado a los congresos locales
para que avalen los cambios a la Constitucin.
82
CAPTULO SEGUNDO:
PROMULGACIN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE TRANSPARENCIA
El 19 de febrero del ao en curso, el Diario La Razn, seccin
Primera, pgina 5, public el siguiente artculo escrito por Oscar
Rodrguez Olvera:
El compromiso se cumpli de manera oportuna y eficaz. Ante la
exigencia de la sociedad de tener elementos tangibles para confiar
en sus gobiernos y en los partidos polticos, el Presidente Enrique
Pea Nieto promulg la reforma constitucional en materia de
Transparencia. Se trata de un elemento esencial de nuestra
democracia y prioritario para el acompaamiento ciudadano de los
proyectos nacionales. Elemento que robustece la dignidad de un
pueblo y el orgullo de haber decidido correctamente en la eleccin
de sus gobernantes. Nuestro presidente del partido, el doctor Csar
Camacho Quiroz, est convencido de que la opacidad divide y aleja,
mientras que la transparencia construye, unifica e impulsa. Por eso,
estamos atentos al trabajo del Congreso de la Unin para que la
legislacin secundaria cumpla cabalmente con los mandatos
constitucionales. El PRI ya est preparado para que el 2014 sea el
ao de la transparencia. Sabr aprovechar esta oportunidad de
profundo impacto social y resonancia internacional con el
convencimiento de que la apertura pblica es la mejor herramienta
para seleccionar a sus candidatos y responsabilizarse de los
servidores pblicos que surgen de su plataforma y ejercen con tica
los recursos que son de todos. El PRI ya cre su Unidad de
Transparencia de mbito nacional as como en cada uno de los
estados, estableci en su normatividad la prxima creacin de su
Comit de Informacin que en los hechos ya est funcionando
moderniz su pgina de Internet, que se encuentra entre las ms
visitadas de nuestro pas; est implementando un sistema
institucional de administracin de archivos y desarrollando su
plataforma de redes sociales. Con todo ello se estn mejorando los
mecanismos para que la entrega de la informacin al pblico sea
ms pronta y completa. Con satisfaccin podemos decir: todo esto,
ningn otro partido lo tiene y vamos por ms.
83
84
CAPTULO TERCERO
EL PRI, PARTIDO CON MAYORES NDICES DE
TRANSPARENCIA: CIDE
El 28 de febrero del ao en curso, el Diario La Razn, pgina
12 public la siguiente Columna Invitada de Oscar Rodrguez
Olvera:
Como resultado de la primera evaluacin que aplic el CIDE a las
pginas de Internet de los partidos polticos, el PRI result con el
mayor nivel de cumplimiento de sus obligaciones de transparencia.
La informacin publicada en su pgina de Internet es la ms
completa y actualizada; as lo demuestran los pormenores del
Reporte sobre los portales de los partidos polticos nacionales,
que fue coordinado por Mauricio Merino, elaborado el 13 de
diciembre del ao pasado y dado a conocer por el IFE el 18 de
febrero del ao en curso. Pormenores: En cuanto a la informacin
central y la informacin estatal, los promedios de cumplimiento
de todos los partidos fueron del 88.10% y 78.57%, respectivamente,
mientras que en ambos casos el PRI obtuvo la mxima puntuacin
del 100% de cumplimiento. En lo referente a la informacin
organizacional el promedio de cumplimiento fue del 90.87% de
todos los partidos, mientras que el PRI obtuvo un promedio del
97.22%. Con respecto a la informacin financiera, el promedio
general fue de 70.74%; el PRI cumpli en un 80.65%, siendo la
puntuacin ms elevada en ese rubro. En suma, mientras que el
promedio de cumplimiento global de todos los partidos fue del
78.13%, el PRI gener un 86.73% de cumplimiento general. Con ello
el PRI no slo acompaa la reforma de transparencia con
argumentos, sino que adems entrega resultados a la sociedad,
convencido de que la transparencia es una herramienta muy valiosa
para continuar siendo un partido ganador.
85
Lo anterior se complementa con el artculo Comunicar para

Transparentar,
de
Mariana
Guerrero,
Subcoordinadora
de
Comunicacin Digital, Coordinacin de Estrategia del CEN del PRI

publicado en el BLOG del PRI el 1 de abril del ao en curso, en el
cual seala que en el Partido Revolucionario Institucional se tiene
el convencimiento de que para transparentar es necesario
comunicar y viceversa porque es la mejor forma de fortalecer la
confianza de los mexicanos. As lo afirma Mariana Guerrero* en su
artculo publicado en el BLOG del Portal del Partido, el 1 de abril de
2014. Hemos cumplido con estndares superiores a los que
actualmente nos obliga el IFE, anticipndonos a lo que se
establecer en la legislacin de esta materia derivada de la
reforma constitucional ms reciente. La pgina de Internet
pri.org.mx se est transformado en el uso de interfaces dinmicas,
accesibles y atractivas, con ms y mejores contenidos a travs de
micrositios hechos a la medida de las reas del Partido, dotados de
funcionalidad e imagen institucional que les da identidad dentro de
la red. Nuestra pgina web ha obtenido una muy alta calificacin
en el World Wide Web Consortium (W3C) -encargado de generar
estndares y emitir recomendaciones para obtener el mximo
potencial en la Web- ms una alta aprobacin por los visitantes,
quienes se quedan en l ms tiempo que en el de ningn otro
partido, habiendo alcanzado una posicin superior en el rank
mundial ms de 126 mil posiciones arriba de nuestro ms cercano
competidor- se reciben visitas de ms de 93 pases. Cada semana
se informa sobre las actividades del PRI a ms de 45 mil personas
a travs del correo electrnico; se recibe y responde un promedio
86
mensual de 120 solicitudes en el buzn web; somos los ms

exitosos en Twitter con 103 mil seguidores y el ms alto nivel de
engagement en comparacin con los otros partidos polticos. En
Facebook contamos con el mayor nmero de personas que ven
nuestras
publicaciones.
Estamos
dando
los
ciudadanos
herramientas para que conozcan al Partido, lo evalen y consoliden

su voto de confianza. Hemos abierto canales para consolidar
nuestra relacin con la sociedad encabezados por el Dr. Csar
Camacho.
87
CAPTULO CUARTO
EL PRI A LA VANGUARDIA EN COMUNICACIN DIGITAL
El amplio cumplimiento de las obligaciones del Partido en
materia de transparencia fue superado el 22 de octubre de 2013,
cuando el Dr. Csar Camacho, tom protesta a Sergio Martnez
Chavarra como Presidente del organismo digital Movimiento
Pri.mx y asegur que es mucho ms que activismo en redes
sociales, representa la irrupcin priista en la sociedad red para
hacer mejor a Mxico.
Durante la XXI Asamblea Nacional del PRI se aprob la creacin del

Movimiento Pri.mx organismo digital especializado para fortalecer
las ideas del partido, encargado de la divulgacin, formacin y
promocin de la cultura democrtica mediante nuevas tecnologas
de la comunicacin y la informacin para atender las demandas
ms sentidas de los mexicanos, a fin de convertirlas en los ejes
sobre los que se transite para consolidar, con compromiso social, la
transformacin de Mxico. Sergio Martnez Chavarra considera que
partimos de un hecho: en el centro de las redes sociales est el
88
ciudadano
con
capacidad
para
auto-organizarse,
crearse
informarse y tiene preferencia a la informacin segmentada; las

sociedades estn fragmentadas y marcadas por preferencias,
hbitos y modos de vida. No es casual que el Premio Nobel de
Literatura 2013 lo ganara la escritora canadiense Alice Munro,
quien se caracteriza por escribir micro relatos de manera genial.
Esa es la fragmentacin. La informacin fluye a tal velocidad en las
redes que a veces las estructuras y organizaciones tradicionales no
tienen o no cuentan con la capacidad de respuesta adecuada. La
revolucin tecnolgica innova permanentemente; estamos en el
lumbral de la era digital, el ciberespacio queda atrs. El objetivo de
Pri.mx es conectar al PRI e interrelacionarlo con las distintas
comunidades segmentadas que existen en la red, migrando al
priismo nacional hacia el mundo digital en el que se desarrolla el
activismo digital como nueva forma de expresin poltica en las
redes sociales. El Partido cuenta con de miles de jvenes expertos
en
la
elaboracin
de
diagnsticos
tecnolgicos,
sistemas,
plataformas y aplicaciones que aportan datos para tener acceso a

la informacin inteligente en tiempo real. Si se cuenta con
informacin inteligente, se puede elaborar el anlisis predictivo, a
travs de algoritmos que permiten medir los logros y alcances de
las polticas pblicas de un gobierno y de las estrategias de un
partido poltico. sta es la gran era del Big Data.
89
CAPTULO QUINTO:
PRI, EN SU 85 ANIVERSARIO: UNIDO, EFICAZ Y
TRANSPARENTE
El 20 de marzo del ao en curso el Diario La Razn, pg. 12,
public la Columna Invitada de Oscar Rodrguez Olvera, en la cual
se seala que, a sus 85 aos, sin el PRI no se explica el siglo XX de
Mxico, ni su futuro en el siglo XXI, basado en una democracia que
garantiza
la
salud
pblica,
vivienda,
educacin
trabajo;
fortalecido en sus instituciones, vigoroso en su economa y

prestigiado ante las dems naciones. Con una nueva mentalidad,
se
est
transformando.
Ha
pactado
abiertamente
con
los
principales actores polticos y, sobre todo, se acerca cada vez ms

a la gente que le brind lo ms preciado para un partido poltico:
su confianza en un candidato excepcional, Enrique Pea Nieto.
Dejamos de ser oposicin constructiva para sorprender con un
partido en el gobierno que no slo est dispuesto, sino proactivo
e incluso hasta provocador del dilogo cercano y transparente, al
que se han sumado de manera eficaz todas las reas del Comit
Ejecutivo Nacional, Sectores, Organizaciones Adherentes, Comits
Directivos Estatales y Municipales. Por conviccin histrica de
nuestro
presidente
Csar
Camacho
Quiroz,
el
Partido
Revolucionario Institucional es el ms transparente porque atiende

la gran mayora de solicitudes ciudadanas de informacin que son
dirigidas a los partidos, por mucho es el que ms informacin
pblica
en
su
pgina
institucionalizando
una
de
Internet,
estrategia
el
digital,
nico
foros
que
abiertos
est
de
discusin y publicaciones especializadas en estos temas; cuenta

con
una
red
nacional
de
Unidades
de
Transparencia,
un
90
Reglamento de Transparencia y en breve, ser el nico en contar

con un Comit de Informacin en su mbito nacional. Con un lder
contundente en sus argumentos e incansable en su desempeo, no
poda ser de otra manera.
91
CAPTULO SEXTO:
DISCURSO DE CSAR CAMACHO EN EL 85 ANIVERSARIO
DEL PRI
Mxico, D.F., martes, 04 de marzo de 2014
Durante la conmemoracin del 85 Aniversario del Partido

Revolucionario Constitucional, estando presente el Presidente
Constitucional Enrique Pea Nieto, el Dr. Csar Camacho Quiroz
pronunci el siguiente discurso:
El priismo nacional aprecia su firme decisin de mantener una
franca, legtima y sana cercana con el Partido. Valoramos
mucho y nos compromete ms que exprese, sin ambages, su
orgullo de ser priista. Qu bueno que est en casa, Presidente
Enrique
Pea
Nieto!
Construyendo
acuerdos;
es
decir,
conciliando intereses diversos y hasta opuestos, hace 85 aos

hubo un punto de quiebre de nuestra historia para articular el
poder fragmentado, y dar paso a la estabilidad que permiti
emprender
la
ruta
del
progreso.
As
naci
el
Mxico
92
contemporneo. El 4 de marzo de 1929 se fund un Partido

sumador, donde cupieron todos quienes tenan algo que
aportar. Ese frente amplio de participacin poltica ofreci un
sitio para la deliberacin, acerca de los problemas sociales y
polticos. Con el Partido surgi una tradicin, que se convirti
en cultura poltica de los mexicanos. sta es la organizacin
sin la cual no se podra explicar la historia del siglo XX; pero lo
ms importante es que est llamada a ser la ms relevante de
nuestro futuro. Y el futuro comienza hoy! Los gobiernos
priistas recuperaron la industria petrolera, electrificaron al
pas entero, expandieron la educacin pblica y consolidaron
nuestro potencial exportador; han promovido los derechos
humanos y acentunado la transparencia. Incrementaron el
prestigio internacional del pas y casi triplicaron la esperanza
de vida. Un entramado de instituciones encauz la proverbial
creatividad
de
los
mexicanos.
Pero
sabemos
que
ser
herederos de grandes logros, no garantiza triunfos venideros.

No somos partido esttico, ni nostlgico, sino organizacin
dinmica, con la mira puesta en el porvenir que debe ser ms
esperanzador. Hace algunos aos, advirtiendo el surgimiento
de ese proceso de paulatina adecuacin del rgimen jurdico y
poltico a una sociedad que exiga un nuevo estado de cosas;
esto es, la transicin democrtica, el PRI, lejos de oponerse,
opt por respaldarla, profundizarla y encabezarla. Equilibrando
el poder pblico, se moderniz nuestro sistema presidencial,
se fortalecieron los poderes legislativo y judicial; estados y
municipios se hicieron ms robustos, y con sucesivas reformas
electorales se generaron las condiciones que dieron paso a la
93
alternancia, incluso en la Presidencia de la Repblica. El PRI,

partido de profesionales y demcratas, afecto a la legalidad,
entendi y acept el nuevo papel que le asign la sociedad
mexicana,
contribuimos
la
estabilidad
que
el
pas
demandaba. En el Congreso de la Unin y desde los gobiernos

locales, fuimos oposicin con disposicin; disposicin para
escuchar, disposicin para construir, poniendo por delante el
inters superior de la Nacin. Aprovechamos la oportunidad, y
nos volvimos ms competitivos, nos rehicimos de afuera hacia
dentro, y de abajo hacia arriba. Con un extraordinario trabajo
desplegado por la base del partido, puesta en sintona con los
ciudadanos y, subrayadamente, por un candidato excepcional
que infundi entusiasmo en la militancia, restableci la
confianza en la dirigencia, sembr esperanza en los electores,
y que sum millones de voluntades al gran proyecto de pas,
ganamos la eleccin. Nuestro abanderado obtuvo ms votos
que nadie en nuestra historia, en la eleccin ms vigilada,
participativa y democrtica, y el otrora partido hegemnico se
recuper para ganar el poder democrticamente, desde la
oposicin, y ahora, el Presidente de la Repblica es Enrique
Pea Nieto. No podemos servir eficientemente a la sociedad
del siglo XXI con un partido del siglo XX, por eso nos dimos a
la tarea de repensar y rehacer al PRI. Hace prcticamente un
ao, la asamblea de la transformacin decidi hacer ms
sencilla nuestra vida interna y ms abierto al partido;
actualizamos nuestras posiciones respecto de los grandes
desafos
impulsamos
las
reformas
transformadoras.
Respaldando los planteamientos del Presidente Pea, el

94
ecosistema
priista,
formado
por
senadores,
diputados
federales y locales, gobernadores y todos los involucrados,

honramos la palabra empeada en el Pacto por Mxico.
Mejorar
la
calidad
telecomunicaciones,
educativa,
libre
buenos
competencia
servicios
favor
de
de
los
consumidores, cabal aprovechamiento de nuestros recursos,

ms eficaz procuracin de justicia, imprimir calidad a la
democracia y, muy importantemente, quitar frenos que han
impedido el crecimiento econmico. El Mxico prspero y de
oportunidades con el que todos soamos. Sabedor de que ser
partido en el gobierno, no es un privilegio, sino una
responsabilidad, el PRI no ha parado. a. El MT se est
movilizando como no lo haba hecho en 15 aos. b. La CNOP
se
revitaliza
para
ser
eficaz
aliada
de
las
nuevas
organizaciones sociales. c. Surgi la Red de Jvenes por

Mxico, que no slo cambia de nombre al FJR, sino que nos
acerca a la juventud. d. Las mujeres han emprendido la
transformacin
e. Somos
el
de
fondo
partido
forma
ms
de
su
organizacin.
transparente
segn
evaluaciones del CIDE y del IFE. f. Hemos multiplicado

nuestra presencia en redes sociales, y subimos ms de
cien mil lugares en el ranking mundial de pginas de
Internet. g. Estamos formando al priismo peiista en la
Escuela de Cuadros, los Crculos de Debate y la Maestra en
Gobierno y Polticas Pblicas. h. No slo queremos candidatos,
sino muchos jvenes y mujeres sensibles y eficaces en la
tarea de servir. En muchos frentes a la vez, el PRI quiere
sorprender y se prepara, no slo para competir sino para
95
triunfar. Triunfar, porque de eso depende consolidar, no un

episodio de la poltica, sino un proyecto nacional. Ganar para
que este pas que ha sido puesto en movimiento, llegue a ser
el lugar donde todos puedan realizar su proyecto de vida, y
ser felices. Los mexicanos lo merecen. Seoras y seores: Con
85 aos, el nuestro es mucho ms que un partido grande; es
el gran partido poltico de Mxico. Partido que pondera sus
valiosas experiencias; que asume sus yerros y se enorgullece
de sus aciertos, que con los aos ha adquirido madurez y
prudencia; saber qu hacer y dejar de hacer, con una
constante: hacerlo en unidad. Unidad que no es disciplinada,
ni ciega cohesin, sino accin poltica concertada. Y as,
concertadamente,
el
PRI
refrenda
su
misin,
en
cuyo
cumplimiento se le ira la vida si fuera necesario. Ensanchar

las oportunidades y devolver la esperanza a los mexicanos.
Impulsor y realizador de la transformacin, Enrique Pea Nieto
no
slo
ser
el gobernante
eficaz,
sino
el
presidente
democrtico en quien su partido ve a un lder, y una esperanza

para Mxico.
96
CONCLUSIONES
Mientras la poblacin est mejor enterada de la proteccin que el
sistema jurdico internacional y nacional prev para el pleno
ejercicio de su derecho a la informacin pblica, podr saber con
mayor precisin qu piensan, hacen y pretenden los partidos
polticos, mediante la autogestin de procedimientos jurdicos
verdaderamente expeditos ante ellos como sujetos obligados
directos.
La informacin dignifica y genera sentimiento de pertenencia,
porque constituye una herramienta de confianza y decisin no slo
electoral sino de vida diaria. Es por ello que los partidos polticos
tienen la oportunidad de demostrar no slo su utilidad social, sino
que estn cerca de la gente y son cada vez ms confiables.
Desde hace seis aos, con la reforma al COFIPE artculo 41- el 14
de enero de 2008, y la reciente reforma al artculo 6 constitucional
fraccin VIII- se abre un panorama de mayor interaccin entre
sociedad y partidos polticos e identificacin ideolgica, as como
coincidencia del proyecto personal con el colectivo, derivando de
ello una forma de organizacin y funcionamiento poltico acorde a
las nuevas exigencias de la sociedad mexicana en donde lo ms
importante es la persona y su pleno desarrollo en dignidad.
De esa manera, en el sistema jurdico mexicano se est
fortaleciendo, rpida y eficazmente a una nueva rama del Derecho
con su propia doctrinaria, autonoma e independencia respecto de
97
otras
especialidades
de
la
Ciencia
Jurdica;
su
objeto,
caractersticas y mbito de aplicacin, as como sus dilemas, retos

y rgimen de excepcin se encuentran cada vez ms detallados.
Entre otros principios aplicables en esta materia, se destaca que el
de Mxima Publicidad obliga a los partidos polticos a hacer pblica
casi toda la informacin que poseen, con algunas excepciones
como la relativa a datos personales y la reservada temporalmente
conforme a derecho.
Tambin es de destacarse que los partidos polticos tiene la
obligacin de proteger la informacin confidencial que contiene
datos personales, mediante la cual se podra identificar el origen
tnico o racial, caractersticas fsicas, morales o emocionales, vida
afectiva
patrimonio,
familiar,
ideologa
domicilio
y
completo,
opiniones
nmero
polticas,
telefnico,
creencias
convicciones religiosas o filosficas, el estado de salud fsico o

mental, las preferencias sexuales, u otras anlogas que afecten la
intimidad.
Con base en los resultados emitidos por el IFE y el CIDE en sus
verificaciones a las pginas web de los partidos, el PRI se
encuentra colocado como el de mejores puntuaciones obtenidas,
adems de haber multiplicado su presencia en redes sociales y
subir ms de cien mil lugares en el ranking mundial de pginas de
Internet, por lo que no slo est cumpliendo con los mandatos de
ley, sino que incluso est yendo ms all.
98
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- Apoya el PRI la transparencia en el gasto de partidos
polticos, entrevista publicada en el diario La Jornada, Mxico,
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- Oportunidad para la transparencia (energtica) columna
publicada en el diario 24 Horas, seccin Pas, pg. 5, lunes 6
de
diciembre,
2013
y
en
el
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del
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pri.org.mx/TransformandoMexico/Blog.aspx?y=10743,
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transparencia, columna publicada en el diario La Razn,
seccin Mxico, pg. 05, mircoles 19 de febrero, 2014.
- El PRI, partido con mayores ndices de transparencia: CIDE,
columna publicada en el diario La Razn, seccin Mxico, pg.
12, viernes 28 de febrero, 2014.
- PRI, en su aniversario: unido, eficaz y trasparente, artculo
publicado en el Diario La Razn, Mxico, D.F., Pg. 12, jueves
20 de marzo de 2014.
Normatividad Interna del PRI
Documentos Bsicos, visibles en www.pri.org.mx:
Declaracin de Principios.
Programa de Accin.
Estatutos.
Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Partido Revolucionario Institucional. La Repblica,
Edicin Especial, viernes 28 de febrero de 2014.
Reglamento del Comit Ejecutivo Nacional del Partido
Revolucionario Institucional.
101
102

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TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

EN LOS PARTIDOS POLTICOS: MANUAL

DR. OSCAR RODRGUEZ OLVERA

PRIMERA PARTE: CONSIDERACIONES GENERALES

CAPTULO PRIMERO: ANTECEDENTES HISTRICOS

III. CONCRECIN JURDICA EN MXICO

V. RAZONES PARA TRANSPARENTAR A LOS PARTIDOS

CAPTULO SEGUNDO: CONCEPTOS BSICOS

CAPTULO TERCERO: PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO A LA

CAPTULO CUARTO: INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA

I. INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA

I. PORTAL DEL IFE

CAPTULO PRIMERO: PROCEDIMIENTO ORDINARIO ANTE LA

III. TURNO A LOS PARTIDOS POLTICOS

IV. DESECHAMIENTO POR FALTA DE RESPUESTA A

VI. INFORMACIN PBLICA

VIII. AMPLIACIN DE PLAZO

II. RESOLUCIN DEL COMIT DE INFORMACIN

CAPTULO TERCERO: PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN ANTE

III. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPTULO PRIMERO: LA JORNADA: APOYA EL PRI LA

CAPTULO TERCERO; EL PRI, PARTIDO CON MAYORES NDICES

CAPTULO CUARTO: EL PRI

CAPTULO QUINTO: PRI, EN SU 85 ANIVERSARIO: UNIDO, EFICAZ

CAPTULO SEXTO: DISCURSO DE CSAR CAMACHO EN EL 85

Rudolf Smend, Constantino Mortati, Peter Hberle, Andr Hauriou,

econmica y cultural que mejor garantiza el respeto a los derechos

dinmicos -yendo ms all de las clasificaciones ortodoxas del

Constantino Mortati, la concepcin cultural del alemn Peter

sentimiento de pertenencia, por lo que debe ser superada la frase

petrificantes tanto de Platn como de Paul Laband, Carl Fridrich

informacin de inters pblico, antes y durante la Segunda Guerra

evidentemente indefensas. Recordemos que incluso, la poblacin

(427-347 a.c) que en La Repblica hizo la primera defensa de

Para puntualizar cmo llegamos al status quo es importante

pensamiento, por lo que en la bsqueda permanente de las

antagnica: Dictadura vs Democracia. Muchos fueron los autores

temporalmente electas, quienes ejercen la Soberana que reside

La importancia fundamental de este debate deviene de su

posibilidad de su desarrollo pleno en dignidad depende de si lo

Dos Modelos de Democracia

Democracia Abierta por Discusin

II. Concrecin Jurdica Internacional

Apenas, hace 248 aos encontramos la primera concrecin jurdica

accesibilidad a la documentacin pblica fue elevado a rango

constitucional en las leyes de 1812 y en 1974, destacando que

En el mbito multilateral, el 10 de diciembre de 1948,

En el Continente Americano fue, en 1966, en los Estados

Humanos, en cuyo artculo 13 se establece la libertad de prensa y

A mediados de la siguiente dcada, el 23 de marzo de 1976

III. Concrecin Jurdica en Mxico

En nuestro pas, 1977, se reform el artculo 6 Constitucional para

Las reformas constitucionales ya referidas, de 1977 y 2007,

publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero del

que se hace cargo de regir la transparencia de los partidos cuando

artculo 111; se adicion una fraccin VIII al artculo 116; se

indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de

Federal, podr conocer de los recursos de revisin que por su

El comisionado presidente ser designado por los propios

que determine las bases de organizacin y funcionamiento del

contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del

Constituciones Locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito

que se comunique a las Legislaturas Locales, para que en