Estructura Organica 2014

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN
ORGANIZACIONAL POR PROCESOS
REGISTRO
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Resolucin Administrativa N 16 GADMP-A

EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALLATANGA
CONSIDERANDO
Que, los artculos 238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 53 del Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin establecen que los Gobiernos
autnomos descentralizados municipales gozan de autonoma funcional, econmica y
administrativa;
Que,
la Constitucin de la Repblica en el Art. 264 establece las competencias exclusivas de

los gobiernos autnomos descentralizados y el Art. 238 determina que los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, gozarn de autonoma poltica administrativa y financiera;
Que,
el Art. 5, tercer inciso, del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, COOTAD,

manifiesta
que: La autonoma administrativa de los gobiernos autnomos
descentralizados consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizacin y de gestin
de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y
cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto
en la Constitucin y la ley;
Que,
el Art. 7, primer inciso del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin reconoce a los Concejos Municipales, la capacidad para dictar
providencias normas de carcter general, a travs de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial;
Que,
el Art. 53, primer inciso del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, COOTAD,
establece que los gobiernos autnomos descentralizados municipales, son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica administrativa y financiera;
Que,
el Art 338 del COOTAD, indica que: Cada gobierno regional, provincial, metropolitano
y municipal tendr la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus
fines y el ejercicio de sus competencias y funcionar de manera desconcentrada. La
estructura administrativa ser la mnima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y
econmica de las competencias de cada nivel de gobierno.;
Que,
el Art. 51, ltimo inciso, de la Ley Orgnica del Servicio Pblico establece que:
Corresponde a las unidades de administracin del talento humano de los gobiernos
autnomos descentralizados, sus entidades y regmenes especiales, la administracin del
sistema integrado de desarrollo del talento humano en sus instituciones, observando las
normas tcnicas expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales como rgano rector
de la materia. Dependern administrativa, orgnica, funcional y econmicamente de sus
respectivas instituciones. El Ministerio de Relaciones Laborales no interferir en los actos

REGISTRO
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relacionados con dicha administracin ni en ninguna administracin extraa a la

administracin pblica central e institucional.;
Que,
es necesario reformar la estructura organizacional del Gobierno Autnomo

Descentralizado Municipal del Cantn Pallatanga, alineada a la naturaleza y
especializacin de la misin consagrada en su base legal constitutiva, que contemple
principios de organizacin y de gestin institucional pblica eficiente, eficaz, con
participacin social, articulacin intergubernamental y transparencia; y,
Que,
de conformidad con el Art. 57 literal f) en concordancia con el Art. 60 literal i), del Cdigo
Orgnico de Ordenamiento Territorial, COOTAD, en sesin ordinaria efectuada el da 28
de agosto del 2014, el Concejo Municipal en Pleno conoci la Estructura Orgnica
Funcional por Procesos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de
Pallatanga;
En uso de las facultades y atribuciones que le confiere el artculo 60 literales h), e i) del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD; resuelve
RESUELVE:
EXPEDIR:
EL ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS DEL GOBIERNO
AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALLATANGA
CAPITULO I
DEL DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Artculo 1. Estructura Organizacional. La estructura Organizacional del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga se sustenta en su direccionamiento
estratgico, as como en las distribuciones y competencias establecidas en la
Constitucin de la Republica, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin COOTAD y dems cuerpos legales que regulan la gestin de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales.
Artculo 2. Misin. Promover del desarrollo integral del cantn, mediante alianza
estratgica que coordine y articule acciones, para establecer operaciones encaminadas
al desarrollo socioeconmico, cultural, ambiental y de infraestructura, as ofrecer a sus
habitantes servicios de eficiencia y de calidad, a travs del fortalecimiento del sistema
de participacin ciudadana.
Artculo 3. Visin. Hacer de GADM Pallatanga una organizacin objetiva, eficaz,
descongestionada, participativa, un ejemplo de desarrollo, que gestione productos y
servicios de calidad competitivo en el escenario nacional e internacional.

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Artculo 4. Objetivos Estratgicos

Objetivo 1
Promover el ejercicio de los derechos de ciudadanos y ciudadanas, mediante la
distribucin equitativa de los ingresos, creando oportunidades, acceso a los recursos y
servicios para superar la pobreza.
Objetivo 2
Brindar servicios continuos de calidad, de manera que las actividades realizadas por
GAD cantonal posibiliten el desarrollo de la poblacin.
Objetivo 3
Potenciar y otorgar los espacios de encuentro comn a la ciudadana un sentido de
participacin igualitaria y activa en la construccin de proyectos colectivos que
involucren los intereses comunes.
Objetivo 4
Establecer un gobierno solidario y transparente que origine la cooperacin de los
trabajadores, funcionarios y la ciudadana en la ejecucin de programas y proyectos de
desarrollo.
Objetivo 5
Promover la planificacin cantonal con el objetivo de optimizar los recursos en la
infraestructura fsica, en el desarrollo cantonal, seguridad ciudadana, control operativo,
espacios y equipamiento pblico para el cumplimiento de sus metas en beneficio del
cantn.
Objetivo 6
Promover actividades de gestin para eventos sociales, culturales y deportivos que
involucre a habitantes del cantn.
Artculo 5. Principios y valores
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga basar su gestin en los
siguientes principios y/o valores:
Responsabilidad. Asumir con prestancia a las inquietudes y necesidades de la poblacin
de Pallatanga por medio de aplicacin de estrategias que permita mejorar los
rendimientos en el tiempo y uso de los recursos propios de la institucin.
Calidad de Bienes y Servicios. Satisfacer las expectativas de los pobladores del cantn en
el menor tiempo al menor costo, implementando programas y servicios pblicos, en
funcin de la demanda de la poblacin.

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Trabajo en Equipo, dinamismo y creatividad de las autoridades y servidores para

fortalecer la participacin y apoyo mutuo que posibilite solucin de los problemas y
demandas de la ciudadana.
Transparencia. Las decisiones y actuaciones de las autoridades y funcionarios estn
basados en la verdad por lo tanto la trasparencia debe ser reciproca de la poblacin del
cantn.
Respeto Mutuo. El trato de las autoridades y funcionarios de la municipalidad con
cortesa, respeto y consideracin de los dems.
TITULO II
DE LOS PUESTOS DIRECTIVOS Y DEL COMIT DE GESTION DE CALIDAD DE SERVICIO Y EL
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Artculo 6. Los puestos directivos. Los puestos directivos establecidos en la estructura
organizacional son:
a)
b)
c)
d)
Concejo Municipal
Alcalde / Alcaldesa
Vicealcalde / Vicealcaldesa
Secretaria General
Artculo 7. Del Concejo Municipal. De conformidad con el artculo 56 del Cdigo

Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma Descentralizacin, el Concejo Municipal
es el rgano de legislacin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado. Est
integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente, y por los
concejales y concejalas elegidos por votacin popular, de conformidad prevista en la ley
de materia electoral.
Artculo 8. De la Alcalda. De conformidad con el artculo 59, del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin el alcalde o alcaldesa es la
primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal,
elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones prevista en la
Ley de la materia electoral.
Artculo 9. De la Vicealcalde o Vicealcaldesa. De conformidad con el Art. 61 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, es la segunda
autoridad del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal elegido por el concejo
municipal de entre sus miembros. Su designacin no implica la perdida de la capacidad
de concejal o concejala. Remplazara al Alcalde o Alcaldesa en caso de ausencia y en los
casos expresamente previstas en la ley.

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Artculo 10. De la Secretaria del Concejo Municipal. De conformidad con el artculo 357
del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
designado elegido por el Concejo Municipal, es la responsable de dar fe de las decisiones
y resoluciones que adopte el Concejo as como de aquellas resoluciones adoptadas por
el Alcalde.
Artculo 11. Comit de Gestin de Calidad de Servicio y el Desarrollo Institucional. El
Gobierno Municipal de Pallatanga de conformidad a lo dispuesto en el Art. 138 del
Reglamento General a la Ley Orgnica del Servicio Pblico, as como de acuerdo al Art.
7 de la Norma Tcnica para la Certificacin de Calidad de Servicio Pblico , publicado en
el Registro Oficial No. 707 de 18 de mayo del 2012, mantiene un Comit de Gestin de
Calidad de Servicio y el Desarrollo Institucional conformado por la autoridad nominadora
o su delegado, quien lo presidir, responsable del proceso de Gestin Estratgica, una o
un responsable de cada uno de los procesos; y, la o responsable de la Unidad
Administrativa de Talento Humano (UATH).
El Comit de Gestin de Desarrollo Institucional, a ms de lo establecido en el Art. 138
del Reglamento de la LOSEP y el Art. 7 de la Norma Tcnica para la Certificacin de
Calidad de Servicio Pblico, tendr las siguientes responsabilidades:
a. Proponer, monitorear y evaluar la aplicacin de las polticas, normas y prioridades
relativas al mejoramiento de eficiencia institucional;
b. Establecer indicadores de gestin, orientados a identificar el nivel de eficacia,
eficiencia, efectividad y productividad institucional;
c. Analizar, discutir y consensuar los parmetros establecidos en la Norma Tcnica para
la Certificacin de Calidad de Servicio Pblico;
d. Participar de manera permanente y en especial durante el proceso de evaluacin de
la conformidad y autoevaluacin de los indicadores semestrales y anuales de la
gestin institucional,
e. Analizar los indicadores de los resultados de evaluacin y la formulacin de
programas de mejoramiento de la gestin institucional; y,
f. Las de ms atribuciones que le asigne el Alcalde, dentro del mbito de sus
competencias.
TITULO III
DE LA GESTIN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS
Artculo 12. Estructura Organizacional por procesos. La estructura organizacional del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, se alinea con su misin y
se sustenta en la filosofa y enfoque de productos, servicios y procesos, con el propsito
de asegurar su ordenamiento orgnico.

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Artculo 13. Procesos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de

Pallatanga. Los procesos que elaboran los productos y servicios del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, se ordenan y clasifican en funcin
de su grado de contribucin o valor agregado al cumplimiento de la misin institucional.
Se clasifican de la siguiente manera:
Los Procesos Gobernantes, orientan la gestin institucional, a travs de la formulacin
de polticas, y la expedicin de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a
la organizacin.
Procesos Agregadores de Valor, implementan polticas, estndares de gestin,
administrar y controlan la generacin de productos y servicios que responden a la
misin y objetivos estratgicos de la institucin.
Procesos Habilitantes, implementan polticas y generan productos y servicios para los
procesos gobernantes, agregadores de valor y para s mismos, contribuyendo a la
consecucin de la misin institucional.
Procesos Habilitantes de Asesora, asesoran y fortalecen con sus conocimientos
especializados a los procesos, en el momento que estos lo requieran.
Procesos Habilitantes de Apoyo, permiten que los procesos se ejecuten, su funcin es
proveer y administrar los recursos facilitando todo lo necesario para la operatividad de
los procesos, lo que facilita el cumplimiento de la misin organizacional.
TITULO IV
Artculo 14. La Estructura Bsica Aliada a la Misin. La Estructura Organizacional del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga comprende los siguientes niveles de
procesos:
1. PROCESOS GOBERNANTES
1.1. Direccionamiento estratgica de la legislacin
y fiscalizacin del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga

Responsable: Concejo Municipal
1.2. Gestin
estratgico para el desarrollo cantonal del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal de Pallatanga.

Responsable: Alcalde
1.3. Sistema de Participacin Ciudadana y Control Social
Responsable: Consejo de Participacin Ciudadana

2. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

2.1. GESTIN DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL
2.2. 1. Gestin de Ordenamiento Territorial
2.1.2. Gestin de Planificacin Cantonal
2.1. GESTIN DE DESARROLLO LOCAL

2.2.1. Gestin de Servicios Municipales
2.2.2. Gestin de Ambiente
2.2.3. Gestin Socio Econmico, Turismo y Deporte
2.2.4. Gestin de Riesgos
2.2.5. Gestin de Trnsito, Transporte y Seguridad Ciudadana
2.2. GESTIN DE OBRAS PBLICAS

2.2.1. Agua Potable y Alcantarillado.
2.2.2. Fiscalizacin.
2.2.3. Obras Civiles.
3. PROCESOS HABILITANTES
3.1. PROCESOS DE HABILITANTES DE ASESORA
3.1.1. Gestin de Procuradura Sndica.
3.1.2. Asesor General.
3.1.3. Gestin de Planificacin Institucional.
3.1.4. Gestin de Auditora Interna.
3.1.5.
Gestin de Comunicacin Social.
3.2. PROCESOS HABILITANTES DE APOYO

3.2.1. GESTIN ADMINISTRATIVA
3.2.1.1. Gestin de Talento Humano
3.2.1.2. Gestin de Servicios Generales
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3.2.1.3. Gestin de Administracin y Compras Pblicas

3.2.1.4. Gestin de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones (TICs).
3.2.2. GESTIN FINANCIERA

3.2.2.1. Gestin de Presupuesto
3.2.2.2. Gestin de Tesorera
3.2.2.3. Gestin de Contabilidad
3.2.2.4. Gestin de Rentas y Recaudacin
3.2.2.5. Gestin de Guarda Almacn
3.2.3.
GESTIN DE SECRETARA GENERAL
3.2.3.1. Gestin de Secretara General

3.2.3.2. Call center
3.2.3.3. Gestin de Archivo Institucional.
Artculo 15. Representaciones grficas. Se definen las siguientes representaciones grficas

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GESTIN DE
PLANEAMIENTO
TERRITORIAL
GESTIN DE
OBRAS
PBLICAS
GESTIN DE
DESARROLLO
LOCAL
ORDENANZAS, NORMAS, REGULACIONES, BIENES Y SERVICIOS DE LA SOCIEDAD
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
SALIDAS
NECESIDADES, DERECHOS, PROYECTOS DE DESARROLLO Y REGULACIONES
a) CADENA DE VALOR

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b) CADENA VALOR DESCRIPTIVA

USUARIOS
Habitantes de Cantn Pallatanga; Gobierno Autnomo
Descentralizado; Organismos Nacionales e Internacionales.

GESTIN TCNICA ESTRATGICA
GESTION DE PLANEACIN GESTIN
TERRITORIAL
PBLICAS
PROCESOS GOBERNANTES
Legislacin y Fiscalizacin
Direccionamiento Estratgico
Sistemas
de
Participacin
Ciudadana
Ordenamiento Territorial
Planificacin Cantonal
DE
Fiscalizacin
Obras Civiles
Agua
Potable
Alcantarillado
OBRAS GESTIN DE DESARROLLO

LOCAL
Servicios Municipales
Ambiente
y Socio econmico Turismo
y deportes
Riesgos
Trnsito, Transportes y
seguridad Ciudadana.
PROCESOS HABILITANTES
ASESORIA
Planificacin Institucional
Asesora General.
Gestin Jurdica
Comunicacin Social
Auditoria Interna
APOYO
Gestin Administrativa
Gestin Financiera
Secretaria General
PROCESOS
DESCONCENTRADOS
EMMAI
Registro
de
la
Propiedad
Consejo Cantonal de
Proteccin
de
Derechos
Consejo Cantonal de
Salud
Cuerpo de Bomberos
Junta Cantonal de
Proteccin de derechos
EMPRESAS
MUNICIPALES
EMPRESAS MIXTAS

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c) MAPA DE PROCESOS
PROCESOS GOBERNANTES
DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO DE LEGISLACIN Y FISCALIZACIN DEL GOBIERNO
AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALLATANGA
CONCEJO MUNICIPAL
GESTIN ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALLATANGA
ALCALDIA
PARTICIPACIN PROTAGNICA EN LA TOMA DE DECISIONES PLANIFICACIN Y GESTIN EN
LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD DEL CANTON
PARTICIPACION CIUDADANIA
USUARIOS EXTERNOS
USUARIOS EXTERNOS
CIUDADANIA DEL
CANTON
PALLATANGA
GESTIN DE
PLANEAMIENTO
TERRITORIAL
GESTIN DE OBRAS
PBLICAS
GESTIN DE
DESARROLLO
LOCAL
PROCESOS HABILITANTES
DE ASESORA
PROCURADURA
ASESORA GENERAL
AUDITORA INTERNA
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
COMUNICACIN SOCIAL RRPP
DE APOYO
GESTIN ADMINISTRATIVA
GESTIN FINANCIERA
SECRETARIA GENERAL
CIUDADANIA DEL
CANTON
PALLATANGA
d) ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
COMISIONES
CONCEJO
MUNICIPAL
INSTANCIAS Y MECANISMOS DEL SISTEMA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
ALCALDIA
VICEALCALDIA
NIVEL
GOBERNANTE
Auditoria Interna
Procurador Sndico
NIVEL ASESOR
Asesor General
Planificacin Institucional
Comunicacin
Gestin Financiera
Gestin Administrativa
Talento Humano
NIVEL APOYO
Secretara General
Presupuesto
Servicios Generales
Tesorera
Administracin y
Compras Pblicas
Contabilidad
Rentas y
Recaudacin
TICs
Guarda Almacn
Gestin Planeamiento
Territorial
Ordenamiento
Territorial
Agua Potable y
Alcantarillado
Planificacin de
Desarrollo
Fiscalizacin
NIVEL AGREGADOR
DE VALOR
Gestin de Desarrollo
Local.
Gestin Obras Pblicas
Servicios Municipales
Ambiente
Socio Econmico,
Turismo y Deportes
Obras Civiles
Riesgos
Trnsito, Transporte y
Seguridad Ciudadana
EMMAI/BCP
Registro de Propiedad
Junta Cantonal de
Proteccin de Derechos
Cuerpo de Bomberos
Consejo Cantonal de Salud
Consejo Cantonal de
Proteccin de Derechos
NIVEL
DESCONCENTRADO

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TITULO V
DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DESCRIPTIVA
Artculo 16. Misin, atribuciones y responsabilidades de los procesos del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga.
1. PROCESOS GOBERNANTES
DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO DE LA LEGISLACIN Y FISCALIZACIN DEL
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALLATANGA.
1.1. CONCEJO MUNICIPAL
i.
Misin
Legislar, formular, conocer y aprobar las ordenanzas y regulaciones y, fiscalizar al
Gobierno Autnomo Descentralizado de Pallatanga.
ii.
Atribuciones y responsabilidades. De conformidad con el artculo 57 del Cdigo

Orgnico de Organizacin Territorial de Autonoma y Descentralizacin, son las
atribuciones del Concejo Municipal:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, mediante la expedicin de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su
favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal, para regular temas institucionales
especficos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo cantonal de
planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la
ejecucin de los mismos;
f) Conocer la estructura orgnica funcional del gobierno autnomo
descentralizado municipal;

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g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado

municipal, que deber guardar concordancia con el plan cantonal de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una
participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma,
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior,
con las respectivas reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias
y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y
disposiciones previstos en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se
emitan para el efecto;
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
economa mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras
pblicas cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La
gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de
acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo
directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del
gobierno municipal;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes
materia de expropiacin, resueltos por el alcalde, conforme la ley;
m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado municipal de acuerdo al presente Cdigo;
n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas que
hubieren incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo,
garantizando el debido proceso;
o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la
terna presentada por el alcalde o alcaldesa;
q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa;

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s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta

das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del alcalde o alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y
determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de conservacin
ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la
supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos cantonales
podrn constituir parroquias rurales con un nmero menor de habitantes del
previsto en este Cdigo;
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y
normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantn la
construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus
instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso
del suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las leyes sobre la
materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudacin
e inversin de las rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias
urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia,
necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de
equidad inter-barrial;
aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdiccin,
de acuerdo con las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de atencin
prioritaria; y,
cc) Las dems atribuciones previstas en la Ley.
Para el cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades el Concejo Municipal
de Pallatanga se establece las siguientes comisiones permanentes:
Comisin de Mesa
Comisin de Planificacin y Presupuesto
Comisin de Legislacin y Fiscalizacin
Comisin de Igualdad y Gnero
Comisin de Seguridad y Orden Pblico
Comisin Ambiente , Produccin y Recursos Naturales
Comisin de Participacin Ciudadana

REGISTRO
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GESTIN ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTNOMO

DESCENTRALIZADO MINICIPAL DE PALLATANGA
1.2. ALCALDA
i.
ii.
Misin
Ejercer el direccionamiento y el ordenamiento poltico-estratgico municipal y la
rectora, control y articulacin de sus dependencias, orientadas a que el Gobierno
Autnomo Descentralizado ofrezca servicios de calidad, calidez, oportunidad y
eficiencia a las ciudadanas y ciudadanos del cantn.
Este rgano est representado por el Alcalde o Alcaldesa
Atribuciones y responsabilidades. Son atribuciones del Alcalde o Alcaldesa, de
acuerdo lo que establece el Art. 60 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
Autonoma y Descentralizacin COOTAD, las siguientes:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado municipal;
y la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado municipal;
c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal,
para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa;
d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de
competencias del gobierno autnomo descentralizado municipal;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen,
modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias
correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los
gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de
otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones
del consejo cantonal de planificacin y promover la constitucin de las instancias
de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo.
La proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del
concejo municipal para su aprobacin;

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h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el

plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de
urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico -funcional del
gobierno autnomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
municipal y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno municipal;
l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno municipal; as como
delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas,
concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo
cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
autorizacin del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas
cantonales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en
casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos
de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los
programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa
debern informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter
urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste
hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes
y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;

REGISTRO
N: 18 de 49
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las

parroquias urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las
leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectculos pblicos tengan
lugar en las parroquias rurales, se coordinar con el gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia
dentro del marco de la Constitucin y la ley.
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando
el funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de
la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las
dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados
en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma cmo se hubieren
cumplido los planes y programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,
aa) Las dems atribuciones prevista en la Ley.
1.3. VICEALCALDE O VICEALCALDESA
i. Misin
Cooperar en el direccionamiento poltico- estratgico, tendiente a fortalecer la
gestin municipal
ii. Atribuciones y responsabilidades.
Son atribuciones del Vicealcalde o
Vicealcaldesa, de acuerdo lo que establece el Art. 62 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin COOTAD, las siguientes:
a. Subrogar al Alcalde o Alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y
durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la
Alcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad remplazante recibir la
remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b. Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el Alcalde o Alcaldesa ;
c. Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;

REGISTRO
N: 19 de 49
d. Los Vicealcaldes o Alcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de concejales

o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado
durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte
contra viviendo esta disposicin sern nulas; y,
e. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
GESTIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
1.4. SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
i.
Misin. Promover el debate pblico entre los ciudadanos y ciudadanas del

cantn, mejorando las capacidades colectivas de interaccin entre los directivos,
funcionarios y trabajadores del Gobierno Municipal mediante la aplicacin de
polticas de gestin en la prestacin de servicios.
ii.
Atribuciones y responsabilidades
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo
territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la
definicin de propuestas de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento
de temas especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo
territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren
necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas
veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados prepararn
insumos debidamente documentados que servirn para la formulacin del
plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las
decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa; y,
i) Las dems atribuciones prevista en la Ley.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su
mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a
asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado.

REGISTRO
N: 20 de 49
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la

ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes
iii. Productos y servicios
1. Planes y presupuestos participativos
2. Plan de promocin de participacin ciudadana
3. Informe del plan de promocin de participacin ciudadana
4. Coordinacin con consejos cantonales y organizaciones cantonales
5. Movilizacin de las comunidades para participar en la gestin municipal
6. Proyectos de participacin ciudadana
7. Informes de ejecucin y monitoreo de proyectos de participacin ciudadana
8. Capacitacin comunitaria para la gobernabilidad local
9. Rendicin de cuentas de la gestin municipal
2. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

2.1. GESTION DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL
i.
Misin
Liderar, coordinar, facilitar y articular las directrices y polticas de planificacin
y de ordenamiento territorial, mediante el fortalecimiento continuo de los
procesos a fin de cumplir con los objetivos y resultados que llevan a un
adecuado desarrollo y ordenamiento territorial del cantn Pallatanga.
Este rgano administrativo est
Planeamiento Territorial.
representado por el Director (a) de
ii. Atribuciones y responsabilidades

a) Actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal,
sustentable, asignado los usos del suelo en funcin de las capacidades y
potencialidades territoriales;
b) Propiciar el equilibrio en el desarrollo urbano y rural en el cantn,
territorial utilizando las acciones del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal y de las entidades que intervienen en el desarrollo del cantn
c) Formular y emitir las orientaciones tcnicas de planificacin territorial y
desarrollo urbano y rural del cantn;
d) Coordinar y gestionar la elaboracin de proyectos de ordenanzas,
reglamentos y ms instrumentos necesarios para adecuar la planificacin
y los servicios municipales que dependen de Planeamiento Territorial y
ponerlas a consideracin del Alcalde y el Concejo Municipal;
e) Coordinar con las diferentes unidades e instancias o niveles jerrquicos
que tiene que ver con la planificacin y formulacin de planes de
desarrollo de largo, mediano y corto plazo, as como los presupuestos
correspondientes;

f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
REGISTRO
N: 21 de 49
Planificar el uso del suelo del cantn y proponer polticas, planes,

reglamentos y normativas respecto al territorio;
Brindar asesora a los diferentes niveles jerrquicos, en materia de
desarrollo y planificacin;
Ejecutar las actividades de coordinacin interinstitucional vinculadas a las
reas de planificacin;
Coordinar de forma institucional e interinstitucional la planificacin
territorial del Gobierno Autnomo Descentralizado de Pallatanga;
Programar estudios y diagnsticos relacionados con aspectos, sociales,
demogrficos, econmicos, de vivienda, suelo, equipamientos y otros
temas urbanos necesarios para la elaboracin de planes en reas urbanas
y rurales del cantn;
Dirigir la elaboracin y/o actualizacin de planes de ocupacin del suelo
en el mbito urbano y rural;
Formular Programas de: Regularizacin de la ocupacin informal del
suelo, regularizacin de vivienda informal, mejoramiento barrial integral,
mitigacin y reubicacin de familias asentadas en zonas de riesgo.
Regeneracin del tejido urbano residencial y promocin de tipologas de
vivienda de inters social;
Definir y formular instrumentos reglamentarios y administrativos que
permitan la aplicacin de los planes de vivienda y de las polticas de
manejo de suelo;
Resolver consultas sobre casos especiales y emitir informes tcnicos, en
funcin de las competencias establecidas en el Cdigo, para resolucin de
las Comisiones del Concejo Municipal, previa su aprobacin;
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
Elaborar el plan de regeneracin urbana con el fin de conservar reas
integradas con mejores estndares de calidad de vida urbana;
Cumplir las funciones que le competen, de acuerdo a la normativa
vigente;
Incluir temas de gestin de riesgo en la capacitacin al personal de la
institucional y a los habitantes de la poblacin;
Gestionar los servicios de prevencin y mitigacin (promocin) de los
desastres naturales; y,
Las dems atribuciones que le asigne el Alcalde, dentro del mbito de sus
competencias.
Gestin de Planeamiento Territorial realizar su encargo a travs de los

siguientes Procesos:
1.
2.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACIN DESARROLLO

iii.
2.1.1.
REGISTRO
N: 22 de 49
Productos y servicios
GESTIN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1.1.1. Uso y ocupacin del suelo

a. Plan de Ordenamiento Territorial
b. Sistema Geogrfico Cantonal
c. Plan regulador
d. Sistema de ocupacin del suelo
e. Planos de construccin aprobados y registrados
f. Orden de lneas de fbrica
g. Informes de control de edificaciones
h. Permisos de construcciones
i. Informe de fraccionamiento de predios urbano y rural
j. Informe de normas mnimas de uso y ocupacin del suelo urbano y rural
2.1.1.2. Patrimonio cultural y natural

a. Registro y actualizacin bienes patrimoniales
b. Ordenanza para la intervencin, conservacin y restauracin de los
bienes patrimoniales.
c. Proyectos de recuperacin y mantenimiento de bienes patrimoniales
d. Plan de recuperacin y mantenimiento de bienes documentales
e. Informe de mantenimiento de bienes patrimoniales
f. Proyecto de ordenanza de conservacin de bienes patrimoniales
2.1.1.3. Avalos y catastros
a. Actualizacin de los catastros predio urbano
b. Actualizacin de catastros predio rural
c. Proyectos de actualizacin del catastro de construcciones especial de
mejoras
d. Informes de expropiacin de terrenos para declaratoria de utilidad
pblica
e. Certificados de avalos comerciales para pago de impuesto a la herencia
f. Registro de avalos de los predios urbanos y rurales
g. Informe socioeconmico y geogrfico del cantn
h. Registro nico de los contribuyentes
i. Cartografa actualizado y sistematizada
j. Formularios de actualizacin de catastros de predios rsticos
k. Clculo de alcabalas
l. Certificados de avalos
m. Informe de control de edificaciones

REGISTRO
N: 23 de 49
2.1.1.4. Comisara de construcciones

a. Informe de ocupacin de la va pblica para construccin
b. Informe de suspensin y construccin y ampliacin de las obras
c. Informe de sanciones de construccin de obras
d. Informe de clausura de las obras
e. Informe de demoliciones
2.1.2. GESTIN PLANIFICACIN CANTONAL

2.1.2.1. Desarrollo Cantonal
a. Lnea base del cantn
b. Propuesta, programas y proyectos definidos en PDOT
c. Modelo de Gestin para viabilizar los programas y proyectos
d. Planificacin, implementacin y evaluacin del Plan de Desarrollo
e. Proyectos planimtricos y topogrficos definidos en PDOT
f. Informe de coordinacin y evaluacin de PDOT con el Consejo de
Planificacin Cantonal.
2.1.2.2. Ordenamiento Territorial
a. Mapas del de la situacin actual del cantn
b. Mapas de la situacin actual por sistemas y subsistemas
c. Mapas del modelo consensuado
d. Mapas del modelo consensuado por sistemas y subsistemas
e. Modelo de gestin sistemas y subsistemas
f. Planificacin, implementacin y evaluacin del Plan de Ordenamiento
g. Proyectos de equipamiento urbano rural cantonal
h. Proyectos de ordenanza de zonificacin y delimitacin en reas: urbanas,
urbano-marginales y rurales
i. Proyectos y actualizacin de ordenanzas de edificaciones urbano rurales
j. Proyectos y actualizacin de reas protegidas
k. Proyecto para creacin y manejo de cartografa
l. Informes de apoyo de cartografa y mapas temticos para las unidades
municipales
m. Proyecto de cdula presupuestaria anual
n. Proyecto de cdula presupuestaria plurianual
2.2. GESTIN DE OBRAS PBLICAS

i. Misin
Fortalecimiento, articulacin y control de los procesos y procedimientos
relacionados con la Obra Pblica del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal.

REGISTRO
N: 24 de 49
Este rgano administrativo est representado por el Director de Gestin de Obras

Pblicas.
a. Velar por el desempeo de los procesos precontractuales y contractuales de la
obra pblica municipal;
b. Elaborar proyectos de obra y estudios previos a la subscricin de contratos
para obras de ingeniera;
c. Participar y coordinar con otras unidades de gestin para la realizacin de
obras y acuerdos a los planes establecidos en el PDOT;
d. Coordinar, realizar, legalizar los presupuestos y dems bases y pliegos
contractuales necesarios para la contratacin de obras pblicas;
e. Programar y dirigir las construcciones de obras y dems actividades propias de
la estructura fsica del cantn;
f. Programar y ejecutar de conformidad con el plan de obra del presupuesto
participativo;
g. Velar para que las disposiciones del concejo municipal y las normas
administrativas sobre obras pblicas y construcciones;
h. Programar la realizacin de las obras por ejecucin directa, convenios o
contratos;
i. Coordinar la realizacin de los diseos definitivos para la construccin de la
obra pblica;
j. Elaborar presupuestos de obras, clculos y diseos de las diferentes
ingenieras de acuerdo al caso; y,
k. Las dems atribuciones que le asigne el Alcalde, dentro del mbito de sus
competencias.
Gestin de Obras Pblicas realizar su encargo a travs de los siguientes Procesos:
1. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
2. FISCALIZACIN
3. OBRAS CIVILES
iii.
2.2.1.
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
2.2.1.1.
Mantenimiento de los sistemas

a.
b.
c.
d.
e.
Plan de mantenimiento
Estudio para previsin de agua segura
Plan de previsin y mantenimiento de los sistemas
Plan de construccin y rehabilitacin del sistema de alcantarillado
Informe de reparacin de medidores, tubera y llaves de corte

f.
2.2.1.2.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
2.2.1.3.
REGISTRO
N: 25 de 49
Informe de reparacin de tubera y acometidas domiciliarias del

alcantarillado
Servicios de los sistemas
Solicitudes de acometidas de agua
Ingreso al sistema de AME
Informe de ampliacin de redes
Sistema de ingreso cartas de agua
Cartillas de lectura mensual
Informe de cartera vencida
Sistema de los procesos
Diseo de los sistemas

a. Diseo de obras por administracin directa y contratos
b. Sistematizacin de los procesos
c. Diseo de obras por convenios interinstitucionales
2.2.1.4.
a.
b.
c.
d.
Anlisis fsicos, qumicos y bacteriolgicos

Control de calidad del agua a nivel cantonal
Sistema de informacin para adjudicaciones
Sistema CALIAGUA
Plan de capacitacin a juntas de agua
2.2.2.
FISCALIZACIN
2.2.2.1.
Fiscalizacin obras
Plan de fiscalizacin elaborado y ejecutado
Informes de control, supervisin, fiscalizacin, cumplimiento del contrato,
rdenes de trabajo, incremento en obras de ejecucin
Informes de comprobacin de cantidades de obra ejecutadas.
Informe de verificacin de obras
Informe de certificado de las planillas de pago
Actas de recepcin provisional y definitivas de las obras
Listado de obras en ejecucin y ejecutadas
Informes finales econmicas de liquidacin de obras ejecutadas.
Planillas de pago revisadas y aprobadas
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
2.2.3
2.2.3.1.
OBRAS CIVILES
Ejecucin y mantenimiento de obras civiles
a. Plan de ejecucin de obras civiles.
b. Plan de mantenimiento y reparaciones de la obra pblica.
c. Plan de construccin de obras viales urbanas.
d. Plan de construccin y mantenimiento de reas verdes.
e. Informe de permisos para rotura de aceras y bordillos.

REGISTRO
N: 26 de 49
f. Diseo de proyectos de infraestructura pblica

g. Diseo estructurales de obras civiles.
h. Inspecciones de obras.
i. Clculo de volmenes de obra.
j. Presupuestos de obras.
k. Formulas polinmicas.
l. Especificaciones tcnicas de obras.
m. Cronogramas de ejecucin de obras.
n. Expedientes consolidados de proyectos.
o. Aprobacin de planos estructurales.
2.2.3.2.
Topografa, replanteo y nivelacin de los terrenos

a. Diseos constructivos
b. Topografa de los proyectos
c. Mediciones de lnea de fbrica para construcciones
2.2.3.3.
Distribucin y mantenimiento de la maquinaria

a. Plan de ocupacin de la maquinaria pesada.
b. Registros de uso de la maquinaria pesada.
c. Informe trimestral de requerimiento de repuestos, accesorios e insumos
para el mantenimiento de reparaciones.
d. Informe de estado de vehculos y maquinaria.
e. Informe tcnico para adquisicin de bienes, repuestos e insumos.
f. Plan de mantenimiento de los vehculos y maquinaria.
g. Informe de estado de vehculos y maquinaria.
h. Informe de reparacin de vehculos y maquinaria.
2.3.
I.
II.
GESTIN DE DESARROLLO LOCAL

Misin
Promover polticas, programas y proyectos que fortalezcan el desarrollo socio
cultural, ambiental, econmico, que contribuya al mejoramiento de calidad de
vida y la reduccin de riesgos en la poblacin del cantn Pallatanga.
Este rgano est representado por el Director de Gestin de Desarrollo local.
a)
b)
c)
d)
Realizar el inventario del Patrimonio Cultural del cantn;

Fomentar y estimular las expresiones culturales del cantn;
Promover mecanismos de cooperacin nacional e internacional;
Asumir y atender los compromisos culturales;

REGISTRO
N: 27 de 49
e) Fomentar la conservacin de museos de historia y arte en el cantn;

f) Fomentar la lectura, realizar promociones bibliogrficas y proponer la
participacin ciudadana en los programas culturales;
g) Elaborar el Plan de eventos deportivos;
h) Elaborar lnea base del cantn;
i) Vigilar el cumplimiento de los mecanismos de prevencin y control de la
contaminacin en el cantn;
j) Aplicar las disposiciones legales pertinentes relativas a la proteccin de los
recursos: suelo, agua, flora, fauna y aire; as como los referidos al control del
ruido, desechos slidos peligrosos, contaminacin por fuentes mviles y
manejo inadecuado de productos qumicos peligrosos; manejando
sosteniblemente los recursos naturales;
k) Cooperar y coordinar en la medida de sus atribuciones, con los organismos
nacionales e internacionales, pblicos y privados, competentes para la
gestin ambiental, siempre buscando el fortalecimiento de su gestin y la
proteccin del medio ambiente del cantn;
l) Elaborar proyectos sociales, productivos y planes de negocio que contribuya
al mejoramiento socioeconmico de la poblacin;
m) Facilitar asistencia tcnica en los temas sociales, econmicos productivos,
ambientales y sociocultural;
n) Promover el fortalecimiento de los agricultores y comerciantes a fin de
mejorar los ingresos financieros;
o) Proponer programas de forestacin y reforestacin de bosques nativos y
reas naturales del cantn;
p) Regular controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal.
q) Disear productos tursticos que potencien el uso eficiente de los recursos
naturales y culturales del cantn;
r) Proporcionar el servicio de informacin turstica a los turistas locales,
nacionales e internacionales;
s) Impedir la utilizacin indebida de la va pblica;
t) Control y ordenamiento de los mercados y centros de abastos;
u) Dar proteccin a las autoridades municipales y vigilar los bienes de la
municipalidad;
v) Participar con la comisaria de higiene en el control de precios, presos y
medidas de los productos de primera necesidad;
w) Vigilar que el expendio de productos se lo realice en condiciones actas para
el consumo humano;
x) Controlar el cumplimiento de las normas legales vigentes relacionados con el
expendio y consumo de bebidas alcohlicas;
y) Cooperar con la polica nacional en el control de las normas de trnsito y
trasporte emitidas por los organismos competentes;
z) Vigilar el expendio de alimentos en lugares y condiciones establecidas en el
cdigo de salud y ordenanzas municipales vigentes.
aa) Promover iniciativas culturales y artsticas dirigidas a recuperar la memoria
ancestral;

REGISTRO
N: 28 de 49
bb) Gestionar los riesgos que incluyan acciones de prevencin, reaccin,

mitigacin, reconstruccin y transferencia para enfrentar todas las
amenazas de origen natural o antrpico que afecten al cantn; y,
cc) Las dems atribuciones que le asigne el Alcalde, dentro de su mbito de sus
competencias.
Gestin de Desarrollo Local se realizar su encargo a travs de los siguientes
Procesos
1. GESTIN DE SERVICIOS MUNICIPALES.
2. GESTIN AMBIENTE.
3. GESTIN DESARROLLO SOCIO ECONMICO, TURISMO Y DEPORTES.
4. GESTIN DE RIESGOS.
5. GESTIN TRNSITO, TRANSPORTE Y SEGURIDAD CIUDADANA.
iv.
2.3.3.
GESTIN DE SERVICIOS MUNICIPALES
2.3.3.1.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Mercados
Informe de cobro de puestos
Plan de control de vendedores
Informe de control de patentes anuales
Control de vendedores informales
Control de higiene de productos alimenticios
Revisin de los contratos de arrendamiento
2.3.3.2.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Cementerio
Listado de bvedas disponibles
Informe de construccin de nuevas bvedas
Registro de requisitos para la sepultura
Informe de mantenimiento del cementerio
Informe de inhumaciones
Registro de exhumaciones
2.3.3.3. Camal
a) Informe mensual de canales faenadas
b) Registro de especies bovinos, porcinos y ovinos
c) Informes de costos administrativos
d) Plan semestral de mantenimiento del camal
e) Registro del control veterinario
f) Guas de movilizacin
g) Plan de contingencia sanitaria
h) Reglamento interno de funcionamiento

REGISTRO
N: 29 de 49
i) Plan de manejo de los desechos

j) Plan limpieza y desinfeccin
2.3.3.4. Plaza de rastros

a. Registro de especies bovinos, porcinos, ovinos, mular, equino.
b. Registro de control sanitario de las especies.
c. Registro de ingresos de la plaza de rastro
d. Plan semestral de mantenimiento
e. Plan de contingencias sanitaria
f. Plan de manejo de desechos
g. Plan de limpieza y desinfeccin
h. Reglamento de funcionamiento
2.3.3.5.
a.
b.
c.
Calles, parques y escenarios deportivos

Inventario de los espacios pblicos
Plan semestral de mantenimiento de los espacios pblicos
Informe de alquiler y ocupacin de los espacios pblicos
2.3.3.6 Hogar de adultos mayores

a. Plan de atencin a los adultos
b. Registro de asistencia diario
c. Plan de mejoramiento anual
d. Plan semestral de mantenimiento del Hogar de Adultos Mayores.
e. Registro de atencin mdica
f. Registro de terapia fsica, ocupacional y recreacional
g. Respaldo de la elaboracin de men
h. Registro de medicamentos
i. Historias individuales del Adulto Mayor
2.3.4. GESTIN AMBIENTE
2.3.4.1. Control ambiental
a. Plan estratgico cantonal
b. Proyectos ambientales
c. Plan semestral de control de la actividades productivas del cantn
d. Atencin de denuncias
e. Permiso del uso y ocupacin del suelo
f. Regularizacin ambiental de proyectos
g. Monitoreo de la calidad de los recursos hdricos
h. Plan de tratamiento de aguas residuales
i. Plan de tratamiento de desechos slidos
2.3.4.2. Proteccin ambiental
a. Monitoreo y recuperacin de los recursos naturales

b.
c.
d.
e.
REGISTRO
N: 30 de 49
Plan de educacin ambiental

Zonificacin ambiental del cantn
Plan de campaa de forestacin y reforestacin
Plan de zonificacin de reas de reserva y de conservacin prioritaria
2.3.5. GESTIN DESARROLLO SOCIAL , ECONMICO,TURISMO Y DEPORTES

2.3.5.1. Planes de negocio
a. Plan de capacitacin a los productores
b. Plan de produccin
c. Plan de marketing
d. Plan de ventas
e. Plan de distribucin
f. Plan de comercializacin
g. Proyectos sociales y productivos
h. Convenios de cooperacin con los gobiernos provincial, regional y
nacional.
2.3.5.2. Turismo
a. Plan de concienciacin y difusin turstica
b. Plan de capacitacin a los operadores tursticos
c. Proyectos eco tursticos
d. Plan de recuperacin del Patrimonio Natural y Cultural
e. Plan de capacitacin de guas comunitarios
f. Plan de mantenimiento de bienes patrimoniales
2.3.5.3. Servicios de educacin, cultura y deportes
a. Programas y proyectos recreativos
b. Plan de eventos culturales artsticos y cvicos
c. Programas y proyectos deportivos
d. Plan de recuperacin de los juegos ancestrales
2.3.6. GESTIN DE RIESGOS
2.3.6.1. Sistemas del riegos
a. Plan cantonal de prevencin y mitigacin de riesgos
b. Plan cantonal de capacitacin en temas de prevencin y reduccin de
riesgos
c. Plan cantonal de simulacros: sismos
d. Plan cantonal de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios forestales y estructurales.
e. Gestionar los riesgos que incluyan acciones de prevencin, reaccin,
mitigacin, reconstruccin y transferencia para enfrentar todas las
amenazas de origen natural o antrpico que afecten al cantn

REGISTRO
N: 31 de 49
f. Polticas y lineamientos de gestin de riesgos en los proyectos.

g. Sistemas de alerta temprana, monitoreo, control, registro y
mantenimiento
h. Plan institucional de reduccin de riesgos.
i. Mapas de riesgos y recursos cantonal y urbano
j. Cartas topogrficas satelitales de las zonas de riego.
k. Gestin de apoyo financiero ante ONGs para reduccin de riesgos de
desastres
2.3.7. GESTIN DE TRANSPORTE TERRESTRE TRNSITO Y SEGURIDAD CIUDADANA

2.3.7.1. Trnsito y transporte
a. Plan de trnsito y transporte cantonal.
b. Plan de rutas y frecuencias urbana y rural.
c. Polticas, lineamientos y normas de regulacin de trnsito y transporte.
d. Plan de seguridad vial.
2.3.7.2. Seguridad ciudadana
a.
Plan de seguridad y control de la ciudadana
b. Sistema de control y ordenamiento urbano
c. Plan de sealizacin vial
d. Plan de accesibilidad
2.3.7.3. Comisara Municipal
a. Plan de utilizacin de la va publica
b. Plan de control y ordenamiento de los mercados de centros de
abastos
c. Informe de control de precios, presas y medidas de productos de
primera necesidad
d. Plan de capacitacin a los ciudadanos sobre las normas de trnsito
y trasporte
e. Informe de control y cumplimiento de las normas relacionadas con
la planificacin y regulacin urbana, ornato de la ciudad y limpieza
de los parques, jardines y plazas.
3. PROCESOS HABILITANTES DE ASESORA.

3.1. PROCURADOR SNDICO
i.
Misin.
Brindar asesoramiento legal a la administracin y dependencias municipales,
encaminado a la correcta aplicacin de las disposiciones legales y la
representacin judicial de la municipalidad.
Este rgano est representado por el Procurador Sndico

ii.
Atribuciones y responsabilidades.
a. Representar judicialmente extrajudicialmente conjuntamente con el
ejecutivo del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado;
b. Proponer al ejecutivo polticas y estrategias jurdicas a los intereses del
gobierno municipal;
c. Ejercer y coordinar la defensa jurdica los procesos contenciones
administrativos, recursos y acciones de proteccin civil, laboral, penal
relacionado con la institucin;
d. Asesorar a los directivos y funcionarios de la institucin sobre la norma
legal;
e. Elaborar convenios, actas, comodatos, mandatos, terminacin de contratos
arredramiento, personal, publicidad, servicios profesionales, prestaciones
artsticas;
f. Analizar, verificar que todas las clases de garantas y fianzas que se
presenten al GADM respondan a cualquier obligacin, especialmente para
la construccin de obras y ejecute las mismas en caso de incumplimiento.
g. Asesorar en los procesos de contratacin pblica;
h. Absolver consultas jurdicas remitidas por las autoridades directivos y
servidores de la institucin;
i. Asesorar a la unidad de gestin pertinente en el juzgamiento a los
infractores de las ordenanzas y la norma vigente;
j. Elaborar proyectos y ordenanzas y reformas municipales en coordinacin
con los directivos, autoridades y funcionarios;
k. Asesorar en la organizacin y ejecucin de procedimientos para la
suscripcin de convenios con las organizaciones locales, nacionales e
internacionales;
l. Las dems atribuciones que le asigne el Alcalde, dentro del mbito de sus
competencias;
El Procurador Sndico realizar su encargo a travs de los siguientes
procesos:
PATROCINIO
CONTRATACIN PBLICA
LEGISLACIN Y ASESORA

3.1.1. PATROCINIO
a) Patrocinio judicial y extrajudicial
b) Procesos jurdicos
c) Demandas y juicios
3.1.2.
REGISTRO
N: 32 de 49
CONTRATACIN PBLICA
a) Resoluciones
b) Contratos
c) Acuerdos y Convenios

3.1.3.
a)
b)
c)
d)
3.2.
I.
II.
REGISTRO
N: 33 de 49
LEGISLACIN Y ASESORA
Asesoramiento legal
Criterios y pronunciamientos legales
Proyectos de acuerdos, resoluciones, normas, contratos y convenios
Instrumentos jurdicos
GESTIN DE AUDITORA INTERNA
Misin.
Realizar exmenes a posterior a las operaciones y actividades del Gobierno
Autnomo Descentralizado de Pallatanga, en sujecin a las disposiciones legales,
normas nacionales e internacionales y proporcionar asesora
tcnica
administrativa en materia de control a las mximas autoridades y servidores de la
institucin.
Evaluar el control interno y generar recomendaciones para fortalecer la gestin
institucional.
Este rgano est representado por el Auditor Interno
a. Realizar la evaluacin posterior de las operaciones y actividades de la
institucin, a travs de las auditoras de gestin y exmenes especiales, por
disposicin expresa del Contralor General del Estado;
b. Evaluar la eficiencia del sistema de control interno, la administracin de
riesgos institucionales, la efectividad de las operaciones y el cumplimiento de
leyes y regulaciones aplicables;
c. Identificar y evaluar los procedimientos y sistemas de control y de prevencin
internos para evitar actos ilcitos y de corrupcin que afecten a la institucin;
d. Efectuar el seguimiento al cumplimiento a las recomendaciones establecidos
por las Unidades de Auditora Interna y externa, sobre la bases de cronograma
preparado por los funcionarios responsables de su aplicacin y aprobado por
la mxima autoridad;
e. Facilitar mediante sus informes que la Contralora General del Estado,
determine las responsabilidades administrativas y civiles culposas, as como
tambin los indicios de responsabilidad penal, conforme lo previsto en los
artculos 39 inciso segundo,45,52,53,66 y 67 de la ley orgnica de la
Contralora General del Estado, la cual, en estos casos, necesariamente
realizar el control de calidad que corresponda;
f. Asesorar a las autoridades, niveles directivos y servidores de la identidad, en el
campo de su competencia, y en funcin del mejoramiento continuo del
sistema de control interno en la identidad a la que sirven;
g. Preparar los planes anuales de auditora y presentarlos a la contralora

REGISTRO
N: 34 de 49
h. Preparar el plan anual de control y presentar a la Contralora General del

Estado hasta el 30 de septiembre de cada ao. Dichos planes sern
elaborados de acuerdo con las polticas y normas emitidas por ste organismo.
i. Preparar semestralmente informacin de las actividades cumplidas por la
Unidad de Auditora Interna en relacin con los planes operativos de trabajo,
la cual ser enviado a la Contralora General del estado, para su revisin;
j. Enviar a la Contralora General del Estado para su aprobacin, los informes de
auditora y de exmenes especiales suscritos por el Jefe de la Unidad de
Auditora Interna, en el plazo de 30 das laborables despus de la conferencia
final de comunicacin de resultados; una vez aprobados dichos informes, el
Jefe de la Unidad de Auditora Interna, los remitir a la mxima autoridad de
la institucin a la que pertenezca; y,
k. Cumplir con las dems obligaciones sealadas en la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado y su Reglamento.
Auditora Interna realiza su gestin a travs de los siguientes procesos:

1.
CONTROL INTERNO Y EXAMENES ESPECIALES

3.2.1. CONTROL INTERNO Y EXMENES ESPECIALES
a. Plan anual de control de la Unidad de Auditora Interna.
b. Informe trimestral de cumplimiento y avance
c. Informe borrador de los resultados de auditoras de gestin o exmenes
especiales.
d. Sntesis de los informes.
e. Memoria resumen para el establecimiento de responsabilidades.
f. Informe aprobado por la Contralora general del Estado de auditoras de
gestin y exmenes especiales.
g. Criterios y asesoramiento solicitado en el campo de su competencia.
3.3. GESTIN DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

i.
Misin.
Materializar la gestin pblica de la municipalidad para mejorar las condiciones
socioeconmicas y polticas de la poblacin a travs de la implementacin del
plan institucional.
Este rgano administrativo est representado por el Director de Planificacin
Institucional:

ii.
REGISTRO
N: 35 de 49
a) Establecer los lineamientos para formular planes operativos anuales en
coordinacin con las unidades administrativas y procesos institucionales;
b) Coordinar la Elaboracin del Plan Operativo Anual de la Direccin;
c) Desarrollar programas de investigacin, inherentes a la planificacin y
gestin municipal que nos permitan diagnosticar, conocer y evaluar la
realidad de la ciudad y el cantn;
d) Las dems atribuciones que le asigne el Alcalde, dentro del mbito de sus
competencias;
Gestin de Planificacin Institucional realizar su encargo a travs de los
siguientes procesos:
Plan Institucional
Cooperacin Internacional
iii.
3.3.1. PLAN INSTITUCIONAL
a. Planes estratgicos
b. Plan Operativo Anual
c. Indicadores de gestin
d. Informe consolidado de ejecucin, monitoreo y evaluacin del plan
operativo anual
3.3.2. COOPERACIN INTERNACIONAL
a. Convenios bilaterales y multilaterales de cooperacin
b. Convenios interinstitucionales
c. Informe de cumplimiento de los inter institucionales
3.4. GESTIN DE COMUNICACIN SOCIAL

i.
Misin
Consolidar la imagen y gestin del Gobierno Municipal de Pallatanga frente a
la ciudadana informando y difundiendo la gestin institucional.
Este rgano est representado por el Comunicador Social.
ii.
a) Elaborar planes y proyectos de comunicacin social institucional y
relaciones pblicas;
b) Organizar la agenda del micrfono ciudadano;
c) Investigar compilar y difundir informacin relativa a las acciones y
determinaciones del gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de
Pallatanga en la pgina web;
d) Planificar y coordinar las relaciones con los diferentes medios de
comunicacin local y provincial;
e) Elaborar implementar y evaluar la aplicacin de comunicacin e imagen
corporativa de la institucin;

REGISTRO
N: 36 de 49
f)
Planificar coordinar y organizar entrevistas sondeo de opinin reportajes

para difusin en el micrfono ciudadano;
g) Coordinar la informacin y eventos expresamente solicitados por la
LOTAIP y todo lo referente a la rendicin de cuentas;
h) Las dems previstas en la Ley
Gestin de Comunicacin realizar su encargo a travs de los siguientes
procesos:
Comunicacin Interna
Comunicacin Externa
Contenidos y Produccin
iii.
3.4.1. COMUNICACIN INTERNA

a. Cartelera informativo institucional
b. Ruedas de prensa
3.4.2. COMUNICACIN EXTERNA
a. Boletines de prensa, artculos, trpticos, folletos, fotografa, memorias y
afiches.
b. Material impreso, audio, video, internet y virtuales con temas relacionados
con la gestin municipal.
c. Material proporcional en temas relacionado con la gestin institucional.
d. Agenda de relaciones pblicas y actos protocolarios.
e. Reporte de actos y eventos protocolarios institucionales e institucionales.
f. Informe de organizacin de eventos institucionales.
g. Informe de seguimiento de medios.
h. Cartelera informativa.
i. Informe de contenido de la pgina web.
j. Guiones para eventos y producciones audiovisuales.
k. Informes de charlas informativos y visitas planificadas de todos los dems
procesos institucionales, ferias, congresos y eventos
3.4.3. CONTENIDOS Y PRODUCCIN

a. Imagen corporativa
3.5. ASESOR GENERAL
i. Misin
Analizar y remitir dictamen en los aspectos relacionados con el rgimen legal y
gestin de programas y proyectos de la municipalidad.
a. Planificar organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con la
gestin municipal;

b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
REGISTRO
N: 37 de 49
Participar en la elaboracin del plan institucional;

Cooperar en la evaluacin y cumplimiento de los planes anuales de cada
uno de los procesos;
Verificar el cumplimiento de todos los requisitos legales en los diferentes
programas y proyectos del GADM;
Presentar informes para el alcalde;
Preparar los aspectos para la rendicin de cuentas;
Absorber consultas de los funcionarios y trabajadores del GADM
Asesorar a los Macro Procesos y Sub Procesos de la institucin; y,
Las dems que las asigne el alcalde, en el mbito de sus competencias

b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Plan de gestin municipal.

Plan Institucional.
Informe de evaluacin del cumplimento de las metas
Informes de rendicin de cuentas
Informes de reuniones de trabajo con los directores de los procesos.
Informe de avance de los programas y proyectos anuales
Informes de SIGAD
4. PROCESOS HABILITANTES DE APOYO

4.1. GESTIN ADMINISTRATIVA
i.
Misin
Formular polticas e implantar medidas para mejorar la coordinacin, eficiencia,
efectividad y calidad de la gestin del Gobierno Municipal de Pallatanga para
lograr la satisfaccin de los usuarios de la municipalidad.
Este rgano administrativo est representado por el Director de Gestin
Administrativa.
ii.
a. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y establecidas en la Ley
Orgnica de Servicio Pblico, su reglamento y normas tcnicas establecidas
por el Ministerio de Relaciones Laborales;
b. Coordinar e implementar la aplicacin de las normas para la capacitacin de
los servidores pblicos;
c. Difundir, controlar y evaluar la aplicacin del estatuto organizacional por
procesos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga y
las dems leyes;
d. Elaborar y aplicar los procedimientos de los niveles de asesora y agregado
de valor de la estructura orgnica de gestin por procesos.

REGISTRO
N: 38 de 49
e. Elaborar la planificacin del talento humano;

f. Elaborar la planificacin anual del talento humano y poner en consideracin
al Alcalde y Concejo Cantonal;
g. Planificar e implementar los procesos de control uso y mantenimiento de los
bienes muebles e inmuebles materiales y suministros;
h. Elaborar el plan anual de adquisiciones de bienes y servicios de la institucin;
i. Mantener y controlar la estructura fsica de la institucin;
j. Gestionar y facilitar los requerimientos de las unidades administrativas;
k. Facilitar el soporte tcnico informtico a las diferentes unidades
administrativas;
l. Mantener el archivo de la informacin institucional;
m. Dirigir la actualizacin de los inventarios fsicos de los bienes de larga ;
duracin, stock de suministros y materiales;
n. Dirigir con la Gestin Financiera los procesos de avalos, remates y abajas de
bienes de la institucin;
o. Impulsar prcticas eficientes de control, salubridad, seguridad, evaluacin
del desempeo, clima laboral, trabajo en equipo, condiciones adecuadas de
trabajo y otras de gestin personal, tendientes a fortalecer la cultura
organizacional;
p. Planificar los objetivos y metas de los procesos internos, desempeo del
talento humano y niveles de satisfaccin de los usuarios externos;
q. Controlar y evaluar la calidad de recursos a los usuarios internos de acuerdo
a los requerimientos y registro de quejas y reclamos;
r. Las dems atribuciones que asigna el Acalde, dentro del mbito de sus
competencias.
Gestin Administrativa realizar su encargo
procesos:
TALENTO HUMANO
SERVICIOS GENERALES
ADMINISTRACIN Y CONTRATACIN
TICs.
iii.
a travs de los siguientes
4.1.1. GESTIN TALENTO HUMANO

4.1.1.1. Planificacin de talento humano
a. Distribucin orgnica de puestos
b. Plan de requerimiento de personal a corto, mediano y largo plazo
c. Distribucin de servidores en los procesos gobernantes, agregado de valor
y habilitantes de asesora y apoyo
d. Plan de los puestos de los GADM para el personal regido por la LOSEP
e. Propuesta del presupuesto del costo del personal

REGISTRO
N: 39 de 49
f. Informes tcnicos de estructuracin y restructuracin de los procesos

institucionales
g. Informes de administracin operativa del Sistema Nacional de
Informacin de Desarrollo
Institucional, Recursos humanos y
remuneraciones de los servidores del sector pblico
4.1.1.2. Estructura de puestos institucional
a. Estructura ocupacional institucional
b. Anlisis de puestos
b. Descripcin de puestos
c. Valoracin de puestos
d. Clasificacin de puestos
e. Informes de creacin y supresin de puestos
f. Informe de equidad interna y competitividad externa de las
remuneraciones institucionales
4.1.1.3. Reclutamiento y seleccin del personal
a. Reclutamiento y seleccin el personal
b. Convocatoria
c. Evaluacin y seleccin
d. Informe de la seleccin del personal
e. Contrato de personal
4.1.1.4. Formacin, capacitacin y desarrollo profesional
a. Encuesta de necesidades de capacitacin
b. Plan de capacitacin general interno
c. Informe de ejecucin de plan de capacitacin
4.1.1.5. Evaluacin del desempeo
a. Definicin de indicadores e instrumentos de desempeo
b. Plan de ejecucin y evaluacin
c. Anlisis del resultado de evaluacin
d. Retroalimentacin y seguimiento
e. Informe de la evaluacin del desempeo
4.1.1.6. Rgimen disciplinario
a. Cdigo de tica
b. Reglamento Interno de administracin de recursos humanos
c. Proyectos de reglamentos o estatutos orgnicos institucionales
4.1.1.7. Seguridad ocupacional
a. Plan de servicios de salud, bienestar social y programas de seguridad e
higiene industrial de la institucin.
b. Plan de prevencin de riesgos en el trabajo
c. Reportes al IESS sobre accidentes de trabajo

REGISTRO
N: 40 de 49
d. Informes de licencias con remuneracin por enfermedades

e. Proyecto de ordenanza y reglamentacin de prevencin de riesgos del
trabajo
f. Proyecto de ordenanzas y reglamentos de salud ocupacional institucional.
g. Plan Operativo anual de salud ocupacional y riesgos de trabajo
4.1.2. GESTIN DE SERVICIOS GENERALES
4.1.2.1. Movilizacin de vehculos
a. Autorizacin y control de uso de vehculo y maquinaria pesada
b. Control de combustible
c. Matriculacin de los vehculos
d. Plan de mantenimiento preventivo y correctivo de los vehculos
e. Plan de asignacin de choferes
f. Especificaciones tcnicas para adquisicin de vehculos y repuestos y
bienes fungibles.
g. Registro y control del recorrido de los vehculos
4.1.2.2. Mantenimiento de edificios e instalaciones
a. Plan de mantenimiento de los edificios e instalaciones
b. Cronograma de uso y ocupacin de los edificios e instalaciones
c. Control y mantenimientos de equipos y muebles de oficina
4.1.2.3. Taller municipal
a. Planes de mantenimientos de los vehculos y maquinaria pesada
b. Informe de mantenimiento del parque automotor
c. Informe del mantenimiento de la maquinaria pesada
4.1.3. GESTIN ADMINISTRACIN Y CONTRATACIN PBLICA
4.1.3.1. Administracin del portal de compras pblicas
a. Plan anual de contratacin pblica.
b. Pliegos de contratacin pblica.
c. Facturas y resoluciones de nfima cuanta.
d. Actas de entrega y recepcin y facturas.
4.1.3.2. Adquisicin, contratacin de bienes, servicios y obra

a. Plan anual de compras pblicas, adquisiciones y contrataciones
institucionales
b. Plan de adquisicin de materiales y equipos para las diferentes unidades
administrativas
c. Adquisicin de obras, bienes y servicios.
d. Adquisiciones de bienes y servicios por catlogo
e. Pliego de bienes y servicios
f. Compras de rgimen especial
4.1.3.3 Compras pblicas

REGISTRO
N: 41 de 49
a. Contrataciones directas.
b. Cuadros comparativos.
c. seleccin de ofertas.
d. Registro de proveedores.
e. Registro y control de procesos.
f. Ingresos de productos a bodega.
4.1.4. GESTIN TECNOLOGA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
4.1.4.1. Sistemas, y aplicaciones de los servicios web
a) Administracin de la base de datos del sistema integrado del GADM.
b) Mantenimiento de hardware y software.
d) Administracin de la pgina Web.
g) Seguridades informticas, Antivirus.
4.1.4.2. Redes y comunicacin
a) Cableado estructurado
b) Administrar la red municipal LAN Y Inalmbrica.
c) Gestin de copias de seguridad y recuperacin de datos.
d) Administracin del acceso a internet y comunicacin IP.
4.1.4.3. Infraestructura tecnolgica
a) Plan de operacin, funcionamiento continuo de la infraestructura.
b) Manual de uso eficiente de la Infraestructura tecnolgica.
c) Proceso para seleccionar el hardware y software adecuado.
4.2. GESTIN FINANCIERA

i. Misin
Formular y ejecutar las polticas para la generacin, utilizacin e inversin de los
recursos financieros del Gobierno Municipal de Pallatanga, implantando medidas
para mejorar la eficacia y eficiencia en la obtencin y utilizacin de los recursos
financieros.
Este rgano administrativo est representado por el Director de Gestin
Financiera.
a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades financieras de
la institucin;
b) Supervisar y coordinar las actividades que desarrollan las diferentes unidades
bajo su direccin;
c) Someter a consideracin del Alcalde y del Concejo los planes y programas de
las actividades financieras para su aprobacin;

REGISTRO
N: 42 de 49
d) Asesorar a los diferentes niveles directivos de la institucin en materia

financiera;
e) Implantar procedimientos de control interno previo y concurrente y vigilar el
cumplimiento de normas y disposiciones relacionadas con la administracin
financiera;
f) Promover la capacitacin del personal del rea financiera;
g) Velar por el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la
determinacin y recaudacin de los ingresos y supervisar que dichas
recaudaciones sean depositadas en forma intacta e inmediata;
h) Administrar y controlar los recursos financieros en forma eficiente, efectiva y
econmica;
i) Proponer a la mxima autoridad, alternativas para la inversin de recursos
financieros, que temporalmente no se requieran para atender necesidades,
Recomendar y gestionar la contratacin de los crditos internos o externos
para financiar operaciones o proyectos especficos;
j) Realizar estudios sobre el contenido de las ordenanzas mediante las cuales se
regula la recaudacin de los diversos ingresos y proponer reformas que
tiendan a mejorar los ingresos respectivos;
k) Asegurar el financiamiento para cumplir oportunamente con las obligaciones
contradas;
l) Entregar en forma oportuna el anteproyecto de ordenanza presupuestara
para la aprobacin interna respectiva, as como las de reformas al
presupuesto;
m) Elaborar y mantener al da estadsticas econmicas de la entidad;
n) Formular los flujos financieros de ingresos y en base a estos elaborar los cupos
de gastos por programas presupuestarios y someterlos a la aprobacin del
Alcalde;
o) Analizar, interpretar y emitir informes sobre los estados financieros
municipales y sobre cualquier otro asunto relacionado con la administracin
financieros municipal y someterlos a consideracin del Alcalde; adems,
presentar con oportunidad los correspondientes estados y anexo a los
organismos pblicos que por ley corresponda;
p) Velar por el cabal cumplimiento de los sistemas de contabilidad y
presupuestos, del sistema de gestin financiera;
q) Refrendar los ttulos de crdito y especies valoradas municipales emitidas;
r) Controlar la correcta administracin de los fondos rotativos y cajas chicas y
autorizar su reposicin y liquidacin;
s) Proporcionar informacin financiera a los niveles internos, cuando lo soliciten
las autoridades y a las diversas unidades administrativas;
t) Propender a que los procesos de produccin de informacin financiera se
apoyen en medios automatizados modernos;
u) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, las polticas de accin, las
normas y procedimientos tcnicos vigentes en materia financiera;
v) Coordinar con la unidad de contabilidad para formular hasta el 31 de enero de
cada ao, la liquidacin del presupuesto, la misma que incluir un detalle

w)
x)
y)
z)
REGISTRO
N: 43 de 49
pormenorizado de la ejecucin presupuestaria del ao anterior, los pagos de

las obligaciones pendientes realizados durante los meses de enero a marzo y
las correspondientes conclusiones y recomendaciones;
Evaluar los informes de flujo de efectivo y formular los planes de inversiones
temporales en base a los recursos que no se requieran para atender
necesidades institucionales inmediatas, en coordinacin con tesorera;
Gestionar la transferencia oportuna de las entidades que financian a GAGM.
Llevar la gestin de la cartera del GADM de manera digital;
Las dems atribuciones que lo asigne el Alcalde, dentro del mbito de sus
competencias.
Gestin Financiera realizar su encargo a travs de los siguientes procesos:

PRESUPUESTO
TESORERA
CONTABILIDAD
RENTAS Y RECAUDACIN
GUARDA ALMACN
4.2.1. GESTIN DE PRESUPUESTO
4.2.1.1. Sistema presupuestario institucional
a) Cronograma presupuestario
b) Estimacin de ingresos provisionales
c) Ingresos presupuestarios y techos de gastos
d) Proforma presupuestaria.
e) Reformas presupuestarias.
f) Informe de ejecucin presupuestaria.
g) Informe de ejecucin de reforma presupuestarias
h) Liquidaciones presupuestarias
i) Distributivo unificado de remuneraciones.
j) Cdulas presupuestarias.
k) Certificaciones presupuestarias.
l) Estado de ingresos y gastos efectivos del primer semestre
m) Informe relativo a aumentos o disminuciones de las estimaciones de
ingresos y previsiones de gastos.
4.2.2. GESTIN DE CONTABILIDAD

a) Registros contables
b) Informes financieros
c) Estados financieros
d) Conciliaciones bancarias
e) Inventario de bienes valorados
f) Inventario de suministros de materiales valorados
g) Liquidacin de haberes por cesacin de funciones
h) Comprobantes de pagos y cheques elaborados

4.2.3. GESTIN DE TESORERA

4.2.3.1. Recaudacin de tributos
a) Conciliacin de saldos.
b) Partes diarios.
c) Cartera vencida.
d) Informe de recaudacin de ttulos de crdito.
e) Informe de recaudacin de alcabalas.
f) Informe de recaudacin de rodajes
g) Informe de recaudacin de especies valoradas.
4.2.3.2.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Sistema de apoyo y transferencias

Plan perodo de caja.
Plan perodo anual de caja.
Libro caja bancos.
Flujo de caja
Pagos
Transferencias
Conciliacin de saldos
Retenciones y declaraciones al SRI
Devolucin IVA
Libro de caja
Acciones
4.2.3.3.
Registro y custodia de garantas

Registro de garantas y valores
Informe de garantas valores
Renovar plizas
Convenios de pago
Devolucin garantas
a)
b)
c)
d)
e)
4.2.3.4.
Proceso coactivo
a) Cobro cartera vencida
b) Procesos coactivos
4.2.4. GESTIN RECAUDACIN Y RENTAS

4.2.4.1. Recaudacin
f. Sistema integral de cobranzas.
g. Ttulos de crdito de cobro de impuestos urbano rural.
h. Planillas de pago de agua.
i. Ttulo de crdito de pago de patentes
j. Cobro de especies valorada
k. Certificados de avalos
l. Certificados de lnea de fabrica
m. Reporte prediales urbanos y rurales
REGISTRO
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REGISTRO
N: 45 de 49
e. Cobro de impuestos, tasas y contribuciones

4.2.4.2. Rentas
j. Reporte de emisiones de ttulos de crdito
k. Catastros e informacin de contribuyentes
l. Clculo de cobro de alcabalas
m. Ttulos de crdito de impuestos
n. Patentes por actividades econmicas
o. Certificado de bienes races
p. Informe tcnico de bajas de ttulos
q. Ttulo de crdito por varios conceptos
r. Reporte de emisin y rectificacin de crdito
s. Actualizacin de catastro comercial
t. Emisin de actas
u. Especies valoradas, ttulos de crdito
4.2.5. GUARDALMACEN
4.2.5.1. Sistema de entrega y recepcin de activos fijos
a. Registro y actas de ingresos y egresos de activos fijos
b. Codificacin de bienes
c. Acta de entrega de suministros de materiales y bienes
d. Informe de control y codificacin de inventarios
e. Informe de distribucin de combustibles.
f. Informe de stock de suministros y materiales.
g. Informe de reportes cuantificados de adquisiciones.
4.2.5.2.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
Custodia y registro de bienes

Actas entrega de recepcin.
Registro de egreso a bodega.
Informe de administracin de la bodega.
Inventario de activos fijos actualizados.
Sistema de control de materiales de obras por administracin directa.
Informe de inventario de bienes y activos fijos.
Informe de matrculas del parque automotor.
Informe de manejo, cuidada y conservacin de bienes municipales.
Informe de buen uso de materiales entregados por la municipalidad.
Registro de contratacin fsica de estado de bienes.
Informe sobre estado de bienes.
Actas de bajas y traspaso de bienes.
4.3.
GESTIN SECRETARA GENERAL

i.
REGISTRO
N: 46 de 49
Misin
Dar fe de los actos del Concejo Municipal y del Alcalde, administrando el archivo
general y gestionando el flujo de los documentos hacia el exterior e interior de la
municipalidad.
Este rgano administrativo est representado por la Secretaria General
iii.
Atribuciones y Responsabilidades
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
Dar fe de los actos de Concejo, de la Comisin de Mesa y del Alcalde;

Redactar y suscribir las actas de Concejo y de la Comisin de Mesa;
Despachar los asuntos resueltos por el Concejo y Alcalde;
Apoyar en la elaboracin de resoluciones y actas del Concejo Municipal;
Llevar un protocolo encuadernado y sellado, con su respectivo ndice
numrico de los actos del concejo de cada ao y conferir copia de esos
documentos conforme a la Ley;
Llevar y mantener al da el archivo de documentos del Concejo y de la Alcalda
y atender el trmite de la correspondencia;
Asistir a las sesiones del Concejo;
Gravar y transcribir las actas de sesiones;
Proporcionar la documentacin oficial a las diferentes direcciones de la
municipalidad;
Da trmite a las ordenanzas municipales hasta su promulgacin.
Presenta informes de cumplimiento de objetivos y metas estratgicas dentro de
una poltica de rendicin de cuentas;
Actuar como Secretario/a en las comisiones del Concejo;
Coordinar la remisin oportuna de informacin solicitada por los organismos de
control, entidades del Estado y otros;
Socializar y difundir en la entidad las resoluciones adoptadas por el Concejo,
Alcalde, comisiones;
Resoluciones del Concejo Municipal;
Despacho y notificaciones de resoluciones; y ,
Las dems atribuciones que le asigne el Alcalde, dentro del mbito de sus
competencias;
La Secretara General realizar su gestin a travs del siguiente proceso:

1. ATENCIN A LA CIUDADANA
2. DOCUMENTAL Y ARCHIVO
3. CALL CENTER.

REGISTRO
N: 47 de 49

4.3.1. ATENCIN A LA CIUDADANA
4.3.1.1. Sistema de atencin personalizada
a. Recepcin de los documentos de su rea interna y externa
b. Despacho de documentos de la alcalda
c. Oficios y memorandos
d. Informe de ingreso y control de documentos emitidos.
e. Recepcin de informes de las comisiones permanentes
f. Atencin a usuarios internos y externos
g. Certificacin de documentos
h. Despacho diario de los asuntos resueltos por el Alcalde
i. Recepcin y despacho de los documentos de la municipalidad
4.3.1.2. Sistema de atencin telefnica y virtual
a. Informe de atencin Quipux.
b. Informe de atencin a usuarios internos o externos
c. Despacho de documentos de la alcalda
d. Registro de informes permanentes de las comisiones permanentes
e. Recepcin de ofertas de bienes, obras y servicio contratado
f. Sistema de administracin.
g. Informe de atencin a los usuarios internos y externos.
4.3.1.2. GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO
a. Sistema de archivo interno
b. Informe de documentos despachados
c. Actas de sesiones de Concejo Municipal (Secretaria del Concejo)
d. Certificacin de documentos
e. Protocolo anual de actos del concejo municipal (secretaria del Concejo)
f. Expedientes de trmites de los asuntos que debe conocer el Concejo y las
comisiones
g. Ordenanzas, actas, resoluciones y ms documentacin procesada
4.3.1.3. GESTIN CALL CENTER
a. Informe de atencin a los usuarios.
b. Informe de consulta de los servicios.
c. Informe de recepcin de quejas acerca de funcionarios y servicios.
d. Informe de recepcin de citas.

REGISTRO
N: 48 de 49
DISPOSICIONES GENERALES
Primera. A partir de la aprobacin del presente Reglamento, cada unidad municipal deber
cumplir con los productos y servicios establecidos en el presente Reglamento Orgnico, ante lo
cual la Alcaldesa o Alcalde, deber tomar las medidas administrativas necesarias para el
cumplimiento de lo previsto en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Segunda. Todas las unidades administrativas, respetarn la lnea jerrquica de autoridad que este
Reglamento lo establece, as como mantendrn en forma permanente, las lneas de coordinacin
que aseguren la participacin y el trabajo armnico y conjunto para el cumplimiento de objetivos.
Tercera. Todo lo que no estuviere previsto en el presente Reglamento Orgnico, se aplicarn las
disposiciones legales que corresponda, para cada unidad administrativa.
Cuarta. El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga conforme a lo establecido
en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, podr ajustar,
incorporar o eliminar productos o servicios de acuerdo a los requerimientos municipales.
Quinta. Derguese todas las disposiciones que contravengan al presente Reglamento Orgnico de
Gestin Organizacional por Procesos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de
Pallatanga.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El presente Reglamento Orgnico aprobado, constituir el instrumento base para la
ejecucin del Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano Municipal.
Segunda. Para la implementacin y funcionamiento del presente Reglamento Orgnico, se deber
considerar dentro del presupuesto del ao 2015 el correspondiente financiamiento, que permitan
cumplir con las misiones y el portafolio de productos y servicios que son de vital importancia para
el desarrollo de la gestin municipal.
Tercera. Una vez aprobado el presente Reglamento Orgnico Funcional y para cumplir con las
competencias que establezca el Consejo Nacional de Competencias para el Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal, las unidades administrativas creadas para cumplir con ciertas
competencias que fueren suprimidas para las GADM, dejarn de ser funciones y desaparecern,
sin que esto afecte al normal desenvolvimiento institucional, para lo cual la UATH ser la
encargada de realizar los estudios tcnicos pertinentes para la reubicacin del personal de dichas
unidades, realizando los ajustes necesarios a la planificacin de talento humano, conforme a la ley.

REGISTRO
N: 49 de 49
DISPOSICIN FINAL
El presente Reglamento Orgnico entrar en vigencia desde la fecha de suscripcin y sancin por
parte de la Alcaldesa o Alcalde, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial, de su
ejecucin encrguese a la Gestin Administrativa, Financiera y Talento Humano.
Dado en la ciudad de Pallatanga, a 29 de agosto del 2014
Dr. Lenin Broz Tito Ruilova

ALCALDE DEL CANTN PALLATANGA

Estructura Organica 2014

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ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

ORGANIZACIONAL POR PROCESOS

Resolucin Administrativa N 16 GADMP-A

la Constitucin de la Repblica en el Art. 264 establece las competencias exclusivas de

el Art. 5, tercer inciso, del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, COOTAD,

el Art. 7, primer inciso del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

relacionados con dicha administracin ni en ninguna administracin extraa a la

es necesario reformar la estructura organizacional del Gobierno Autnomo

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

Artculo 4. Objetivos Estratgicos

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

Trabajo en Equipo, dinamismo y creatividad de las autoridades y servidores para

Artculo 7. Del Concejo Municipal. De conformidad con el artculo 56 del Cdigo

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

Artculo 13. Procesos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de

y fiscalizacin del Gobierno

Autnomo Descentralizado Municipal de Pallatanga

estratgico para el desarrollo cantonal del Gobierno Autnomo

Descentralizado Municipal de Pallatanga.

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

2. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

2.1. GESTIN DE DESARROLLO LOCAL

2.2. GESTIN DE OBRAS PBLICAS

Gestin de Comunicacin Social.

3.2. PROCESOS HABILITANTES DE APOYO

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

3.2.1.3. Gestin de Administracin y Compras Pblicas

3.2.2. GESTIN FINANCIERA

GESTIN DE SECRETARA GENERAL

3.2.3.1. Gestin de Secretara General

Artculo 15. Representaciones grficas. Se definen las siguientes representaciones grficas

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

ORDENANZAS, NORMAS, REGULACIONES, BIENES Y SERVICIOS DE LA SOCIEDAD

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

NECESIDADES, DERECHOS, PROYECTOS DE DESARROLLO Y REGULACIONES

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

b) CADENA VALOR DESCRIPTIVA

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

OBRAS GESTIN DE DESARROLLO

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

Gestin Obras Pblicas

Consejo Cantonal de Salud

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

Atribuciones y responsabilidades. De conformidad con el artculo 57 del Cdigo

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

GESTIN ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTNOMO

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el

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r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las

ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN

d. Los Vicealcaldes o Alcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de concejales

Misin. Promover el debate pblico entre los ciudadanos y ciudadanas del

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El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la

2. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR