MAURO CAPPELLETTI

tA

JUSTICIA CONSTITUCIONAL
(Estudios de Derecho Comparado)
Prlogo del

Doctor Hctor Fix-Zamudio

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE IXICO

TACULTAD DE DERECHO
Mxrco l9D7

Pri .di.il.: lS,

lrR @

1937.

& Y&i.o
^..@.
UicDittl- 0a10, Lr@, D. .

UniEridd N.dul

Ciud.d

DiEOI GE(!i^L DI P''^G

eptychoaMi@
llIEN S&t6-[20.'

CAPITULO I
Df,LIMITACIN DEL TEMA: CONTROL JUDICIAL Y CONTROL
POLITICo; CONTROL DE CONSTITUCToNALIDAD
Y CONTROL DE I.EGALIDAD
dD idi.iat .t h @titimlid.1. l t 16 , t4 un
@tittciodl. 2. contot iuttudc.ion4l , .onbol poltico dc ta conn
tih.iotulidd a tbt Pahct S@i,Jtu. t. Ctol .lc cdstitu.iolida | .o
tol tl Lgda.l: luci^ oitinatia | @tucin dr Cur de CaMtion.

u{o: r.
ttdib

I.

El tema de la pesmte investi&cin es el del contml jurisdiccional de

constitucionalidad de las leyes. Es mi intencin trtar de 1, po asl decir,
por grados, xaminndolo ante todo er una peBpectiva histlica y llevando,
en firr el anlisis sobre sus esenciales elenentos estructurales y al misrto
tiempo, tambio modales y funcionales. La invesiigacin comparativa ser
conducida no con crite o geoSrficq sino, en cuanto posiblq sistentico.
Por ota parte, reservar est pdmer capitulo a un espcie de encuadramiento Senerl de la instirucin del contlol jurisdiccional de constitucionalidad de las leyes, asl como ella se inseta, esto es, en el cuadro general de
a "justicia constitucional", y asi coro se distingue de fenmeno, n al$ln
modo, coligados o afines a ella o an contrapuestos.
En vedad parece oportuno precisar desd ahora, que el rerna dl control
jurhdiccional de la constitucionalidad de las leyes, no puede idndfica$e
desde luego con la iurisdicin o justicia constirucional, lz y.rlossungserchsbarheit de los alemes. Al .ontaio, no representa otra cosa que nno
de los vaios po6ibl6 aspe.to6 de la asi llamada "justicia conriiiucional", y
imporrantes.' Asi, por ejerE
juicio
el
d
amparo
,.evj.ano
adems
que
como anpo'o co,ttta lyesz
l,lo,

tambin uno de los aqxctos cietamente ms

1otE 16 vriG .cd* c l icia mltiru.nnla. .fr. .i. por ltiho, e

I'ttldst gsgncht, \!icn, Spriger Vcrag. 196t, pp. 9t-112.
j El ,rFro ,nro ontrcl (tc @nitu.nnlnbd de la3 6 _ilel onlidmM.omo l.
nr:i! genuin y cstrictanntc @n nu.ionl (...) de hs trd nodalidd6 6ln.tum16 dl
amparo". &l r. l..rx ZarLDo, Fl inio d. tpa, Mx@, Pomi. 196.1, p. 246, E
s.mml $b.. el ii.o r. rpr {quc, sursido cn el sisio pedo d lxio dondc .r o\nl.(lo jusuncnre cono la ns 6rcternd.a nrtitu.in dc qucl ordozmicnto juldio,
M^Rcrc" /rrt6rnxg

26

JUsrcIA @NsrTUcIoNAL @MprlI)

sc Eanifiesta tambin en

la ulterior funcin de "amparo .omo t:ranlia

de

los dere.hos de bertad", el cuat ms bien rcprelenta el "ncleo originarnt

d tal insdtucin.s Este aspecto del antparo como d4eLta d los dercho,
lundaneales d. libe ad- gue en tin es rambin el aspecto qq fuer de
Ifxicq ha atraido mayormente las simpatlas y Ia atencin de los estudioos,'- corresponde ms o menos d cerca a otras instituciones muy conocids
por tos constiiucionastas y por los pocesalistas del mundo: l uri, o, ,ab.r
.o'?rrr de los palses anglosajones, la va$ungsb?schuerde y la Poqulathlogc
como instituciores d tutela de los G,undrecd efl alguo6 paiser de ta Europa C,entral, etctera- No es, sin embargo de este argumenio, que tmbit
me es queddo Farticularmente y al crl he ddicado no pocs invesli8acions,5 que querra tratr en esta sede, y e.to a pesar de que algra de las
rnncionadas instituciones pueda extender la rutela de los derecho6 de librtad an m las confronraciones de los actos lislativos." Ni intento tr-atar
aqui de otms manifestaciones de 1a justicia constitucional di!'ersas del conol de constiiucionalidad de las leys: como, por ejeplo, de todas aquellas
manifestaciones q e @ncentan en el Bundcsl,crassulgsgurthl o rea ei
l Tribunal Cotitucional Federal Alemn, y esro es el control sobre la legitiridad constitucional de .los parridos pollticos, el juicio soh1e las acusaciones del Btrdrrg o del Brtrrrr cona el Bilndespii\ident, ettera.
Ni tarnpoco itento habla en ste volumen de aquellas manilstaciones, de
las cuales es inveslida la Crrte constitucio2I itliana se8ln el aiiculo 134,

y 49 de la Constitucin republicaa, o se el juicio sobre los

"coflictos de atribucin", entrc 106 poderes del Erado, o entre el Estalo

pnafo 39

h sido depr intoducido tambin en otM pals tadn@merian6) pede voe M.

C^tprir.tn, \d ,lnpo, e Enci.loq.did d.l ititto,ll, Milano, Ciurt, 1958, p, t29 ,.
i Frx zMDro, Et uicio d dpao, .it., pp. 245. !77.
\'* lo quc d r6ucn h 6..ilo hzc lgG aird un tnrdist2 m*iano, F.lipc
Tr:N^ R^vlE l:l l*cto
dcl a lto. sr dPnnsin int u.ionol, .n el \ol!'nndhl
N Mxico art. .l P.nili.nto
lkliaocal d O.cid.nt., Mn@, rdnorial Ju!, 19i5.
pp. i3 ss" Is5 y ,6ie
. Cfra. .n parricular el roum.n Eirkdilion. @stittLionl tLlt Libr, ilin,
Cula, 1955 (rad,6pno! d. H. !x ZrDrq Ld ttisdidin @nttitioal dc la lib.L
d, Unirei.lad Nacionl Auinooa dc \t!ico. lnp.crra Uncsiraria, 196l), cl clal .r:i
cdido pNieftnc la insritucn d. l^ t .tfl'rgh.s.hu.1. .n Sui, Aurria y
Alcmana. ul @o a dc Ia 'or{l'[/,(. l,lrira.
. E pi.ulr, tz ,'.4Nrungsb.!cht.d. alcanr' ta !asr..ntli.h. R:.ha't. lt.ouB d. oit ptbli.) Sui \ la Popularkl t! b,l\an pucdcD *r denfto ile cicrlG lln6
quc no impon pcer aqu, dnigida tr[a a.(G e8i{l,ritc lFiros d G d.hG
aundam.nr16 d. ibcrbdr.r..n d.oll. n 6to \olum.n sob a Arniz. rnsitti. .lL
trrr, cit., pp. 2! s., hbir .116 d:D lu8a, d. l: odo, E fo. uDquc 6
espcial de onol jurLdi.cion d. cn{.ionalidad d as tc,rc. \'. t,mbi Dield nNcEB^, D richtrli.h. P,nlaE..ht i od..n t.tlaun!\ttut, in lohtbkh .1.r
iill.atlich.n R..hk .r G.8au.,,8 (1959, pp, 116. l19,
r ril4 laado! "6ht V.lsstrtstEi." ln pitld umtlin por la Coctitu.iD
d Bonn (a.9r, prnfo . !. l) Mo obi.b d l2 @P.t.i.a jurisdi.cio.al dcl ud.fl.,B! gtgdicht. ?udrn,. ozlqoi.r .e, lr luSzr tbin. n @!1rol dc @

@NTROL JUDICIAL DE LAI I.EYEi

y las Rgiones, o entre las Regiones, asl conlo el juicio sobrc l cu.ri.E
conta el preiderte de la Repblia y los minitrc; y aI por el ctilo. Todo3 stos son ulteiores aspctos i.mportantes de la iusri.ia corsriaudona: .tpecto importantes de un fenmeno que, especialmente en eto ltimos dG
decmios, se ha ido er.tendiendo largamente en eI mundo innacional del
derecho, casi una especie de ideat trinrhra y de extEma defma que el
hornbe librc ha ido erigiendo c.,nta temidos retomos de una po(a d trror, de opresin, de liranla, \rna poca que nos parece tan remota y sin
embago muchos mtre nosoiros, ay de mil, Ia han visto.
Todas estas manifestaciones de la "jlsticia constitucional" se pueden reduci cierta.rnente a una unidad al nnos baio su aspcto frncional: La funcin de Ia turela y aduacin judicid de 106 preceptos de Ia suprema ly
consiitucional. Er indudable, em,pero, la profunda difrencia estructuml que
Iluye errtre aquellar varias marifestaoonea de donde se puede justifiar bien
un Eatamiento limitado !lo alguna de ellai -limitado, en panicular, a
aquIa que de todas es pmbableEente la ms importante, o sa el control
judicial sobre la legitimidad constilucioEal de las ley6.
2 Conirol, rcpiro, itLdiciil, o sez jwi iccional: "juebl relriw", "control juritdicc;oo1". Una ulteritr delirnitaciD de Duestro iema la podrerno
hace! enseguida qul, en efecto, precira*do que inienbmo6 traiar no de clalqer sisterna de control de la coosaitucionalidad de ]as leyes n general
ino solamente de aqullos sistfnas, en los cuales el control sea confiado .r
dr$afts iltdicale!, ejercitantes de una tuncin , rsdiccional. El arpcto ms
sductor, diia an el aspecto ms audaz y ciertamente el ms problemti.o
del fenr.no que estarnos por examinar, est en efecto precisamente aq,
en este encumtm entre los dos poderes y sus do6 funcionaes: l encuentro
entre la lcf y la scntcncia, entre la ,or y el jlticio, erre el lgslaor y
el iurz,
Sin embargq no se puede omiti una relacin breve sobre el hecho de
quq en cierto6 pases, en lugar de un conuol jurisdiccional -o, an, junto
a ste-, existe un conol ejercitado por 8aIros que podemos llamar p@
r?60r pero no por eto i/dt.ir. Por lo regular er estos sista5 el conol,
ants que r suc6ivo a la enanacin y Promulgacin de la ley, es fiacatitn
o sa intervime antes que la ley entle en vigo: y altuns veces s tnrta .mbin de un crntol qe tiene funcrn meramenE cosultira: esto es la funcin de un mero parecer, no dotado de fuerza vinculnte deliniliramente
paa los rganos lgidativos y Subernativo6.

ctu^r, op. !,. .n., PP 116... l!2; Piz cL

drrri
dr. @r kimo riicto saE\,,
,ibu;d io i pot.ti .tlo S,to. c iv,. d. tti,. fubbt. \\'t .196;t. PP. ii+;ii:
Ciovrni CToGNEi DE'^rn, 1 .orIitti di alnbur. t6 lo Sto. t Rai . tz
l. R.Cioni, il^\o, Giuff, 1961, p. 6 o1 to ] P. 9t s.)
riLu.jonalidad d aclG norativos (clr. E

mimo D'obl.,

rn.l

dccho iuliano

28

JUSTICIA CONSTTUCTON-{L OOMPARADA

Un ejemplo de ontrol de mnstitucionalidad que tiene cr:cto no jurisdiccionl, sino puramente polliicq pude encontmse en la hisrcria mtuma
de las insrituciones jurdicas de Mxio, o sa e^ aqu'el Sufrcmo Poder Consctualor, qU.e tue creado por la segunda de las "Siet Irys Constitucionale
de 29 de diciembre de 1836", inspimdo por el Snat consnte de la Comtitrrin fmncesa del 22 frimario del ao VIII (1799).'
Pero el pais que otrec lo3 ms tlpicos y ms numerosos ejemplos de un
controt politico, no judicial, de constirucionalidad e cietammte Frarcia.'
f,n realidad la exclusin de ur contlol lrd de corstitucionalidad es una
idea que se ha atirrtrado siempre -por las razones histrics e ideol8ics
que vemo (inlro .ap. [tr, 8)- en las ConriNcion6 frnGsas,ro y que s
encuentra de nuevo afimada tambir hoy, si bien quizs con algunas atenuacimles, en la vignte Crrlitucin francesa de 1958. En esta Crnstitucin
n efecto, mientas por un lado o est preiisto un pode'difuso'de lo
iueces de controlar la confomidad tle las leyes a la Constitucin mi$m,r!
por el contrario estl prcvilo, por el oiro lado, nn conseil coistitutioflnl'
.uya organizacin s egulada por l^ o .ennance del 7 d oviembre de 1958
modificada sucesivamente. trste Cotrrii Con'titutonnel est compuesto de
los ex pesidmtes de l Repblica y de otros nueve miembo, ies de lo
cuales onbrados por el president encugado de Ia Repblica, tres por el
presidente d la Asscnble Nationolc, y tres po el pesidente del [Sr,].

t Cli F Z^i!Dro, El iuicio .1. d"paro. cil., p. 215: . B.@^. El iui.io d. dP4to,
fii@. Por, 1966. p, 36 s. obr cl S.ii .onr.{.r d. l cer.irucio frnca dcl
aio 1'lrl v., .ft rrtr, H. Lsrrr, El .ts . roit @nnitrtionnl kon@is .t .o/{,'.r, ssundo tr,, I'aris, sirc,!, 1923, pp. 77-73: l. EuL Histoitc d! Instittions, tdnc
*ond,2, Pa13. ' UniversitaiB de Fam, l9:t6, p. 69t; M. Duten, D/oi, P!ic
lrrs. rBB tlirasiraiEs de rrne, 1963, pp. 2'.21.
s En gecl $bre kD Pi*s quc no ricn.n u onrcl judi.il de @nrirucionlidd
c las lres, cfr. M. lrra.Ld', Coniihuto allo sturlio cdPamto d.l @nttollo di.onit
,i"talit, ei Rn,, tri. ir, ptbbt,, xI (19d2). pp. 66!-??0.
lh la d6rn fra es no han fatado, cD rrdad, algun r@s bastanr. auoiad
m 'ofarcr d aqtrrr conrc|: .fr. refcEnci$ . Coned D'EE, ldor,l Rai@ in Euofu,
tr l/riqn ,,{, Rd'itu,, 55 O95\, p. 541 $., , fl JeaDne lat^sEr4 14 C@titi
19.16 t L tttl. |"!ictionn.l d! tgislxt., Pift, Pichon .i Durand-Aunas, 191'1,

B^cM!). La opini .onrria, pvalcciente e

fnls, p(.ric rcEe por ci., por ltimo, en c. Brmu, r-.r lib.t Ptbtijt ',
l'aris. Pi.td cr Dul-Auzia, 1966. pp.7l-?,1.
rt Vd cpcro n 6um6 Ia v!.rcs .cs en rntnb @ntrio propu$ta por Mauricc l)urBc* ctr sus ns,i,ronr lolitiqt .t Droit .onstihnidwl, Pari! lrcss Univitlirs de !., 196i. pp. 652-65,1, Bis quc por ot Prt no ha tenido agimicno
n a juisprdcnci _r o l dcrrin nnGai Cfr. cn un lt Eiercnci dtrin16
t risprurr.ciales cn Ludg hrllsrur, tiontrcU. .r r.htt tln ctualt .lrch
p.

163 (Hur,ou, Dc!r, Jztr,

do.rrin

.il dtot na.h d.t lnisisch.n /.tl6sltg IDt 4. Ohrobj 195a, i, lahbt.h c
tnl.ntlirh?n t.ht3 dd c?gaut 12 (1963), pp. 163-ltt, y cn Salo ENGEL, rt.il Ra'iu
n\tl Potidt Pr,i-, ol l-gkati it Po.t-ll Fnn.., q Int-Ad.n t,t R@ia,6
,roir,. pP 6&71; ! \isc Fncinc B^r^(r,r& /.. Cont.l 'Etot t8..onstituto\n.1, r'a. rLi\on cr t)und {D2irs I966, p. I7; C'1. Corrj^D, Librt ibllws, r'ari:,

:'rrt i. i1'.. ) t!i

s.

@NTROL JUDICIAL DE I- LEYES

29

Adens de vaias Iunciones que aqul no nos interesan -como, por ei., el
contol de la r%ularidd de las eleccione, presidenciales y de las elecciones
parlamentarias,t- el Consil Constitutionz tiene tambin la funcin que
Ios juristas franceses llaman "le .oDle de la constitutionnalit des loi".
Tal contol se desenvlelve del siguiente Inodo. Cuando un texto tegislativo o un trrtado internacional est ya elabomdo definitivamenle pero no
promul8ado todavia, eI Prcsidente d la Repblica, el primer ministro o el
presidente de ua o de otr Cmara del Parlamento (o sea de la Ass"mble
Nation&Ie o del Stwt) pueden diferir el lexto legislativo mismo o el tratado
zl Conseil Co,nstitutionnel, a hn de que sre se pronuncie sobre su contor'
rnidad con la Constitucin. Para algunas leyes llamadas 'orynics" ( Iois
oganiquel'), de ias cuales se puede decir, Erosso nodo, que co{Kiernen especialmente a la oanizacin de los poderes pblico6, la ponuncia.in {lcl
Conseil Cotlstitutionne siempre es Ins bien oblig'atori. F,l Coneil Constitulionel del decidir dentrc de un meq o, n cietos caso, dentro de ocho
dlas; en eI intervalo, la pomulgacin de la ley pmanece suspDdida. La
pronunciacin del Ctsel Constitut;o,?na es emitida por mayofia de votos
en seguida de un prccedifnieftto que se desenvuelve en secreto, sin audiencias orales, sir contradictorio, un procedimiento en el cual no existen verdadems y pro,pias partes aun siendo admitida, en la prctica, la presentacir
de memod5 escritas por parte de los rganos intresados,rr Si la pronunciaci{r del Co,ri Constitutionnel es en el sentido d la ;nconstitucionli
da.d, ta ley no podr ser promulgada ni podr por consiguiente entrar er
vigor, si no en seguid de una revisin de la Constitucin.
Es bastante clara
-y ms o menos abiertamnte reconoci(la por lo dems
por numerosos estudiosos francess,l- 1 turalea no propincnte jurisdiccional de la funcin ejercitada por el Co7si Colrstittltionnel: y earo no
12

clr.,

fr

geeral,

Mrel

W^LiN, Th

oonsittlio l Canci ol nt Fr.nch Rehrttli.,

cn afhc An.ti.o lo!tl ol Cttpatuti@ Latu, l? (19{13), p.483 s.

1i CfL BurDf,, Kotttotl, .i., pp. l69J?oi Charle EurNvaNN/Io Ha oN. La

ilrk.liction rstitrtione n <lroit Mcait

(187t-t961),

e\ Ma uN'tlrrur !R

!:@r wD yo.xBR@,c ysungsAeti.htshark.ir in dr ^!E

c.Eenuatt: nde.icha. Ln Rthtflgleicttt\' Heraus8Egeben lon Hemann MosLiR,
xln Brlin, ttcunanrs, 1969, pp. 261 ss., 279-280; L. Fa!oR!u, L aosiL Cowtitaiotcl
gLew d. L'@tirit nonni e ds plloirs publi.s, e Rd e du doit ptbli. t rle La
t.iac poitilae Fnid et i ttrangr, 33 0967), pp, l0o ss-, 103 s,
t Ctr por ej" en NUmo col, Libti! publiqu\ .it., pp, 35 ., l2?; I., ,
lib.tts ptbiqus c Fa, en Ttudnx tu.hetht d |lnstittt ? Droit copd,U|psald 1966. cantrbttidt lrudkest Etud.s de dtoit .ontet?orai1\ l'rts. Ediios cDjas,

1966, p, ,f38j B^raLE& Chnseil Er iltg .onstitutionnL .n,, pp. 33, 3r, 3? s,j EhdM^jN/H^MoN, La idi.lioi .onsttutiof,n.lLe .n d'oit lrndk, cn.. pp. 256-257; ullerio.6 rrfcrcncias infra, @p. llf, & 8, nor ,6, asi @mo en BEsoDr, Kottoll, .i1., pA.

I49l0i no corymcn Is opinines .onrrarias dc Iarcr, L Coi!.il Citntibnncl,

rri s,, y de E, N^$RL l conrrollo di l.gi ituit.o ihzioia. n. d ntma CtIition f4n.s., 6 stti i
di L, Ios , ll. adova, G{lanr, 196r, pp. rj,
"t.,hoi

.n., p.

30

JUSTCIA @NSTITUCIONAL COM?ARAD

solamentc, como esc b un auiorl! po la naturaleza ms bien pollri. que

judiial del rgano, naturalea que se rvela ya sea en la elec.ir y n cl
rlrltr de los miembro6 que forman prre de l y ya rea, sob,re todo, en Is
varias coflrptencias del ryano misrno y en las modalidades de su actuari
pero lambin y especialmente por cl cacler cccsario, al menos respecro a
las leyes o4nicas, del control, el cual se desenvuelve por tantq sin uo verdadero y ptopio recurso o impugnacin dc prte (i non cstact;o,;bi non
5t iurisd.ictio), asi como por el c tcer prclc ttivo de la funcin de ".on.
trol" ejercitada por aquel rgano.16 Tal funcin en vedad viene a inseras
-necesariamenE, respecto a las "leye orgnicas", y olament a insrancia
de ciertas auto dades pollticas, respcto a las orras leyeF en el il mismo de
1a fontracin de la ley en Francia; es, en sun, no un verdadero y propio
.orrol (a ?ostcrioti) de Ia legitimidd constitucional de una ley par ver
si es o no es vlida y por consiguieDte aplieble, sino ms bien un acto
(y precisamente un parecer vinalante), que n a i*erar,f- n cl, procso
mi$no d.e lomacin' d ,a ,ry, -y de este poceso asum por lo tanto la mi.

Otro jemplo dpico de control potico -no judicial-, puede ser otrecido
por lo dems p,o Ia nisma Consrirucin lraliana, la cual an prev, como
vetemo{, tambin un control propiamete .iudicial, confiado a la Cane con!tirucion1,1! Tal conrol polfti.o corresponde en Ita,lia al Presidenre de Ia
Repblica, el cual si bier tiene el deber de pronulgar las ey6 aprobadas

!! Bu.lBDq KIrolL, <i,t.. pp. 49-l5C .l mno icrrido EMMN/H^oN,

la u.lictid BtitttionL d drcit lmadk, ci!, p, 286. Vee @p.b F^rcM,
connil C@tituonn|, cit, pp. 66 s!., 86 .
Cf.. . te pro!.iio F. PT&NDE, roz cort. .Nti!to,l, er E.iclopctlia .1l dn'r,4 X Milm, Giur. 1962, pp. 387-8a8 , D.
,, Cfr. ENcu^M, D6 tichttlch HlEr.ht, ci,, p. l?l l.l Cotcil cstitttion devc "als ein Glird de CietrgebuSeppahi! agr$hn serd"). Con 610 !o &
nicga .nt nenrr, @mo pc (Gr r^rc@, p. d., p. 5 s. 6pc.ih.r. en q pp. 1,1
s., iki s., st, (.1 oal admitc por or partc .n@nta6c n pcicin polEic! on la
opnn doctrinal fancu pevaleiente, cfr., a op. dt., p. 64), que la aclividad d.l c,,,
t il 4astitutionncl sa la oha, la impdibilidd d. pdd por .onri8ietrtc .16d. .t
inicio -an6 d. a ptmul8cin- todo 3igifiado pGblc d. qcu l.y y d. aqu.ll
orna I 6tonG todo prli d una poli$le in6Gtitcioalidd, I llmiks y la d@a
inrportanci pnictca del 3istma fn. d. @trtbl, 6tn bie mcl]ad6. po. lo .lm&.
por cl .rc . fum2d.6t eglo de .asos .tr 16 odca a funcin dl Cons.l Coritro,tul.n aroi. dc.onrrcl dc.o3tirucioali.lad dc Ls leycs, ha sno ejctada: .fr.
B dar6 dr.dlsri@, pu6r6 al dia har diobrc d 1966, en F^roEU, p. ir., pp.89.
tr8 no!. !0; clr uDbin Cou^tu, L.! lib.tr ptbliq.r. r,.., cir., p.4t8 ( au@Dc
toi ordinirc ' ! dr&t au C@.il dcpu! 1958').
I Constirucl! irl pEv md bi.n, pan .xactitud, al .nG dq tilq d. @trcl
pollrio. Ad.m! d. aqu.l d.l @l * habla @nrinu.in o .l kxro, v re@rdado.D
erc.io tMbn aqua (rrcpondiar. Cobio @nrEl .tr la @nfomacionG d. Ir Ly
rc8ionale, *gn lo dpu61o por.l n. 127. pfs lc.!o, d. l clrt Conrtitucion1,
Cfr., pq cj., Caro Lftsm,Il .dttoi ti!d.id4l. ttlh dttituionai d.ll. l.gg i
hdl,.n R1,. di. rr,.., v (160). prc , pp.29{-295.

OONTROL JUDICTAL DE

LAs I.EYES

,l

Parlamento puede enpero, cuando 10 considerc opounq suspender

promul8acin pidieno a las C.imum, con una comunicacidn motivada,
soneter el texto legislativo a una nueva deliteracin. Se$tn lo dispuesto
por Ia Constitucin (artlculo 74, prrafo 2c), i las C.irnars a.pueban nuevmente la ley enviada a ellas, para nueva deliberacin, por el Prcsidente
ds la RePbli.a, ste est obligado dfinitivamente a prcmulgarla. Una doctrina autorizala t0 intpreta restricdvamente ernpro esta disposicin. Puesto que en verdad es deber fundamental del Pesidente de la Repblica cl
de obsrvar y hacer observar Ia Constincin (artlculos 90 y 91 de I Constitucin), se sostiene quq si el texto legislativo nuevamente apobado por las
Ciimaras es considerado inconstitucional por el Presidente, l no est obligado
a promulgarlo, sino ms bien 5t obligado a rehusar su promxlgacin.m De

IEr el

tl

don.le podr nacer en este c6o, uno de aquellG "conflictos de airibucin

entre Ios poderes del Istado' en la espcie, entre el Prcsidente de la Reprhlic y el Prlammto , obe 106 cuales puede ser llmad a decidi en
ltima instancia la Coie constitucional: de modo que el "r,nol poltico",
ejercitado por el Prcsidente de la Repblica, termina por otra parte por
desenbocr l nismo en el control de un rgano que, crlo todava veremos, riene por el contrario carcte jurisdiccional.'
3. Por razones muy diveas de aqullas por las cuales, tadicionalmente,
lra sido exduida n Frncia la posibiidad de tD coIJtrol ursdicconal de
constitucionalidad de las leyes -zons a las cuales se ha aludido ya y que
reexarinar-emos er seguida (cap. III, 8)-, se vuelve a encontar anlog
exctusin tambin en los odenamiertos de rgirn socialista. En Francia,
I ide. que est en la base de tal exclusin ha sido principalmente Ia de la
et)rcin de los poderes y de la consiguinte inoportunidad de cualquiera
iuterterencia det poder judicial en la actividad le8islativa de las asambleas
Iropulars; en 1a Unin Sotica y en los otros palses socialistas, la idea
ba\e es por el con$ario precisamente la de la negacin de la "do.trina burguesa" de ta sepamcin de los poder6, que se quieren reunidos en un nrco
;, gano supremo, de directa emana.in popular.z' PoI tanto/ las le.yes, ema-

It Cto, por .odc, Piero CdM^NoM, Cott. c$tit@itul atroriit gh.di2irid, ea

R.. .iit. pto., xI (1956), pare I, pp. 18,19.
:v aE la alirnacin de lna anlo8 "GktBp ifgskompeterz" del rdrp6i&t
.n Rpblica Fedqal Ntuaa, rer ftfer@cias pu6.s al dia n K.,H. H^LL r!nr.n .ut l\rfnng'honletaz s Bun.tsldiddt n, et J uttdzeittns, 2o (1965), p. 30t
s- rprc. n la pp. 30c307.
-{lo8?mdf, de ncvo, e Alemaria: cli. HM, !p. !k, cit,, pp, A06 ir fin - ntl
,.,r:

:r

\.&

srrbrc el p.incipio de la unidad de

lc

poders y so6re sus aplicaciones n la U.S.S.,

ei, por hnno, R. D^\D, L.s g'andr

de droit @rtnptn @tuit
(mPrr, larit, DaUoz, 1966, pp. 20&21,1, sohr.st,ts
los dBenyolvinimtos que e prinopio
are lD toido en t uda Consitucin -Yugclava cfr. J. P. FaRErJArs! co,li,
::1d!; a.rl 19O d la Rprbliq . so.ilitt. lrltutl rl yougoslNi .t ]lnir dPor

t2

JUSIICA @NTITUCONAL OOMPANAD,{

nando de tal lgano stlprerDo (Sovier Supremo, Asarnbla Popular) cuyos

componente han sido elecro por el pueblo
-fuente de rodo poder-, rcpresentan Ia voluntad del entero pueblo sobeano,s Y es precisamente de ste
principio de la unidad de 106 ,poderes ) de la supremaca del pueblo que
(les.iende, como corolario, la inadmisibilklad, para los odenamientos de ripo
socialista, de un control de constitucionalidad que sea cumplido por rganos extmparlamentarios, estructurando sobre el tipo dl ofrecido por las expiencias juridicar de los palses de la Europa Occidental y de los Esra(los
Unidos de Amrica.!
Por otr parte, es ncesrio no olvidar tampoco la divenidad con Ia cual es
entmdida, en Otimte y en Occidente, la idea misma de Cosritucin. llientras sta es.onsiderada, en la Europa occidental, como un .on.iunto de reglas
y de principio6 tendenciosarienle prmanentes, que expresan las nonras de
valor ms elevado de rodo el ordena.miento estatal asl como la voluniad
et programa de su realizacin concrta, Ia siruacin se prcsnra en rrm!
nos bashnte diversos en la U.R.S.S. y en los orros pases socialhras. Aqul,
er e{ecto, la Constitucin es concebida mls bien .smo una suprestrucrlra
de Ias rclaciones econmicas, como un cuadrc de 106 resrhados runidos, que
slo alpim a dzctbir -ts todavla que . freesffibir- un ordn e.onnlico-social en acto.,i De ahl resuka que la Constitu.in en s.artido "materil''

ti\. d potdpir d'tot, en R@w du .ltoit ptttlic t tl. L. sci.nc. Itolitiq. n Frn.. t
7 ttangd,79 (1963), pp. 9r9. 942 s.
s
Y. VrrErNsy, Ttv Iu ol th. S@ict Sr,., Ne York, Thc Mamilla Company,
196, ^pp. !t?,5t8: A. M. \'^srlEr, .n Totiia Atda$t i pt@. z @W de K.
}loNcqF, M6tva, Jrrdi.h6laj Lir.ratura, 106r, p. 3?2j A. F. Sov, v@ Z",r,
^ d
F-nttiNop.dich.'hii stN, Pfatarth z@rii ('vcrstG pralo)i a mfSo dc v. M. crarxv^DrE y otM, MGo, a. soveGj Enrbpdija, 1065, p.41,.
2 P. (rr Rr, L. dturtr. notntdtil .t la frnnn hiNrhiqw ds constitttins.
cr Rtut. htdtionol..l. Drot Co'npa. 13 (1966). pp. a4t, el5-446; s. RozM^hN, -
cowtittlon, loi lora tdtal. d. IEtat turant., cn I. Ds.rf,ar Dr RurFl^/. RdyRr N.
La Conttituti@ @otit loi lon.la."taL dant .s Erk l I Ewof. o.irl.ntaL t nn! lr
Etatt so.ialist.s, Torino & l,arir, Cip.hcli & Librire Cnmlc de Doit rt d. Jrirprudne, 966, pp, l0,.lOA. ?aE ua cltia, @rdu.ida d.rle el pur dc v&u d. la3
@n..Fion6 @ti6, del <ontrol d. @riucionlid2d actudo en !.S.A., r VysNs*y,
'rhc lau oJ th s@ so!d. cit., pp. lrg-t,lo, US.
2! cr. J. BEx" Th. Nonndt@ chdmrtd ol nE Cttitutit n ol th. Hangatdt Pop\
n.P hli., en zt.ta hrtrica ,4ddia. nIitd Hun.nndc, 1060, bmu lI, fM, 3,r,
W.24]E.241t K^nL Lr @act. ro til,.i!.. p.8,1! s,; F FJ^rs, Constitutq, t
7 dril t96r,.1., p. 9.o s; y patiol.mot ltlichel M@*rEr, noli s@itiqu. .1.
.ds$hnio,.n Ra d doit pbllc .t . la sticd Politiqu .t Ftan. d n {trng.\
6t (19i5), pp.89l s., qpeialmctc en l p.397 r.,guc rcpon u r{, dc sr N csn
.l @al, pdaent , la Constucin viria no o.nt. . un progma d. las dnr
quislas futuras, sino en un "balane l na oneraci l.Ailhrna dc las @nqoisia y
olrtmidJ'; .tr. uf,bin Ciorgio Az^r, I r{ri istni i sinrti.nto lulla rnnioalitti
.llL l.ggi n.i disi F.si, a el rolmen cot uaoml. (w@ltL di studi snprencnro dc ,- Rl$gno dlil. .lzU'A@ohtd d, S&1o. Rom, Illitulo Poligrfi.o
(lelo rato. 9i7. p. t i- V.rc.dpcN I.s pi.i6B d. P. Dtsffit ! *,^ Q.ques cadrations linics sur Ls lfr.nt.s tigniliationt .t lrs rl. la Cttution .

@NTROL JI'DICI

L DE I-AI} T.EYES

y Ia Constitucin en smtido "formal", o

sea

tt

la situacin deteminada por

as fuerzas reales pollticas dominantes en una socidad socialista,

po un lado,

y eI .exto escrito de la ley fundamntal, por el otlo, debrlan reflejac fi.lmente a una en la otra. De esto nac! empro lanbin la pGibilidad de
que un doeto o un ordenanza, muden cD rn cierto omentq el o!lo
econmico-social hasta entoncer exirmte y que la C,onstitucin se adecue
aU formalmente slo n n momento sucesivo, cuando, con el procedimiento
specjal establecido par su rcvisin, !e venga a atificar solemnemente Ia
trnsfomacin ya rcllizada.,o
Todo esto no sigrrifica que las Catas constitucionales de los vrxios palses
socialisia ignorm Ia prcblemtica del control de constitucionalidad: al contrrio, cllas Io conocen, y lo resuelven, naturalmente, con soluciones en armona con los pincipios fundamentales del sislema" Examineos, por ejemplq la Consdruci d la U.R.S.S. actualmerte en 8or, publicada el 5 de
diciembre de 1936. TexNalmente stabece, eD el artlculo 14, que: "Son de Ia
competncia de la Unin de las Reprtblias Socialiss sotica, Icprcsentada por sus &gano6 supremos del poder sratl y po 106 ganos d la adminisuacin estatal: (...) d) el conEol soble la obsevancia de la Constitucin de la U.RS.S. y la garantia de la confomidad de las C-onstirucioDs
de las Replblicas de Ia Unin mn la Constitucin de la U.R.S.S.""? sta,
m bien, la nica noIma qu el constituyenE sovitico ha dedicado al
poblema del control de constitucionalidad. Por ella s posible lecbar cules son los rganos tilulares de tal IuDcin de control: el adcrlo 14, en fecro, hablando de los "rBanos suprmos del poder estatal" sgrramente enriende relerise al Soviet SuPIemo de la U.RS.S, (rgano arimilable Brosso
udo al Parlamento de 106 palss occidentales), .y a su Presfdium (rg"no
colegial comPlsb de 35 miemblos electo6 po el Soviet mismo) que en los
iffvalo6 entre ]as sesior6, brevsimas, dl Sovict Suprertro ejer.ita 1o3 poders d lte, comprendidos alll los elativos al contIol de consrirudonaliuoF occiilcnral. .t do$ t.t Ei.k .i,lst.l a?P.r, o B!:^tm R(E'lrRozr^.t\, 14 Co$ritrrion c. cii" 25J26; , d. St f@ Ro4^NN, Qqlqq q@tio d. L.
tn@i. dd @ritutio so.idittt, c Libd Ai@tu Bdr Iatit Fr.licq, ll, Oct,
E. Slor)-Scientia, 1966, p. 8A s,, .rpecialmcntc p. 843 r.
t. Sobr. .l prcc.dimi.nto de Bi3in de l CoBtnucin . 16 Pal ialLta. crrtu.r. Roz!|wyN, t4 C@titlttior, ,loi lo^d4mdtL . l'Etat soci4lht4 cit., pp. Il{Jt8;
alqJ'|m Dr RwrA Q@tq@ @iti@, cL, p. tzl .., donde d ralado por otn
Fe .l 6as nSor @ cl d.l & ipone cn lc Pals odalistas las fomlida p
diB pan .l p@.dimito d. B!n conritucional, Tal 6cdo rigor s criticado .EFro por I. N. B'!a,mv, zort\4t naid i ispotnitt'oa <Lidt.l'nt' vr$hihh oqtu
.!kt }16r,r Jcid.h6rj Liretura. 965, p. t20, el dal o 9u. roda oodti.a.lr.! .o .! detle, la Corutitu.ir, db6l s apo.rada dicr.t. por .l Seiet
.optuo d. l U.R.S.S.
r Tndocin efcdad sobr .l tdto pu6to al dla d. la Cdsrnucin 5@irio, publiorL o MMi .n r965i cfr. lonrirltuir (qd@ Zdhon) so S@ttlihh So,li?lsti.h2tt:ln A.tpLblil, lostr, k6ri !d.rov d.putatov mdjhcithj SSSR" 196j.

JUSTIC^ @NSrrtu-CrON^L @MPAR

3.1

T.D

dad." Eo cuanto a los "rgznos de la administracin estatal", se idenlifi(n, de corformidad con 106 ardculoc G4 y 72 dE la Consiitucin sovitica
n e Comejo de lo,s Ministm de la U.R.S.S. y en cada uno de 106 Minisiros
dc Ia U.R.S.S.,:. electo6 .por cl Soviet Supremo.Frent a lo dispuelto por el artlculo 14, y a la naruraleza francanenrc poIitior y no judicial de lor rganos a los cuales tribuye la tarea de tutelar la
observaia de Ia Constitucrn, no6 parece exacto deducir, como rambin
se ha hecho por oos,u cl carct fmncanente polltico y no juriyliccional
del conEol mismo;3r contml que tendr por finalidad Ia guia de los ga-

loi pleB . Et ri de onl de olitucionalidd, ztribuidor l Pi.

.ti. M. Mou*uEyz. lwr^, L. eomat at l'U.Rs.
Pa.r. PB6 Univ6ilir., de Fnnc., 1961, p. r?? A. V. MrsEvrc. .n Obthi t.iil
@Lth o pn, .1 aridado dc N. . rM' G L s. sau@trG8rc, Mo*va Juidd+
rja LiteEtura, 1966, pp. lr844; v, tMbir E. V. $ouN^, en Pra!@r. g,runtii alo.3 Sobc

diuD irt Sdi.t npfrEo,

/. SSR, @idado de . . r*o.ord, M6t Atdcmia Nut SSR, 1962, p. 60

y ot ?!, el cual Eucrda un p.ecld.tc iDter4rc dc @nnol, por pa.t del
Pidiu6 d.l Sovi.t uprtoo de la U.RJs en a @!lMtdo6 dc l CoNtituci
dc r &.pbli. Sodrlill Sqitca d. Mold.via, @yo art. 3 tue @Bid6ad n @ntut @ lc .rtl. l& y !5 d. la Con.litdn f.dl. A @liucin d. l,l ontrcl,
di.ho .rt. lt vld modilodo. Tal pEcldlc s r.mont a 1948.
Par un. oltie -it6 a la brc{dad dc la ddtr d. iBiotr6 d.l Sovier 5uprcmo d. Ia U.Rs, (por r.ala, ! o 4 dld po! !lo dor !ec6 l o), .h. M." A. s^a,
Orgonlakii rdbotr V.lh@ o ktutc SSR i lrwe
utall.ni, Pt@tu.laic,
lo (1966), ruc. ,, pp. 20-2.
iD CfL
Darov/M. !(E(,rf,o, s@,1 stot lau, fd.tu, foign Lrgu96 hblbhinf Hd*,
^. 1960, p. 2,17.
s SobE l eleEitr dl CoMjo dc o. Mi'rirtrc F,r paflc <lcl Sori.i Spo, dr. .l
art. 56 d. L Cotrstincitr ovita,
tr Cfi BAnsr.'N, Contibtto,.it., p. t2; d @mo Id utq6.nd6 cn l nor !3.
r: Q. cn lq Pis sial!, @ la sola dep.i d. Yugdavi. no qnt. i u
Piner "dilus' d.1or jue.r! d. Mtrolar la @n.dtu.ionalidad dc ld Ly.!, ni u rlaro
pecl judicisl itrEltido dc trl @ntDl, d st.do otiladamclre por.j. po Roz,\d, Ld Cotituti, loi forld.ntal d. I'Etat scioli.t, cn,, p, / s, .l dal mp.o
ubE oport@mdr. tbin el heho, d. que kl situaor 6 leantc relh.nte p
I3 ley6 pubioda dspu& d. l CoBilu.in, pqo no 1bin pa ltu cIB nreriod
( lot p!coEtidomela') la od. .i &n corrias a h c.stiru.ir pcr.rior, sn d.
midem. utoDti@net.4rgd6 pd e pri.pio "ex po3rdior d.roAet kgi priori"
(Rddy4 op. !r. dr-, pp. l0ol0l, l). sin cbar8o, Roe^rv, op. i,. p. 110 ..,
itm t6bi! qG n td P.lles ecialllta! no fltr, "pami I.! jrltd, parfois usi
dB Grro ! s polidqu6" "dB opi@. f@ & I'itDdudion d ortL iui.iiE'; y quc I cicnrc @n.lilucin ruman dc 1965. zun rn admnir r corml ii
.i (@o .l doptdo o l96t po! Yuaclavi (dcl dl t rdd6 @3in aL
i.bld .r dte !olu), a inetiluido en cl !.no d.l Parlamcnto a "Csion Cg
aruiionnell.. lur pr . P,l.md y d. l o p&d.n foimr prt . hdla un mrino
d. n tmio d.l nncb total de lG ml.mbd dc l Cohirin mna, tabin 6p.clta qu. o *n icmbrG d.l Prlc o. ta Comi!o, 3.grir .l 5l d. la Cl
.tu.tE !i.!. l obl{a.in d. prftmr " Cde Affibl National. d6 ppdlt
d6 .vU' s.. la dltnr.ona)idad d. 16 prcyto l.gialativ6, "dc e prcp IndE
d l d.nbd. d orgn6 pvus a r8lddi d. foctioemol dc a Gnnd.
b.. \:riolc.
n& bld RoeByN, p. .ir,, p. lll, qE p.enlmdtc no^!mBd,
r ;\t. .o1d.ro,
^grgd
i.trh ot l@to d@rrial o poiti@ a la airibu.n, .n lo! Pai
noni

lexto

@NTN,OI- JUDICIAL DE

IS

Lf,YEJ

nos pohiaos y de @d uo de stos dento de las vlas de Ia Coastiti&

lusta que rambin cla ltim:r no se considre superada y por eslo .uscep
tible de revisin.!!
Ni lte clrcrer no jurisdiccional del control es la nica parricularidad
que prelenta el sitera consritcioal sotico. Hay oa, que nos pace
bastante intersanrc. [.] acto t+ de la Consdrcin de 19,6, como se ha
visto, no imita a categoris pariculares de acros Ia luncin de control ar I)uida por l a los ryno6 alll i"di.ados (Sovier Supreno, presidium, C,onsejo de los }finistros y cda uno de los Minisrro); de donde rada prohibe
que el (ontrcl sea cjercitado por tales rganos rambin en las controntacic
nes de actos legislarivo6, y en geneEl de todos los actos nomatiros. Sin embargo, es ecesaio ha.r norar en sgida la pecutiar situacin que, a esre
propsito se ha ceado er ta Unin Sovitic. En el ordenamiento de tal
Pais exi$te una mulriplicidad d rgano3 dorados de poderes norrnarivo6, cr
la consecuencia de gue no es tcil raza un cuado excro de las varias [uentes del deedro ni de las elarivas rctacioner jerrquiss, que lo3 mismog
rutores soviticoc dejan a menudo en la somba.35 Bastar sin embargo, pa,
I? nuestros Iines selar el herlo de que la le8idacin del trsrado sovitico

uialirtr, dc

una Fncjnr. tucin @nsuri! I Corrc SprcD.. ar6 q a una Codc,nrbnicrro prlaDcnrari, dado que rn tt ms ri siquie siEndta at$rn
ltrnado ',a la pdnion souv.nine dc organc pr*trratil spr4,,.
r'D r t.ddcia inrituir ranbn r gtrr8rla u ..Cominon Cortiiutofu.IC,,
*mcjntc l nman. tEe por iltimo l. xora6, r rour..r .h droit d. ld Rpnbliqa
Po[,uraift Honsmis.. R@ intcmiold. . dtoit @npar, t9 (1967) p.674.
1- vaan*, .n rr h'no Ludio, MorsHEy/JDr\xa, t. Lout.n.nt d l'U.Rs-s.
r- pp. l7Gl75 y. ) anL, MourHEy, t Ntioa !@eh1!. d. @nstitxtio, dt-, pp,
9i,6-908. Er vclad q!. la si&
lomal de la Costrucin .qui.E n pucdimi.dro
Ptulr, d. @mFGnci dl Sovier Suprco, d. modo que ranrDir la coNrituin s
tiLio 6 d. Bdd rl6rdi. EmFro, .n a pr(id, pu6o que rnh ld ryu6
.l. ontrcl 6rr rzElri .l Conrjo dc lq Minnr dc l U,R.s.a. y oda trno de lG
\liniltu, d.nr guc .l PBiduri, unr rez qu. rt6 r8an6 @8id.; qu. t. cotrr!.
iuci.n lmddo loml y. o @cspode a ! lituaci econmia ttel mocDto ello!

nii

a C,.tihcin misma, actc que *n

Fnln .mitir ad6 norarivos
tudid6 lucnaDenl. a l eprobdn -d. hccho jamtu n.8zd- del sovict Supr.Bo,
l: Ein J.la C lu.i&.n 6lido fomal scr op.Bd.n <i.oda por.l Soyi
pt@ .u6ivE.t! la adoa.in opend fr o. otro. rAM Prlblicd. Pn
un d@m.rcin cjmplifictih d. dio * v. aiba: p. Bsaun Dr Rurrl^, i.n ti goli rlcll, ordiMdto @sitlzionol @i.ti.o, Milno, Ciufir, 1956, p,
.;.
'ua l:l; R. r^ua@, Handb.h .r sotutv.4llne Mitnch.n, Iec v.rl,g, t955,
P. lil; E. Zr\'e.r Th PrincipL of Socidlkt L.galitl, .n loun. o th. Int.mdtloul
(ontioa ol unl', 196,1, pp. t93-r9{; Bumm basht crpl.ito hmin .n R@
!trr--, L orntio, lo M.ldattol. IEt.t tocialbt,.it., p. tt.l, nora 24.
r \au, sobr. 6re putrt, R. D^tD, L. Dor.t londt.nt .t dt dtoit sotitiqu.,
L. D^rD{, I. H^rc, L. dtoit t@iriq ., vol, l, Pris, 1954. p, 22i $.; B,sr}n D
-rrlrl!
rqaati 8!r"rrrr', cit., p. 85 &
- ( ri . \foLsHt{Ry*,
,. co,rat d 'U-RJ.s., cir., p, 216. l r.ferc!. l8und 6tudios @virc6 qrc ha rrdo .l r@n; rc dd R. O. X4
o ) "' .-nt t.otit gdua^tu i ptn t rin,i t dqh.i @.rh.n'htuniia utano:: 4 !r , .n tulrr@ ro(,r^tho i t,r,o, r9('4, fasc. 9, p. 46 .

16

JUTICIA @NTITUCIONAL OOI{PA^D-A

por tes luentes pincipales: Ias "Iyes", aprobadas por el b

viet Supremo de la U.RS.S.; os "deoetos", publicados por el Presidium del
Soviet Supremo; y la "ordenanzas", publi(?das po el Cosejo d los Ministros de la U.R.S.S.$ Y bien, vemos por tato que en la Unin Sovitica
exhte esta situacin: que los rgano6, a los cuales el atlculo 14 d de la Consairucin sovirica arribuye la tarea de contmla (entre oti) la constitucionadad de los actos normativos, bn los misnos drgror (Soviet SuFemo,
Presidium y Conseio de los Mintros de la U.R.S.S.) que ta.les actos han
puesto en existencia. Asl que parece legltimo preguntam si en fin es de
verdad xacto hablar aqul de un "control" (aunque sa slo polltico) de constitucioralidad de las nornas, desde el momento de que el rgano contrcldo y el rgano de contol, o coinciden o, por lo menos, estn entre ellos
en rlacin muy estrecha (el Presidium y el C,onsejo de los Minishos de la
U.R.S.S., son, .omo se ha didro, electd por el Soliet supremo).
Una situacin similar, es necesaro subrayarlo, par6e sin mbago,la ni.a
compatible cor los pincipios fundamentdes de un ordnamiento de tipo
cornunista: en efecto, dado que en l la voluntad del pueblq xpresada po
el gano que es su direca emancipacin (Soviet Sup.emo en la U.R.S.S.,
Asamblea Popular o Asamblea Nacionl en otra parie), representa la suprD tuente jurldica, a nadie, si no a est mismo rgano, puede ser atribuido
el poder de conuolar la legitimidad consrirucional de sus propias deliberaciones.:? Esto es tan ,erladero que la siuacin expuesta ahora a propsito
de la U.R.S.S., se vuelve a encontmr, sustancialmmie inmutada, m los otros
paiss de democraci popular,s3 con la sola exceFin dc Y'goslavia, la cual,
nic. e[tre las varias nacioes socialistas, ha instituido ecientementq conro
veft\os (inlra, capftulo III), un sistema "concentrado" de contol judicial
de constitucionalidad de las leyes.
En tin, para volver al ordenamiento constitucioal sovitico, nos parcce
inteesante llamar de nuevo -simpre bajo el p jl del control de costitucionalidd de las disposiciones normativas- la dhposicin del afticulo {9,
letra f, de la Consrirucin sovidca vignre, el cual arribuye al Presidium
del Sovier Supremo de la U.R.S.S. tambin el podcr de nu1ar "las ordenany Ias rdnes del C-onsejo de los Ministros de la U.R.S.S. y de los C,on"2s
sejos de los Minifros de las Repblicas de la Unin, si ellas no estn conto.mes a la ly".
bien, puesto que ]a C,onsttuucin de la U.R-S.S. es
lmbin ella una ^hora
"ley" cierumentq en teoia pucde suceder que un acto
s alimentada

s A re reys s aribudo r mimo valo jridi@; cf. \^sL, en T.otiid sosdat a

i fia!.. df, Pp. t72, ,76.
:r CIr. SFoB^. cn Ptuq. garnti, .it., p, 62.
3 \i& . crcco l detllado nriisii @ndu.ido, Pals por Paln por R^lr l,, co'hbtt.. .it- pp. i2-75o. cfr. uobi B'slf u REt^. L C@tition, ta\ qu.
].t t^atdr, cn Eulop Oc.intdL, en BroEm D' RlFrrRos^rrN l, Cotui,t., ..N :oi lof; natalc..c., cir., p.11.

coNTRo! JUDICIIL DE

L.lt

tlYls

normativo del Consejo de 106 Miistos de la U.R.S. sc auldo Por cl

Pesidium, poque es ilesItimo constitucionalmmt, tambin Parc.c quc no
existan precedentes en tal sentido." Se puede tambin porcr dc reliel'e quc
el atlculo iecordado hace poco no pretende dis.iplinar de modo .lpecltico la
hipEsis de la itcot.itit tcionaldad de los actos de lo3 Consjd de 106 lli.
nisiroE si bien, ms genricamente, h de stt ilegilmdd: la lutela dc Ia
Crnstitucin, en otros minos, seria de cualqer manen solanente even_
tual..o
Puesto que el disurso ha ido concentrndos, en est Parte Pelimi'
nar de DuesEo esludio, sobrc los tipos de control no iudicial, sino Politico,
de constitucionatidad, parece opofiuno concluir este caPtulo con alSrna brcve relacin sobre la institucin, de odgen franos, de la Casacin, qu, si

4.

bien se ha tmnsformado mdi.almente despus, h urgido tambi ella oiginariaDnte corno itstitcitl -no jurirdccionl- d "control @nstitu;oVenimos a tratar asl, aunque sea marginalment, de una institucin qu
bajo ciertos rpctos no r1o se difeen.ja, sino directmente contrast dccisivammte con la del onol jurisdicclonal de constirucionalidad de las le)s. Y sin embargo, la Casacin es completaI[ents distinta que una institu.
.in despovista de conexione strechas y signiticativ;ts con nueso tema:
los desenvolvimientos histricos de l mxima institucin mexicana de garantla constitucional, eL ilricio dz amparo, h^n sido propiament, por e.iemre

Mou@y4Drvx^,

r. c@tut

d .E.sJ.

otrvt96 ovi&iqu6 nc cnel aucun pd.d.nt'.

cit, p.

172,

.Eib.n q "kr

o El @ntrcl dc @tu.itucionlidd pEisto Po! l Cmtituci viSenh d. la U,R"s l

qu. h.mc delinado por apltulG portant t .n el tertq !e dif@ci .n pan d.l e
tm. pr.visto por l C@.titucir cn vigq antoio@.nte, Ptrbliod eD 192!. Strin .r.
him, .l @trhl d. @duruoo.lidd tai mPr.. siD @barBp, nttrl@ Polltio. .n
.uanro.n pedido un Eano polki@ (.1 Cmit cPnrl Ercolivo dc l. U.RS,s.,.I
.qunlcnL del ad S@et Supicmo). No obllanl., sflr l Conitu(in dc ,g23 eri&
. ambrn un mnrrcl de @ilu.ionalidd @ntido un rsno iudi(1. El rr. 4!
d. qu.la Corot.uciL etr .fedo atribur l Tribunal SuPmo dc l U RsS. La t R d.
.tr i. popio pa a pclicin d.l Cmn Crkr EiNvo d la U.RS.S. &b.
t ororirucnia dc lor'dccbr de l Rcprrbli@ dc' Uni. t dfisifl fil.
mp.rc, @6pondl. siopre al Conir Cntrl Ejmtivo, el dal ro dila vitr@,ado Por
a parr ople.ct l'ribunl SuPrmo Coruh.Be, d r6uo, Mou!sEY{6Rt".
L'C@ve.;.4t d. I'U.nl.S., (ir. PP. l7cl7l: B^rdN Cdbibuto, cit. W. 715-72
ledl n.l lnuM @ttitioli
Ducd.n ve rbin S C^tFu^, , Ct. ttltfu
.Att stti U i ?,i.o. PadoE, C.d .193{PP.t2Gl29l AN11. I ritt i....
originariamnh, s. @nfi8u mo rrno ,o irdi.il d o.'
Con.i iDgl& Gobre cI ort v, t mbin irJr, caP II, & 'l lcrro I mu
Sol.Een; en limp6 (hlnmente crdnor el P,iu, cosx 3c hJ irtn'r'm!do

r'O inso.u.in qu.,

lsl. fue.l Pri,)

5i-ir),
o ui

v Drcpi or. iudiciI. Clr' por ei. E,cs. W^DtlG.C PH@P1 rs

rd:ei E C.S,ive.vA.\r. BMDEY, rnon lonRanr, 965 (Ei{Pt
igoej, ro. rirrz' sn'c. Rsrd. h i,tdi.t con,tk ot th. P,it\ cdn.it a Th'
canbi.lsc In Joudt, vrt (9t3), P. ? s.
verdadera

rri, ru tth.

JUtncrA @NfiTrucoN^! coMpARtD^

a cl stido de fundir en l las funciones de la jusricia constitucional

(a I fucitn que er Francia, eE ltalia
y en otrol prlrer, es propia por el
fio.

<m'io de la insrtucn diversa y aurDoma de ta Caecin,_o a con Ia

f.ito
.onho de tegotiad, rmbin eIa exEen:unenre imporrante en
-del
a c.rado
d dercho.

l-a irlsdrucin de la Casacin ha nacido, repiro, en Francia .on Ia Revolucin. En verdad, corio ha demostado en esrudios muv conocidos piero
Calamandei,.! Ia idea le ua quereta n]llitatis, o rea le un medio de impugnacin, diverso a la apelacin, coo el cual se pudiese imprgar aflre un
juez superi una ntencia afctada de cieaos efiores ae p.oceair"lenro o
tambin de derecho sustacinl, s encontraba ya completamentc rcalizad cn
e-l derecho eltartario italiano medieval, y despu6 es prlecdonada en el

derecho (ornn. Y en Francia. ya antes de la lievotrcin, en(onrirmos quc

ni
*na!tu en cassaton, bajo ciertos aspector si[lilares a la qu.reta nultila drl daccho iblano y comn. podi propone al Soberano, quien romaba conocimienro de eU a rrais dl Co,t.it ds patics o rca a iavs <tc
una seccin, expresament spcialirada en esto, del popio Consejo de Gobiemo. Tal drandc cn ca:ation era diigida sonEa las snteftiaj d tos
Prlam.l, o sea de los rganos de jusricia de lrina iDsrancia surgidos lr
varias ciudades de Francia. L instirucin de la dcnand.e i cssaton, ge
vena a insertarse po Io ranto e la secular lucha de!nvuelta en lran.ia
ertre la monarqula coriccrtrador y la5 rendetrcias dentralizadoas de 16

dar lu$r a la anula.i (casstio., de.sr que significa precisament romFr, anular), por parte del Soberano, de las senteniias
rendidas con violacin de ordenanzas ats.
Pero si el arquetipo del actual juicio de casacin, puede cncontrarse ya en
lz quzrela nulut: y erL la danand a aasr,io prenvotucionaria, el ierdadero acto de nacimienro de la Casacin rodema s tien empto solariente con la legislacin y cor las idol ias de la Rerolucin. I-as ideotoglas
ear aquellas, teorizadas en 106 e5.itos de Rourau y de \Iontsquieu, (1.
la omniporencia de la ley, de la iguatdad de los ciudadano6 trvrte a la ley,
..inaniy d la rlgida spacin de los poderes cn la cual et iuc
-pasiva c
r dt' bouh. dr , o; correspotrdla la sola rree dc apli(zr a 106 caso6
concretos el texto de Ia ly, tarca concebida como puamente mecnic y
para nda oeativa. LL Tribunal L Cersation fue insriruido preciBamenre,
por decreio de 27 de noviembe-, 19 de diciembre de 1790, corn rgaro no
jodicial <le "contrcI d>t sttwionat', sro es, rgano flanqueado ai po<ter
laisarivo- ",, aura pres du Cops Lgistat un Tribuni de Csa-rion,,,
P_arlamets, podla

Cf. dpmcntc P. CaxNDM. Ld C* .ium, iot. , Torio. Bo.e. l i

v. rambin l cl,Mn@. ciit. a .l N!tu Dgato it4ti,,b, U. Tdino, Ur, t9t7: .lr.
cbin :. csN/A. TE5E& ?rnl hoigu a fiiu ot@tdt,o itdi.., d.
@npeta .t . yetdu. rivit, , pru, Sir.r, 925, p. 25! B.

@NTf,OL JI]DICIAL DE LAS

T.EYF,

39

como precisamente prcclamaba textualmele el decreto de Um -Pr con_

tmlar que los rganos judicialer en el ejercicio de sus flnciones, o invadiesen la esfera del poder legislativo sustayndose a la estncta y textual observacin de las leyes. No obstante el nombre de Ttibnat -nombre que
e ransformalo sucesivamente er "Corte", Cour, el 'fributtal de Ca:so'
tor tuvo entonccs, en el origen, naturaleza esencialmenre legshtthm y Poli. y de cualqer rnodo cietamenre no julchl: tue, como lo ha definido
Calamandei, "un oficio de naturaleza conritucional, destinado mantener
en su integridad aqiel caon de la sep.:lmcin de to.s Podels", que fue considerado ser "la primera condicin par:r Ia normal existencia clel Etado"'3
JustameDte en ronsideracntn a su tal funcin, fue propuesto que et ftitrnal de Casatcn fuese llamado por el contrario Conseil national pour la
.onseftnti(,,t dr i, nombre que ciertamente habria indicado ms czmente la tarca originaria de aqel rgano, esto s, la tarea de irnpdir, utpicamente, que l intepreta.in de las leyes volviese a entrar en ]a eslel
de un rgano pertenecimte a un poder diverso del legisltivo.
Ll I'ribunat, de Co^tstion ue, en suma, una tlPica exPrsin de Ia escontian,a protunda de tos legisladores reiolucionarios hacia los jueces IraDceses: la misma desconfianza que, en los Primero6 aos de la Revolucin,
106 llev a epetir la absurda tentativa justinianea de P)ohibir los jue.cs
todo po{ter de intelretacin de las leyes, reservando tal Poder al Cep'
Igislti ltrc debla provecr a Ia interpretacin misma ediate decreto a
requeriinimto de los jueces, cada \z que stos estuvieer col] duda sobre
el signifiGdo de un texto tegislativo "' (es eI llamado rlt lacultatil' s\tprimido, junto con Ia prchibicin de I interPrctacin judicial, Por el Co{le
Napolen).'" Por otra pa e, como no debia habr interferencias del Poder
jrdicial en la esfera dl iegidativo, ni siquiera sqecie nterpretatonis,
asi no debin tmporo acaeccr lo contrario: I por tanto el'rrib ruL de Cas'
.'lior, xiln pudienIo nrl', a instancj del sujeto pivado (o tarnbin de
oticio, dns l'intrt de la oi"), las sntencias que contuYicren "une con'
ulention exPrsse au texte de ]a loi", debla at stenerse emPero desPus
iguroMrnente" pra no usup funcioncs judiciales que no le corresPon-

r cuMNDu, csdtion dde, I, dt., P. 448; Pda una la en tal sentido clr.
rc.icnleenre E.T. Lrs^N y (;. S^MNi, Otigi,ri .d doltzii dlia Cdte di CM,t.
hatiz. strtttuta luzioioncnto dcll ktintto, Ra?Pdti @n la Cote .@tittzidol.,
o1 L. Corti Sufian., A,ti tlcl Conregno CDtt Uilao, Giulf!, 1966, PP. 3! I 41.
r{ "lls (16 lribnaux) e pouont Point lane des rglments, mis ils sadront u
corps lAislatit toutcs les fob qu'ils.roirdt eaiE oit d'iDroPrlq nc loi, soit d'.n
lirc urc nouvele", art. 12, ritr lI, loi des 16-24 aot l?9O.
eaPam un cxametr dcl articulo cn cugtin y de las varid fa quc llcYan a
Locin dcfinitir v, el intcEante Btudio de Y,- L H!tuq L rr. lgiiotif ct l.t
Pt@n tu itge dt k sila. la lai, P41is, r6s Uivesilircs de Frnce, 1065,

!:

Cfr. H!.E-{u, o1,. r.

.r.,

p. 50 s.

40

JUSTICTA CoNSU1 ucrON-aL

@MPAR D^

rllan, a pronunciarse de cualquier modo sobre Ia in!rpreta.in de la ley

o sobre la deisin de la controversia"... Pal la nueva dedsin de la contoversia el Tribunal d Csrrio rcenviaba al llamado juez d reenvio,
el cual er plenamee libre en su juicio y pol lo tanto podia rcbelarse
tambin conta Ia cersura de la Casacin, repitiendo tal cual la decisin
precedente con la sola consecuercia de que, si t3mbin la seguda decisin
ra sotida despus al Triu,l d Catsatiott y casada por ste, y l sgundo juez de reenvio perista, sin embargo, en la opinin considerada ile8llima por la csacin, en tal caso se volvja necEsaxio el l\alx.ad.o rfr obLigfoir. al cuerpo leglaiivo, el cual pubcaba un dreto de interpretacin
de i ley, vinculante -firDlmente- pra el trcer juez de reenvio.'r
Sin la instilucin de la Casacin, empem, haya permanecido en ]os c-si
dos siglos de su histoia, lo que fue originariamente, en tl caso muy dificilmenre podla concebirse una ms aboluta e inconciliable contrposicin
entr la idea, que er en la base de la institucin de la Casacin, y l idea
que inspin por el contrario todo sisterEa de contol judicial de consrucio'
nalidad de las leyes. La primea institucin es, por asl dci, la incorpora.in de la idea de la ms radicat sparacin de los poderes, donde "la loi
ce$ l loi" y no ya lo qu los jueces piensan ser la ley. La segund insti
tucin, supone por el contro que sa confiado a rSanos judiciales no solamente la tarea de interpretar, al ms all de la leta, el verdadero sentido de la ley, sino directamerte la tarea de iuzgat de la aidez de ku leyes,
o sea de su corespo[dencia a una nooa supeio a las leyes mismas. La
primera insdrucin, la. Casacir! supone la omnipotencia de la ley posiriia,
como matifesiacin de la voluntad stpma de Is Asalnbleas populares; la
seSuDda, supone por el contrario la sujecin de la ley ordinaria a una r
sLPcroL ssrralda a las volubles os.ilaciones de una ah ocasional mayoria
parlamentaa. I-a pimr institucin, en tin, supone la mxima desconfianza,r la segunda supone por el contmo la ms grande confianza n los
jueces, cuando no, diectamerite, s "supremaia'en el odenaienb consdtucional del Estado..
.r Clr, P. CAuvNDRu, \ot cBsazion .itil.. rpubicad @n puerar l dl ,l oidado
d. C. ruBo .n N@rio oigtto itlino, tL ^Ionno, Ur, 958, pp. 06Gr061.
1: " .. lais lorsguc le jugmcnt auB t ds deux Io, cr qu'u rrisime tribual
2a ju8.n .rni.r Bsrr, d. la Dmc manir 9 16 dcux premicR, l qBtion .
F{r:r pl rE agnc u l ribnal de caselion qu'Lllc tr'i. t lcumi* u Cor! l8i}
rr. qui, @ Gs, porrm un dicrr dclraioir dc la loi: et loque.c d.rr auia t
alrr.trn pr l. Ro, e Tribl de CasrioD s'y nfoeE dans on ju$mna'. S.rnl ptrrc dl ar1. 1l dela loi des ?7 lovobrc-le! dembrc 1790, Cfr., l rspecto,

H.ti r. L. tt,, IgiJrir, cit., pp. 40 , 4!.

.' lr rnn(e -p.rle 6oibi llalla hoy un aioriado jnrisra ftrs- !6t, d.put
5 I !ron, toujou dfir du jugr". Asl ccorAd VDe, Ple a: BnaLLER, Iz ce - a., |* .af,*t!n.l, .it-, p. ll.
' \,,. - !:(rdlid'tuprcn,acia" d. losj'rt.s pro\eicnrc dc su poder dc ortrcla

OONTR,OL JUDICIAL DE LAS -EYS

4t

ln verdad, ya en cl inicio del siglo xa con la atenucin del rigor de las

ideologs revolucioDarias, tambin eL Tibunal de Cassation, ftancs, denominado despus Cour de Cassatiofl, se viene ansfomando ndicalmerts i
s asi tnns{ormado que penetr n Italia y en otros pases, entre los cuales
recuedo adems de lllgica, de Holanda, de Luxembrrgo y de Grecia, tmbi[ Ispaa, de la cuat, po cuanto puedo suponer Gin habe hecho por
otra parte inda8aciones especificas sobre e1 aryrmerto), debe haber pasado
a lIxico. Reconocido a los jueces por el Cdigo Napoten, el poder de
nnrpretacin de las le\es,la. Co de Cassation se convierte verdaderamenie
en el supremo rgano irii.a de control de los errores de decho cometidos
por los jueces inferiorcs. Por ley det la dc abril de 1837 que aboli tambin
el fr obligatoitc, y lue dispuesto que vedficndos sohe un punto de
derecho un coDtraste entre el primer juez de reenio y la Co :t d Cassation,
Ia nueva pronunciacin de la Corte erni.ida en secciones unidas, tuviese ya
no solamente elr cfecb negativo -de anutacin-, sino del mismo modo un

fccto Porii,o, vinculante paa el segundo juez de reenvlo obligado a conformarse a la decisin de la cour de Ca"ssation sobre el punto de drecho juz8ado
Ior elta.M EDtonces, a partir de la ley fundamental del ls de abril d 1837,
"de modo c"da vez ms decidido y consabido la Cofte de casacin se volvi
Io que ahor es, o sea, ta Supema C,orte repladora de la inrepreracin

judsprudencial".r Isto es, se volvi la Corte ejercitante de age\ control

legal)idad, qu.e s disdn8ue rodavla obvia y prcfundamme, y sin embargo
o se cortrapone ni es, de ninBin modo, inconciliable idealmente an con
un control de la .orlstitucionalidad de las leyes.r:

ra ralidrz dc ls lcvts, rc.rerdo cl n,bDle Ubro d E. L^iBr, Le gottc.nt .r uget

t lL lurt cotr la lgislatiotu sociale d EaJ-U6 Paris, Oiard, 192r.
03 'Losque aprs la .6salion dn pmicr aEt ou jugenent Erdu cn donio relst,
l( duxime arrt ou gnent rendu dans la mme alfae edlrc ls nn6 partid pc
{ani de la mn. qualit 6t ttlqx pa les mtu6 moye que re premicr, Ia chabft
..npknte saisit les Chanbr6 rui6 par un aEt de renvoi". "Si le dcuxicDe arEr
u jghetrt 6i @sk pou, les nm6 motiG que le prmie, la juridi.lioD laqueue
l'altaire tsl Eyoye doit se confomd la dcision de ln Cou de casation sur le loint
lL drit jug par etle Cour", Arts. r y 2 dlla loi d rd. avril 1837, le eui dposoni,
.onrentrie ncgli artr.58 e 60 della loi dn 23 juillet 1947, 6t! roda!/i cn vAor. CIr. H!rLe
lglaiif, cit-, p. 131 ss.
'r{,:L cfr. rI
(ir^DE, voz cBtdzime rlil, dt., p. 106t.
i: T2l .oncilincin
dcnos.ncin @ncre! la historia jtrridic eri(rxa. L insrituciq ile 1a .a,,, bi pnerndo cn efecto, @mo s ha seiralado, tnbio en Mdi.o, pcm fue absorbido dspus p el iio aatFalo. En 6t institu.in
\.' ....n(rxn hora por tatrlo am6s funciones: la del .orro de leEalidad d 1* resoln!, r,.. de Ie juces inferio, y la del tuntrol d Mstirsimrirdd de las lcy6. Cfr. Flx't \\tc.to, El
iui.io e par, cit. pp. 253 x., 331 s., y ultriorG rferen.i6 alli.