15 de enero de 2015

Retos y Oportunidades del Instituto Nacional Electoral

Como lo explica Mara amparo Casar, la reforma constitucional en materia poltico-electoral, as como
las leyes generales y secundarias que de ella se derivan, se dio en un contexto poltico complejo
caracterizado por dos circunstancias. El constante conflicto poselectoral -eleccin tras eleccin los
partidos perdedores sitan la derrota no en la preferencia del electorado o en los errores cometidos
sino en normas injustas e imperfectas- y en el proceder de las autoridades electorales o de otros
actores polticos a quienes se les acusa de haber trasgredido la ley sin recibir el castigo
correspondiente-.
De esta forma, en 2013 se aprob la reforma poltico-electoral que modific 31 artculos
constitucionales y en 2014 se emitieron tres nuevas leyes generales: la Ley General de Instituciones y
Procesos Electorales, la Ley General de Partidos Polticos y la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia de Delitos Electorales.
Especficamente, la reforma constitucional en materia poltico-electoral, publicada el 10 de febrero de
2014 redise el rgimen electoral mexicano y transform el Instituto Federal Electoral (IFE) en una
autoridad de carcter nacional: el Instituto Nacional Electoral (INE), a fin de homologar los estndares
con los que se organizan los procesos electorales federales y locales para garantizar altos niveles de
calidad en nuestra democracia electoral.

La nueva autoridad electoral

El rgano encargado de la organizacin de las elecciones adquiri carcter nacional y estar integrado
por diez consejeros y un consejero presidente, que durarn en su encargo nueve aos, sern
sustituidos de manera escalonada y no podrn ser reelectos.
Adems de organizar los procesos electorales federales, el INE se coordinar con los organismos
electorales locales para la organizacin de los comicios en las entidades federativas. De acuerdo con
la reforma constitucional, entre las funciones principales del INE se encuentran:
a) Organizar la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos a peticin de estas
organizaciones.
b) Garantizar que los candidatos independientes tengan acceso a tiempos del Estado en radio y
televisin, para que puedan difundir sus campaas.

c) Verificar que se cumpla el requisito mnimo (2% de la lista nominal) para solicitar el ejercicio de
las consultas populares y realizar las actividades necesarias para su organizacin, incluido el
cmputo y la declaracin de resultados.
d) Fiscalizar los recursos de los partidos polticos nivel federal y local en forma expedita, es decir,
en el transcurso de las campaas y no una vez que terminen.
En trminos de funciones, se puede hablar de una federalizacin del sistema electoral dado que,
adems de las facultades exclusivas para los procesos de carcter federal, se otorgaron al INE una
serie de potestades que abarcan tanto los procesos federales como los locales.
Atribuciones del INE en procesos federales y locales

Capacitacin electoral

Diseo y determinacin de distritos electorales

Padrn y lista de electores

Ubicacin de casillas y designacin de sus funcionarios

Reglas, lineamientos, criterios y formatos de resultados preliminares

Fiscalizacin de ingresos y egresos de partidos y candidatos

Atribuciones del INE en procesos federales

Derechos y accesos a prerrogativas de candidatos y partidos

Preparacin de la jornada electoral

Impresin de documentos y materiales electorales

Escrutinio de los cmputos electorales

Declaracin de validez y otorgamiento de constancias

Cmputo de la eleccin presidencial

Atribuciones de los rganos locales que PUEDE asumir el INE

Asumir la realizacin de las actividades que corresponden a los Organismos Pblicos Locales
Electorales (OPLEs)

Delegar en OPLEs las atribuciones del INE y reasumirlas en cualquier momento

Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los OPLEs cuando su
trascendencia lo amerite o para sentar un criterio de interpretacin.

Retos
Ante un escenario en el que en este ao habr 17 procesos electorales locales en el pas, la nuevas
reglas electorales establecen una serie de retos para el Instituto Nacional Electoral.
El primer reto del Instituto Nacional Electoral ser organizar elecciones limpias y confiables
sobre una relacin armnica con los organismos pblicos locales electorales, en un esquema de
cooperacin e interaccin respetuosa que permita inyectar plena confianza y certidumbre a las
elecciones locales.
Con la nueva legislacin se prev que con la aprobacin de una mayora de cuando menos ocho votos
de su Consejo General, el INE podr asumir directamente la funcin electoral que corresponde a los
rganos electorales locales; delegar en dichos rganos electorales las atribuciones que se le confieren
para procesos electorales locales; y atraer cualquier asunto de la competencia de los rganos
electorales locales. Para ello, en elecciones concurrentes el INE definir criterios, procedimientos y
lneas de accin para la implementacin y seguimiento de las actividades de integracin de las mesas
directivas de casilla y los rganos locales se sujetarn a los criterios emitidos por el rgano. En el caso
de las elecciones no coincidentes, el instituto solamente emitir recomendaciones y puede suscribir
convenios de colaboracin con los rganos electorales locales para la homologacin de dichos
criterios y procedimientos.
El ejercicio de la facultad de atraccin debe ser excepcional y apoyarse en supuestos claros, precisos
y bajo el procedimiento y los plazos que establezca la legislacin secundaria, con el riesgo de que la
excesiva cantidad de atribuciones que la ley confiere al instituto puede desembocar en una saturacin
de capacidades, por lo que el INE debe cuidar que sus nuevas atribuciones no saturen su capacidad
operativa y puedan causar un desempeo deficiente.
Adems, dada esta nueva atribucin, es altamente probable que los partidos de oposicin en los
estados busquen que el instituto asuma la eleccin para evitar que el gobernador del partido en el
poder intente influir en favor de su candidato, lo que trasladar la presin poltica al interior del instituto
y politizar an ms a la institucin, lo que restar objetividad y certeza a los comicios.
Para solventar estos riesgos, deber quedar clara la jerarqua del INE sobre los Organismos Pblicos
Locales Electorales mediante reglas y criterios claros y confiables de operacin federal y local, de
forma tal que los procesos electorales y los mecanismos de abstraccin de los comicios se desarrollen
sobre la base de la legalidad y la coordinacin entre las instancias tanto locales como federales y no
sobre la negociacin poltica. A partir de la coordinacin entre esta clase de instituciones, deben

instrumentarse mecanismos de funcionamiento compartidos que disminuyan de manera considerable
la posibilidad de ejercer la facultad de atraccin que las normas constitucionales confieren al Instituto.
Un segundo reto de enorme significado consiste en que la nueva ley confiere al INE la
atribucin para nombrar a todos los consejeros estatales. A travs de esta medida, no slo se
trata de evitar la injerencia de gobernadores y comits partidistas de direccin estatal en los procesos
electorales, sino de fortalecer el trabajo y direccin del propio INE en todas las entidades.
En el desarrollo de esta facultad, el INE debe favorecer el fortalecimiento de las autoridades estatales
llevando a cabo una seleccin de los mejores perfiles acadmicos y profesionales. Sin embargo, la
decisin de centralizar en un solo Servicio Profesional Electoral (seleccin, ingreso, capacitacin,
profesionalizacin, promocin, evaluacin, rotacin, permanencia y disciplina) de servidores
electorales (servidores pblicos y sus respectivos rganos ejecutivos y tcnicos) propicia un escenario
complicado, incierto y costoso. Existen varios riesgos que tendrn que tomarse en cuenta al respecto.
Por un lado, est la insuficiencia de informacin para que el INE designe a los funcionarios ms aptos
e imparciales, lo que crear las condiciones para que los partidos pretendan presionar al instituto con
el fin de influir en el nombramiento de los consejeros electorales locales y por el otro la alta presin
poltica que estas decisiones ejercern al interior del instituto.
Un reto ms del INE implicar garantizar la equidad y fiscalizar adecuadamente las contiendas
electorales. Anteriormente estos procesos formaban parte de las atribuciones de los rganos locales,
pero ahora es el instituto quin verificar que la contienda sea justa. En este sentido, una parte
primordial ser la fiscalizacin de los recursos que reciben los partidos, que tambin correr en su
totalidad por parte del INE, tan slo en este ao el INE tendr que revisar hasta 220 mil informes de
gastos de campaa.
As, si bien el nuevo instituto tendr la gran oportunidad de contribuir directamente a frenar el excesivo
gasto de las campaas, a combatir el financiamiento paralelo y no registrado, rompiendo de esta forma
el crculo vicioso de dinero ilegal que se dona a las campaas a cambio de favores polticos futuros,
tambin ser importante que dentro del nuevo sistema de nulidades, que estar totalmente en manos
del instituto, se defina con precisin los alcances y criterios de la facultad del INE para operar, atraer o
delegar la funcin de fiscalizacin.
En este sentido, es previsible que las nuevas reglas en cuanto a las causales de nulidad de la
eleccin, adems de otorgar un nuevo protagonismo a la organizacin, estimulen el conflicto poltico
en el que cada eleccin intente ser impugnada por los partidos perdedores, solicitando su anulacin
especialmente por las reglas de rebase en topes de campaa. Este conflicto pre y postelectoral se
dar, en muchos casos, entre los partidos, pero tambin ser contra la imparcialidad del instituto en
caso de que los resultados no sean favorables a los quejantes.
Esta es una realidad para la que el INE deber estar debidamente preparado mediante mecanismos
de transparencia en sus procedimientos y determinaciones, con el riesgo de que en caso de existir

alguna incongruencia en su actuacin, no slo no resolvern el problema de la inequidad en las
campaas polticas, sino que desprestigiar el procedimiento democrtico.
Finalmente un ltimo reto toca a la factibilidad econmica del instituto. Una de las
preocupaciones que se plantean con la reforma, es el impacto presupuestario dadas las nuevas tareas
del instituto. La reforma no aclara qu atribuciones en trmino de presupuesto son responsabilidad de
cada rgano, es decir, no queda claro si los honorarios de los miembros del servicio profesional de los
rganos de los estados sern cubiertos por el INE o por los mismos rganos locales, de igual forma
pasa con los gastos de capacitacin en el caso de elecciones locales y consultas populares.
Por el momento y para el ao en curso el INE acord solicitar al congreso un presupuesto de 18 mil
572.4 millones de pesos, que representan un aumento de nueve por ciento en trminos reales frente al
pasado proceso electoral federal (2011-2012). Adicionalmente requiri a las 17 entidades con
elecciones el prximo ao, presupuestar 902.5 millones de pesos que debern dedicar para la
operacin de casillas nicas.
En cuanto a la rendicin de cuentas del instituto, la ley contempla que se mantenga el nombramiento
del contralor del instituto en manos de la Cmara de Diputados, lo cual es una forma de amenaza ya
que su designacin afectar la autonoma del INE generando incentivos perversos para que los
partidos busquen cabildear esta posicin en el Congreso.

Conclusin.
La nueva legislacin poltico-electoral arroja innumerables retos de implementacin para el Instituto
Nacional Electoral. La mayora responde a un marco normativo poco claro para enfrentarlos dejando a
muchas de ellas al criterio y decisin del Consejo General del INE. Esta realidad aumenta
exponencialmente las oportunidades de conflicto tanto al interior del Consejo Electoral, cuyos
integrantes tendrn que votar, as como a su relacin con los nuevos organismos locales que podrn
entrar en litigio por la pertenencia o titularidad de ciertas funciones.
En este sentido, el INE, como menciona Ciro Murayama, tiene el reto de actuar con firmeza y
autoridad, pero sin excesos ni defectos. No debe ser una institucin temerosa pero tampoco temeraria;
habr de aplicar la Constitucin y la ley sin protagonismo pero con energa; debe ser un rbitro
discreto, no discrecional. Un rbitro que no olvide su rol de aplicar las reglas del juego democrtico que
todos conocen, han pactado y recorrido; ni ms ni menos.

Referencias
Alcocer Jorge, Los retos del INE, entrevista a Lorenzo Crdova, Voz y Voto 256, Jun 2014.

Casar Mara Amparo, Los gobiernos estatales y la implementacin de la reforma electoral, Las
reformas y los estados, IMCO, 2014, http://bit.ly/1zwgwI6
Mandujano Sal, Retos del Instituto Nacional Electoral: entre el cambio y la discrecin,
http://bit.ly/1z433sW