GACETA MUNICIPAL

PERIDICO OFICIAL DE GOBIERNO MUNICI PAL DE LERMA, ESTADO DE MXICO

NUEVA POCA 07, MIRCOLES 10 DE ABRIL DE 2013

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

DE LERMA 2013

Es un Orgullo Pertenecer
ADMINISTR

AC I N 2013-201

GACETA MUNICIPAL

PERIDICO OFICIAL DE GOBIERNO MUNICI PAL DE LERMA, ESTADO DE MXICO

NUEVA POCA 06, MIRCOLES 20 DE MARZO DE 2013

A C U E R D O
Al margen un sello con el Escudo de Lerma, Mxico, que dice:
Ayuntamiento de Lerma, Mxico 2013-2015
Francisco Javier Eric Sevilla Montes de Oca, Presidente Municipal Constitucional de Lerma, Mxico, a sus habitantes hace saber:
Que el Ayuntamiento de Lerma, ha tenido a bien aprobar lo
siguiente:
Propuesta del Licenciado Francisco Javier Eric Sevilla Montes
de Oca, Presidente Municipal Constitucional, a solicitud del Secretario Tcnico, para el anlisis, discusin, y en su caso aprobacin del Plan de Desarrollo Municipal de conformidad con lo
establecido por los artculos 116 de la ley Orgnica Municipal y
122 de la Ley de Planeacin de Desarrollo Municipal.
Una vez analizada y discutida la propuesta, los integrantes del
Ayuntamiento, por UNANIMIDAD de votos, emiten los siguientes:

A C U E R D O S
PRIMERO.- Se aprueba el Plan de Desarrollo Municipal de conformidad con lo establecido por los artculos 116 de la ley Orgnica Municipal y 122 de la Ley de Planeacin de Desarrollo
Municipal, mismo que queda integrado de la siguiente manera:

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El Municipio de Lerma est llamado a ser protagonista regional,
referente estatal y coadyuvante nacional en la construccin de
una nueva realidad social, poltica y econmica que cambie
el rostro de los mexicanos; bajo la rectora del Gobierno de la
Republica, la conduccin del gobierno del Estado y la colaboracin con los municipios hermanos, Lerma deber estar en
los prximos aos a la altura de su condicin geogrfica, econmica y, sobre todo, a la altura de las expectativas de su poblacin, es tiempo de Lerma, los integrantes de cuerpo edilicio
electos por el voto popular, as como los servidores pblicos
que se han integrados a la Administracin Municipal, tenemos
el compromiso de cumplir esa expectativa, debemos hacerlo
con la emocin, con la pasin y con la entrega que se requiere
cuando se trabaja por los nuestros.
El Ayuntamiento 2013-2015 que me honro en prescindir, junto
con un grupo de relevantes Lermenses, empez a trabajar meses antes de asumir la administracin y juntos construimos un

ideal de gobierno que ha ido conduciendo las acciones, dndole sentido a nuestras actividades y sumando esfuerzos con un
claro destino; hacer de Lerma un Municipio que, impulsando el
desarrollo humano, primero se inserte y despus se desarrolle
plenamente, en el marco de la competitividad que exigen las
circunstancias actuales.
En principio, generamos un sentido de identidad y de pertenencia, trabajamos en torno al concepto de la armona que se
construye con la participacin de todos y juntos hemos decidido coadyuvar con los diferentes niveles de gobierno para
impulsar la educacin, la salud y el empleo y as favorecer el
desarrollo de los tres sectores de la economa.
A partir del ideal de gobierno al que aspiramos, y que se est
traduciendo en el Plan de Desarrollo Municipal, se definieron:
como columnas, el desarrollo humano y la competitividad;
como cimiento la participacin ciudadana; como pilares el desarrollo humano con responsabilidad social, el desarrollo econmico y equidad distributiva, el desarrollo poltico, gobierno,
seguridad y justicia y el desarrollo sustentable e infraestructura
y servicios; como eje la modernizacin e innovacin administrativa; esta estructura constituye la base fundamental a travs
de la cual se diseo el desarrollo futuro de nuestro municipio.

A partir de este ideal de gobierno el honorable cabildo tuvo a

bien aprobar, en su primera sesin del primero de enero del
ao en curso, la estructura orgnico administrativa indispensable para darle viabilidad al proyecto; una estructura completamente innovadora trazada de manera circular, asentada en las
columnas, el cimiento, los pilares y el eje que constituyen la estructura de nuestro Plan Municipal de Desarrollo y fundamentada en un ejercicio de autoridad participativa y democrtica.
A partir de estos conceptos, en un ejercicio exhaustivo, propositivo, y tambin innovador, el Honorable Cabildo tuvo a bien
aprobar el Bando Municipal y los Reglamentos necesarios para
institucionalizar, normar y obligar un ejercicio de gobierno
acorde con las expectativas referidas; en las prximas semanas
habr de iniciarse, en colaboracin con la Universidad Autnoma Metropolitana, el programa de profesionalizacin del servicio pblico que en su diseo acadmico atiende las necesidades particulares de nuestro Municipio y se sustenta en nuestro
modelo de gobierno.
El Plan de Desarrollo Municipal 2013-1015 es el documento
que incorpora la base conceptual fundamental para definir una
nueva visin de gobierno, que conjuga las demandas ms sentidas de la poblacin con las necesidades prioritarias para abatir

rezagos histricos que ha padecido nuestro municipio; a la vez,

en un ejercicio audaz, aterriza, en acciones de gobierno, los
indicadores que nos sugieren el rgano Superior de Fiscalizacin, el Comit de Planeacin y la Secretara de Finanzas del
Gobierno del Estado, as como los que proponen, en el mbito
nacional, el Gobierno Federal a travs del INAFED, a partir de
la Agenda Desde lo Local, el Instituto Mexicano de la Competitividad y, en el escenario internacional, por la Fundacin
Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables, IWA4;
con nuestro Plan de Desarrollo Municipal bajo el brazo iremos
por las certificaciones y reconocimientos estatales, nacionales
e internacionales ms vanguardistas en la materia.
El ejercicio diario de la Administracin Pblica Municipal habr de ser ordenado, seguido y evaluado por el Sistema de Seguimiento para el Ejercicio de Gobierno y difundido, por una
estrategia permanente de comunicacin social que habr de
fortalecer, como lo referamos al principio, nuestro sentido de
identidad y pertenencia.
Es tiempo de Lerma y estamos convencidos que contamos con
todos para participar en la construccin de este nuevo tiempo.

LIC. FRANCISCO JAVIER ERIC SEVILLA MONTES DE OCA

PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE LERMA,
2013-2015

Con t eni do
PRESENTACIN
Mensaje de Gobierno y compromiso poltico

I O RIENTANDO E L FU T URO 15
1.1 Objetivo general 15
I.1.1. Planeacin democrtica

16

1.1.2. Desarrollo humano 17

I.1.3. Competitividad

19

I.1.4. Cumpliendo la norma

20

I.2. Marco legal 21

I.3. Sectores que participan en la formulacin del
plan de dearrollo municipal
23
I.4. Planeacin estratgica

24

I.5. Lerma en el contexto nacional y estatal

24

II IDENTIFIC ANDO E L PRE S E NTE 2 9

I.1. Dimensin sociocultural
I.1.1. Dinmica Poblacional

30

30

II.1.1.1. Estructura por gnero

31

II.1.1.2. Grupos Quinquenales

31

II.1.1.3. Distribucin de poblacin 33

II.1.2. Las necesidades de los diferentes grupos sociales

II.1.2.1. Salud

39

II.1.2.2. Educacin y Cultura

II.1.2.3. Jvenes

39

43

50

II.1.2.4.Deporte

51

II.1.2.5. Atencin a mujeres 52

II.1.2.6. Grupos Indgenas

54

II.1.2.7. Vivienda y sus servicios

55

II.1.2.8. Asistencia Social 59

Ii. 2. Dimensin territorial

II.2.1. Caractersticas Geogrficas
II.2.2. Uso del Suelo

62

62

67

II.2.3. Zonas susceptibles de inundacin 68

Ii.3. Dimensin econmica

68

II.3.1. Producto Interno Bruto 68

II.3.2. Empleo

69

II.3.3. Sectores Productivos

II.3.3.1. Agricultura

70

II.3.3.2. Ganadera

72

II.3.3.3. Forestal

74

II.3.3.4.

76

Industrial

70

II.3.3.5. Servicios 77

II.3.4. Indicadores de Desarrollo 81

II.3.4.1. ndice de Desarrollo Humano

81

II.3.4.2. ndice de Marginacin Urbana

81

II.3.4.3. Medicin de la pobreza

82

II.3.4.4. ndice de Rezago Social 83

II.3.5. Infraestructura
II.3.5.1. Vialidades

84
84

II.3.5.2. Agua y Saneamiento

II.3.5.3.

Energa:

87

95

II.3.5.4. Tecnologas de la informacin y la comunicacin: 96

II.4.DIMENSIN AMBIENTAL 96
II.4.1. Principales alteraciones

96

II.4.2. Desarrollo sustentable

98

II.5. DIMENSIN INSTITUCIONAL 99

10

II.5.1. La Funcin Pblica 99

II.5.1.1. Administracin y Desarrollo de Personal 99
II.5.1.2. Administracin de los Recursos Materiales y Servicios

104

II.5.1.3. Simplificacin y Modernizacin de la Administracin Pblica

II.5.2. Seguridad e Imparticin de Justicia

106

108

II.5.2.1. Seguridad Pblica 108

II.5.2.2. Proteccin Civil 109
II.5.2.3. Trnsito 110
II.5.2.4. Justicia Administrativa

110

II.5.2.4. Reglamentacin Municipal y Sanciones

113

II.5.3. Desarrollo Poltico 114

II.5.3.1. Participacin Social

114

II.5.3.2. Ejercicio gubernamental 116

II.6. MATRIZ FODA 119

III. EL MODE LO LE RM A 14 0
III.1. ELEMENTOS DEL MODELO LERMA 140
III.1.1. Cimiento

142

III.1.2. Pilares

144

III.1.3. Eje transversal

144

III.2. Objetivos 145

III.3. Indicadores 146
III.4. Estructura programtica
III.5 ESTRUCTURA ORGNICA

148

158

III.6. Sistema Integral de Informacin Estratgica

(SIIE) 161
III.7. COMUNICACIN E IMAGEN INSTITUCIONAL

162

11

IV ESTRUC TUR A BSI CA PARA UN LE RM A CO M PE TITIVO 16 4

iv.1 CIMIENTO: PARTICIPACIN Y VINCULACIN CIUDADANA
164
Lerma es: Democracia y Pluralidad Poltica

164

Lerma es: Nuevas Organizaciones de la Sociedad

166

iv.2 PILARES 168

PILAR 1: DESARROLLO HUMANO CON RESPONSABILIDAD SOCIAL

168

Lerma es: Alimentacin 168

Lerma es: Desarrollo Integral de la Familia

169

Lerma es: Atencin a la Poblacin Infantil

170

Lerma es: Atencin a Personas con Capacidades Diferentes

Lerma es: Salud y Asistencia Social

171

172

Lerma es: El Papel Fundamental de la Mujer y la Perspectiva de Gnero 175

Lerma es: Apoyo a los Adultos Mayores 176
Lerma es: Pueblos Indgenas

177

Lerma es: Oportunidades para los Jvenes

178

Lerma es: Educacin para el Desarrollo Integral

Lerma es: Cultura y Arte

179

181

Lerma es: Cultura Fsica y Deporte

182

PILAR 2: DESARROLLO ECONMICO Y EQUIDAD DISTRIBUTIVA 183

Lerma es: Empleo

183

Lerma es: Desarrollo Agrcola, Pecuario y Forestal

Lerma es: Fomento Acucola

184

185

Lerma es: Modernizacin Industrial

185

Lerma es: Fomento a la minera 186

Lerma es: Modernizacin Comercial

187

Lerma es: Promocin artesanal 188

Lerma es: Fomento Turstico

189

Lerma es: Modernizacin de las Comunicaciones y el Transporte

190

PILAR 3: DESARROLLO POLTICO, GOBIERNO, SEGURIDAD Y JUSTICIA 192

Lerma es: Procuracin e Imparticin de Justicia 192
Lerma es: Derechos Humanos 193

12

Lerma es: Seguridad Pblica

193

Lerma es: Proteccin Civil

196

PILAR 4: DESARROLLO SUSTENTABLE, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 197

Lerma es: Desarrollo Urbano 197
Lerma es: Agua y Saneamiento 198
Lerma es: Regulacin del uso del Suelo 201
Lerma es: Vivienda

201

Lerma es: Energa

203

Lerma es: Proteccin al Ambiente

204

iv.3 EJE: DESARROLLO ADMINISTRATIVO E INNOVACIN GUBERNAMENTAL 206

Lerma es: Consolidacin de la Gestin Gubernamental de Resultados

206

Lerma es: Desarrollo de la Funcin Pblica y tica en el Servicio Pblico

208

Lerma es: Conduccin de las Polticas Generales de Gobierno. 209

Lerma es: Proteccin Jurdica de las Personas y sus Bienes

210

Lerma es: Fortalecimiento del Sistema Integral de Planeacin del Estado

211

Lerma es: Comunicacin Pblica y Fortalecimiento Informativo. 212

Lerma es: Fortalecimiento de los Ingresos.

213

Lerma es: Financiamiento de la Infraestructura para el Desarrollo

215

Previsiones para el Servicio y Amortizacin de la Deuda 216

Previsiones para el pago de adeudo de ejercicios fiscales anteriores

IV.4 INTEGRACIN DE LA DEMANDA SOCIAL:

216

217

V. Vinculacin de estructura programtica actual

con el Plan de Desarrollo Municipal
230
VI. PROSPECTIVA Y ESCENARIOS FACTIBLES DIMENSIN SOCIOCULTURAL 2 37
VII. AGENDA DE ALTO IMPACTO 245
VII.1. Compromisos Municipales 245
VII.1.1. Pilar 1 Desarrollo Humano con Responsabilidad Social. 245
VII.1.2. Pilar 2 Desarrollo Econmico y Equidad Distributiva.

247

VII.1.3. Pilar 3 Desarrollo Poltico, Gobierno, Seguridad y Justicia.

247

VII.1.4. Pilar 4 Desarrollo Sustentable, Infraestructura y Servicios.

248

13

VII.2. Programa para el Desarrollo Humano con Responsabilidad Social 251

VII.3. Programa para Desarrollo Econmico y Equidad Distributiva.

251

VII.4. Programa para el Desarrollo Poltico, Gobierno, Seguridad y Justicia

252

VII.5. Programa para el Desarrollo Sustentable, Infraestructura y Servicios

252

VII.6. Programa para el Desarrollo Administrativo e Innovacin Gubernamental 253

VIII. Mecanismos de evaluacin y seguimiento 254
VIII.1 Sistema de Evaluacin y Seguimiento para el Ejercicio de Gobierno
VIII.1.1 Objetivo 254
VIII.1.2 Descripcin del Sistema 254
VIII.1.3 Plataforma de Desarrollo 255
VIII. 2. Formatos a utilizar en el proceso de control y seguimiento. 255

FORMATOS A UTILIZAR 257

14

254

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

LERMA 2013-2015

I O RIENTANDO E L FU T URO
1.1 Objetivo general
Al integrar El Plan de Desarrollo Municipal. Lerma 2013-2015
se visualiz no slo como el documento que por normatividad requiere el municipio, sino como el marco de referencia, la
directriz para guiar el futuro de ms de 130 mil habitantes del
municipio: nios, mujeres, jvenes, hombres, adultos mayores,
discapacitados, todos con necesidades y sueos, con esperanza que su futuro sea mejor que el presente.
Bajo este sentido, se realiz el mejor esfuerzo. Prueba de ello es
el momento en que se inici el presente documento.
Durante la precampaa se recopilaron solicitudes, demandas y
opiniones de la ciudadana; durante la campaa se sigui con esta
dinmica, aunado a ello se escucharon sugerencias y opiniones
del resto de los precandidatos. La tarea no se presentaba sencilla.
En el ejercicio del Sistema de Planeacin Democrtica se realizaron siete Foros de Consulta Ciudadana, bajo la siguiente temtica:

Educacin media superior y Superior.

Salud.

Servicios Pblicos.

Seguridad.

Ecologa.

Planeacin y Desarrollo Urbano.

Desarrollo Econmico.

La informacin recopilada permiti que la ciudadana expresara

su opinin respecto a la temtica establecida e incluso realizara
propuestas de mejora.
As, se logr el acercamiento constante con la ciudadana, logrando recopilar informacin valiosa para la integracin del
presente Plan.
Los temas donde existi mayor participacin fueron Educacin

15

y Seguridad, la ciudadana evidenci su preocupacin por lograr que en estos dos aspectos se den resultados congruentes,
pues consideran que ambos son importantes para el desarrollo
del ser humano.
Una vez recopilada la informacin, se identificaron las problemticas del municipio. Se analiz la informacin por tema con
los equipos tcnicos de cada rea, se establecieron prioridades,
se definieron estrategias e identificaron proyectos prioritarios.

I.1.1. Planeacin democrtica

Definida esta como el proceso mediante el cual se efecta de
manera permanente la consulta popular, y con el propsito de
que la ciudadana participe activamente en las decisiones del
sector pblico para mejorar acciones, definir objetivos, metas y
prioridades de desarrollo.
Este tipo de planeacin se concibe como el instrumento idneo para impulsar los cambios cualitativos que los diferentes
grupos sociales demandan al municipio, conforme a los siguientes principios:

La participacin ciudadana, no slo en la construccin del Plan de Desarrollo Municipal. Lerma 20132015, sino tambin durante su aplicacin y evaluacin. Pensando siempre en una responsabilidad
compartida, con la clara conciencia de que todos
debemos aportar para construir un mejor Lerma.

La voluntad de la administracin municipal de la

gestin 2013-2015, para convertir a Lerma en un
municipio competitivo, distinguindose por un trato
grato y humano, con una administracin eficiente,
obedeciendo siempre el mandato de la ciudadana.

El ser humano, como la clula que forma al municipio

de Lerma, sin l, simplemente el municipio no existe.

Su objetivo final ser siempre el beneficio de las mayoras, dando respuesta a las necesidades ms apremiantes de la sociedad.

La Planeacin Democrtica es clara y viable para avanzar en

la transformacin del municipio sobre bases slidas, realistas,
pero sobre todo responsables, que sintetizan los anhelos y aspiraciones de nuestra sociedad. Que promuevan la participacin
social como mecanismo para incrementar el bienestar de la
poblacin, manteniendo una comunicacin permanente con
la sociedad y atendiendo los compromisos realizados como
la captacin de demandas y necesidades que se recopilaron
durante la campaa electoral y que se han fortalecido con las
propuestas planteadas en los foros de consulta ciudadana.

16

Metodolgicamente hablando, el proceso previsto se compone

de cuatro etapas:

Formulacin. Esta etapa se refiere al proceso de elaboracin del plan de desarrollo y los diversos tipos de
programas establecidos por la ley (sectoriales, institucionales, especiales, y regionales).

Instrumentacin. La fase alude a la elaboracin de

programas operativos anuales en los que se expresan metas especficas y se precisan los instrumentos
y acciones que habrn de ponerse en prctica en
cada ejercicio, as como los recursos de toda ndole
que con tal propsito se asignarn a la realizacin
de cada accin prevista.

Control. Se refiere a las tareas conducentes a la

oportuna deteccin y correccin de desviaciones e
insuficiencias, tanto en la instrumentacin como en
la ejecucin de las acciones, a fin de cumplir debidamente con los objetivos establecidos en el plan.

Evaluacin. A esta fase de la planeacin concierne la accin de supervisar y cotejar con regularidad
previsiones y resultados, a fin de retroalimentar las
actividades de formulacin e instrumentacin, con
lo cual se cierra el ciclo y se asegura el carcter flexible y dinmico de todo el proceso.

Las propuestas y demandas de la ciudadana en el municipio

de Lerma, van ms all de un Gobierno Municipal, que slo se
responsabilice de la prestacin de bienes y servicios, ahora, solicitan un gobierno que tenga la capacidad de propiciar el desarrollo humano que brinde bienestar, tranquilidad y certidumbre
a la poblacin.

1.1.2. Desarrollo humano

Un elemento esencial del desarrollo humano es la igualdad de
oportunidades.
En el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2011, se pone nfasis en
las metas necesarias para lograr la igualdad de oportunidades:

Hacer efectivos los derechos sociales universales

(la posibilidad de tener una vida larga y saludable, la
adquisicin de conocimientos valiosos para el individuo y la sociedad, y la oportunidad de obtener los
recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida
digno) y

Focalizar subsidios.

Al analizar pases y entidades federativas, el ndice de Desarrollo

17

Humano (IDH) utiliza la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetizacin de adultos, la tasa bruta de matriculacin escolar en
educacin primaria, secundaria y terciaria, y el producto interno
bruto por habitante. Estas variables aproximan las oportunidades
de vivir una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y allegarse de medios para acceder a bienes y servicios.
Por otro lado, en el caso de los municipios, ha sido necesario
sustituir la esperanza de vida al nacer por la tasa de sobrevivencia infantil, la tasa de matriculacin por la de asistencia escolar
y el PIB per cpita por el ingreso imputado a los hogares mediante la combinacin de informacin censal y encuestas de
ingresos y gastos.
Los medios para alcanzar y preservar estas metas pueden delinearse como democracia efectiva y rendicin de cuentas, lo
que involucra:
1.

Una adecuada representacin de los intereses ciudadanos,

2.

Fortalecer la capacidad para revisar, discutir, negociar y

decidir el presupuesto pblico;

3.

Generar un marco legal que obligue hacer pblica la informacin pertinente que transparente el ejercicio del
gasto pblico, y que contemple sanciones en caso de
que esto no ocurra;

4.

Otorgar la autonoma poltica, de gestin y de recursos, as

como concentrar sus tareas de monitoreo al cabal cumplimiento de los objetivos del gasto, ms que en documentar
la ruta de desembolso de los recursos; y por ltimo

5.

Crear (o fortalecer) los rganos de evaluacin del gasto

dndoles autonoma, fuerza legal y borrando toda sombra de sesgo partidista.

El ndice de desarrollo humano (IDH) permite identificar la desigualdad entre diferentes grupos sociales (ricos y pobres).El valor del ndice de desarrollo humano es entre cero y uno. El uno
representa el valor mximo de desarrollo.
En el caso particular de la Regin Lerma, el IDH 2000 fue de
0.7582, ocupando el lugar 12 a Nivel Estatal, y para el 2005 el
IDH fue de 0.7821 mantenindose en el lugar 12.
El IDH del Municipio de Lerma en el 2000 fue de 0.7897 y para

18

el 2005 de 0.8211 ambos calculados por el PNUD.

El Plan de Desarrollo Municipal. Lerma 2013-2015 pone nfasis en
atender las variables que conforman el IDH, a fin de lograr que ste
mejore, asegurando con ello una verdadera igualdad de oportunidades en la poblacin del Municipio de Lerma. Considerando que
el desarrollo humano no puede realizarse de manera parcial ni
escalonada, debe ser una atencin integral en todos los mbitos la
que el individuo requiere para desarrollarse adecuadamente.

I.1.3. Competitividad
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) define a la misma como: la capacidad para atraer y retener inversiones y talento.
Para lograr estos objetivos el IMCO manifiesta que se deben
ofrecer condiciones integrales y aceptables en el mbito internacional, para maximizar el potencial socioeconmico de las
empresas y las personas que radican en un municipio. Adems
deber de incrementar de forma sostenida su nivel de bienestar, ms all de las responsabilidades intrnsecas que sus propios recursos, capacidades, tecnologa e innovacin ofrezcan.
El IMCO agrupa las condiciones de competitividad en 10 factores:

Sistema de derecho confiable y objetivo.

Manejo sustentable del medio ambiente.

Sociedad incluyente, preparada y sana.

Macroeconoma estable

Sistema poltico estable y funcional

Mercados de factores eficientes

Sectores precursores de clase mundial

Gobierno eficiente

Aprovechamiento de las relaciones internacionales

Sectores econmicos en vigorosa competencia

El H. Ayuntamiento del Municipio de Lerma en su gestin 20132015 tiene como propsito fundamental hacer a Lerma un municipio competitivo, facilitando la apertura, funcionamiento y
crecimiento de las empresas, otorgando de manera expedita los
permisos de construccin, mejorando el acceso a la informacin
y transparencia regulatoria, as como la eficiencia para la gestin
de los trmites. El propsito es hacer estos procesos ms simples,
eficientes, y reducir las cargas administrativas para los ciudadanos,
mejorando la calidad regulatoria y propiciando con ello la competitividad del municipio, sin perder de vista la participacin de la
ciudadana del municipio y la sustentabilidad del medio ambiente.

19

I.1.4. Cumpliendo la norma

Para poder disear un modelo de Planeacin municipal que
cumpla con los requerimientos de la sociedad, as como con
los lineamientos que marcan el Gobierno Federal y Estatal hubo
que analizar las leyes, reglamentos, Planes de desarrollo y Manuales necesarios que a continuacin se enlistan:

Ley de Planeacin de los Estados Unidos Mexicanos

emitida por DOF el 5 de enero 1983 ltima reforma
publicada DOF 09-04-2012

Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios

Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de

Mxico y Municipios

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico

Ley Orgnica Municipal

Libro Quinto del Cdigo Administrativo del Estado

de Mxico y Municipios

Ley General de Asentamientos Humanos

Cdigo para la Biodiversidad del Estado de Mxico

Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado

de Mxico COPLADEM

Sistema de Evaluacin de la Gestin Municipal, SEGEMUN

rgano Superior de Fiscalizacin OSFEM

Manual para la Planeacin Democrtica del Estado

de Mxico

Manual para la Planeacin, Programacin y Presupuestacin

Estructura Programtica

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Plan de Desarrollo Estatal 2005-2011

Plan de Desarrollo Estatal 2011-2017

El Plan de Desarrollo Municipal. Lerma 2013-2015 est diseado

a partir de una planeacin democrtica, tendiente a formar un
municipio competitivo, guiado por instancias especializadas y
con apego a las normas y lineamientos de los gobiernos federal
y estatal. Con un gobierno con, de y para la ciudadana, cuya
meta es el desarrollo humano.

20

I.2. Marco legal

El marco normativo del Plan de Desarrollo Municipal se fundamenta particularmente en la Ley de Planeacin del Estado de
Mxico y Municipios.
Tiene su base legal en la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico; en la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios y su Reglamento; la Ley Orgnica del Estado
de Mxico, la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico y el
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, entre las
ms relevantes.
En primer lugar, se identifica la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico, que en su artculo 139 establece
que El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica se integrar
por los planes y programas que formulan las autoridades estatales y municipales, con la participacin de la sociedad, para el
desarrollo de la Entidad.
El prrafo segundo de este artculo, dispone que, Los planes, y
acciones que formulen y ejecuten los Ayuntamientos en la materia de su competencia, se sujetarn a las disposiciones legales
aplicables y sern congruentes con los planes y programas federales y estatales.
Como un segundo ordenamiento en la materia, la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios establece en su
Artculo 19 que compete a los ayuntamientos, en materia de
planeacin democrtica para el desarrollo:
I.- Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal
y sus programas;
II.- Establecer las Unidades de Informacin, Planeacin, Programacin y Evaluacin;
III.- Afirma que compete a los Ayuntamientos en materia de
planeacin democrtica para el desarrollo: asegurar
la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con
el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de
Desarrollo; as como con los programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de estos ltimos
manteniendo una continuidad programtica de mediano y largo plazos.
IX. Cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, el Plan de Desarrollo Mu-

21

nicipal y los programas que de stos se deriven;

Artculo 22.-Los planes de desarrollo se formularn, aprobarn

y publicarn en tres meses para los Ayuntamientos contados
a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno habr de considerar el plan anterior, su vigencia se circunscribe
al periodo constitucional o hasta la publicacin del plan del siguiente periodo. Su publicacin ser en Gaceta Municipal y su
cumplimiento ser obligatorio.
Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Planeacin
del Estado de Mxico y Municipios, en el artculo 18 (fraccin I)
se establece como una responsabilidad de los Ayuntamientos,
Elaborar conforme a los criterios y metodologa que el Ejecutivo del Estado proponga a travs de la Secretara, los planes de
desarrollo y sus programas al inicio de cada periodo constitucional de Gobierno, los cuales, una vez aprobados por el Cabildo, debern ser documentados en el Registro Estatal de Planes
y Programas, y presentados a la H: Legislatura Local a travs del
rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico.
En los artculos 50, 51, y 52 de este mismo ordenamiento se
definen los elementos que debern incluir el contenido del Plan
de Desarrollo, y en su artculo 53 se estipula que El Plan de
Desarrollo Municipal se conformar asumiendo una estructura
programtica lo ms apegada a la utilizada en la administracin
del Gobierno del Estado de Mxico, a efecto de homologar y
dar congruencia al Sistema Estatal de Planeacin Democrtica
para el Desarrollo; para lo cual la Secretara proporcionar asesora y asistencia a los Municipios que as lo soliciten.
En la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, Artculo
114, se establece que cada Ayuntamiento elaborar su Plan de
Desarrollo Municipal y los programas de trabajo necesarios para
su ejecucin, en forma democrtica y participativa:
Asimismo, el artculo 115 de la misma Ley prev que la formulacin, aprobacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan y
programas municipales, estarn a cargo de los rganos, dependencias o servidores pblicos que determinen los Ayuntamientos conforme a las normas legales de la materia y las que cada
cabildo determine.

Artculo 116.- El Plan de Desarrollo Municipal deber ser elaborado, aprobado y publicado, dentro de los primeros tres
meses de la gestin municipal.

.-

Artculo 117-118 .- Seala el contenido mnimo del plan.

22

Artculo 119.- El plan de desarrollo se complementar con programas anuales, sectoriales de la administracin municipal y
programas especiales de organismos.

Artculo 120.- En la elaboracin de su plan de desarrollo, los

Ayuntamientos brindarn lo necesario para promover la participacin y consulta popular.
Por tanto, el objetivo de un Plan de Desarrollo Municipal, es plasmar el proyecto poltico que el gobierno municipal y la ciudadana acuerden para hacer del Municipio un escenario propicio para
que sus habitantes tengan una vida digna, progreso y bienestar
colectivos, y radicar valores como la justicia, equidad, bienestar y
honestidad. Esto bajo una visin incluyente y concertadora con
la que se plantee un verdadero proyecto de desarrollo.
En el Plan, se definen los propsitos y estrategias para el desarrollo del Municipio y se establecen las principales polticas
y lneas de accin que el gobierno municipal deber tomar en
cuenta para elaborar sus programas operativos anuales.
El Plan de Desarrollo Municipal debe entenderse como un instrumento de gobierno que permite la transformacin de la realidad
local; sin actuar de manera independiente, ya que al formar parte
de un sistema de planeacin, tendr que seguir los lineamientos
mnimos en cuanto a estructura e identificacin de objetivos comunes que se designen entre los otros mbitos de gobierno.

I.3. Sectores que participan en la formulacin del

plan de dearrollo municipal
Una de las caractersticas del Plan de Desarrollo Municipal de
Lerma 2013-2015, es la de ser incluyente; es decir, considera
que todo aquel que viva, trabaje o deambule por el municipio
de Lerma, tiene la obligacin de respetar el entorno, propiciar
el bienestar y participar de acuerdo a sus circunstancias en la
construccin de un mejor Lerma.
A travs de los Foros de Consulta Popular, el gobierno municipal logr la participacin de:
Ciudadanos del municipio de Lerma: Personas de las diferentes
localidades, que pudieron exponer sus puntos de vista y/o demandas, respecto a los servicios que brinda el gobierno municipal.
Sector Educativo: en los Foros, se logr captar las necesidades
del sector educativo, manifestando tambin algunas situaciones de tipo social, incluso ambiental.
Representantes de Organizaciones Civiles: Desde la precampaa y durante la campaa, el acercamiento con las organiza-

23

ciones civiles del municipio fue continua, logrando concentrar

informacin importante para la integracin del presente Plan.
Grupos de Industriales: El municipio de Lerma alberga 6 parques industriales, por lo cual, la participacin de este sector no
poda quedar fuera de la integracin del Plan de Desarrollo.
Empleados del Gobierno Municipal: Nada mejor que la opinin de los empleados del H. Ayuntamiento para lograr integrar
la informacin que ha servido como base para realizar los diagnsticos del municipio.
Organismos Especializados: Para fortalecer la capacidad institucional y ampliar el alcance de las actividades llevadas a cabo, se
busc la colaboracin con instituciones de diversos sectores del
pas y del exterior, que brinden asesora, directriz y supervisin de
actividades de trabajo que permitan desarrollar polticas propias
y de cooperacin, que conduzcan a la vinculacin e insercin
del ayuntamiento de Lerma en vertientes de nivel competitivo.
Estos grupos participarn activamente no slo en la integracin
del Plan de Desarrollo Municipal, sino durante todo el trienio, en
el desarrollo y evaluacin de lo plasmado en el presente Plan.

I.4. Planeacin estratgica

Es preciso identificar hacia dnde vamos, cual es la razn de ser
del municipio de Lerma durante su gestin 2013-2015. Por ello
identificamos como:

Misin:
Desempear el servicio pblico municipal sobre un cimiento de participacin social que brinde bienestar, certidumbre y
confianza a la poblacin del municipio de Lerma.

Visin:
Ser un municipio competitivo, econmicamente sostenible,
donde se brinde al ciudadano equidad, seguridad y justicia, en
un ambiente sustentable a travs de una administracin incluyente y con responsabilidad social.
I.5. Lerma en el contexto nacional y estatal
El municipio de Lerma es uno de los 125 municipios del Estado
de Mxico, se encuentra ubicado en la zona central del lado oeste
del Estado, denominada Zona Metropolitana del Valle de Toluca.

24

Esta dos
Unidos
Mexicanos

Estado de
Mxico

Lerma

1959,248

22,333

232.58

57

679

579

Poblacin total, 2010

112336,538

15175,862

134,799

Poblacin total hombres, 2010

54855,231

7396,986

66,669

Poblacin total mujeres, 2010

57481,307

7778,876

68,130

Tasa de crecimiento media anual (%)

1.8

1.6

1.0

Concepto
Superficie (km2)
Densidad de Poblacin (hab/km2)

Tasa bruta de natalidad (x1000), 2010

19.4

19.3

23.2

Tasa de mortalidad (x1000), 2010

5.3

3.8

3.9

Tasa de mortalidad infantil (x1000), 2010

5.3

3.8

12.5

Esperanza de vida al nacer, 2010 (aos)

74

74.4

76.3

28607,568

3749,106

31,149

Grado promedio de escolaridad de la poblacin

de 15 y ms aos, 2010 (aos)

8.6

9.1

9.0

Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24

aos, 2010 (%)

98.4

99.3

99.5

Poblacin sin derechohabiencia a servicios de

salud, 2010

38020,372

6128,990

45,439

Poblacin derechohabiente a servicios de salud,

2010

72514,513

8811,664

87,231

651

841

999

13075,798.17

1213,867

15,188.5

.8186

.8061

.8211

Total de viviendas particulares habitadas, 2010

Habitantes por mdico

Producto Interno Bruto (millones de pesos de
2003), 2010
ndice de Desarrollo Humano (2005)

25

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

IGECEM. Estadstica Bsica Municipal del Estado de Mxico, edicin 2011. Estadstica Bsica Municipal, edicin 2011.
Producto Interno Bruto Nacional y Estatal, edicin 2011.
CONEVAL. Informe sobre Desarrollo Humano, 2011.

La superficie del municipio de Lerma con respecto a la superficie del Estado de Mxico es el 1.0%, con una densidad de poblacin de 579 personas por kilmetro cuadrado.
Su poblacin, apenas representa el 0.88% de la poblacin total
del Estado. Ttiene una tasa de crecimiento anual de 1%, en tanto que la del Estado es 1.6% y la nacional es 1.8%.
La esperanza de vida al nacer en el municipio de Lerma, 76.3
aos, es mayor que la del Estado de Mxico, 74.4 y que la nacional que es de 74 aos.
En cuanto a escolaridad, el grado promedio de la poblacin del
municipio, 9.0, menor que la del estado, 9.1, pero mayor de la
nacional, 8.6.
El comportamiento de poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud es semejante en los tres niveles, 33.7% con respecto a la poblacin total.
Las cifras son preocupantes cuando se relacionan con la cantidad de mdicos por habitante, as tenemos que a nivel nacional se tienen 651 habitantes por mdico, en tanto que a nivel
estatal son 941 y en el municipio de Lerma supera la media
nacional, con casi mil habitantes.

Porcentaje de participacin del PIB por sector de actividad econmica. 2010

Estados Unidos
Mexicanos

Sector

Estado
de Mxico

Lerma

Agropecuario

3.3

1.4

Servicios

64.8

60.6

23.16

Industria

30.0

34.6

71.63

Impuestos a los productos netos

5.2

5.2

5.2

Fuente: IGECEM. Producto Interno Bruto Nacional y Estatal, edicin 2011.

La participacin del Producto Interno Bruto por sector de acti-

26

vidad, identifica al municipio de Lerma con una actividad preponderantemente industrial, seguida de un sector servicios que
genera un 23.16% de su PIB.
Indicadores de pobreza, 2010
Indicador
Pobreza

Porcentaje
Estatal

Nacional

Lerma

Poblacin en situacin de pobreza

46.2

42.9

52.3

Poblacin en situacin de pobreza moderada

35.8

34.8

41.0

Poblacin en situacin de pobreza extrema

10.4

8.2

11.2

Poblacin vulnerable por carencias sociales

28.7

33.0

33.1

Poblacin vulnerable por ingresos

5.8

5.5

4.1

Poblacin no pobre y no vulnerable

19.3

18.6

10.5

Poblacin con al menos una carencia social

74.9

75.9

85.3

Poblacin con al menos tres carencias sociales

26.6

27.1

38.1

Rezago educativo

20.6

18.5

18.8

Carencia por acceso a los servicios de salud

31.8

35.5

33.8

Carencia por acceso a la seguridad social

60.7

58.9

69.6

Carencia por calidad y espacios de la vivienda

15.2

12.9

23.3

Carencia por acceso a los servicios bsicos en la

vivienda

16.5

13.3

24.7

Carencia por acceso a la alimentacin

24.9

31.6

41.0

Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de

bienestar mnimo

19.4

14.4

18.1

Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de

bienestar

52.0

48.4

56.4

Privacin social

Indicadores de carencia social

Bienestar

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010.

De acuerdo a los anlisis de CONEVAL, existe 52.3% de la poblacin del municipio de Lerma en una situacin de pobreza,
41.0% en pobreza moderada y 11.2% en situacin de pobreza
extrema.

27

El 85.3% con al menos una carencia social y 38.1% con al menos

tres carencias de tipo social.
El rezago educativo del municipio de Lerma es de 18.8%, muy
parecido al estatal y nacional con 18.5% y 20.6% respectivamente.
El acceso a la seguridad social es el indicador ms preocupante
ya que se sita en 69.6%, superior al del estado que es de 58.9%
y del nacional que tiene 60.7%.
Despus del indicador de acceso a la seguridad social, se encuentra el acceso a la alimentacin, que en el municipio de
Lerma es de 41.0%.
Pese a que el municipio de Lerma se ubica con una actividad
relativamente importante en el sector econmico, los beneficios no estn incidiendo en el bienestar de su poblacin. Un
factor que identifica en esta situacin, es la carencia de formacin del capital humano para que la poblacin se inserte en el
proceso productivo a fin de evolucionar positivamente en la
economa de su municipio, y por ende, en beneficio propio.

28

II IDENTIFIC ANDO E L PRE S E NTE

El planteamiento estratgico surge del dilogo con cada uno de
los habitantes de Lerma que se dieron cita en los diversos Foros
de Consulta Ciudadana, organizados exprofeso para dar vida al
presente plan de desarrollo. En todo momento fue palpable la urgencia de impulsar una gestin municipal diferente que apoyado
en los ltimos avances tecnolgicos sea un gobierno digital, facilitador del potencial econmico, promotor de la responsabilidad
social y copartcipe del desarrollo institucional y social.
Entenderemos como desarrollo econmico municipal aquel
proceso de crecimiento y cambio estructural que con el potencial de recursos existentes en su territorio, lleva a mejorar el
bienestar de los habitantes del municipio. Es decir, cuando de
la mano con la comunidad, el gobierno municipal es capaz de
liderar el proceso de cambio estructural necesario y actuando
siempre bajo el ideal de que la distribucin de los recursos ser
equitativa y solidaria, buscando con ello un grado equivalente
de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en
todo el territorio municipal.
El municipio de Lerma tiene una tarea fundamental al asumir la
promocin y facilitacin del desarrollo econmico municipal y
dentro de ello, la prestacin de servicios pblicos.
El desarrollo econmico municipal (DEM) se explica en funcin
de cinco dimensines bsicas:

Sociocultural: Pone nfasis en las personas del municipio de Lerma, sus formas de relacionarse, los patrones culturales y los valores que constituyen la base
para impulsar las iniciativas del desarrollo econmico
en el municipio.

Territorial: El DEM se produce en un espacio geogrfico delimitado por caractersticas fsicas, socioculturales y econmicas particulares

Econmica: Analiza las relaciones econmicas que se

dan en el territorio, valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una orientacin de competitividad y eficiencia.

Ambiental: La sostenibilidad ambiental debe estar en armona con las actividades econmicas para no poner en
riesgo los potenciales y oportunidades de largo plazo.

Institucional: Se integra por la organizacin municipal,

las organizaciones sociales y comunales existentes en
el territorio, sus relaciones, procedimientos y reglas de
actuaciones, as como la normatividad que tiene como
funcin el gobierno.

29

A continuacin identificaremos las caractersticas de las cinco

dimensines para el Municipio de Lerma, lo cual nos permitir
establecer prioridades y estrategias en cada una de ellas.

I.1. Dimensin sociocultural

I.1.1. Dinmica Poblacional
En los ltimos 50 aos el municipio ha tenido un crecimiento
muy variable. La Tasa de Crecimiento Media Anual de Poblacin durante el perodo 19701980 registr un incremento de
4.56%; mientras que en el lapso de 1990-1995 aument a 3.4%;
en tanto que de 19952000 se posicion en 4.96%; finalmente
para el perodo 2000-2005 disminuy a 0.98%. Cabe mencionar que el alto crecimiento poblacional es producto de polticas
en materia urbana que constantemente direccionan el crecimiento hacia esta zona.
De 1950 hasta 1990 la tasa crecimiento del Estado fue mayor a la
del Municipio. Sin embargo, de 1991 al 2005 la tendencia cambi, siendo ms elevado el promedio de Lerma, con 105 mil 578
habitantes. La siguiente tabla muestra un comparativo de la dinmica poblacional estatal con respecto al Municipio de Lerma:

Tasas de crecimiento intercensal en el Estado de Mxico

y el Municipio de Lerma. 1950-2010

FUENTE: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010. Conteo de Poblacion y Vivienda
1995 y 2005.

30

II.1.1.1. Estructura por gnero

La composicin poblacional, de acuerdo a los Censos de Poblacin y Vivienda 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 y el Conteo
de Poblacin y Vivienda 2005 realizado por el INEGI, muestra
la estructura por edades y sexo del Municipio, siendo predominante el sexo femenino en una pequea parte proporcional
sobre el masculino.

Poblacin Total del Municipio por Gnero, 1960-2010

Ao

Total

Hombres

Mujeres

1960

27,814

14,224

51.14

13,590

48.86

1970

36,071

18,039

50.01

18,032

49.99

1980

57,219

28,726

50.20

28,493

49.80

1990

66,912

33,329

49.81

33,583

50.19

2000

99,870

48,936

49.00

50,934

51.00

2005

105,578

52,266

49.50

53,312

50.50

2010

134,799

66,669

49.46

68,130

50.54

FUENTE: Censos de Poblacin y Vivienda 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

Cabe mencionar que, al haber mayor porcentaje de mujeres, el

ndice de masculinidad ha disminuido considerablemente; tan
slo en 1960 oscilaba en 1.05, para 1970 decreci a 1.00, hasta
llegar a 0.98 en el 2005.
II.1.1.2. Grupos Quinquenales

De acuerdo a los Censos de Poblacin y Vivienda de 1970, 1980,

1990, 2000 y 2010, a los Conteos de Poblacin y Vivienda 1995
y 2005, la poblacin se distribuye en grupos quinquenales de la
siguiente manera:

31

Grupos Quinquenales 1970-2010

Grupos
quinquenales

1970

1980

1990

1995

2000

2005

2010

0a4

6,369

8,495

8,427

9,406

10,843

11,461

13,781

5a9

6,181

9,416

8,894

9,885

11,137

11,012

14,314

10 a 14

4,968

8,188

9,082

9,542

10,568

10,891

12,753

15 a 19

3,594

6,506

8,308

9,383

10,128

10,511

12,711

20 a 24

2,796

5,231

6,952

8,963

9,677

9,855

12,074

25 a 29

2,228

3,966

5,433

7,334

8,700

9,070

11,093

30 a 34

1,686

3,036

4,394

6,336

7,681

8,726

11,033

35 a 39

1,869

2,729

3,533

5,269

6,585

7,775

10,857

40 a 44

1,330

2,052

2,644

3,644

4,914

6,484

8,848

45 a 49

1,288

1,884

2,311

2,924

3,666

4,811

7,127

50 y ms

3,768

5,644

6,843

8,411

10,630

13,339

18,558

72

91

95

5,341

1,643

1,650

36,077

57,219

66,912

81,192

99,870

105,578

134,799

No Especificada
Poblacin Total

FUENTE: Censos de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

En 2010 los grupos quinquenales estn conformados con alrededor de 10% de la poblacin, a excepcin del grupo de 50 y
ms. Ello significa que las polticas pblicas del municipio debern encausarse por igual a todos los grupos, en tanto no existe
mayora en ninguno. Cada rango requiere atencin especializada en los diferentes conceptos sociales y econmicos.

32

Poblacin
de 5 aos y
ms

Total

120,119

96.51

Lugar de residencia en junio de 20051

En la misma entidad
En otra
En el
entidad
En otro
No
mismo
municipio especificado o pas
municipio
86.81

13.10

0.09

3.09

No
especificado
0.40

Los porcentajes estn calculados con base a la poblacin de 5 aos y ms.

Los porcentajes estn calculados con base en la poblacin que resida en la misma entidad.
FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

En cuanto a flujo migratorio para el municipio de Lerma, durante el periodo de marzo de 2005 a marzo del 2010, recibi
aproximadamente 18 mil 898 personas de 5 aos y ms provenientes de otros municipios, entidades o pases.
En promedio se estaran recibiendo 10 personas por da. Personas que demandan servicios de parte del municipio.
II.1.1.3. Distribucin de poblacin

En la siguiente tabla se muestra el incremento poblacional observado a lo largo de 20 aos, identificando a la Cabecera Municipal como la ms poblada en el ao 2010, con 22 mil 713,
concentrando 16.85% del total de habitantes:

Distribucin de la poblacin del municipio por localidad, 1990-2010

Localidad

1995

2000

2005

2010

Lerma

81,192

99,870

105,578

134,799

Cabecera Municipal

13,574

16,303

16,827

22,713

Amomolulco

423

487

537

832

Colonia Agrcola Analco

1,062

1,264

1,510

1,712

Barranca Grande

446

597

641

904

Caada de Alfrez

228

227

303

390

Colonia lvaro Obregn

3,021

3,272

3,530

3,843

33

La Concepcin Xochicuautla

1,007

2,000

1,519

2,218

El Espino Peralta

299

402

428

548

Las Mesas Huitzizilapan

371

572

597

Metate Viejo Tlalmimilolpan

1,452

1,479

1,429

1,854

Pueblo Nuevo Tlalmimilolpan

1,328

1,665

1,679

1,848

Zacamulpa Huitzizilapan

1,474

1,639

1,788

2,315

Zacamulpa Tlalmimilolpan

1,165

1,648

1,204

1,776

Salazar

958

1,200

1,149

1,515

San Agustn Huitzizilapan

1,065

1,219

1,228

1,381

San Francisco Xochicuautla

2,545

2,920

3,131

3,613

San Jos el Llanito

843

1,085

975

1,333

San Lorenzo Huitzizilapan

557

894

840

702

San Mateo Atarasquillo

6,160

5,085

5,153

5,273

San Miguel Ameyalco

3,840

4,512

4,636

5,387

San Nicols Peralta

3,198

3,672

4,097

4,573

San Pedro Huitzizilapan

1,283

1,867

1,815

2,659

San Pedro Tultepec

9,605

11,496

12,368

13,634

Santa Catarina

1,411

1,542

1,564

2,009

Santa Mara Atarasquillo

9,032

12,180

12,526

13,769

Santa Mara Tlalmimilolpan

1,718

2,380

2,335

2,628

34

Santiago Analco

2,298

3,144

3,067

3,446

Colonia Guadalupe Victoria

1,315

1,930

2,025

2,306

Colonia Adolfo Lpez Mateos

1,254

2,053

2,274

1,801

Colonia Reforma Tlalmimilolpan

921

901

981

1,389

Santa Cruz Chignahuapan

505

418

526

690

Flor de Gallo Huitzizilapan

258

271

401

386

La Unidad Huitzizilapan

768

7,059

1,383

1,592

Las Rajas Huitzizilapan

904

1,230

1,348

1,533

7,241

9,789

21,630

Otras localidades

Fuente: Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 y 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005,
INEGI. Revisado en el Sistema para la Consulta del Anuario Estadstico, Mxico, 2008.

La cabecera municipal concentra 16.85% de la poblacin total, se

distinguen dos localidades con poco ms del 10% (Santa Mara
Atarasquillo y San Pedro Tultepec), el resto de las localidades son
relativamente pequeas con entre el 4% y 1%, incluso 9 localidades se integran con menos del 1% de la poblacin del municipio.
Considerando el rango que maneja INEGI para catalogar a las
localidades como rurales o urbanas (con ms de 2500 habitantes, la localidad es urbana), tenemos que el municipio de Lerma
est integrado en su mayora por localidades rurales.
Densidad de poblacin (habitantes/km2)
Ao

Total

densidad

1960

27,814

120

1970

36,071

155

1980

57,219

246

35

1990

66,912

288

2000

99,870

429

2005

105,578

454

2010

134,799

579

FUENTE: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 1960, 1970,

1980, 1990, 2000 y 2010. Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

En los ltimos 10 aos la densidad de poblacin creci casi 35%,

en promedio 3.5% anual. Este dato resulta interesante principalmente cuando observamos la poblacin por localidad, ya que
podemos inferir que la poblacin no se concentra nicamente
en las localidades urbanas, sino que se estn formando nuevas
localidades (dispersas por el municipio), lo que complica la dotacin de servicios.
La poblacin del municipio de Lerma, de acuerdo a los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, estaba conformada como sigue:

36

Grupos quinquenales de edad, sexo y hablantes de lengua indgena, 2010

Grupos quinquePoblacin total
nales de edad
Total
00-04 aos
05-09 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80-84 aos
85-89 aos
90-94 aos
95-99 aos
100 aos y ms
No especificado

134,799
13,781
14,314
12,753
12,711
12,074
11,093
11,033
10,857
8,848
7,127
5,415
3,837
2,980
2,225
1,686
1,120
673
410
146
58
8
1,650

Hombres

Mujeres

66,669
7,036
7,323
6,549
6,257
6,087
5,390
5,146
5,302
4,246
3,467
2,698
1,879
1,459
1,059
832
547
308
176
59
19
2
828

68,130
6,745
6,991
6,204
6,454
5,987
5,703
5,887
5,555
4,602
3,660
2,717
1,958
1,521
1,166
854
573
365
234
87
39
6
822

Hablantes de
lengua indgena1
2,334
6
19
17
23
38
63
79
109
109
137
156
155
210
1,213

1.
La correspondencia de los grupos de edad (primero y ltimo) en hablantes de lengua indgena se refieren al primer grupo de 3 a
4 aos y el ltimo de 65 y ms.

Entre las principales caractersticas encontramos:

10.22% son nios menores de 4 aos.

30.30% son menores en edad escolar (incluye inicial, preescolar, primaria y secundaria).

Existen 27 mil 423 jvenes entre 12 y 22 aos (20.34%

de la poblacin total).

50.54% de la poblacin son mujeres.

1.73% hablan alguna lengua indgena.

9 mil 306 adultos mayores de 60 aos (6.9% de la

poblacin total).

37

Poblacin menor de 15 aos de edad en hogares censales y su distribucin porcentual segn condicin de residencia del padre o la madre en la vivienda. Lerma
Poblacin
menor de
15 aos de
edad

Condicin de residencia del padre o la madre en la vivienda

Ambos residen
en la vivienda

Slo el padre o la madre

reside en la vivienda

Ninguno reside
en la vivienda

No especificado

43,352

78.21

12.42

1.36

8.01

FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, los nios

menores de 5 aos en el municipio de Lerma residen en su
hogar con ambos padres el 78.2%, slo por el padre o la madre
el 12.42% y el 1.36% con ninguno de ellos.
El siguiente cuadro muestra las caractersticas generales de los
hogares en Mxico.
Promedios de las caractersticas sociodemogrficas y econmicas seleccionadas de los hogares y sus integrantes
Caractersticas
sociodemogrficas
y econmicas
TOTAL

tamao de localidad

total

de 2,500 y ms
habitantes

de menos de 2,500
habitantes

total de hogares

29074.332

22861,426

6212,906

total de integrantes del hogar1

112600,583

86472,336

26128,247

promedios:

tamao del hogar1

3.9

3.8

4.2

edad del jefe

48.3

48.2

48.5

integrantes del hogar menores de

14 aos1

1.0

1.0

1.3

integrantes del hogar de 14 a 64 aos1

2.6

2.6

2.6

integrantes del hogar de 65 y ms aos1

0.3

0.3

0.3

integrantes del hogar de 14 y ms aos

econmicamente activos2

1.7

1.7

1.6

38

1.

integrantes del hogar de 14 y ms aos

no econmicamente activos2

1.1

1.1

1.2

perceptores por hogar

2.3

2.2

2.7

integrantes del hogar ocupados2

1.6

1.6

1.6

Excluye a los trabajadores domsticos, a sus familiares y a los huspedes.

Promedio con respecto a la poblacin de 14 y ms aos, sin incluir a los trabajadores domsticos y a sus familiares y los huspedes.

2.

NOTA: Los datos se han actualizado conforme a estimaciones preliminares de poblacin realizadas con base en la informacin
sobre la magnitud y la distribucin de la poblacin en el pas proveniente del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
FUENTE: INEGI. Nueva construccin de variables de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010.

As tenemos que el tamao de los hogares vara de acuerdo

al mbito, en el rural en promedio se integra de 4 personas en
tanto que el urbano el promedio es de 3 personas.
Por lo menos en cada hogar, en promedio, existe un integrante
menor de 14 aos, 2 de entre 14 y 64 aos, 1 integrante de 14
aos y ms, no econmicamente activo

II.1.2. Las necesidades de los diferentes grupos sociales

II.1.2.1. Salud

La organizacin Mundial de la salud (OMS) defini en 1946 la

Salud como el estado de completo bienestar fsico, mental y
social. As mismo en el ao 2000 declara la meta de Salud para
todos, establece como objetivo que los habitantes de todos
los pases tienen un nivel de salud suficiente, cuando puedan
trabajar productivamente y participar activamente en la vida
social de la comunidad donde viven.
El concepto de salud, tal y como lo hemos definido, se plasma
en dos aspectos importantes:

Promocin, prevencin y educacin en salud

Lucha contra la inequidad

Los estilos y hbitos de vida, que pueden condicionar negativamente la salud, son la inadecuada alimentacin, consumo
de sustancias nocivas, el sedentarismo, conductas de riesgo en
sexualidad y adicciones. Los hbitos de vida, sanos o insanos,
son las principales condiciones en el proceso salud-enfermedad. La mejora de los mismos debe conducir a un notable aumento de salud de la poblacin.
El estado nutricional de las personas requiere que los miembros
del hogar tengan acceso no slo a alimentos, sino tambin a

39

una vivienda saludable, con servicios de salud, un ambiente

higinico y prcticas adecuadas de higiene personal que permitan un estado nutricional ptimo de acuerdo con la edad y
condicin fisiolgica.
El sobrepeso y la obesidad se han convertido en un problema
de salud pblica, los niveles son alarmantes en todas las edades.
La falta de actividad fsica y la ingesta de una dieta no saludable
se determinan como los factores cruciales.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT) 2012, en Mxico la prevalencia de sobrepeso en nios
y nias, menores de 5 aos es de 23.8% y la de obesidad es de
9.8%, lo que suma un total de 33.6%.
Para los nios y nias de 5 a 11 aos la prevalencia de sobrepeso
es de 20.2%, en tanto que la prevalencia de obesidad es de 11.8%.
El problema adquiere un matiz evidentemente grave en la adolescencia, ya que la prevalencia de sobrepeso para mujeres
adolescentes entre 12 y 19 aos de edad es de 23.7%, en tanto
que la de sobrepeso es de 12.1%.
Para la poblacin adulta (20 aos y ms), la prevalencia de sobrepeso en la poblacin masculina es de 42.6% y la de obesidad
es de 26.8%, con un total de 69.4%. Para la poblacin femenina
la prevalencia de sobrepeso es de 35.5%, la de obesidad es de
37.5% con un total de 73%.
De acuerdo con la ENSANUT 2012, Mxico se encuentra en una
transicin nutricional con prevalencias simultneas de problemas de desnutricin, anemia, sobrepeso y obesidad.
En cuanto a la prevalencia de anemia:

para los menores de 5 aos es de 23.3%;

para la poblacin entre 5 y 11 aos de edad, es de 10.1%;

para los adolescentes entre 12 y 19 aos es de 5.6%

(3.6% hombres y 7.7% mujeres);

para las mujeres embarazadas de 12 a 49 aos de edad

la prevalencia es de 17.0% en el mbito urbano, en tanto que en el rural es de 20.5%, en total es de 17.9%;

para mujeres no embarazadas de 12 a 49 aos en el

mbito urbano es de 11.5% y en el rural de 12.0% con
un total de 11.6%;

para adultos de 60 aos y ms es del 16.5%.

La desnutricin aguda o bajo peso para la talla, es causada por

la ingesta insuficiente de alimentos, as como por la presencia
de infecciones graves por perodos prolongados. Esta condicin est presente en los nios menores de cinco aos y tiene

40

efectos negativos en su salud, en el desarrollo de sus capacidades y en las tasas de supervivencia de este grupo de edad.
Cuando hablamos de equidad nos referimos a que toda la poblacin debe tener derecho a la salud, no basta con tener acceso a un sistema de atencin, sino tambin a tener un trabajo,
vivienda digna, salario justo, educacin, recreacin, vacaciones,
condiciones ambientales, entre otros.
La salud por tanto se compone de aspectos subjetivos (bienestar
fsico, mental y social), objetivos (capacidad de funcionamiento) y
aspectos sociales (adaptacin y trabajo socialmente productivo).
El INEGI identifica los siguientes datos respecto al tema de salud en el municipio de Lerma.
Salud

Lerma

Poblacin derechohabiente a servicios de salud, 2010

87,231

Poblacin derechohabiente a servicios de salud del IMSS, 2010

42,981

Poblacin derechohabiente a servicios de salud del ISSSTE, 2010

10,064

Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud, 2010

45,439

Familias beneficiadas por el seguro popular, 2009

3,057

Personal mdico, 2009

106

Personal mdico en instituciones de seguridad social, 2009

59

Personal mdico en el IMSS, 2009

39

Personal mdico en el ISSSTE, 2009

Personal mdico en otras instituciones de seguridad social, 2009

12

Personal mdico en instituciones de asistencia social, 2009

47

Personal mdico en la Secretara de Salud del Estado, 2009

44

Personal mdico en otras instituciones de asistencia social, 2009

El dato que impacta, 33.70% de la poblacin total del municipio

no cuenta con un servicio de salud, y de acuerdo al IGECEM
en 2008, en el municipio de Lerma la cobertura de servicios de
salud fue de un mdico por cada 1 mil 460 habitantes.
Al respecto es necesario incrementar la cobertura de los servicios de salud y promocionar el seguro popular, garantizando que los servicios mdicos cuenten con atencin de tiempo
completo y en su caso incrementar la infraestructura, a fin de
garantizar una atencin de calidad.
Se requieren servicios especializados para los distintos grupos
de edad, poniendo nfasis en las necesidades cotidianas y urgentes de cada uno de ellos, adentrndolos en una cultura de
prevencin y cuidado, ms que de atencin.

41

Principales indicadores de estadsticas vitales. 2006-2010

Indicador

2006

2007

2008

2009

2010

Esperanza de vida al nacer

74.4

75.24

75.67

76.03

76.33

Tasa bruta de mortalidad*1000/hab.

4.08

4.05

4.03

4.01

3.99

Tasa de mortalidad infantil *1000/

hab.

15.06

14.20

15.30

12.94

12.50

Tasa global de fecundidad

2.83

2.81

2.80

2.79

2.78

Fuente: INEGI. Estadsticas Vitales 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.

La esperanza de vida de la poblacin del municipio de Lerma

ha aumentado casi 2 aos entre 2006 y 2010. Tanto la tasa bruta de mortalidad como la tasa de mortalidad infantil han disminuido, sin embargo en la segunda su variacin es mayor.
Por lo que respecta a la tasa global de fecundidad, no se ha logrado disminuir.
Respecto de la infraestructura para la salud en el municipio se
cuenta con 18 clnicas de consulta externa: 1 del IMSS, 1 del
ISSSTE, 1 del ISSEMYM, 1 del DIF y 14 del ISEM. Estas clnicas estn distribuidas en el municipio de Lerma, pero la problemtica
en este aspecto es que la infraestructura y equipamiento con el
que cuentan, es deficiente en instalaciones, instrumentos mdicos y servicios, por lo que se deteriora la calidad del servicio.
Para mejorarlo es preciso tambin asegurar las mejores condiciones del ambiente para la proteccin de la salud: abastecimiento del agua, control de la calidad de los alimentos y alojamiento adecuado de los deshechos; adems, eliminar en lo
posible las enfermedades y molestias sanitarias originadas por
las plagas de insectos, roedores y otros animales, as como los
trastornos ocasionados por la contaminacin ambiental.

42

II.1.2.2. Educacin y Cultura

Poblacin de 15 aos y ms por grupos quinquenales de edad segn

condicin de alfabetismo y sexo
Grupos
quinquenales de
edad

Poblacin
de 15
aos y
ms

Condicin de alfabetismo
Alfabeta

Analfabeta

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

92,301

44,933

47,368

87,021

43,240

43,781

15-19 aos

12,711

6,257

6,454

12,578

6,188

12,074

6,087

5,987

11,919

11,093

5,390

5,703

11,033

5,146

10,857

20-24
aos
25-29
aos
30-34
aos
35-39
aos
40-44
aos
45-49
aos
50-54
aos
55-59
aos
60-64
aos
65-69
aos
70-74
aos
75-79 aos
80-84
aos
85 aos y
ms

No especificado

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

4,660

1,431

3,229

620

262

358

6,390

58

29

29

75

40

35

6,009

5,910

68

35

33

87

43

44

10,935

5,320

5,615

101

37

64

57

33

24

5,887

10,837

5,060

5,777

141

65

76

55

21

34

5,302

5,555

10,670

5,215

5,455

148

66

82

39

21

18

8,848

4,246

4,602

8,660

4,191

4,469

167

46

121

21

12

7,127

3,467

3,660

6,814

3,379

3,435

273

71

202

40

17

23

5,415

2,698

2,717

5,030

2,609

2,421

353

80

273

32

23

3,837

1,879

1,958

3,327

1,744

1,583

476

125

351

34

10

24

2,980

1,459

1,521

2,385

1,290

1,095

558

156

402

37

13

24

2,225

1,059

1,166

1,624

896

728

577

158

419

24

19

1,686

832

854

1,043

616

427

607

206

401

36

10

26

1,120

547

573

621

389

232

461

148

313

38

10

28

673

308

365

327

189

138

324

105

219

22

14

622

256

366

251

145

106

348

104

244

23

16

FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

43

La tasa de alfabetizacin en el municipio de Lerma es de 94.3%.

Del total de personas analfabetas 69.3% son mujeres y 30.7%
son hombres.
Del total de mujeres de 15 aos y ms, el 6.8% son analfabetas
en tanto que de los hombres mayores de 15 aos el 3.2% son
analfabetas.
Como se puede observar en el cuadro anterior las personas
analfabetas se encuentran en los grupos de edad ms avanzadas, sin embargo, esta caracterstica an persiste en los grupos
de edades ms cortas.
Poblacin de 15 aos, segn condicin de alfabetismo. 2000-2010
2000

2005

2010

Condicin
Poblacin

Poblacin

Poblacin

Poblacin de 15 aos
y ms

61,981

Alfabeta

57,052

92.05

65,943

93.44

87,021

94.28

Analfabeta

4,893

7.89

4,563

6.47

4,660

5.05

No especificado

36

0.06

65

0.09

620

0.67

70,571

92,301

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010. Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

La poblacin alfabeta en el municipio de Lerma se increment

casi en un punto porcentual de 2005 a 2010.
Poblacin de 6 a 14 aos, edad desplegada segn aptitud para leer y escribir
Poblacin
de 6 a 14
aos

Edad
desplegada

Aptitud para leer y escribir

Sabe leer y escribir

Total

Hombres

Mujeres

Total

Total

24,249

12,464

11,785

06 aos

2,889

1,487

1,402

44

No sabe leer
y escribir

No especificado

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

21,792

11,166

10,626 1,837

982

855

620

316

304

1,316

669

693

626

254

125

129

647

1,319

Mujeres Total

Hombres

Mujeres

07 aos

2,873

1,481

1,392

2,393

1,232

1,161

306

154

152

174

95

79

08 aos

2,947

1,514

1,433

2,756

1,402

1,354

100

62

38

91

50

41

09 aos

2,787

1,433

1,354

2,712

1,390

1,322

42

28

14

33

15

18

10 aos

2,931

1,489

1,442

2,883

1,463

1,420

23

13

10

25

13

12

11 aos

2,428

1,250

1,178

2,402

1,235

1,167

15

11

11

12 aos

2,517

1,293

1,224

2,498

1,287

1,211

11

13 aos

2,387

1,259

1,128

2,370

1,248

1,122

11

14 aos

2,490

1,258

1,232

2,462

1,240

1,222

15

11

13

FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

De la poblacin entre 6 y 14 aos el 7.6% no sabe leer y escribir. De

este grupo de poblacin el 53.5% son hombres y 46.5% son mujeres.
Es prioritario atender a las personas en condicin de analfabetismo, as como a los nios entre 6 y 14 aos que no saben leer,
pero tambin es prioritario identificar las causas a fin de erradicar la tendencia negativa de estos indicadores.
El siguiente cuadro muestra la condicin de asistencia a la escuela en el municipio de Lerma de acuerdo a los resultados del
Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Poblacin de 3 aos y ms de acuerdo a condicin de asistencia escolar. 2010

Edad

Poblacin de 3 aos y
ms

Condicin de asistencia escolar

Asiste

No asiste

125,072

38,784

84,906

03 aos

2,834

286

2,374

04 aos

2,870

1,409

1,407

Total

45

05 aos

2,818

2,474

309

06 aos

2,889

2,770

93

07 aos

2,873

2,801

56

08 aos

2,947

2,869

55

09 aos

2,787

2,715

50

10 aos

2,931

2,853

59

11 aos

2,428

2,370

42

12 aos

2,517

2,467

48

13 aos

2,387

2,290

93

14 aos

2,490

2,319

167

15 aos

2,473

2,083

386

16 aos

2,468

1,783

678

17 aos

2,603

1,642

956

18 aos

2,672

1,316

1,341

19 aos

2,495

877

1,599

20-24 aos

12,074

2,277

9,672

25-29 aos

11,093

493

10,454

30 aos y
ms

56,423

690

55,067

FUENTE: INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, 10.2% de la

poblacin del municipio de Lerma son nios menores de 4 aos.
Una oportuna atencin en la primera infancia es garanta para
el buen desarrollo de un ser humano. El xito de un nio en la

46

escuela depender de las experiencias en sus primeros aos

de vida. Dicha etapa se le conoce como la etapa de oro para
formar hbitos, para transmitir y ensear las virtudes humanas
y para aprender cosas nuevas.
No hay una segunda oportunidad para la infancia. Como se ha
sealado, sta es una etapa de oro para desarrollar y estimular a los nios. Por tanto, resulta fundamental centrar esfuerzos
orientados al bienestar integral de cada nio en lo referente a
su salud, alimentacin y nutricin, su crecimiento fsico, formacin de su personalidad, proceso de aprendizaje, desarrollo de
sus habilidades y competencias, autoestima, y su felicidad.
30.30% de la poblacin del municipio, demanda una educacin de
calidad, formadora de ciudadanos comprometidos con su entorno.
El 51.51% de los nios entre 3 y 5 aos (edad preescolar) no
asisten a la escuela, y si observamos las cifras de asistencia, se
evidencia que al aumentar la edad la asistencia es mayor. En el
municipio de Lerma an prevalece la costumbre de enviar al
nio solamente el ltimo grado de educacin preescolar, bajo
la creencia de que en esa etapa los nios slo van a jugar y
no tiene un conocimiento importante. Habr que fomentar la
asistencia a este nivel de estudios, evidenciando la importancia
que tienen las habilidades que se adquieren en esta etapa y que
influyen en sus posteriores aprendizajes.
En el municipio de Lerma se registran 663 jvenes entre 6 y 14
aos que deberan asistir a la escuela, cursar primaria o secundaria y sin embargo no es as. Es importante identificar la condicin
de ocupacin de esta poblacin a fin de incorporarlos al sector
educativo, atendiendo sus necesidades ms apremiantes.
En la poblacin entre 15 y 29 aos se identifica que 59.03% de
este grupo de poblacin no asiste a la escuela, cuando en trminos normales tendran que estar cursando el bachillerato o
la educacin superior.
Es prioritario identificar las causas de esta situacin y buscar
soluciones inmediatas, a fin de incorporar a estos jvenes en
actividades productivas y evitar su incorporacin a vicios o actividades delictivas.
Porcentaje de poblacin con 15 aos y ms de acuerdo a escolaridad.
2000-2010
Escolaridad

2000

2005

2010

Sin escolaridad

6.61

5.34

4.39

47

Primaria completa

16.10

15.28

13.39

Secundaria completa

21.24

23.88

22.65

Media Superior

8.26

10.43

12.60

Superior

4.96

6.98

11.35

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010. Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

A travs de los aos el porcentaje de la poblacin con mayor

escolaridad aument, en tanto que los de menor escolaridad y
sin escolaridad ha ido disminuyendo.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010 en el municipio de Lerma existan 31,149 viviendas de las cuales slo 8,090
cuentan con una computadora, bajo estas circunstancias, los
jvenes tienen nulas posibilidades de utilizar los servicios educativos a distancia.
El grado de escolaridad de la poblacin lermense es de 9.0, una
dcima abajo del nacional (9.1), lo que representa que la poblacin del municipio de Lerma tiene en promedio la secundaria
terminada. Esto permite afirmar que urgen apoyos para abatir el
rezago y la desercin, permitiendo a los jvenes incorporarse a
servicios educativos a nivel medio superior y superior.
Caractersticas del sector educativo, ciclo escolar 2011-2012
Modalidad / Nivel
Educativo

alumnos

personal docente

escuelas

43,528

2,050

210

41,489

1,901

187

Preescolar

5,671

220

69

Primaria

17,247

559

63

Secundaria

7,214

355

33

Media superior

7,181

512

16

Superior

4,176

255

TOTAL MUNICIPAL

ESCOLARIZADA

48


NO ESCOLARIZADA

2,039

149

23

Inicial

29

Especial

591

43

Educacin para adultos

743

92

15

Bachillerato abierto

676

14

De acuerdo a la Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Mxico, en el ciclo escolar 2011/2012 en el municipio
de Lerma se tenan 69 escuelas de preescolar, 63 de educacin
primaria, 33 de secundaria, 16 para nivel medio superior y 6
de estudios superiores, todas en la modalidad escolarizada, se
contaba adems con 23 escuelas en la modalidad no escolarizada: 8 de educacin especial y 15 de educacin para adultos, haciendo un total de 210 escuelas, que atendieron a 43,528
alumnos con 2,050 docentes.
La poblacin del Municipio identifica ciertas carencias en el sistema educativo como son:

Falta de capacitacin continua para profesores,

Material didctico no actualizado e insuficiente,

Infraestructura deficiente,

La carencia de escuelas de educacin superior no

permite que los jvenes continen sus estudios, ya
que trasladarse a la ciudad de Toluca, lugar donde se
encuentran las escuelas de educacin media superior, implica un gasto extra, elevado para las condiciones econmicas de la poblacin.

En el municipio de Lerma existen 14 bibliotecas pblicas municipales con un total de 46,369 volmenes.
La infraestructura de las bibliotecas tiene deficiencias como:

no cuenta con acometida de energa elctrica y faltan lmparas.

no tiene sanitario para el servicio del bibliotecario y

de los usuarios.

el local est en malas condiciones, pero prximamente se cambiar al nuevo edificio.

49

el diputado anterior gestion 10 computadoras

laptop, pero no pueden ser utilizadas por falta de
internet.

tiene humedad por filtracin en el techo y un muro,

lo cual es sumamente daino para los libros.

el gobierno estatal contrat internet, pero no hay

computadoras.

tiene humedad por filtracin de agua en muros,

pero el cambio del local se har pronto.

las sillas destinadas a los usuarios estn en malas

condiciones.

no cuenta con servicio de agua potable para el sanitario.

tiene mdulo digital con 4 computadoras, pero no

cuenta actualmente con internet, ya que lo suspendi CONACULTA.

faltan lmparas por haberse fundido.

el aplanado del techo se est desprendiendo, lo que

significa un peligro para los usuarios.

hay 4 computadoras, pero no hay internet.

lmparas fundidas, pintura deteriorada, no tiene rtulo exterior.

est considerada para convertirse en biblioteca virtual por el Gobierno del Estado de Mxico.

el gobierno estatal la convirti en biblioteca virtual, cuenta con 10 computadoras fijas y 10 computadoras laptop.

el gobierno estatal contrat internet, pero no hay

computadoras.

requiere pintura, agua en el sanitario, lmparas y rtulo exterior.

tiene un sanitario en malas condiciones.

Una de las primeras funciones que incumben a la educacin

consiste, en lograr que la poblacin pueda dirigir cabalmente su
propio desarrollo a fin de contribuir al progreso de la sociedad
en la que vive, fundando el desarrollo en la responsabilidad de
las personas y las comunidades, contribuyendo as al desarrollo
humano en todos sus aspectos.
Es necesario impulsar la educacin para transformar a la sociedad, convirtindola en el recurso humano capacitado que
impulse la economa del municipio.
II.1.2.3. Jvenes

De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en el

50

municipio de Lerma hay 24,785 jvenes entre 15 y 24 aos de

edad, de los cuales 126 son analfabetas y 14,632 no asiste a la
escuela, estos ltimos representan el 59.04% de los jvenes de
ste grupo de edad.
Bajo estas condiciones, aquellos jvenes que se incorporan en
actividades laborales, lo hacen bajo circunstancias desfavorables, pues su condicin no permite que aspiren a una mejor
remuneracin econmica.
Si este grupo de edad no est asistiendo a la escuela, pero tampoco est laborando, entonces cules son sus ocupaciones y
aspiraciones?
Es necesario crear escenarios educativos, laborales, culturales,
deportivos y de recreacin, donde los jvenes se incorporen y
se formen para crear su propio desarrollo, buscando integrarse
en actividades socialmente productivas y benficas para ellos.
II.1.2.4.Deporte

La universalizacin del deporte en todas sus vertientes se ha

convertido en factor de desarrollo y en reflejo del grado de progreso de las sociedades contemporneas. Desde un punto de
vista social, la prctica deportiva cumple una funcin integradora de primera magnitud, ocupa un papel destacado en el crecimiento personal y es una fuente indiscutible de valores y de
hbitos saludables, en especial, para los ms jvenes.
En el municipio de Lerma poco ms del 50% de la poblacin
est conformada por nios y jvenes, que sin lugar a dudas
representan un factor esencial para el desarrollo del municipio,
toca al H. Ayuntamiento apoyarlos para practicar alguna actividad deportiva.
De acuerdo con las estadsticas de la Subdireccin de Deportes
Cultura y Recreacin del Municipio de Lerma en el ao 2008 se
tenan 63 canchas de Futbol Soccer, 33 canchas de Basquetbol,
2 frontones, 8 canchas de Futbol rpido, 2 pistas de atletismo,
1 alberca, 3 canchas de tenis y 1 de golf. Cabe mencionar que
gran parte (90%) de esta infraestructura se encuentra en mal
estado.
Como se puede observar las principales actividades deportivas
que se practican en el municipio son el futbol soccer y el basquetbol, actualmente slo son prcticas de fin de semana.
La gestin municipal 2013-2015 tiene tres retos con respecto
al deporte:
Dar mantenimiento a la infraestructura existente,
Aumentar la prctica de ejercicio fsico,

51

Impulsar la competicin,
Favorecer el papel de esta actividad como sector productivo.
II.1.2.5. Atencin a mujeres

Poblacin de 12 aos y ms, econmicamente activa,

por sexo y nivel de escolaridad
Sexo

Hombres

52

Poblacin
de 12 aos
y ms

Poblacin econmicamente activa

Total

48,743

Sin escolaridad y preescolar

Nivel de escolaridad

Total

Ocupada

Desocupada

36,078

34,320

1,758

1,726

922

861

61

Primaria1

11,376

7,825

7,380

445

Secundaria incompleta

4,091

1,439

1,342

97

Secundaria completa

14,020

12,437

11,869

568

Estudios tcnicos o comerciales con primaria terminada

163

137

132

Educacin media superior

10,202

7,619

7,252

367

Educacin superior

7,025

5,629

5,419

210

No especificado

140

70

65

Poblacin de 12 aos y ms, econmicamente activa,

por sexo y nivel de escolaridad
Sexo

Nivel de escolaridad

Poblacin econmicamente activa

Total

Ocupada

Desocupada

50,952

15,610

15,226

384

Sin escolaridad y preescolar

3,224

395

394

Primaria

14,017

3,149

3,109

40

Secundaria incompleta

3,546

338

328

10

Secundaria completa

13,017

4,242

4,146

96

Estudios tcnicos o
comerciales con primaria
terminada

297

117

114

Educacin media superior

10,155

3,615

3,502

113

Educacin superior

6,521

3,686

3,566

120

No especificado

175

68

67

GRAN TOTAL

99,695

51,688

49,546

2,142

Total

Mujeres

Poblacin
de 12 aos
y ms

FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Si observamos el cuadro anterior extrado del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 encontramos que la poblacin econmicamente activa est representada con el 69.8% de hombres y el
30.2% con mujeres, es decir ms de dos a uno, nada equitativo.
Por otro lado, los hogares con jefatura masculina son 25,155 y
con jefatura femenina 5,463.
En el municipio de Lerma en al ao 2011 se denunciaron 24
casos de maltrato a mujer: 16 de tipo fsico, 5 psicolgico y 3
por negligencia. En la actualidad sigue predominando la actitud
machista en el municipio, ya que no se ha encaminado bien la
cultura de equidad de gnero.
En el ao 2010, se registraron 306 nacimientos de los cuales 2
registraron la edad de la madre entre 10 y 14 aos y en 56 de
estos nacimientos la edad de la madre oscil entre los 15 y 19
aos de edad.
Los logros del gnero femenino representan ms all de una

53

apuesta por la equidad entre hombres y mujeres, una decisin

colectiva estratgica que contribuye claramente a consolidar
nuestra estabilidad econmica y desde luego al fortalecimiento
de nuestro capital social.
La administracin municipal deber sumar energas y alianzas
con los principales agentes econmicos y sociales para desarrollar y promover en el Municipio de Lerma, programas que
propicien la igualdad de oportunidades para las mujeres que,
al incidir transversalmente, concilien y enlacen al conjunto de
acciones institucionales afirmativas, mejore la calidad de vida y
la convivencia entre los habitantes del mismo, compensando
las inequidades econmicas, sociales y culturales y revalorando
la condicin y contribucin social de las mujeres.
Se han llevado a cabo plticas acerca de la equidad de gnero
al personal del ayuntamiento, pero no se le ha dado el seguimiento correspondiente, ya que no se ha cimentado esa perspectiva de gnero que se pretende.
El problema de la equidad de gnero implica tambin algn
tipo de violencia (marital, familiar, infantil).
A pesar de las plticas en los planteles educativos y las comunidades para erradicar la violencia, segn reportes del DIF municipal, se increment en casi 600%, ya que en el 2010 hubo 18
reportes de maltrato y el 2011 hubo 107 denuncias.
II.1.2.6. Grupos Indgenas

Se identifican 2 mil 334 hablantes de lenguas indgenas de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, lo que representa
1.73% de la poblacin, en trminos numricos pareciera poco
representativo en las prioridades poblacionales, sin embargo, es
de vital importancia cuidar las lenguas indgenas para resguardar
el patrimonio de nuestro pas, es por ello que en el municipio de
Lerma se deben fomentar programas que protejan y promocionen el patrimonio cultural de los grupos indgenas.
Poblacin de 15 aos y ms que habla alguna lengua indgena.
2000-2010

54

Poblacin

2000

2005

2010

Total de 15 aos y ms

83,686

92,474

119,368

Habla lengua indgena

3,374

2,373

2,334

Mazahua

134

32

55

Nhuatl

183

61

108

Otom

2,952

2,087

1,951

Lengua Mixtecas

13

11

Otros

20

24

25

Porcentaje de poblacin, de acuerdo a escolaridad y condicin de

habla de lengua indgena. 2010
Escolaridad

Habla lengua indgena

No habla lengua
indgena

Sin escolaridad

37.11

3.74

Educacin Bsica

54.55

67.06

Educacin Media Superior

4.17

17.32

Educacin Superior

3.78

11.51

No especificado

0.39

0.36

La condicin de escolaridad para la poblacin indgena, an

permanece en rezago, ya que el 37.11% de la poblacin se encuentra sin escolaridad, a diferencia de la poblacin que no habla una lengua indgena que slo es de 3.74%.
II.1.2.7. Vivienda y sus servicios

En materia de vivienda, el municipio de Lerma cuenta con un

total de 31,150 viviendas habitadas, de acuerdo con el Censo
de Poblacin y Vivienda 2010; este nmero representa apenas
el 0.83% del total de viviendas establecidas en el Estado de Mxico, lo cual ubica a Lerma, como un municipio con un ndice
bajo en asentamiento de viviendas, en comparacin con otros
municipios como Ecatepec de Morelos, Tlalnepantla de Baz o
Netzahualcyotl, los cuales concentran el 11.17% 4.79% y 7.6%
del total de viviendas con que cuenta la entidad, lo que representa el 23.5% de las viviendas en el Estado de Mxico.
Dentro del municipio existen diferentes tipos de vivienda, las
cuales podemos clasificarlas de la siguiente manera, de acuerdo con las variables de Integracin Territorial (ITER):

Vivienda Baja: en este tipo de vivienda los pisos son

55

de tierra, adems solo tiene un cuarto que funciona de sala, comedor, cocina, recamara, es decir satisfacen todas sus necesidades en el mismo lugar.
Adems los habitantes de estas viviendas no poseen
bienes como televisin, horno de microondas o
algn otro. Carecen de los servicios de agua entubada, drenaje y energa elctrica. Estas viviendas se
encuentran ubicadas en colonias o asentamientos
irregulares principalmente en zonas de alto riesgo.

Tipo de
vivienda

Vivienda
Baja

56

Vivienda Media: en estas viviendas los pisos son de

cemento o loseta, cuentan con dos cuartos para satisfacer sus necesidades. Tienen agua entubada, drenaje
y energa elctrica. Disponen de algunos bienes como:
lavadora, televisin, horno de microondas, etc. Principalmente se encuentran en colonias ya regularizadas y
forman parte de la estructura urbana municipal.

Vivienda alta: este tipo de vivienda la habitan poblacin de mayores ingresos, reflejndose en los acabados de la vivienda, cuenta con tres cuartos o ms,
adems disponen de todos los servicios (agua potable, energa elctrica y drenaje.), poseen bienes como:
lavadora, horno de microondas, televisin adems de
computadora, entre otros. Estas zonas se encuentran
ubicadas en la cabecera municipal y en algunos fraccionamientos como Los Encinos, Los Robles, Club de
Golf y los Cedros por mencionar algunos.

Viviendas particulares habitadas

Total de
Viviendas

con piso de tierra

1,933

que no disponen de excusado o sanitario

1,571

que no disponen de energa elctrica.

854

que no disponen de drenaje.

1,931

que no disponen de agua de la red pblica en el mbito de la

vivienda 2010.

2,792

Vivienda
Media

Vivienda
Alta

con piso diferente de tierra.

29,216

que disponen con lavadora.

18,584

que disponen de agua de la red pblica en el mbito de la

vivienda

28,357

que disponen de excusado o sanitario

29,578

que disponen de refrigerador

22,281

que disponen de televisin

29,183

que disponen de energa elctrica.

30,295

que disponen de drenaje.

29,218

con piso diferente de tierra.

29,216

que disponen con computadora.

8,090

que disponen de agua de la red pblica en el mbito de la

vivienda 2010.

28,357

que disponen de excusado o sanitario

29,578

que disponen de refrigerador

22,281

que disponen de televisin

29,183

que disponen de energa elctrica.

30,295

que disponen de drenaje.

29,218

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Los principales retos para el H. Ayuntamiento de Lerma en su

gestin 2013-2015 en cuanto a vivienda, ser abatir las caractersticas del tipo de vivienda baja, pisos de tierra en 1 mil 933
viviendas, 1 mil 571 no disponen de excusado o sanitario, 854
no disponen de energa elctrica, 1 mil 931 no disponen de drenaje y 2 mil 792 que no disponen de agua de la red pblica en
el mbito de la vivienda.

57

Tipo de vivienda y ocupantes. 2010

Ocupantes
Viviendas
Clases de vivienda
habitadas
Total
Hombres

Mujeres

Total

31,150

134,793

66,664

68,129

Vivienda particular

31,149

134,704

66,575

68,129

Casa independiente

30,022

130,945

64,708

66,237

Departamento en edificio

228

810

383

427

Vivienda en vecindad

158

494

256

238

Vivienda en cuarto de azotea

15

66

35

31

Local no construido para habitacin

22

12

10

Vivienda mvil

No especificado

719

2,361

1,178

1,183

Vivienda colectiva

89

89

FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Viviendas particulares habitadas de acuerdo a nmero de

ocupantes segn nmero de cuartos
Nmero de cuartos

Viviendas
particulares
habitadas

9y
ms

especificado

Total

30,611

1,546

4,115

5,937

6,961

5,397

3,352

1,515

861

718

209

1 ocupante

1,478

193

365

347

263

159

79

30

12

15

15

2 ocupantes

3,621

253

701

872

766

497

311

102

42

39

38

3 ocupantes

4,972

363

800

1,058

1,160

790

424

187

75

70

45

4 ocupantes

7,513

357

1,028

1,432

1,835

1,332

804

347

197

131

50

Nmero de
ocupantes

58

No

5 ocupantes

6,349

241

714

1,197

1,480

1,217

764

320

220

164

32

6 ocupantes

3,401

85

335

605

759

688

445

215

141

111

17

7 ocupantes

1,481

26

94

220

345

323

221

124

62

60

8 ocupantes

772

15

44

98

168

167

127

75

47

28

9 y ms

1,024

13

34

108

185

224

177

115

65

100

ocupantes

FUENTE: INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

En este sentido, y con el objetivo de incrementar el suministro

de servicios bsicos a las viviendas y aumentar la calidad de
vida de sus habitantes, se propone incluir al municipio como
beneficiario del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, el cual es impulsado y desarrollado por la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL). El cual es un programa del gobierno Federal que apoya acciones orientadas a atender de manera
integral los rezagos en infraestructura social bsica, mediante
la ejecucin de obras de beneficio comunitario y del mejoramiento de las viviendas.
Se propone incluir al municipio, las comunidades y regiones
que lo conforman, en los programas que la Secretara de Desarrollo Social habr de implementar en la administracin federal,
a fin de combatir los rezagos existentes y garantizar el suministro de servicios de electrificacin, agua, saneamiento y drenaje,
a todas las viviendas existentes en el municipio. Para que una
vivienda sea considerada digna, esta debe ubicarse en espacios
plenamente equipados, en barrios dotados de servicios urbanos, accesibles, con espacios que permitan la interaccin vecinal, donde sea posible el desarrollo familiar y personal a todos
los niveles que la sociedad demanda.
II.1.2.8. Asistencia Social

La poblacin del municipio de Lerma est estructurada por diferentes grupos de edad, por lo cual cuando hablamos de la necesidad de asistir socialmente a la comunidad no podemos inferir una
ayuda generalizada, debemos poner atencin en las necesidades
de cada grupo de acuerdo a sus caractersticas, as tenemos:
LOS NIOS: Durante esta etapa, se forman en el ser humano,
las capacidades y condiciones esenciales para la vida, la mayor
parte del cerebro y sus conexiones. El amor y la estimulacin
intelectual permiten a los nios y nias desarrollar la seguridad

59

y autoestima necesarias. Para ello, su entorno y las condiciones

de vida de la madre son fundamentales. De acuerdo a las estadsticas continuas de INEGI, en el municipio de Lerma en el ao
2010 hubo 3 mil 25 nacimientos, razn por la cual la atencin
en este grupo debe ser permanente.
LOS JVENES: En las polticas pblicas deben ser vistos como
un sector estratgico para el desarrollo municipal. Es vital que
desarrollen todas sus potencialidades, su liderazgo acadmico,
social y poltico, sus competencias cientficas y tecnolgicas,
sus habilidades artsticas y su sensibilidad social.
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD: Se caracterizan por insuficiencias o excesos en el desempeo y comportamiento en
una actividad rutinaria, que pueden ser temporales o permanentes, reversibles o irreversibles y progresivos o regresivos. Se
clasifican en nueve grupos: de la conducta, de la comunicacin, del cuidado personal, de la locomocin, de la disposicin
del cuerpo, de la destreza, de situacin, de una determinada
aptitud y otras restricciones de la actividad. Se requiere canalizar sus potencialidades, en otros casos, a ensearles a utilizar
sus capacidades a fin de incorporarlos a la sociedad, en actividades productivas.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en el municipio de Lerma existen 3 mil 839 personas con algn tipo de
limitacin:

Caminar: 1,816

Ver: 1,192

Escuchar: 477

Hablar o comunicarse: 355

Atender cuidado personal: 138

Poner atencin o aprender: 176

Mental: 342

LOS ADULTOS MAYORES: La educacin extraescolar para adultos debe de estar encaminada a desarrollar en las personas las
capacidades que puedan aplicar. La educacin de adultos es
as misma, una ocasin excelente de abordar temas de bastante inters como puede ser salud, economa ambiental, generar
espacios dedicados a la conclusin de estudios primarios, secundarios y bachillerato en su modalidad abierta debe de ser
prioridad con la finalidad de reducir la brecha social y la desigualdad en las oportunidades de la poblacin adulta.
LA FAMILIA: Si entendemos por familia una institucin de parentesco y que ste trata, sobre todo, de relaciones socialmente

60

construidas, podemos decir que cuando hablamos de familia

no slo lo hacemos de vnculos biolgicos sino tambin afectivos. La familia juega un rol principal en la reproduccin y socializacin y es un elemento clave en la transmisin de la cultura.
Es importante destacar su funcin de proporcionar estabilidad
emocional y cuidados de salud.
En el DIF municipal existen programas de apoyo a estos grupos:
Programa

Objetivo

INFAM (Integracin Familiar)

Difusin de mensajes claves sobre los valores en la familia y

actividades recreativas

METRUM (Menores Trabajadores

Urbanos Marginales)

Plticas y actividades de integracin social, as como becas

otorgadas

AIA (Atencin Integral del

Adolescente)

Plticas a adolescentes sobre autoestima, prevencin del

embarazo

Red de Difusores Infantiles

Promocin de los derechos de los nios

AIMA (Atencin Integral a Madres

Adolescentes)

Plticas de cuidados y precauciones durante la etapa

prenatal y postnatal, as como orientacin laboral,
canalizaciones jurdicas, servicio mdico y especialista

PREADIC (Prevencin de las

Adicciones)

Asesoras y jornadas sobre adicciones

SMM (Salud Mental de la Mujer)

Impartir plticas de ansiedad, depresin, violencia en el

noviazgo y equidad de gnero, asimismo capacitacin
laboral, orientaciones y canalizaciones de sobre problemas
de relacin conyugal y violencia intrafamiliar

APP (Atencin Psicolgica y

Psiquitrica)

Consultas de problemas de trastornos; orgnicos, del humor,

neurtico de comportamientos asociados a disfunciones
fisiolgicas y somticas, retraso mental y canalizaciones para
la atencin jurdica, mdica y psiquitrica.

CAAMGI (Centros de Atencin

a Adultos Mayores y Grupos
Indgenas)

Conformando grupos de personas de la tercera edad para

brindarles plticas de apoyo en discriminacin, integracin
social y recreativa, as como ser credencializados en el
programa INAPAM para la obtencin de descuentos

PRAAME (Programa de Atencin

Alimentara a Menores Escolares)

Beneficio a nios con dotaciones diarias de desayunos

escolares y raciones vespertinas

DEC (Desayuno Escolar

Comunitario)

Beneficio en desayunadores de las diferentes comunidades

con raciones calientes y diferentes utensilios

Horta-DIF

Instruir a la poblacin en el cultivo de hortalizas familiares,

plticas y asesoras sobre el cuidado de hortalizas, granjas de
conejos, pollos y macro proyectos

61

CDC (Centros de Desarrollo

Comunitario)

Conforma a grupos de personas para realizar actividades

como manualidades, cocina y dulces regionales

SMDIF

Medicina general, Jornadas de salud, Servicios odontolgicos, Terapia fsica, Terapia del lenguaje, PREVIDIF, Servicios
jurdicos, Trabajo social y cursos de ingls bsico para nios

FUENTE: Elaboracin DIF municipal. Diciembre 2012.

El objetivo de la asistencia social ser que todos los integrantes

del municipio de Lerma gocen de los mismos derechos y oportunidades. Como en toda comunidad, existen desigualdades,
y por ello la asistencia social ser dirigida a los grupos desfavorecidos. El trabajo se orientar a que todos los ciudadanos
puedan satisfacer sus necesidades bsicas.

Ii. 2. Dimensin territorial

II.2.1. Caractersticas Geogrficas
El Municipio de Lerma se ubica la zona central del lado oeste del
Estado, denominada Zona Metropolitana del Valle de Toluca.

El Instituto de Estadstica y Geografa (INEGI) identifica las siguientes caractersticas geogrficas en el municipio de Lerma:
Superficie total: 232.58 kilmetros cuadrados.

62

Ubicacin geogrfica
Coordenadas

Entre los paralelos latitud norte 19 17, longitud oeste 99 31.

Altitud entre 2 mil 560 y 3 mil 450 msnm, en promedio 2 855msnm.

Colindancias

Colinda al norte con los municipios de Xonacatln, Jilotzingo, Otzolotepec y

Naucalpan de Jurez; al sur con el municipio de Capulhuac; al este con los
municipios de Huixquilucan y Ocoyoacac y al oeste con los municipios de San
Mateo Atenco, Metepec y Toluca.

Otros datos

Ocupa el 12.7% de la superficie del estado.

Cuenta con una poblacin total de 134 mil 799 habitantes

Estructura territorial del municipio

Colonias de la
cabecera municipal

Centro, El Calvario (La Merced), El Panten, Emiliano Zapata, Ex Hacienda Doa Rosa, Guadalupe (La Cinega), Isidro Fabela, La Bomba, La
Estacin y La Mota.

Fraccionamientos

AURIS, CIDECO, INFONAVIT, Los Encinos, Los Robles y Valle de Lerma.

63

Delegaciones

Adolfo Lpez Mateos Huitzizilapan, Agrcola Analco, lvaro Obregn

Tlalmimilolpan, Amomolulco, Barranca Grande Tlalmimilolpan, Caada
de Alfrez, El Espino Peralta, Flor de Gallo Huitzizilapan, Guadalupe Victoria Huitzizilapan, La Concepcin Xochicuautla, La Unidad Huitzizilapan,
Las Mesas Huitzizilapan, Las Rajas Huitzizilapan, Metate Viejo Tlalmimilolpan, Pueblo Nuevo Tlalmimilolpan, Reforma Tlalmimilolpan, Salazar, San
Agustn Huitzizilapan, San Francisco Xochicuautla, San Jos El Llanito,
San Lorenzo Huitzizilapan, San Mateo Atarasquillo, San Miguel Ameyalco,
San Nicols Peralta, San Pedro Huitzizilapan, San Pedro Tultepec, Santa
Catarina, Santa Cruz Chignahuapan, Santa Cruz Huitzizilapan, Santa
Mara Atarasquillo, Santa Mara Tlalmimilolpan, Santiago Analco, Zacamulpa Huitzizilapan Zacamulpa Tlalmimilolpan.

Parques industriales

Corredor industrial Lerma-Toluca, Fidepar Cerrillo I, Fidepar Cerrillo II,

Fidepar Industrial Lerma, Parque Industrial La Bomba y Conjunto Urbano
de tipo Industrial Ex Hacienda Doa Rosa.

Fisiografa
Provincia

Eje Neovolcnico (100%)

Subprovincia

Lagos y Volcanes de Anhuac (100%)

Sistema de topoformas

Sierra volcnica con estrato volcanes o estrato volcanes aislados

(47.86%), Vaso lacustre de piso rocoso o cementado (47.12%) y Lomero
de tobas (5.02%)

Clima
Rango de temperatura

En promedio 19C, aunque se ha registrado una mxima de 30C y

mnima de 7C.

Rango de precipitacin

Supera los 1 mil 700 mm, en zonas altas la lluvia diaria oscila entre 60 y
80 mm; en zonas montaosas puede llegar hasta 120mm.

Clima

Templado subhmedo con lluvias en verano, de mayor humedad

(70.45%) y semifro subhmedo con lluvias en verano, de mayor humedad (29.55%)

Geologa
Periodo

Negeno (48.34%) y Cuaternario (39.75%)

Roca

gnea extrusiva: andesita (40.45%), volcanoclstico (7.89%), basalto

(3.2%) y toba bsica (1.68%).
Suelo: lacustre (22.24%) y aluvial (12.63%).

64

Sitios de inters

Bancos de material: mampostera y acabados

Edafologa
Suelo dominante

Andosol (31.14%), Phaeozem (24.98%), Durisol (12.81%), Vertisol (12.72%),

Luvisol (4.64%), Histosol (1.46%) y Leptosol (0.34%).
Los suelos que restringen el desarrollo urbano.

Hidrografa
Regin hidrolgica

Lerma - Santiago (100%)

Cuenca

R. Lerma - Toluca (100%)

Subcuenca

R. Almoloya - Otzolotepec (100%)

Corrientes de agua

Perennes: Lerma, Ocoyoacac, Ameyalco, Santa Cruz Chignahuapan,

Salto de Agua.
Arroyos: Salazar, Seco, San Mateo, El Jilguero.

Cuerpos de agua

Perennes (0.06%):

Uso potencial de la tierra

Agrcola

Para la agricultura mecanizada continua (25.67%)

Para la agricultura mecanizada estacional (1.96%)
Para la agricultura de traccin animal estacional (8.23%)
Para la agricultura manual estacional (52.23%)
No apta para la agricultura (11.91%)

Pecuario

Para el desarrollo de praderas cultivadas (35.86%)

Para el aprovechamiento de la vegetacin natural diferente del pastizal
(52.23%)
No apta para uso pecuario (11.91%)

Zona urbana
Las zonas urbanas estn creciendo sobre suelos del Cenozoico y rocas gneas extrusivas del Cenozoico, en llanuras y sierras; sobre reas donde originalmente haba suelos denominados Phaeozem,
Vertisol, Leptosol, Luvisol y Durisol; tienen clima templado subhmedo con lluvias en verano, de
mayor humedad, y estn creciendo sobre terrenos previamente ocupados por agricultura y bosques.

65

Principales localidades
Latitud norte
Nombre
Lerma de Villada
Santa Mara Atarasquillo
San Pedro Tultepec
San Mateo Atarasquillo
San Miguel Ameyalco
San Nicols Peralta
Colonia lvaro Obregn
Santiago Analco
San Francisco Xochicuautla
Santa Mara Tlalmimilolpan

Grados
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19

Minutos
17
20
16
19
18
21
23
20
22
24

Latitud oeste
Grados
99
99
99
99
99
99
99
99
99
99

Minutos
31
28
30
28
28
29
30
27
27
28

Altitud
(metros)
2570
2650
2590
2690
2580
2590
2580
2690
2840
2720

Principales Elevaciones
Nombre
Cerro Brazo del Monte
Cerro Santiago
Cerro la Campana
Cerro Chupamirto
Cerro Las Tablas
Cerro La Vernica
Cerro el Molcajete
Cerro Pie de Moctezuma

LATITUD NORTE
Grados
Minutos
19
19
19
19
19
19
19
19

22
20
21
20
20
22
18
18

LATITUD OESTE
Grados
Minutos
99
99
99
99
99
99
99
99

26
25
24
26
25
27
26
27

Agricultura y vegetacin
Concepto

Nombre local

Utilidad

Agricultura

Maz
Frijol
Haba
Lechuga
Maguey pulquero

Comestible
Comestible
Comestible
Comestible
Bebida, artesanas

Pastizal

Zacatn
Navajita
Encino
Escobilla
Zacate

Forraje
Forraje
Domstico
Domstico
Forraje

Bosque

Oyamel
Ocote
Pino
Encino
Madroo
Escobilla

Forestal, domstico
Forestal, domstico
Forestal, domstico
Forestal, domstico
Domstico
Domstico

Otro

Tule
Tulillo

Artesanas
Artesanas

66

Altitud
(metros)
3330
3310
3120
3110
3100
3040
3040
2800

II.2.2. Uso del Suelo

La dinmica del Desarrollo Econmico del municipio de Lerma,
no corresponde al uso de suelo que impera, prcticamente el
70% del territorio es agropecuario, sin embargo las principales
actividades econmicas se concentran en el sector secundario
y terciario.
Uso del Suelo de Lerma
Uso

Superficie ha.

Urbano

4,403.08

18.93

Agrcola

7,139.43

30.70

Industrial

802.01

3.45

Comercial y servicios

125.68

0.54

Forestal

8,910.90

38.31

Cuerpos de agua

1,110.41

4.77

Otros usos

767.25

3.30

23,258.76

100

Total
FUENTE: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Lerma 2010.

El 30.7% de la superficie del municipio de Lerma es utilizada

para la agricultura, actividad que en definitiva se encuentra en
ceros en cuanto a su participacin en la integracin del PIB, lo
que significa que la actividad no es productiva. Es necesario
realizar un estudio detallado a fin de evidenciar la problemtica
respecto a esta actividad y buscar el apoyo de expertos a fin de
que este sector sea productivo, principalmente ante la preocupacin mundial sobre la escasez de alimentos.
En el municipio de Lerma existen cuerpos de agua con un gran
potencial natural, la gran mayora se forma en poca de lluvias,
sin embargo, debido al establecimiento de industrias manufactureras y al uso indiscriminado como drenajes domsticos, estos cuerpos de agua se encuentran contaminados.
Al respecto el municipio de Lerma tiene tres retos:

Rehabilitacin de los cuerpos de agua,

67

Verificacin y sancin, en su caso, de las industrias y

casas habitacin que sus desechos los canalizan en
los cuerpos de agua y

Promover educacin ambiental en la poblacin cercana a los cuerpos de agua para la recuperacin de
los mismos.

II.2.3. Zonas susceptibles de inundacin

En el municipio se tienen detectadas cinco zonas vulnerables a
inundacin las cuales son:

San Pedro Tultepec: Principalmente en la periferia

de esta comunidad y las calles Guerrero norte y Lzaro Crdenas sur, cabe mencionar que la poblacin se ha asentado dentro de lo que es la Cinega
de Tultepec,

Colonia Tomapa Tultepec: Esta poblacin se encuentra asentada en los terrenos de la desecacin
de la Cinega de Tultepec, por lo que no estn consolidados con alto nivel fretico.

Colonia Guadalupe la Cinega: La poblacin de este lugar surge de igual manera por la desecacin de la laguna, por lo que padecen continuamente inundaciones.

Parque industrial Lerma: En esta zona, el principal

problema son las lluvias torrenciales, lo que ocasiona que se sature la red de drenaje y aguas pluviales,
sin embargo se normaliza la situacin en un tiempo
aproximado de dos horas como mximo.

Santa Cruz Chignahuapan: Esta comunidad era proclive a las inundaciones, situacin superada por el
crcamo que se construy para bombear las aguas
del rio Ameyalco al rio Lerma, no obstante an no se
descarta la posibilidad de desbordamiento.

Ii.3. Dimensin econmica

II.3.1. Producto Interno Bruto
Lerma es uno de los municipios que ms aportan al Producto
Interno Bruto (PIB) del total generado en el Estado de Mxico,
y el primero en la regin VII. El PIB municipal fue de 15,188.5
millones de pesos en el 2010 que representa el 1.8% del total estatal, siendo el sector secundario el ms representativo, 72.63%
respecto al total local, actividad econmica vinculada con la
zona industrial donde se ubican 740 industrias manufactureras
distribuidas en 6 parques industriales.

68

En el sector servicios la principal actividad es la comercial aportando el 35.68% del sector, seguida de los servicios de apoyo a
los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin.

II.3.2. Empleo
En el municipio de Lerma, de acuerdo al Censo de Poblacin
y Vivienda 2010, se tenan 49 mil 546 personas ocupadas de
acuerdo a la siguiente grfica:

FUENTE: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.

De la poblacin econmicamente activa (51 mil 688) se tenan

49 mil 546 ocupados que representa el 95.85% y 2,142 (4.1%)
desocupados, la poblacin econmicamente inactiva era de 47
mil 495 personas.
La tasa de desempleo que presenta el municipio de Lerma es
preocupante, 4.1% de la poblacin se encuentra desocupada.
Este indicador se ve afectado principalmente por la falta de
capacitacin de la poblacin del municipio, ya que como se
mencion anteriormente, el promedio de grados de estudio es
solamente de secundaria.
En el municipio de Lerma durante la gestin 2009-2012 se organizaron 6 ferias del empleo y 26 jornadas del empleo donde
se generaron 27,214 empleos.
El problema del empleo est relacionado directamente con la
educacin, por tanto es necesario atender inicialmente este
problema para lograr posicionar a la poblacin en niveles ms
competitivos al momento de emplearse.

69

II.3.3. Sectores Productivos

II.3.3.1. Agricultura

Es la actividad menos representativa en el PIB municipal al alcanzar el 0.15% y quien cuenta con solo 3.2% de la poblacin
ocupada, cifras inferiores a la media nacional y estatal. Esta situacin contrasta con el uso de suelo municipal que es de alrededor del 70% para uso agrcola y forestal; ambos se presentan
en 16 mil 50.33 hectreas.
Lerma tiene dos tipos de tenencia de la tierra que poseen los
ncleos agrarios, siendo las siguientes:

Tierra Ejidal.- se encuentran estructuradas y lotificadas como si fueran propiedad privada, estn consideradas dentro de la mancha urbana al contar con
servicios, infraestructura y equipamiento, se tienen
15 ncleos agrarios legalmente reconocidos en el
Registro Agrario Nacional (RAN): Amomolulco, Jajalpa, San Mateo Atarasquillo (La Cima), San Antonio
de los Llanitos, San Jos el Llanito, San Mateo Atarasquillo, San Miguel Ameyalco, San Nicols Peralta, San Pedro Tultepec, Santa Catarina, Santa Mara
Atarasquillo, Santa Mara Atarasquillo (Seccin Cinegas), Santa Mara Tlalmimilolpan, Santiago Analco,
Santiago Analco (Segunda Seccin), quienes suman
una superficie de 9,506.03 hectreas, lo que representa el 40.87% del total del Municipio.

Tierra comunal.- Al igual que la anterior, se encuentran estructuradas y lotificadas como si fueran propiedad privada. Aunque poseen espacios de
uso comn, cuentan con servicios, infraestructura
y equipamiento, la mayora de los ncleos agrarios poseen tierras de uso forestal, por mencionar
a la mayora: San Lorenzo Huitzizilapan, Santa Mara
Tlalmimilolpan, San Mateo Atarasquillo, San Francisco Xochicuautla, Caada de Alfrez , San Miguel
Ameyalco y Cabecera Municipal (periferia), quienes
cuentan 7,207.70 hectreas, que son el 30.99% del
total municipal.

Se tiene registrada produccin agropecuaria en zonas urbanas

y en tierras de propiedad privada, aunque en menor cantidad y
generalmente son actividades de traspatio.
El siguiente cuadro muestra la produccin agrcola en el municipio de Lerma en el ao 2010.

70

Cclicos y Perennes 2010

Modalidad: Riego + Temporal
Cultivo
(Ha)

Superficie
Sembrada

Superficie
Cosechada

Produccin

Rendimiento

(Ha)

(Ton)

(Ton/Ha)

($/Ton)

(Miles de
Pesos)

PMR

Valor
Produccin

Alfalfa
Verde

42

21

600

25.2

Avena Forrajera

210

210

6,300.00

30

250

1,575.00

Canola

20

Haba Verde

43

43

559

13

5,000.00

2,795.00

Maz Grano

10,473.70

10,213.70

36,506.00

3.57

2,998.74

109,472.10

Manzana

8,000.00

16

Rye Grass

30

30

510

17

450

229.5

Tomate
Rojo (jitomate)

1.5

1.5

255

170

7,000.00

1,785.00

10,781.20

10,501.20

115,897.80

TOTAL

Elaborado por el Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con informacin de las delegaciones
de SAGARPA

En 2010 el valor de la produccin agrcola del municipio fue

de 115 millones 897 mil 80 pesos. La produccin incluy: Maz
grano con 36 mil 506 toneladas con un valor de 109 millones
472 mil 10 pesos, sembrado en 10 mil 473.70 hectreas, el segundo producto en orden de importancia fue la avena forrajera
con una produccin de 6 mil 300 toneladas con un valor de 1
milln 575 mil pesos.
Mientras que en 2009 se cosecharon en total 10 mil 785.2 hectreas, en 2010 slo fueron 10 mil 501.2 lo que representa una
disminucin debido a dos aspectos principalmente. En primer
lugar la aparicin de nuevos asentamientos humanos, en lugares donde anteriormente eran de uso agrcola, y, en segundo
lugar, debido a que resulta poco rentable el cultivo de cualquier
producto. Incluso podra mencionarse incluso un tercer aspecto, y es el hecho de que para gran parte de los agricultores

71

resulta ms rentable vender sus tierras a los industriales, esto

principalmente en la parte suroeste del municipio.
Los retos para reinsertar la agricultura a la economa del municipio requieren de un gran esfuerzo.
II.3.3.2. Ganadera

Produccin ganadera del municipio de Lerma, 2011

Produccin
(toneladas)

Precio
(pesos por
kilogramo)

Valor de la
produccin
(miles de pesos)

Animales
sacrificados
(cabezas)

Bovino

95

18.69

1,778

Porcino

319

19.78

6,316

Ovino

138

26.42

3,650

20.28

44

Ganado en pie

Caprino
SUBTOTAL

555

11,788

Ave y guajalote en pie

Ave*

58

17.88

1,037

Guajolote

11

21.56

239

SUBTOTAL

69

1,275

TOTAL

13,063

Canal en carne
Bovino

52

35.77

1,855

199

Porcino

237

27.94

6,633

3,120

Ovino

71

55.47

3,912

3,322

Caprino

42.06

46

55

72

Ave

47

24.89

1,159

26,358

Guajolote

33.86

276

1,843

SUBTOTAL

416

13,879

Leche**
Bovino

3,127

5.44

16,996

Caprino
SUBTOTAL

3,127

16,996

Otros Productos
Huevo para
plato
Miel
Cera en grea
Lana sucia

SUBTOTAL
TOTAL

17

17.18

286

15.508

33.73

523

N.S.

65.85

28

6.752

1.57

11

848

31,723

*Ave: Se refiere a pollo, gallina ligera y pesada que ha finalizado su ciclo productivo.
**Leche: Produccin en miles de litros y precio en pesos por litro.
Fuente: Elaborado por el Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con informacin de las
Delegaciones de SAGARPA.

De acuerdo al valor de la produccin el tipo de ganado ms

representativo en el municipio es el porcino, con 319 toneladas
de produccin y un valor de 6 millones 316 mil pesos.
En trminos generales, y de acuerdo al desglose del PIB municipal, las actividades ganaderas no representan una actividad
importante en la economa del municipio. Esta situacin parte
de un esquema generalizado a nivel nacional para el sector ganadero, el encarecimiento de los insumos, los costos de produccin, el precario financiamiento, y los intermediarios en la
comercializacin de los productos, entre otros.

73

II.3.3.3. Forestal

El inventario forestal hecho en 2010, por la Protectora de Bosques (PROBOSQUE) arroj los siguientes resultados.
Inventario Forestal. Lerma 2010
Variedad forestal

Hectreas

Localidad

3,008

Localizados principalmente en los cerros de

Garambullos, La Campana, Santiago La Palma, as como algunas caadas y barrancos

Bosque de oyamel con vegetacin

secundaria arbustiva

143

La vertiente norte del Cerro Brazo del Monte

Bosque

48

Bosque de oyamel

Bosque de Pino

1169

Zacamulpa Tlalmimilolpan y Huitzizilapan

Bosque de PINO con vegetacin

secundaria arbustiva.

190

Zacamulpa Tlalmimilolpan y Huitzizilapan

1085

En la vertiente norte y noroccidental del

volcn de la Vernica, en los alrededores
de la comunidad de Salazar y en las Rajas
Huitzizilapan

Bosque de Encino

Bosque de Encino con vegetacin

secundaria arbustiva

719

San Jos el Llanito, Ameyalco y la zona de

pie de monte en las comunidades de Atarasquillo, Santiago Analco, Xochicuautla, San
Lorenzo Huitzizilapan

Bosque de encino- pino

173

de Atarasquillo, Santiago Analco, Xochicuautla, San Lorenzo Huitzizilapan

48

Se localiza en la colada lvica de Amomolulco, al sur del Volcn de la Vernica y

alrededor del cerro Loma del Aire

Bosque mixto

Pastizal

1 338

Valles intermontaosos

Vegetacin hidrfila o Tular

2461

Laguna de Chignahuapan, San Pedro Tultepec

Degradacin

178

Fuente: Gobierno del Estado de Mxico. PROBOSQUE. Inventario Forestal 2010.

A pesar de los esfuerzos que han realizado, los comuneros agrcolas al generar un programa anual de reforestacin, hoy da se
ven amenazados por:

74

Incendios: Es necesario implementar acciones tendientes a prevenir y atender en tiempo y forma este
tipo de incidentes, para proteger las zonas forestales
del municipio.

Plagas y erosin: Se debe vigilar el proceso de erosin ya que el fenmeno va en aumento, lo que
puede ocasionar suelos ridos y secos en un futuro
no muy lejano.

Tala clandestina: los bosques del municipio de Lerma no son la excepcin de este tipo de actividad y

Crecimiento urbano de las comunidades asentadas

en la parte alta del municipio: Las reas naturales
protegidas y sitios de valor histrico en el municipio
de Lerma son el parque Otom-Mexica y el Parque
Miguel Hidalgo, mejor conocido como La Marquesa. El primero se encuentra protegido por decreto
estatal, de fecha 8 de enero de 1980, y el segundo por decreto Federal del da 9 de septiembre de
1939. Ambos fueron catalogados como reas naturales protegidas por las caractersticas topogrficas
de su territorio y la naturaleza forestal del rea, creados para su conservacin, reforestacin, control de
corrientes pluviales, absorcin de agua, prevencin
de inundaciones, erosin, mejoramiento y optimizacin de suelos, desarrollo de programas silvcolas
e infraestructura turstica por lo que se implementaron restricciones a los asentamientos humanos.
Sin embargo no se ha podido evitar la dispersin
de los asentamientos humanos, haciendo referencia principalmente a las comunidades de Caada de
Alfrez, Salazar, San Martn las Rajas Huitzizilapan, la
Unidad Huitzizilapan, San Francisco Xochicuautla,
la Concepcin Xochicuautla, Zacamulpa Huitzizilapan y Tlalmimilolpan, Santa Cruz Tlalmimilolpan,
San Agustn, las Mesas, Flor de Gallo, Colonia Adolfo
Lpez Mateos y Guadalupe Victoria, algunas de stas establecidas en reas de riesgo. Adems de los
parques antes mencionados, el 12 de mayo del ao
2006, se public en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico, el decreto que establece como rea
Natural protegida al Santuario del Agua y Forestal
Subcuenca Tributaria del Ro San Lorenzo, con el
objetivo de incrementar el patrimonio ecolgico,
en donde se encuentra inmersa la mayor parte del
municipio de Lerma, con una superficie de 12,657
hectreas, 94 reas y 10/15 centireas.

La poca actividad de reforestacin: De acuerdo al

Programa de Reforestacin y Restauracin Integral
de Microcuencas generado por PROBOSQUE en el
ao 2012, se tiene registrada una superficie de 20
hectreas de reforestacin.

75

Por lo que es de fundamental importancia actuar con medidas

preventivas que protejan y preserven nuestros bosques.
II.3.3.4.

Industrial

De acuerdo a las estadsticas municipales generadas por IGECEM, en el ao 2010 el municipio de Lerma estn establecidas 740 industrias manufactureras que emplean al 46.05% de
la poblacin ocupada y aportan el 72.58% al PIB municipal, focalizadas en su mayora en 7 parques industriales asentados
en territorio municipal, en ramas de produccin como la textil,
automotriz, qumica, metalmecnica y alimentos.
Las empresas establecidas en el municipio de Lerma no slo
contratan personal oriundo del municipio, existe una gran demanda laboral de los municipios cercanos a Lerma.
La mayora de las plazas laborales que ofertan son de tipo operativo. Pese a ello, la preparacin de la poblacin del municipio
es aun baja, recordemos que el grado de escolaridad es de 9.0
aos, es decir, apenas cuentan con secundaria. Es importante
primero capacitar a la poblacin para lograr que se incorporen a las actividades manufactureras, ya sea formndolos como
tcnicos o apoyar a los estudiantes de nivel medio superior y
superior en su formacin.
Es necesario un acercamiento con los industriales a fin de lograr apoyos en prcticas y contrataciones profesionales, apoyos
con becas, capacitacin de personal, contratacin de personas
con capacidades diferentes, etc.
Talleres Familiares
Cabe destacar los talleres dedicados a la produccin de muebles, quienes en buena parte son de organizacin empresarial
familiar, aunque tambin existen unidades econmicas con
capacidad de exportacin. Actividad concentrada en la comunidad de San Pedro Tultepec y que al emplear a personas de
distintos puntos del municipio, han contribuido a generar negocios similares sobre todo en Santa Mara y la Colonia lvaro
Obregn Tlalmimilolpan.
Artesanal
La actividad artesanal es poco representativa en el Lerma. Pero,
como toda actividad econmica por modesta que sea, tiene la
misma importancia por contribuir a la generacin de riqueza,
empleo y autoempleo de nuestro pas y municipio, teniendo
registro de las siguientes actividades en varias comunidades:

76

San Pedro Tultepec cuenta con artesanos que elaboran esculturas, carretas, muecas, caballitos, petates, sopladores estos ltimo con tule.

San Miguel Ameyalco.- se destaca por los tejidos de

tela de cintura, bordado a mano en servilletas, manteles, fajas, elaboracin de ayates hecho con fibras
obtenidas del maguey. Otra actividad es la pirotecnia
con cohetes explosivos, cohetes de fuegos artificiales, toritos y los castillos que son muy demandados
sobre todo para las festividades de las comunidades.

Huitzizilapan y Xochicuautla.- elaboran portadas con

penca de especie de agave la cual se teje colocando flores naturales y adornos de papel de variados
colores.

Santiago Analco, San Pedro Tultepec y San Miguel

Ameyalco.- mulitas que se realizan con hojas de
maz adornadas con semilla y en menor cantidad
comales de barro.

En cuanto a estas actividades, falta capacitacin en formacin

empresarial, uso de nuevos mecanismos de promocin y comercializacin de los productos.
Habr que analizar los tipos de apoyo que requieren los artesanos, a fin de que sus actividades sean ms productivas y por ende
ms redituables, en beneficio de la poblacin del municipio.
II.3.3.5. Servicios

Se refiere a todas aquellas actividades que agrupan distintos tipos de servicios como son: comercio, transporte y turismo, por
mencionar algunas. En Lerma es la que ms empleos genera
al concentrar al 49.76% de la poblacin ocupada, situacin que
dista de su aportacin al PIB municipal con el 23.16%, que la
ubica en segundo lugar.
De 2004 a 2011, el sector terciario de la economa de Lerma ha
mostrado un dinamismo constante, con excepcin de la crisis internacional que afect al pas y al estado en 2008 y 2009. La tasa
media de crecimiento anual en este sector fue de 4.8% para el municipio, destacando el dinamismo observado en los servicios educativos, profesionales, tcnicos y cientficos, los de intermediacin
financiera y la informacin en medios masivos, principalmente.
En contraste, los servicios de salud y asistencia social, los inmobiliarios y de alquiler y los de esparcimiento, culturales y
deportivos presentaron un descenso en su Produccin y contribucin a la economa local, siendo necesario entonces reactivarlos mediante polticas pblicas encaminadas a su mejoramiento y consolidacin.

Comercio
Actualmente se cuenta con 2 mil 173 establecimientos comerciales en Lerma. La mayor parte de ellos se concentra en el

77

comercio minorista. Slo 153 unidades econmicas se dedican

principalmente al comercio al por mayor.
La instalacin de las Plaza Outlet Lerma en el ao 2001, marca
un hito en el desarrollo comercial de Lerma, llegando en cascada grandes almacenes como el Centro Comercial Sendero, City
Club, Al Precio, Centro Comercial Garis, Walt Mart, Oxxo, por
mencionar algunos, adems de importantes franquicias a nivel
nacional e internacional.
Este tipo de negocios ofertan plazas laborales en su mayora
de mostrador y los productos y servicios que comercializan no
son locales, haciendo que la reinversin sea nula.
En el caso de la comercializacin de los productores de muebles, se tienen varias problemticas, los accesos a la localidad
son muy angostos para las maniobras y para el acceso a los
clientes, el mercado resulta insuficiente para todos los productores, es necesario realizar un anlisis muy detallado al respecto
e identificar las caractersticas y necesidades de este tipo de
actividad.

Transporte
En el municipio de Lerma existen diferentes modalidades de
transporte:

Automvil de alquiler (taxi tradicional): existen 14 organizaciones de taxistas con aproximadamente 1

mil concesiones. El servicio que brindan representa
el 55% de la movilidad y traslado de pasajeros que
viajan diariamente a diferentes destinos como: la
Ciudad de Mxico, Toluca, parque industrial Lerma y
el municipio de Xonacatln.

Organizaciones de taxistas del municipio de Lerma

Organizacin

Bases

Unin de taxistas de Santa Mara Atarasquillo.

Triangulo Rojo.
Parque Industrial Lerma puente nuevo.

Los encinos.
Santa Mara Atarasquillo.
Puente - Zapata.

Unin de taxistas de Amomolulco.

Amomolulco.

Diamantes de Lerma, A.C.

Xonacatln.
Puente San Mateo.

Unin de taxistas de servicio colectivo de San Francisco

Xochicuautla.

Xochicuautla.
Santiago Analco.
Puente Zapata.

Relmpagos de Tlalmimilolpan.

Puente.
Zapata.
La vuelta.

78

Unin de taxistas de San Miguel Ameyalco.

San Miguel Ameyalco.

Puente- Zapata.

Unin de taxistas de Atarasquillo A.C.

Santa Mara Atarasquillo.

Los primeros Xona - Santa Mara Tlalmimilolpan.

Xona - Santa Mara Tlalmimilolpan

Radio Taxis elegantes del Valle de Lerma, S.A. de C.V.

Lerma.

10

Unin de taxistas del Valle de Lerma.

Lerma - Centro.

11

Permisionarios Emiliano Zapata.

Zona industrial Lerma.

12

Triple A
Unin de Taxistas de la Cabecera Municipal.

Lerma - Centro.

Servicio de Taxis Imperio.

Lerma - Centro

Asociacin de taxistas de Huitzizilapan.

La capilla.
La concha.
Xonacatln.

8
9

13

14

Autobs de pasajeros: las lneas de autobuses transportan

aproximadamente el 40% del pasaje del municipio, algunas de
las empresas que brindan el servicio son:

Estrellas del Noreste. Viaja de diferentes localidades

del municipio a la ciudad de Toluca.

Autobuses Eje Toluca-Lerma Bicentenario, ofreciendo el servicio de distintos puntos del municipio hacia la Ciudad de Toluca.

Autobuses Zinacantepec y Ramales, transportando

del municipio de Lerma a la Ciudad de Toluca.

Autobuses Guerrero S. A. de C.V. viajan a Naucalpan

y El Toreo.

Autobuses Flecha Roja, guilas, transporte al Distrito

Federal, terminal Observatorio.

Transporte de carga en general, debidamente registrados, ubicados principalmente en San Pedro Tultepec, Atarasquillo y
Zona Industrial Lerma.
Transporte de personal: La empresa Atsuzi Servitour presta el
servicio de transporte al personal de las empresas del Parque
Industrial Lerma.
Turismo
El municipio cuenta con pocos atractivos tursticos. Los visitantes y turistas que arriban a Lerma la mayora es por cuestiones
de negocios y quienes tienen relacin directa con las empresas
asentadas en los parques industriales. Otro grupo es por compras y diversin que ofertan las plazas comerciales.
La sociedad demanda un proyecto turstico, donde en primera
instancia se de identidad al municipio, generando una concien-

79

cia orientada a la recuperacin del patrimonio arquitectnico,

con el fin de generar una gran afluencia de turistas y por ende
un crecimiento econmico.
Un atractivo inmaterial es la msica tradicional representada por
las bandas de viento de San Pedro Tultepec, San Agustn Huitzizilapan, San Miguel Ameyalco y Santa Mara Tlalmimilolpan.
Lerma cuenta con puntos de inters poco aprovechados, principalmente monumentos histricos y culturales, entre los que
se encuentran:

El puente colonial de Lerma que forma parte de una

de las entradas y salidas a Lerma, va paralela a la
carretera Mxico Toluca, que ha sido declarado monumento nacional.

El arco de acceso de la antigua carretera Mxico-Toluca, ubicado a 200 metros del puente colonial de
Lerma, que data del ao 1942 de estilo neoclsico
nacionalista, construido en la administracin estatal
del Gobernador Wenceslao Labra.

Monumentos arquitectnicos de tipo religioso, sobresale la Capilla de la Hacienda de San Nicols Peralta del siglo XVIII, que estuvo en posesin de los
Frailes Carmelitas hasta 1930.

Otros edificios son la Capilla del Seor de la Caa, la

Capilla de San Agustn y la Parroquia de Santa Clara.

Monumentos histricos y culturales de Lerma

Monumento

Direccin

Parroquia de Santa Clara del siglo XVII

Calle Artesanos esquina Plaza Jurez

s/n, Cabecera Municipal

Templo de San Agustn del siglo XVIII

San Agustn Huitzizilapan

Templo de Santa Mara del siglo XVII

Km. 15 San Mateo-Santa Mara Atarasquillo

Parroquia de San Nicols Peralta del siglo XIX

Av. Universidad s/n, San Nicols

Peralta

Ex Hacienda San Nicols Peralta del siglo XIX, propiedad en

un momento de Don Jos Ignacio Mariano Santiago Joaqun
Francisco de la Torre, esposo de Amada Daz, hija de Don
Porfirio Daz, expresidente de Mxico. En dicha propiedad se
dice que trabaj de caballerango Emiliano Zapata.

Av. Universidad s/n, San Nicols

Peralta

Casa habitacin construida en el siglo XVIII

Calle Artesanos No. 6, Cabecera

Municipal

80

Casa del Mirador del siglo XX

Calle Hidalgo No. 10, esquina con 1o.

De mayo, Cabecera Municipal

Capilla del Seor de la Caa, del siglo XIX

Plaza Jurez, Colonia Centro, Cabecera Municipal

Puente sobre el Ro Lerma del siglo XX

Km. 52 de la carretera Mxico-Toluca,

Zona Industrial Lerma

Estacin de Ferrocarril

Direccin Norte del Km. 36 de la

Carretera Mxico-Toluca, Cabecera
Municipal

Casa habitacin del siglo XVIII

Direccin noreste de la estacin de

ferrocarril, Salazar.

Fuente: Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Direccin de Monumentos Histricos, 2008.

II.3.4. Indicadores de Desarrollo

II.3.4.1. ndice de Desarrollo Humano

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) se compone de tres dimensines: salud, educacin e ingreso, cada dimensin es medida a partir de variables establecidas por Naciones Unidas.
En el caso particular de la Regin Lerma, el IDH 2000 fue de
0.7582, ocupando el lugar 12 a Nivel Estatal, y para el 2005 el
IDH fue de 0.7821 mantenindose en el lugar 12.
El IDH del Municipio de Lerma en el 2000 fue de 0.7897 y para
el 2005 de 0.8211 ambos calculados por el PNUD.
El Plan de Desarrollo Municipal. Lerma 2013-2015 pone nfasis
en atender las variables que conforman el IDH, a fin de lograr
que ste se incremente, asegurando con ello una verdadera
igualdad de oportunidades en la poblacin del Municipio de
Lerma, considerando que el desarrollo humano no puede realizarse de manera parcial ni escalonada, debe ser una atencin
integral en todos los mbitos que el individuo requiere para desarrollarse adecuadamente.
II.3.4.2. ndice de Marginacin Urbana

Calculado por CONAPO con estadsticas socioeconmicas del

Censo de Poblacin y Vivienda, permite identificas las carencias
sociales de un lugar en especfico.
Se calcula a travs de 10 indicadores socioeconmicos:

Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela

Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin educacin bsica completa

Porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a los

81

servicios de salud

Nmero de hijos fallecidos de las mujeres de 15 a

49 aos

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin

agua entubada dentro de la vivienda

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin

drenaje conectado a la red pblica o fosa sptica

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin

excusado con conexin de agua

Porcentaje de viviendas particulares habitadas con

piso de tierra

Porcentaje de viviendas particulares habitadas con

algn nivel de hacinamiento

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador

La estratificacin est basada en la aplicacin de la tcnica de

Dalenius y Hodges, donde se establecen cinco grados del ndice de marginacin urbana 2010: muy bajo, bajo, medio, alto y
muy alto.
En el caso del municipio de Lerma, el ndice de marginacin
urbana se identifica como muy bajo. Sin embargo, algunas localidades fueron identificadas con alto grado de marginacin.
II.3.4.3. Medicin de la pobreza

El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), tiene la misin de normar y coordinar la
evaluacin de las polticas y programas de desarrollo social y de
establecer los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza.
Una actividad prioritaria en toda administracin pblica es asegurar los derechos sociales de la poblacin, a travs de polticas
pblicas vinculadas a la Poltica Nacional de Desarrollo Social.
La medicin de la pobreza se realiza a travs de 8 indicadores

Ingreso corriente per cpita.

Rezago educativo promedio en el hogar.

Acceso a los servicios de salud.

Acceso a la seguridad social.

Calidad y espacios de la vivienda.

Acceso a los servicios bsicos en la vivienda.

Acceso a la alimentacin.

Grado de cohesin social.

CONEVAL establece que una persona es pobre si es carente

82

tanto en el espacio del bienestar como en el espacio de los

derechos y con ello contribuye a normar y coordinar la evaluacin de las polticas y programas de desarrollo social.
En el ao 2010 CONEVAL calcul los siguientes indicadores
para el municipio de Lerma:

Porcentaje de poblacin en pobreza, 52.3%

Porcentaje de poblacin en pobreza extrema, 11.2%

Porcentaje de poblacin en pobreza moderada, 41.0%

Porcentaje de poblacin en pobreza alimentaria, 15.05

Porcentaje de poblacin con pobreza de capacidades, 22.4%

Porcentaje de poblacin con pobreza de patrimonio, 47.0%

II.3.4.4. ndice de Rezago Social

Calculado por CONEVAL, con datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, incorpora indicadores de educacin, de acceso
a servicios de salud, de servicios bsicos, de calidad y espacios
en la vivienda, y activos en el hogar.
Es un indicador de carencias, es una medida sinttica de las dimensines consideradas, lo cual coincide tambin con su alta
incidencia de pobreza de ingresos.
Los indicadores considerados para su clculo son los siguientes:

Poblacin de 15 aos o ms analfabeta

Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela

Poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica

incompleta

Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud

Viviendas con piso de tierra

Viviendas que no disponen de excusado o sanitario

Viviendas que no disponen de agua entubada de la

red pblica

Viviendas que no disponen de drenaje

Viviendas que no disponen de energa elctrica

Viviendas que no disponen de lavadora

Viviendas que no disponen de refrigerador

Para el municipio de Lerma el grado de rezago social se ha ubicado como sigue:

83

Ao

ndice de rezago
social

Grado de rezago
social

2000

-1.19225

Muy bajo

2005

-1.03212

Muy bajo

2010

-1.08321

Muy bajo

II.3.5. Infraestructura
II.3.5.1. Vialidades

En el ao 2010, el municipio de Lerma contaba con una longitud de carreteras de 44 kilmetros: 18 kilmetros de carretera
troncal federal pavimentada y 26 kilmetros de alimentadores
estatales pavimentadas.

De acuerdo a la Secretara de Comunicaciones del Gobierno

84

del Estado de Mxico, actualmente la red carretera bajo la jurisdiccin del municipio de Lerma es la siguiente:
Red carretera de jurisdiccin municipal
Nombre del camino

Longitud Total(km)

Nombre del camino

Longitud total(km)

Independencia - Vicente
Guerrero - Colonia Agrcola Analco

0.7

(Atarasquillo - El Charco) Colima - Colonia Agrcola

Analco

(Naucalpan - Toluca) - Las

Rajas Huite

1.3

1.6

(Santa Catarina - San Lorenzo Hitzizilapan) - (Atarasquillo - El Charco)

Los Garambullos - Cristo

Rey - San Miguel Ameyalco

1.3

(Santa Catarina - San Lorenzo Hitzizilapan) - (Atarasquillo - El Charco) - Flor

de Gallo

1.3

Santa Brbara -San Miguel

Ameyalco

Santa Mara Tlalmimilolpan - del Aguila Barranca

Grande

1.3

Emiliano Zapata - San

Miguel Ameyalco

(Santa Catarina - San

Lorenzo Hitzizilapan) - San
Pedro Hitzizilapan

0.7

Principal a las Chinampas Santa Cruz Chignahuapan

San Pablo - Colonia lvaro

Obregn - Tlalmimilolpan

0.7

Revolucin la Cinega Colonia Guadalupe

1.6

Ojo de Agua - San Agustn

Huitzizilapan

1.6

Principal - Colonia Alfredo

del Mazo

(Naucalpan - Toluca) - El
Espino

2.6

Camino Viejo a San Pedro

Tultepec - (Mxico - Toluca)

km. 0.3 (Atarasquillo-El

Charco) - San Miguel
Ameyalco

4.2

Mara Ortega Monroy - San

Pedro Tultepec

1.3

km. 4.5 (Amomolulco

Xonacatln - presa Alzate)
Atarasquillo - El charco

22

Trinidad Padilla - San Pedro

Tultepec

1.3

La Concepcin Xochicuautla - Llano de los Negros

Principal Santa Cruz Tultepec

km. 50.1 (Mxico - Toluca)

- San Pedro Tultepec

(Circuito Sur Norte) - San

Jos del Llanito

1.6

Zacamulpa Huitzizilapan Santa Cruz Huitzizilapan

Principal Colonia el Viento

- Analco
Al Carcamo - Santiago
Analco
Los Chirinos - San Miguel
Ameyalco

km. 15.0 (Amomolulco

Ixtlahuaca) - Santa Mara
Tlalmimilolpan

3.1

85

km. 2.7 (Atarasquillo - Los

Charcos) - Santa Mara
Atarasquillo

1.5

(Amomolulco - Presa
lzate) - Santa Cruz Chignahuapan

Calle Benito Jurez de

Santa Mara Atarasquillo

0.7

Ojo de Agua - Colonia Agrcola Analco

1.6

Santa Catarina - San Lorenzo Huitzizilapan

9.2

Buena Vista - San Francisco

Xochicuautla

0.7

Calle Independencia Colonia lvaro Obregn - Santa

Mara Atarasquillo

(Amomolulco - Presa lzate

) - paralelo al Rio San Nicols Peralta

1.3

San Pedro Tultepec - San

Mateo Atenco

0.3

La Laguna - San Nicols

Peralta

1.6

San Pedro Tultepec Cholula

0.6

(Amomolulco - Presa lzate) (tierras Nuevas Peralta Casa Blanca -Espino

Peralta)

3.3

Zapata - Amomolulco

4.3

Casa Blanca - Espino Peralta

2.6

Calles de Salazar

4.31

(Ojo de Agua - al Centro

Social) Colonia Agrcola
Analco

0.8

Santa Catarina - Atarasquillo

4.8

(Amomoloulco - Presa
lzate) - Colonia Agrcola
Analco

0.7

Calle lvaro Obregn Santa Mara Atarasquillo

1.5

Ojo de Agua - Independencia - Colonia Agrcola

0.7

TOTAL

San Jos el Llanito - Casa

Blanca

0.86

116.57

FUENTE: Gobierno del Estado de Mxico. Secretara de Comunicaciones. 2012

No existe una regulacin del trnsito por las calles y, aunado a

una falta de educacin vial por parte de la ciudadana, se provocan accidentes y caos vial.
Otro problema, que al parecer es muy generalizado en todas
las ciudades, es el mantenimiento de las vialidades. En el municipio de Lerma la sociedad demanda mantener en ptimas
condiciones las vialidades asfaltadas, as como habilitar las de
terracera. Cabe mencionar que tambin es necesario abatir el
robo de coladeras. Se debe buscar el mecanismo adecuado
para solucionar este problema.
Debido a que las zonas urbanas han crecido sin una planeacin
adecuada, tampoco las vialidades se han desarrollado con esta
caracterstica. Por tanto, la problemtica en este rubro incluye
en primera instancia, la regulacin de construcciones.
El mantener en ptimas condiciones las vialidades del municipio permitir:

86

Brindar una buena imagen del municipio,

Apoyar la circulacin vehicular,

Optimizar el trfico industrial y comercial.

II.3.5.2. Agua y Saneamiento

Importancia del agua

Es un recurso vital e insustituible para las actividades humanas.
La disponibilidad del lquido en una regin depende de su localizacin geogrfica, clima, vegetacin y caractersticas geolgicas. Para un uso racional del preciado lquido es necesario
tener siempre presente el ciclo hidrolgico, es decir, la cantidad
de agua que se precipita e infiltra en el subsuelo, la evaporacin
de ros, lagos y lagunas, la transpiracin de las plantas y despus
de ser utilizada en diferentes actividades regresa a esa sucesin
interminable del agua. Las actividades humanas han modificado sus caractersticas originales convirtindola en un recurso
no renovable en trminos de su calidad o pureza.

Agua superficial
El municipio de Lerma se encuentra ubicado en la Regin Hidrolgica Administrativa VIII, Lerma-Santiago, Cuenca Ro Lerma-Toluca.

87

La regin hidrolgica Lerma-Santiago (RH-12) principia en la

parte oriente de las sierras que rodean al Valle de Toluca, escurre en direccin noroeste integrndose a la cuenca LermaToluca. Abarca una superficie de 123 mil 532 km2, una longitud
de 1 mil 270 km de cauce y tiene un gasto medio de agua en la
desembocadura de 236 m3 por segundo. Su principal subcuenca es el ro Lerma. Es una de las cuencas del pas que tiene el
mayor nmero de obras para el aprovechamiento de sus aguas,
las cuales son destinadas al riego, uso domstico y actividades
acucolas y pecuarias.
En cuanto a la clasificacin por Regin Hidrolgica el municipio est
situado en la nmero 12, y en la subregin hidrolgica Alto Lerma.
Agua subterrnea
El acufero que se encuentra en el subsuelo de la regin suministra la mayor cantidad de agua para las actividades de la
poblacin. Es una formacin geolgica por la que circula y se
almacena agua que es extrada para diversos usos.
El 1.46% del agua utilizada en el Municipio proviene de fuentes
superficiales (ros, arroyos y lagos), mientras que el 98.54% restante proviene de fuentes subterrneas (acuferos).
La Cuenca del Ro Lerma
Esta cuenca es la segunda ms sobreexplotada en el Estado de
Mxico, con un ndice de 38% y que adems est en veda. En
esta cuenca sucede un fenmeno similar al del Valle de Mxico:
se trata de una zona lacustre, en la cual tambin se presentan
hundimientos diferenciales del suelo.
Existe una subdivisin administrativa realizada por CONAGUA,
que divide al acufero de Lerma en dos: el de Atlacomulco y
el de Toluca. De este ltimo se extraen cerca de 5 m3/s para la
capital del pas.
En el Valle de Toluca, los problemas de sobreexplotacin iniciaron
principalmente con la entrada en operacin del Sistema Lerma,
en la dcada de 1950, extrayndose hasta 15 m3/s. Actualmente
se extraen 5 m3/s para su conduccin al Valle de Mxico.
A partir de esta explotacin se han presentado agrietamientos
en el suelo y casas habitacin y hundimientos del suelo, que
afectan la capacidad de escurrimiento del Ro Lerma.
Por otra parte, el Valle de Toluca enfrenta problemas similares a
los que padece el Valle de Mxico, debido a que un considerable volumen del caudal obtenido en su territorio abastece a la
Ciudad de Mxico.
La regin tambin ha experimentado un grave problema de

88

contaminacin en el Ro Lerma, lo que ha propiciado la extincin de su vida natural. En ese cuerpo de agua los desechos industriales son responsables de la anulacin de cualquier forma
de vida, sea vegetal o animal.
La contaminacin de los cuerpos de agua en el Estado de Mxico es tal que, como sucede con el Ro Lerma, ya perdieron su
capacidad de autodepuracin. En el pasado, cuando se vertan
aguas residuales a los cuerpos de agua del Estado de Mxico,
stas reciban un tratamiento natural que, cuando llegaban a
Ciudad Madero por el Ro Pnuco, la contaminacin haba desaparecido. En ese caso, el tratamiento se produca gracias al
proceso de autodepuracin y de aireacin, que sucede mientras el agua golpea las piedras en su camino. No obstante, cuando el ro comenz a perder esa capacidad, y se vio superado,
entonces comenz una etapa de insostenibilidad como la que
actualmente aqueja al Ro Lerma.
Obstculos y alternativas
Un intenso crecimiento urbano amenaza a la zona de recarga
del acufero del Valle de Lerma, rea ahora ocupada por asfalto
y banquetas, y que antes era propicia para la infiltracin a sus
mantos acuferos.
Las lagunas de Lerma y Atarasquillo, conocidas tambin como
lagunas de Chignahuapan, son los principales cuerpos afectados. En la actualidad, son incipientes y con dificultad permiten
la presencia de algunas hidrfitas, no obstante que 25 o 30 aos
atrs eran hbitat de especies de pato migratorio y destino de
lanchas en busca de pesca y caza.
Agua Potable
De acuerdo a las Estadsticas de la Secretara de Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado de Mxico, el consumo domstico promedio en litros por habitante por da hasta octubre de
2012 fue como sigue:

En la zona rural 177 lts/hab/da.

En la zona popular entre 200 lts/hab/da.

En la zona residencial de 248 lts/hab/da.

El Censo de Poblacin y Vivienda 2010, contabiliza 31 mil 149

viviendas localizadas en el municipio de Lerma, de las cuales 28
mil 357 disponan de agua potable, lo que representa 91.03% del
total de viviendas, es decir, existe un dficit considerable.
Gasto unitario de operacin por toma de agua potable.
Considerando que el gasto promedio es de 248 lt/hab/da has-

89

ta octubre de 2012, el volumen de consumo de agua potable

por toma domiciliaria en el municipio est representada por un
gasto de 1.07 m3/da.
Usos y descargas del agua en el municipio de Lerma
Aprovechamiento

Se extraen 114,740 m3/da (49,940 m3/da para Lerma y 64,800 m3/da se

exportan al D.F.)

Usos del agua

33,480 m3/da para uso pblico urbano, 11,760 m3/da para uso industrial,
3,800 m3/da para uso agropecuario, 900 m3/da para uso comercial, y 64,800
m3/da se exportan al D.F.

Aguas residuales

38,016 m3/da generado.

Aguas residuales
con tratamiento

7,573 m3/da= cobertura de 22.97% (87 lt/s) el resto se descarga a los cuerpos
de agua sin ningn tratamiento.

Extraccin de
aguas subterrneas

41, 880,100 m3/ao (1.32 m3/s).

Fuente: Retomado de CAEM, 2012.

Gasto de las 7 regiones de Lerma

Gasto de Agua por regin. Lerma
Gasto
(Litros por segundo)

Habitantes beneficiados

92,00

19,907

REGION II Tlalmimilolpan

40,4

21,280

REGION III Atarasquillo

56,32

32,441

REGION IV Ameyalco

16,19

9,328

REGION V Lerma

131

25,108

Zona Industrial

78

1,840

REGION VI Tultepec

26

14,887

439,91

124,791

Regin
REGION I Huitzizilapan

TOTAL
Fuente: Retomado de CAEM, 2012.

Alcantarillado
El sistema de alcantarillado del municipio de Lerma est estructurado a base de colectores y canales a cielo abierto en mayor
proporcin. De los canales a cielo abierto ms importantes, se
identifican cuatro que son de jurisdiccin federal. El primero

90

es el rio Ameyalco, que inicia su trayecto en la calle Jurez en

direccin oeste, y pasa por Chignahuapan hasta llegar al rio
Lerma. Su cota es variable.
El segundo es el arroyo San Mateo que inicia su trayecto en la
mina Picapiedra en direccin noroeste hasta desembocar en el
rio Lerma. El Tercero es el arroyo Atarasquillo en direccin noroeste que inicia en la parte alta de la montaa hasta desembocar al rio Lerma. El cuarto es el ro Santa Catarina en direccin
suroeste que inicia en la parte alta de Santa Mara Tlamimilolpan hasta llegar al rio Lerma.
Los canales a cielo abierto estn bajo mantenimiento por el
organismo operador no se tiene el dato exacto de la longitud
que abarcan estos canales, ya que el levantamiento esta cargo
de OPDAPAS.
Sin embargo, es importante considerarlo para futuras obras
hidrulicas.
Adems se cuenta con infraestructura de plantas de bombeo
de aguas grises como son: planta de bombeo La Selva que
bombea .80 m3/s, operada por OPDAPAS, planta de bombeo
San Mateo que bombea 1 m3/s, operada por CAEM.
La cantidad de aguas negras generadas promedio por domicilio
en el municipio, est representada por 0.76 m3/da.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, de 31 mil
149 viviendas ubicadas en el municipio de Lerma, 29 mil 218
(93.8%) disponen de drenaje.
Descargas de aguas negras
Uso

m3/ da

% por da

Domstico

23,788

72.16

Industrial

8,535

23.89

Comercial

6,39

1.93

32,962

99.98

TOTAL
Fuente: OPDAPAS, 2012.

Tratamiento de aguas residuales

De los 125 municipios, slo 60 tienen alguna planta de tratamiento

91

Tratamiento de aguas residuales

Cuenca
hidrolgica

Superficie
km2

Capacidad
instalada
lps

Gasto de
operacin
lps

No. plantas de
tratamiento

Lerma

5,927

3,978.62

3,033.02

Federales
Estatales
Municipales
Particulares
Subtotal

Total Estatal

22,499

9,732.54

6,841.75

Total

0
5
18
123
146
351

FUENTE: Secretara del Agua y Obra Pblica (CAEM).

Calidad del Agua

En el municipio se generan alrededor de 32 mil 962 m3/da de
aguas residuales, de ellos slo se trata 7,553.66 m3/da en plantas
de tratamiento, lo que corresponde a un 22% de cobertura de
Saneamiento. El resto del caudal no tratado se enva a cuerpos
de agua o drenes agrcolas generalmente sin previo tratamiento.
Tratamiento de aguas residuales industriales del corredor industrial Toluca-Lerma y Parque
Industrial Lerma, a travs de RECICLAGUA AMBIENTAL, S.A. DE C.V.
Ao

Volumen tratado

Eficiencia en el tratamiento

2005

8,936.082 m3

90%

2006

10,776.639 m3

91%

2007

10,204.822 m3

90%

2008

8,123,425 m3

90%

2009

7,139,643 m3

93%

2010

5,285,418 m3

93%

2011

7,912,821 m3

96%

2012

2,764,387 m3

98%

Fuente: Reciclagua Ambiental, S.A. de C.V., abril 2012.

92

Tabla de tratamiento de aguas residuales

Periodo de tiempo

m3/ao

Volumen tratado en 2012

2,764,387

22.97

Volumen no tratado en 2012

9,266,743

77.03

Total m3/ao

12,031,130

100.00

Fuente: OPDAPAS, 2012.

A continuacin se detallan las problemticas en cada uno de

estos aspectos:

Aguas Subterrneas:

Sobreexplotacin de los acuferos en casi la totalidad de la regin Lerma.

Sobreconcesionamiento de las aguas para explotacin al Distrito Federal.

Desconocimiento de los volmenes extrados por falta

de macro medicin en la mayora de las extracciones.

Aguas superficiales:

Las cuencas en la regin Lerma se encuentran

en dficit.

Existe sobreconcesionamiento de las aguas para el

uso de exportacin al Distrito Federal

Elevada contaminacin por insuficiente tratamiento

de las aguas residuales municipales e industriales

Crecimiento excesivo de maleza acutica en las cinagas a causa de la elevada contaminacin

Falta de normatividad para la estimacin del caudal ecolgico.

Agua Potable, alcantarillado y saneamiento:

Baja cobertura de los servicios en la zona rural.

Falta de rehabilitacin en la infraestructura, lo que

provoca ineficiencia.

Falta de cultura en el cuidado del agua y en trminos

generales del cuidado del ambiente.

Baja cobertura en el saneamiento de aguas residuales en el municipio.

93

Hidroagrcola:

Baja eficiencia de conduccin en el sistema de riego.

Inadecuado uso de agroqumicos y carencia de

prcticas de conservacin de suelos.

Administracin del agua:

Escasa vigilancia e inspeccin para verificar que los

volmenes de extraccin y de descarga de aguas
residuales sean los adecuados, por falta de recursos
suficientes.

Baja eficiencia comercial en el organismo operador

municipal.

Escaso personal tcnico capacitado en el organismo operador de agua municipal.

Fenmenos meteorolgicos extremos:

Ocurrencia de inundaciones por desbordamiento

del rio Lerma, en la zona habitacional e industrial.

Las afectaciones a la poblacin se da principalmente por la invasin de causes por falta de espacios
adecuados y la insuficiente implementacin de los
planes de ordenamiento territorial.

Falta de planes para el manejo adecuado de las sequas en el sector agropecuario.

Suelos:

94

Contaminacin de suelos por disposicin inadecuada de los residuos slidos.

Elevadas tasas de erosin hdrica (>1 t ha-1 ao-1) en

varias zonas del municipio.

Acumulacin de azolve en el rio Lerma por efecto

de la erosin hdrica.

Presencia de erosin elica, fsica, qumica y biolgica en varias zonas del municipio.

II.3.5.3.

Energa:

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en el municipio de Lerma, de las 31 mil 149 viviendas, 30 mil 295 cuentan con
energa elctrica, lo que representa un 97.25% de abastecimiento.

En cuanto al alumbrado pblico se tiene el siguiente dato:

La sociedad demanda que la Comisin Federal de Electricidad

verifique el servicio que se presta al municipio, ya que en varias
localidades existen problemas de voltaje, lo que ocasiona dao
en sus aparatos elctricos.
El mantenimiento del alumbrado pblico es necesario realizarlo

95

continuamente, adems de verificar el tipo de lmparas que se

estn utilizando.
II.3.5.4. Tecnologas de la informacin y la comunicacin:

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el municipio de Lerma tiene

Viviendas particulares habitadas que disponen de televisin, 29,183 (93.69%)

Viviendas particulares habitadas que disponen de

computadora, 8,090 (25.97%)

Observando estos datos, es evidente que en el municipio existen problemas en las comunicaciones, es necesario en primer
lugar conocer a fondo las estadsticas al respecto, dado que no
se tienen datos respecto a telefona, accesos a internet, telecomunicaciones.

II.4.Dimensin AMBIENTAL
El uso de los recursos naturales sugiere tres reglas bsicas en
relacin con los ritmos de desarrollo:
1.

Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo

superior al de su generacin.

2.

Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.

3.

Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a

mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un
recurso renovable utilizado de manera sostenible.

II.4.1. Principales alteraciones

Las alteraciones que se han dado en el medio natural del municipio
se deben principalmente al acelerado crecimiento urbano que se
ha tenido en los ltimos aos y la modificacin de los usos de suelo.
Las principales alteraciones se han dado en los cuerpos de agua
del ro Lerma, la Cinega de San Nicols Peralta y la que rodea
a la comunidad de San Pedro Tultepec. Cabe mencionar que
dicha problemtica ha sido producto directo de las malas polticas de manejo de residuos orgnicos e inorgnicos, que en
los ltimos aos han operado. Como resultado de lo anterior,
existe un riesgo de tipo fsicoqumico, debido a los gases y
desages emitidos por las industrias al ro Lerma.
Aunado a que las industrias no cuentan con una planta de tra-

96

tamiento o en todo caso stas resultan insuficientes; coadyuvando a que emanen malos olores y sobre todo que estos sean
txicos, al combinarse con humo de las industrias se genera un
alto riesgo de contaminacin, que afecta a la poblacin existente y futura.
El manto acufero de Toluca es un gran regulador natural del
sistema hidrolgico del valle, y debido a los grandes volmenes
de agua sufre un descontrol que pone en riesgo a toda la regin
de la Altiplanicie Central de Mxico. Tal hecho incluye cambios
pluviomtricos, inundaciones, mayores concentraciones de
compuestos txicos en las aguas de uso pblico, radiacin de
agentes txicos y de reproduccin descontrolada de vectores
infecciosos para animales y plantas.
Las inundaciones han provocado desbordamientos en el ro
Lerma, afectando algunas colonias, como la Guadalupe y la
comunidad de San Pedro Tultepec, acarreando problemas de
salud y daos a los sembrados.
En la regin de las Cinegas del Lerma existe gran biodiversidad
en flora y fauna, susceptible a desaparecer, por los altos ndices
de contaminacin orgnica e inorgnica. Algunas se extinguieron en las ltimas tres dcadas, como el pato mexicano (Anas
platyrhynchos diazi) y la flor de acaxchitl. Adems, se pueden encontrar especies endmicas, que son reconocidas por la
Lista Roja de Animales Amenazados de la Unin Internacional
para la Naturaleza, (UICN), como es el caso de la gallineta amarilla (Coturnicops noveboracensis goldmani) (Howell and Webb,
1996), o en peligro de extincin, como la salamandra o ajolote
(Ambystoma lermaensis), el charal (Chirostoma riojai) y la papa
de agua (Sagitaria saggitifo).
En cuestiones del servicio de recolecta de basura se cubre 70%
de la demarcacin municipal. No todos los segmentos de las
zonas del municipio estn cubiertos con este servicio, debido
a los accesos que tienen algunas colonias, por lo que existen
habitantes que queman la basura, contribuyendo a la contaminacin atmosfrica. Por otra parte una de las limitantes para dicho servicio es debido a que Lerma no cuenta con sitio propio
para disponer de sus residuos slidos urbanos, por lo cual sus
desechos son enviados al relleno sanitario Xonacatln.
En el municipio de Lerma se recolectan aproximadamente 100
toneladas diarias de basura. Por lo que la disposicin final de
los residuos slidos urbanos en el municipio se realiza de la
siguiente manera: 57.2% en rellenos sanitarios, 30.5% en sitios
controlados, 11% en sitios en proceso de saneamiento y 1.3% en
sitios inadecuados
Lerma ocupa el primer lugar en la generacin de residuos peli-

97

grosos lquidos y semilquidos, esto se debe a que prevalece la

actividad manufactura de sustancias qumicas.
Actualmente el municipio de Lerma alberga alrededor del 1.8% de
industrias del total de la entidad. Adems, aporta el 6 por ciento del
PIB estatal en el rea manufacturera, ocupa el quinto lugar de la
entidad en materia de exportaciones, participa con 4.5 por ciento
del total estatal en formacin bruta de capital y representa casi dos
por ciento del total de empleados que existen en la entidad.
Como se puede observar, el municipio de Lerma representa una
importante fuente de trabajo y econmica para la entidad. As
mismo, los parques industriales asentados en el municipio de
Lerma actualmente estn causando un alto impacto ambiental
negativo hacia la cuenca del rio Lerma, erosionando el suelo,
siendo un foco rojo importante en la generacin de patologas
respiratorias, epidrmicas, gastrointestinales, entre otras, en las
comunidades aledaas. Por tal motivo, cabe resaltar la importancia que tiene la certificacin de las empresas como empresas
limpias actualmente de las 740 empresas que alberga Lerma solamente se tienen registradas 16 como limpias hasta el ao 2011.

II.4.2. Desarrollo sustentable

El desarrollo sustentable propone satisfacer las necesidades de
la humanidad sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades y sin daar
el equilibrio del ambiente y sus recursos naturales. El objetivo
del desarrollo sustentable es definir proyectos viables y reconciliar los aspectos econmico, social y ambiental de las actividades humanas.
El Desarrollo Sustentable integra tres aspectos: social. Econmico y ecolgico como sigue:

Se llama desarrollo sustentable aqul desarrollo que es capaz de

satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recur-

98

sos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente

una actividad sostenible es aqulla que se puede mantener.

II.5. DIMENSIN INSTITUCIONAL

En este apartado identificaremos las caractersticas del municipio de Lerma desde tres ngulos:
La funcin pblica.
La imparticin de justicia e igualdad social
Desarrollo poltico

II.5.1. La Funcin Pblica

II.5.1.1. Administracin y Desarrollo de Personal

Comprende las actividades orientadas a revisar, actualizar, proponer y desarrollar la normatividad en materia de administracin y desarrollo de personal y con la celebracin de los con-

99

venios sindicales que rigen las condiciones laborales entre el

ayuntamiento y sus servidores pblicos.
En primer trmino es necesario mencionar estructura que actualmente tiene la administracin municipal:
I. Presidencia
a. Secretara Particular;
b. Relaciones Pblicas;
c. Asesores;

II. Secretara Tcnica;

a. Subdireccin de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin.

III. Secretara del Ayuntamiento;

a. Subdireccin de Documentacin;
b. Subdireccin Jurdica y Consultiva;
c. Subdireccin de Control Patrimonial;
d. Subdireccin de Tenencia de la Tierra y Lmites Territoriales;
e. Coordinacin del Proceso Edilicio;
f. Unidad de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
g. Registro Civil.

IV. Tesorera Municipal;

a. Subdireccin de Administracin;
b. Subdireccin de Contabilidad y Presupuesto;
c. Subdireccin de Ingresos y Egresos;
d. Subdireccin de Catastro.

V. Direccin Administracin Territorial;

a. Subdireccin de Ecologa;
b. Subdireccin de Transporte;
c. Subdireccin de Obras Pblicas;
d. Subdireccin de Servicios Pblicos;
e. Subdireccin de Asuntos Metropolitanos;

VI. Direccin Seguridad Pblica, Trnsito, Proteccin Civil y

Bomberos;
a. Subdireccin General;
b. Subdireccin de Seguridad Pblica;
c. Subdireccin de Trnsito;
d. Subdireccin de Proteccin Civil y Bomberos.

VII. Contralora Interna Municipal;

a. Subcontralor Interno Municipal;

100

b. Departamento de Auditoria de Obra;

c. Departamento de Responsabilidades.

VIII. Direccin de Desarrollo Social;

a. Subdireccin de Bienestar Social;
b. Subdireccin de Apoyo a la Educacin y Cultura;
c. Subdireccin de Deportes y Recreacin.

IX. Direccin de Apoyo a la Salud;

a. Antirrbico Municipal.

X. Direccin Desarrollo Econmico;

a. Subdireccin de Desarrollo Agropecuario;
b. Subdireccin de Abasto y Comercio;
c. Subdireccin de Fomento a la Industria.

XI. Direccin de Gobernacin;

XII. Direccin de Desarrollo Urbano;
XIII. Defensora Municipal de los Derechos Humanos;
XIV. Oficiala Mediadora, Conciliadora y Calificadora;
XV. Instituto para la Proteccin de los Derechos de las Mujeres
de Lerma;
XVI. Organismos Descentralizados;
a. Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia del
Municipio de Lerma, Mxico;
b. Organismo Pblico Descentralizado para la Prestacin de los
Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del
Municipio de Lerma, Mxico (OPDAPAS Lerma).

101

El siguiente cuadro muestra el total del personal que labora en

el municipio:
Personal que labora en el H. Ayuntamiento, por rea y tipo de plaza
rea

Funcionarios

Confianza

Eventuales

Sindicalizados

Total

Presidencia

11

13

31

Tesorera municipal

13

34

58

Secretara del Ayuntamiento

13

18

15

20

66

Contralora municipal

10

Direccin de desarrollo social

11

185

69

50

315

Direccin de Administracin
Territorial

16

106

27

57

206

Direccin de Desarrollo
Econmico

11

14

31

Direccin de Gobernacin

12

24

Direccin de Desarrollo Urbano

12

Direccin de Seguridad Ciudadana

148

161

Direccin de Salud

11

21

88

542

166

139

935

Total

Capacitacin
El desempeo laboral es fundamental para evaluar el actuar de
los servidores pblicos en su rea de trabajo lo cual permite
coadyuvar al alcance de metas y logro de los objetivos de las
dependencias municipales. Es importante que el Ayuntamiento
tenga servidores pblicos que cubran el perfil y se les proporcione capacitacin para lo cual se ha implementado el Programa Institucional de Capacitacin dirigido a todo el personal de
las reas administrativas, conforme a la Deteccin de Necesidades de Capacitacin (DNC) de cada una de ellas.
El personal de H. Ayuntamiento de Lerma ha recibido capacitacin en los siguientes aspectos: De manera externa, aquellos

102

servidores pblicos que estn interesados en seguirse desarrollando son capacitados y certificados por el Instituto Hacendario del Estado de Mxico (IHAEM) quien cuenta con infraestructura en sus centros de capacitacin y distintos cursos de
capacitacin para desarrollar a los servidores pblicos.
De manera interna el ayuntamiento no cuenta con ningn centro de capacitacin dentro de sus instalaciones, sin embargo
maneja programas anuales en los que se fijan cierta cantidad
de cursos que se impartirn en el rea de trabajo del servidor
pblico, dichos cursos son coordinados por la secretaria tcnica pero no cuentan con ninguna certificacin, acreditacin o
constancia de haberse tomado.

Induccin
Al personal de nuevo ingreso, se le proporciona una induccin
como tal al momento de serle entregado el puesto por el ocupante anterior. Lo de ms si es que llegase a existir dudas, se ir
aprendiendo sobre la marcha.

Evaluaciones de desempeo
Hasta el momento no se cuenta con ninguna de estas para
aplicarse a los servidores pblicos del Municipio.

Sistema de reconocimientos (estimulos)

No se cuenta con ningn sistema, todo se ve como parte del
trabajo que se debe desempear sin tener ningn reconocimiento, diploma o incentivo.

Sistema de promocin de los servidores pblicos

No existe sistema de promociones, dado que la organizacin
cuenta con un organigrama establecido. Los puestos son ocupados por las personas por 3 aos, por lo que a menos de que
se renuncie, se le despida o el fallecimiento de la persona, el
puesto puede ser ocupado por alguien ms en promocin.
Las principales problemticas al respecto son:

Existen servidores pblicos que no cuentan con el

perfil acorde al puesto que desempean.

De manera interna el ayuntamiento no cuenta con

ningn centro de capacitacin dentro de sus instalaciones, sin embargo maneja programas anuales
en los que se fijan cierta cantidad de cursos que se
impartirn en el rea de trabajo del servidor pblico, dichos cursos son coordinados por la secretaria
tcnica pero no cuentan con ninguna certificacin.

Evaluacin de desempeo: Hasta el momento no

103

se cuenta con ninguna de estas para aplicarse a los

servidores pblicos del Municipio.

Sistema de Reconocimiento: No se cuenta con ningn sistema, todo se ve como parte del trabajo que
se debe desempear sin tener ningn reconocimiento, diploma o incentivo.

No existe sistema de promociones, dado que la organizacin cuenta con un organigrama establecido.
Los puestos son ocupados por las personas por 3
aos, por lo que a menos de que se renuncie, se
le despida o muera la persona, el puesto puede ser
ocupado por alguien.

II.5.1.2. Administracin de los Recursos Materiales y Servicios

Son las actividades que se enfocan a la adquisicin, contratacin y control de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de la administracin pblica municipal.

Patrimonio Municipal
La Administracin Municipal cuenta con 45 edificios registrados, 119 terrenos, una plaza cvica, 5 oficinas, 14,482 muebles y
4 instalaciones municipales. Mobiliario y equipo, as como unidades del parque vehicular obsoletas o deficientes.
Se encuentran al da los inventarios de bienes muebles e inmuebles que se registran a travs del sistema de control patrimonial municipal.
Se cuenta con infraestructura indispensable para el desempeo de
la administracin pblica municipal. Se cuenta con el equipamiento bsico pero no suficiente para el desempeo de las funciones.
En sistemas de cmputo actualmente se arrienda un sistema
de atencin ciudadana y de recaudacin municipal a la empresa ALTEC.
Equipo de cmputo 2007-2009
Infraestructura
Equipos de cmputo
(PCs)
Lap Top
Impresoras

104

2007

2008

2009

Estado Fsico

159

funcionando

17

funcionando

128

funcionando

Problemtica

Servidores

funcionando

Ruteadores

funcionando

Switches de 24
puertos

21

21

funcionando

Enlace E1

funcionando

14

14

si dato

13

funcionando

Wireless de 2/256
kbps. y
1/128 kbps.
Firewall (Sony Wall)

20

En deterioro, su bus
de datos es
de 400 Mhz.

Tres deteriorados; Telmex no acepta cambios en los mdems

Licencias vencidas

Fuente: H. Ayuntamiento de Lerma. Construccin propia. Direccin General de Modernizacin Administrativa. 2012

Con relacin a los sistemas, equipos de cmputo e impresos,

el municipio no cuenta con la cantidad suficiente para cumplir
las necesidades de cada rea y dependencia de gobierno, las
licencias de software son vencidas y falta de mantenimiento
correctivo y preventivo.
A nivel conectividad se cuenta con distintas proporciones de
infraestructura entre las que se destaca: una red y cableado en
el Centro de Atencin Municipal, una antena E1 en la Cabecera
Municipal y con innumerable redes inalmbricas (Infinitum de
Telmex); as mismo se cuenta con dos servidores hosteados
con el proveedor MCM Telecomunicaciones, que resultan insuficientes tanto en capacidad como en especificaciones para
poder almacenar las aplicaciones que se requieren implementar dentro del Municipio.
La plataforma de sistemas operativos utilizados es: Windows XP,
Windows /, Windows SERVER 2003 y Windows SERVER 2008 R2.
Actualmente el 80% de los equipos no cuenta con licencia de
Windows y el 20% restante cuenta con licencia instalada de fbrica. Actualmente solo el sistema de informacin geogrfica de
SIGLERMA ha sido desarrollado por personal que labora dentro
del ayuntamiento, las dems aplicaciones han sido implementadas por empresas externas contratadas por el municipio y algunas otras implementadas por otra dependencia de gobierno. La
topologa de red utilizada actualmente es la de rbol.
Servicios Generales. Agrupa las asignaciones para cubrir el costo de todo tipo de servicios que contraten las unidades ejecutoras y Municipios con personas fsicas o morales del sector
privado, social e instituciones del propio sector pblico, tales
como: servicio postal, telegrfico, telefnico (convencional y

105

celular), de telecomunicaciones y conduccin de seales analgicas y digitales, energa elctrica, agua potable, contrataciones integrales de servicios bsicos, arrendamientos, servicios
de consultora, asesora, informticos, capacitacin, estudios e
investigaciones, servicio comercial y bancario, mantenimiento y reparacin de bienes muebles e inmuebles, servicios de
impresin, publicacin, difusin, informacin y comunicacin
social, entre otros.
Actualmente el municipio cuenta con los servicios generales
indispensables as como una administracin de los mismos de
acuerdo a las demandas de la administracin pblica.
En este aspecto se requiere:

Optimizar y reestructurar los Servicios Generales

que actualmente cuenta el municipio.

Implementar mantenimiento oportuno de la infraestructura, bienes muebles e inmuebles.

Implementar acciones para el mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular.

Modernizacin o implementacin de sistemas ahorrativos de consumo de luz de los bienes inmuebles

para un menor costo.

Contar con servicios profesionales de limpieza y

mantenimiento adecuados para la administracin
pblica.

Contar con Servicios que proporcionen calidad, tecnologa e innovacin en el servicio.

Revisar que reas se pueden modernizar parcialmente o totalmente para as reducir costos de los
servicios.

Tener soluciones directas y confiables de los Servicios Generales.

Buena aplicacin de los recursos financieros para

los Servicios Generales para tener menores costos.

As como tener varias cotizaciones de proveedores

para la adquisicin de los servicios generales que
se requieran.

II.5.1.3. Simplificacin y Modernizacin de la Administracin Pblica

Comprende las acciones orientadas a reducir el grado de complejidad de los sistemas, procesos y trmites administrativos
utilizados en la prestacin de servicios a la poblacin, como
medio para lograr una administracin pblica local accesible,
eficiente y eficaz, que satisfaga las necesidades de la ciudadana
y ofrezca servicios de calidad.

106

El Departamento de Administracin tiene como objetivo: Realizar actividades dirigidas a elevar la calidad de los servicios pblicos municipales que se prestan a la poblacin, mejorando la
atencin a la ciudadana, mediante el fomento de una vocacin
de servicio tico y profesional de los servidores pblicos, as
como la creacin de sistemas de simplificacin y modernizacin de la administracin pblica municipal.
Qu impacto o resultado se ha obtenido?
Deficiente debido a que de las siguientes estrategias que se
plante en el primer trimestre no se tuvo avance. Se promover
por cada rea el desarrollo de sus manuales de procedimientos
de tal manera que se identifiquen los requisitos o actividades
que afecten o demoren la eficacia del servicio a la conclusin
de los trmites que se solicitan por la ciudadana.
Llevar a cabo reuniones con los directores, subdirectores y encargados de rea para hacerles saber que es necesario leer y
entender sus manuales de procedimientos con la finalidad de
que el servicio que se le brinda a la sociedad en general sea
ms eficiente y de mayor calidad.
Implementar y elaborar programas de mejoramiento administrativo en coordinacin con las dems dependencias de la presente administracin Municipal que permita revisar permanentemente los sistemas, mtodos y procedimientos de trabajo.
El motivo por el cual no se llevaron a cabo estas acciones y se
mantuvieron sin movimiento fue debido a la carga de trabajo
durante el primer trimestre
Las aplicaciones de software utilizados son:

Tesorera: Sistemas COBRA para el cobro de impuestos y derechos.

Catastro: sistema COBRA y sistema softGEM para

el control de predios.

Contralora: sistema CREG ENTREGA-RECEPCION

utilizados para administrar las entregas recepcin de
cada rea.

Informtica: sistemas de administracin de quipos

Antivirus, SIGLERMA.

Control patrimonial: sistema SICOPA y CREG-PATRIMONIAL para el control de inventario.

Gobernacin: COBRA para expedir permisos para

pequeos negocios y mercados.

Desarrollo econmico: COBRA para proporcionar

licencias de funcionamiento a empresas.

Tipos de equipos que se manejan: desktop, laptop,

107

impresoras de inyeccin de tinta, matriz de puntos y

laser (a color y monocromticas), as como plotter.

II.5.2. Seguridad e Imparticin de Justicia

II.5.2.1. Seguridad Pblica

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su Art. 21, que la Seguridad Pblica es una funcin a
cargo de la Federacin, los Estados y los Municipios, quienes
conformarn un Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el
que incidan los tres rdenes de gobierno con la finalidad de
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como
preservar las libertades el orden y la paz pblicos, y comprende
la prevencin especial y general de los delitos, la investigacin
para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y
la reinsercin social del individuo, de esta manera la actuacin
de las instituciones policiales de los gobiernos, se regirn por los
principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez, y respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Debern fomentar la
participacin ciudadana y rendir cuentas en trminos de ley.

Informacin de seguridad pblica municipal

Total de
elementos

moto patrullas
(tiles)

patrullas
en
servicio

fuera de
servicio

en
servicio

fuera de
servicio

Polica
municipal

126

10

Polica vial

41

Paramdicos

---

Bomberos

10

Proteccin
civil

Guardias
forestales

---

108

ambulancias

camin de
bomberos

--1

---

Edad y escolaridad de los elementos de seguridad

edad

seguridad
pblica

escolaridad

seguridad
vial
primaria

18-30

41

31-45

35

26
12

46-50

36

+ DE 50

16

secundaria

88

tcnica

bachillerato

profesional

66

Son 126 policas para resguardar a la poblacin del

municipio.

El 65% de las unidades vehiculares para realizar las

actividades de seguridad pblica, se encuentran en
mal estado.

No se cuenta con vehculos para accesar a zonas

inhspitas.

Falta de preparacin y formacin del personal para

desempear este trabajo.

Son bajos los sueldos que reciben los policas.

No existe una actualizacin en el Marco Jurdico.

La poblacin no participa en la seguridad pblica por miedo.

II.5.2.2. Proteccin Civil

Se define como un conjunto de principios, normas, procedimientos, acciones y conductas incluyentes, solidarias, participativas y
corresponsables que se efectan de forma coordinada y concertada con la sociedad y autoridades, mismas que se llevan a cabo
para la prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, rehabilitacin,
restablecimiento y reconstruccin, tendientes a salvaguardar la
integridad fsica de las personas, sus bienes y entorno frente a la
eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre.
En este rubro la principal problemtica est representada por:
No existe una educacin de autoproteccin civil en la poblacin, por lo cual existe una alta vulnerabilidad en la poblacin.
No existe una capacitacin integral para el manejo de riesgos
entre los responsables de las reas de proteccin civil.
No existe un mecanismo de difusin y comunicacin para una
alerta en caso de desastre.

109

No existen brigadas de proteccin civil al interior de las instalaciones del Ayuntamiento de Lerma, ni entre la ciudadana.
II.5.2.3. Trnsito

Corresponde al Ayuntamiento vigilar la circulacin de vehculos, peatones y conductores; llevar el control vehicular; vigilar
el ordenamiento del trnsito; prestar el servicio de salvamento,
arrastre y depsito de vehculos infractores; as como el servicio
de depsito, custodia y guarda de vehculos; autorizar el funcionamiento de estacionamientos pblicos operados por particulares y estacionamientos pblicos del Municipio; mediar, calificar,
imponer y cobrar multas por infracciones que se cometan dentro de la jurisdiccin del Municipio aplicando la Ley de Seguridad
Pblica del Estado de Mxico, el Reglamento de Trnsito respectivo y dems ordenamientos aplicables a la materia.
II.5.2.4. Justicia Administrativa

La Justicia Municipal Administrativa, es la aplicacin de las normas jurdicas municipales por parte de los servidores pblicos
facultados para ello, que integran las instancias y rganos de
gobierno correspondientes, a efecto de dirimir las controversias
que surjan entre los gobernados y las autoridades municipales,
cuando los primeros consideren que se ve afectada su esfera
jurdica. Dicho de otra manera es el impartir justicia en trminos
de Ley, limitndonos al mbito municipal.
As pues tenemos que dentro del municipio de Lerma, se observa que existe una apreciacin de parte de un importante
segmento de la poblacin adulta, que las autoridades que conforman el municipio son injustas, es su actuar y en la aplicacin
de la ley. Lo anterior deriva del contacto que tiene el habitante
del municipio con la esfera administrativa municipal, en donde
se encuentra con servidores pblicos que desconocen el marco constitucional y legal de su rea administrativa, por lo que
sus acciones esta viciadas de origen.
Esto trae como consecuencia que el individuo tenga una percepcin de que la autoridad es injusta porque no est debidamente informada de su marco normativo para actuar y por lo
tanto no sabe qu tipo de ley debe aplicar, dndose el caso de
que cuando la aplica lo hace de manera incorrecta.
Por lo tanto es incuestionable que dentro del municipio de Lerma, nos encontramos dos fenmenos fundamentales, el primero es el desconocimiento de las normas jurdicas aplicables
por parte de la autoridad municipal, con las consecuentes injusticias que derivan de esto y la desconfianza por parte de los
habitantes de Lerma, que han visto vulnerada su esfera jurdica
por parte de los servidores pblicos facultados.

110

En relacin a la autoridad municipal podemos exponer que

dentro de nuestro sistema jurdico nacional, encontramos un
principio fundamental ahora elevado a categora de derecho
humano, que es el principio de legalidad.
Este principio, mencionado dentro del Artculo 16 Constitucional, permite fundar las actuaciones de la autoridad, en este caso
la municipal, con la finalidad de que aquellas nicamente estn
en aptitud de realizar el mandato legal, es decir, que el margen
discrecional de actuacin sea mnimo.
El argumento anterior se vierte con la finalidad de constreir el
presente diagnstico, ya que es bien conocida la tentacin de
quienes detentan el poder pblico para realizar acciones que
no estn previstas en la norma jurdica o ms aun, interpretar el
sentido de una artculo en beneficio de su actuar.
Dentro del municipio de Lerma, tenemos dos problemas en especfico pero con la misma esencia, que es el desconocimiento
de nuestros mximos Ordenamientos Legales.
El primero atae exclusivamente al mbito de las autoridades
municipales y el segundo a los ciudadanos.
Por otro lado, en la actualidad tenemos que los habitantes del municipio, conocen muy poco de los principios que arrojan la Constitucin Federal y Local, porque resulta imprescindible el buscar
los mecanismos pertinentes para que los ciudadanos que habiten esta demarcacin territorial cuenten con el conocimiento del
marco Constitucional, pero ms importante que tenga la confianza que las autoridades municipales sern siempre respetuosas de
los fundamentos emanados de los Ordenamientos Fundamentales con la aplicacin irrestricta del principio pro homine.
Con la insercin al texto del Artculo 17 Constitucional, se elev
al mbito de la Carta Magna los medios alternativos de solucin
a los conflictos, en el Estado de Mxico, en fecha primero de
enero de dos mil once, entro en vigor la Ley Mediacin, Conciliacin y Promocin de la Paz Social, adems de lo anterior,
la Ley Orgnica Municipal faculta a las areas de mediacin y
conciliacin de los ayuntamientos a conocer de los hechos de
transito que se verifiquen dentro de su territorio, por lo que este
tema tiene la relevancia normativa para que ser incluido preponderantemente en el plan de desarrollo municipal.
La mediacin-conciliacin al ser considerada un medio alternativo de solucin de los conflictos debe estar presente en la
esfera administrativa de los ayuntamientos, para el caso de Lerma, tenemos que se cuenta con una Oficiala Mediadora Conciliadora para casi ciento cincuenta mil habitantes, as como
para los ms de cincuenta mil transentes, entre personas que

111

laboran en el municipio y quienes conducen por las diferentes

vialidades. Esto nos arroja un rea de mediacin conciliacin
para casi doscientas mil personas, sin embargo por la falta de
difusin de las tareas que desempea dicha rea, slo se desahogan cerca de cien sesiones de mediacin de manera mensual y un promedio de setenta en el DIF Municipal.
Lo anterior no implica que existan pocos conflictos en el municipio, si que por el contrario los habitantes buscan las instancias
tradicionales como son los juzgados civiles, los cuales tramitan
alrededor de tres mil seiscientos juicios de orden comn anualmente de habitantes de Lerma, sin que debamos perder de vista los procedimientos agrarios, arbitrales, penales, en algunos
casos laborales y administrativos.
Esto nos da una panorama de alrededor de siete mil controversias entre habitantes de Lerma, en donde por lo menos se
involucran a dos personas, arrojando aproximadamente a ms
de quince mil participantes, siendo este el diez por ciento del
total de residentes en el Municipio.
De estas siete mil controversias, alrededor de dos mil son las
que se ubican en el mbito municipal, las cuales son solucionadas en su mayora sin necesidad de acudir a las instancias jurisdiccionales, con el consecuente ahorro en el pago de servicios
de abogado, la inversin de tiempo y la incertidumbre sobre la
solucin del conflicto.
Ante lo anterior volvemos a reiterar que aun cuando esto es un
nmero importante de conflictos solucionados, tambin tenemos que existen muchas controversias todava sin resolverse
debido a diversos factores.
El primero es el desconocimiento de parte del afectado en su
esfera jurdica que existen instancias a las que se puede acudir
antes de las judiciales, y por otro lado es la dificultad para acudir a la mediacin conciliacin por razn de la distancia de sus
lugares de origen y donde se encuentra el local que ocupa el
rea destinada para la prestacin del servicio.
Adems de lo anterior tambin est presente la falta de voluntad
del habitante de Lerma para acudir a exponer sus necesidades con
el objetivo de darles el cauce legal necesario para su solucin.
De esto podemos apreciar que la mediacin conciliacin debe
abarcar ms aspectos del municipio, ya que tampoco podemos perder de vista que desde las escuelas hay dificultades que
deben ser solucionadas para evitar que las consecuencias trasciendan a otros mbitos ms all del acadmico.
En suma, la mediacin conciliacin es una funcin fundamental de la administracin municipal, que si bien es cierto, se pres-

112

ta el servicio este debe ser difundido para alcanzar a todos los

estratos de la poblacin, misma que se ver directamente beneficiada ya que le permitir solucionar sus diferencias de una
manera alternativa con la bondades que ello conlleva.
II.5.2.4. Reglamentacin Municipal y Sanciones

El municipio de Lerma cuenta con un Bando de Polica y Buen

Gobierno, mismo, que fuera actualizado en febrero de 2012 y
publicado en los puntos ms concurrentes de las comunidades.
Adems, una de las tareas prioritarias de la actual Administracin est encaminada a analizar los reglamentos con los que
cuenta cada una de las Unidades Administrativas para adecuar
y actualizar la coherencia de stos con la realidad municipal.
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico es el ordenamiento principal de carcter estatal en materia municipal que
norma los principios establecidos en el artculo 115 de la Constitucin Federal; su contenido atiende en trminos generales a
los siguientes aspectos:

Caracterizacin poltica del municipio

Organizacin Territorial

La integracin, instalacin, funcionamiento y atribuciones de los Ayuntamientos

Atribuciones de los miembros del Ayuntamiento,

sus comisiones, autoridades auxiliares y rganos de
participacin ciudadana

Disposiciones referentes a la proteccin y defensa

de los ciudadanos y sus derechos (seguridad pblica, proteccin civil, derechos humanos, as como el
recurso administrativo de inconformidad)

La administracin municipal, su mbito de competencia y fines

La Reglamentacin Municipal

Responsabilidades de los servidores pblicos

municipales.

La reglamentacin que actualmente rige el Municipio de Lerma es:

Bando municipal 2013

Reglamento orgnico municipal 2006-2009

Reglamento interno del comit municipal de atencin empresarial 2003 - 2006

Reglamento interno de seguridad pblica del municipio de Lerma 2010

Reglamento general de panteones 2003 - 2006

113

Reglamento del servicio profesional de carrera policial 2010

Reglamento del comercio, la industria, la prestacin de

servicios, espectculos, anuncios y va pblica 2004

Reglamento de proteccin al ambiente 2003 - 2006

Reglamento de la funcin conciliadora y calificadora 2006 - 2009

Reglamento de construccin 2003 - 2006

Reglamento de cobro y aplicacin de honorarios

por notificacin de crditos fiscales y gastos de ejecucin del municipio de Lerma, Estado de Mxico
2000 - 2003

Esta reglamentacin en muchos casos data del ao 2003 y por

ende ya no corresponde a nuestra realidad, es decir, en muchos
casos y en cualquier tema no contempla situaciones de nuestra
actualidad por lo que sta reglamentacin ha quedado rebasada, ambigua y obsoleta. Esto provoca que, al no existir una normatividad actualizada, la autoridad municipal necesariamente
se siga remitiendo a la actual, lo que provoca decisiones discrecionales y una incorrecta o nula aplicacin de sanciones.
El crecimiento de nuestros parques industriales, del comercio,
de las zonas habitacionales, de los centros comerciales y el mismo crecimiento de nuestra poblacin demandan una urgente
actualizacin de nuestra reglamentacin para poder normar de
manera eficiente todos estos mbitos.
Con el conocimiento de los reglamentos y la aplicacin efectiva de sanciones el comportamiento de la sociedad ser ms
razonable, harn una mejor convivencia y se crear un ambiente de ms transparencia entre el gobierno municipal y la
poblacin de Lerma.

II.5.3. Desarrollo Poltico

II.5.3.1. Participacin Social

Se entiende por participacin social a la actividad o acto deliberado que contribuye a comunicar la informacin: expresiones,
iniciativas, necesidades o demandas, de la sociedad con la municipalidad vigente, promoviendo vnculos eficaces de interaccin social.
Actualmente hallamos ejemplos puntuales en una u otra direccin, pero no acciones con un enfoque de integracin ciudadana en todos los sentidos. No basta la integracin en el enfoque
de la contralora social, sino que tambin es necesario asegurarla en el propio diseo de sus mecanismos institucionales.

114

Esto focaliza nuestra mirada en la relacin entre la participacin

social, el municipio y la contralora social.
La participacin ciudadana, representa hoy en da, el elemento
imprescindible para lograr la solucin a problemas que aquejan
a la poblacin; por ello es necesario establecer los mecanismos
y procedimientos necesarios que permitan a la ciudadana intervenir en la planeacin de polticas y medidas concretas que no
sean de carcter confidencial o que pongan en riesgo el buen
desempeo de la funcin pblica, para lograr la armona social.
La participacin ciudadana es un elemento de unidad y apoyo
esencial en la propia accin del gobierno municipal, ello en razn que hace posible la identificacin de sus acciones con las
necesidades de la comunidad; implica una corresponsabilidad
y compromiso entre la sociedad y el gobierno, lo cual se entiende debe ser recproco. Es la actividad racional y consciente
de la poblacin, promovida y organizada por el gobierno municipal con el propsito de:

Proponer iniciativas que satisfagan sus necesidades.

Definir los intereses y valores comunes.

Colaborar en las acciones de gobierno.

Conocer sus responsabilidades como miembros del municipio e influir en la toma de decisiones del Ayuntamiento.

Los rganos de participacin de la comunidad forman parte

de un sistema integrado de grupos de individuos relacionados
entre s para cumplir ordenadamente ciertos objetivos previamente establecidos. La colaboracin de estos rganos con el
gobierno municipal es muy valiosa en la realizacin de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida de la
comunidad; por ello la importancia de establecer contacto y
coordinacin permanente entre estos rganos y el gobierno.
Es importante tener en cuenta que con la participacin de la
comunidad, el gobierno municipal va construyendo o consolidando tres aspectos esenciales de la vida municipal:
1.

La realizacin de acciones tendientes a lograr un desarrollo municipal.

2.

La formacin de una conciencia de cooperacin y colaboracin para satisfacer necesidades.

3.

El fortalecimiento de la comunicacin entre las autoridades municipales y la comunidad, que garantice una funcin municipal y una accin comunitaria ms efectiva.

115

4.

Con su colaboracin, la comunidad se hace ms responsable de su propio desarrollo y se origina una nueva actitud ante las autoridades al no esperar que stas atiendan
todos sus problemas, sino que la poblacin mediante
su participacin colectiva procura resolver aqullos que
estn dentro de sus posibilidades tratando, en todo caso,
de asegurar el bienestar general.

Faenas comunitarias
Tambin en la tradicin mesoamericana el tequio o faena. Es
un fenmeno social muy importante en las comunidades. Esta
forma de trabajo comunitario ha sido durante siglos uno de
los principales modos de contribuir al bienestar general. Para
sostener o para ampliar los bienes pblicos cada uno es convocado sin remuneracin especfica por colaborar.
Se atiende de manera prioritaria aquellos aspectos que implican solventar las necesidades y carencias de la poblacin,
principalmente en materia de pavimentacin de calles, mantenimiento del alumbrado pblico, desazolve de la red de drenaje, rehabilitacin de los centros escolares y equipamiento de
aulas de computo, limpieza de parques, panteones y jardines,
reforestacin y entrega de materiales de construccin y apoyos
sociales, entre otros.
Persigue como objetivo mejorar las condiciones de vida y
transformar la imagen urbana de todas las comunidades que
conforman el Municipio.
La estrategia implica involucrar a todos los servidores pblicos
del Ayuntamiento y a la sociedad en estas actividades, lo que
conlleva un ahorro sustancial en mano de obra y permite direccionar recursos de manera ms equilibrada y a una mayor
cobertura de estas jornadas.
La necesidad del accionar en la comunidad permite afirmar que
la importancia del trabajo comunitario radica en la posibilidad
de atender mejor y de forma coordinada a las necesidades que
la poblacin expresa:

Aprovechar mejor los recursos disponibles e incorporar

de forma activa a la vida social, econmica y poltica.

Los pobladores deben ser a travs de su protagonismo el ente transformador de su entorno comunitario.

II.5.3.2. Ejercicio gubernamental

Una planeacin efectiva que cumpla con las necesidades, expectativas y demandas de la sociedad incluye el compromiso
del gobierno municipal, a fin de que los recursos humanos, materiales y financieros que le son asignados, sean utilizados ade-

116

cuadamente, de tal manera que las decisiones que se tomen

y las polticas que se propongan, influyan positivamente en el
desarrollo humano, econmico, social y poltico del municipio.

Semaforizacin
Es suficiente lo que se hizo?
No, se argumenta que debido a la carga de trabajo que se tuvo
en el primer trimestre no se cumplieron los objetivos planeados
en el POA (programa operativo anual) sin embargo no trazaron
estrategias que los pudiera reforzar, por lo que descuidaron sus
compromisos.
Cubre los requerimientos de la poblacin?
Ms que de la poblacin sera de la administracin del mismo
ayuntamiento por lo que se queda en un rendimiento regular.
Qu tan bien o mal se hizo?
Se hizo de una manera pobre descuidando los rubros del programa anual que se comprometieron a realizar.
Qu se necesita hacer para mejorar los resultados hasta ahora
obtenidos?
Existe disponibilidad de los integrantes del rea, sin embargo se
requiere ms apoyo para otorgarles las herramientas necesarias
bsicas para que puedan seguir cumpliendo con el POA.

Falta mayor nfasis en programas de Simplificacin

y modernizacin Administrativa para mejoramiento
en coordinacin con las dems dependencias de la
presente administracin Municipal.

Los servicios que se brindan a la ciudadana carecen

de calidad, modernidad e innovacin.

No existen suficientes niveles de coordinacin, lo

cual tiene como resultado una desviacin en los fines principales de la administracin municipal.

Falta supervisar la elaboracin de los manuales de

organizacin y de procedimientos, as como la gua
de trmites y servicios y lo ms importante evaluar
las actividades y modo de operar.

A fin de lograr que el ejercicio gubernamental cumpla con las

expectativas planeadas en el Plan de Desarrollo Municipal Lerma, 2013-2015 se requiere, un Gobierno:

117

Comprometido en transformar la administracin

municipal, tendiente a lograr que el municipio de
Lerma sea competitivo.

Que acte con valores: capacitado, responsable,

confiable, eficiente, tolerante, honesto, solidario y
transparente.

Que no le tema a la innovacin.

Que respete al ser humano, reconociendo que tiene necesidades para integrarse a una sociedad demandante,
pero tambin capacidades para integrarse activamente
en la solucin de las problemticas del municipio.

Respetuoso de los derechos humanos y de toda legalidad, buscando siempre el beneficio de las mayoras y en general de la sociedad.

Ingresos municipales 2008-2009

Total de Ingresos

Impuestos
Derechos
Aportacin de mejoras
Productos
Aprovechamientos
Ingresos derivados del
sector auxiliar
Otros ingresos
Ingresos derivados del
financiamiento

118

2008

2009

2010

460,956,735.35

100.00%

384,332,689.36

100.00%

330,937,203.46

100.00%

83,010,196.95

18.01%

72,739,367.00

18.93%

85,774,622.00

25.92%

27,006,210.00

5.86%

17,423,501.00

4.53%

14,029,563.00

4.24%

6,923,152.00

1.50%

288,048.00

0.07%

1,287,617.76

0.39%

123,315.99

0.03%

153,623.56

0.04%

438,730.83

0.13%

646,515.41

0.14%

4,675,404.20

1.22%

345,954.99

0.10%

0.00%

19,991,355.68

5.20%

10,581,590.99

3.20%

9,261,389.66

2.01%

21,916,744.80

5.70%

981,037.05

0.30%

129,500,000.00

28.09%

25,000,000.00

6.50%

0.00%

Ingresos municipales
derivados del Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal

196,665,154.34

42.66%

216,624,029.12

56.36%

Accesorios

7,820,801.00

1.70%

5,520,616.00

1.44%

211,364,944.84

6,133,142.00

63.87%

1.85%

En el municipio se detecta una fuerte problemtica en la recaudacin de ingresos, debido a la falta de capacitacin para
el ejercicio y fiscalizacin de los mismos, lo que hace que exista una fuerte dependencia de las participaciones federales, las
cuales en la mayora de los municipios representan la parte ms
importante de los ingresos municipales.
En el cuadro se observa como se ha ido incrementando la recepcin de impuestos, as como el concepto de ingresos municipales derivados del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal,
sin embargo el total de ingresos ha ido disminuyendo.

II.6. MATRIZ FODA

Alimentacin
FORTALEZAS
Voluntad del gobierno
municipal de fomentar en
la poblacin del municipio
una cultura saludable, que
incluya la alimentacin sana
basada en la ingesta de nutrientes necesarios para una
vida sana.
En el medio rural an se
mantienen las costumbres
de la cocina tradicional.
Consumo de algunos productos como la leche y la
tortilla en el medio rural.
Condiciones territoriales
para fomentar la produccin orgnica de verduras
y legumbres y/o huertos
familiares, as como crianza
de animales domsticos.

OPORTUNIDADES
Programas especializados del gobierno
Federal y Estatal
para erradicar este
problema.
Participacin del DIF
municipal en semanas de la salud.
Existen recursos
econmicos disponibles para atacar
este problema por
ser de tipo nacional.
La posibilidad de
concertar apoyos de
instituciones especializadas a nivel
nacional e incluso
internacional.

DEBILIDADES

AMENAZAS

EL 33.70% de la
poblacin no tiene
derechohabiencia a
servicios de salud,
lo cual dificulta la
difusin de informacin para atacar
este problema.
Localidades dispersas
y con menos de 2500
habitantes, incrementan el costo de
difusin.
La baja escolaridad de
la poblacin que se
resiste al cambio de
hbitos alimenticios.
Falta de cultura
alimenticia en la poblacin para el consumo de sus alimentos.

Incremento de la poblacin que sufre de

obesidad, sobrepeso,
anemia, desnutricin
y enfermedades
ocasionadas por una
mala alimentacin.
Venta de alimentos
chatarra y de mala
calidad a bajo costo
en el entorno escolar.
Bajos ingresos de
la poblacin para la
adquisicin de productos alimenticios.

119

Desarrollo integral de la familia

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Prevalece el sentido de
la familia, en el entorno,
ya sea urbano o rural del
municipio de Lerma.
Experiencia y disponibilidad del DIF municipal
para atender las demandas
que la sociedad lermense
requiere para el fomento a
la integracin familiar.
Existen programas del
DIF que atienden diversos
aspectos de la familia.

Programas nacionales en
apoyo de la integracin
familiar.
Apoyo del gobierno Federal y Estatal para capacitar al personal del DIF
municipal en la atencin
de este programa.
Apoyo del DIF nacional
y Estatal para atender
casos extremos que el
personal del DIF municipal no pudiera atender.
Programas Nacionales
que brindan apoyo especializado a los diferentes
grupos de edad de los integrantes de una familia.

Actitud machista de la
poblacin masculina.
Baja escolaridad de la
poblacin.
Dispersin de las
localidades del municipio, dificulta el
acercamiento con la
ciudadana.
El 12.42% de la poblacin menor de 15
aos slo vive con el
padre o la madre.

Incremento de la
demanda de este tipo
de servicio.
Incremento de violencia en el entorno
familiar.
El entorno social y
econmico en que se
vive, no ayuda al personal del DIF a prestar
la ayuda requerida.
Existen familias que
se resisten al cambio
o se sienten exhibidas
al evidenciar sus
problemas.

Atencin a la poblacin infantil

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Programas del DIF

Municipal que apoyan
las necesidades de los
nios.
Voluntad del DIF municipal para atender
las necesidades de los
infantes.
Necesidades de los
infantes bien definidas,
por el DIF municipal.
Decremento en la tasa
de mortalidad infantil

Programas Nacionales
que promueven la salud,
educacin, nutricin, vida
digna y ambientes sanos
de los nios.
Oportunidad de gestionar
apoyos especficos para
la atencin del infante.

El 30.30% de la poblacin del municipio

de Lerma son menores
en edad escolar.
Localidades dispersas.
Incapacidad presupuestal para atender
todas las necesidades
de los nios, ya que
representan el 40.50%
de la poblacin del
municipio.

Carencia de especialistas que atiendan las

necesidades particulares de los nios.
Inexistencia de infraestructura para la recreacin del infante.
Incremento de la
poblacin infantil.
Presencia de indicadores negativos
como la obesidad y
sobrepeso, diabetes
y otros en la poblacin infantil.

120

Atencin a personas con capacidades diferentes

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Disposicin del personal

del H. Ayuntamiento y del
DIF municipal para apoyar
y en su caso gestionar
apoyos para este grupo
de la poblacin.
Atencin a este grupo de
la poblacin por parte de
autoridades educativas.

Programas Nacionales y
estatales que apoyan a las
personas con capacidades diferentes.
Se pueden gestionar
recursos para apoyar los
programas e atencin a
personas con capacidades diferentes.

Carencia de infraestructura para atender a este

grupo de la poblacin.
No existe una estadstica
especfica sobre las personas con discapacidad.
La infraestructura urbana
del municipio no est
apta para la adecuada
movilidad de este grupo
de la poblacin.

No existen instituciones
especializadas, en el
municipio para atender a
este grupo de la poblacin.
A nivel nacional se considera que el 10% de la
poblacin padece alguna
discapacidad.

Salud y asistencia social

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Se cuenta con instituciones mdicas como

el ISSSTE e IMSS para
la atencin de la poblacin.
Existen 3,057 familias
beneficiadas con el
seguro popular.
Se cuenta con 18
clnicas de consulta
externa.
Apoyo por parte de
las instituciones de
salud del municipio en
programas de prevencin de enfermedades
y adicciones.
Participacin en los
programas Nacionales
de vacunacin.

Capacidad del H.
Ayuntamiento para
gestionar apoyo de
diferentes instituciones
federales y estatales
para ampliar la cobertura y calidad de los
servicios de salud.
Programas federales y
estatales que apoyan a
los municipios en los
servicios de salud.

El 33.70% de la poblacin no cuenta

con un servicio de
salud.
Se adolece de servicio de hospitalizacin
en el municipio.
1,460 habitantes por
mdico.
Instalaciones mdicas
con infraestructura
deficiente.
Desactualizacin del
Marco normativo en
materia de proteccin contra riesgos
sanitarios.

Incremento en el rezago de enfermedades.

Incremento de embarazos en la poblacin
adolescente.
Descontrol en la atencin de la poblacin
animal, debido a la
dispersin de las localidades del municipio y
a la falta de apoyo de la
poblacin.
Falta de cultura en la
poblacin respecto a la
prevencin de riesgos
de salud.

121

El papel fundamental de la mujer y la perspectiva de gnero

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

El 30.2% de la poblacin femenina del

municipio se encuentra econmicamente
activa.
Programas del DIF municipal para la atencin
de la mujer.
Atencin jurdica y
mdica especfica para
la mujer.

Programas Nacionales
y Estatales que apoyan
a la mujer.
Consejo Estatal de la
Mujer en el Estado de
Mxico, en apoyo de
los municipios para la
atencin de las necesidades de la mujer.

El 50.54% de la poblacin son mujeres.

5,463 hogares con
jefatura femenina.
Baja escolaridad en la
poblacin femenina.
No existe una Institucin especializada
para atender las necesidades de este grupo
de la poblacin.

Actitud misgina en la
poblacin masculina
del municipio.
En el municipio de
Lerma an prevalece
la actitud sumisa de la
mujer.
Acentuacin de la violencia hacia la mujer,
tanto dentro como
fuera del hogar.
Aumento de embarazos fuera de matrimonio o sin apoyo de la
pareja.
Incremento de hogares con jefatura
femenina.
ndices alarmantes de
violencia en el noviazgo.

Apoyo a los adultos mayores

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

6.9% de la poblacin
son adultos mayores.
Programas de apoyo
para atender a este
grupo de la poblacin.

Programas Nacionales y Estatales para

la atencin de este
grupo de edad.

No se cuenta con
instalaciones adecuadas para la atencin de
este grupo de edad.
Escasos recursos de
este grupo de la poblacin para atender
sus necesidades.

Resistencia de las personas adultas para ser

atendidas por extraos.
Dificultad para transportar a las personas
adultas para una atencin especializada.
Segregacin social de
los adultos mayores.
A mayor edad, se
incrementa la problemtica de salud y
mayor la demanda de
atencin.

122

Pueblos indgenas
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

El 1.73% de la poblacin del municipio

hablan alguna lengua
indgena.
No existe distincin en
la atencin de la poblacin indgena o no
indgena en el municipio de Lerma.

Programas Federales y Estatales para el

cuidado de las etnias
indgenas.
Se pueden gestionar
apoyos para este grupo
de la poblacin.

No existe una instancia especfica para la

atencin de este grupo
de la poblacin.

Discriminacin hacia
este grupo de la poblacin.
Apata de esta poblacin para defender
y difundir su cultura y
tradiciones.

Oportunidades para los jvenes

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Programas de apoyo
en el DIF municipal
para atender a los
jvenes.
Voluntad del gobierno municipal para
coordinar acciones
tendientes a fortalecer
la participacin de los
jvenes en desarrollo
del municipio.
Visualizar a los jvenes
como un factor importante en la detonacin
del desarrollo social y
poltico del municipio.

Programas federales y
estatales en apoyo de
la juventud.
Presencia de instituciones educativas atendiendo necesidades de
los jvenes.
Gestin de apoyos
para atender este
grupo.

Infraestructura deportiva insuficiente.

Insuficientes apoyos
para la poblacin estudiantil en los niveles
medio superior y
superior.

Incremento del consumo de drogas en la

poblacin ente 12 y 22
aos.
Resistencia de la juventud para integrarse a
programas sociales.
Se adolece de personal
especializado para la
atencin de jvenes
con problemas de
violencia.
Incremento de la violencia en la poblacin
juvenil.

123

Educacin para el Desarrollo Integral

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

En 2010 la tasa de alfabetizacin en el municipio fue de 94.3%.

Otorgamiento de becas.
Apego de las polticas
pblicas del municipio
a la poltica nacional
educativa.
En el ciclo escolar
2009-2010 el municipio
registr 204 escuelas,
con 1,403 grupos y
41,119 alumnos.
Existe una institucin
de capacitacin para el
trabajo.
Voluntad del ayuntamiento del municipio
de Lerma para gestionar apoyo para el
sistema educativo del
municipio.
El grado de escolaridad en el municipio de
Lerma es de 9.0.
Se cuenta con 14 bibliotecas pblicas.

Apoyo de la federacin
y el estado con programas prioritarios en
cuanto a educacin.
Existen alternativas
para estudiar la educacin superior, en
turno vespertino para
apoyar a personas que
trabajan.
Apoyo de instancias
como el INEA, con
programas de apoyo
para la alfabetizacin
de la poblacin analfabeta.
Programas alternativos
de educacin media
superior, como lo es
el sistema de preparatoria abierta y el de
educacin superior a
distancia.
Vinculacin con los
programas federales
y estatales de educacin.
Existencia de los consejos escolares de participacin social.
Programas de apoyo de
la Secretara del trabajo
en cuanto a capacitacin para el trabajo.

El mayor nmero de
personas analfabetas
se encuentra en los
grupos de edades ms
avanzadas.
De la poblacin entre
6 y 14 aos de edad,
el 7.6% no sabe leer y
escribir.
51.51% de nios entre 3
y 5 aos no asiste a la
escuela (preescolar)
663 jvenes entre 6 y
14 aos no asisten a la
escuela.
De los jvenes entre
15 y 29 aos de edad,
el 59.03% no asiste a la
escuela.
Carencia de equipos
de cmputo a fin de
utilizar los medios
electrnicos para la
educacin.
Infraestructura deficiente en aulas y bibliotecas del municipio.

Los padres no envan a

los nios al preescolar
por la creencia de que
slo van a jugar.
En 2010, existan 8,090
computadoras en el
municipio.
Desinters y carencia
de apoyo para estudiar
la educacin superior.
Las instituciones de
educacin superior,
ubicadas en el municipio o cerca de l, no
llenan las expectativas
de los jvenes y el
resto de las opciones
estn en la ciudad de
Toluca, lo cual incrementa el costo de
transportacin.
Incremento de la poblacin la cual demanda servicios educativos
en todos los niveles.
No existe el hbito de
la lectura.

Cultura y Arte
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Presentaciones artsticas y culturales en

diferentes espacios del
municipio.
Realizacin de eventos
adecuados a los diferentes grupos de edad.
Se cuenta con un
acervo bibliogrfico
en 14 bibliotecas del
municipio.

Programas artsticos y
culturales en coordinacin con instancias
federales y estatales.
Gestin con instancias
para la realizacin de
eventos culturales y
recreativos del municipio.
Incrementar espacios
culturales con los edificios existentes.

Carencia de espacios
culturales y recreativos.
No existe una estadstica de los parques existentes en el municipio.
No se cuenta con
espacios culturales,
museos, teatros.
Falta la estadstica y el
control de los auditorios del municipio.

Apata de la poblacin
para participar en
eventos sociales y
culturales.
Desinters de la poblacin juvenil por
nuestras races culturales.

124

Cultura Fsica y Deporte

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

El 50% de la poblacin
del municipio de Lerma est conformada
por nios y jvenes.
Se cuenta con 66 canchas de futbol soccer,
33 de basquetbol, 2
frontones, 8 canchas
de futbol rpido, 2
pistas de atletismo, 1
alberca, 3 canchas de
tenis y 1 de golf.
Promocin del deporte
por parte de la sociedad de Lerma.
Apertura del abanico
de oportunidades de
convivencia y hbitos
saludables.

Gestin del H. Ayuntamiento para lograr

el apoyo de instancias
federales, estatales
y particulares para
fomentar una cultura
deportiva entre la poblacin.
Programas estatales y
federales que apoyan
la prctica deportiva.
El deporte como medicina preventiva de las
enfermedades crnicas degenerativas.

Infraestructura deportiva deficiente.

No todas las localidades cuentan con
espacios deportivos.
Prctica del deporte
slo en fines de semana.
Incremento en las
conductas sedentarias
provocando obesidad,
sobrepeso y otras
enfermedades cardiovasculares.

Se dificulta la interaccin de la poblacin

de las localidades para
el desarrollo de eventos deportivos de participacin ciudadana.
No existe la cultura de
una competencia sana.
Se ha perdido la competencia deportiva
entre escuelas de educacin media superior
y superior.

Vivienda
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

31,150 viviendas habitadas.

ndice bajo en asentamiento de viviendas.
En su mayora, en el
municipio de Lerma
se ubican viviendas de
tipo alta.
Promedio de 4.3 habitantes por vivienda.

Programas de apoyo
para el fomento de la
vivienda.
Participacin de la
sociedad civil.
Las faenas un medio de
participacin para mejorar las condiciones de
vida de quienes carecen
de un espacio digno.

1,933 viviendas con

piso de tierra.
1,571 viviendas que no
disponen de excusado
o sanitario.
854 viviendas que no
disponen de energa
elctrica.
1,931 viviendas que no
disponen de drenaje.
2,792 viviendas que
no disponen de agua
de la red pblica en el
mbito de la vivienda.
Falta de actualizacin
de la normatividad para
los permisos de construccin de viviendas.

Incremento de la
poblacin demandante
de vivienda.
Construccin de
viviendas en zonas
dispersas lo que provoca dificultades para
el otorgamiento de
servicios bsicos.

125

Empleo
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Atencin y apoyo a
los demandantes de
empleo a travs de la
realizacin de ferias y
jornadas del empleo.
27,214 empleos generados.
771 empresas instaladas en el municipio.
Generacin del 1.8%
del PIB estatal.
Diversas actividades
productivas en el municipio.

Apoyo del sector

industrial y empresarial
para la generacin de
empleos.
Gestin del gobierno
municipal con grupos
de industriales, artesanos y comerciantes
para organizar eventos
de apoyo al empleo.
3,193 unidades
econmicas, que emplean a personal ocupado total de 37,747
personas
Nuevas instituciones
acadmicas.

Se carece de capacitacin de la poblacin

del municipio, para
incorporarse la planta
productiva.
Baja escolaridad de
la poblacin para
integrarse a la competitividad de la planta
productiva.
El 4.1% de la poblacin
econmicamente
activa, se encuentra
desocupada.

La poblacin de otros
municipios demanda
empleo en Lerma.
Las empresas no
contratan personas
discapacitadas ni adultos mayores.
La poblacin deja de
estudiar y se incorpora
a actividades productivas poco remuneradas.
En los talleres familiares los nios se incorporan a actividades
productivas a temprana edad.

Desarrollo Agrcola
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

El 70% de la extensin
territorial del municipio
est destinada a la produccin agrcola.
Existen actividades
agrcolas de traspatio.
El maz es el principal
producto agrcola.
10,781.20 hectreas
sembradas.

Programas de apoyo
para la produccin
agrcola.
Extensa dimensin
territorial con vocacin
productiva.
Variedad de productos
de cultivo.

Las actividades agrcolas del municipio slo

representan el 0.15%
del PIB municipal.
Centrar la produccin
agrcola en el cultivo
del maz.

Baja rentabilidad en la
actividad agrcola.
Disminucin de la extensin territorial destinada
a la produccin agrcola.
Incremento de las zonas
urbanas, afectan y disminuyen la produccin
agrcola.
No existen apoyos privados para la agricultura.
Crecimiento de las
reas industriales del
municipio, disminuyen la
extensin territorial destinada a la agricultura.

126

Fomento Pecuario
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

319 toneladas de produccin porcina.

En 2011 el valor de
la produccin fue de
31,723 miles de pesos.
Produccin de especies pequeas en los
hogares.

Programas de SEDAGRO que apoyan la

actividad.
Vocacin productiva
en extensa dimensin
territorial.
Desarrollo .de pequeas granjas.

DEBILIDADES
Poca actividad pecuaria en el municipio.
1,338 hectreas de
pastizales desaprovechadas para esta
actividad.

AMENAZAS
Falta de inters de la
poblacin para desarrollar esta actividad.
Encarecimiento de
Insumos.
Poca rentabilidad de la
actividad.
Disminucin en los
apoyos para el financiamiento de la
actividad.

Desarrollo Forestal
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

6,583 hectreas de
bosques.
1,338 hectreas de
pastizales.
2,461 hectreas de
vegetacin hidrfila o
tular.

reas protegidas.
Apoyo del gobierno
federal en la proteccin y cuidado de los
bosques.
Venta de productos
forestales sin deterioro
del entorno ecolgico.

Tala clandestina.
Incendios.
Plagas.
Escasa superficie reforestada anualmente.

Crecimiento de la poblacin disminuye las

reas para el desarrollo
forestal.
Falta de apoyo social
en el cuidado de las
reas forestales.

DEBILIDADES

AMENAZAS

Fomento Acucola
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

Voluntad del gobierno

municipal para la promocin y activacin
de esta actividad.

Programas federales y
estatales para apoyar
esta actividad.

Reducida actividad
acucola en el municipio.

La poblacin conoce
poco la actividad.

127

Modernizacin Industrial
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

771 industrias manufactureras

ubicadas en el municipio.
Estas industrias, emplean al
67.8% de la poblacin ocupada
en los sectores secundario y
terciario, y aportan el 74.5% al
PIB municipal.
En el periodo 2004 a 2011,
segn los datos del IGECEM, el
PIB manufacturero del municipio de Lerma se increment a
una tasa media anual de 6.8%,
superando la media estatal.
La mayor parte de las industrias
manufactureras asentadas en
Lerma son microempresas, ya
que su personal ocupado no
rebasa las diez personas. Sin
embargo, el empleo y el Producto Interno Bruto Industrial
es generado en 74% por las 32
empresas grandes detectadas en
el municipio.
Actividades productivas en
pequeas industrias familiares.

Gestin del gobierno

municipal en actividades industriales.
Apoyo de industrias en
el fomento al empleo y
la produccin.
Existen programas de
apoyo a la pequea y
mediana industria.
Por su contribucin al
PIB manufacturero del
municipio, destacan,
en orden de importancia las industrias
siguientes: qumica, alimentaria, del plstico y
el hule y la fabricacin
de equipo de transporte, principalmente
autopartes; la fabricacin de prendas de
vestir y la fabricacin
de muebles tambin
tienen relevancia.

Contaminacin de
las industrias.
Demanda de servicios por parte de los
industriales.
Trmites lentos en
la atencin empresarial.
Incapacidad de
modernizacin en
las pequeas empresas.
Nulo financiamiento
para las pequeas
empresas.
Inexistencia de normatividad para la instalacin de parques
industriales.

Problemas
econmicos
nacionales e
internacionales
causan desaceleracin en
las actividades
industriales.
La industria
no contrata a
personas de la
tercera edad ni
discapacitados.
No existe un
apoyo para
los jvenes en
cuanto a su
primer empleo.

Modernizacin Comercial
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

De los servicios que se

ofrecen en el municipio, la actividad
comercial es el ms
representativo.
El comercio en el
municipio de Lerma es
el que ms empleos
genera (49.76%).
Se cuenta con 2,173
establecimientos
comerciales comercio
al por mayor y al por
menor, significan 9.2%
del PIB municipal.
Tasa media de crecimiento del PIB comercial en el municipio de
2004 a 2011 se ubic
en 11.9%
El segundo motor de la
economa del municipio.

Instalacin de grandes
almacenes y franquicias, nacionales e
internacionales, en las
Plazas Outlet.
Existen programas de la
federacin y el estado
para apoyar las actividades comerciales del
municipio.
Slo 153 unidades
econmicas se dedican
principalmente al comercio al por mayor.

No existen estadsticas
acerca de los tianguis existentes en el municipio.
La problemtica para
la comercializacin
de los productos
manufacturados en el
municipio. Principalmente por razones de
espacio.
Falta de capacitacin
y visin de los pequeos productores para
comercializar sus
productos.
Inexistencia de mercados establecidos para
la comercializacin de
productos locales.

La derrama econmica
de las grandes empresas no necesariamente
beneficia al municipio.

128

Promocin Artesanal
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Produccin de diversos productos artesanales en las diferentes

regiones del municipio.
Desarrollo de actividades artesanales por
ms de una generacin familiar.

Programas federales y
estatales para el apoyo
de la produccin y comercializacin artesanal.
Gestin del gobierno
municipal para apoyar
la produccin artesanal.

No existe capacitacin
de los productores
artesanales para producir y comercializar
sus productos.
Falta de apoyos a
jvenes emprendedores de negocios.

Perdida del aprecio y

valoracin de las piezas artesanales.
Preferencia del consumidor por productos
no artesanales.

Fomento Turstico
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Monumentos arquitectnicos de tipo

religioso que datan del
siglo XVIII.
Paisajes boscosos no
explotados desde el
punto de vista turstico.
Productos artesanales
atractivos para turistas.
Variedad gastronmica.

Programas federales y
estatales que apoyan las
actividades tursticas.
Cursos de capacitacin acordes con las
actividades tursticas.
Desarrollo de servicios
tursticos a travs de la
riqueza gastronmica.
Extenso territorio para
desarrollo de ecoturismo.
Parajes que se constituyen
en atractivos tursticos

Inexistencia de un
proyecto de imagen
turstica en el municipio.
Descuido de atractivos
tursticos del municipio.
Carencia de infraestructura, hoteles,
parques recreativos.
Para atender a la
poblacin que visite el
municipio.

Desinters de la poblacin del municipio

para las actividades
tursticas.
Apata para el cuidado
de los pocos monumentos histricos
con los que cuenta el
municipio.

129

Desarrollo Urbano
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Voluntad del gobierno

municipal para gestionar los apoyos requeridos a fin de lograr
el desarrollo urbano
y sustentable que el
municipio requiere.
Actualizacin del plan
de desarrollo urbano
municipal.
Nuevos desarrollos
habitacionales con
tendencias de desarrollo sustentable.
Mejora Regulatoria en
materia ambiental, Cdigo de Biodiversidad
del Estado de Mxico.
Ordenamiento
Ecolgico Territorial de
la Zona Metropolitana
del Valle de Toluca, en
el que est incluido
Lerma.
Establecimiento de
zonas protegidas.

Organismos especializados que apoyan a

los municipios con
asesoras para lograr
un Desarrollo Urbano.
Tendencia mundial del
Desarrollo Urbano.
Uso de nuevas tecnologas a favor del
entorno ambiental y
un desarrollo urbano
sustentable.
Elaboracin del Ordenamiento Ecolgico
Municipal.

Se adolece de normatividad para el ordenamiento territorial

municipal.
No se contemplan programas a largo plazo.
Inundaciones por desbordamiento del Ro
Lerma.
Inminente peligro de
asentamientos irregulares en zonas de alto
riesgo.
Propensin a la construccin en terrenos
ejidales y comunales
con zonas boscosas.
Desacuerdos en
proyectos de desarrollo sustentable que
eduquen a la ciudadana e impacten favorablemente.

Crecimiento de la poblacin, que demanda

espacios para habitar y
servicios en general.
Apata ciudadana para
cuidar la imagen urbana del municipio.
Urbanizacin desordenada en diferentes
puntos del municipio.
Desacuerdos con las
autoridades de bienes
comunales y ejidales
que evitan convenios
para disminuir el crecimiento desordenado.

130

Modernizacin de las Comunicaciones y el Transporte

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Cercana del municipio con la capital del

Estado.
Ubicacin de 6
parques industriales en
el municipio.
44 kilmetros de carreteras.
18 kilmetros de carretera troncal federal
pavimentada.
26 kilmetros de alimentadores estatales
pavimentados.
116.57 kilmetros de
jurisdiccin municipal.
93.69% de las viviendas
particulares habitadas,
disponen de televisin.
5 Lneas de transporte
pblico y 14 organizaciones de taxistas.

Construccin de vialidades por parte de la

federacin y el gobierno estatal.
Proyectos de modernizacin de la infraestructura carretera del
Estado confluyen en el
municipio.

Se adolece de regulacin de trnsito.

Indiferencia en educacin vial por parte
de la poblacin.
No existe un programa
de mantenimiento de
las vialidades del municipio.
Localidades dispersas
lo que acrecienta los
costos de construccin y mantenimiento
de vialidades.
25.97% de las viviendas
particulares habitadas,
disponen de computadora.
No existen estadsticas
relativas a los servicios
de telefona y telecomunicaciones.
No se cuenta con una
terminal de autobuses
del servicio pblico.

Desinters de la poblacin para brindar al

municipio una buena
imagen.
Se carece de cultura
para el cuidado de la
infraestructura vial.

Agua y Saneamiento
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Fuentes subterrneas de abastecimiento de agua

para el municipio.
Fuentes superficiales (ros, arroyos y
lagos) que abastecen el 1.46% del
agua utilizada en el
municipio.
351 plantas de tratamiento de aguas.
Gran potencial de
cuerpos de agua,
que se forman en
poca de lluvias.

Apoyo de organismos especializados

para el tratamiento,
uso y cuidado del
agua.
Cuerpos de agua
importantes en el
municipio.
Importantes precipitaciones pluviales
para el almacenamiento de agua en
los hogares.

No existen mecanismos de
control en el seguimiento
de solicitudes y quejas.
No se cuenta con legislacin municipal para el uso
de agua en las industrias
ubicadas en el municipio.
Contaminacin de los cuerpos de agua.
Se carece de cultura en la
poblacin para el cuidado
del agua.
Se adolece de cultura para
el uso de aguas pluviales.
Crecimiento de maleza
acutica en las cinegas.
No opera una normatividad
para la estimacin del caudal ecolgico.

Desperdicio de agua,
por falta de cultura del
cuidado del agua y por
fugas en las redes.
Sobreexplotacin de
mantos acuferos.
Contaminacin del ro
Lerma.
Falta de recargas de los
acuferos debido a los
asfaltos y banquetas de
cemento de las zonas
urbanas.
Sobreconcesionamiento de aguas para el uso
de explotacin al D. F.

131

Suelo
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Identificacin del uso

del suelo en el municipio.
El 38.31% del suelo es
forestal.
Slo el 18.93% del
suelo del municipio es
urbano.
Reservas protegidas en
el municipio.

Apoyo de especialistas
del gobierno federal y
estatal en los anlisis
de las caractersticas
del suelo.

5 zonas vulnerables de
inundaciones.
No hay rehabilitacin
de los cuerpos de
agua.

Contaminacin de
suelos por la disposicin inadecuada
de residuos slidos.
Elevadas tasas de
erosin hdrica en
varias zonas del municipio.
Acumulacin de azolve
en el Ro Lerma.
Presencia de erosin
elica, qumica, fsica
y biolgica en varias
zonas del municipio.
Apata de la poblacin
para la recuperacin
de cuerpos de agua.

Energa
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

30,295 viviendas
cuentan con energa
elctrica.
Desarrollo tecnolgico
en los nuevos parques
industriales, en materia
de energas alternativas.

Apoyo de la CFE para

el abastecimiento de
energa elctrica del
municipio.

854 viviendas no
cuentan con energa
elctrica.
No existe mantenimiento en el alumbrado pblico del
municipio.
Poco presupuesto
para el mantenimiento
preventivo y correctivo
de instalaciones del
servicio pblico.
Inexistencia de una
cultura de energa
alternativa.

Robo de energa elctrica y el cableado.

Conexiones ilegales
afectan calidad.

132

Reglamentacin
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

11 reglamentos que
rigen al municipio en
diferentes aspectos,
incluido el Bando Municipal.
Disposicin de la
nueva administracin
para establecer una
mejora regulatoria.

Regulacin de las funciones del municipio

a travs de un ordenamiento legal.

Desactualizacin de
los reglamentos que
rigen al municipio.
Desconocimiento de
los servidores pblicos
de la existencia de
manuales de organizacin y procedimientos.

Apata del personal

para la actualizacin y
aplicacin de manuales.

Proteccin Ambiental
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Identificacin de las
principales alteraciones ambientales en el
municipio.
Voluntad del gobierno
municipal para atender
la problemtica ambiental del municipio.
70% de recoleccin de
la basura del municipio.

Apoyo de instituciones
especializadas para el
tratamiento adecuado
de las alteraciones ambientales del municipio.
Apoyo de instituciones educativas para
fomentar la cultura
ambiental y el uso de
energas alternativas.

Mal manejo de residuos orgnicos e

inorgnicos.
Falta de plantas de
tratamiento de aguas
en las industrias.
Falta de cultura de
la poblacin en el
manejo de desechos.
Falta de normatividad
e inspeccin para que
las industrias respeten
la adecuada emisin
de desechos txicos.
Inundaciones originadas por el desbordamiento del Ro
Lerma, provocando
problemas ambientales.
Localidades dispersas,
dificultan la recoleccin de basura y esto
provoca que la poblacin ubicada en
esos lugares deseche
a libre albedro o la
quemen.
No se cuenta con un
sitio propio para el
desecho de residuos.

Acelerado crecimiento
urbano.
Modificacin de los
usos del suelo.
El municipio ocupa el
primer lugar en la generacin de residuos
peligrosos lquidos y
semilquidos.
Los parques industriales asentados
en el municipio de
Lerma actualmente
estn causando un
alto impacto ambiental negativo hacia la
cuenca del rio Lerma,
erosionando el suelo,
siendo un foco rojo
importante en la generacin de patologas
respiratorias, epidrmicas, gastrointestinales,
en las comunidades
aledaas.

133

Derechos Humanos
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Voluntad del gobierno

municipal para hacer
valer los derechos de
la ciudadana.
Reglamentacin para
la proteccin de los
derechos humanos.
Instancia especfica
para atender y defender los derechos
humanos.
Atencin inmediata a
los diferentes casos
que se presentan.

Programas Nacionales
y Estatales en defensa
de los derechos humanos.
Apoyo de la Comisin
de Derechos Humanos, en la defensa de
los derechos humanos.

La persistencia de
violencia an en el
mbito familiar.
Personal especializado
para la defensa de los
derechos humanos.
Desconocimiento de
la poblacin sobre la
defensora del delito

Desconocimiento de la
poblacin respecto a
los derechos humanos
de los
diferentes grupos
sociales,
Falta de personal especializado para atender
casos de extremo
cuidado.

Imparticin y Procuracin de Justicia

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Normas jurdicas
municipales.
rganos del gobierno
municipal para la imparticin de justicia.
Existe una reglamentacin municipal que da
certeza jurdica a la
actuacin gubernamental.
Programas preventivos
de violencia.
Accin penal contra
infractores.
Proyectos para erradicar
la violencia del
municipio.
Se impulsa la sustentacin y defensa jurdica
de actos administrativos.

Constitucin Poltica
de los Estados Unidos
Mexicanos.
Principio de Legalidad
a nivel nacional.
Fortalecimiento del
Sistema de Justicia
Municipal.
Apoyo de instancias
jurdicas en el mbito
federal y estatal, para la
procuracin de justicia.
Ofrecer seguridad
jurdica a todos los
habitantes.

Servidores pblicos
que desconocen el
marco constitucional y
legal de su rea administrativa.
Inadecuada difusin
de los reglamentos y
normas municipales.
Prcticas de inercia
en la procuracin de
justicia.
Obsoleta reglamentacin municipal.
Se adolece de reglamentacin en algunos
aspectos jurdicos.

Apreciacin de que la
autoridad es injusta.
Desconocimiento de
los ciudadanos primero de la disciplina
que se debe guardar
y luego de los ordenamientos legales
que le amparan bajo
cualquier situacin.
Ingobernabilidad.

134

Seguridad Pblica
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Un total de 126 policas

para resguardar el orden en el municipio.
18 unidades vehiculares.

Apoyo de las instancias

estatales en materia de
seguridad pblica, gracias a la cercana con
la capital del Estado.
Apoyo del sistema
educativo en la prevencin del delito.

Localidades dispersas,
no permiten el rpido
acceso ante una emergencia.
Parque vehicular obsoleto.
16 policas superan los
50 aos.
36 policas de seguridad pblica oscilan
entre 46 y 50 aos.

Recelo de la poblacin
a denunciar los delitos.
Incremento de los delitos en el municipio.
Desconfianza de la poblacin con respecto a
los elementos policiacos.

Proteccin Civil
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

10 bomberos.
Se tienen identificadas
zonas de riesgo.

Apoyo de las instancias

estatales en materia de
proteccin civil.
Participacin en cursos
de capacitacin en
materia de proteccin
civil.

No se cuenta con
ambulancias en todo
el municipio.
Solo existe la figura de
guardia forestal.

No existe educacin
de autoproteccin civil
en la poblacin, por
lo cual existe una alta
vulnerabilidad en la
poblacin.

Consolidacin de la Gestin Gubernamental de Resultados

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Voluntad del gobierno

municipal para simplificar y modernizar
los servicios pblicos
municipales.
Avances en el desarrollo de los manuales de
organizacin y procedimientos de la administracin municipal.

Programas de capacitacin enfocados a la

implementacin de
sistemas de calidad
en el servicio pblico
municipal.
Apoyo de empresas
especializadas para eficientar los resultados
de la gestin gubernamental.
Disposicin de servidores pblicos a
consolidar una administracin transparente.

Se carece de personal
capacitado para implementar innovacin a
los procesos municipales.
Procedimientos obsoletos impiden implementar certificaciones
que amparen la calidad
de los servicios.

No se cuenta con
especialistas propositivos para innovar los
procedimientos de los
servicios ofertados por
el municipio.
Baja escolaridad del
personal para implementar sistemas de
gestin de calidad.
Servidores pblicos sin
formacin en Presupuesto Basado en
Resultados PBR.

135

Desarrollo de la Funcin Pblica y tica en el Servicio Pblico

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Se impulsan programas
de capacitacin permanente en coordinacin con diversas
instituciones acadmicas y administrativas.
Se impulsa el mejoramiento de la imagen
del servicio pblico y
del servidor pblico
municipal.

Desarrollar las habilidades tcnicas y profesionales del personal

para elevar la eficiencia
de la funcin pblica.
Desarrollar e impulsar
el servicio civil de carrera.
Impulsar un programa
de becas de capacitacin.
Lograr la certificacin
en Sistemas de Gestin
de la Calidad ISO en
las reas y departamentos del gobierno
municipal.

Baja escolaridad de
servidores pblicos
con nivel de educacin
bsica.
No existe un programa
permanente de capacitacin para funcionarios y servidores
pblicos.
No se cuenta con un
sistema de evaluacin
para el servidor pblico
municipal.
Se carece de incentivos para el desarrollo de habilidades y
aptitudes.
Baja productividad.
No hay personal
tcnico especializado
al rea de su competencia.

Bajo nivel de desarrollo

institucional.
Apata en el
cumplimiento de sus
actividades.
Irresponsabilidad en el
cumplimiento de sus
actividades.

Conduccin de las Polticas Generales de Gobierno

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

Visin a futuro de las

polticas municipales.
Gestin del H. Ayuntamiento de Lerma.
Concepto de competitividad en el cual
se quiere enmarcar al
municipio de Lerma.

Lneas a seguir en
materia poltica tanto
del gobierno nacional
como estatal.
Vinculacin de actividades municipales con
los Planes de Desarrollo Nacional y Estatal.

136

DEBILIDADES
Personalizacin, por
parte de los empleados pblicos, de la
conduccin de las
polticas pblicas y
no partiendo de una
necesidad social.

AMENAZAS
Apata de la poblacin
para participar en la
conduccin de las
polticas pblicas del
gobierno municipal.
Desconocimiento de la
poblacin respecto a
la planeacin y desarrollo de las polticas
pblicas.

Proteccin Jurdica de las Personas y sus Bienes

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Existencia de un marco
Jurdico en el municipio.

Apego al Marco Jurdico Nacional y Estatal.

Desconocimiento de
la poblacin de sus
derechos y obligaciones.
Falta de comunicacin
para hacer saber al ciudadano sus derechos.

Incremento de casos
judiciales.
Desinters de la poblacin por tener al da
sus bienes en materia
jurdica.

Fortalecimiento del Sistema Integral de Planeacin del Estado

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Inters de la Administracin Municipal por

planear adecuadamente las actividades
a realizar, incluso bajo
estndares nacionales
e internacionales.
Participacin ciudadana en la integracin
del Plan Municipal
de Desarrollo y en la
ejecucin y evaluacin
de las acciones del
gobierno municipal.

Apoyo de Instancias
Nacionales e Internacionales, en la integracin e implementacin de indicadores
para el desarrollo del
municipio.
Apoyo y capacitacin
de instancias Estatales
y nacionales para la
planeacin municipal.

No se cuenta con un
sistema de seguimiento especializado de la
planeacin municipal.

Insistencia de las Autoridades Estatales de

Planeacin de querer
enmarcar a todos los
municipios en un
esquema nico y dar
libertad para planear
de acuerdo a sus caractersticas y necesidades.

Democracia y Pluralidad Poltica

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Inters del presidente

municipal de Lerma,
por integrar a toda la
ciudadana en el ejercicio gubernamental,
sin importar credo o
tendencias polticas.

Apoyo de Programas
Nacionales y Estatales
en cuanto a la participacin democrtica se
refiere.

La imagen del gobierno ante la sociedad,

no siempre es buena.

Poco inters de la
poblacin para participar activamente en las
acciones de gobierno.
Comodidad de la poblacin por beneficiarse de los programas
sociales sin aportar
nada al gobierno.

137

Comunicacin Pblica y Fortalecimiento Informativo

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Inters y Apoyo del

gobierno municipal
para dar a conocer las
principales acciones
realizadas.

Normatividad estatal
para la difusin de
resultados y acciones
realizadas por los gobiernos municipales.

Baja credibilidad del

municipio para con la
poblacin.

Desinters de la poblacin para conocer

la informacin que
el municipio requiere
otorgarle.

Nuevas Organizaciones de la Sociedad

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Inters del presidente

municipal de Lerma,
por integrar a toda la
ciudadana en el ejercicio gubernamental.

Apoyo de programas
Nacionales y Estatales
para la inclusin de la
sociedad en las acciones del gobierno.

Indolencia de la poblacin para participar

en labores sociales y
comunitarias.

Participacin de la
sociedad con intereses
personales y no de
labor social.

Fortalecimiento de los Ingresos

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Prioridad del gobierno

municipal por incrementar los ingresos
del municipio, con el
fin de financiar ms
acciones tendientes a
generar mayor bienestar para su poblacin.

Apoyo del Gobierno

Federal y Estatal para
la proteccin de los
Ingresos municipales.

La poblacin tributaria
se ve afectada por la
crisis econmica.
Incivilidad en la ciudadana para el pago
de sus impuestos.

Obsoletos sistemas de
recaudacin fiscal.
Cada da resulta ms
difcil convencer a los
contribuyentes, para
pagar a tiempo sus
impuestos.

138

Financiamiento de la Infraestructura para el Desarrollo

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Tendencia por crear

proyectos para dotar
de infraestructura al
municipio, mediante la
actuacin de diversos
actores.
Centrar la disponibilidad de recursos a
proyectos de inversin
que permitan un crecimiento econmico.

Programas de apoyo a
los gobiernos municipales para fortalecer la
infraestructura gubernamental.

Incapacidad econmica para proveer de

proyectos de inversin
de alto impacto.

Ingresos insuficientes
que permitan impulsar
la inversin en infraestructura.

Previsiones para el Servicio y Amortizacin de la Deuda

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

Conocimiento de la
existencia de la deuda
municipal por parte de
la gestin actual.
Inters por reducir
considerablemente la
deuda municipal.

Apoyo por parte de

los gobiernos estatal
y federal para el pago
de las deudas de los
municipios.

DEBILIDADES
Ingresos reducidos
para amortizar la
deuda.
Prioridades de programas sociales.

AMENAZAS
Grandes necesidades
del gobierno municipal y escasos recursos
para afrontarlos, por
lo que la deuda sigue
creciendo.

Previsiones para el pago de adeudo de ejercicios Fiscales

Anteriores
FORTALEZAS
Inters del gobierno
municipal para afrontar
pagos que quedaron
pendientes.

OPORTUNIDADES
Apoyo de programas
estatales y federales.

DEBILIDADES

AMENAZAS

Desfasamiento de los
presupuestos afecta
liquidez para pagar
adeudos.

Papeleo y lentitud al
momento de gestionar
recursos municipales,
ante instancias estatales, retrasa pagos,
lo que impide que se
realicen en tiempo.

139

III. EL MODE LO LE RM A
III.1. ELEMENTOS DEL MODELO LERMA
Marco Jurdico y Normativo
El marco normativo del Plan de Desarrollo Municipal se fundamenta particularmente en la Ley de Planeacin del Estado de
Mxico y Municipios.
Tiene su base legal en la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico; en la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios y su Reglamento; la Ley Orgnica del Estado
de Mxico, la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico y el
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, entre las
ms relevantes.
En primer lugar, se identifica la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico, que en su artculo 139 establece
que El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica se integrar
por los planes y programas que formulan las autoridades estatales y municipales, con la participacin de la sociedad, para el
desarrollo de la Entidad.
El prrafo segundo de este artculo, dispone que, Los planes, y
acciones que formulen y ejecuten los Ayuntamientos en la materia de su competencia, se sujetarn a las disposiciones legales
aplicables y sern congruentes con los planes y programas federales y estatales.
Como un segundo ordenamiento en la materia la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, establece en su
Artculo 19 fracciones:
I.-

Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas;

II.-

Establecer las Unidades de Informacin, Planeacin,

Programacin y Evaluacin;

III.- Afirma que compete a los Ayuntamientos en materia

de planeacin democrtica para el desarrollo: asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con
el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de
Desarrollo; as como con los programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de estos ltimos
manteniendo una continuidad programtica de mediano y largo plazos.

140

Artculo 22.-Los planes de desarrollo se formularn, aprobarn

y publicarn en tres meses para los Ayuntamientos contados
a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno... habr de considerar el plan anterior, su vigencia se circunscribe
al periodo constitucional o hasta la publicacin del plan del siguiente periodo. Su publicacin ser en Gaceta Municipal y su
cumplimiento ser obligatorio.
Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Planeacin del
Estado de Mxico y Municipios, en el artculo 18 (fraccin I) se
establece como una responsabilidad de los Ayuntamientos, Elaborar conforme a los criterios y metodologa que el Ejecutivo
del Estado proponga a travs de la Secretara, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada periodo constitucional de Gobierno, los cuales, una vez aprobados por el Cabildo,
debern ser documentados en el Registro Estatal de Planes y
Programas, y presentados a la H: Legislatura Local a travs del
rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico.
En los artculos 50, 51, y 52 de este mismo ordenamiento se
definen los elementos que debern incluir el contenido del Plan
de Desarrollo, y en su artculo 53 se estipula que El Plan de
Desarrollo Municipal se conformar asumiendo una estructura
programtica lo ms apegada a la utilizada en la administracin
del Gobierno del Estado de Mxico, a efecto de homologar y
dar congruencia al Sistema Estatal de Planeacin Democrtica
para el Desarrollo; para lo cual la Secretara proporcionar asesora y asistencia a los Municipios que as lo soliciten.
En la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, Artculo 114,
se establece que cada Ayuntamiento elaborar su Plan de Desarrollo Municipal y los programas de trabajo necesarios para
su ejecucin, en forma democrtica y participativa:
Asimismo, el artculo 115 de la misma Ley prev que la formulacin, aprobacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan y
programas municipales, estarn a cargo de los rganos, dependencias o servidores pblicos que determinen los Ayuntamientos conforme a las normas legales de la materia y las que
cada cabildo determine.

Artculo 116.- El Plan de Desarrollo Municipal deber ser elaborado,

aprobado y publicado, dentro de los primeros tres meses de la gestin municipal.

Artculo 117 y 118.-Seala el contenido mnimo del plan.

Artculo 119.- El plan de desarrollo se complementar con programas anuales, sectoriales de la administracin municipal y

141

programas especiales de organismos

Artculo 120.- En la elaboracin de su plan de desarrollo, los

Ayuntamientos brindarn lo necesario para promover la participacin y consulta popular.
El objetivo de un Plan de Desarrollo Municipal, es plasmar el
proyecto poltico que el gobierno municipal y la ciudadana
acuerden para hacer del Municipio un escenario propicio para
que sus habitantes tengan una vida digna, el progreso y bienestar colectivos, para radicar los valores como la justicia y la equidad, el bienestar y la honestidad. Esto bajo una visin incluyente y concertadora con la que se plant un verdadero proyecto
de desarrollo.
En el Plan, se definen los propsitos y estrategias para el desarrollo del Municipio y se establecen las principales polticas
y lneas de accin que el gobierno municipal deber tomar en
cuenta para elaborar sus programas operativos anuales.
El Plan de Desarrollo Municipal debe entenderse como un instrumento de gobierno que permite la transformacin de la realidad
local; sin actuar de manera independiente, ya que al formar parte
de un sistema de planeacin, tendr que seguir los lineamientos
mnimos en cuanto a estructura e identificacin de objetivos comunes que se designen entre los otros mbitos de gobierno.
Para hacer realidad esta visin de futuro es fundamental que en
Lerma se realicen los ajustes y cambios que necesita a fin de
encaminarse en la trayectoria correcta.
En este sentido, resulta primordial que los resultados que se obtengan en los prximos aos respondan al Lerma que quieren
los ciudadanos.
En el Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 se imprime un
enfoque de largo plazo a los objetivos municipales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo. Este enfoque
prev un plan a 12 aos.
Con ello, se busca que al final de esta Administracin, en el ao
2015, el municipio de Lerma avance en tiempo y forma hacia el
porvenir que los lermenses visualizan.
El sistema propuesto est diseado bajo tres conceptos generales:

III.1.1. Cimiento
Se refiere a las condiciones que brindan certidumbre y confianza
a la sociedad para que cumpla con sus fines productivos en un
ambiente de armona y paz social en el camino hacia el desarrollo. Se denomina Participacin y Vinculacin Ciudadana

142

La importancia de todo cimento radica en soportar los elementos de la estructura.

La participacin ciudadana es un elemento de unidad y apoyo
esencial en la propia accin del gobierno municipal, ello en razn que hace posible la identificacin de sus acciones con las
necesidades de la comunidad; implica una corresponsabilidad
y compromiso entre la sociedad y el gobierno, lo cual se entiende debe ser recproco. Es la actividad racional y consciente
de la poblacin, promovida y organizada por el gobierno municipal con el propsito de:

Proponer iniciativas que satisfagan sus necesidades.

Definir los intereses y valores comunes.

Colaborar en las acciones de gobierno.

Conocer sus responsabilidades como miembros

del municipio e influir en la toma de decisiones del
Ayuntamiento.

Los rganos de participacin de la comunidad forman parte

de un sistema integrado entre s para cumplir ordenadamente
ciertos objetivos previamente establecidos. La colaboracin de
estos rganos con el gobierno municipal es muy valiosa en
la realizacin de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida de la comunidad; por ello la importancia de
establecer contacto y coordinacin permanente entre estos
rganos y el gobierno.
Es importante tener en cuenta que con la participacin de la
comunidad, el gobierno municipal va construyendo o consolidando dos aspectos esenciales de la vida municipal:
1.

La formacin de una conciencia de cooperacin y colaboracin para satisfacer necesidades.

2.

El fortalecimiento de la comunicacin entre las autoridades municipales y la comunidad, que garantice una funcin municipal y acciones comunitarias ms efectivas.

Este nuevo modelo de administracin pblica deber contar

con el compromiso del Presidente Municipal, los servidores pblicos, la sociedad organizada, los industriales, los ciudadanos y
los sectores educativos y privados del municipio de Lerma, en
un ambiente de corresponsabilidad.
ste nuevo modelo de administracin pblica no se queda en la
mera organizacin, para asegurar su materializacin, busca certificar, con estndares internacionales, los procesos gubernamentales.
As se cumple con Un Gobierno con, de y para la Ciudadana:

143

CON... Compartiendo con la ciudadana la accin gubernamental.

DE... Escuchando y atendiendo las demandas de la ciudadana y
PARA... logrando el bienestar de la ciudadana del municipio de
Lerma, con un modelo innovador y eficiente.

III.1.2. Pilares
Son cuatro y se refieren a las principales aspiraciones de la ciudadana, las que sumadas representan la tranquilidad y el bienestar para la poblacin, se denominan:
Desarrollo Humano con Responsabilidad Social
Atiende las necesidades de salud, educativas y culturales dirigida a la poblacin desde una perspectiva integral, orientado a
elevar el ndice de desarrollo humano mediante la ejecucin
de los programas, con un enfoque de trabajo coordinado de las
instancias gubernamentales, la participacin activa de la ciudana y las organizaciones sociales.
Desarrollo Econmico y Equidad Distributiva
Establece condiciones ptimas a efecto de dinamizar la economa, para que el espacio territorial municipal sea considerado
el principal destino de los proyectos potenciales de inversin,
que generen las condiciones para fortalecer los sectores industrial, comercial, agrcola, acucola, forestal, asimismo apoyar a
las empresas que en su conjunto incrementen empleos con
buenas remuneraciones
Desarrollo Poltico, Gobierno, Seguridad y Justicia
Considera exponer las reglas claras para la procuracin e imparticin de justicia, con un marco normativo transparente, e instaurar una cultura de la legalidad, procurando las condiciones
para la seguridad integral y la proteccin civil.
Desarrollo Sustentable, Infraestructura y Servicios
Integra planeacin urbana y el diseo ambiental con la finalidad
de generar sustentabilidad y eficiencia, por medio de la creacin
de un entorno urbano que no atente con el medio ambiente
ofertando una mejor calidad de vida a los habitantes del municipio. Busca mejorar las condiciones del entorno incorporando al
medio a la construccin de ciudades, poblados que reduzcan la
cantidad de energa consumida y emisiones de gases.

III.1.3. Eje transversal

Tiene un carcter integral porque vincula y conecta vertientes,
temas estratgicos, objetivos, programas y lneas de accin de
los pilares, constituyndose en un instrumento que cumple el
objetivo de tener una visin concentradora. Se denomina Desa-

144

rrollo Administrativo e Innovacin Gubernamental, se considera una accin institucional estratgica del quehacer gubernamental, en la cual gobierno y ciudadana integran un rol activo en
un proceso permanente de mejora continua, que nos permitir
analizar los procesos y procedimientos, a travs de encuestas de
satisfaccin del cliente dndole un enfoque de calidad administrativa, en el marco de un sistema de gestin de la calidad.
Lerma es un gobierno de gente, que trabaja con la gente y para
la gente, asumiendo un papel de mejora continua en el proceso de modernizacin de nuestro municipio.

III.2. Objetivos
1.

Establecer una administracin municipal con innovacin

gubernamental a travs de procesos de mejora continua, con sistemas que permitan las calificacin de diversos certificadores pero principalmente la satisfaccin del
cliente, el ciudadano habitante del municipio, el empresario, el infante, aquellos que son atendidos por los diversos esquemas de la tarea gubernamental, asumiendo
el compromiso de profesionalizar a nuestros servidores
pblicos para una atencin integral.

2.

Impulsar una propuesta que atienda con un enfoque tridimensinal las necesidades bsicas del desarrollo humano: salud, educacin e ingresos, con acciones concretas
y focalizadas a ncleos con alto ndice de marginalidad o
dirigida a los grupos ms vulnerables, a fin de elevar los
parmetros del ndice desarrollo humano en el municipio.

3.

Reforzar acciones certeras que permitan un crecimiento

econmico sustentable con la participacin activa de los diversos sectores, consolidando una equidad distributiva mediante la creacin de oportunidades como el emprendimiento o bien, con la capacitacin del capital humano para los
diversos sectores econmicos asentados en el municipio.

4.

Lograr que el crecimiento de la mancha urbana, se traslade a una propuesta de desarrollo urbano sustentable
con planeacin urbana, la arquitectura y el diseo ambiental con la finalidad de generar sustentabilidad y eficiencia, por medio de la creacin de un entorno urbano que no atente con el medio ambiente ofertando una
mejor calidad de vida y bienestar.

145

5.

Consolidar una cultura del medio ambiente mediante

el uso de energa alternativa, tratamiento de aguas residuales, a travs de programas de reutilizacin y tratamiento del vital lquido, separacin de basura, colecta
de materiales, as como una prestacin de servicios con
compromiso ciudadano en la bsqueda de mejores resultados y aprovechamiento de los recursos.

6.

Afianzar la participacin social y ciudadana con una visin integradora de los diversos actores, resaltando el
sentido de responsabilidad a fin establecer un proceso
de mejora continua en el quehacer gubernamental.

7.

Garantizar la estabilidad social estableciendo condiciones que aseguren el patrimonio de los individuos, su seguridad incrementando su bienestar promoviendo una
cultura de prevencin y proteccin civil.

8.

Impulsar la imparticin de justicia fundado en el respeto

de los individuos mediante reglas claras y transparentes
que permitan el actuar.

III.3. Indicadores
En el marco de un presupuesto basado en resultados los indicadores que se utilicen deben ser una medicin del logro de
los objetivos y un referente para el seguimiento de los avances
y para la evaluacin de los resultados esperados y alcanzados.
Se pueden definir distintas dimensines de indicadores, de
acuerdo al tipo de informacin que proveen, as tenemos:
Indicadores de eficacia:
Son indicadores que miden el grado de cumplimiento de los
objetivos o resultados esperados del Programa, la cobertura de
los productos del Programa, y qu grupo en especfico de la
poblacin objetivo del Programa se est atendiendo en un periodo especfico de tiempo.
Indicadores de eficiencia:
Este tipo de indicadores relaciona el uso de los recursos (humanos, financieros, equipamientos, etc.) disponibles para la organizacin con respecto a los productos derivados de la accin
del Programa.
Indicadores de calidad:
Estos indicadores miden un atributo especfico de la provisin

146

de los bienes y servicios que produce el Programa, referido a

la capacidad de respuesta oportuna y directa, con respecto a
las necesidades de los beneficiarios. En general, se contrasta su
medicin con respecto a estndares previamente establecidos.
Tambin pueden medir: oportunidad, facilidad de acceso, continuidad en la provisin de los servicios, comodidad, cortesa en
la atencin, etc.
Indicadores de economa:
Este tipo de indicadores mide cun adecuadamente son administrados los recursos que se utilizan para la produccin de los
bienes y servicios del Programa; es decir, miden la capacidad
de la organizacin que implementa el Programa para movilizar,
generar o recuperar los recursos financieros disponibles.
Indicadores de costo:
Estos indicadores relacionan de manera especfica el costo programado con respecto al costo real en el que se incurre mediante las actividades del Programa.
Indicadores de cronograma:
Este tipo de indicadores mide el nivel de cumplimiento de los
plazos programados.
Indicadores estratgicos:
Son aquellos que presentan una relacin con el Fin o Propsito
definidos en la MIR, Matriz de Indicadores para Resultados, o
que se encuentran alineados con las estrategias planteadas en
el Plan de Desarrollo.
Indicadores de resultado:
Miden el impacto particular de las polticas y proyectos instrumentados; estn asociados a los resultados que trascienden la
produccin inmediata de bienes y servicios producidos a partir
de la ejecucin de los programas y proyectos. Por ejemplo, miden la mejora de las condiciones de vida de la poblacin o la
mejora en la tasa de empleo de los beneficiarios.
Indicadores de gestin:
Son aquellos que se corresponden con los componentes o actividades sealadas en la MIR, Matriz de Indicadores para Resultados o relacionados a cuestiones presupuestales.
Indicadores de insumo:
Para medir medios o recursos empleados.
Indicadores de producto:

147

Miden el avance de las polticas y proyectos instrumentados; estn asociados a los productos inmediatos obtenidos con la ejecucin de los programas. Reflejan cambios en el logro de metas,
as como en el acceso, uso o satisfaccin de los beneficiarios.
Los indicadores deben ser claros y especficos y tener un
margen temporal que describan aspectos esenciales de los
fenmenos, susceptibles de ser medidos y evaluados para
conocer si los objetivos son o no alcanzados.
Una de las etapas fundamentales de todo proceso de planeacin y de seguimiento, es la construccin de indicadores con
metas calendarizadas; su formulacin, acopio y consecuente
interpretacin reporta el estado de la ejecucin de los proyectos de trabajo y particularmente de sus resultados.

III.4. Estructura programtica

La estructura programtica es el eje vertebral que enlaza las
polticas, objetivos, estrategias y metas con el presupuesto y
las unidades responsables de su aplicacin, as como con la
estructura econmica del gasto.
La estructura programtica es la herramienta de la administracin pblica que sistematiza, ordena y clasifica las acciones
mediante la adopcin de categoras y elementos programticos con los que identifica el quehacer cotidiano de las unidades
responsables y de esta manera se pueden medir y monitorear
sus resultados.
Asimismo, permite conocer y costear los productos y servicios,
as como el impacto que se produce sobre el bienestar de la
poblacin, el crecimiento econmico y el fomento de las actividades productivas.
La estructura Programtica est dividida en las siguientes categoras: Funcin (11), Subfuncin (28), Programa (48), Subprograma (89) y Proyecto (127).
Los Programas son el Instrumento de planeacin que ordena
y vincula cronolgica, especial, cualitativa y tcnicamente las
acciones y los recursos necesarios para alcanzar los objetivos
del plan y sus programas Por tanto es un conjunto organizado
de proyectos agrupados a este nivel, que satisfacen un objetivo
especfico de las de dependencias o entidades pblicas para
alcanzar varias metas.
CLAVE
Sf Pg Sp

Py

01

Reglamentar

01

01

Proceso de Reglamentacin

148

Estructura Programtica Municipal 2013

01

01

01

Reglamentacin

01

01

01

01

Reglamentacin municipal

01

01

01

01

01

Revisin y expedicin de la reglamentacin municipal

02

Imparticin de justicia

02

01

Justicia Impartida

02

01

01

Impartir justicia

02

01

01

01

Aplicacin de justicia

02

01

01

01

03

Procedimientos de calificacin y aplicacin de sanciones

02

01

01

01

04

Mediacin y conciliacin de controversias

03

Procuracin de justicia y derechos humanos

03

01

Representacin jurdica

03

01

01

Procuracin de justicia

03

01

01

03

Representacin y defensa jurdica

03

01

01

03

05

Procuracin y defensa de los derechos e intereses municipales

03

02

Garanta de los derechos humanos

03

02

01

Derechos humanos

03

02

01

01

Cultura de respeto a los derechos humanos

03

02

01

01

01

Promocin y divulgacin de los derechos humanos

03

02

01

01

02

Proteccin y defensa de los derechos humanos

04

Seguridad pblica y proteccin civil

04

01

Preservacin del orden pblico y proteccin ciudadana

04

01

01

Seguridad pblica

04

01

01

01

Prevencin de la delincuencia y mantenimiento del orden pblico

04

01

01

01

01

Vigilancia para la seguridad y prevencin del delito

04

01

01

01

02

Sistemas de informacin, comunicacin y tecnologas para la

seguridad pblica

04

01

01

01

03

Formacin profesional especializada a servidores pblicos de instituciones de seguridad pblica

04

01

01

02

Prevencin del delito

04

01

01

02

01

Vinculacin, prevencin y denuncia social

04

01

01

03

Control vehicular y orden vial

04

01

01

03

03

Educacin vial

04

01

01

03

04

Mantenimiento y dispositivos para el control del trnsito y orden vial

04

010

01

05

Infraestructura municipal para la seguridad pblica

04

01

01

05

01

Infraestructura para la seguridad pblica, trnsito y proteccin civil

04

01

02

Proteccin civil

04

01

02

01

Concertacin, capacitacin y difusin para la proteccin civil

04

01

02

01

01

Concertacin para la proteccin civil

149

04

01

02

01

02

Capacitacin integral y actualizacin para la proteccin civil

04

01

02

01

03

Difusin y comunicacin para la proteccin civil

Estructura Programtica Municipal 2013

CLAVE

04

010

02

02

Identificacin y prevencin de riesgos

04

010

02

02

01

Prevencin, evaluacin y dictaminacin de riesgos

04

01

02

02

02

Identificacin, sistematizacin y atlas de riesgos

04

01

02

03

Monitoreo de fenmenos perturbadores y manejo de emergencias

04

01

02

03

03

Coordinacin de atencin de emergencias y desastres

05

Administracin, planeacin y control gubernamental

05

01

Control y evaluacin de la administracin gubernamental

05

01

01

Consolidacin de la gestin gubernamental de resultados

05

01

01

01

Administracin, capacitacin y desarrollo de los servidores pblicos

05

01

01

01

01

Administracin de personal

05

01

01

01

02

Seleccin, capacitacin y desarrollo de personal

05

01

01

02

Administracin de los recursos materiales y servicios

05

01

01

02

01

Adquisiciones y servicios

05

01

01

03

Control y proteccin del patrimonio

05

01

01

03

01

Control del patrimonio y normatividad

05

01

01

05

Modernizacin y mejoramiento integral de la funcin pblica

05

01

01

05

01

Simplificacin y modernizacin de la administracin pblica

05

01

01

05

02

Desarrollo institucional

05

01

01

07

Infraestructura para la administracin y finanzas

05

01

01

07

01

Infraestructura para la administracin y finanzas

05

01

02

Desarrollo de la funcin pblica y tica en el servicio pblico

05

01

02

01

Control y evaluacin de la gestin pblica

05

01

02

01

01

Fiscalizacin, control y evaluacin de la gestin pblica

05

01

02

01

02

Participacin social en la formulacin, seguimiento, control y

evaluacin de obras, programas y servicios pblicos

05

01

03

Conduccin de las polticas generales de gobierno

05

01

03

02

Atencin a la demanda ciudadana

05

01

03

02

01

Audiencia pblica y consulta popular

Estructura Programtica Municipal 2013

CLAVE

05

01

03

03

Coordinacin de gestin de las polticas gubernamentales

05

01

03

03

01

Coordinacin y seguimiento de las polticas gubernamentales

150

05

01

03

03

02

Apoyo y asesora para la conduccin de las polticas gubernamentales

05

01

03

03

04

Informacin, planeacin, control y evaluacin de programas de

instrumentacin de las polticas gubernamentales

05

02

Aplicacin y actualizacin del marco jurdico

05

02

01

Proteccin jurdica de las personas y sus bienes

05

02

01

01

Orientacin, apoyo y modernizacin del marco jurdico

05

02

01

01

02

Asesora jurdica

05

02

01

02

Regulacin y control de la funcin registral

05

02

01

02

01

Regularizacin de los bienes inmuebles

05

02

01

03

Regularizacin y control de los actos del registro civil

05

02

01

03

01

Actualizacin del registro civil

05

02

01

03

02

Operacin registral civil

05

03

Planeacin y conduccin del desarrollo integral del estado

05

03

01

Fortalecimiento del sistema integral de planeacin del estado

05

03

01

01

Definicin y conduccin de la planeacin

05

03

01

01

04

Planeacin de proyectos para el desarrollo social

05

03

01

02

Programacin, presupuestacin, seguimiento y control presupuestal

05

03

01

02

01

Integracin presupuestal

05

03

01

02

02

Seguimiento y control presupuestal

05

03

01

03

Informacin para la planeacin del desarrollo

05

03

01

03

03

Informacin catastral

05

03

01

03

04

Servicios de informacin geogrfica, estadstica y catastral

05

04

Procesos electorales y concertacin poltica

05

04

01

Democracia y pluralidad poltica

05

04

01

01

Concertacin poltica

05

04

01

01

03

Capacitacin para el desarrollo de la cultura poltica

05

04

01

02

Procesos electorales

05

04

01

02

02

Apoyo a procesos electorales

CLAVE

Estructura Programtica Municipal 2013

05

05

Poltica interior

05

05

01

Comunicacin pblica y fortalecimiento informativo

05

05

01

01

Comunicacin social

05

05

01

01

03

Difusin y comunicacin institucional

05

05

02

Nuevas organizaciones de la sociedad

05

05

02

01

Vinculacin con organizaciones sociales y participacin ciudadana

05

05

02

01

02

Participacin ciudadana

151

06

Administracin y fortalecimiento de la hacienda pblica

06

01

Recaudacin y administracin de la hacienda pblica

06

01

02

Fortalecimiento de los ingresos

06

01

02

01

Recaudacin, control y fiscalizacin de ingresos

06

01

02

01

01

Captacin y recaudacin de ingresos

06

01

02

04

Tesorera

06

01

02

04

01

Registro y control de caja y tesorera

06

01

04

Financiamiento de la infraestructura para el desarrollo

06

01

04

01

Fomento a la inversin social y privada

06

01

04

01

01

Formulacin y evaluacin de proyectos rentables

06

02

Gasto no programable

06

02

02

Previsiones para el servicio y amortizacin de la deuda

06

02

02

01

Servicio de la deuda pblica

06

02

02

01

02

Amortizacin de la deuda

06

02

04

Previsiones para el pago de adeudo de ejercicios fiscales anteriores

06

02

04

01

Previsiones para el pago de adeudo de ejercicios fiscales anteriores

06

02

04

01

01

Pasivos derivados de erogaciones devengadas y pendientes de

ejercicios anteriores

06

02

04

01

02

Pasivos por contratacin de crditos

07

Salud, seguridad y asistencia social

07

01

Asistencia y seguridad social

07

01

01

Alimentacin

07

01

01

01

Alimentacin y nutricin familiar

07

01

01

01

03

Cultura alimentaria

CLAVE

Estructura Programtica Municipal 2013

07

01

02

Desarrollo integral de la familia

07

01

02

01

Prevencin y bienestar familiar

07

01

02

01

01

Fomento a la integracin de la familia

07

01

02

01

02

Atencin a vctimas por maltrato y abuso

07

01

02

01

03

Servicios jurdicos asistenciales a la familia

07

01

02

01

06

Orientacin y atencin psicolgica y psiquitrica

07

01

02

02

Asistencia social y servicios comunitarios

07

01

02

02

01

Servicios para el desarrollo comunitario

07

01

03

Atencin a la poblacin infantil

07

01

03

01

Proteccin a la integridad del menor

152

07

01

03

01

03

Deteccin y prevencin de nios en situacin de calle

07

01

03

02

Asistencia alimentaria a menores

07

01

03

02

01

Desayunos escolares

07

01

03

02

02

Desayuno escolar comunitario

07

01

04

Atencin a personas con discapacidad

07

01

04

01

Fortalecimiento de los servicios para personas con discapacidad

07

01

04

01

03

Asistencia social a personas con discapacidad

07

01

04

03

Rehabilitacin a personas con discapacidad

07

01

04

03

01

Atencin mdica y paramdica a personas con discapacidad

07

01

04

03

02

Atencin teraputica a personas con discapacidad

07

02

Servicios de salud pblica y atencin mdica

07

02

01

Salud y asistencia social

07

02

01

02

Prevencin mdica

07

02

01

02

06

Riesgo y control sanitario

07

02

01

04

Infraestructura para la salud, seguridad y asistencia social

07

02

01

04

01

Infraestructura y equipamiento para la salud, seguridad y asistencia social

07

02

01

06

Impulso a la cultura de la salud

07

02

01

06

01

Promocin de la salud

07

02

01

06

02

Prevencin de las adicciones

07

02

01

06

03

Entornos y comunidades saludables

CLAVE

Estructura Programtica Municipal 2013

07

03

Desarrollo social y humano

07

03

01

El papel fundamental de la mujer y la perspectiva de gnero

07

03

01

01

Integracin de la mujer al desarrollo socioeconmico

07

03

01

01

02

Atencin educativa a hijos de madres trabajadoras

07

03

01

02

Familia, poblacin y participacin de la mujer

07

03

01

02

01

Fomento a la cultura de equidad de gnero

07

03

01

02

02

Atencin integral a la mujer

07

03

02

Apoyo a los adultos mayores

07

03

02

01

Respeto y apoyo a los adultos mayores

07

03

02

01

02

Asistencia social a los adultos mayores

07

03

03

Pueblos indgenas

07

03

03

01

Promocin para el desarrollo de los pueblos indgenas

153

07

03

03

01

01

Concertacin para el desarrollo indgena

07

03

03

01

04

Difusin y proteccin de las manifestaciones y el patrimonio cultural de los pueblos indgenas

07

04

Atencin a la juventud

07

04

01

Oportunidades para los jvenes

07

04

01

01

Promocin del bienestar y recreacin juvenil

07

04

01

01

02

Bienestar y orientacin juvenil

07

04

01

02

Asistencia social y servicios comunitarios

07

04

01

02

02

Asistencia social a la juventud

08

Educacin, cultura y deporte

08

01

Prestacin de servicios y apoyos educativos

08

01

01

Educacin para el desarrollo integral

08

01

01

02

Atencin a la educacin bsica y normal

08

01

01

02

12

Apoyo municipal a la educacin bsica

08

01

01

05

Educacin para los adultos

08

01

01

05

01

Alfabetizacin y educacin bsica para adultos

CLAVE

Estructura Programtica Municipal 2013

08

01

01

07

Infraestructura para la educacin, cultura y bienestar social

08

01

01

07

01

Infraestructura y equipamiento para la educacin, cultura y bienestar social

08

01

01

09

Apoyos y estmulos para la educacin

08

01

01

09

02

Becas de apoyo a la educacin

08

02

Desarrollo cultural

08

02

02

Cultura y arte

08

02

02

01

Fomento y difusin de la cultura

08

02

02

01

01

Servicios culturales

08

02

02

01

02

Difusin de la cultura

08

02

02

02

Preservacin del patrimonio cultural

08

02

02

02

01

Conservacin, restauracin y difusin del patrimonio cultural

08

03

Fomento a la cultura fsica y deporte

08

03

01

Cultura fsica y deporte

08

03

01

01

Cultura fsica

08

03

01

01

01

Promocin y fomento de la cultura fsica

08

03

01

01

02

Fomento y desarrollo del deporte social

09

Fomento al desarrollo econmico

09

01

Empleo, productividad y competitividad

154

09

01

01

Empleo

09

01

01

02

Fomento a la creacin del empleo

09

01

01

02

02

Colocacin de trabajadores desempleados

09

01

01

02

03

Fomento para el autoempleo

09

03

Desarrollo agropecuario, acucola y forestal

09

03

01

Desarrollo agrcola

09

03

01

03

Fomento y/o reactivacin agrcola

09

03

01

03

01

Apoyos especiales a productores agrcolas

09

03

02

Fomento a productores rurales

09

03

02

02

Proyectos productivos

09

03

02

02

01

Fomento a proyectos de produccin rural

CLAVE

Estructura Programtica Municipal 2013

09

03

03

Fomento pecuario

09

03

03

01

Fomento a la ganadera

09

03

03

01

04

Fomento apcola

09

03

03

01

05

Desarrollo de capacidades pecuarias

09

03

04

Desarrollo forestal

09

03

04

01

Fomento a la produccin forestal

09

03

04

01

01

Aprovechamiento forestal maderable

09

03

06

Fomento acucola

09

03

06

01

Impulso al desarrollo de la acuacultura

09

03

06

01

02

Capacitacin para la produccin acucola

09

04

Industria y promocin de mercados internacionales

09

04

01

Modernizacin industrial

09

04

01

01

Promocin y fomento empresarial

09

04

01

01

02

Fortalecimiento a la micro y pequea empresa

09

04

01

01

03

Fortalecimiento a la competitividad

09

04

02

Fomento a la minera

09

04

02

01

Desarrollo minero

09

04

02

01

01

Exploracin geolgica de recursos minerales

09

04

04

Modernizacin comercial

09

04

04

01

Comercio

09

04

04

01

01

Modernizacin del comercio tradicional

09

04

04

02

Abasto

09

04

04

02

02

Vinculacin productiva

155

09

05

Turismo y artesanas

09

05

01

Promocin artesanal

09

05

01

01

Fomento a la actividad artesanal

09

05

01

01

02

Organizacin, capacitacin y asesora financiera

CLAVE

Estructura Programtica Municipal 2013

09

05

02

Fomento turstico

09

05

02

01

Promocin y comercializacin turstica

09

05

02

01

01

Promocin e informacin turstica

09

05

02

02

Desarrollo y fomento a la inversin turstica

09

05

02

02

02

Proyectos de inversin turstica

09

06

Ampliacin y mejoramiento de las comunicaciones

09

06

01

Modernizacin de las comunicaciones y el transporte

09

06

01

05

Vialidades primarias

09

06

01

05

05

Rehabilitacin y mantenimiento de caminos vecinales municipales

09

06

01

05

06

Infraestructura y equipamiento municipal para la modernizacin de

las comunicaciones y el transporte

09

06

01

06

Telecomunicaciones

09

06

01

06

02

Ampliacin de la infraestructura

09

06

01

07

Transporte terrestre

09

06

01

07

09

Coordinacin y concertacin municipal para el ordenamiento,

regulacin y mejoramiento del servicio de transporte pblico

10

Desarrollo regional, urbano y ecologa

10

02

Desarrollo y equipamiento urbano

10

02

01

Desarrollo urbano

10

02

01

02

Planeacin, operacin y control urbano

10

02

01

02

01

Planeacin integral y concertada

10

02

01

02

03

Instrumentacin urbana

10

02

01

04

Urbanizacin

10

02

01

04

05

Urbanizacin municipal

10

02

01

05

Vialidades urbanas

10

02

01

05

04

Infraestructura en vialidades urbanas municipales

10

02

01

06

Edificaciones urbanas

10

02

01

06

03

Edificaciones urbanas municipales

156

CLAVE

Estructura Programtica Municipal 2013

10

02

01

07

Estudios, proyectos y supervisin

10

02

01

07

03

Control y supervisin de obras pblicas

10

02

02

Agua y saneamiento

10

02

02

02

Agua potable

10

02

02

02

01

Construccin de infraestructura para agua potable

10

02

02

02

02

Operacin y mantenimiento de infraestructura hidrulica para el

suministro de agua en bloque

10

02

02

03

Drenaje y alcantarillado

10

02

02

03

01

Construccin de infraestructura para drenaje y alcantarillado

10

02

02

03

02

Operacin de infraestructura para drenaje y alcantarillado

10

02

02

05

Coordinacin intergubernamental y desarrollo institucional

10

02

02

05

01

Consolidacin, fortalecimiento y apoyo

10

02

02

05

02

Cultura del agua

10

03

Normatividad del uso del suelo y fomento a la vivienda

10

03

01

Suelo

10

03

01

02

Regulacin de la tenencia de la tierra

10

03

01

02

01

Regularizacin de predios

10

03

02

Vivienda

10

03

02

01

Mejoramiento de la vivienda

10

03

02

01

01

Mejoramiento de la vivienda

10

04

Servicios pblicos y electricidad

10

04

01

Energa

10

04

01

01

Electrificacin

10

04

01

01

01

Planeacin de los servicios de electrificacin

10

04

01

01

02

Ahorro de energa

10

04

01

01

06

Infraestructura y equipamiento para electrificacin municipal

10

04

01

02

Alumbrado pblico

10

04

01

02

01

Alumbrado pblico

CLAVE

Estructura Programtica Municipal 2013

11

Preservacin del medio ambiente y los recursos naturales

11

01

Proteccin al ambiente y preservacin de los recursos naturales

11

01

01

Proteccin al ambiente

11

01

01

03

Promocin, concertacin y participacin ciudadana

11

01

01

03

02

Promocin de la cultura ambiental

157

11

01

01

05

Infraestructura ecolgica

11

01

01

05

04

Infraestructura ecolgica municipal

11

01

01

06

Proteccin y preservacin ecolgica

11

01

01

06

02

Manejo de residuos slidos

III.5 ESTRUCTURA ORGNICA

Secretara del Ayuntamiento
Centro de Mediacin, Conciliacin y Funcin Calificadora
Oficiala del Registro Civil 1 y 2
Departamento de Normatividad Institucional
Departamento de Patrimonio Municipal
Departamento del Proceso Edilicio
Contralora Interna Municipal
Departamento de Auditora Financiera
Departamento de Responsabilidades
Departamento de Auditora de Obra
Secretara Particular
Coordinacin de Asesores
Subdireccin de Comunicacin Social
Departamento de Control de Gestin y Medios Electrnicos
Departamento de Giras y Logstica
Secretara Tcnica
Subdireccin de Planeacin, Programacin y Presupuesto
Departamento de Planeacin y Proyectos Especiales
Departamento de Sistema Integral de Informacin Estratgica
Departamento de Evaluacin y Seguimiento
Subdireccin de Innovacin Gubernamental
Departamento de Desarrollo de Sistemas
Departamento de Modernizacin Administrativa
Departamento de Diseo e Imagen Institucional
Coordinacin De Fortalecimiento y Gestin de Recursos Institucionales

158

Direccin De Administracin y Desarrollo Territorial

Coordinacin Regin I
Coordinacin Regin II
Coordinacin Regin III
Coordinacin Regin IV
Coordinacin Regin V
Coordinacin Regin VI
Coordinacin Regin VII
Instituto Municipal del Deporte
Instituto Municipal de la Juventud
Instituto Municipal de la Mujer
Instituto Municipal de Asuntos Indgenas
Instituto del Emprendedor
Direccin de Desarrollo Humano
Subdireccin de Promocin Social
Subdireccin de Salud
Coordinacin de Educacin y Cultura
Direccin de Desarrollo Econmico
Subdireccin de Desarrollo Industrial
Subdireccin de Abasto y Comercio
Departamento de Permisos y Licencias
Subdireccin de Desarrollo Turstico y Artesanal
Subdireccin de Desarrollo Agropecuario
Direccin de Gobierno
Subdireccin de Desarrollo Poltico
Defensora de Derechos Humanos
Direccin de Seguridad Pblica, Trnsito, Proteccin Civil y
Bomberos
Subdireccin Operativa
Subdireccin Tcnico Policial
Direccin de Desarrollo Urbano

159

Subdireccin de Transporte
Departamento de Asuntos Jurdicos y Metropolitanos
Departamento de Tenencia de la Tierra y Lmites Territoriales
Direccin de Servicios Pblicos
Departamento de Recoleccin de Residuos Slidos
Departamento de Parques y Jardines
Departamento de Alumbrado Pblico
Direccin de Obras Pblicas
Subdireccin de Administracin y Planeacin
Subdireccin de Construccin de Obra
Direccin de Administracin
Subdireccin de Servicios Generales
Subdireccin de Recursos Humanos
Subdireccin de Recursos Materiales
Tesorera Municipal
Asesora Jurdica
Subdireccin de Ingresos y Egresos
Subdireccin de Catastro
Departamento de Cartografa
Subdireccin de Contabilidad y Presupuesto
Coordinacin de Asuntos Jurdicos
Coordinacin de Desarrollo Sustentable
Subdireccin de Fomento a la Educacin Ambiental
Departamento de Normatividad y Control

Circulograma
La innovacin en la organizacin de las estructuras del sector
pblico del municipio de Lerma se manifiesta en la integracin
de un organigrama circular, donde todas las instancias municipales actan al mismo tiempo, orientando sus esfuerzos al
bienestar de la ciudadana.
Esta innovacin se basa en el sentido de que el bienestar de

160

una sociedad no est ni escalonado ni fraccionado, se deben

atender diversos aspectos (salud, educacin, vialidades, servicios, etc.), a la vez para propiciar un verdadero desarrollo.
Es una estructura incluyente que permite consolidar una propuesta integral de modernizacin de la administracin pblica.

Este esquema interrelaciona el cimiento, el eje transversal y

los pilares, adems de adscribir las unidades administrativas, lo
que facilita el ejercicio de sus funciones, la clasificacin permite
agrupar 834 indicadores y observar aquellos que por su naturaleza requieren del ejercicio coordinado de las diversas reas.
Lo anterior, logra plasmar un ejercicio estructurado de las unidades administrativas y sus indicadores que permitan acciones
concretas en el actuar gubernamental.

III.6. Sistema Integral de Informacin Estratgica (SIIE)

En la gestin 2013-2015 se conforma una unidad administrativa
encargada de la generacin, actualizacin, consulta, edicin y
anlisis de datos geogrficos y estadsticos para el municipio de
Lerma, buscando eficientar la prestacin de servicios pblicos,

161

bajo una plataforma slida que permita al servidor pblico y al pblico en general disponer de informacin confiable y actualizada.
Objetivos del Sistema:

Registrar las caractersticas de la informacin estadstica y geogrfica de inters municipal.

Coordinar a las dependencias y unidades que conforman la administracin municipal, para la generacin, actualizacin y registro de la informacin geogrfica y estadstica.

Integrar informacin geogrfica y estadstica que

sea de inters a la ciudadana.

Difundir la informacin geogrfica y estadstica registrada principalmente a travs de los medios electrnicos.

Promover la aplicacin de la normatividad tcnica

establecida en el Sistema para la normalizacin de
la informacin geogrfica y estadstica.

Misin del Sistema

Brindar el Servicio Pblico de Informacin geogrfica y estadstica del municipio de Lerma, acorde a la normatividad establecida por el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica.
Visin del Sistema
Integrar con oportunidad y validez el acervo de informacin
estadstica y geogrfica del municipio de Lerma.

III.7. COMUNICACIN E IMAGEN INSTITUCIONAL

Objetivos:

162

Buscar la participacin activa de todos los funcionarios y servidores pblicos para que la administracin
municipal pueda hacer manifiesto su compromiso
con la calidad.

Servir de plataforma para que se garantice la comunicacin tanto interna como externa.

Socializar y divulgar los programas, planes y proyectos del H. Ayuntamiento de Lerma.

Generar un clima laboral armnico, lo que mejorar

la atencin a la ciudadana.

Dar a conocer a la comunidad la transparencia en

la gestin de sus funcionarios y servidores pblicos,
(basada en conceptos de eficiencia, profesionalismo, modernidad y humanismo).

Establecer un vnculo de comunicacin permanente

entre la sociedad, los funcionarios y servidores pblicos.

Ser el canal de comunicacin entre la sociedad y el H.

Ayuntamiento, para que de esta forma, los ciudadanos
puedan exponer sus ideas, inquietudes y demandas.

Obtener un espacio estable y definido en los medios

de comunicacin conforme a un plan establecido.

Comunicacin para potenciar el talento humano

Se requiere que el servidor pblico logre visualizarse como tal,
potencialice sus actitudes y habilidades para reforzar buenas
relaciones laborales para mejorar su servicio a los usuarios.
Los servidores pblicos vinculados al H. Ayuntamiento de Lerma recibirn anualmente un proceso de reconduccin estratgica, con el propsito de lograr su adecuada alineacin con los
resultados, avances y reenfoques.
La reconduccin estratgica se entiende como un proceso de
anlisis en el cual se actualiza al servidor pblico sobre los resultados, avances y reenfoques y se propicia su reflexin acerca
de la manera como est contribuyendo desde su trabajo.
Las sesiones del proceso de reconduccin sern conducidas
siempre por un profesional idealmente que tenga bajo su responsabilidad el tema de la sesin y promovern la libre discusin
y anlisis de los servidores pblicos sobre resultados obtenidos.
A fin de fortalecer la imagen institucional al H. Ayuntamiento
de Lerma, se promocionar como elemento de la cultura de la
organizacin la actitud de servicio y se implementar dentro
del Plan de Capacitacin la atencin al usuario, para con ello
mejorar la prestacin del servicio. Los servidores pblicos se
capacitaran en atencin al pblico, ya que la entidad presta un
servicio a la comunidad y es de carcter prioritario mejorar el
servicio de atencin ya que es importante para mejorar la imagen institucional.
La retroalimentacin, es fundamental para la toma de decisiones, a fin de realizarla se implementaran acciones para la recepcin, anlisis y utilizacin de la informacin emanada de los
servicios que redunde en el mejor desempeo de la administracin. Se promover la utilizacin de un buzn de sugerencias.
Para el establecimiento de relaciones interpersonales entre los
servidores pblicos del Municipio de Lerma, que faciliten el trabajo en equipo y el logro de los objetivos, se implementar una
estrategia que promueva los espacios formales de comunicacin y canalice la comunicacin informal hacia estos, dentro
del Plan de Capacitacin se entrenarn habilidades sociales, re-

163

laciones interpersonales, trabajo en equipo y solucin y manejo de conflictos.

Identidad organizacional y sentido de pertenencia.
El H. Ayuntamiento de Lerma realizar jornadas de sensibilizacin a todos los servidores pblicos de la administracin, proporcionndoles la informacin que requieren para conocer a
detalle todo lo relacionado a la misma, haciendo nfasis en el
Plan de Desarrollo y el Cdigo de tica, e implementar estrategias que logren impactar significativamente a los funcionarios
a fin de que interioricen los elementos necesarios para generar
el cambio hacia la nueva cultura organizacional.

Las jornadas de sensibilizacin estarn direccionadas por el rea de comunicacin.

El rea encargada de la comunicacin prestar apoyo a este proceso, para lo cual disear un paquete
pedaggico que ser actualizado permanentemente.

La sensibilizacin tendr como propsito proporcionar informacin de carcter estratgico y sentido

de identidad y pertenencia a la institucin.

La sensibilizacin se realizar peridicamente por

cada dependencia.

Todo servidor pblico que se vincule al H. Ayuntamiento recibir

una induccin adecuada, cuya realizacin en ningn caso deber sobrepasar los tres meses despus de su fecha de vinculacin,
en la cual, adems de los temas ordinarios de carcter laboral, se
incluir con carcter prioritario, el estudio del Plan de desarrollo y
de la Visin, misin y propsitos de la Administracin.

IV ESTRUCTURA BSICA PARA UN LERMA COMPETITIVO

CIMIENTO: PARTICIPACIN Y VINCULACIN CIUDADANA
Lerma es: Democracia y Pluralidad Poltica
OBJETIVO:

ESTRATGIASConvocar a los diferentes grupos

Trabajar conjuntamente con todas las instancias polticas, sociales y religiosas, para lograr
el bienestar del municipio de Lerma.

sociales, polticos y religiosos a participar activamente en las polticas pblicas municipales.

Fomentar el respeto por los diferentes grupos
sociales, polticos y religiosos.
Integrar las propuestas de todos los ciudadanos,
sin importar credo, religin o tendencia poltica.

164

LNEAS DE ACCIN
Conformar rganos de participacin con los diferentes grupos polticos, sociales y religiosos, a fin

de integrarlos al desarrollo de los programas y proyectos del municipio.

Fomentar en los comits la labor social, respetando cualquier diferencia entre ellos.
Respetar las decisiones de las mayoras, en la toma de voto por alguna causa.
Gestionar acciones intergubernamentales tendientes a combatir la pobreza del municipio.

04
04
04
04
04
04
04

Proyecto

05
05
05
05
05
05
05

Programa

01
01
01
01
01 Capacitacin
01 para el desarrollo
de la cultura
01
poltica

Subprograma

04
04
04
04
04
04
04

Funcin

05
05
05
05
05
05
05

PROYECTO
ESTRATEGICO

Subfuncin

Funcin

Instancia encargada de promover la formacin de ciudadana

Competencia laboral del secretario del ayuntamiento
Coordinacin y seguimiento de las polticas gubernamentales
Capacitacin para el desarrollo de la cultura poltica
Intervencionismo del gobierno
Responsable y con una buena gestin de la calidad
Democracia y
pluralidad poltica
Programas y acciones para la promocin del ejercicio democrtico de la comunidad
En la Concepcin Xochicuautla, Instalar una mesa de trabajo, con la participacin de la
comunidad y las dependencias involucradas, a efecto de disear una estrategia que de una
vez y para siempre resuelva el problema del pago del consumo de energa elctrica por
concepto de rebombeo de agua.
Autoridades auxiliares con representacin jurdica

INDICADORES

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Subfuncin

INDICADORES

01
01
01
01
01
01
01

01
01
01
01
01
01
01

03
03
03
03
03
03
03

05 04 01

05 04 01 01 03

05 04 01

05 04 01 01 03

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Apoyo a las polticas pblicas y desarrollo institucional del municipio, responsable y con una buena

gestin de la calidad.
Promotor de la responsabilidad cvica.

165

Lerma es: Nuevas Organizaciones de la Sociedad

OBJETIVO:
Integrar esfuerzos y capacidades de los
actores de la sociedad lermense en las
polticas pblicas municipales.

ESTRATGIAS
Convocar a la ciudadana, instituciones y Organis-

mos especializados a participar activamente en la

planeacin, desarrollo y evaluacin de los programas del gobierno municipal.
Convocar a industriales para apoyar, fsica o financieramente, los programas y proyectos municipales.
Generar en la sociedad del municipio de Lerma un
sentido de pertenencia, orgullo y responsabilidad
para con su municipio.
Dar seguimiento a las demandas de la ciudadana.
Impulsar programas de gobierno con la participacin ciudadana.
Fomentar en los nios la cultura de trabajo social.
Fomentar en la ciudadana el respeto a todo tipo de
diferencias: sociales, religiosas, polticas.
Trabajar de manera coordinada con los municipios
del Estado de Mxico.

LNEAS DE ACCIN
Invitar a la ciudadana a participar en los Foros de Consulta Popular, para integrar el Plan de Desarrollo Municipal.

Conformar rganos de consulta temticos, integrados por expertos en la materia y ciudadanos,

con el objeto de escuchar demandas y promover soluciones conjuntas, tendientes generar el

desarrollo econmico del municipio.
Conformar comits ciudadanos, para vincular las demandas de la sociedad con las polticas pblicas.
Atender las demandas ciudadanas de manera conjunta, donde todas las reas del gobierno municipal interacten propiciando el bienestar de la poblacin de manera integral.
Realizar grupos de trabajo entre ciudadanos, empresarios y especialistas en la materia a fin de
realizar mejoras en las comunidades.
Realizar faenas comunitarias en las localidades, a fin de que la ciudadana participe en el mejoramiento de su comunidad y se fomente el sentido de cuidado.
Gestionar acuerdos con los municipios del Estado de Mxico.
Participar con instancias nacionales e internacionales en acciones tendientes a mejorar las polticas pblicas del municipio.
Identificar las organizaciones sociales a fin de invitarlos a participar en las polticas pblicas del
municipio.

166

PROYECTO

05
05
05
05
05

Programa

05
05
05
05
05

Subprograma

Funcin

Vinculacin con organizaciones de la sociedad Civil para el combate a la pobreza

05 05 02
Existencia y registro de consejos escolares de participacin social en el municipio
05 05 02
Consejo Municipal de Participacin Social en la Educacin
05 05 02
Convenios de vinculacin, colaboracin y coordinacin en la materia de juventud
05 05 02
Gestin de recursos de los distintos rdenes de gobierno para el beneficio de la juventud
05 05 02
Vinculacin con Organizaciones de la Sociedad Civil para la atencin y promocin de la
05 05 02
participacin de la juventud
Programa para la orientacin vocacional de la juventud
05 05 02
Programas de empleo para jvenes
05 05 02
Programas de apoyo a emprendedores jvenes
05 05 02
Centros y/o instituciones que ofrecen servicios de capacitacin
05 05 02
Impulso de vocaciones productivas del municipio a travs de programas municipales
05 05 02
Transparencia del gobierno
05 05 02
Transparente y socialmente responsable
05 05 02
ndice de la calidad de la transparencia
05 05 02
Audiencia pblica y consulta popular
05 05 02
rganos de la y para la participacin ciudadana.
05 05 02
Participacin social en la gestin pblica municipal
05 05 02
Nuevas
Sistema de la participacin democrtica.
05 05 02
organizaciones 05 05 02
El municipio lleva a cabo consultas ciudadanas para la evaluacin de su gestin.
de la sociedad 05 05 02
Instancia promotora de la participacin ciudadana.
Participacin de la comunidad en polticas y programas
05 05 02
Participacin ciudadana
05 05 02
Vnculos de coparticipacin con la sociedad
05 05 02
Grupos de voluntarios de proteccin civil
05 05 02
Consejo municipal de proteccin civil
05 05 02
rganos y mecanismos de contralora social.
05 05 02
Identificacin de organizaciones de la sociedad civil.
05 05 02
Participacin social en la formulacin, seguimiento, control y evaluacin de obras, programas
05 05 02
y servicios pblicos
Diagnstico situacional de salud
05 05 02
En salud, se cuenta con informes de los avances en las metas de los programas, modelos
05 05 02
de evaluacin de los programas e informe del impacto de las evaluaciones
Diagnstico actualizado de la situacin educativa del municipio
05 05 02
Calidad educativa
05 05 02
Diagnstico de seguridad publica municipal
05 05 02
Percepcin sobre seguridad
05 05 02
Eficacia de la polica municipal
05 05 02
Indicadores de medicin y seguimiento
05 05 02

PROYECTO
ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

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Participacin
ciudadana

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02

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Apoyo a las polticas pblicas y desarrollo institucional del municipio, responsable y con una buena
gestin de la calidad.

Combate a la pobreza.
Diagnstico, Informes y situacin de la educacin en el municipio.
Diagnstico, Informes y situacin de la salud en el municipio.
Diagnstico, Informes y situacin de la seguridad pblica y social en el municipio.
Promotor de la Industria, comercio y servicio.
Promotor de la participacin social, el desarrollo comunitario y ciudadano.
Promotor de la participacin social, en la seguridad ciudadana.
Promotor de la proteccin civ.il
Promotor del empleo, capacitacin y del potencial productivo.

167

PILARES
PILAR 1: DESARROLLO HUMANO CON RESPONSABILIDAD SOCIAL

Lerma es: Alimentacin

OBJETIVO:
Fomentar en la poblacin del municipio una cultura alimenticia basada en la ingesta de nutrientes necesarios para una vida sana.

ESTRATGIAS
Fomentar en la ciudadana hbitos alimenticios
sanos.

Capacitar a la poblacin en la preparacin de

alimentos sanos.
Ofrecer apoyo a los casos extraordinarios de
problemas alimenticios en la poblacin.
Atender la demanda alimenticia de los menores, atendiendo su estado nutricional

LNEAS DE ACCIN
Realizar jornadas de alimentacin, donde se exponga a la ciudadana una temtica tendiente a fomentar hbitos alimenticios sanos, la preparacin de dietas alimenticias acordes a la edad y a condiciones de salud, y la adquisicin de alimentos econmicos y orgnicos.
Fomentar en los ciudadanos la produccin de alimentos orgnicos para consumo propio.
Brindar atencin especializada a personas con problemas de tipo alimenticio.
Ofrecer desayunos escolares a los nios que lo requieran.
Organizar ferias de la alimentacin a fin de convocar a productores de alimentos y materias primas a
vender sus productos a bajos costos.
Realizar un censo en la poblacin escolar de municipio, obteniendo peso y talla, a fin de determinar
su situacin alimenticia.
Normar la venta de productos en las afueras de los centros escolares.
Trabajar con las sociedades de padres de familia y los consejos escolares de participacin ciudadana
en las escuelas, a fin de mejorar el estado nutricional de los menores.
Otorgar despensas a las familias de bajos recursos y con integrantes vulnerables (nios, mujeres embarazadas y adultos mayores).

168

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PROYECTO

Cultura
alimentaria

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Programa

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Subprograma

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Funcin

Alimentacin

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PROYECTO
ESTRATGICO

Subfuncin

Programa

Vinculacin intergubernamental para el combate a la pobreza

Seguridad alimentaria de la poblacin
Poblacin con apoyo nutricional
Desayunos escolares
Desayunos escolares
Desayuno escolar comunitario
Cultura alimentaria
Responsable de la lucha contra la pobreza
Programa de crditos blandos para personas de bajos ingresos
Muertes provocadas por desnutricin
Impacto en el grado de desnutricin con alimentos para escolares
Familias beneficiadas con despensas

PROGRAMA
ESTRATGICO

Subfuncin

INDICADORES

Funcin

INDICADORES

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PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Combate a la pobreza
Diagnstico, Informes y situacin de la seguridad alimentaria en el municipio.
Diagnstico, Informes y situacin de la seguridad social de la poblacin vulnerable del municipio.
Promotor de la seguridad alimentaria.

Lerma es: Desarrollo Integral de la Familia

OBJETIVO:
Mejorar las relaciones familiares fomentando la
solidaridad y convivencia entre todos los integrantes del grupo familiar, a travs de una cultura
de respeto y sensibilidad.

ESTRATGIAS
Convocar a la unin familiar.
Promover valores entre los miembros de la

familia y la sociedad en general.

Brindar proteccin a miembros de la familia
que se encuentran en situacin de riesgo.
Promover la participacin de todos los miembros de la familia en programas de tipo social.

LNEAS DE ACCIN
Instrumentar proyectos tendientes a promover y fortalecer los valores y la unin familiar, bajo una
visin multidisciplinaria.

Apoyar a mujeres, nios o jvenes que padecen violencia familiar.

Impartir cursos de orientacin para padres de familia, que permita ofrecer las herramientas necesarias para mejorar su calidad de vida familiar.

Realizar actividades recreativas y culturales tendientes a la integracin y convivencia familiar.

Otorgar orientacin psicolgica a las familias que lo requieran.
Realizar actividades entre padres de familia, docentes y alumnos en los niveles de preescolar, primaria y secundaria, a fin de lograr la convivencia sana de padres e hijos.

Realizar campaas de prevencin y atencin a mujeres violentadas.

Apoyar programas de capacitacin dirigidos a las familias para prevenir conductas de violencia.
Fortalecer los servicios y programas municipales dirigidos a la comunidad, para contar con reas
de esparcimiento y convivencia.

Impulsar el trabajo preventivo en la identificacin de las problemticas sociales ms comunes y

gestionando acciones para darles solucin, en colaboracin con dependencias municipales, Sociedad Civil y especialistas.
Generar Foros de participacin ciudadana y especialistas en los cuales, se conozca cuales son los
conocimientos y prcticas de los padres, respecto de la crianza y educacin de sus hijos.
Impulsar la participacin de familias en labores de voluntariado.
Promover el dilogo y el respeto en la toma de decisiones al interior de la comunidad familiar.
Fomentar entre los miembros de la familia el respeto a los nios, adolescentes y adultos mayores.

169

07 01
07 01
07 01
07 01

Subprograma

Proyecto

02
02
02
02
02

Programa

01
01
01
01
01

Funcin

07
07
07
07
07

PROYECTO
ESTRATEGICO

Subfuncin

Desarrollo
integral de la
familia

Programa

Servicios jurdicos asistenciales a la familia

Orientacin y atencin psicolgica y psiquitrica
Programa para la prevencin y combate a la violencia familiar
Programa para la mediacin familiar
Atencin a vctimas por maltrato y abuso
Mecanismos de coordinacin con los ordenes de gobierno para la atencin de los nios en
adopcin
Fomento a la integracin de la familia
ndice de casos comprobados de maltrato
Eficiencia en la atencin de asesoras jurdicas familiares para lograr conciliacin

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Subfuncin

INDICADORES

Funcin

INDICADORES

07
07
07
07
07

01
01
01
01
01

02
02
02
02
02

01
01
01
01
01

03
06
02
03
02

Servicios
jurdicos
asistenciales a la
02
07
familia
02
07
02
07
02
07

01 02 01 01
01 02 01 01
01 02 01 02
01 02 01 03

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo.
Diagnstico, Informes y situacin de la seguridad social de la poblacin vulnerable del municipio.

Lerma es: Atencin a la Poblacin Infantil

OBJETIVO:
Propiciar un desarrollo integral en los infantes
del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Garantizar los derechos de los nios.
Garantizar la nutricin, salud y educacin de

todos los nios del municipio de Lerma.

Proteger a los infantes que se encuentren en
situacin vulnerable.

LNEAS DE ACCIN
Construir estancias infantiles, a fin de apoyar a madres y padres de familia en el cuidado de los
menores.

Apoyar a mujeres embarazadas, a fin de promover el respeto a la vida.

Apoyar las gestiones necesarias para garantizar que todos los nios del municipio cuenten con
identidad propia desde el primer da de nacidos.

Garantizar los servicios de salud para todos los infantes del municipio.
Generar espacios propicios para la recreacin, el juego, el esparcimiento de los nios.
Propiciar la participacin de los infantes en la conformacin de polticas pblicas y en el desarrollo
de las mismas, a fin de propiciar en ellos la participacin social.

Garantizar una educacin de calidad para todos los nios del municipio.
Proteger a los nios que sufran desamparo, violencia o descuido.
Brindar atencin psicolgica a los nios que as lo requieran.
Propiciar una cultura de alimentacin saludable para la poblacin infantil del municipio.
Realizar talleres que fomenten el deporte, la cultura y el desarrollo de habilidades y destrezas espe

cficamente para la poblacin infantil.

Integrar a nios con capacidades diferentes a las actividades sociales de la comunidad.
Ampliar y consolidar los programas sociales que apoyan a los nios de escasos recursos, ya sea en
algn tipo de enfermedad o con apoyos escolares (becas).

170

Programa para menores de y en la calle

Atencin a nios en desamparo
Deteccin y prevencin de nios en situacin de calle

Atencin a la
poblacin infantil

Proyecto

Programa

Subprograma

Subfuncin

PROYECTO
ESTRATEGICO

Funcin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

Deteccin y
07 01 03 01 03
prevencin de
nios en
07 01 03 situacin de calle 07 01 03 01 03
07 01 03
07 01 03 01 03
07 01 03

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo.

Lerma es: Atencin a Personas con Capacidades Diferentes

OBJETIVO:
Propiciar la integracin de la poblacin con capacidades diferentes, a la vida social y productiva del
municipio.

ESTRATGIAS
Conocer la estadstica especfica de este
grupo de la poblacin.

Atencin especializada para los diferentes

tipos de discapacidad.

Habilitar infraestructura adecuada a sus necesidades.

Promover su integracin a la sociedad.

LNEAS DE ACCIN
Fomentar en todas las escuelas del municipio, una cultura de aceptacin para con las personas de
capacidades diferentes.

Identificar a este grupo de la poblacin, a fin de generar programas adecuados para integrarlos a la
vida social y productiva del municipio.

Asegurar la atencin mdica especializada y/o rehabilitacin para este grupo de la poblacin.
Gestionar apoyos financieros, a fin de otorgar tecnologas de apoyo a las personas con capacid

ades diferentes.
Habilitar espacios pblicos municipales, para dar accesibilidad a personas con dificultades para
caminar o con silla de ruedas.
Realizar talleres que propicien el aprendizaje y desarrollo de habilidades de nios y jvenes con
capacidades diferentes.
Otorgar apoyos econmicos y sociales a las familias de bajos recursos, donde exista alguna persona con discapacidad.
Promover, en los espacios deportivos del municipio, el acceso a personas con discapacidad tanto
para la prctica de deportes, como para la convivencia.
Propiciar la integracin laboral de las personas con capacidades diferentes.
Identificar y atender en los espacios educativos, a la poblacin con capacidades diferentes.
Incorporar a los espacios educativos, regulares y especiales a las personas con capacidades diferentes que estn en condiciones.

171

Programa

Subprograma

Proyecto

01
01
01
01
01
01

04
07 01 04
04
07 01 04
Asistencia social
04
07 01 04
a personas con
04
07 01 04
discapacidad
04
07 01 04
04
07 01 04

01
01
01
01
03
03

03
03
03
03
01
02

Funcin

07
07
07
07
07
07

PROYECTO
ESTRATEGICO

Subfuncin

Atencin a
personas con
capacidades
diferentes

Existen Programa para Capacitacin y Promocin a jvenes con capacidades especiales

Programa para personas con capacidades diferentes
Atencin a personas discapacitadas
Asistencia social a personas con discapacidad
Atencin mdica y paramdica a personas con discapacidad
Atencin teraputica a personas con discapacidad

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Asistencia social a personas con discapacidad.
Atencin mdica y paramdica a personas con discapacidad.
Atencin teraputica a personas con discapacidad.

Lerma es: Salud y Asistencia Social

OBJETIVO:
Propiciar una cultura de salud en la poblacin
del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Promover la prevencin de enfermedades

172

entre los diferentes grupos de la poblacin.

Propiciar calidad y oportunidad en los servicios mdicos.
Garantizar una regulacin sanitaria acorde al
municipio.
Propiciar la modernizacin y equipamiento
de los servicios de salud.
Promover esquemas de salud en la poblacin
estudiantil.
Disminuir riesgos de salud.

LNEAS DE ACCIN
Identificar, las enfermedades ms comunes en el municipio, para estar en condiciones de
atenderlas.

Realizar campaas preventivas de salud, con atencin especializada para los diferentes grupos
de la poblacin: nios, adolescentes, jvenes, mujeres, embarazadas, adultos mayores.

Informar a la poblacin sobre esquemas de salud.

Vincular a las autoridades educativas con el sector salud, a fin de realizar de manera conjunta

programas de vacunacin y plticas sobre prevencin y cuidado de enfermedades.

Actualizar la normatividad para garantizar el control y regulacin sanitaria.
Gestionar apoyos para incrementar la infraestructura de salud en el municipio.
Incorporar a la poblacin del municipio de Lerma al Programa Federal de Seguro Popular.
Propiciar el apoyo de instituciones de salud nacional y estatal, en la solucin de problemas de
salud del municipio.
Realizar talleres de primeros auxilios para los diferentes grupos de la poblacin.
Generar una cultura de autocuidado en la sociedad, en cuanto a la prevencin y atencin de la salud.
Implementar acciones para la prevencin y cuidado de enfermedades adictivas.
Vigilar el comportamiento de los indicadores relativos a sobrepeso y obesidad, a fin de impulsar
su disminucin.
Atender las necesidades de salud de las comunidades dispersas en el municipio.
Promover la prevencin y control de enfermedades diabticas y cardiovasculares.
Fomentar, en la poblacin femenina, la realizacin de anlisis preventivos de cncer crvico
uterino y cncer de mama.
Gestionar apoyos financieros para las familias con bajos recursos.
Fomentar la formacin educativa y laboral de la poblacin, a fin de incorporarla a actividades
productivas.
Atender e incorporar a la sociedad a indigentes y damnificados.

173

07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07

02
02
02
02
02
02
02
02
02
02
02
02

01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01

04
04
06
06
06
06
06
06
06
06
06
06

Proyecto

Programa

Subprograma

02
02
02
02
02
02
02
02
02
02
02
02

Subfuncin

07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07

PROYECTO
ESTRATEGICO

Funcin

Canalizacin de recursos a servicios personales DIF

Infraestructura y equipamiento para el desarrollo integral de la familia y la asistencia social
Programa para la prevencin del VIH.
Apoyo a la salud
Atencin mdica por el DIF municipal
Entornos y comunidades saludables
Servicios para el desarrollo comunitario
Programa para la prevencin y el combate a las adicciones
Prevencin de las adicciones
Instancia responsable de la salud
Reuniones para identificar problemas de salud en el municipio
Programa de salud municipal
Disminucin de riesgos de salud en grupos vulnerables (nios, embarazadas, indgenas y
personas mayores de 60 aos)

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

01
01
01
03
03
03
01
02
02
03
03
03

07

02

01
Infraestructura y
01
equipamiento para la
01
Promocin de la salud
01
Entornos y comunidades
01
saludables
01
01
Promocin de la salud
01
Prevencin de las
adicciones
01
01
01
Entornos y comunidades
01
saludables
01

07

02

01

06

03

Inhumaciones en panteones municipales (control y regulacin sanitaria)

07

02

01 Riesgo y control sanitario 07

02

01

02

06

Riesgo y control sanitario

Infraestructura y equipamiento para la salud, seguridad y asistencia social
En Hitzizilapan toda vez que contemos con el acuerdo de la ciudadana, a impulsar el
reconocimiento regional del Centro de Atencin Primara a la Salud (CEAPS), a efecto de que
se Equipe y se Ampli el Servicio Mdico para beneficio de toda la Regin.
En San Miguel Ameyalco en tanto se cuente con el Hospital Regional, equiparemos el centro
de salud y gestionaremos ante la autoridad competente la ampliacin del servicio medico a
24 horas

07
07

02
02

01
01

07
07

02
02

01
01

02
04

06
01

07

02

01

07

02

01

04

01

07

02

01

07

02

01

04

01

07

02

01

07

02

01

04

01

07

02

01

07

02

01

04

01

07

02

01

07

02

01

04

01

07
07

02
02

01
01

07
07

02
02

01
01

06
06

03
03

07

02

01

07

02

01

06

03

07

02

01

07

02

01

06

01

07

02

01

07

02

01

06

01

07
07
07
07
07
07
07

02
02
02
02
02
02
02

01
01
01
01
Entornos y comunidades
01
saludables
01
01

07
07
07
07
07
07
07

02
02
02
02
02
02
02

01
01
01
01
01
01
01

06
06
06
06
06
06
06

01
01
03
03
03
03
03

07

02

01 Riesgo y control sanitario 07

02

01

02

06

En Pueblo Nuevo de manera inmediata gestionaremos ante las instancias correspondientes

la ampliacin del servicio mdico y abasto de medicamentos para la casa de salud.

Salud y asistencia
social

En Tultepec, de manera inmediata gestionaremos ante las instancias correspondientes la

construccin de la Casa de Salud en Santa Cruz Tultepec.
En la Regin Atarasquillo, impulsar de manera inmediata las gestiones a que haya lugar, a fin
de contar cuanto antes con un Hospital Regional, acorde a las condiciones y necesidades de
la Regin.
Vinculacin del programa de salud municipal con escuelas y viviendas saludables
Incorporacin a la Red Estatal de Municipios por la Salud
Integracin del comit municipal de salud. Promotoras voluntarias activas del comit
local integradas al programa municipal de salud. Documentacin de las actividades del
comit municipal. Congruencia de las actividades del comit local y municipal
Comunidad informada de actividades del comit Municipal de Salud
Difusin entre la ciudadana sobre salud reproductiva, nutricin y prevencin sobre la
mortalidad materna y perinatal
Difusin entre la ciudadana sobre problemas prioritarios de salud
Promotor de la salud pblica
Instancia responsable del antirrbico
Esperanza de vida al nacer
(HALE) Esperanza de Vida Ajustada por Salud o estimacin de aos de vida "sana
Tasa bruta de natalidad
Poblacin sin seguridad social
Cobertura del servicio de panteones

Infraestructura y
equipamiento para la
salud, seguridad y
asistencia social

Entornos y comunidades
saludables

Promocin de la salud

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin de la natalidad en el municipio.
Diagnstico, Informes y situacin de la prestacin de los servicios pblicos en el municipio.
Diagnstico, Informes y situacin de la salud en el municipio.
Promotor de la salud pblica.
Responsable de la infraestructura, equipamiento, mantenimiento y servicios de unidades de salud,
desarrollo integral de la familia y la asistencia social.

Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo.

174

Lerma es: El Papel Fundamental de la Mujer y la Perspectiva de Gnero

OBJETIVO:

ESTRATGIAS

Propiciar el desarrollo integral de las mujeres

del municipio de Lerma.

Promover el respeto y la igualdad de derechos de la

mujer.
Propiciar oportunidades para la poblacin femenina.
Defender a las mujeres violentadas.
Apoyar a las mujeres en situacin de vulnerabilidad.

LNEAS DE ACCIN
Realizar una campaa de sensibilizacin entre la poblacin del municipio, sobre la igualdad de
gnero.

Propiciar en los espacios educativos una cultura de igualdad y respeto entre hombres y mujeres.
Realizar talleres de capacitacin para el trabajo, dirigido a mujeres.
Propiciar la participacin igualitaria en los espacios del gobierno municipal.
Apoyar la contratacin de mujeres en las diferentes empresas ubicadas en el municipio.
Capacitar a las mujeres en actividades propicias para la generacin de ingresos propios o la conformacin de pequeas empresas.

Otorgar asistencia social y jurdica a mujeres en situacin de vulnerabilidad.

Orientar a las mujeres sobre las prevencin, deteccin y atencin de la problemtica de violencia

01

Programa para madres solteras y mujeres divorciadas o separadas con hijos

07

03

01

Atencin educativa a hijos de madres trabajadoras

07

03

01

Fomento a la cultura de equidad de gnero

07

03

01

07

03

01

07

03

01

07

03

01

07

03

01

07
07
07
07

03
03
03
03

01
01
01
01

Programa o plan de trabajo para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia

07

03

01

Presencia de la mujer en la Cmara Federal de Diputados

Acciones de orientacin social y familiar a la mujer
Me comprometo a crear la Coordinacin Municipal para la Atencin Integral de la Mujer
Plan Municipal de Desarrollo que contemple un eje rector que considere la igualdad entre
mujeres y hombres
Diagnstico de la situacin de las mujeres en el municipio, que identifique las condiciones
de igualdad y desigualdad entre mujeres y hombres.

07
07
07

03
03
03

01
01
01

07

03

01

03

01

Atencin integral a la mujer

Instancia Municipal de las Mujeres (IMM) dirigida a la implementacin de estrategias y
acciones para fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en las polticas del municipio
Programa para la igualdad entre mujeres y hombres
Programa de capacitacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres dirigido a
funcionarios/as de la administracin pblica municipal (mandos medios y superiores)
Promotor de la igualdad de gnero
Relacin ms igualitaria entre hombres y mujeres en primaria y secundaria
Acciones para promover el empleo de las mujeres dentro de la administracin municipal
Programa para el financiamiento individual y colectivo para las mujeres

El papel
fundamental de la
mujer y la
perspectiva de
gnero

INDICADORES 07

Atencin educativa a
hijos de madres
trabajadoras
Atencin integral a la
mujer
Atencin educativa a
hijos de madres
trabajadoras
Fomento a la cultura de
equidad de gnero
Atencin integral a la
mujer

Fomento a la cultura de
equidad de gnero

Atencin integral a la
mujer
Fomento a la cultura de
equidad de gnero
Atencin integral a la
mujer
Fomento a la cultura de
equidad de gnero

07

03

01

01

02

07

03

01

01

02

07

03

01

02

02

07

03

01

01

02

07

03

01

02

01

07

03

01

02

02

07

03

01

02

01

07

03

01

02

01

Proyecto

01

03

Programa

03

07

Subprograma

07

PROYECTO
ESTRATEGICO

Funcin

Programa

Programa de estancias infantiles

Con la participacin de la comunidad, mediante la donacin del predio correspondiente,
disearemos el proyecto ejecutivo e iniciaremos la construccin de la primera etapa de la
Estancia Infantil Regional.

PROGRAMA
ESTRATEGICO

INDICADORES

Subfuncin

Funcin

Subfuncin

familiar y domstica.
Apoyar a madres adolescentes.
Realizar plticas preventivas, para evitar embarazos en mujeres adolescentes.

07

03

01

02

01

07
07
07
07

03
03
03
03

01
01
01
01

02
02
02
02

01
01
02
02

07

03

01

02

01

07
07
07

03
03
03

01
01
01

02
02
02

02
02
02

07

03

01

02

01

07

03

01

02

01

175

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin de la igualdad de gnero en el municipio.
Impulso y garante del desarrollo de las mujeres.
Promotor de la igualdad de gnero.
Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo.

Lerma es: Apoyo a los Adultos Mayores

OBJETIVO:
Propiciar acciones tendientes a otorgar a
los adultos mayores, bienestar integral.

ESTRATGIAS
Revalorar al adulto mayor, en el mbito social y

familiar.
Propiciar servicios mdicos especializados, de calidad, al adulto mayor.
Mejorar la situacin de abandono del adulto mayor.
Propiciar igualdad laboral.
Apoyar mdica, psicolgica y jurdicamente al
adulto mayor.

LNEAS DE ACCIN
Impulsar programas que dignifiquen y valoren al adulto mayor.
Propiciar programas que den atencin mdica, psicolgica y jurdica al adulto mayor.
Realizar talleres y eventos que propicien la integracin del adulto mayor en actividades productivas

y recreativas.
Fomentar actividades de integracin familiar, considerando al adulto mayor.

Proyecto

03
03
03
03

Programa

07
07
07
07

Subprograma

Programa

02
Asistencia social
02
a los adultos
02
mayores
02

Funcin

07 03
Apoyo a los 07 03
adultos mayores 07 03
07 03

PROYECTO
ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa para adultos en plenitud

Atencin Integral a adultos mayores
Asistencia social a los adultos mayores
Cobertura con la expedicin de credenciales de adultos mayores

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

02
02
02
02

01
01
01
01

02
02
02
02

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo.
Diagnstico, Informes y situacin de la seguridad social de la poblacin vulnerable del municipio.

176

Lerma es: Pueblos Indgenas

OBJETIVO:
Propiciar el bienestar de los grupos tnicos
del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Propiciar la integracin de grupos tnicos en el
desarrollo de municipio de Lerma.

Promover y proteger los usos y costumbres de los

grupos tnicos, entre la sociedad del municipio.

LNEAS DE ACCIN
Dotar de servicios bsicos las comunidades indgenas.
Mejorar la infraestructura pblica en las comunidades tnicas.
Realizar programas de apoyo a las actividades artesanales de los grupos tnicos.
Realizar acciones para promover el patrimonio cultural de los grupos tnicos.
Fomentar en los estudiantes de educacin bsica la aceptacin y respeto por los grupos tnicos.
Generar reuniones con diferentes grupos sociales para fomentar la integracin de estos grupos.

Programa para la atencin de los grupos tnicos

Mecanismos de vinculacin con otros actores (pblicos, sociales o privados) para la
atencin de los grupos tnicos
Programas de apoyo a los grupos indgenas

07 03 03
07 03 03

Concertacin para el
desarrollo indgena

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO
ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

07 03 03 01 01
07 03 03 01 01

07 03 03

07 03 03
Difusin y proteccin de
las manifestaciones y el
Promotor de la integracin tnica y social
07 03 03
07 03 03
patrimonio cultural de los
pueblos indgenas
Pueblos indgenas
Concertacin para el
Concertacin para el desarrollo indgena
07 03 03
07 03 03
desarrollo indgena
Difusin y proteccin de
las manifestaciones y el
Difusin y proteccin de las manifestaciones y el patrimonio cultural de los pueblos indgenas
07 03 03
07 03 03
patrimonio cultural de los
pueblos indgenas
Mecanismos de participacin ciudadana en el diseo y operacin de polticas pblicas para
07 03 03 Concertacin para el 07 03 03
la atencin de los grupos tnicos
desarrollo indgena
Poblacin indgena con servicios bsicos
07 03 03
07 03 03

01 01
01 04

01 01

01 04

01 01
01 01

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Promotor de la integracin tnica y social.
Diagnstico, Informes y situacin de la poblacin Indgena en el municipio.

177

Lerma es: Oportunidades para los Jvenes

OBJETIVO:
Fomentar el desarrollo integral de los jvenes del
municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Fomentar la participacin de los jvenes en

el desarrollo econmico, social y poltico del

municipio de Lerma.
Apoyar a los jvenes en actividades deportivas
individuales y colectivas.
Proteger a los jvenes en situacin de riesgo.

LNEAS DE ACCIN
Integrar una instancia especializada en la atencin a los jvenes del municipio de Lerma.
Organizar talleres donde los jvenes aporten sus ideas, expresen sus talentos artsticos e intelectu

ales.
Organizar ferias del empleo dirigidas a jvenes.
Otorgar financiamientos a jvenes emprendedores.
Brindar asistencia especializada para los jvenes interesados en iniciar microempresas.
Incrementar los apoyos para la permanencia escolar de los jvenes.
Realizar foros de participacin juvenil, donde los jvenes den a conocer sus puntos de vista y participen activamente en la conformacin de las polticas pblicas del municipio.
Estimular el talento de los jvenes inteligentes y sobresalientes.
Otorgar orientacin vocacional, en las escuelas del municipio.
Desarrollar infraestructura que apoye las actividades de los jvenes: unidades deportivas, salas de
cmputo, talleres.
Realizar talleres de orientacin en salud reproductiva, adicciones, violencia familiar, bulliyng.
Conformar comits juveniles, a fin de integrar a los jvenes en acciones sociales.
Apoyar y rehabilitar a jvenes infractores.
Implementar un programa para la prevencin y atencin de VIH.

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07 04 01
07 04 01

Asistencia social a la
juventud
Bienestar y orientacin
juvenil
Asistencia social a la
juventud
Bienestar y orientacin
juvenil

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo.
Promotor de la participacin social, el desarrollo comunitario y ciudadano.
Impulso y garante de la calidad en la educacin bsica.
Promotor del deporte y la recreacin.

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Proyecto

Consejo municipal juvenil

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Bienestar y orientacin
juvenil

Programa

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Subprograma

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Funcin

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Programa de rehabilitacin para jvenes infractores

Programa de apoyo a jvenes padres de familia
Atencin Integral la madre adolescente
Bienestar y orientacin juvenil
Asistencia social a la juventud
Centro de servicios comunitarios
Oportunidades para
Participacin con las instituciones educativas para atender la problemtica del bullyng (acoso
los jvenes
escolar)
Instancia dirigida a la atencin integral y desarrollo de la juventud
Atencin Integral a adolescentes y jvenes para su desarrollo social
Programas de incentivos para jvenes talentosos

PROYECTO
ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

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Lerma es: Educacin para el Desarrollo Integral

OBJETIVO:
Impulsar y asegurar una educacin de calidad
en el municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Asegurar infraestructura y equipamiento adecuados para el sector educativo.

Ampliar las oportunidades educativas.

Propiciar una educacin de calidad.
Vincular la educacin con las actividades
econmicas del municipio.

Impulsar la formacin de ciudadanos respetuosos y responsables de su entorno.

Atender el rezago educativo.

LNEAS DE ACCIN
Gestionar recursos fsicos e informticos para las escuelas del municipio de Lerma.
Dotar de computadoras a las escuelas del municipio.
Ampliar la cobertura de becas para alumnos sobresalientes en los diferentes niveles educativos.
Vigilar los resultados de la prueba ENLACE, a fin de apoyar a los estudiantes y docentes que presenten bajos resultados.
Apoyar a los docentes en la actualizacin de sus conocimientos.
Otorgar estmulos a docentes y alumnos con los mejores resultados.
Construccin de planteles que amplen la oferta educativa, en localidades alejadas de la cabecera
municipal.
Impulsar la utilizacin y desarrollo de tecnologas de punta.
Incrementar los porcentajes de alumnos con resultado bueno y excelente, en la prueba ENLACE.
Ofrecer apoyo y orientacin a los alumnos que estn en situacin de abandono o fracaso escolar.
Gestionar espacios educativos en educacin media superior y superior, para ampliar las oportunidades educativas de los jvenes.
Dignificar los espacios educativos.
Propiciar que las personas en situacin de analfabetismo y primaria y secundaria inconclusa, terminen sus estudios.
Habilitar adecuadamente las bibliotecas pblicas a fin de ofrecer educacin a distancia.
Ofrecer empleo de medio tiempo, en las reas municipales, a jvenes estudiantes destacados, con
necesidad de apoyar sus estudios.
Instrumentar programas enfocados a combatir la desercin escolar y el bajo desempeo educativo.
Apoyar la habilitacin de espacios para otorgar educacin para adultos
Dar seguimiento a los indicadores educativos con el fin de propiciar cambios positivos para el sector
educativo del municipio.
Fomentar la capacitacin para el trabajo con el apoyo de la Secretara del Trabajo del Gobierno del
Estado de Mxico.

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01

Apoyo municipal a la
educacin bsica

Destina presupuesto para la promocin de la educacin

Acceso a Internet en escuelas pblicas de educacin bsica y media.

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Garante de la calidad en la educacin bsica

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Penetracin de la informtica en escuelas pblicas

Se dotar de computadoras a las instituciones educativas.
Apoyo a las escuelas pblicas

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Apoyo municipal a la educacin bsica

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Infraestructura y equipamiento para la educacin, cultura y bienestar social

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Becas de apoyo a la educacin

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Alfabetizacin y educacin bsica para adultos

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Acciones sistemticas para dar mantenimiento a las escuelas

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Poblacin con estudios superiores

Grado promedio de escolaridad
Eficiencia terminal en secundaria
Habitantes por biblioteca pblica

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01

Analfabetismo

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Para San Nicols Peralta, solicitaremos el estudio de viabilidad tcnica para que en su caso,
diseemos el proyecto ejecutivo y, derivado de ello y con la participacin de la comunidad,
iniciaremos con la construccin de la primera etapa de la Escuela Secundara 483 Jos Mara
Morelos y Pavn.
En San Francisco Xochicuautla, con la participacin de la comunidad, iniciaremos la
construccin de la primera etapa de la barda perimetral de la Escuela Secundaria de la
comunidad.
Gestin ante la autoridad correspondiente para disear el proyecto ejecutivo para la
reconstruccin, rehabilitacin y acondicionamiento de la Escuela Primaria 20 de noviembre
e iniciaremos la primera etapa de construccin
En San Jos el Llanito, con la aportacin del predio por parte de la comunidad, se disear
el proyecto ejecutivo para la reubicacin del jardn de nios Emiliano Zapata y se iniciar la
primera etapa de construccin.
En Tultepec, se adquirir el predio para la reubicacin de la Escuela Primaria Benito Jurez
y Vasco de Quiroga; y con el apoyo de las instancias competentes se realizar el proyecto
ejecutivo para su correcta ejecucin
Educacin para el
En Tultepec, con la participacin de la comunidad iniciaremos los trabajos de remodelacin desarrollo integral
de la escuela primaria Juan de la Barrera.
En Tultepec, con la participacin de la comunidad se construir un saln de cmputo y el
laboratorio de la escuela Preparatoria Oficial No. 201.
En Tultepec, con la participacin de la comunidad construiremos un aula en la escuela
primaria Emilio Portes Gil en Santa Cruz.
En el Calvario se iniciar la construccin y equipamiento de aula de cmputo de la Escuela
Primaria Ingeniero Anselmo Camacho.
En San Pedro Huitzizilapan, con la participacin de la comunidad, Ampliaremos la Escuela
Secundaria Oficial 452 Hroes de Chapultepec.
En San Mateo Atarasquillo, con la participacin de la comunidad, gestionaremos la
Construccin de una Escuela Secundaria
Con la aportacin en comodato del inmueble crearemos un museo comunitario; el cual
contar con: una sala de msica, sala para exhibicin de artesanas, sala de exhibicin de
fotografa, decretos y documentos de la historia de San Pedro Tultepec.
En la colonia Centro recuperaremos espacios pblicos para la creacin del Museo, el Teatro
y la Biblioteca Pblica Digital de la Ciudad.
Programas de capacitacin y promocin de la educacin para la poblacin adulta de bajos
recursos
Vinculacin intergubernamental con la SEP federal y estatal

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Acceso a las TICS en educacin.
Impulso y garante de la calidad en la educacin bsica.

Infraestructura y
equipamiento para la
Apoyo municipal a la
educacin bsica
Infraestructura y
equipamiento para la
educacin, cultura y
Apoyo municipal a la
educacin bsica
Infraestructura y
equipamiento para la
educacin, cultura y
bienestar social
Becas de apoyo a la
educacin

Proyecto

01

Programa

08

Subprograma

Gestin de servicios de mejora y seguimiento a los resultados de la prueba ENLACE por

parte del consejo municipal a los Consejos Escolares de Participacin Social en el Municipio

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

Programa

PROYECTO
ESTRATEGICO

INDICADORES

Subfuncin

Funcin

Subfuncin

INDICADORES

Infraestructura y
equipamiento para la
educacin, cultura y
bienestar social

Apoyo municipal a la
educacin bsica
Alfabetizacin y
educacin bsica para
adultos
Infraestructura y
equipamiento para la
educacin, cultura y
bienestar social
Apoyo municipal a la
educacin bsica
Alfabetizacin y
educacin bsica para
adultos

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01

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Lerma es: Cultura y Arte

OBJETIVO:
Promover el desarrollo cultural del municipio de
Lerma.

ESTRATGIAS
Promover y arraigar el reconocimiento de su
historia, patrimonio y tradiciones.
Identificar y promocionar el patrimonio cultural
del municipio.
Incrementar y promover la creatividad artstica de
nios y jvenes.
Fomento a la cultura.

LNEAS DE ACCIN
Impulsar programas que fomenten la historia del municipio de Lerma.
Identificar, recuperar y dar mantenimiento a los espacios considerados patrimonio cultural.
Identificar los servicios tursticos del municipio, a fin de coordinar programas de apoyo y promocin.

Integrar un comit municipal con ciudadanos reconocidos en el municipio a fin de propiciar actividades culturales.

Fomentar en los nios y jvenes el hbito de la lectura.

Brindar a la ciudadana espacios de expresin artstica.
Realizar una difusin efectiva sobre los atractivos naturales del municipio.
Celebrar los hechos histricos del municipio, de la entidad y del pas.
Impulsar actividades de sano esparcimiento, en las localidades del municipio, para la poblacin en
general.

Propiciar que la ciudadana gener espacios culturales.

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Participacin de grupos organizados en la conservacin del patrimonio histrico

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De acuerdo a los lineamientos emitido por la instancia federal correspondiente acordaremos

con la comunidad iniciar la primera etapa de los trabajos de restauracin del Templo de San
Miguel Ameyalco.

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Proyecto

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Programa

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Subprograma

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Funcin

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PROYECTO
ESTRATEGICO

Subfuncin

Cultura y arte

Programa

Administracin de bibliotecas y casas de cultura

La infraestructura utilizada para realizar actividades culturales recibe mantenimiento
El patrimonio histrico recibe mantenimiento
Existen programas de fomento, rescate y preservacin del patrimonio histrico, cultural y
artstico
Conservacin, restauracin y difusin del patrimonio cultural
Servicios culturales
Difusin de la cultura
Promocin del arte y la cultura
Realizacin de eventos para la promocin de la cultura
Promotor de la responsabilidad cvica
Promotor de la cultura y patrimonio histrico
Programas de promocin de actividades artsticas y/o culturales e informe de resultados de
los mismos

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

Servicios culturales

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Conservacin,
restauracin y difusin
del patrimonio cultural

Servicios culturales

Conservacin,
restauracin y difusin
del patrimonio cultural
Infraestructura y
equipamiento para la
educacin, cultura y
bienestar social

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Arte y Cultura, servicios, difusin, promocin e impulso.
Responsable de la infraestructura, equipamiento, mantenimiento, restauracin y preservacin del
patrimonio histrico, cultural y artstico.

181

Lerma es: Cultura Fsica y Deporte

OBJETIVO:
Propiciar el desarrollo de actividades deportivas,
para la poblacin del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Incrementar y rehabilitar reas deportivas y
recreativas.

Apoyar a deportistas destacados.

Promover el deporte.
LNEAS DE ACCIN
Identificar, rescatar y rehabilitar los espacios deportivos en las diferentes localidades del municipio.
Incrementar los espacios deportivos, principalmente en localidades alejadas de la cabecera municipal.
Realizar eventos deportivos para los diferentes grupos de la poblacin.
Gestionar apoyos econmicos, con las empresas ubicadas en el municipio, y promocionar a deportis-

Promocin de la recreacin entre todos los grupos de edades

Coordinacin con el gobierno estatal y/o federal para la promocin de la recreacin
Habitantes por canchas municipales

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Cultura fsica y
deporte

Promocin y fomento de
la cultura fsica

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Proyecto

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Programa

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Subprograma

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Funcin

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PROYECTO
ESTRATEGICO

Subfuncin

Cuenta con una instancia responsable del deporte

Transferencias de recursos al deporte
Apoyos y estmulos econmicos al deporte
Administracin y operacin de centros deportivos y recreativos
Infraestructura para la promocin del deporte
Infraestructura y equipamiento para la cultura fsica y el deporte
En Salazar, con la aportacin del predio por parte de la comunidad, disearemos el proyecto
ejecutivo para la construccin de la unidad deportiva y cuanto antes llevaremos a cabo la
primera etapa
En la Colonia lvaro Obregn, con la participacin de la comunidad, se continuar la
construccin de la unidad deportiva
En Tultepec, con la aportacin del predio por parte de la comunidad disearemos el
proyecto ejecutivo para la construccin de la unidad deportiva.
En la colonia Guadalupe Victoria, con la aportacin del predio por parte de la comunidad, se
construir un nuevo Campo de Futbol.
En Zacamulpa Huitzizilapan, con la participacin de la comunidad, se Cercar con Malla
Ciclnica el Campo de Futbol y se Rehabilitaran las Canchas de Basquetbol.
Programas y acciones para la promocin del deporte
Promocin del deporte y actividad fsica vinculado a la salud
Promocin deportiva
Promotor del deporte y el ocio
Fomento y desarrollo del deporte social
Promocin y fomento de la cultura fsica
Coordinacin con el gobierno estatal y/o federal para la promocin del deporte
Programas y acciones para la promocin de la recreacin
Programa de trabajo que indique actividades programadas de recreacin en coordinacin
con el gobierno estatal o federal, informes, reporte de actividades y fotografas
Infraestructura para la promocin de la recreacin
En Santiago Analco, construir, con la aportacin del predio por parte de la comunidad, un
parque recreativo en el centro de la poblacin.

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Programa

INDICADORES

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

tas destacados.
Identificar a deportistas en los niveles educativos y apoyarlos.
Fomentar la cultura fsica en la poblacin infantil.
Realizar competencias entre la poblacin de las localidades.
Fomentar la recreacin familiar en los espacios naturales del municipio.
Organizar ligas en las diferentes disciplinas.

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01 Fomento y desarrollo del
deporte social
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Promocin y fomento de
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la cultura fsica
08 03 01
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08 03 01 Fomento y desarrollo del 08 03 01 01 02

deporte social
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08 03 01 01 02
Promocin y fomento de
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la cultura fsica

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin del deporte en el municipio.
Promotor del deporte y la recreacin.
Responsable de la infraestructura, equipamiento, mantenimiento y servicios de unidades deportivas.

PILAR 2: DESARROLLO ECONMICO Y EQUIDAD DISTRIBUTIVA

Lerma es: Empleo
OBJETIVO:
Propiciar las condiciones necesarias para fomentar el empleo de la poblacin del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Apoyar las actividades productivas y comerciales
en el municipio.

Facilitar la incorporacin de empresas productivas y comerciales en el municipio.

Atraccin de inversin.
Apoyar la promocin de la fuerza de trabajo.
LNEAS DE ACCIN
Agilizar los trmites municipales para la instalacin de actividades productivas en el municipio.
Fomentar cursos y talleres tendientes a capacitar mano de obra de acuerdo a las necesidades de
las empresas establecidas en el municipio.

Apoyar a pequeas y medianas empresas.

Identificar las necesidades de la planta productiva.
Otorgar becas a trabajadores para impulsar su productividad e incrementar su competitividad.
Incrementar el desarrollo de habilidades de los trabajadores.
Atender la situacin de desempleados, apoyando su capacitacin en actividades alternativas.
Impulsar la inversin en infraestructura econmica para fomentar la productividad y por ende el
empleo.

Vincular la demanda laboral con los buscadores activos.

Apoyar la expansin de mercados para los productos generados en el municipio.

Colocacin de trabajadores desempleados

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Promotor del empleo y del potencial productivo

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Programas de empleo para personas en pobreza extrema

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Inclusin de adultos en plenitud en el mbito laboral

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Vinculacin con las instituciones de educacin para el desarrollo del capital humano

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Programa para poblacin migrante

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Programas de capacitacin orientados al empleo y el auto empleo

Se realizan gestiones o programas para la capacitacin a los adultos
Fomento para el autoempleo

Empleo

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Identificacin de empresas que proporcionan capacitacin a sus trabajadores

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Promotor de la formacin para el empleo local

Ingreso promedio de la mujer
Coeficiente de desigualdad de ingresos
Tasa neta de participacin laboral de la mujer
Tasa de dependencia econmica
Ausencia laboral por enfermedad
Poblacin econmicamente activa que ha recibido capacitacin

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Proyecto

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Programa

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PROYECTO
ESTRATEGICO

Subprograma

Programa

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09

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

Subfuncin

Becas para trabajadores

Promocin de la mano de obra disponible para la atraccin de nuevos negocios

INDICADORES

Subfuncin

Funcin

INDICADORES

Fomento para el
autoempleo
Colocacin de
trabajadores
desempleados

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03
03

09

01

01

02

02

09
09
09
09
09
09
09

01
01
01
01
01
01
01

01
01
01
01
01
01
01

02
02
02
02
02
02
02

03
03
03
03
03
03
03

Fomento para el
autoempleo
Colocacin de
trabajadores
desempleados
Fomento para el
autoempleo
Colocacin de
trabajadores
desempleados
Fomento para el
autoempleo
Colocacin de
trabajadores
desempleados

Fomento para el
autoempleo

183

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Promotor del empleo, la capacitacin y el potencial productivo.

Lerma es: Desarrollo Agrcola, Pecuario y Forestal

OBJETIVO:
Apoyar el desarrollo de actividades agrcolas en el
municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Identificar las caractersticas de la produccin
agrcola del municipio.

Apoyar la produccin agrcola.

Propiciar el incremento de la produccin
agrcola.

LNEAS DE ACCIN
Generar un programa para las actividades agrcolas en el municipio.
Capacitar a los productores agrcolas en la produccin de especies alternativas.
Realizar un anlisis de las condiciones de los suelos del municipio.
Fomentar la produccin de cultivos agrcolas.
Capacitar la produccin de traspatio y productos orgnicos de autoconsumo.
Gestionar apoyos tecnolgicos para el campo.
Vincular las actividades agrcolas, ganaderas y acucolas.
Apoyar la produccin de especies menores para autoconsumo.
Fomentar la produccin apcola.
Analizar las estadsticas agrcolas, ganaderas y forestales para propiciar el desarrollo de estas actividades.

Vigilar las zonas protegidas.

Promover la reforestacin de zonas desforestadas o devastadas por incendios.
Gestionar apoyo a las instancias correspondientes para el control y vigilancia forestal.

Desarrollo de capacidades pecuarias

Consejo municipal de desarrollo rural sustentable
Mecanizacin del campo
Gestin de apoyos al campo
Apoyos especiales a productores agrcolas

Proyecto

03
03
03
03
03
03

Programa

09
09
09
09
09
09

01
01
01
01
01
03

03
03
03
03
03
01

01
01
01
01
01
04

Fomento apcola
Desarrollo de capacidades
09 03 03 01 05
pecuarias
Fomento a
Fomento a proyectos de
09 03 02
09 03 02 02 01
productores rurales
produccin rural
Desarrollo agrcola

03 03

09 03 01
09 03 01
09 03 01

Fomento a proyectos de produccin rural

Fomento a
09 03 02
productores rurales

Capacitacin para la produccin acucola

Fomento acucola 09 03 06

Aprovechamiento forestal maderable

Desarrollo forestal 09 03 04

Diagnstico del sector agropecuario

Densidad de las tierras agrcolas por trabajador
Productividad agrcola por hectrea
Relacin de produccin agrcola y consumo de agua

Desarrollo agrcola

184

Apoyos especiales a
productores agrcolas

Subprograma

01
01
01
01
01
03

Funcin

03
03
03
03
03
03

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

09
09
Desarrollo agrcola 09
09
09
09
Fomento pecuario
09

Programa

rea responsable para el fomento agropecuario

Programa anual para desarrollo del sector agropecuario
Promotor del sector agropecuario
Fomento a la ganadera
Fomento a la explotacin de especies menores
Fomento apcola

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

09
09
09
09

03
03
03
03

01
01
01
01

Apoyos especiales a
productores agrcolas
Fomento a proyectos de
produccin rural
Capacitacin para la
produccin acucola
Aprovechamiento forestal
maderable
Apoyos especiales a
productores agrcolas

09 03 01 03 01
09 03 01 03 01
09 03 01 03 01
09 03 02 02 01
09 03 06 01 02
09 03 04 01 01
09
09
09
09

03
03
03
03

01
01
01
01

03
03
03
03

01
01
01
01

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin del sector agropecuario del municipio.
Promotor del sector agropecuario.

Lerma es: Fomento Acucola

OBJETIVO:
Fomentar las actividades acucolas en el municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Propiciar acciones para captar inversiones en
este rubro.

Gestionar recursos para financiar el desarrollo

acucola del municipio.

Canalizar recursos a proyectos acucolas.

LNEAS DE ACCIN
Generar infraestructura que permita el establecimiento de piscifactoras en el municipio.
Generar programas con la participacin de la ciudadana y la iniciativa privada, que generen industrias acucolas en el municipio.

Capacitar a la poblacin para implementar proyectos en pequeas y medianas industrias acucolas.

Gestionar apoyos para iniciar empresas familiares acucolas en el municipio.

Lerma es: Modernizacin Industrial

OBJETIVO:

ESTRATGIAS
Propiciar acciones que apoyen la actividad indus- Identificar las caractersticas de las empresas
trial en el municipio de Lerma.

establecidas en el municipio.

Apoyo a pequeas y medianas industrias.

Fomento de actividades productivas y comerciales.

LNEAS DE ACCIN
Realizar un censo identificando la ubicacin y caractersticas de las industrias.
Agilizar los trmites municipales para instalar una industria.
Generar un programa de apoyo a las micro, pequeas y medianas industrias.
Apoyo a empresas artesanales.
Fomentar financiamiento para la investigacin de tecnologas.
Fomentar la competitividad de las empresas ubicadas en el municipio.
Apoyar la innovacin empresarial.

185

Acciones de mejora regulatoria

Condiciones adecuadas de infraestructura para el impulso de actividades econmicas
alternativas
Vinculacin con otras instituciones para impulsar el desarrollo empresarial para el beneficio
local
Impulso de empresas con giros nuevos y/o innovadores
Programa de estmulos a las MYPYMES (micro, pequeas y medianas empresas)
Promotor de industria, comercio y servicios
Fortalecimiento a la competitividad
Reduccin en la Gestin de trmites empresariales
Facilidad para abrir una empresa
Tiempo promedio de respuesta a trmites municipales de solicitudes de apertura de nuevas
empresas

09

04

01

09

04

01

09

04

01

09
09
09
09
09
09

04
04
04
04
04
04

01
01
01
01
01
01

09

04

01

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

Funcin

PROGRAMA
ESTRATEGICO

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

09

04

01

01

03

Fortalecimiento a la
competitividad

09

04

01

01

03

09

04

01

01

03

Fortalecimiento a la micro y
pequea empresa

09
09
09
09
09
09

04
04
04
04
04
04

01
01
01
01
01
01

01
01
01
01
01
01

02
02
03
03
03
03

09

04

01

01

03

09

04

01

01

02

09
09
09
09
09

04
04
04
04
04

01
01
01
01
01

01
01
01
01
01

03
03
03
03
03

Fortalecimiento a la
competitividad

Fortalecimiento a la micro y
pequea empresa

Fortalecimiento a la micro y pequea empresa

09

04

01

Identificacin de actividades empresariales alternas

Mecanismos de coordinacin interinstitucional que vinculen a los distintos actores sociales
Programa para la competitividad
Innovador de alternativas econmicas
Promocin de la inversin para impulsar actividades econmicas alternativas
Vinculacin con instituciones gubernamentales, acadmicas y de la sociedad civil para
promover la investigacin de alternativas econmicas en el municipio
Fomento a las cadenas productivas

09
09
09
09
09

04
04
04
04
04

01
01
01
01
01

09

04

01

09

04

01

01

03

09

04

01

09

04

01

01

03

Catlogo de unidades econmicas en el municipio por sector y actividad

09

04

01

Fortalecimiento a la micro y
pequea empresa

09

04

01

01

02

Inversin extrajera directa (neta)

Coeficiente de invencin
Empresas en Expansin 500

09
09
09

04
04
04

01
01
01

Fortalecimiento a la
competitividad

09
09
09

04
04
04

01
01
01

01
01
01

03
03
03

Crecimiento empresarial

09

04

01

Fortalecimiento a la micro y
pequea empresa

09

04

01

01

02

Nmero de empresas con ISO 9000

Nmero de empresas grandes
Valor agregado de la industria manufacturera, maquiladora y servicios de exportacin
Investigadores en la promocin industrial

09
09
09
09

04
04
04
04

01
01
01
01

Fortalecimiento a la
competitividad

09
09
09
09

04
04
04
04

01
01
01
01

01
01
01
01

03
03
03
03

Informacin de las inversiones y generacin de empleos de las nuevas empresas

09

04

01

Fortalecimiento a la micro y
pequea empresa

09

04

01

01

02

Modernizacin
industrial

Fortalecimiento a la
competitividad

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin del sector industrial, comercio y de servicios del municipio.
Innovador de alternativas econmicas.
Promotor de la Industria, comercio y servicios.

Lerma es: Fomento a la minera

OBJETIVO:
Fomentar la minera en el municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Identificar el potencial minero del municipio.
Promover la actividad minera del municipio.

LNEAS DE ACCIN
Realizar un inventario de los yacimientos mineros del municipio.
Apoyar la explotacin de productos metlicos y no metlicos existentes en Lerma.
Gestionar apoyos y financiamientos para la explotacin de yacimientos mineros.
Promocionar la actividad minera en el municipio.

186

09 04 02

Exploracin
geolgica de
recursos
minerales

Proyecto

Programa

Subprograma

Subfuncin

PROYECTO
ESTRATEGICO

Funcin

Exploracin geolgica de recursos minerales

Fomento a la
minera

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

09 04 02 01 01

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Promotor de la Industria, comercio y servicios.

Lerma es: Modernizacin Comercial

OBJETIVO:
Innovar las actividades comerciales del municipio.

ESTRATGIAS
Identificar el abasto de productos comerciales

en el municipio.
Apoyar la comercializacin de productos
nacionales.
Regular la realizacin del comercio informal.

LNEAS DE ACCIN
Regular a los establecimientos comerciales del municipio.
Identificar y administrar los mercados fijos y semifijos del municipio.
Regular el comercio informal.
Propiciar el abasto de productos bsicos.
Fomentar la comercializacin de productos artesanales.
Construir y rehabilitar la infraestructura y equipamiento de los mercados.

Identificacin y control de Mercados informales

09 04 04

Regulacin de establecimientos comerciales

Modernizacin del comercio tradicional
Vinculacin productiva

09 04 04
09 04 04
09 04 04

Situacin del abasto de productos bsicos

Promocin del abasto suficiente de productos bsicos
Regulacin del comercio ambulante y semifijo
Responsable del abastecimiento de artculos bsicos
Fomento a la vinculacin con mercados ajenos al municipio

Modernizacin
comercial

Proyecto

Subprograma

Programa

Subfuncin

PROYECTO ESTRATEGICO

Funcin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

09
Modernizacin del comercio
tradicional
09
09
Vinculacin productiva
09

04 04 01 01

09 04 04

04 04 01 01

09
09
09
09

09
Modernizacin del comercio
04
09
tradicional
04
09
04
09
04
Vinculacin productiva
09

04
04
04
04

04
04
04
04

Registro y control de licencias, permisos y concesiones

09 04 04

Gasto de operacin de mercados municipales

Crecimiento del nmero de establecimientos comerciales
Comercios en va pblica (fijos, semi fijos y ambulantes)

09 04 04
09 04 04
09 04 04

09
Modernizacin del comercio
09
tradicional
09
09

04 04 01 01
04 04 01 01
04 04 02 02

04
04
04
04

01
01
01
02

01
01
01
02

04 04 01 01
04 04 01 01
04 04 01 01
04 04 01 01

187

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin del sector industrial, comercio y de servicios del municipio.
Modernizacin del comercio tradicional.

Lerma es: Promocin artesanal

OBJETIVO:
Fortalecer las actividades artesanales del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Apoyar la produccin artesanal.
Apoyar la comercializacin de los productos
artesanales del municipio.

Promover los productos artesanales.

Promover inversiones para apoyar la produccin artesanal.

LNEAS DE ACCIN
Promover la produccin de artesanas en el municipio.
Apoyar el abasto de materias primas para la produccin de artesanas.
Gestionar recursos para apoyar el financiamiento de la produccin artesanal.
Difusin de los productos artesanales.
Apoyar la creatividad en los nios y jvenes del municipio.
Impulsar a las micro y pequeas empresas artesanales.
Realizar eventos para la comercializacin masiva de productos artesanales.

Organizacin, capacitacin y asesora financiera

En Tultepec, gestionar ante las instancias gubernamentales la capacitacin de los
artesanos de la comunidad, as como la difusin de los muebles y artesanas de la misma.
Identificacin de las vocaciones productivas del municipio
Promocin de la inversin para el impulso de las vocaciones productivas

09 05 01
Promocin
artesanal

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Promotor de la Industria, comercio y servicio.

188

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

09 05 01 01 02

09 05 01 Organizacin, capacitacin y 09 05 01 01 02
asesora financiera
09 05 01
09 05 01 01 02
09 05 01
09 05 01 01 02

Lerma es: Fomento Turstico

OBJETIVO:
Fomentar las actividades tursticas del municipio

ESTRATGIAS
Identificar los puntos tursticos del municipio.
Apoyar las actividades tursticas.
Reglamentar las actividades tursticas.
Propiciar fuentes de financiamiento para las

actividades tursticas.
Propiciar la inversin turstica.

LNEAS DE ACCIN
Generar informacin de los lugares tursticos o con potencial turstico en el municipio.
Generar y rehabilitar infraestructura para atraer turismo al municipio.
Gestionar recursos para el fomento al turismo.
Promover los lugares tursticos del municipio.
Generar espacios y condiciones que favorezcan al turismo.
Mejorar la imagen para hacerla atractiva al turista.
Identificar, recuperar y rehabilitar los espacios histricos y culturales del municipio, para hacerlos
atractivos a la poblacin y a los visitantes.

Fomentar en la poblacin el orgullo de sus espacios histricos y culturales.

Fomento turstico

09 05 02
09 05 02

05
05
05
05
05
05
05

Proyecto

Promocin e informacin
turstica

09
09
09
09
09
09
09

Programa

02
02
02
02
02
02
02

Subprograma

05
05
05
05
05
05
05

Funcin

09
09
09
09
09
09
09

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

rea responsable y personal para la promocin turstica

Sistema de informacin turstica
Reglamentacin en materia de turismo
Promocin de la inversin para impulsar la actividad turstica
Promotor del turismo
Fomento turstico municipal
Promocin e informacin turstica
En Tultepec, gestionar de manera inmediata ante las instancias correspondientes la
promocin turstica de la laguna
Vinculacin con actores que favorecen el desarrollo turstico

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Subfuncin

INDICADORES

Funcin

INDICADORES

02
02
02
02
02
02
02

01
01
01
02
01
01
01

01
01
01
02
01
01
01

09 05 02 01 01
09 05 02 02 02

Fuentes de financiamiento y/o presupuesto destinados a la promocin turstica del municipio

09 05 02

09 05 02 02 02

Programas de desarrollo turstico

Proyectos de inversin turstica
Gestiones ante la autoridad competente para que se disee el proyecto ejecutivo del parque
eco turstico en el paraje denominado Ejido Tierras Nuevas

09 05 02
09 05 02

09 05 02 02 02
09 05 02 02 02

09 05 02

09 05 02 02 02

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Promotor del turismo.

189

Lerma es: Modernizacin de las Comunicaciones y el Transporte

OBJETIVO:
Ampliar y mejorar las comunicaciones y los
transportes.

ESTRATGIAS
Rehabilitar caminos vecinales.
Ampliar carreteras municipales.
Ampliar la infraestructura de telecomunicaciones.
Construccin de espacios funcionales.

LNEAS DE ACCIN
Comunicar a las localidades con la cabecera municipal mediante la rehabilitacin y construccin

de caminos vecinales.
Impulsar la conectividad a internet en las escuelas y bibliotecas del municipio.
Gestionar apoyos para la conectividad a internet en las viviendas del municipio.
Generar la normatividad necesaria para el ordenamiento y regulacin del servicio de transporte
pblico.
Gestionar la instalacin de telefona fija en las localidades del municipio.

Infraestructura en vialidades urbanas municipales

09 06

Sistemas e infraestructura para las comunicaciones

09 06

Coordinacin y concertacin municipal para el ordenamiento, regulacin y mejoramiento del

servicio de transporte pblico

09 06

Ampliacin de la infraestructura

09 06

En la Cabecera de Lerma, se disear el proyecto ejecutivo y gestionarn esquemas de

inversin para contar con el paradero de Lerma que sea ejemplo de modernidad para la
regin y dignifique la entrada a nuestro municipio
En la Regin Atarasquillo, disear el Proyecto Ejecutivo y gestionar ante las instancias
correspondientes, la Construccin del Libramiento que comunique a las diferentes regiones.
En la Colonia lvaro Obregn, con la participacin de la comunidad, a partir del diseo del
proyecto ejecutivo, se iniciar la primer etapa de la pavimentacin de las calles tres cerritos
y el potrero
En la colonia Guadalupe la Cinega continuaremos la Pavimentacin de la avenida
Revolucin.
En San Isidro iniciaremos la pavimentacin de la continuacin de la Calle Zaragoza.
En la colonia la Cruz iniciaremos la pavimentacin de la continuacin de la Calle Zaragoza.
En la Regin de Atarasquillo, con la participacin de la comunidad, suministraremos
materiales para la Rehabilitacin de los encementados de las calles.
Infraestructura y equipamiento municipal para la modernizacin de las comunicaciones y el
transporte

190

Infraestructura y
equipamiento municipal para
01
09
la modernizacin de las
comunicaciones y el
transporte
01
09
Coordinacin y concertacin
municipal para el
01 ordenamiento, regulacin y 09
mejoramiento del servicio
de transporte pblico
Ampliacin de la
01
09
infraestructura

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

06 01 05 06

06 01 05 06

06 01 07 09

06 01 06 02

Infraestructura y
09 06 01
09 06 01 05 06
equipamiento municipal para
Modernizacin de
la modernizacin de las
las
comunicaciones y el
comunicaciones y
transporte
el transporte
09 06 01
09 06 01 05 06

09 06 01

09 06 01 05 05

Rehabilitacin y
09 06 01 mantenimiento de caminos 09 06 01 05 05
vecinales municipales
09 06 01
09 06 01 05 05
09 06 01
09 06 01 05 05
09 06 01

09 06 01 05 05

Infraestructura y
equipamiento municipal para
09 06 01 la modernizacin de las
09 06 01 05 06
comunicaciones y el
transporte

En la Cabecera municipal, promover la construccin de un amplio estacionamiento que de

orden vial al centro de nuestra ciudad

09 06 01

Pavimentacin de caminos y vialidades

09 06 01

Mantenimiento de vialidades y caminos

Rehabilitacin y mantenimiento de caminos vecinales municipales

09 06 01
09 06 01

Comunicacin terrestre de las localidades con la cabecera municipal

09 06 01

Densidad del transporte pblico

09 06 01
Modernizacin de
las
comunicaciones y
el transporte

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

Infraestructura y
equipamiento municipal para
09 06 01 05 06
la modernizacin de las
comunicaciones y el
Rehabilitacin y
09
mantenimiento de caminos
vecinales municipales
09
09
Infraestructura y
equipamiento municipal para
la modernizacin de las 09
comunicaciones y el
transporte
Coordinacin y concertacin
municipal para el
ordenamiento, regulacin y 09
mejoramiento del servicio
de transporte pblico

06 01 05 05
06 01 05 05
06 01 05 05

06 01 05 06

06 01 07 09

Longitud de la red carretera asfaltada

Infraestructura y
equipamiento municipal para
09 06 01
09 06 01 05 06
la modernizacin de las
comunicaciones y el
transporte
09 06 01
09 06 01 05 06

Lneas telefnicas fijas y penetracin de telefona mvil

09 06 01

Hogares con acceso a internet

09 06 01

Longitud de la red ferroviaria

Distancia al principal mercado exterior

Red carretera avanzada

Accidentes por malas condiciones de vas
Infraestructura de telefona fija en el municipio
Cobertura del servicio de pavimentacin

Ampliacin de la
infraestructura

Infraestructura y
09 06 01 equipamiento municipal para
la modernizacin de las
comunicaciones y el
transporte
09 06 01
09 06 01
Ampliacin de la
09 06 01
infraestructura
Rehabilitacin y
09 06 01 mantenimiento de caminos
vecinales municipales

09 06 01 06 02
09 06 01 06 02

09 06 01 05 06

09 06 01 05 06
09 06 01 05 06
09 06 01 06 02
09 06 01 05 05

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin de la infraestructura para las comunicaciones en el municipio.
Responsable de la infraestructura, equipamiento, mantenimiento, servicios, ordenamiento y regulacin para las comunicaciones.

Sistemas e infraestructura para las comunicaciones y el transporte.

191

PILAR 3: DESARROLLO POLTICO, GOBIERNO, SEGURIDAD Y JUSTICIA

Lerma es: Procuracin e Imparticin de Justicia

OBJETIVO:
Procurar orden y certeza jurdica.

ESTRATGIAS
Fomentar una cultura de legalidad.
Fortalecer el marco jurdico.
Mejorar la credibilidad en las autoridades judiciales.

LNEAS DE ACCIN
Actualizar el bando, reglamentos y normatividad relativas a la procuracin de justicia municipal.
Difusin de los derechos y obligaciones de la ciudadana.
Capacitar y actualizar peridicamente al personal municipal sobre la imparticin y procuracin de
justicia.

Eficientar el sistema de procuracin de justicia.

Agilizar las diligencias jurdicas.
Apoyar las actividades relativas al registro pblico de la propiedad.
Brindar asesora jurdica a la poblacin del municipio.
Otorgar certeza a la poblacin en los juicios de diferentes tipos, realizados en el municipio.
Garantizar la conciliacin de las controversias y aplicacin de sanciones.
Orientar a la poblacin para el acceso de instancias federales o estatales de procuracin de justicia.

01

Mecanismos de control de legalidad

Impartir justicia

02

01

01

Procedimientos de calificacin y aplicacin de sanciones

Procuracin de
justicia

03

01

01

Mediacin y conciliacin de controversias

Impartir justicia

02

01

01

Procuracin y defensa de los derechos e intereses municipales

Procuracin de
justicia

03

01

01

03

01

01

Impartir justicia

02

01

01

Procuracin de
justicia

03
03
03
03
03
03
03
03

01
01
01
01
01
01
01
01

01
01
01
01
01
01
01
01

02

01

01

02

01

01

Orientacin para el acceso a las instancias de procuracin de justicia federal y estatal

El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local
ndice de eficiencia en la ejecucin de sentencias
Calidad institucional de la justicia
Imparcialidad de los jueces
Duracin de procedimientos mercantiles
Eficacia en juicios laborales municipales
Eficacia en los juicios municipales administrativos
Eficacia en los juicios municipales civiles
Eficacia en los juicios municipales de amparo
Denuncias conciliadas
ndice de denuncias

Impartir justicia

Procuracin y defensa de
los derechos e intereses
municipales
Procedimientos de
calificacin y aplicacin de
sanciones
Procuracin y defensa de
los derechos e intereses
municipales
Mediacin y conciliacin de
controversias
Procuracin y defensa de
los derechos e intereses
municipales
Mediacin y conciliacin de
controversias

Procuracin y defensa de
los derechos e intereses
municipales

Mediacin y conciliacin de
controversias

Proyecto

01

Programa

03

Subprograma

Programa

Procuracin de
justicia

PROYECTO ESTRATEGICO

Funcin

Funcin

Juzgado administrativo municipal o equivalente

INDICADORES

Subfuncin

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Subfuncin

INDICADORES
03

01

01

03

05

02

01

01

01

03

03

01

01

03

05

02

01

01

01

04

03

01

01

03

05

03

01

01

03

05

02

01

01

01

04

03
03
03
03
03
03
03
03

01
01
01
01
01
01
01
01

01
01
01
01
01
01
01
01

03
03
03
03
03
03
03
03

05
05
05
05
05
05
05
05

02

01

01

01

04

02

01

01

01

04

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin de la procuracin e imparticin de justicia en el municipio.
Procuracin e imparticin de justicia.

192

Lerma es: Derechos Humanos

OBJETIVO:
Fomentar el respeto a los derechos humanos.

ESTRATGIAS
Propiciar el respeto a los derechos humanos.

LNEAS DE ACCIN
Realizar foros de difusin de la proteccin de los derechos humanos.
Difundir entre los diferentes grupos sociales la defensa de los derechos humanos.
Propiciar la inclusin de todos los ciudadanos en la igualdad de derechos.
Capacitar a los servidores pblicos del municipio sobre los derechos humanos.

Proyecto

Programa

Subprograma

Subfuncin

PROYECTO ESTRATEGICO

Funcin

Programa

Funcin

PROGRAMA
ESTRATEGICO

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

Respeto a los derechos humanos

02 02 01

Proteccin y defensa de los

02 02 01 01 02
derechos humanos

Promocin y divulgacin de los derechos humanos

02 02 01

Promocin y divulgacin de
02 02 01 01 01
los derechos humanos

Derechos humanos

Proteccin y defensa de los derechos humanos

Municipio comprometido con la inclusin (igualdad y la no discriminacin)
Programa Municipal de Formacin y Capacitacin sobre los Derechos a la Igualdad y la no
Discriminacin

02 02 01 Proteccin y defensa de los 02 02 01 01 02

derechos humanos
02 02 01
02 02 01 01 02
02 02 01

Promocin y divulgacin de
02 02 01 01 01
los derechos humanos

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Municipio comprometido con la inclusin (igualdad y no discriminacin).

Lerma es: Seguridad Pblica

OBJETIVO:
Brindar seguridad y tranquilidad a la poblacin
del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Seguridad pblica integral.
Prevencin del delito
Difusin y respeto de los derechos humanos.
Modernizacin en los esquemas de seguridad
pblica.

Atencin a la ciudadana.

193

LNEAS DE ACCIN
Equipar a los cuerpos de seguridad.
Mejorar el desempeo y credibilidad de las instituciones de seguridad pblica.
Reducir la incidencia de los delitos.
Promover los exmenes de control de confianza.
Gestionar, en casos necesarios, apoyo interinstitucional para la seguridad pblica del municipio.
Capacitar profesionalmente a los elementos de seguridad pblica.
Supervisar y controlar el trnsito vehicular.
Impartir cursos de educacin vial en las escuelas del municipio.
Fomentar la participacin ciudadana en la seguridad pblica del municipio a travs de la autoproteccin.
Incrementar la cobertura de la seguridad pblica.
Reducir los homicidios en el municipio.
Incrementar el nmero de elementos se seguridad pblica.

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

Vigilancia para la seguridad

04 01 01 01 01
y prevencin del delito

Elementos de seguridad por cada 1000 habitantes

04 01 01

Equipamiento de los cuerpos de seguridad

Infraestructura para la
04 01 01 seguridad pblica, trnsito y 04 01 01 05 01
proteccin civil

Servicio profesional de carrera policial

Exmenes de control de confianza
Comisin de honor y justicia de los cuerpos de seguridad pblica y su reglamento

Licencia colectiva para la portacin de armamento

Programas para la prevencin de conductas antisociales

Formacin profesional
04 01 01 especializada a servidores 04 01 01 01 03
pblicos de instituciones de
seguridad pblica
04 01 01
04 01 01 01 03
Formacin profesional
especializada a servidores
04 01 01
04 01 01 01 03
pblicos de instituciones de
seguridad pblica
04 01 01

Formacin profesional
especializada a servidores
04 01 01
04 01 01 01 03
pblicos de instituciones de
Seguridad pblica
seguridad pblica

Programa de atencin especializada para zonas conflictivas

04 01 01

Programa para medir el nivel de denuncia ciudadana y el tiempo de respuesta

04 01 01

Coordinacin interinstitucional

Seguro y consciente de la seguridad

Vigilancia para la seguridad y prevencin del delito
Vinculacin, prevencin y denuncia social
Formacin profesional especializada a servidores pblicos de instituciones de seguridad
pblica

194

Vigilancia para la seguridad

04 01 01 01 01
y prevencin del delito

Vigilancia para la seguridad

y prevencin del delito

Sistemas de informacin,
04 01 01 comunicacin y tecnologas
para la seguridad pblica
Formacin profesional
especializada a servidores
04 01 01
pblicos de instituciones de
seguridad pblica
04 01 01
Vigilancia para la seguridad
04 01 01 y prevencin del delito

04 01 01

04 01 01 01 01
04 01 01 02 01
04 01 01 01 02

04 01 01 01 03
04 01 01 01 01
04 01 01 02 01

Formacin profesional
especializada a servidores
04 01 01 01 03
pblicos de instituciones de
seguridad pblica

Sistemas de informacin, comunicacin y tecnologas para la seguridad pblica

Mantenimiento y dispositivos para el control del trnsito y orden vial

Educacin vial
Infraestructura para la seguridad pblica, trnsito y proteccin civil

Sistemas de informacin,
04 01 01 comunicacin y tecnologas
para la seguridad pblica
Mantenimiento y
04 01 01 dispositivos para el control
del trnsito y orden vial
04 01 01
Educacin vial
Infraestructura para la
04 01 02 seguridad pblica, trnsito y
proteccin civil

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

04 01 01 01 02

04 01 01 03 04
04 01 01 03 03
04 01 01 05 01

Incidencia de delitos y de faltas administrativas

04 01 01

ndices e identificacin de zonas conflictivas

04 01 01

Informe policial homologado

Sistemas de informacin,
04 01 01 comunicacin y tecnologas 04 01 01 01 02
para la seguridad pblica

Incidencias de faltas administrativas

04 01 01

Tasa de homicidios

Vigilancia para la seguridad

y prevencin del delito

04 01 01 01 01
04 01 01 01 01

04 01 01 01 01

Seguridad pblica 04 01 01 Vigilancia para la seguridad 04 01 01 01 01

y prevencin del delito

Incidencia delictiva

04 01 01

04 01 01 01 01

Cobertura en seguridad pblica municipal

Infraestructura para la
04 01 01 seguridad pblica, trnsito y 04 01 01 05 01
proteccin civil

Tiempo de respuesta a emergencias en seguridad pblica

04 01 01

Patrullas en operacin

04 01 01

Vigilancia para la seguridad

04 01 01 01 01
y prevencin del delito

Porcentaje de seguridad pblica armada

04 01 01 05 01
Infraestructura para la
seguridad pblica, trnsito y
proteccin civil
04 01 01
04 01 01 05 01

Elementos de seguridad pblica capacitados en manejo de armas de fuego

04 01 01

Porcentaje de elementos de seguridad pblica equipados

Formacin profesional
especializada a servidores
04 01 01 01 03
pblicos de instituciones de
seguridad pblica
Infraestructura para la
04 01 01 seguridad pblica, trnsito y 04 01 01 05 01
proteccin civil

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Acceso a las TICS en seguridad ciudadana.
Diagnstico, Informes y situacin de la seguridad pblica y social en el municipio.
Promotor de la participacin social, en la seguridad ciudadana.
Promotor de la seguridad ciudadana para una sociedad protegida.

195

Lerma es: Proteccin Civil

OBJETIVO:
Otorgar proteccin de la vida e integridad fsica
de las personas del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Generar una cultura de prevencin y proteccin.

Otorgar servicio de proteccin de calidad.

Identificar zonas de riesgo.
Atender emergencias en caso de desastres.
LNEAS DE ACCIN
Capacitar al personal responsable de proteccin civil.
Capacitar a la poblacin en casos de desastre.
Identificar las zonas de riesgo en el municipio e implementar programas de auxilio.
Actualizar el reglamento de proteccin civil.
Integrar consejos de proteccin civil en las localidades, escuelas y organismos del municipio.
Identificar albergues temporales en caso de eventualidades.
Integrar un programa de simulacros en las diferentes localidades del municipio.
Dotar de equipo especializado a los grupos de proteccin civil.

rea responsable de proteccin civil

04 01 02

Personal capacitado y actualizado en materia de proteccin civil

04 01 02

Reglamento de proteccin civil

04 01 02

Programas operativos en materia de proteccin civil

04 01 02

Mapa de riesgos

04 01 02

Puntos de reunin

04 01 02

Esquemas de coordinacin en materia de proteccin civil

04 01 02

Refugios temporales
Difusin de la cultura de proteccin civil en la poblacin

04 01 02
04 01 02

Programa de simulacros

04 01 02

Programa para la atencin de familias instaladas en lugares de alto riesgo

04 01 02

reas naturales protegidas

04 01 02

Emergencias ambientales

Proteccin civil

04 01 02

Zonas de riesgo protegidas

04 01 02

Promotor de la proteccin civil y de los servicios de emergencia

04 01 02

Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo

04 01 02

Concertacin para la proteccin civil

04 01 02

Capacitacin integral y actualizacin para la proteccin civil

04 01 02

Identificacin, sistematizacin y atlas de riesgos

04 01 02

Coordinacin de atencin de emergencias y desastres

04 01 02

Difusin y comunicacin para la proteccin civil

04 01 02

Prevencin, evaluacin y dictaminacin de riesgos

04 01 02

Poblacin afectada y atendida por contingencias

04 01 02

Concertacin para la
proteccin civil
Capacitacin integral y
actualizacin para la
proteccin civil
Difusin y comunicacin
para la proteccin civil
Prevencin, evaluacin y
dictaminacin de riesgos
Identificacin,
sistematizacin y atlas de
riesgos
Prevencin, evaluacin y
dictaminacin de riesgos
Difusin y comunicacin
para la proteccin civil
Capacitacin integral y
actualizacin para la
proteccin civil
Identificacin,
sistematizacin y atlas de
riesgos

Proyecto

Subprograma

Funcin

Programa

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Funcin

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Programa

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

04 01 02 01 01
04 01 02 01 02
04 01 02 01 03
04 01 02 02 01
04 01 02 02 02
04 01 02 02 01
04 01 02 01 03
04 01 02 01 03
04 01 02 01 03
04 01 02 01 02

04 01 02 02 02
04 01 02 02 02

Coordinacin de atencin
04 01 02 03 03
de emergencias y desastres
Identificacin,
sistematizacin y atlas de
riesgos
Capacitacin integral y
actualizacin para la
proteccin civil
Concertacin para la
proteccin civil
Capacitacin integral y
actualizacin para la
proteccin civil
Identificacin,
sistematizacin y atlas de
riesgos

04 01 02 02 02

04 01 02 01 02
04 01 02 01 01
04 01 02 01 01
04 01 02 01 02

04 01 02 02 02

Coordinacin de atencin
04 01 02 03 03
de emergencias y desastres
Difusin y comunicacin
para la proteccin civil
Prevencin, evaluacin y
dictaminacin de riesgos

04 01 02 01 03
04 01 02 02 01

Coordinacin de atencin
04 01 02 03 03
de emergencias y desastres

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin de la seguridad pblica y social en el municipio.

196

PILAR 4: DESARROLLO SUSTENTABLE, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

Lerma es: Desarrollo Urbano
OBJETIVO:
Ofrecer a la ciudadana un sano desarrollo urbano municipal.

ESTRATGIAS
Ordenamiento del territorio.
Cumplir la normatividad.
Planear el crecimiento urbano.
Administrar reservas naturales y territoriales.
Prevenir ocupaciones irregulares.

LNEAS DE ACCIN
Actualizar el Plan de Desarrollo Municipal.
Actualizar la normatividad municipal en materia de desarrollo urbano.
Controlar el crecimiento urbano.
Agilizar la expedicin, registro y control de los permisos de construccin.
Dirigir el ordenamiento territorial de acuerdo a la planeacin municipal.
Supervisar el cumplimiento de la normatividad para la construccin de conjuntos urbanos.
Orientar a la ciudadana en permisos de construccin y regulacin de predios.
Rehabilitar reas recreativas.
Mejorar el sistema vial del municipio y sus localidades.
Rehabilitar infraestructura y dar mantenimiento preventivo y correctivo.
Mantenimiento preventivo y correctivo a las instalaciones educativas del municipio.
Mantenimiento, rehabilitacin y conservacin de plazas pblicas, vialidades, caminos vecinales y
edificios pblicos.

Promover en la poblacin del municipio el cuidado y la conservacin de los espacios pblicos.

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

10 02 01
10 02 01

Planeacin integral y
concertada
Instrumentacin urbana
Urbanizacin municipal

10 02 01 02 03
10 02 01 04 05

10 02 01

Urbanizacin municipal

10 02 01 04 05

10
10
10
10
10

Urbanizacin municipal
Urbanizacin municipal
Urbanizacin municipal
Urbanizacin municipal
Urbanizacin municipal
Planeacin integral y
concertada
Planeacin integral y
concertada
Urbanizacin municipal
Urbanizacin municipal
Urbanizacin municipal

10
10
10
10
10

Planeacin integral y concertada

10 02 01

Instrumentacin urbana
Urbanizacin municipal
Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de imagen
urbana y contaminacin visual
Reglamentacin municipal en materia de imagen urbana y contaminacin visual
Cuidadoso de la imagen del entorno
Programas y acciones para el cuidado de las reas verdes urbanas
Rehabilitacin y mantenimiento de reas urbanas
En la Mota iniciaremos la construccin de la barda perimetral de piedra en el rea verde.

Desarrollo urbano

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

02
02
02
02
02

01
01
01
01
01

Crecimiento urbano

10 02 01

Habitantes por vivienda

10 02 01

Gasto en mantenimiento de reas verdes

Superficie de m2 de reas verdes
Comunidades que cuentan con jardn o reas verdes mnimo 9 m2

10 02 01
10 02 01
10 02 01

10 02 01 02 01

02
02
02
02
02

01
01
01
01
01

04
04
04
04
04

05
05
05
05
05

10 02 01 02 01
10 02 01 02 01
10 02 01 04 05
10 02 01 04 05
10 02 01 04 05

197

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin del desarrollo urbano en el municipio.
Cuidadoso de la imagen del entorno.
Plan de ordenamiento y planeacin territorial efectivo.

Lerma es: Agua y Saneamiento

OBJETIVO:
Incrementar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.

ESTRATGIAS
Manejo de aguas subterrneas y superficiales.
Administracin de mantos acuferos.
Tratamiento de aguas.

LNEAS DE ACCIN
Realizar un programa para la dotacin de agua potable para la poblacin del municipio de Lerma.
Elaborar un mecanismo para captar el pago de morosos.
Incrementar el padrn de usuarios.
Gestionar asesora tcnica especializada para el personal que administra el servicio.
Administrar e incrementar el tratamiento de aguas residuales.
Atender de manera inmediata las fugas de agua.
Promover la cultura de cuidado del agua en la poblacin del municipio.
Realizar plticas en las escuelas sobre el cuidado del agua, evidenciando la afectacin del subsuelo.
Incrementar el servicio de drenaje en las viviendas del municipio.
Dar mantenimiento al servicio de alcantarillado.
Vigilar la explotacin de los mantos acuferos.
Dar mantenimiento correctivo y preventivo a las plantas de bombeo.
Supervisar la dotacin y uso de agua en las industrias del municipio.

198

02

02

10

02

02

10
10

02
02

02
02

Sana administracin financiera del organismo operador del agua

10

02

02

Autonoma Financiera del organismo operador del agua

Captacin y recaudacin de ingresos
Estatus del padrn de contribuyentes

10
10
10

02
02
02

02
02
02

Manejo de aguas subterrneas

10

02

02

Disposicin saludable de drenaje

10

02

Captacin de agua pluvial

Reutilizacin de agua tratada y de agua pluvial

10
10

02
02

10

02

02

Tratamiento y disposicin de aguas residuales

10

02

02

10

02

02

Identificacin de zonas federales en el Municipio

Agua y
saneamiento

Cultura del agua

Consolidacin,
fortalecimiento y apoyo

10

02

02

02

01

10

02

02

02

01

10

02

02

05

02

10
10

02
02

02
02

05
05

02
02

10

02

02

05

01

10
10
10

02
02
02

02
02
02

05
05
05

01
01
01

02

02

02

02

02

02

03

01

02
02

02
02

05
05

02
02

Operacin y mantenimiento
de infraestructura hidrulica
10
para el suministro de agua
en bloque
Construccin de
02 infraestructura para drenaje y 10
alcantarillado
02
10
Cultura del agua
02
10

Tratamiento de aguas residuales de uso pblico urbano, previa a su descarga a cuerpos

receptores de propiedad nacional, conforme a las normas oficiales mexicanas respectivas

Manejo de aguas superficiales (cauces de arroyos y ros, embalses de lagos y lagunas)

Construccin de
infraestructura para agua
potable

Proyecto

10

Servicios pblicos bsicos en viviendas (agua potable, drenaje, pavimentacin de calles y

recoleccin de basura)
Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de explotacin,
uso racional y tratamiento del agua
Mayor eficiencia en el consumo de agua por parte de las empresas
Cultura del agua

Programa

02

Prestador de servicios pblicos

PROYECTO ESTRATEGICO

Subprograma

02

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

Programa

10

INDICADORES

Subfuncin

Funcin

Subfuncin

INDICADORES

10

02

02

Programa para la inspeccin y control de descargas de las aguas de desecho en

coordinacin con las instancias federales y estatales

10

02

02

Participacin en el Consejo de Cuenca

10

02

02

Asesora tcnica profesional en la materia

10

02

02

Abasto saludable de agua potable

10

02

02

Planes y proyectos de mejora y ampliacin del servicio de agua potable, alcantarillado y

saneamiento en funcin de la demanda y oferta de vivienda proyectada

10

02

02

Responsable del agua

10

02

02

Construccin de infraestructura para agua potable

10

02

02

Operacin y mantenimiento de infraestructura hidrulica para el suministro de agua en bloque

10

02

02

En la Colonia Agrcola Analco, realizaremos el estudio tcnico correspondiente para la

construccin del tanque de almacenamiento de agua potable.

10

02

02

En Santa Catarina llevaremos a cabo el diseo del proyecto ejecutivo para la atencin del
problema de almacenamiento y distribucin de agua potable y con la participacin de la
comunidad iniciaremos con la primera etapa

10

02

02

Consolidacin,
fortalecimiento y apoyo
Operacin y mantenimiento
de infraestructura hidrulica
para el suministro de agua
en bloque
Cultura del agua

10

02

02

05

01

10

02

02

05

01

10

02

02

02

02

10

02

02

05

02

Operacin de infraestructura
10
para drenaje y alcantarillado

02

02

03

02

10

02

02

05

01

10

02

02

02

02

10

02

02

02

01

10

02

02

02

01

10

02

02

05

01

10

02

02

02

01

10

02

02

02

02

10

02

02

02

01

10

02

02

02

01

Consolidacin,
fortalecimiento y apoyo
Operacin y mantenimiento
de infraestructura hidrulica
para el suministro de agua
en bloque
Construccin de
infraestructura para agua
potable
Consolidacin,
fortalecimiento y apoyo
Construccin de
infraestructura para agua
potable
Operacin y mantenimiento
de infraestructura hidrulica
para el suministro de agua
en bloque
Construccin de
infraestructura para agua
potable

199

Programa

Funcin

Subfuncin

Programa

Subprograma

Proyecto

En Metate Viejo llevaremos a cabo el diseo del proyecto ejecutivo para la atencin del
problema de almacenamiento y distribucin de agua potable y con la participacin de la
comunidad iniciaremos con la primera etapa.
En San Mateo Atarasquillo, con la participacin de la comunidad, concluiremos la Red de
Agua Potable
En Santa Catarina, daremos seguimiento a las acciones que actualmente se llevan a cabo
para la construccin de la red del drenaje del tramo las Animas a Santa Anita
En Zacamulpan Tlalmimilolpan de manera inmediata gestionaremos ante las instancias
correspondientes la construccin de la primera etapa de la red de drenaje
En Tultepec, de manera inmediata gestionaremos ante las instancias correspondientes la
conclusin del circuito recolector de aguas negras de la comunidad
En la Cabecera Municipal, gestionar ante las instancias correspondientes las ampliaciones
de drenaje y tomas de agua.
En la Regin Atarasquillo, de manera inmediata, llevar a cabo las gestiones ante la autoridad
competente para que se disee un proyecto integral para el aprovechamiento del afluente
natural (antes ro Ameyalco) y del ro seco.

Funcin

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Subfuncin

INDICADORES

10

02

02

10

02

02

02

01

10

02

02

10

02

02

02

01

10

02

02

10

02

02

03

01

10

02

02

10

02

02

03

01

10

02

02

10

02

02

10

02

10

PROYECTO ESTRATEGICO

10

02

02

03

01

10

02

02

03

01

02

10

02

02

02

01

02

02

10

02

02

02

01

10

02

02

10

02

02

03

01

10

02

02

10

02

02

03

01

10

02

02

10

02

02

03

01

Operacin de infraestructura para drenaje y alcantarillado

10

02

02

02

02

03

02

Volumen de agua extrado versus lo entregado

10

02

02

02

02

01

10

02

02

10

02

02

05

01

10

02

02

10

02

02

05

01

Volumen de fugas de agua

10

02

10

02

02

02

02

Cobertura del servicio de alcantarillado

10

02

02

03

02

10

02

02

02

03

02

Cobertura del servicio de agua potable

10

02

02 Operacin de infraestructura 10
para drenaje y alcantarillado
02
10
Operacin y mantenimiento
de infraestructura hidrulica
02
10
para el suministro de agua
en bloque

02

Cobertura de viviendas con drenaje

02

02

02

02

Poblacin con acceso a agua potable

10

02

02

10

02

02

02

01

Sobre explotacin de acuferos

Consumo de agua potable per cpita

10
10

02
02

02
02

10
10

02
02

02
02

02
05

01
02

Viviendas con agua potable

10

02

02

10

02

02

02

01

Gasto por suministro de agua

10

02

02

02

02

02

Gasto unitario de operacin por toma de agua potable

10

02

Gasto unitario de operacin por uso de drenaje

10

02

Viviendas con drenaje

10

02

En la Unidad, las Rajas, las Mesas y San Agustn a desarrollar los Proyectos Ejecutivos que
nos permitan de manera paulatina contar con una red ms eficiente de captacin de agua.
En el Espino Peralta, gestionaremos ante la instancia federal el diseo del proyecto ejecutivo
para que de manera integral se atienda el problema de captacin, tratamiento y destino final
de las aguas negras.
En Amomolulco disearemos el proyecto ejecutivo para la atencin integral de las aguas
residuales y pluviales de la comunidad.
Construccin de infraestructura para drenaje y alcantarillado

Volumen tratado de aguas residuales

Volumen de aguas residuales tratadas

Agua y
saneamiento

Construccin de
infraestructura para agua
potable

Operacin de infraestructura
10
para drenaje y alcantarillado
Construccin de
02
10
infraestructura para agua
potable
Consolidacin,
fortalecimiento y apoyo

Operacin y mantenimiento
de infraestructura hidrulica
02
para el suministro de agua
en bloque

Construccin de
infraestructura para agua
potable
Cultura del agua
Construccin de
infraestructura para agua
potable

Operacin y mantenimiento
02 de infraestructura hidrulica 10
para el suministro de agua
en bloque
02
10
Operacin de infraestructura
02
10
para drenaje y alcantarillado
02

Operacin de infraestructura
10
para drenaje y alcantarillado

02

02

02

02

02

02

03

02

02

02

03

02

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin de la prestacin del servicio de agua y saneamiento en el municipio.
Responsable de la captacin, manejo, abasto y servicio de agua.
Responsable del saneamiento, alcantarillado, servicio de drenaje, recoleccin y tratamiento de
aguas negras.

200

Lerma es: Regulacin del uso del Suelo

OBJETIVO:
Regular el uso del suelo y la tenencia de la tierra
en el municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Prevenir la degradacin de suelos.
Normar el uso del suelo.
Regular la tenencia de la tierra.

LNEAS DE ACCIN
Realizar un estudio sobre la degradacin de los suelos del municipio y su posible recuperacin.
Vigilar reas naturales protegidas.
Actualizar la normatividad sobre uso del suelo en el municipio.
Promover la regularizacin en la tenencia de la tierra.

Instancia encargada de observar el cumplimiento de la normatividad federal, estatal y

municipal en materia de sustentabilidad urbana
Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de ordenamiento
y planeacin territorial
Instrumentos de planeacin municipal de desarrollo urbano
Instrumento de planeacin territorial que incluya las dimensiones ecolgica, social,
econmica y urbano-regional
Se cuenta con reserva territorial equipada con servicios de cabecera y se promueve la
generacin de ms suelo apto para uso habitacional, en funcin del dficit y demanda
potencial
Sistema de ordenamiento territorial efectivo
Oferta de suelo para el desarrollo urbano
Prevencin de la ocupacin irregular del suelo
Ventanilla nica, que atienda el proceso habitacional desde el uso de suelo hasta la
municipalizacin de fraccionamientos
Expedicin, registro y control de permisos para la construccin de vivienda
rea Natural Protegida
Degradacin de suelos
Terrenos ridos y secos

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

Subfuncin

PROGRAMA
ESTRATEGICO

INDICADORES

Funcin

INDICADORES

10 03 01 Regularizacin de predios 10 03 01 02 01
10 03 01 Regularizacin de predios 10 03 01 02 01
10 03 01 Regularizacin de predios 10 03 01 02 01
10 03 01 Regularizacin de predios 10 03 01 02 01

Suelo

10 03 01 Regularizacin de predios 10 03 01 02 01
10 03 01 Regularizacin de predios 10 03 01 02 01
10 03 01 Regularizacin de predios 10 03 01 02 01
10 03 01 Regularizacin de predios 10 03 01 02 01
10 03 01 Regularizacin de predios 10 03 01 02 01
10
10
10
10

03
03
03
03

01
01
01
01

Regularizacin de predios
Regularizacin de predios
Regularizacin de predios
Regularizacin de predios

10
10
10
10

03
03
03
03

01
01
01
01

02
02
02
02

01
01
01
01

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin del suelo en el municipio.
Plan de ordenamiento y planeacin territorial efectivo.

Lerma es: Vivienda

OBJETIVO:
Promover y fomentar el mejoramiento de la vivienda en el municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Actualizar la normatividad.
Promover convenios con instancias especializadas.

Incentivar la mejora de las viviendas.

Incrementar la cobertura en los servicios para
viviendas particulares.

201

LNEAS DE ACCIN
Actualizar los reglamentos de construccin en materia de vivienda.
Incrementar los servicios bsicos en las viviendas del municipio.
Identificar las viviendas con carencias de servicios y buscar soluciones.
Impulsar esquemas innovadores de financiamiento para la rehabilitacin y mejoramiento de la
vivienda.

Fomentar el mejoramiento de la vivienda, en cuanto a materiales de pisos, muros, techos y disponibilidad de sanitario.

Convenios de colaboracin signados con dependencias estatales y federales, para facilitar

el acceso a financiamiento para la adquisicin, construccin y/o remodelacin de vivienda
Programas o acciones para promover mejores condiciones de vivienda
Reglamento de construccin actualizado y en vigor sobre la vivienda
Esquemas de incentivos para promocin de oferta, densificacin y uso de nuevas
tecnologas en la edificacin de vivienda
Promotor de un nivel aceptable de vivienda
Mejoramiento de la vivienda
Vivienda digna
Cobertura de viviendas con piso firme
Viviendas con infraestructura bsica completa (electrificacin, suministro de agua, drenaje,
pavimentacin)
Viviendas con calles pavimentadas
Viviendas con servicio de recoleccin de basura

Vivienda

03
03
03
03
03

02
02
02
02
02

01
01
01
01
01

Proyecto

10
10
10
10
10

01
01
01
01
01
01

10

03

02

10

03

02

01

10

03

02

10

03

02

01

01

10

03

02

10

03

02

01

01

10

03

02

10

03

02

01

01

10

03

02

10

03

02

01

01

10
10

03
03

02
02

10
10

03
03

02
02

01
01

01
01

Mejoramiento de la vivienda

10

03

02

10

03

02

01

01

10
10
10
10

03
03
03
03

02
02
02
02

10
10
10
10

03
03
03
03

02
02
02
02

01
01
01
01

01
01
01
01

10

03

02

10

03

02

01

01

10
10

03
03

02
02

10
10

03
03

02
02

01
01

01
01

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin de la vivienda en el municipio.
Impulsor de un nivel aceptable de vivienda.

202

Programa

02
02
02
02
02

Subprograma

03
03
03
03
03

Funcin

10
10
10
10
10

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Acciones de mejoramiento de vivienda en piso firme

Acciones de mejoramiento de vivienda en techo firme
Acciones de mejoramiento de vivienda en muros
Acciones de mejoramiento de vivienda en sanitarios
Vinculacin con los programas de escuelas y viviendas saludables
Instituto, direccin o rea administrativa municipal de vivienda, que atiendan los
requerimientos en la materia
Manual de organizacin, plan de trabajo e informe de resultados de vivienda
Programas o acciones para brindar asistencia en la adquisicin de mejores materiales de
construccin
Gestin del municipio de los programas federales y estatales en materia de vivienda

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

Lerma es: Energa

OBJETIVO:
Propiciar acciones, que incrementen el servicio
elctrico domiciliario y permitan ofrecer el servicio de alumbrado pblico de calidad.

ESTRATGIAS
Incrementar el servicio de energa elctrica
domiciliaria.

Atender las necesidades de alumbrado pblico.

LNEAS DE ACCIN
Identificar las viviendas que carecen del servicio de energa elctrica.
Incrementar la cobertura de alumbrado pblico en las localidades del municipio.
Generar infraestructura para dotar de energa elctrica a la poblacin del municipio.
Incrementar las viviendas con energa elctrica.
Dar mantenimiento correctivo y preventivo al alumbrado pblico de municipio.
Apoyar a la poblacin, en las localidades que presentan problemas de voltaje.
Agilizar las reparaciones de luminarias del alumbrado pblico.
Realizar campaas para concientizar a la poblacin sobre el ahorro de energa elctrica.

Gestin de servicios bsicos de energa elctrica, agua potable y drenaje para el fomento
de la industria, comercio y servicios
Prestacin de servicios pblicos (general)
Alumbrado pblico

10 04 01
10 04 01

Infraestructura y equipamiento para electrificacin municipal

10 04 01

En la Regin Atarasquillo, gestionar de manera inmediata, ante la autoridad competente, la

Ampliacin de las Redes de Electrificacin

10 04 01

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

10 04 01 Planeacin de los servicios 10 04 01 01 01

de electrificacin
10 04 01 01 01
Alumbrado pblico
10 04 01 02 01
Infraestructura y
equipamiento para
electrificacin municipal

10 04 01 01 06
10 04 01 01 06

Planeacin de los servicios de electrificacin

Planeacin de los servicios

10 04 01
10 04 01 01 01
de electrificacin

En Pueblo Nuevo de manera inmediata gestionaremos ante las instancias correspondientes

la ampliacin de la red elctrica en diferentes calles

10 04 01

En Zacamulpan Tlalmimilolpan de manera inmediata gestionaremos ante las instancias

correspondientes la ampliacin de la red elctrica
En la Colonia lvaro Obregn, con la participacin de la comunidad, de manera inmediata
gestionaremos ante las instancias correspondientes la ampliacin de la red elctrica
En la Cabecera municipal, gestionar ante las instancias correspondientes la ampliacin de la
red elctrica y la regularizacin del voltaje
En Hiitzizilapan, gestionar de manera inmediata, ante la autoridad competente, la Ampliacin
de las Redes de Electrificacin y la Regularizacin e Incremento del Voltaje.
En la Regin Atarasquillo, gestionar de manera inmediata, ante la autoridad competente, la
Ampliacin de las Redes de Electrificacin
Eficiencia energtica (reduccin del consumo de energa manteniendo los mismos servicios
energticos)
Fuentes de energa no contaminantes
Cobertura del servicio de alumbrado
Comunidades con alumbrado pblico
Tiempo de respuesta promedio en cambio de luminarias fundidas de alumbrado pblico
Luminarias ahorradoras en funcionamiento
Gasto unitario por mantenimiento de alumbrado pblico
Ahorro de energa
Costo unitario de la energa elctrica
Productividad de la energa
Viviendas con energa elctrica
Cobertura de viviendas con energa elctrica

10 04 01

Infraestructura y
equipamiento para
electrificacin municipal

10 04 01
Energa

10 04 01
10 04 01
10 04 01
10 04 01
10
10
10
10
10
10
10
10
10

04
04
04
04
04
04
04
04
04

01
01
01
01
01
01
01
01
01

10 04 01 01 06
10 04 01 01 06
10 04 01 01 06

Planeacin de los servicios

de electrificacin
Infraestructura y
equipamiento para
electrificacin municipal
Ahorro de energa

Alumbrado pblico

Ahorro de energa

10 04 01 01 01
10 04 01 01 01
10 04 01 01 06
10 04 01 01 02
10
10
10
10
10
10
10
10
10

04
04
04
04
04
04
04
04
04

01
01
01
01
01
01
01
01
01

01
02
02
02
02
02
01
01
01

02
01
01
01
01
01
02
02
02

10 04 01 Planeacin de los servicios 10 04 01 01 01

de electrificacin
10 04 01
10 04 01 01 01

203

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin de la prestacin del servicio de alumbrado y energa elctrica en

el municipio.
Prestador de servicios pblicos.
Promotor del cuidado de la calidad del aire, la conservacin y aprovechamiento de los recursos
naturales, el suelo, la ecologa y el medio ambiente.

Lerma es: Proteccin al Ambiente

OBJETIVO:
Proteger, conservar y restaurar el equilibrio ambiental del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Proteger el ambiente.
Infraestructura necesaria para desechos.
Normatividad para desecho de residuos.

LNEAS DE ACCIN
Actualizar la normatividad para conservacin del medio ambiente.
Realizar un plan de desarrollo ambiental.
Gestionar y coordinar las acciones necesarias para la recoleccin y tratamiento de residuos slidos.
Promover la educacin ambiental en las escuelas del municipio.
Realizar campaas de concientizacin con la poblacin del municipio.
Incrementar los servicios de limpia y recoleccin de basura.
Agilizar trmites en servicios de panteones.
Incrementar las reas utilizadas en los servicios de panteones.
Normar la recoleccin de desechos peligrosos.
Propiciar y apoyar la reforestacin de manera permanente.
Fomentar la educacin ambiental en la poblacin.
Realizar un programa especfico para el control de contaminacin del Ro Lerma.

204

Funcin

Programa

Subprograma

Proyecto

11
11
11
11

01
01
01
01

01
01
01
01

06
06
06
06

02
02
02
02

Programa

Sistema saludable de recoleccin de disposicin de basura

Limpieza en la va pblica
Responsable de la recoleccin de desechos y disposicin de residuos
Instancia encargada de los residuos slidos urbanos
En la colonia Adolfo Lpez Mateos, con la aportacin del predio por parte de la comunidad,
se construir El Panten
La Regin Ameyalco habr de contar con su panten, toda vez que la comunidad cumpla
con su parte, habremos de iniciar su construccin.
En Caada de Alfrez me comprometo a apoyar a la comunidad para que de manera
conjunta encontremos el mecanismo adecuado para contar cuanto antes con un campo
mortuorio.
En la Colonia Reforma, con la participacin de la comunidad iniciaremos la primer etapa de la
construccin de la barda perimetral del panten de la comunidad.
En Barranca Grande con la participacin de la comunidad iniciaremos la primer etapa de la
construccin de la barda perimetral del panten de la comunidad.
En la Cabecera Municipal, se construir un velatorio municipal en las colonias de mayor
densidad poblacional
Organizacin para el control y vigilancia forestal
Vnculos con otras instituciones gubernamentales, acadmicas y de la sociedad civil para
llevar a cabo acciones de reforestacin en el municipio
Asesora tcnica en acciones de reforestacin
Conocimiento de la normatividad y de los planes y programas en los mbitos federal, estatal
y/o educacin ambiental
Operacin de los planes y programas en los mbitos federal, estatal y municipal en materia
de educacin ambiental
Promotor de la educacin ambiental
Programas de formacin ambiental dirigidos al sector educativo, social y productivo
Empresas certificadas como limpia
Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de residuos
slidos urbanos
Reglamento municipal que contenga la materia de residuos slidos urbanos
Programa municipal para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos
Estrategias, esquemas, modelos, programas o acciones para el acopio, la separacin y/o
reciclaje impulsadas por el municipio

Funcin

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Subfuncin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

PROYECTO ESTRATEGICO

11
11
11
11

01
01
01
01

01
01
01
01

Manejo de residuos slidos

11

01

01

11

01

01

05

04

11

01

01

11

01

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11

01

01

11

01

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11

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04

11

01

01

11

01

01

05

04

Infraestructura ecolgica
municipal

11

01

01

11

01

01

05

04

11

01

01

11

01

01

05

04
04

11

01

01

11

01

01

05

11

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01

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06
06

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02

11

01

01

11

01

01

03

02

Infraestructura necesaria para la disposicin final de los residuos slidos urbanos

11

01

01

Fuentes y mecanismos de financiamiento para la gestin integral de los residuos

Conocimiento y cumplimiento de los ordenamientos federales y estatales en materia de
emisiones a la atmsfera
Reglamento municipal que contenga la materia de emisiones a la atmsfera
Programa o plan de trabajo tendiente a aplicar y evaluar acciones en materia de emisiones a
la atmsfera
Cuidadoso de la calidad del aire

11

01

01

11

01

11

01

11

Proteccin al
ambiente

Promocin de la cultura
ambiental

Manejo de residuos slidos

Promocin de la cultura
ambiental
Infraestructura ecolgica
municipal

11

01

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05

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01

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11

01

01

03

02

11

01

01

Programa de prevencin, vigilancia y sancin en materia de contaminacin y uso del suelo

11

01

01

Cuidadoso y responsable del suelo

Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de
contaminacin y uso del suelo
En Tultepec, gestionar de manera inmediata ante las instancias correspondientes el
saneamiento de la laguna
Asesora tcnica y personal capacitado en proteccin al ambiente

11

01

01

11

01

01

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01

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11

01

01

01

01

03

02

Infraestructura ecolgica municipal

11

01

01

Infraestructura ecolgica
municipal

11
11

01

01

05

04

Manejo de residuos slidos

11

01

01

Manejo de residuos slidos

11

01

01

06

02

Promocin de la cultura ambiental

11

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03
03

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02

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01

01

11

01

01

03

02

Cobertura en el servicio de recoleccin de basura

11

01

01

11

01

01

06

02

Cobertura de los servicios de limpia

11

01

01

11

01

01

06

02

Tasa de reforestacin anual

11

01

01

11

01

01

05

04

Porcentaje de disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios

Gasto de disposicin final de residuos slidos
Gasto de recoleccin de residuos slidos
Capacidad de tratamiento de desechos slidos
Generacin de residuos peligrosos al ao generados por empresas

11
11
11
11
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06
06
06
06
06

02
02
02
02
02

Emisiones a la atmsfera de monxido de carbono

11

01

01

11

01

01

03

02

Diagnstico de los recursos naturales en el municipio

11

01

01

11

01

01

05

04

Especies en peligro de extincin

11

01

01

11

01

01

05

04

Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de recursos

naturales
Protector de los recursos naturales
Programas para el cuidado de la flora y la fauna
Sistema de control de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones
electromagnticas y lumnica y olores, provenientes de fuentes de contaminacin fijas como
establecimientos mercantiles y de servicios o fuentes de contaminacin mviles, en
congruencia con la normatividad estatal

Promocin de la cultura
ambiental

Promocin de la cultura
ambiental

Manejo de residuos slidos

Infraestructura ecolgica
municipal

Manejo de residuos slidos

Promocin de la cultura
ambiental
Infraestructura ecolgica
municipal

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Responsable de la reglamentacin, control, recoleccin de desechos slidos y la disposicin de
los residuos.

Diagnstico, Informes y situacin de la prestacin de los servicios pblicos en el municipio.

Diagnstico, Informes y situacin de los recursos naturales en el municipio.
Prestador de servicios pblicos.
Promotor del cuidado de la calidad del aire, la conservacin y aprovechamiento de los recursos
naturales, el suelo, la ecologa y el medio ambiente.

205

EJE: DESARROLLO ADMINISTRATIVO E INNOVACIN GUBERNAMENTAL

Lerma es: Consolidacin de la Gestin Gubernamental de Resultados
OBJETIVO:
Eficientar y transparentar la administracin
pblica municipal, con un enfoque de resultados.

ESTRATGIAS
Profesionalizacin de los servidores pblicos

del municipio de Lerma.

Eficiencia en el uso de recursos materiales y
servicios.
Control del patrimonio municipal.
Simplificacin de procesos.
Modernizacin de la administracin municipal.
Actualizacin de normatividad interna.

LNEAS DE ACCIN
Seleccionar al personal de acuerdo a las necesidades del servicio y basado en un procedimiento
especfico.

Capacitar al servidor pblico, priorizando la atencin a ciudadanos.

Evaluar continuamente a los servidores pblicos.
Incorporar programas de reconocimientos, desempeo y promocin, basados en productividad.
Realizar programas de ambiente laboral.
Actualizar normatividad de organizacin y funcionamiento de las reas de la administracin municipal.

Administrar los recursos materiales, eficientando su uso y promoviendo el reciclaje.

Verificar la contratacin de servicios proporcionados al municipio y propiciar su reduccin.
Actualizar y difundir entre el personal, las actividades por puesto, identificando su relacin con
otros puestos.

Simplificar todos los procedimientos, considerando tiempo, recursos y eficiencia en el servicio.

Generar reportes por rea, basados en resultados.
Generar sistemas informticos, tendientes a otorgar servicios giles y eficientes as como facilitar la
concentracin de resultados.

Capacitar a todo el personal, en la utilizacin de tecnologas.

Dotar de mobiliario y equipo necesario al personal, para que pueda realizar sus actividades.
Ubicar al servidor pblico en espacios dignos.
Incorporar sistemas automatizados en la funcin pblica.

206

01

01

Simplificacin y
modernizacin de la
administracin pblica

05

01

01

Desarrollo institucional

05

01

01

05

01

01

05

01

01

05

01

01

Infraestructura para la administracin y finanzas

05

01

01

Productividad laboral

05

01

01

Habitantes por servidor pblico

05

01

01

Demandantes de conflicto laboral

Administracin de personal

05
05

01
01

Seleccin, capacitacin y desarrollo de personal

05

01

Control interno en materia laboral

Personal administrativo / empleados totales

05
05

01
01

01
Administracin de personal
01
Seleccin, capacitacin y
01
desarrollo de personal
01
Administracin de personal
01
01

Programas o acciones para promover a las desarrollar en conjunto con la reas involucradas
proyectos mas eficaces y de impacto
Capacidad del personal en manejo de software de diseo, calculo arquitectnico y precios
unitarios
Acciones para evaluar la capacidad del personal en el uso eficaz de las herramientas y
programas de uso en la reas
El rea cuenta con sistemas automatizados de Precios Unitarios
Grado en que las cotizaciones y presupuestos de la empresas constructoras son evaluadas
versus un sistema de precios unitarios

Personal capacitado

Simplificacin y
modernizacin de la
administracin pblica
Desarrollo institucional
Simplificacin y
modernizacin de la
administracin pblica
Infraestructura para la
administracin y finanzas

Seleccin, capacitacin y
desarrollo de personal
Simplificacin y
modernizacin de la
administracin pblica
Infraestructura para la
administracin y finanzas
Administracin de personal
Simplificacin y
modernizacin de la
administracin pblica

Proyecto

05

Programas o acciones para minimizar tiempos en la elaboracin de proyectos

Control del patrimonio y

normatividad

Programa

01
01
01
01
01
01
01
01
01
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01
01
01
01
01
01

PROYECTO ESTRATEGICO

Subprograma

Programa

01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01

Control del patrimonio y normatividad

Gestin del patrimonio municipal
Control y proteccin del patrimonio municipal
ndice de calidad e-government o gobierno electrnico
Automatizacin de reas administrativas
Portal electrnico municipal
Procesos tecnificados
Desarrollo institucional
Existencia de software
Trmites automatizados
Internet y existencia de polticas de uso
Uso sistemtico de tecnologa e internet
Simplificacin y modernizacin de la administracin pblica
Equipo de cmputo necesario en la administracin
Inversin del gobierno en medios electrnicos
Inversin en bienes informticos

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

Subfuncin

05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
Consolidacin de la
05
gestin
05
gubernamental de
05
resultados
05
05

INDICADORES

Subfuncin

Funcin

INDICADORES

05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
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03
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02

01
01

Seleccin, capacitacin y
desarrollo de personal
01
01 Administracin de personal

05

Consolidacin de la 05
gestin
05
gubernamental de
05
resultados
05
05
05

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05

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01

01
01
01

02
02
01

Clima laboral

05

01

05

01

01

05

01

Descripcin de puestos
Procedimiento de reclutamiento, seleccin y contratacin de personal profesionalizado, con
criterios de igualdad
Capacidad de negociacin sindicato - empresa
Adquisiciones y servicios

05

01

05

01

01

01

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01

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02

05
05

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01

05
05

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01

01
01

01
02

01
01

Competencia laboral del tesorero municipal

05

01

05

01

01

01

02

Fiscalmente responsable
Penetracin del seguro en la economa
Penetracin del sistema financiero privado
Autonoma fiscal

05
05
05
05

01
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05
05
05
05

01
01
01
01

Programa anual de capacitacin

Sistema de evaluacin del desempeo
Sistema de reconocimientos
Sistema de promocin de servidores pblicos
Profesionalizacin de la administracin pblica municipal
Competencia y continuidad de los servidores pblicos

01
01
01

Seleccin, capacitacin y
desarrollo de personal
01
01
01 Administracin de personal
Simplificacin y
modernizacin de la
01
administracin pblica
01 Administracin de personal
Seleccin, capacitacin y
01
desarrollo de personal
01 Administracin de personal
01 Adquisiciones y servicios
Seleccin, capacitacin y
01
desarrollo de personal
01
Simplificacin y
01
modernizacin de la
01
administracin pblica
01

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin de manejo del gobierno en el municipio.
Diagnstico, Informes y situacin del gobierno electrnico en el municipio.
Garante en capacidad del recurso humano para la elaboracin de proyectos arquitectnicos eficaces,
normativos y de impacto.

Patrimonio municipal.

207

Lerma es: Desarrollo de la Funcin Pblica y tica en el Servicio Pblico

OBJETIVO:
Elevar la calidad y calidez de los servicios pblicos municipales.

ESTRATGIAS
Atender las demandas de la ciudadana.
Servir profesionalmente al ciudadano de Lerma.

Eliminar la ineficiencia de los servicios municipales.

Evaluar la funcin del servidor pblico.

LNEAS DE ACCIN
Capacitar y actualizar continuamente al personal en cuanto a la normatividad de las funciones que
realiza.

Implementar un sistema de registro y control para medir el tiempo de atencin y solucin a demandas de la ciudadana.

Implementar un sistema de quejas en contra de servidores pblicos que incurran en alguna falta.
Evaluar el cumplimiento de obligaciones del servidor pblico.
Realizar auditoras a la funcin pblica para asegurar la realizacin y cumplimiento de los proyectos.

Supervisar por parte de los comits temticos, la conclusin de los proyectos pblicos realizados
por el municipio.

Funcin

Programa

Subprograma

Proyecto

02
02
02
02
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02

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01
01

05

01

02

01

02

Programa

01
01
01
01
01
01
01

Funcin

05
05
05
05
05
05
05

Subfuncin

Subfuncin

INDICADORES
PROYECTO ESTRATEGICO

Programa contra la Corrupcin

ndice de corrupcin y buen gobierno
Sistema de quejas y sanciones en contra de servidores pblicos municipales
Competencia laboral del contralor interno municipal
Sistema de auditora y control financiero
Auditoras practicadas por la contralora municipal
Denuncias procedentes y procedimientos instaurados

05
05
05
05
05
05
05

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02
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02
02

Fiscalizacin, control y
evaluacin de la gestin
pblica

Supervisin de obras por comits ciudadanos de control y vigilancia

05

01

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02

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01
01

01
01
01

INDICADORES

Programas o acciones para promover a las mejores empresas para el procedimiento de

adjudicacin directa
Programas o acciones para promover a las mejores empresas para el procedimiento de
Invitacin Restringida
Anlisis de propuestas tcnicas
Actas de fallo
Contratos entre el ayuntamiento y las empresas seleccionadas para la ejecucin de Obra.
Recepcin y trmite ante la Tesorera Municipal de las estimaciones que se presentan en
cada una de las obras
Integracin de documentacin, recepcin y trmite para la remisin de estimaciones

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Desarrollo de la
funcin pblica y
tica en el servicio
pblico

05

01

02

05

01

02

Control y supervisin de obras pblicas

05

01

02

Actas de Visita de obra

Actas de Junta de aclaraciones
Integracin y seguimiento del expediente administrativo (libro blanco) de cada obra
Revisin de la documentacin que integran los expedientes
Competencia del director de obras

05
05
05
05
05

01
01
01
01
01

02
02
02
02
02

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Transparente y socialmente responsable.

208

Participacin social en la
formulacin, seguimiento,
control y evaluacin de
obras, programas y
servicios pblicos

Fiscalizacin, control y
evaluacin de la gestin
pblica

Participacin social en la
formulacin, seguimiento,
control y evaluacin de
obras, programas y
servicios pblicos
Fiscalizacin, control y
evaluacin de la gestin
pblica

05

01

02

01

01

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01
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01
01

01
01
01
01
01

Lerma es: Conduccin de las Polticas Generales de Gobierno.

OBJETIVO:
Garantizar la ejecucin y los resultados en las
polticas pblicas emanadas del Plan Municipal
de Desarrollo y de las demandas vertidas por la
sociedad.

ESTRATGIAS
Captar por diferentes medios las solicitudes y
demandas de la sociedad.

Convocar la participacin de la sociedad en la

construccin de polticas pblicas.

Integrar las demandas de la sociedad en las

polticas pblicas del municipio.

Planear, programar y evaluar los programas y

proyectos del Plan de Desarrollo Municipal.

LNEAS DE ACCIN
Establecer el marco legal en el cual estar fundamentada la planeacin del municipio.
Generar un sistema estadstico para evidenciar los resultados de las diferentes reas de la administracin pblica municipal.

Implementar un sistema automatizado para el control de indicadores y metas.

Implementar un sistema de mejora continua en todas y cada una de las Direcciones de la administracin municipal.

Verificacin, control y seguimiento a los resultados de cada indicador.

Coordinar a la estructura organizacional para vincular las acciones del gobierno municipal y eficientar la ejecucin de los proyectos.

Asegurar el financiamiento de los programas a fin de asegurar su cumplimiento, en tiempo y forma.

Realizar consulta pblica para evaluar los resultados de la gestin.

Efectividad del gobierno

Mecanismos de consulta ciudadana para la aplicacin de polticas y programas.

Procedimiento de atencin ciudadana a peticiones, quejas, denuncias y sugerencias
ciudadanas, con seguimiento institucional.
Atencin a las demandas ciudadanas.
Programas y Acciones para apoyar las polticas publicas del municipio, encaminadas a
resultados eficaces
Promotor de la vinculacin inter-municipal. Estatal y federal para la bsqueda del desarrollo
del municipio
Consolidacin, fortalecimiento y apoyo a organismos operadores y comunidades
Capacidad de ejecucin de proyectos
Plan municipal de desarrollo.
Congruencia entre Plan municipal de desarrollo y los programas y presupuesto
Seguimiento al Plan municipal de desarrollo
Apoyo y asesora para la conduccin de las polticas gubernamentales:
Vinculacin entre el avance programtico y el ejercicio de los recursos
Informacin, planeacin, control y evaluacin de programas de instrumentacin de las
polticas gubernamentales
Integracin presupuestal
Seguimiento y control presupuestal
Eficacia respecto a las metas
Fiscalizacin, control y evaluacin de la gestin pblica

05 01

05 01
05 01
05 01

Informacin, planeacin,
control y evaluacin de
programas de
03
instrumentacin de las
polticas gubernamentales
03
Audiencia pblica y consulta
03
popular
03

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

05 01 03 03 04

05 01 03 02 01
05 01 03 02 01
05 01 03 02 01

05 01 03

01 03 03 01

05 01

01 03 03 01

05
05
05
05
05

01
01
01
01
01

Conduccin de las
polticas generales 05 01
de gobierno
05 01
05 01
05
05
05
05

01
01
01
01

Grado de formalizacin de procesos internos

05 01

Estructura organizacional

05 01

Documentos para el desarrollo institucional

05 01

Sistema de mejora continua

05 01

05
Coordinacin y seguimiento
de las polticas
03
05
gubernamentales
03
05
03 Informacin, planeacin, 05
03 control y evaluacin de
05
programas de
03
05
instrumentacin de las
03
05
Coordinacin y seguimiento
03
05
de las polticas
gubernamentales
03
05
Informacin, planeacin,
03
05
control y evaluacin de
programas de
03
05
instrumentacin de las
03
05
03 polticas gubernamentales 05
03
05
Apoyo y asesora para la
03 conduccin de las polticas 05
gubernamentales
Informacin, planeacin,
03
05
control y evaluacin de
programas de
instrumentacin de las
03
05
polticas gubernamentales
Apoyo y asesora para la
03 conduccin de las polticas 05
gubernamentales

01
01
01
01
01

03
03
03
03
03

03
03
03
03
03

01
04
04
04
04

01 03 03 01
01 03 03 04
01 03 03 04
01
01
01
01

03
03
03
03

03
03
03
03

04
04
04
04

01 03 03 02
01 03 03 04
01 03 03 04

01 03 03 02

209

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Apoyo a las polticas pblicas y desarrollo institucional del municipio, responsable y con una buena
gestin de la calidad.

Lerma es: Proteccin Jurdica de las Personas y sus Bienes

OBJETIVO:
Otorgar orientacin y asesora jurdica a la poblacin del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Regularizacin jurdica de bienes.
Eficiencia en los servicios otorgados en el
registro civil.

Incrementar el padrn de contribuyentes.

LNEAS DE ACCIN
Asesorar jurdicamente a la poblacin que lo requiera.
Actualizar y difundir, el marco jurdico municipal.
Implementar un programa para innovar los servicios que ofrece el registro civil.
Actualizar el padrn de contribuyentes a travs de un programa de apoyo al pago de impuestos.
Promover la regularizacin de predios.

Operacin registral civil

05 02 01

Actualizacin del registro civil

05 02 01

Asesora jurdica
rea jurdica municipal
Regularizacin de predios
Seguridad jurdica de la vivienda
Programa o acciones para la regularizacin de la propiedad
Agilidad del registro pblico de la propiedad
Regularizacin de los bienes inmuebles
Marco legal establecido e implementado

05 02 01
Proteccin jurdica 05 02 01
de las personas y 05 02 01
sus bienes
05 02 01
05 02 01
05 02 01
05 02 01
05 02 01

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Certeza jurdica de las personas.
Procuracin e imparticin de justicia.
Promotor de la certeza jurdica de la vivienda.

210

Operacin registral civil

Actualizacin del registro
civil
Asesora jurdica

Regularizacin de los
bienes inmuebles
Asesora jurdica

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

05 02 01 03 02
05 02 01 03 01
05
05
05
05
05
05
05
05

02
02
02
02
02
02
02
02

01
01
01
01
01
01
01
01

01
01
02
02
02
02
02
01

02
02
01
01
01
01
01
02

Lerma es: Fortalecimiento del Sistema Integral de Planeacin del Estado

OBJETIVO:
Garantizar resultados en la gestin pblica, basada en una planeacin democrtica.

ESTRATGIAS
Planear la funcin pblica.
Proyectar resultados.
Presupuestar adecuadamente para garantizar
resultados.

Dar seguimiento y controlar los proyectos.

Usar tecnologa de punta para la planeacin,
seguimiento, control y evaluacin de los programas y proyectos municipales.

LNEAS DE ACCIN
Integrar el Plan Nacional de Desarrollo, utilizando las demandas de la sociedad y realizando un
anlisis sobre las necesidades y expectativas de una sociedad desarrollada.

Proyectar actividades a realizar a corto, mediano y largo plazo.

Gestionar recursos para garantizar el financiamiento de los programas y proyectos.
Dar seguimiento a los indicadores y proyectos y en los casos que se requiera aplicar reingeniera
para garantizar en primera instancia su realizacin y su conclusin satisfactoria.

Implementar un sistema de informacin financiera, donde se planifique el financiamiento de los

proyectos y programas.

Dar seguimiento a los resultados programados y reales de los programas y proyectos.

Promocin para la transferencia de tecnologas al sector social

05 03 01
Programas de apoyo para reducir la brecha digital, entre la poblacin de 12 a 29 aos de
edad. (Conocimiento de diversas herramientas electrnica e informticas para desarrollar de
05 03 01
una mejor manera sus habilidades)
Formulacin y evaluacin de proyectos rentables
05 03 01
Planeacin de proyectos para el desarrollo social
05 03 01
ndice de incorporacin de predios a zonas de inters catastral
05 03 01
Tasa de crecimiento en el registro catastral
05 03 01
Fortalecimiento del
Diagnstico sobre la situacin del suelo en el municipio
05 03 01
sistema integral de
ndice de regularizacin de predios urbanos irregulares
05 03 01
planeacin del
Incremento de padrn de predial contribuyentes
05 03 01
estado
Registros actualizados de predial
05 03 01
Recuperacin del rezago del predial
05 03 01
PIB servicios
05 03 01
PIB industrial
05 03 01
Variabilidad del crecimiento del PIB
05 03 01
Crecimiento promedio del PIB
05 03 01
Elasticidad ingreso PIB
05 03 01
Servicios de informacin geogrfica, estadstica y catastral
05 03 01

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Subfuncin

INDICADORES

Funcin

INDICADORES

05 03 01 01 04
Planeacin de proyectos
para el desarrollo social

Servicios de informacin
geogrfica, estadstica y
catastral
Informacin catastral

Servicios de informacin
geogrfica, estadstica y
catastral

05 03 01 01 04
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05

03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03

01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01

01
01
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03

04
04
04
04
04
03
03
03
03
04
04
04
04
04
04

211

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin del catastro en el municipio.
Apoyo a las polticas pblicas y desarrollo institucional del municipio, responsable y con una buena
gestin de calidad.

Innovador de alternativas econmicas.

Promotor de tecnologas al sector social.

Lerma es: Comunicacin Pblica y Fortalecimiento Informativo.

OBJETIVO:

ESTRATGIAS

Difundir las acciones gubernamentales.

Publicar la informacin sobre las acciones del

gobierno municipal.

LNEAS DE ACCIN
Generar un programa que considere la publicacin peridica de la informacin relativa a los resultados del gobierno municipal.

Atender las solicitudes de informacin por parte de la ciudadana y sectores especializados.

Sistematizar la produccin de informacin estadstica de las Direcciones a fin de estar en posibilidades de responder a las solicitudes de informacin de los diferentes actores sociales.

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Municipio asociado, solidario y vinculado.
Transparente y socialmente responsable.

212

05 05 01

05
05
05
05
05
05
05

Proyecto

Difusin y comunicacin
institucional

05
05
05
05
05
05
05

Programa

01
01
01
01
01
01
01

Subprograma

05
05
05
05
05
05
05

Funcin

05
05
05
05
05
05
05

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Comunicacin
pblica y
fortalecimiento
informativo

Programa

Acervo jurdico
rgano de acceso a la informacin
Accesibilidad a la informacin de gestin y de inters pblico
Publicidad de la informacin
Transparencia en el mbito municipal
Asociado, solidario y vinculado
Difusin y comunicacin institucional
El municipio promueve la vinculacin con instituciones educativas, organismos de la
sociedad civil e iniciativa privada.
Acuerdos o acciones de coordinacin con otros municipios o asociaciones municipales
nacionales o internacionales.
Vinculacin y coordinacin con alguna instancia del gobierno estatal y/o federal.
Periodicidad de reuniones con las instancias del gobierno federal o estatal.

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

01
01
01
01
01
01
01

01
01
01
01
01
01
01

03
03
03
03
03
03
03

05 05 01 01 03

05 05 01

05 05 01 01 03

05 05 01
05 05 01

05 05 01 01 03
05 05 01 01 03

Lerma es: Fortalecimiento de los Ingresos.

OBJETIVO:

ESTRATGIAS
Agilizar trmites en el pago de impuestos.
Propiciar la captacin de impuestos.
Incrementar la captacin de impuestos mu-

Incrementar la captacin tributaria.

nicipales.

Evitar la evasin fiscal.

LNEAS DE ACCIN
Innovar, sistematizar y agilizar los sistemas de recaudacin de impuestos.
Facilitar el pago de impuestos municipales, mediante el acercamiento de la tesorera a las localidades dispersas por el municipio.

Aplicar programas de innovacin en el pago de impuestos a fin de actualizar a contribuyentes

rezagados.

Sistematizar el sistema de tesorera para controlar adecuadamente en tiempo y forma los recursos
financieros del municipio.

Controlar eficientemente los egresos con el fin de no perder liquidez.

Lograr la autonoma financiera a fin de canalizar recursos a inversiones financieras, que le permitan
sanear finanzas y desarrollar programas sociales.

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

Costo de la nmina

06 01 02

06 01 02 04 01

Costo de inmueble
Ejercicio de los recursos del (FISM)
Destino de los recursos del (FISM) en infraestructura
Ejercicio del 2% programa de desarrollo institucional del (FISM)
Participacin social en la aprobacin de las obras y acciones con recursos del (FISM)
Destino de los recursos en infraestructura bsica (FISM)
Destino de los recursos en urbanizacin (FISM)
Destino de los recursos en integracin y desarrollo (FISM)
Destino de los recursos en desarrollo de reas de riego (FISM)
Destino de los recursos en fortalecimiento administrativo (FISM)
Autorizacin de Gastos indirectos de los recursos del (FISM)
Trmite en la validacin de los recursos del fondo para el fortalecimiento de los municipios
(FORTAMUN)
Ejercicios de los recursos del (FORTAMUN)
Ejercicio de los recursos del (FORTAMUN) para obligaciones financieras
Ejercicio de los recursos del (FORTAMUN) para seguridad pblica, bomberos y proteccin
civil
Cobertura de elementos de seguridad pblica en el municipio (FORTAMUN)

06
06
06
06
06
06
06
06
06
06
06

06
06
06
06
06
06
06
06
06
06
06

Remuneracin mensual promedio del personal operativo de seguridad pblica (FORTAMUN)

06 01 02

06 01 02 04 01

Canalizacin de recursos municipales a inversiones financieras

Operacin y desarrollo de tesorera

06 01 02
06 01 02

06 01 02 04 01
06 01 02 04 01

Capacidad financiera administrativa

06 01 02

06 01 02 04 01

Financiamiento
Sistema de planificacin financiera
Balance general
Informacin financiera actualizada
Conocimiento del nuevo sistema de armonizacin Contable
Proceso de armonizacin contable
Fungibilidad de los activos
Productividad neta de los activos
Disponibilidad de capital
ndice de informacin presupuestal
Canalizacin de recursos municipales captulo 1000, servicios personales
Canalizacin de recursos municipales captulo 2000, materiales y suministros
Canalizacin de recursos municipales captulo 3000, servicios generales
Canalizacin de recursos municipales captulo 4000, transferencias, asignaciones, subsidios
y otras ayudas
Canalizacin de recursos municipales captulo 5000, bienes muebles, inmuebles e
intangibles
Canalizacin de recursos municipales captulo 6000, inversin publica
Canalizacin de recursos municipales captulo 9000, deuda publica
Canalizacin de Participaciones Municipales al Sistema Descentralizado DIF.
Canalizacin de recursos municipales a inversin pblica y mantenimiento

06
06
06
06
06
06
06
06
06
06
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06
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06
06
06
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06
06
06
06
06
06

Fondos, aportaciones y participaciones

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01
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01

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02
02
02
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02
02
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02 Registro y control de caja y
tesorera
02

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02
02
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02

04
04
04
04
04
04
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01
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01
01

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06 01 02 04 01

06 01 02
06 01 02

06 01 02 04 01
06 01 02 04 01

06 01 02

06 01 02 04 01

06 01 02

06 01 02 04 01

Fortalecimiento de
Captacin y recaudacin de
los ingresos
06 01 02
06 01 02 01 01
ingresos

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02
Registro y control de caja y
02
tesorera
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06 01 02

06 01 02 04 01

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04
04
04

01
01
01
01

213

Presupuesto per cpita

Impacto de la deuda a corto plazo sobre los ingresos
Tasa de crecimiento del ingreso y gasto publico, sin financiamiento
Ingreso y gasto percpita
Inversin publica / ingresos totales
Nivel de cumplimiento presupuestal (ingreso)
Nivel de cumplimiento presupuestal (egreso)
Eficiencia en cuenta corriente
Gasto corriente / gasto total
Gasto de servicios personales / gasto corriente
Evolucin de los ingresos por concepto de derechos, productos y aprovechamientos
Evolucin de los ingresos propios del predial
Sistema propio de recaudacin
Eficiencia del gasto pblico
Eficiencia en recaudacin
Tasa de recaudacin del impuesto predial
Incremento en la recaudacin
Ingresos ordinarios percpita
Acreditacin del derecho de alumbrado pblico (DAP)
Recuperacin de (DAP)
Recaudacin del impuesto sobre servicio de hospedaje
Tasa de crecimiento de usuarios registrados en el padrn de agua
Tasa de recaudacin de los derechos de agua potable
Recuperacin por suministro de agua
ndice de cartera vencida por servicios de agua potable y alcantarillado
Eficiencia de cobro de derechos de agua
Porcentaje del presupuesto destinado al pago de deuda
Manejo de deuda
Captacin y recaudacin de ingresos
Registro y control de caja y tesorera
Amortizacin de la deuda
Autonoma financiera
Autonoma financiera
Sana administracin financiera
Tramite en la validacin de los recursos del fondo para la infraestructura social municipal
(FISM)
Difusin de las obras y acciones realizadas con recursos del (FISM)
Difusin de las obras y acciones realizadas con recursos del (FORTAMUN)
Gestiones realizadas de recursos / gestiones consolidadas
Acceso a programas de recursos Estatales
Acceso a programas de recursos Federales
Recursos captados de programas estatales
Recursos captados de programas federales

06 01 02
06
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06
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06
Fortalecimiento de 06
los ingresos
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02
Registro y control de caja y
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tesorera
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02 Captacin y recaudacin de
ingresos
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02
02
02
02 Registro y control de caja y
tesorera
02
02

Proyecto

Programa

Subprograma

Funcin

PROYECTO ESTRATEGICO

Subfuncin

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

06 01 02 04 01
06
06
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Captacin y recaudacin de
02
ingresos
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01
01
01

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Diagnstico, Informes y situacin del ejercicio, recaudacin y destino de los recursos del ayuntamiento.

214

Lerma es: Financiamiento de la Infraestructura para el Desarrollo

OBJETIVO:
Fomentar el desarrollo econmico del municipio de Lerma.

ESTRATGIAS
Propiciar acciones para captar inversiones.
Gestionar recursos para financiar el desarrollo del municipio.

Canalizar recursos a proyectos productivos.

LNEAS DE ACCIN
Generar infraestructura que permita el establecimiento de inversionistas en el municipio.
Generar programas con la participacin de la ciudadana y la iniciativa privada, que generen un
potencial econmico para el municipio.

Capacitar a la poblacin para implementar proyectos en pequeas y medianas industrias.

Gestionar apoyos para iniciar empresas familiares o comerciales en el municipio.

Programa

Proyecto

En la colonia el Panten, con la participacin de la comunidad, impulsaremos la construccin

de espacios pblicos
En la colonia Arturo Montiel disearemos el proyecto y, con la participacin de la comunidad,
iniciaremos la primera etapa de la construccin del puente en Ro Viejo.
En Valle de Lerma, con la participacin de la comunidad iniciaremos la construccin de
bardas perimetrales de la reas verdes.
En San Agustn Huitzizilapan, con la participacin de la comunidad, Construiremos la Barda
Financiamiento de
Perimetral de la Plaza Cvica.
la infraestructura
En las Mesas Huitzizilapan, con la participacin de la comunidad, Construiremos la Plaza
para el desarrollo
Cvica de la Comunidad.
En la Unidad equiparemos la Casa de la Mujer.
En San Martn las Rajas, con la participacin de la comunidad Construiremos la Barda
Perimetral del Centro Social de la Comunidad.
En San Lorenzo Huitzizilapan, con la participacin de la comunidad, concluiremos los
trabajos de Ampliacin y Mejoramiento de la Plaza Cvica.
En Flor de Gallo disearemos el Proyecto Ejecutivo y con la participacin de la comunidad,
Construiremos la Primera Etapa de la Delegacin Municipal.
En Santa Cruz Huitzizilapan, con la participacin de la comunidad, Cercaremos con Malla
Ciclnica el Centro Social de la Comunidad.
En la Regin Atarasquillo, construir el Arco de Identidad y Bienvenida a la Regin
Atarasquillo
En Santa Mara Atarasquillo, con la participacin de la comunidad, culminaremos la
Construccin de la Delegacin Municipal.
En Santa Cruz Chignahuapan, con la participacin de la Comunidad, daremos continuidad al
proyecto de la Construccin de la Plaza Pblica.

Subprograma

En la colonia Auris iniciaremos la construccin de barda perimetral de la Av. Independencia

Funcin

En la colonia Cideco disearemos el proyecto e iniciaremos la construccin de la primera

etapa de un saln de usos mltiples.
En la colonia Infonavit disearemos el proyecto e iniciaremos la construccin de un saln de
usos Mltiples

Subfuncin

En Santa Mara Tlalmimilolpan se reiniciaran los trabajos para la conclusin de la

construccin de la primera etapa de la delegacin municipal.

Programa

PROGRAMA
ESTRATEGICO

Funcin

INDICADORES

Subfuncin

INDICADORES

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

06

01

04

06

01

04

01

01

PROYECTO ESTRATEGICO

Formulacin y evaluacin de
proyectos rentables

215

Previsiones para el Servicio y Amortizacin de la Deuda

OBJETIVO:
Reducir la deuda municipal

ESTRATGIAS
Gestionar y prever recursos para el pago de la

deuda municipal.
Canalizar recursos para el pago de la deuda
municipal.

LNEAS DE ACCIN
Analizar los ingresos del municipio, al inicio de cada ejercicio fiscal, a fin de considerar recursos para
el pago de la deuda municipal.

Previsiones para el pago de adeudo de ejercicios fiscales anteriores

OBJETIVO:
Contar con recursos financieros para el pago de
adeudos de ejercicios fiscales anteriores.

ESTRATGIAS
Canalizar recursos a para el pago de adeudos
de ejercicios fiscales anteriores.

LNEAS DE ACCIN
Analizar los ingresos del municipio, al inicio de cada ejercicio fiscal, a fin de considerar recursos para
el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores.

216

IV. INTEGRACIN DE LA DEMANDA SOCIAL:

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Educacin para el
Desarrollo Integral

Construccin de
la Estancia Infantil.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin Infantil

134,799
habitantes

Educacin para el
Desarrollo Integral

Computadoras a
las instituciones
educativas.

Adquisicin de
recursos e implementar la entrega.

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Educacin para el
Desarrollo Integral

Construccin de
la Escuela Secundara 483 Jos
Mara Morelos y
Pavn.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de San
Nicols Peralta

4,573
habitantes

Educacin para el
Desarrollo Integral

Construccin de
la barda perimetral de la Escuela
Secundaria de la
comunidad.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de San
Francisco Xochicuautla

3,613 habitantes

Educacin para el
Desarrollo Integral

Reconstruccin,
rehabilitacin y
acondicionamiento de la Escuela
Primaria 20 de
noviembre

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Regin Ameyalco

Poblacin de la
Regin Ameyalco

Educacin para el
Desarrollo Integral

Reubicacin del
jardn de nios
Emiliano Zapata

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de San
Jos el Llanito

1,333 habitantes

Poblacin
Beneficiada

217

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Educacin para el
Desarrollo Integral

Reubicacin de la
Escuela Primaria
Benito Jurez y
Vasco de Quiroga

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Tultepec

13,634 habitantes

Educacin para el
Desarrollo Integral

Trabajos de remodelacin de la
escuela primaria
Juan de la Barrera.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Tultepec

13,634 habitantes

Educacin para el
Desarrollo Integral

Construir un saln
de cmputo y el
laboratorio de la
escuela Preparatoria Oficial No.
201.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Tultepec

13,634 habitantes

Educacin para el
Desarrollo Integral

Construir un aula
en la escuela
primaria Emilio
Portes Gil en
Santa Cruz.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Tultepec

13,634 habitantes

Educacin para el
Desarrollo Integral

Construccin y
equipamiento de
aula de cmputo
de la Escuela Primaria Ingeniero
Anselmo Camacho.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin del
Calvario

Poblacin del
Calvario

Educacin para el
Desarrollo Integral

Ampliar la Escuela
Secundaria Oficial
452 Hroes de
Chapultepec.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de San
Pedro Huitzizilapan

2,659 habitantes

218

Programa de la
Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Educacin para el
Desarrollo Integral

Construccin
de una Escuela
Secundaria

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de San
Mateo Atarasquillo

5273 habitantes

Cultura y Arte

Crear un museo
comunitario,
una sala de
msica, sala para
exhibicin de
artesanas, sala
de exhibicin de
fotografa, decretos y documentos
de la historia de
San Pedro Tultepec.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799 habitantes

Cultura y Arte

Recuper espacios
pblicos para
la creacin del
Museo, el Teatro
y la Biblioteca
Pblica Digital de
la Ciudad.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799 habitantes

Educacin para el
Desarrollo Integral

Impulsar el
reconocimiento
regional del Centro de Atencin
Primara a la Salud
(CEAPS), a efecto
de que se Equipe
y se Ampli el
Servicio Mdico.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Hitzizilapan

134,799 habitantes

219

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Salud y asistencia
social

Equipar el centro
de salud y gestionar la ampliacin del servicio
mdico a 24
horas.

Gestionar apoyos
y dotacin de
recursos.

Poblacin de San
Miguel Ameyalco

5,387 habitantes

Salud y asistencia
social

Ampliacin del
servicio mdico y
abasto de medicamentos para la
casa de salud.

Gestin ante
autoridades correspondientes

Poblacin de
Pueblo Nuevo

1,848 habitantes

Salud y asistencia
social

Construccin de
la Casa de Salud
en Santa Cruz
Tultepec.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Tultepec

13,634 habitantes

Salud y asistencia
social

Hospital Regional.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Regin Atarasquillo

Poblacin de la
Regin Atarasquillo

Cultura fsica y
deporte

Construir una unidad deportiva.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Salazar

1,515 habitantes

Cultura fsica y
deporte

Continuar la construccin de la
unidad deportiva

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Colonia lvaro
Obregn

3,843 habitantes

Cultura fsica y
deporte

Construir la unidad deportiva.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Tultepec

13,634 habitantes

220

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Cultura fsica y
deporte

Construir un
nuevo Campo de
Futbol.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Colonia Guadalupe Victoria

2,306 habitantes

Cultura fsica y
deporte

Cercar con
Malla Ciclnica el
Campo de Futbol
y se Rehabilitaran
las Canchas de
Basquetbol.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Zacamulpa
Huitzizilapan

2,315 habitantes

Cultura fsica y
deporte

Parque recreativo
en el centro de la
poblacin.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de Santiago Analco

3446 habitantes

Promocin turstica de la laguna.

Elaborar el
proyecto y
gestionar ante
autoridades correspondientes

Poblacin de
Tultepec

13,634 habitantes

Parque eco turstico en el paraje

denominado Ejido
Tierras Nuevas

Elaborar el
proyecto y
gestionar ante
autoridades correspondientes

Poblacin de la
Regin PeraltaXochi-Analco

Poblacin de la
Regin PeraltaXochi-Analco

Fomento turstico

Fomento turstico

221

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Modernizacin
industrial y comercial

Capacitacin de
los artesanos de
la comunidad, as
como la difusin
de los muebles y
artesanas de la
misma.

Gestionar ante
autoridades correspondientes

Poblacin de
Tultepec

13,634 habitantes

Agua y
Saneamiento

Resolver el problema del pago

del consumo de
energa elctrica
por concepto
de rebombeo de
agua.

Instalar una mesa

de trabajo y realizar una estrategia
para solucionar el
problema

Poblacin de
Xochicuautla

2,218 habitantes

Energa

Ampliacin de las
Redes de Electrificacin

Gestionar ante la
autoridad correspondiente

Poblacin de la
Regin Atarasquillo

Poblacin de la
Regin Atarasquillo

Energa

Ampliacin de la
red elctrica en
diferentes calles

Gestionar ante la
autoridad correspondiente

Poblacin de
Pueblo nuevo

1,848 habitantes

Energa

Ampliar de la red
elctrica

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Zacamulpan
Tlalmimilolpan

1,776 habitantes

Energa

Ampliar de la red
elctrica

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Colonia lvaro
Obregn

3,843 habitantes

222

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Energa

Ampliar de la
red elctrica y la
regularizacin del
voltaje

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Cabecera Municipal

22,713 habitantes

Energa

Ampliacin de las
Redes de Electrificacin y la
Regularizacin e
Incremento del
Voltaje.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Huitzizilapan

Poblacin de
Huitzizilapan

Energa

Ampliacin de las
Redes de Electrificacin

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Regin Atarasquillo

Poblacin de la
Regin Atarasquillo

Desarrollo urbano
y proteccin al
ambiente

Construir El Panten en la Colonia Adolfo Lpez

Mateos

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Colonia Adolfo
Lpez Mateos

1,801 habitantes

Desarrollo urbano
y proteccin al
ambiente

Construir El
Panten, p ara la
regin de Ameyalco

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Regin Ameyalco

Poblacin de la
Regin Ameyalco

Desarrollo urbano
y proteccin al
ambiente

Construir El
Panten, en la
poblacin de Caada de Alfrez

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Caada de Alfrez

390 habitantes

Programa de la
Estructura Programtica Municipal

Demanda Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Desarrollo urbano
y proteccin al
ambiente

Construccin de
la barda perimetral del panten
de la comunidad.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Colonia Reforma

1,389 habitantes

Desarrollo urbano
y proteccin al
ambiente

Construccin de
la barda perimetral del panten
de la comunidad.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de Barranca Grande

904 habitantes

223

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Desarrollo urbano

Construccin del
Libramiento que
comunique a las
diferentes regiones.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Desarrollo urbano

Pavimentar las
calles tres cerritos
y el potrero

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Desarrollo urbano

Pavimentar la avenida Revolucin.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Desarrollo urbano

Pavimentar la
continuacin de
la Calle Zaragoza.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Desarrollo urbano

Pavimentar la
continuacin de
la Calle Zaragoza.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

224

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Desarrollo urbano

Rehabilitacin de
los encementados
de las calles.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Desarrollo urbano

Restauracin del
Templo de San
Miguel Ameyalco.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Regin Ameyalco

Poblacin de la
Regin Ameyalco

Desarrollo urbano

Construir la
delegacin
municipal.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Santa Mara
Tlalmimilolpan

2,628 habitantes

Desarrollo urbano

Construccin
de un
estacionamiento.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Desarrollo urbano

Construir
un velatorio
municipal en
las colonias de
mayor densidad
poblacional

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Desarrollo urbano

Construccin
de la barda
perimetral de
piedra en el rea
verde.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Colonia la Mota

Poblacin de la
Colonia la Mota

Desarrollo urbano

Construir un saln
de usos mltiples,
en la Cabecera
Municipal

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
la Cabecera
Municipal

22,713 habitantes

225

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Desarrollo urbano

Construccin de
un saln de usos
Mltiples, en la
Colonia Infonavit

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Colonia Infonavit

Poblacin de la
Colonia Infonavit

Desarrollo urbano

Construir de
barda perimetral
de la Av. Independencia

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Colonia Auris

Poblacin de la
Colonia Auris

Desarrollo urbano

Construccin de
espacios pblicos,
en la colonia El
panten

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
la Colonia el
Panten

Poblacin de
la Colonia el
Panten

Desarrollo urbano

Construccin del
puente en Ro
Viejo.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Colonia Arturo
Montiel

Poblacin de la
Colonia Arturo
Montiel

Desarrollo urbano

Construccin de
bardas perimetrales de la reas
verdes.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de Valle
de Lerma

Poblacin de Valle
de Lerma

Desarrollo urbano

Construir la Barda
Perimetral de la
Plaza Cvica.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de San
Agustn Huitzizilapan

1,381 habitantes

226

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Desarrollo urbano

Construir la Plaza
Cvica de la Comunidad.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de las
Mesas Huitzizilapan

597 habitantes

Desarrollo urbano

Equipar la Casa de
la Mujer.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Desarrollo urbano

Construir la Barda
Perimetral del
Centro Social de
la Comunidad.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de San
Martn las Rajas

1,533 habitantes

Desarrollo urbano

Ampliacin y
Mejoramiento de
la Plaza Cvica.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
San Lorenzo
Huitzizilapan

702 habitantes

Desarrollo urbano

Construir la
Primera Etapa
de la Delegacin
Municipal.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de Flor
de Gallo

386 habitantes

Desarrollo urbano

Cercar con Malla

Ciclnica el Centro Social de la
Comunidad.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Santa Cruz Chignahuapan

690 habitantes

Desarrollo urbano

Construir el Arco
de Identidad y
Bienvenida a la
Regin Atarasquillo

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de la
Regin Atarasquillo

Poblacin de la
Regin Atarasquillo

227

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Desarrollo urbano

Construccin de
la Delegacin
Municipal.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Santa Mara Atarasquillo

13,769 habitantes

Desarrollo urbano

Construccin de
la Plaza Pblica.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Santa Cruz Chignahuapan

690 habitantes

Desarrollo urbano

Construccin del
tanque de almacenamiento de
agua potable.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Agua y
Saneamiento

Atender el problema de almacenamiento y

distribucin de
agua potable.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Agua y
Saneamiento

Atender el problema de almacenamiento y

distribucin de
agua potable.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Agua y
Saneamiento

Concluir la Red de
Agua Potable

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Agua y
Saneamiento

Dar seguimiento a
las acciones que
actualmente se
llevan a cabo para
la construccin
de la red del
drenaje del tramo
las Animas a Santa
Anita

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Agua y
Saneamiento

Construir la red
de drenaje

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

228

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda
Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Agua y
Saneamiento

Concluir la
construccin del
circuito recolector
de aguas negras
de la comunidad

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Agua y
Saneamiento

Ampliar drenaje y
tomas de agua.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Agua y
Saneamiento

Aprovechar del
afluente natural
(antes ro Ameyalco) y del ro seco.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Programa de
la Estructura
Programtica
Municipal

Demanda Social

Estrategia de
Atencin

Localidad

Poblacin
Beneficiada

Agua y
Saneamiento

Contar con una

red ms eficiente
de captacin de
agua.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Agua y
Saneamiento

Se atienda el
problema de
captacin, tratamiento y destino
final de las aguas
negras.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Agua y
Saneamiento

Atencin integral
de las aguas residuales y pluviales
de la comunidad.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin en
General

134,799
habitantes

Proteccin al
ambiente

Saneamiento
de la laguna de
la poblacin de
Tultepec.

El Objetivo es
realizar la Obra en
tiempo y forma

Poblacin de
Tultepec

13,634 habitantes

229

VINCULACIN DEL
PLAN DE DESARROLLO ESTATAL
2011-2017
CON EL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
LERMA 2013-2015

230

Sistema de Planeacin Democrtica

Una de las responsabilidades de cada entidad pblica en cualquiera de sus tres rdenes de gobierno (Federacin, Estado y
Municipio) es que su proceso de planeacin deber estar alineado al fundamento legal, a fin de que las funciones se atiendan de forma oportuna, congruente y permanente, como lo
establece la base jurdica.
Sistema Nacional de Planeacin Participativa. Es el instrumento
que permite establecer una definicin, concertacin, seguimiento
y evaluacin de las polticas y acciones del Poder Ejecutivo Federal y las actividades de todas las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, adems de integrar la opinin de la
poblacin mediante mecanismos de participacin ciudadana para
la elaboracin y evaluacin de planes y programas.
Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del
Estado de Mxico y Municipios (SPDDEM), es un conjunto articulado de procesos, planes, programas, proyectos, acciones
e instrumentos de carcter social, poltico, econmico, legal y
tcnico, as como de mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno, grupos
y organizaciones sociales y privados, que se interrelacionan entre s, para ejecutar acciones de planeacin para el desarrollo
integral del Estado y Municipios.
El Plan de Desarrollo Municipal, como instrumento de conduccin de la administracin e impulso al crecimiento del Municipio, debe contener polticas y objetivos claros, vinculados y
alineados al Sistema Nacional y Estatal de Planeacin, por lo
que es necesario establecer programas y proyectos comunes
que realice el gobierno municipal, para lo cual debe elaborar
un esquema donde se sintetizan los quehaceres de atencin
pblica a travs de la vinculacin de programas de la estructura
programtica, como a continuacin se detalla.

231

Plan de Desarrollo del Estado de

Mxico 2011-2017
Pilar Temtico y/o
Eje Transversal

PILAR: SOCIEDAD
PROTEGIDA

EJE: GOBIERNO
DE RESULTADOS

232

Objetivos

Fomentar la seguridad
ciudadana y la
procuracin de justicia.
Utilizar la prevencin
como una herramienta
para el combate a la
delincuencia.
Avanzar en el uso de
tecnologas as como
en los mecanismos
de coordinacin
interinstitucional.
Mantener una
sociedad protegida
ante riesgos.

Que las polticas

pblicas tengan un
impacto positivo
en la realidad de la
entidad, para lo cual
es necesario que
las mismas sean
consecuencia de un
proceso integral de
planeacin, de una
ejecucin eficiente de
las polticas pblicas
y de la evaluacin
continua de las
acciones de gobierno.
Cumplir con esos
objetivos constituye
la base de la visin
del Gobierno Estatal
para consolidarse
como un gobierno de
resultados.

Plan de Desarrollo Municipal 20132015. Lerma

Cimiento, Pilar, Eje

Objetivos

PILAR 3:
Desarrollo
Poltico, Gobierno,
Seguridad y
Justicia.

Procurar orden y
certeza jurdica.
Fomentar el respeto a
los derechos humanos.
Brindar seguridad
y tranquilidad a
la poblacin del
municipio de Lerma.
Otorgar proteccin
de la vida e integridad
fsica de las personas
del municipio de
Lerma.
Otorgar orientacin
y asesora jurdica
a la poblacin del
municipio de Lerma.
Otorgar orientacin
y asesora jurdica
a la poblacin del
municipio de Lerma.

EJE: Desarrollo
Administrativo
e Innovacin
Gubernamental.

Eficientar y
transparentar la
administracin pblica
municipal, con un
enfoque de resultados.
Elevar la calidad y
calidez de los servicios
pblicos municipales.
Garantizar la ejecucin
y los resultados en
las polticas pblicas
emanadas del
Plan Municipal de
Desarrollo y de las
demandas vertidas por
la sociedad.
Garantizar resultados
en la gestin
pblica, basada en
una planeacin
democrtica.
Difundir las acciones
gubernamentales.

EJE:
FINANCIAMIENTO
PARA EL
DESARROLLO

Contar con recursos

suficientes y finanzas
sanas para implementar una disciplina
poltica de gasto enfocada, por mencionar
algunas, al financiamiento de programas
para la reduccin de la
pobreza, la mejora de
la educacin y la salud,
una mayor seguridad
ciudadana y procuracin de justicia, la
creacin de la infraestructura necesaria
para complementar la
actividad econmica
de los sectores prioritarios, as como de
aquellos que tienden a
mejorar la productividad y la calidad de vida
de los mexiquenses.

EJE: Desarrollo
Administrativo
e Innovacin
Gubernamental.

Incrementar la captacin tributaria.

Fomentar el desarrollo
econmico del municipio de Lerma.

233

PILAR: GOBIERNO
SOLIDARIO

234

Ser reconocido como

el gobierno de la
educacin.
Combatir la pobreza.
Mejorar la calidad
de vida de los
mexiquenses a travs
de la transformacin
positiva de su entorno.
Alcanzar una sociedad
ms igualitaria a
travs de la atencin a
grupos en situacin de
vulnerabilidad.

PILAR 1:
Desarrollo
Humano con
Responsabilidad
Social.

Fomentar en la
poblacin del municipio
una cultura alimenticia
basada en la ingesta de
nutrientes necesarios
para una vida sana.
Mejorar las relaciones
familiares fomentando la
solidaridad y convivencia
entre todos los integrantes
del grupo familiar, a travs
de una cultura de respeto y
sensibilidad.
Propiciar un desarrollo
integral en los infantes del
municipio de Lerma.
Propiciar la integracin
de la poblacin con
capacidades diferentes, a
la vida social y productiva
del municipio.
Propiciar una cultura de
salud en la poblacin del
municipio de Lerma.
Propiciar el desarrollo
integral de las mujeres del
municipio de Lerma.
Propiciar acciones
tendientes a otorgar a
los adultos mayores,
bienestar integral.
Propiciar el bienestar de
los grupos tnicos del
municipio de Lerma.
Fomentar el desarrollo
integral de los jvenes
del municipio de Lerma.
Impulsar y asegurar una
educacin de calidad en
el municipio de Lerma.
Promover el desarrollo
cultural del municipio
de Lerma.
Propiciar el desarrollo de
actividades deportivas, para
la poblacin del municipio
de Lerma.

PILAR: ESTADO
PROGRESISTA

Promover una
economa que genere
condiciones de
competitividad.
Generar un mayor
crecimiento
econmico por
medio del fomento a
la productividad y el
empleo.
Impulsar el desarrollo
de sectores
especficos.
Impulsar el desarrollo
de las economas
regionales para
alcanzar un progreso
equitativo.
Alcanzar un desarrollo
sustentable.

PILAR: GOBIERNO
SOLIDARIO

Ser reconocido como

el gobierno de la
educacin.
Combatir la pobreza.
Mejorar la calidad
de vida de los
mexiquenses a travs
de la transformacin
positiva de su entorno.
Alcanzar una sociedad
ms igualitaria a
travs de la atencin a
grupos en situacin de
vulnerabilidad.

PILAR 2:
Desarrollo
Econmico
y Equidad
Distributiva.
PILAR 4:
Desarrollo
Sustentable,
Infraestructura y
Servicios.

Propiciar las
condiciones
necesarias para
fomentar el empleo
de la poblacin del
municipio de Lerma.
Apoyar el desarrollo de
actividades agrcolas
en el municipio de
Lerma.
Propiciar acciones que
apoyen la actividad
industrial en el
municipio de Lerma.
Fomentar la minera en
el municipio de Lerma.
Innovar las actividades
comerciales del
municipio.
Fortalecer las
actividades artesanales
del municipio de
Lerma.
Fomentar las
actividades tursticas
del municipio.
Ampliar y mejorar las
comunicaciones y los
transportes.
Ofrecer a la ciudadana
un sano desarrollo
urbano municipal.
Incrementar la
cobertura y calidad de
los servicios de agua
potable y saneamiento.

PILAR 4:
Desarrollo
Sustentable,
Infraestructura y
Servicios.

Regular el uso del

suelo y la tenencia de
la tierra en el municipio
de Lerma.
Promover y fomentar
el mejoramiento
de la vivienda en el
municipio de Lerma.
Propiciar acciones, que
incrementen el servicio
elctrico domiciliario
y permitan ofrecer el
servicio de alumbrado
pblico de calidad.

235

PILAR: ESTADO
PROGRESISTA

236

Promover una
economa que genere
condiciones de
competitividad.
Generar un mayor
crecimiento
econmico por
medio del fomento a
la productividad y el
empleo.
Impulsar el desarrollo
de sectores
especficos.
Impulsar el desarrollo
de las economas
regionales para
alcanzar un progreso
equitativo.
Alcanzar un desarrollo
sustentable.

PILAR 4:
Desarrollo
Sustentable,
Infraestructura y
Servicios.

Proteger, conservar y
restaurar el equilibrio
ambiental del municipio de Lerma.

CIMIENTO:
Participacin
y Vinculacin
Ciudadana.

Trabajar conjuntamente con todas las

instancias polticas, sociales y religiosas, para
lograr el bienestar del
municipio de Lerma.
Integrar esfuerzos y
capacidades de los actores de la sociedad lermense en las polticas
pblicas municipales

VI. PROSPECTIVA Y ESCENARIOS FACTIBLES DIMENSIN SOCIOCULTURAL

Poblacin y Proyecciones de Poblacin del Municipio, por Gnero, 1970-2030

Ao

Total

Hombres

Mujeres

1970

36,071

18,039

50.01

18,032

49.99

1980

57,219

28,726

50.20

28,493

49.80

1990

66,912

33,329

49.81

33,583

50.19

2000

99,870

48,936

49.00

50,934

51.00

2005

105,578

52,266

49.50

53,312

50.50

2010

114,198

56,482

49.46

57,716

50.54

2011

115,765

57,061

49.29

58,704

50.71

2012

117,298

57,781

49.26

59,517

50.74

2013

118,797

58,496

49.24

60,301

50.76

2014

120,262

59,193

49.22

61,069

50.78

2015

121,696

59,887

49.21

61,809

50.79

2020

128,395

63,119

49.16

65,276

50.84

2025

134,258

65,974

49.14

68,284

50.86

2030

139,135

68,343

49.12

70,792

50.88

Fuente: Construccin propia con informacin de CONAPO, www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Municipales.

Las proyecciones de poblacin de CONAPO, permiten identifi-

237

car la tendencia de la poblacin en los prximos 18 aos, cuyo

crecimiento sera del 18%.
Al crecer la poblacin crece la demanda de alimentos, vivienda,
servicios de agua, luz, drenaje, infraestructura en general, servicios mdicos, servicios sociales.
Los diferentes grupos de edad en consecuencia estarn creciendo, por lo cual los servicios especiales para ellos tambin
tienden a incrementarse.
Distribucin de la Poblacin del Municipio por Localidad, 1990-2010
Localidad

1990

1995

2000

2005

2010

Lerma

66,912

81,192

99,870

105,578

134,799

Cabecera Municipal

9,358

13,574

16,303

16,827

22,713

Amomolulco

429

423

487

537

832

Colonia Agrcola Analco

1,026

1,062

1,264

1,510

1,712

Barranca Grande

569

446

597

641

904

Caada de Alfrez

163

228

227

303

390

Colonia lvaro Obregn

2,626

3,021

3,272

3,530

3,843

La Concepcin Xochicuautla

1,007

1,007

2,000

1,519

2,218

El Espino Peralta

194

299

402

428

548

Las Mesas Huitzizilapan

371

371

572

597

Metate Viejo Tlalmimilolpan

1,196

1,452

1,479

1,429

1,854

Pueblo Nuevo Tlalmimilolpan

1,323

1,328

1,665

1,679

1,848

Zacamulpa Huitzizilapan

1,834

1,474

1,639

1,788

2,315

Zacamulpa Tlalmimilolpan

1,008

1,165

1,648

1,204

1,776

238

Salazar

917

958

1,200

1,149

1,515

San Agustn Huitzizilapan

1,076

1,065

1,219

1,228

1,381

San Francisco Xochicuautla

2,491

2,545

2,920

3,131

3,613

San Jos el Llanito

644

843

1,085

975

1,333

San Lorenzo Huitzizilapan

746

557

894

840

702

San Mateo Atarasquillo

4,893

6,160

5,085

5,153

5,273

San Miguel Ameyalco

3,029

3,840

4,512

4,636

5,387

San Nicols Peralta

2,767

3,198

3,672

4,097

4,573

San Pedro Huitzizilapan

1,262

1,283

1,867

1,815

2,659

San Pedro Tultepec

8,011

9,605

11,496

12,368

13,634

Santa Catarina

1,205

1,411

1,542

1,564

2,009

Santa Mara Atarasquillo

8,087

9,032

12,180

12,526

13,769

Santa Mara Tlalmimilolpan

2,001

1,718

2,380

2,335

2,628

Santiago Analco

1,927

2,298

3,144

3,067

3,446

Colonia Guadalupe Victoria

1,350

1,315

1,930

2,025

2,306

Colonia Adolfo Lpez Mateos

1,187

1,254

2,053

2,274

1,801

Colonia Reforma Tlalmimilolpan

820

921

901

981

1,389

Santa Cruz Chignahuapan

397

505

418

526

690

Flor de Gallo Huitzizilapan

190

258

271

401

386

239

La Unidad Huitzizilapan

659

768

7,059

1,383

1,592

Las Rajas Huitzizilapan

672

904

1,230

1,348

1,533

7,241

9,789

21,630

Otras localidades

Si observamos la composicin de las localidades del municipio

de Lerma de acuerdo a los resultados del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, observamos que la gran mayora (el 60.48%) de la
poblacin se encuentra en las zonas urbanas, sin embargo, tambin se observa el crecimiento de las zonas rurales con la respectiva aparicin de nuevas localidades muy dispersas en el municipio.
No se ha logrado controlar el crecimiento poblacional y por
ende el desarrollo de zonas habitacionales ha crecido tambin
sin control. En el municipio de Lerma el desarrollo de reas habitacionales se ha dado incluso en zonas de alto riesgo.
Considerando el incremento de la poblacin y su tendencia de
ubicacin, en los prximos 18 aos estaremos observando la
tendencia de la poblacin a seguir ocupando a la par zonas
urbanas, zonas rurales y crear nuevos asentamientos.
Densidad de poblacin (habitantes/km2) y proyeccin

240

Ao

Total

densidad

1960

27,814

120

1970

36,071

155

1980

57,219

246

1990

66,912

288

2000

99,870

429

2005

105,578

454

2010

114,198

491

2011

115,765

498

2012

117,298

504

2013

118,797

511

2014

120,262

517

2015

121,696

523

2020

128,395

552

2025

134,258

577

2030

139,135

598

FUENTE: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010. Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Como es de esperarse la densidad de poblacin tambin tiende

a elevarse, provocando urgentemente infraestructura suficiente
a fin de alcanzar un bienestar equilibrado.
En cuanto a los servicios de salud, de acuerdo a los datos del
Censo de Poblacin y Vivienda 2010 el 33.70% de la poblacin
total del municipio, no cuenta con un servicio de salud, es necesario vislumbrar ms all de esta necesidad, a fin de que al
terminar el trienio, este indicador baje considerablemente.
Un aspecto importante es considerar la creacin de un hospital, ya sea en el mediano o largo plazo, ya que la poblacin
no tiene otra opcin que trasladarse a la Ciudad de Toluca o al
Distrito Federal para ser atendido.
Principales indicadores de estadsticas vitales. 2006-2010
Indicador

2006

2007

2008

2009

2010

Esperanza de vida al nacer

74.4

75.24

75.67

76.03

76.33

Tasa bruta de mortalidad*1000/hab.

4.08

4.05

4.03

4.01

3.99

Tasa de mortalidad infantil

*1000/hab.

15.06

14.20

15.30

12.94

12.50

Tasa global de fecundidad

2.83

2.81

2.80

2.79

2.78

Fuente: INEGI. Estadsticas Vitales 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.

241

Considerando las estadsticas vitales del municipio, se puede

observar la principal problemtica en el crecimiento de la poblacin, la tasa global de fecundidad, slo ha bajado 5 dcimas
en 6 aos, sera viable inducir a que esta tasa disminuya en los
prximos aos.
Las necesidades educativas seguirn incrementndose, ms
aulas, ms docentes, mayor infraestructura sern necesarios
para la atencin de la poblacin estudiantil.
Los rezagos en materia educativa seguirn incrementndose
en caso de no atenderlos, vislumbrando el incremento de la
demanda en el servicio.
La necesidad de incrementar el grado de escolaridad en la poblacin del municipio estar basada en la capacidad de gestionar ms apoyos para la inclusin de nuevas instituciones que
brinden educacin superior a la poblacin del municipio.
Existe un dficit enorme en la inclusin a las tecnologas de la
informacin, en este aspecto deber hacerse un doble esfuerzo
ante el inminente crecimiento de la poblacin.
DIMENSIN TERRITORIAL
La dinmica poblacional ocasionar la modificacin en el uso
del suelo ya que la necesidad de vivienda, trabajo, y agua estar
modificando los porcentajes en la estructura del uso del suelo.
Los cuerpos de agua, irn disminuyendo paulatinamente ante
la demanda del servicio, es necesario actuar en la rehabilitacin
de cuerpos de agua de manera inmediata.
DIMENSIN ECONMICA:

242

Si observamos las pirmides poblacionales de 1960 y 2010 del

municipio de Lerma, han modificado, su estructura, as encontramos que los grupos poblacionales hasta los 40 aos de edad
se han engrosado, esto representa mayor demanda de servicios
educativos, como se manifest anteriormente, pero tambin se
demandan ms fuentes de trabajo, la poblacin econmicamente activa demanda una mayor cantidad de empleos.
Si bien es cierto que en el municipio se encuentra una gran
cantidad de empresas, tambin es cierto que la poblacin debe
contar con capacitacin para poder ser contratada, es necesario considerar un escenario tendiente a capacitar a la poblacin adecuadamente para poder ser contratada por el sector
industrial, un elemento importante es aumentar su escolaridad
y capacitacin para el trabajo.
La actividad agrcola tiende a disminuir, por dos causas primordiales, la poca rentabilidad y la afectacin de zonas agrcolas
por el establecimiento de zonas urbanas.
Los esfuerzos en este sector debern multiplicarse, principalmente
considerando que existe una crisis mundial de alimentos. Los apoyos al campo debern incrementarse, adems de fomentar esta
actividad, que entre las nuevas generaciones resulta poco atractiva.
Es necesario apoyar a los ganaderos y fomentar la crianza de
razas adecuadas para el entorno del municipio aprovechando
que se cuenta con pastizales viables para ser aprovechados en
esta actividad.
En cuanto a la actividad forestal es imprescindible la proteccin

243

a las reservas naturales, sin embargo, tambin se pueden explotar para otorgar empleo y bienestar a las familias del municipio,
utilizando los recursos de manera sustentablemente.
En la dotacin de servicios, es necesario considerar las caractersticas del municipio, las localidades dispersas dificultan otorgar todo tipo de servicio al 100%.
Uno de los problemas ms frecuentes con el crecimiento de la
poblacin es la dotacin de agua y dentro de ste rubro una
preocupacin latente es el desgaste de los mantos acuferos. Es
necesario utilizar plantas de tratamiento e impartir cultura sobre
la reutilizacin de aguas residuales.
DIMENSIN AMBIENTAL
Si bien es cierto que con el crecimiento de la poblacin se requieren ms recursos y servicios, tambin es cierto que, no todos los recursos son renovables, es por ello que se deben satisfacer las necesidades actuales, sin comprometer el futuro de las
prximas generaciones.
Utilizar los recursos de manera sustentable ya no es un requisito.
Es una obligacin de todos los ciudadanos, es necesaria para la
conservacin de los recursos naturales, pero tambin es urgente
apoyar la investigacin en cuanto a la renovacin de recursos.
DIMENSIN INSTITUCIONAL
El municipio de Lerma en su gestin 2013-2015, tiene el firme
propsito de ubicar a la poblacin lermense en un lugar privilegiado en cuanto a desarrollo humano y econmico se refiere,
es por ello que, a fin de ejercer adecuadamente sus funciones, analiz la estructura organizacional y opt por integrar un
organigrama circular. Diseado con la finalidad de otorgar los
servicios de manera integral, considerando que el bienestar de
la poblacin es un todo, que no es da por partes y que tampoco
se da por tiempos.
Para lograr este objetivo ser necesario capacitar a los servidores pblicos en las funciones que les corresponden e integrarlos a una dinmica de servicio, tendiente a lograr el bienestar
de la poblacin.
Dignificar al funcionario pblico municipal ser una tarea permanente, as como organizar a toda la estructura en un ambiente
de modernizacin, funcionalidad, simplificacin, compaerismo,
competitividad, satisfaciendo las necesidades de la ciudadana.
Al aumentar la poblacin, tienden a elevarse los ndices delictivos, la seguridad y justicia que prevalezcan en el municipio,
debern ser acordes con el crecimiento de la poblacin, por

244

lo cual las acciones a seguir no pueden ser elaboradas a largo

plazo. Debern atenderse de manera inmediata y continua. En
esta parte es importante la coordinacin con el gobierno federal y estatal, a fin de que el apoyo se otorgado en razn de las
necesidades del caso.
El Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015. Lerma, fue diseado
con el firme propsito de fortalecer la prestacin de los servicios municipales, buscando, siempre, el bienestar de la poblacin, considerando al ser humano, el principal elemento para
evaluar el desempeo de la funcin pblica, esperando que sea
el inicio de una forma diferente de gobernar, al amparo de la
ciudadana, por las demandas de la ciudadana y de la mano
con la ciudadana.

VII. AGENDA DE ALTO IMPACTO

VII.1. Compromisos Municipales
En el ejercicio de la democracia se realiz el proceso electoral
correspondiente y de igual manera, en el transcurso de escuchar las demandas ms sentidas de la poblacin, se determin
una agenda de alto impacto que por sus caractersticas se conforma como acciones impostergables. Derivado de su impacto social, econmico, y poltico, son propuestas construidas en
el marco del quehacer gubernamental como directrices de las
polticas pblicas, que habrn de ser los ejes rectores en el proceso del Sistema de Planeacin Democrtica, y que se traducen
en el esquema gubernamental estratgico.
En el marco de los planteamientos se clasifican en los cuatro pilares a fin de agruparlas conforme a nuestra metodologa del plan.
VII.1.1. Pilar 1 Desarrollo Humano con Responsabilidad Social.

Disear el proyecto ejecutivo e iniciar la construccin de la primera etapa de la Estancia Infantil Regional, con la participacin de la comunidad, mediante la donacin del predio correspondiente.

Dotar de computadoras a las instituciones educativas.

Solicitar el estudio de viabilidad tcnica o en su caso,

disear el proyecto ejecutivo y derivado de ello,
con la participacin de la comunidad, iniciar con la
construccin de la primera etapa de la Escuela Secundara 483 Jos Mara Morelos y Pavn, en San
Nicols Peralta.

Iniciar la construccin de la primera etapa de la barda

perimetral de la Escuela Secundaria en San Francisco
Xochicuautla, con la participacin de la comunidad.

Gestionar ante la autoridad correspondiente el proyecto

245

ejecutivo para la reconstruccin, rehabilitacin y acondicionamiento de la Escuela Primaria 20 de noviembre

e iniciaremos la primera etapa de construccin.

246

Con la aportacin del predio por parte de la comunidad, disear el proyecto ejecutivo para la reubicacin
del jardn de nios Emiliano Zapata e iniciar la primera etapa de construccin en San Jos el Llanito.

Adquirir el predio para la reubicacin de las Escuelas Primarias Benito Jurez y Vasco de Quiroga; y
con el apoyo de las instancias competentes realizar
el proyecto ejecutivo para su correcta ejecucin.

Iniciar los trabajos de remodelacin de la escuela

primaria Juan de la Barrera, con la participacin de
la comunidad.

Construir un saln de cmputo y el laboratorio de la

escuela Preparatoria Oficial No. 201, con la participacin de la comunidad.

Construir un aula en la escuela primaria Emilio Portes Gil

en Santa Cruz, con la participacin de la comunidad.

Iniciar la construccin y equipamiento de aula de cmputo de la Escuela Primaria Ingeniero Anselmo Camacho, ubicada en el Calvario, en la Cabecera Municipal.

Ampliar la Escuela Secundaria Oficial 452 Hroes

de Chapultepec, en San Pedro Huitzizilapan, con la
participacin de la comunidad.

Gestionar la construccin de una Escuela Secundaria, en San Mateo Atarasquillo, con la participacin
de la comunidad.

Con la aportacin en comodato del inmueble crear

un museo comunitario; el cual contar con: una sala
de msica, sala para exhibicin de artesanas, sala de
exhibicin de fotografa, decretos y documentos de
la historia de San Pedro Tultepec.

Recuperar espacios pblicos para la creacin del Museo, el Teatro y la Biblioteca Pblica Digital de la Ciudad, en la colonia Centro de la Cabecera Municipal.

Con el acuerdo de la ciudadana, impulsar el reconocimiento regional del Centro de Atencin Primara
a la Salud (CEAPS), a efecto de Equipar y Ampliar el
Servicio Mdico para beneficio de toda la Regin, en
Huitzizilapan.

Equipar el centro de salud y gestionar ante la autoridad competente la ampliacin del servicio mdico a
24 horas en San Miguel Ameyalco, en tanto se cuente con el Hospital Regional.

Gestionar ante las instancias correspondientes la

ampliacin del servicio mdico y abasto de medicamentos para la casa de salud, de Pueblo Nuevo.

Gestionar ante las instancias correspondientes la construccin de la Casa de Salud en Santa Cruz Tultepec.

Impulsar de manera inmediata las gestiones a que

haya lugar, a fin de contar cuanto antes con un Hospital Regional, acorde a las condiciones y necesidades de la Regin de Atarasquillo.

Crear la Coordinacin Municipal para la Atencin Integral de la Mujer.

Disear el proyecto ejecutivo para la construccin

de la unidad deportiva y llevar a cabo la primera etapa, con la aportacin del predio por parte de la comunidad de Salazar.

Continuar la construccin de la unidad deportiva, en

la Colonia lvaro Obregn, con la participacin de
la comunidad.

Disear el proyecto ejecutivo para la construccin

de la unidad deportiva con la aportacin del predio
por parte de la comunidad en Tultepec.

Construir un nuevo Campo de Futbol en la colonia

Guadalupe Victoria, con la aportacin del predio por
parte de la comunidad.

Cercar con Malla Ciclnica el Campo de Futbol y

rehabilitar las Canchas de Basquetbol en Zacamulpa
Huitzizilapan, con la participacin de la comunidad.

Construir con la aportacin del predio por parte de

la comunidad, un parque recreativo en el centro de
Santiago Analco.

VII.1.2. Pilar 2 Desarrollo Econmico y Equidad Distributiva.

Gestionar de manera inmediata ante las instancias correspondientes la promocin turstica de la laguna, en Tultepec.

Gestionar ante la autoridad competente para disear el proyecto ejecutivo del parque eco turstico en
el paraje denominado Ejido Tierras Nuevas.

Gestionar ante las instancias gubernamentales la capacitacin de los artesanos de la comunidad, as como la
difusin de los muebles y artesanas de Tultepec.

VII.1.3. Pilar 3 Desarrollo Poltico, Gobierno, Seguridad y Justicia.

Instalar una mesa de trabajo, con la participacin

de la comunidad y las dependencias involucradas,
a efecto de disear una estrategia que de una vez
y para siempre resuelva el problema del pago del

247

consumo de energa elctrica por concepto de rebombeo de agua, en la Concepcin Xochicuautla.

VII.1.4. Pilar 4 Desarrollo Sustentable, Infraestructura y Servicios.

248

Gestionar de manera inmediata, ante la autoridad

competente, la ampliacin de las Redes de Electrificacin, en la Regin Atarasquillo.

Gestionar ante las instancias correspondientes la

ampliacin de la red elctrica en diferentes calles en
Pueblo Nuevo de manera inmediata.

Gestionar ante las instancias correspondientes la

ampliacin de la red elctrica en Zacamulpan Tlalmimilolpan de manera inmediata.

En la Colonia lvaro Obregn, con la participacin

de la comunidad, de manera inmediata gestionar
ante las instancias correspondientes la ampliacin
de la red elctrica.

Gestionar ante las instancias correspondientes la

ampliacin de la red elctrica y la regularizacin del
voltaje, en la Cabecera municipal.

Gestionar de manera inmediata, ante la autoridad

competente, la ampliacin de las redes de electrificacin y la regularizacin e incremento del voltaje,
en Huitzizilapan.

Gestionar de manera inmediata, ante la autoridad

competente, la ampliacin de las redes de electrificacin en la regin Atarasquillo.

Construir El Panten en la colonia Adolfo Lpez Mateos,

con la aportacin del predio por parte de la comunidad.

Iniciar su construccin su panten, toda vez que la comunidad cumpla con su parte, en la Regin Ameyalco.

Apoyar a la comunidad para que de manera conjunta

encontrar el mecanismo adecuado para contar cuanto
antes con un campo mortuorio en Caada de Alfrez.

Iniciar la primer etapa de la construccin de la barda

perimetral del panten de la comunidad en la Colonia Reforma, con la participacin de la comunidad.

Iniciar la primer etapa de la construccin de la barda

perimetral del panten de la comunidad en Barranca Grande con la participacin de la comunidad.

Disear el proyecto ejecutivo y gestionar esquemas de

inversin para contar con el paradero de Lerma que sea
ejemplo de modernidad para la regin y dignifique la
entrada a nuestro municipio en la Cabecera de Lerma.

Disear el Proyecto Ejecutivo y gestionar ante las

instancias correspondientes, la Construccin del Libramiento que comunique a las diferentes regiones
en la Regin Atarasquillo.

Disear el proyecto ejecutivo, para iniciar la primera

etapa de la pavimentacin de las calles tres cerritos
y el potrero, en la Colonia lvaro Obregn, con la
participacin de la comunidad.

Continuar la Pavimentacin de la avenida Revolucin, en la colonia Guadalupe la Cinega.

Iniciar la pavimentacin de la continuacin de la Calle Zaragoza en San Isidro.

Iniciar la pavimentacin de la continuacin de la Calle Zaragoza en la colonia la Cruz.

Suministrar materiales para la Rehabilitacin de los

encementados de las calles en la Regin de Atarasquillo, con la participacin de la comunidad.

De acuerdo a los lineamientos emitidos por la instancia federal correspondiente acordar con la comunidad e iniciar la primera etapa de los trabajos de
restauracin del Templo de San Miguel Ameyalco.

Reiniciar los trabajos para la conclusin de la construccin de la primera etapa de la delegacin municipal en Santa Mara Tlalmimilolpan.

Promover la construccin de un amplio estacionamiento que de orden vial al centro de nuestra ciudad en la Cabecera municipal.

Construir un velatorio municipal en las colonias de

mayor densidad poblacional en la Cabecera Municipal.

Iniciar la construccin de la barda perimetral de piedra en el rea verde en la Mota.

Disear el proyecto e iniciar la construccin de la

primera etapa de un saln de usos mltiples en la
colonia CIDECO.

Disear el proyecto e iniciar la construccin de un

saln de usos Mltiples en la colonia Infonavit.

Iniciaremos la construccin de barda perimetral de

la Av. Independencia en la colonia Auris.

Impulsar la construccin de espacios pblicos en la colonia el Panten, con la participacin de la comunidad.

Disear el proyecto y, con la participacin de la comunidad, iniciar la primera etapa de la construccin

del puente en Ro Viejo En la colonia Arturo Montiel.

Iniciar la construccin de bardas perimetrales de la

reas verdes en Valle de Lerma, con la participacin

249

de la comunidad.

250

Construir la Barda Perimetral de la Plaza Cvica en

San Agustn Huitzizilapan, con la participacin de la
comunidad,

Construir la Plaza Cvica de la Comunidad, con la participacin de la comunidad en las Mesas Huitzizilapan.

Equipar la Casa de la Mujer.

Construir la Barda Perimetral del Centro Social de la

Comunidad en San Martn las Rajas, con la participacin de la comunidad.

Concluir los trabajos de ampliacin y mejoramiento

de la Plaza Cvica en San Lorenzo Huitzizilapan, con
la participacin de la comunidad.

Disear el Proyecto Ejecutivo y con la participacin

de la comunidad, construir la Primera Etapa de la
Delegacin Municipal en Flor de Gallo.

Cercar con malla ciclnica el Centro Social de la

Comunidad en Santa Cruz Huitzizilapan, con la participacin de la comunidad.

Construir el arco de Identidad y bienvenida en la Regin Atarasquillo.

Culminar la Construccin de la Delegacin Municipal en Santa Mara Atarasquillo, con la participacin

de la comunidad.

Dar continuidad al proyecto de la construccin de

la Plaza Pblica En Santa Cruz Chignahuapan, con la
participacin de la Comunidad.

Realizar el estudio tcnico correspondiente para

la construccin del tanque de almacenamiento de
agua potable en la Colonia Agrcola Analco.

Disear del proyecto ejecutivo para la atencin del

problema de almacenamiento y distribucin de
agua potable y con la participacin de la comunidad
iniciaremos con la primera etapa en Santa Catarina.

En Metate Viejo llevaremos a cabo el diseo del proyecto ejecutivo para la atencin del problema de almacenamiento y distribucin de agua potable y con la participacin de la comunidad iniciaremos con la primera etapa.

En San Mateo Atarasquillo, con la participacin de la

comunidad, concluir la Red de Agua Potable.

En Santa Catarina, dar seguimiento a las acciones que

actualmente se llevan a cabo para la construccin de
la red del drenaje del tramo las nimas a Santa Anita.

En Zacamulpan Tlalmimilolpan de manera inmedia-

ta gestionar ante las instancias correspondientes la

construccin de la primera etapa de la red de drenaje.

En Tultepec, de manera inmediata gestionar ante las

instancias correspondientes la conclusin del circuito recolector de aguas negras de la comunidad.

En la Cabecera Municipal, gestionar ante las instancias correspondientes las ampliaciones de drenaje y
tomas de agua.

En la Regin Atarasquillo, de manera inmediata, llevar a

cabo las gestiones ante la autoridad competente para
disear un proyecto integral para el aprovechamiento
del afluente natural (antes ro Ameyalco) y del ro Seco.

En la Unidad, las Rajas, las Mesas y San Agustn desarrollar los Proyectos Ejecutivos que nos permitan de
manera paulatina contar con una red ms eficiente
de captacin de agua.

En el Espino Peralta, gestionar ante la instancia federal el diseo del proyecto ejecutivo para que de manera integral se atienda el problema de captacin,
tratamiento y destino final de las aguas negras.

En Amomolulco disear el proyecto ejecutivo para

la atencin integral de las aguas residuales y pluviales de la comunidad.

En Tultepec, gestionar de manera inmediata ante las instancias correspondientes el saneamiento de la laguna.

VII.2. Programa para el Desarrollo Humano con Responsabilidad Social

Este rubro se orienta en la atencin de necesidades de salud,
educativas, y culturales dirigida a la poblacin desde una perspectiva integral de atencin, orientado a elevar el ndice de desarrollo humano, mediante la ejecucin de los programas con
un enfoque de trabajo coordinado de las instancias gubernamentales, la participacin activa de la ciudana, y las organizaciones sociales.

Responsable del combate a la pobreza.

Promotor de la salud.

Promotor de la calidad educativa a nivel bsico.

Establecer condiciones de igualdad entre hombres

y mujeres.

Promotor del desarrollo de la juventud.

Promotor de la cultura y el deporte.

VII.3. Programa para Desarrollo Econmico y Equidad Distributiva.

Somos la primera Entidad en elevar a rango constitucional la
mejora regulatoria, se requiere establecer la obligacin para las

251

dependencias municipales, enfocadas a facilitar la apertura de

negocios y atraer las inversiones, requerimos transparentar e
iniciar a operar los siguientes aspectos:

Mejora Regulatoria y Apertura Rpida de Empresas.

Crear la Comisin Municipal de Atencin Empresarial y la Comisin Municipal de Mejora Regulatoria.

El Contralor Interno Municipal deber vigilar el cumplimiento de tiempos y reglamentos, para facilitar un
ambiente de negocios.

Publicar el Catlogo Municipal de Trmites y Servicios,

con un esquema de simplificacin administrativa.

Solicitar Aportacin de Mejoras slo en los casos y

formas que autoriza la ley.

Promotor de alternativas econmicas y vocaciones

productivas.

Promotor de los sectores industrial comercial, de

servicios, y del turismo.

Responsable de promover el abasto de artculos bsicos.

VII.4. Programa para el Desarrollo Poltico, Gobierno, Seguridad y Justicia

En el marco de este pilar se considera estratgico exponer las
reglas claras para la procuracin e imparticin de justicia, con
un marco normativo y transparente, e instaurar una cultura de
la legalidad, procurando las condiciones para la seguridad integral y la proteccin civil.
Emprender acciones que consoliden esta directriz del plan, con
lneas certeras que impulsen las certificaciones requeridas para
operar con eficiencia y eficacia. Lo anterior, nos genera

Elementos de seguridad por cada 100 habitantes.

Equipamiento de los cuerpos de seguridad.

Servicio Policial de carrera.

ndice de aprobacin de exmenes de control de

confianza.

Licencia colectiva para la portacin de armamento.

Programa de atencin en zonas conflictivas.

Consejo Municipal de Proteccin civil.

Catlogo de Refugios Temporales.

Grupos voluntarios de proteccin civil.

Programa de simulacros.

Responsable de la poblacin socialmente en riesgo.

VII.5. Programa para el Desarrollo Sustentable, Infraestructura y Servicios

Concepto que integra planeacin urbana, la arquitectura y el

252

diseo ambiental con la finalidad de generar sustentabilidad y

eficiencia, por medio de la creacin de un entorno urbano que
no atente con el medio ambiente ofertando una mejor calidad
de vida a los habitantes del municipio. Utilizar tecnologa simple para crear un entorno natural involucra aspectos como el
diseo de transporte, interdependencia. Lo que busca es mejorar las condiciones del entorno incorporando al medio a la
construccin de ciudades, poblados que reduzcan la cantidad
de energa consumida y emisiones de gases.

Realizar el Plan de Desarrollo Urbano.

Plan del Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio de Lerma.

Transferencia de funciones del uso de suelo de Operacin Urbana al Municipio de Lerma.

Realizar el proyecto ejecutivo de imagen urbana

para en su momento a fin de someter a esta cabecera al Programa Estatal Pueblo con Encanto.

Impulsar la creacin del Reglamento de Construccin e Imagen Urbana para la regulacin de las
construcciones del municipio.

Impulso al Programa de Nomenclatura y nmeros

en las diferentes regiones del municipio de Lerma.

Gestionar programas de mejoramiento de vivienda

en comunidades alta y muy alta marginalidad.

Gestionar programas sociales destinados al tratamiento de desechos slido (biodigestores).

Impulsar la normatividad necesaria para el ordenamiento y regulacin del servicio de los transporte
pblicos.

Fomentar el uso de bicicletas y transporte alternativo en beneficio del medio ambiente.

Promotor del cuidado del agua, de sus recursos naturales, de una educacin ambiental.

Limpio y responsable de sus residuos.

Cuidadoso de su aire y su imagen.

Prestador de servicios pblicos.

VII.6. Programa para el Desarrollo Administrativo e Innovacin Gubernamental

Se considera una accin institucional estratgica del quehacer
gubernamental, en la cual gobierno y ciudadana integran un rol
activo en un proceso permanente de mejora continua, que nos
permitir analizar los procesos y procedimientos, a travs de encuestas de satisfaccin del cliente dndole un enfoque de calidad
administrativa, en el marco de un sistema de gestin de la calidad.

253

Es fundamental instaurar, los siguientes aspectos con el propsito de certificar procesos para Agenda desde lo Local:

Sistema propio de recaudacin.

Registros actualizados del predial.

Tasa de crecimiento ingreso gasto pblico sin financiamiento.

Inversin pblica / ingresos totales.

Gasto corriente/ gasto total.

Presupuesto destinado a pago de la deuda.

VIII. Mecanismos de evaluacin y seguimiento

VIII.1 Sistema de Evaluacin y Seguimiento para el Ejercicio de Gobierno

Como parte de la estrategia para la elevacin de la competitividad en el ejercicio de gobierno para el municipio de Lerma, se
dise una aplicacin web que permite llevar a cabo el seguimiento puntual del desarrollo de las actividades de cada una de
las dependencias pblicas; a travs de la definicin de actividades especficas y asignacin de indicadores para cada una de
ellas, facilitando la evaluacin del desempeo que se tiene en
cada una de las dependencias del gobierno municipal.
La aplicacin web permite llevar el seguimiento de las actividades y funciones de cada una de las dependencias del ayuntamiento, evaluando 834 indicadores definidos dentro de los
sistemas de competitividad que fueron adheridos al modelo
Lerma. En sta se logra una visualizacin integral de la evaluacin a travs de un mapa de semaforizacin que refleja un
panorama exacto sobre el trabajo del ayuntamiento, con lo cual
se logra una potente herramienta informtica que coadyuva a
la definicin de estrategias puntuales para mejoramiento del
ejercicio de gobierno.
VIII.1.1 Objetivo

Crear un sistema web que permita la definicin de la actividades

por dependencia de gobierno municipal, la asignacin, consulta y evaluacin de los 834 indicadores a partir de la ejecucin
de sus frmulas, y que a su vez genere un mapa dinmico de
semaforizacin que le permita al usuario una visin integral y
puntual sobre el desempeo de las diferentes unidades y dependencias de la administracin pblica municipal.
VIII.1.2 Descripcin del Sistema

El Sistema de Seguimiento para el Ejercicio de Gobierno-SISEG

es un sistema web qua facilita el acceso desde cualquier dispositivo con acceso a internet, el cual a partir de que el usuario ha
sido logueado le permite la consulta de funciones y asignacin
de indicadores por rea o dependencia del gobierno munici-

254

pal. En ste apartado el usuario puede indagar sobre el objetivo

que busca el indicador, el sistema al que pertenece, la formula
mediante la cual se genera la evaluacin y las evidencias de
comprobacin del indicador, adems de elementos complementarios que facilitan al usuario la comprensin del indicador.
As mismo, el SISEG le permite la captura de los valores de las
variables de la formula en un formulario por cada uno de los indicadores, que al momento de ser capturado evala la formula
y almacena un registro con lo cual lleva a cabo un seguimiento
longitudinal de la evolucin de las actividades en cada dependencia del gobierno municipal.
En este contexto, el SISEG genera un mapa dinmico de semaforizacin sobre la evaluacin de los indicadores asignados
para cada dependencia, con el cual, el usuario puede interactuar para visualizar el desempeo general o de manera puntual
recorrer cada dependencia. Sobre esta misma funcionalidad el
usuario puede entrar a cada uno de los indicadores para visualizar su descripcin y si cuenta con los permisos de necesarios
hacer la evaluacin de estos.
VIII.1.3 Plataforma de Desarrollo

La plataforma utilizada para la construccin de SISEG fue Django, un framework de cdigo abierto escrito en Python que permite el desarrollo de aplicaciones agiles, con un cdigo limpio y
diseo pragmtico. As tambin fue necesario el uso de Bootstrap un framework front-end para el desarrollo rpido front-end
de aplicaciones web. A su vez para la creacin del mapa dinmico de semaforizacin se utiliz el D3.js, una librera JavaScript para la manipulacin de documentos basados en datos. Y
para el almacenamiento de los datos se utiliz MySQL un sistema gestor de base de datos relacional, multiusuario y multihilo.
Para la puesta en produccin del SISEG se utiliz Apache, el servidor web de cdigo abierto de mayor popularidad, a travs de
mod_wsgi; un mdulo apache que soporta la interfaz Python
WSGI con la cual es posible desplegar cualquier aplicacin escrita en Python sobre ste servidor.
VIII. 2. Formatos a utilizar en el proceso de control y seguimiento.

Planeacin
En el Plan de Desarrollo Municipal se establecen los objetivos,
programas, estrategias, lneas de accin e indicadores que guan
las acciones a seguir por la Administracin Municipal.
El Plan se integr con la participacin ciudadana, la cual mediante los Foros de Participacin Ciudadana, permiti identificar
las necesidades de la poblacin, aunado a ello se realiz un

255

diagnstico, con los aspectos incluidos en el bienestar de la poblacin de acuerdo a organismos nacionales e internacionales,
as, se lograron identificar de manera integral las necesidades
de la poblacin del municipio de Lerma, tendiente a conformarse como un municipio competitivo.
Programacin
En esta fase el municipio conoce el rumbo a seguir, sin embargo el grado de especificidad temtica y temporal, se establece
a travs de una programacin ms detallada.
Los Programas anuales y Especficos establecen elementos
ms especializados, conforman las acciones a seguir, de manera ms especfica, basado en los objetivos del Plan Municipal
de Desarrollo.
Presupuestacin
En el Anteproyecto de presupuesto se relacionan las metas y
el costo que se genera al realizarlas, en esta fase, es importante dimensinar de manera global la asignacin de recursos
financieros, identificando de manera integral las metas a seguir
durante la gestin.
Otro aspecto importante es identificar con precisin el rea que
se responsabilizar de la meta, a fin de asegurar su realizacin
en tiempo y forma.
Ejecucin y control
Durante esta fase es importante la ejecucin de los proyectos,
pero es muy importante asegurar:

que su inicio se realice de acuerdo a lo establecido,

vigilar que su ejecucin se realice de acuerdo a los

tiempos programados,

identificar cualquier desviacin, por mnima que

parezca,

corregir, los ms pronto posible, la desviacin en

caso de existir,

utilizar el mtodo de Presupuesto basado en Resultados.

Evaluacin
La evaluacin permitir dar seguimiento a la ejecucin de los programas y proyectos, identificando de manera clara la meta a seguir
y los indicadores que permitirn identificar el grado de avance.
Un aspecto importante en esta fase es la reconduccin, en caso
de que existan desviaciones imprevistas en el Plan de Desarrollo.

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FORMATOS A UTILIZAR

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