NOTA INFORMATIVA

REFORMAS A DIVERSAS LEYES EN MATERIA ELECTORAL (PLAN B)

LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS

ELECTORALES (LGIPE)

Aspectos generales:

La reforma político-electoral reestructura al Instituto Nacional Electoral (INE)

para su eficiencia institucional y el ejercicio racional del presupuesto,
además de crear el Sistema Nacional Electoral (SNE) que fortalece la
democracia a través de un mecanismo de coordinación de las autoridades
federales y locales electorales del país.

Asimismo, la reforma amplía la protección de los derechos político-

electorales de la ciudadanía, partidos políticos y candidatas y candidatos
independientes; en particular, promueve la inclusión en la vida política de los
sectores en situación de vulnerabilidad; e introduce un lenguaje incluyente
en la Ley con la finalidad de visibilizar el trabajo y las aportaciones de las
mujeres a la democracia.

La reforma también da certeza y seguridad jurídica de la normatividad que

deberá regir el proceso electoral y simplifica el manejo de la información que
surja de la jornada electoral.

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ASPECTOS DESTACADOS DE LAS REFORMAS A LA LGIPE

Respecto al Sistema Nacional Electoral:

❖ Se crea el Sistema Nacional Electoral , con facultades concurrentes,

conformado por el Instituto Nacional Electoral, como autoridad rectora
y los Organismos Públicos Locales (OPL), como autoridades
electorales.

Con la creación del SNE se genera un cambio en la estructura de

los órganos centrales, locales y distritales del INE. Se unifican
áreas a fin de eliminar duplicidad de funciones, para mejorar su
funcionamiento, por ejemplo:

o Se crea la Comisión de Administración, que sustituye a la

Junta General Ejecutiva, la cual estará integrada por cinco
personas consejeras y por las personas directoras ejecutivas del
INE, cuya presidencia designa el Consejo General.

o La Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y la Dirección

Ejecutiva de Capacitación y Educación Cívica se fusionan para
formar la Dirección Ejecutiva de Organización y Capacitación
Electoral.

o La Comisión de Partidos Políticos absorbe al Comité de Radio y

Televisión, y la Comisión de Quejas y Denuncias pasa a la
Comisión Jurídica y de lo Contencioso Electoral (integrada por 7
consejeras o consejeros electorales).

o Las funciones de la Unidad Técnica de Vinculación con los

Organismos Públicos Locales pasan a ser parte de la Dirección
Ejecutiva de Organización y Capacitación Electoral.

o La Unidad Técnica de Fiscalización se convierte en la Dirección

Ejecutiva de Fiscalización, adscrita al Consejo General.

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 o Las Comisiones Permanentes del Consejo General pasan de 8
a 7, las cuales deben renovarse en la totalidad de integrantes de
forma trianual, para mantener su imparcialidad e independencia.

o Se crea una Comisión Temporal de presupuesto que rinda

cuentas sobre la integración del anteproyecto de presupuesto del
Instituto.

❖ Se eliminan los fideicomisos del Instituto, los cuales fueron creados

al margen de la ley, mediante el depósito de recursos que debieron
haber sido reintegrados a la Tesorería de la Federación.

Además, se prohíbe la contratación de seguros de gastos médicos

mayores, seguros de separación individualizada o esquemas similares
de contratación, para los que el INE destinaba grandes sumas de
dinero y que beneficiaban principalmente a los altos funcionarios.

❖ La reforma pone límites a las facultades discrecionales que ha

adquirido el INE en materia normativa. Dicha facultad se
circunscribe a lo señalado por el artículo 41, base V, apartado B, inciso
a, numeral 5 de la CPEUM para que el Instituto emita únicamente:
reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados
preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación electoral;
conteos rápidos; impresión de documentos y producción de materiales
electorales.

❖ Bajo el nuevo SNE el INE contará con 32 Órganos locales, uno por
cada entidad federativa; y hasta con 300 órganos auxiliares (oficinas
auxiliares) una por distrito electoral uninominal, los cuales pueden ser
permanentes o temporales.

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❖ Establece que el Consejo General debe velar por el principio de
austeridad, además de los de certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad, máxima publicidad, objetividad y paridad de género; es
decir realizar un ejercicio eficaz y eficiente con de los recursos.

❖ Las remuneraciones que reciban las personas consejeras

electorales del INE por el desempeño de sus funciones y las
remuneraciones de las y los magistrados electorales, no podrá
rebasar la remuneración establecida para el presidente de la
República, como lo estable la Constitución; y éstos no podrán justificar
remuneraciones elevadas con la excepción de especialización o
trabajo técnico calificado.

❖ Sustituye las Juntas Locales Ejecutivas por Órganos Locales y las

Juntas Distritales Ejecutivas por Oficinas Auxiliares, órganos de
carácter permanente.

o Se pasa de 5 vocales a 3 en los órganos locales: de

organización y capacitación; del Registro Federal de Electores;
y el Ejecutivo.

o Se pasa de 5 vocales a 1 vocal operativo en las oficinas

auxiliares.

❖ Los Órganos Locales contarán con personal administrativo para el

desempeño de las tareas administrativas que les correspondan.

❖ Determina las funciones, estructura y ámbito de competencia de las

oficinas municipales, que son órganos temporales que, de ser
necesario, apoyarán a las oficinas auxiliares para que cumplan con sus
tareas en tiempo y forma, en territorio determinado.

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 ❖ Establece la estructura máxima de los Organismos Públicos
Locales, para evitar OPL’s con estructuras gigantes y duplicidad de
funciones; asimismo establece que éstos no contarán con estructuras
municipales o distritales permanentes.

❖ Establece como causa de remoción de magistradas y magistrados

electorales de las entidades federativas el acoso u hostigamiento
sexual en el entorno laboral.

❖ El INE sólo podrá delegar facultades a los OPL´s que estén previstas
en la LGIPE y en la Ley General de Partidos y no podrá hacerlo
mediante acuerdos o lineamientos.

En materia de protección y garantía de derechos políticos-electorales

❖ Define como actos anticipados de campaña:

o Reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquéllos

en que los candidatos o voceros de los partidos políticos se
dirigen al electorado para promover sus candidaturas; y

o Escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y

expresiones que durante la campaña electoral producen y
difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus
simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía
las candidaturas registradas.

Que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento en

espacio público o virtual desde el inicio del proceso electoral y hasta
antes de la etapa de campaña.

Lo anterior, pone límites a la interpretación de las autoridades

electorales al imponer sanciones.

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❖ Define como actos anticipados de Precampaña:

o Reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos

actos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a
los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el
objetivo de obtener su respaldo para ser postulado; y

o Escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y

expresiones que durante el periodo establecido por la Ley y el
que señale la convocatoria respectiva, difundan a los
precandidatos a las candidaturas a cargos de elección popular
con el propósito de dar a conocer sus propuestas.

o A los actos realizados bajo cualquier modalidad y en cualquier

momento espacio público o virtual desde el inicio del proceso
electoral y hasta antes del inicio de las precampañas.

Lo anterior, pone límites a la interpretación discrecional de la autoridad

electoral en la imposición de sanciones.

❖ Define el término de persona mexicana migrante, como toda persona

mexicana que se traslada fuera de su lugar de residencia habitual a
través de una frontera internacional, de manera temporal o
permanente, reconociendo así los derechos político-electorales de las
y los mexicanos en el exterior.

❖ Limita el ejercicio discrecional que realizan las autoridades

administrativa y jurisdiccional en materia electoral, al:

o Instaurar que la aplicación de sanciones se imponga bajo el

principio de estricto derecho, es decir, que no puedan aplicarse
por simple analogía o por mayoría de razón.

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 ▪ Se restringe la facultad de sanción del Instituto sobre
conductas, cuya facultad corresponda a otras autoridades,
fiscales o administrativas y su posibilidad de vincularlas
con conductas electorales.

o Prohibir que las autoridades electorales, administrativas y

jurisdiccionales puedan condicionar el ejercicio de los
derechos o prerrogativas político-electorales de la
ciudadanía solicitando requisitos adicionales a los que
expresamente determinan la Constitución y la ley.

o Prohibir la suspensión de derechos o prerrogativas político-

electorales por sanciones administrativas o judiciales
distintas a las penales.

Con lo cual, se garantiza que el INE y el Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación, no puedan restringir los derechos político-
electorales a través de acuerdos y sentencias que vayan más allá de
lo establecido en el artículo 38 constitucional.

❖ Ordena la suspensión de la entrega de bienes o beneficios

directos, indirectos, mediatos o inmediatos, en especie o en efectivo
(dádivas), a través de cualquier sistema, que realicen candidatos,
partidos políticos o cualquier persona para promover el voto de una
candidatura determinada.

Con lo que se termina con la mala práctica de condicionar el voto a la

entrega de despensas, animales, tinacos, láminas, tarjetas, entre
otros.

❖ Establece como derecho y obligación de la ciudadanía votar en los

procesos de revocación de mandato.

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❖ Garantiza la representación de los grupos vulnerables, mediante
acciones afirmativas y el establecimiento de un criterio y número
específico de candidaturas:

o Propone que los partidos políticos nacionales deberán incluir en

la postulación de sus candidaturas a diputaciones por ambos
principios, al menos 25 postulaciones de personas
pertenecientes a las comunidades indígenas, afromexicanas,
personas con discapacidad, personas de la diversidad sexual,
personas residentes en el extranjero y personas jóvenes. Para
las diputaciones de mayoría relativa podrán ser postuladas en
cualquier distrito electoral federal. En el caso de las diputaciones
por el principio de representación proporcional se ubicarán en
dos bloques dentro de los primeros veinte lugares.

o Dispone como facultad exclusiva del Congreso de la Unión

emitir mediante el proceso legislativo las normas que regulen
el proceso de postulación de candidaturas.

o Las acciones afirmativas no pueden ser reguladas, contrariadas

o modificadas por acuerdos, lineamientos o reglamentos.

Serán los partidos quienes decidan cómo y en qué términos designar

las candidaturas destinadas a personas en situación de vulnerabilidad,
sin la intromisión e imposición del órgano electoral.

Con ello, se promueve la inclusión de las personas en situación de

vulnerabilidad, para que estén representadas y ejerzan a plenitud su
derecho a votar y ser votadas.

❖ Garantiza la paridad de género mediante la obligación de los partidos

políticos y coaliciones para postular en paridad de 50% a mujeres y
hombres. Serán los partidos quienes determinen los mecanismos y

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 formas para garantizar la paridad de género en los cargos de elección
popular.

o Ordena la configuración paritaria en cada una de las cámaras del

Congreso de la Unión, para cuyo efecto, los partidos políticos
respetarán la postulación de ambos géneros en dos bloques de
alta y baja competencia.

o Para el caso de las y los titulares de los órganos ejecutivos de

las entidades federativas, los partidos y coaliciones, en ejercicio
de su autodeterminación garantizarán que 50% de sus
postulaciones correspondan a cada género, de manera que, en
la renovación de las gubernaturas y jefatura de gobierno, al
menos, 16 postulaciones sean para mujeres.

❖ Establece la no intervención de las autoridades electorales en la

vida interna de los partidos políticos, específicamente, para
nombrar a sus dirigentes y candidatas y candidatos, garantizado la
autodeterminación de los partidos políticos.

❖ El registro de personas ciudadanas mexicanas residentes en el

extranjero en el Padrón Electoral se realizará tanto en las oficinas
correspondientes como en la plataforma digital dispuesta para tal
efecto.

o La solicitud de inscripción al Listado Nominal de Electores

Residentes en el Extranjero se podrá acompañar de la matrícula
consular o pasaporte.

o La Secretaría de Relaciones Exteriores validará la información

que el INE le envíe sobre las personas residentes en el exterior
que hayan solicitado su inscripción.

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❖ Facilita el ejercicio del voto de las personas con discapacidad en
estado de postración permanente, previendo un mecanismo previo a
la jornada electoral, lo que permitirá a las personas con discapacidad
ejercer su derecho a votar.

❖ Suprime la franquicia telegráfica.

❖ Establece el derecho a votar de las personas que se encuentran en

prisión preventiva oficiosa y las medidas correspondientes para
garantizar que se ejerza esa facultad ciudadana, salvaguardando su
derecho al voto y a la presunción de inocencia.

❖ Establece el procedimiento para que las y los legisladores ejerzan su

derecho a la elección consecutiva. Lo anterior, responde a una
ausencia normativa que fijará las reglas para quienes optarán por la
reelección.

❖ Establece que las sanciones por infracciones cometidas, serán

proporcionales al financiamiento público que reciba cada partido
político.

Lo anterior, debido a que las sanciones impuestas por la autoridad

electoral pueden llegar a exceder del financiamiento que recibe el
partido político, haciendo impagable la sanción y causando detrimento
a la operatividad del mismo, al no contar con el financiamiento
necesario para realizar sus actividades ordinarias.

o La cancelación del registro no será considerada como una

sanción a las personas aspirantes, precandidatas, candidatas,
candidatas independientes.

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En relación con el proceso electoral:

❖ No se consideran propaganda gubernamental las campañas de

información relativas a servicios públicos, lo que permitirá a la
población mantenerse informada respecto de los servicios públicos
necesarios con los que cuentan los entes públicos, federales,
estatales, de los municipios y alcaldías.

❖ Se reserva como facultad exclusiva del Consejo General emitir las

características de la documentación y materiales electorales para
los procesos federales y locales.

❖ Se crea una acta única por elección que contenga un apartado

relativo a:
o La instalación y cierre de la casilla;
o Al escrutinio y cómputo; y
o La remisión de paquetes electorales.

Lo anterior, permitirá hacer más eficiente y práctica la integración de

los paquetes electorales.

❖ Mandata que en ningún caso la autoridad administrativa electoral

y jurisdiccional electoral podrán emitir nuevos criterios,
lineamientos o acuerdos que modifiquen las reglas del proceso
electoral una vez que haya iniciado.

Lo anterior, en aras de brindar certeza a los partidos políticos,

candidatas y candidatos independientes, así como a la ciudadanía
respecto de la forma en que se desarrollará el proceso electoral.

❖ El inicio del proceso electoral ordinario cambia al pasar de la

primera semana de septiembre a la tercera semana de noviembre del
año anterior a la elección.

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 ❖ El tiempo de capacitación para quienes integren las mesas directivas
de casilla se divide en dos etapas: una del 6 de marzo al 9 de abril y
otra para el desempeño de sus respectivos encargos que no podrá
exceder de 40 días naturales.

NCSR
15 de febrero de 2023

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