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NACIONAL
DE
ACCIN
AMBIENTAL
PLANAA - PER 2011 - 2021
(Aprobado por D.S N 014 - 2011 - minam. Publicado en el diario oficial El Peruano
el 9 de julio del 2011 y en Separata Especial el texto completo el 14 de julio del 2011)
2/
//PRESENTACIN
Presentacin
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), la Declaracin de Ro y su Programa 21, entre otros importantes acuerdos.
Uno de los aspectos bsicos que se ha considerado en la elaboracin
de este importante instrumento de gestin ambiental, fue asegurar
mecanismos de participacin efectivos e inclusivos, no slo de las entidades del Estado (sectores, gobiernos regionales y municipalidades),
sino de la sociedad civil organizada y representada por actores clave
en la gestin ambiental.
La implementacin efectiva del PLANAA debe darnos como uno de
sus resultados, el incremento de las inversiones sostenibles previstas
para los prximos aos en nuestro pas, impulsando un marco de seguridad jurdica, sostenibilidad, tica y transparencia. Todos estamos
comprometidos a contribuir con el fortalecimiento de un Per competitivo, sobre la base del desarrollo regional y local armnico con los
intereses nacionales, asegurando el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la mejora de la calidad ambiental; la reduccin de
los niveles de pobreza; la consolidacin de la gobernanza ambiental,
fortaleciendo la inclusin social y equidad en la gestin ambiental al
ao 2021. As, el Plan Nacional de Accin Ambiental contribuir con
resultados significados, a la celebracin del Bicentenario de nuestra
Independencia. Para que ello se haga realidad, se requiere de la accin
conjunta y solidaria de todos los peruanos que nos sentimos orgullosos de nuestro patrimonio natural y cultural.
/3
4/
/CONTENIDO
CONTENIDO
PG. 7
1. INTRODUCCIN
PG. 9
2. MARCO LEGAL
PG. 10
3. DIAGNSTICO SITUACIONAL
PG. 46
PG. 48
5. OBJETIVOS
PG. 50
PG. 52
3.1 Agua
3.2 Residuos Slidos
3.3 Aire
3.4 Bosques y Cambio Climtico
3.5 Diversidad Biolgica
3.6 Minera y Energa
3.7 Gobernanza Ambiental
PG. 77
PG. 78
8. CUMPLIMIENTO DE LA POLTICA
NACIONAL DEL AMBIENTE Y DEL
PLANAA
Lista de Siglas y Acrnimos
/5
1. INTRODUCCIN
2. MARCO LEGAL
3. DIAGNSTICO
SITUACIONAL
4. VISIN DEL PAS EN
MATERIA AMBIENTAL
5. OBJETIVOS
6. METAS PRIORITARIAS
AL 2021
7. ACCIONES
ESTRATGICAS POR
METAS PRIORIZADAS
8. CUMPLIMIENTO DE LA
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE Y DEL
PLANAA
6/
//INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
n el periodo 2006-2010 nuestro pas ha tenido un crecimiento sostenido promedio de 7,2% anual, principalmente en los sectores agrario (agroexportacin), minero y de servicios. La proyeccin de la inversin privada
entre el 2011 y 2013 muestra que sta se concentrara
en los sectores minera e hidrocarburos, infraestructura e industria, lo cual posibilitar un mayor desarrollo
que promover la creacin de fuentes de empleo, con el consecuente
incremento de los ingresos y la mejora en la calidad de vida de la
poblacin.
Las inversiones requerirn la garanta del Estado, no slo en calidad de
informacin tcnica que las sustente, sino en los recaudos ambientales
y sociales que son necesarios adoptar, los cuales no deben calificarse
como limitaciones a la economa o a la inversin; por el contrario,
deben ser considerados como fuerzas que promueven la competitividad para el desarrollo de oportunidades econmicas, sostenibles y
amigables con el ambiente.
La creacin del Ministerio del Ambiente MINAM, en mayo de 2008,
marc un hito en la institucionalidad ambiental del pas, pues se adecu la estructura del Estado para responder a los desafos nacionales e
internacionales para lograr el desarrollo sostenible. En este contexto, el
MINAM conduce la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente,
del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021 y
de la Agenda Nacional de Accin Ambiental, supervisando su cumplimiento.
La Poltica Nacional del Ambiente, aprobada en mayo de 2009 orienta
la gestin ambiental y es de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
- SNGA, en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local);
constituyendo el marco orientador para la formulacin del PLANAA.
El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de
largo plazo, el cual se formula a partir de un diagnstico situacional
ambiental y de la gestin de los recursos naturales, as como de las
potencialidades del pas para el aprovechamiento y uso sostenible de
dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
El PLANAA presenta la visin del pas en materia ambiental al 2021,
siendo sus objetivos los mismos que se proponen lograr en la Pol-
tica Nacional del Ambiente, los cuales han recogido, entre otros, lo
establecido en el Acuerdo Nacional1 principalmente con relacin a la
gestin ambiental, as como en la propuesta del Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021 en su Eje Estratgico 6: Recursos Naturales y
Ambiente, cuya formulacin fue coordinada por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico CEPLAN de la Presidencia de Consejo
de Ministros.
Las metas que se han definido como prioritarias responden a la magnitud de los problemas ambientales y de gestin de los recursos naturales identificados en el pas; reflejan los cambios esperados al 2021 en
materia de: agua, residuos slidos, aire, bosques y cambio climtico,
diversidad biolgica, minera y energa, y gobernanza ambiental; que
por su repercusin en la calidad de vida y el desarrollo del pas, resultan de vital importancia. Cada una de estas metas se podr alcanzar
mediante acciones estratgicas y actividades que ejecutarn las entidades responsables y la sociedad en su conjunto en los tres niveles de
gobierno, las cuales sern evaluadas mediante indicadores de gestin
e indicadores ambientales, bajo la supervisin del MINAM.
Concertar el PLANAA ha demandado no slo esfuerzos institucionales,
sino el concurso de los distintos actores con competencia y responsabilidad ambiental en el mbito nacional, regional y local; en reuniones,
talleres nacionales, macroregionales (Lima, Chiclayo, Arequipa, Iquitos,
Tarapoto y San Ramn Chanchamayo) y otros eventos. Este proceso
fue facilitado por la Cooperacin Tcnica Alemana GIZ y la Corporacin Andina de Fomento CAF.
La implementacin del PLANAA es una condicin necesaria para asegurar el cumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente y fortalecer la ruta hacia el desarrollo sostenible del pas. Dado que la gestin
ambiental es de carcter transectorial y descentralizada, el logro de
los objetivos y metas del PLANAA es responsabilidad compartida por
todas las entidades del Estado, quienes deben asegurar la provisin y
asignacin de los recursos econmicos y financieros necesarios, as
como el concurso de otros actores del sector privado y de la sociedad
en su conjunto.
El resultado de este esfuerzo nacional se ver reflejado en el incremento de la inversin pblica y privada bajo un marco de seguridad jurdica, sostenibilidad, tica y transparencia; del mismo modo, impulsar
una economa baja en carbono, la generacin de nuevas oportunidades de negocios con un enfoque ambiental, la mejora de la competitividad del pas y el cumplimiento de los compromisos internacionales
en materia ambiental; as mismo, contribuir al desarrollo regional y
local con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
mejora de la calidad ambiental, la reduccin de los niveles de pobreza,
la consolidacin de la gobernanza ambiental y el fortalecimiento de la
inclusin social y equidad en la gestin ambiental.
/7
8/
/MARCO LEGAL
2. Marco Legal
El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per:
20112021, se sustenta en los siguientes dispositivos legales:
1. INTRODUCCIN
2. MARCO LEGAL
3. DIAGNSTICO
SITUACIONAL
4. VISIN DEL PAS EN
MATERIA AMBIENTAL
5. OBJETIVOS
6. METAS PRIORITARIAS
AL 2021
7. ACCIONES
ESTRATGICAS POR
METAS PRIORIZADAS
8. CUMPLIMIENTO DE LA
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE Y DEL
PLANAA
/9
3. Diagnstico
situacional
El Per cuenta con una superficie de 1 285 215,60
km2; 200 millas de dominio martimo (Mar de
Grau), y una poblacin al ao 2010 de 29 461 933
habitantes2, de la cual, el 76% es poblacin urbana. Somos un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas y 72 grupos tnicos y uno de los reconocidos en el mundo por
su gran biodiversidad.
1. INTRODUCCIN
2. MARCO LEGAL
3. DIAGNSTICO
SITUACIONAL
4. VISIN DEL PAS EN
MATERIA AMBIENTAL
5. OBJETIVOS
6. METAS PRIORITARIAS
AL 2021
7. ACCIONES
ESTRATGICAS POR
METAS PRIORIZADAS
8. CUMPLIMIENTO DE LA
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE Y DEL
PLANAA
10/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
/11
3.1
[Agua]
12/
Disponibilidad y
gestin integrada
del recurso hdrico
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
El Per cuenta con importantes recursos hdricos superficiales (lagos, lagunas, ros, quebradas, manantiales,
etc.) distribuidos en 159 unidades hidrogrficas: conforman las tres
grandes vertientes que caracterizan al territorio nacional Pacfico (62
unidades), Atlntico (84 unidades) y Titicaca (13 unidades)8. El 30%
de las cuencas hidrogrficas se sita en zonas ridas, semiridas y
sub-hmedas secas, sometidas a diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas. Contrariamente a esta
distribucin y disposicin natural del agua, cerca del 80% de la poblacin peruana se asienta fundamentalmente en la costa rida y en
la sierra semirida y sub hmeda seca, lugares donde se concentran
las actividades sociales y econmicas, particularmente las actividades
agropecuarias, industriales y mineras.
/13
14/
A la situacin de distribucin asimtrica del agua, se suman otros problemas como el escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas,
el incremento del estrs hdrico en la zona costera y la escasa eficiencia
del riego; a lo que se aade la limitada gestin de los recursos hdricos
en forma integral y transectorial con enfoque de cuenca y aplicacin
de polticas y estrategias multisectoriales de recuperacin de cuencas
muy deterioradas para su rehabilitacin gradual. Existe una Autoridad
Nacional Rectora de los recursos hdricos (ANA), la cual debe velar
por el cumplimiento de la Poltica y la Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos, Es necesario considerar que slo la gestin sostenible de los
ecosistemas garantiza la provisin de servicios ambientales en adecuada cantidad, calidad y regularidad, como es el caso del agua.
Los usos consuntivos10 totales de los recursos hdricos entre los aos
2000-2001 ascendan a 20 072 hm3 anuales, de los cuales cerca del
80% se destinaba a la agricultura, mientras que ms del 12% era consumido directamente por la poblacin. En sus diferentes actividades
demandantes de agua, la sociedad peruana todava requiere una mayor sensibilizacin para mejorar la eficiencia de su uso y por ende, su
adecuada distribucin11.
La aprobacin de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento (Decreto Supremo N 001-2010-AG) que crea y pone en funcionamiento el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
a cargo de la Autoridad Nacional del Agua - ANA, establece un nuevo
modelo de gestin integral de los recursos hdricos en el pas.
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
Calidad de agua
El deterioro de la calidad de agua es uno de los
problemas ms graves del pas que limita los potenciales
usos del recurso y compromete el normal abastecimiento de agua a la
poblacin, as como provoca la alteracin de los hbitats y prdida de
especies; pudindose sealar entre sus principales causas:
El vertimiento de efluentes domsticos e industriales (manufacturera, minera, agroqumica) a los cuerpos de agua con alta carga
orgnica as como sustancias peligrosas, entre ellas, los agroqumicos, los residuos qumicos de actividades ilcitas, los lixiviados provenientes de relaves abandonados de la minera y de botaderos de
residuos slidos.
El insuficiente y deficiente tratamiento de las aguas residuales
domsticas y no domsticas (principalmente de origen minero, manufacturero, pesquero, agrario, entre otros).
Las descargas de aguas residuales sin tratamiento procedentes de las
poblaciones; aguas residuales industriales y desarrollo de actividades
informales como la minera afectan la calidad de los ros; identificndose como los ms crticos a los ros Rmac, Mantaro, Madre de Dios,
Chili, Santa, Chira, Piura y Llaucano12.
Un estudio de SUNASS
determin que en el 2007 en el
pas se realizaba el tratamiento
del 29,1% de las aguas
residuales domsticas urbanas
a travs de 143 plantas de
tratamiento, vertindose el resto
a los cauces de los ros, lagos,
y al mar; sin embargo, en este
estudio tambin se muestra las
debilidades y deficiencias de las
citadas plantas de tratamiento 13.
10 De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Recursos Hdricos
(Decreto Supremos N 001-2010-AG, art. 33 ), la licencia de uso del agua,
para uso consuntivo es aquella en la que el volumen de agua asignado se
consume al desarrollar la actividad para la cual se otorg.
11 Autoridad Nacional del Agua - ANA.DCPRH-2008. Poltica y Estrategia
Nacional de Recursos Hdricos del Per - Comisin Tcnica Multisectorial
2009.
12 MINAG.2010. Decreto Supremo No 007-2010-AG. (Informe N 007
-2010-ANA -DGCRH/JPM)
Al ao 2007, el 63,6% de la poblacin urbana tena servicio de alcantarillado administrado por Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento EPS, el resto era administrado directamente por las
municipalidades o a travs de Operadores Especializados OES en pequeas ciudades, Comits de Agua o simplemente no se contaba con
dicho servicio. Durante ese ao, los sistemas de alcantarillado recolectaron aproximadamente 747,3 hm3 de aguas residuales provenientes
de las descargas de los usuarios (domsticos, comerciales, industriales
y otros) conectados al servicio.
/15
3.2
[RESIDUOS
SLIDOS]
16/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
/17
Como parte de la solucin de este problema, el MINAM, viene implementando el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias, el cual se enmarca en la estrategia
de ecoeficiencia, con una inversin de US $ 126.5 millones de dlares,
a ser desarrollado en dos etapas, con financiamiento externo y fondos
de contrapartida nacional, segn detalle:
18/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
3.3
[Aire]
Calidad
de aire
/19
20/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
Los principales impactos producidos por la contaminacin del aire inciden directamente sobre la salud de la poblacin expuesta. Al respecto,
estudios del CONAM del 2006, revelaron que:
Mediante Decreto Supremo N 074-2001-PCM, se aprobaron los primeros Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire, priorizndose 13 ciudades: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo,
Iquitos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco;
e impulsndose el Programa Nacional A Limpiar el Aire, y la reduccin progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel 1 y
2, entre otros. Al 2010, se aprobaron nuevos ECA para Aire (Decreto
Supremo N 003-2008-MINAM), encontrndose en proceso de aprobacin los ECA para metales pesados.
Con relacin a los contaminantes fsicos de la atmosfera, mediante
Decreto Supremo N 085-2003-PCM, que aprob el Reglamento para
la Implementacin del Estndar de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido, en el cual se estableci la obligatoriedad de las municipalidades
provinciales de elaborar e implementar los Planes para la Prevencin
y Control del Ruido Urbano; en cuyo marco algunos gobiernos locales
han emitido sus propias ordenanzas que regulan esta materia. Asimismo, se establecieron ECAs para las radiaciones no ionizantes.
Respecto a la cobertura de reas verdes en ambientes urbanos, en
el ao 2005 se tena un promedio de 1,92 m2 por habitante, cifra
que incluye reas de arenales y espacios abiertos sin vegetacin o en
estado de abandono, por lo que se estima que esta cifra es mucho
menor respecto a los valores recomendados por la OMS de 10 a 15
m2 por habitante.
Mediante Decreto Supremo N 013-2010-MINAM se establece el Proyecto Especial Parque Ecolgico Nacional Antonio Raimondi, con el
objetivo de poner a disposicin de los habitantes de Lima un espacio
que ofrezca oportunidades para la mejora de la calidad del aire, a la
vez que se fomenta la formacin de una cultura ambiental y la recreacin.
/21
3.4
[bosques
y cambio
climtico]
22/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
bosques
Ms de la mitad del territorio nacional est cubierto por bosques. Con un estimado de 72 millones de hectreas de bosques (incluyendo bosques primarios amaznicos, de regeneracin natural, bosques plantados y reas boscosas poco densas
en la costa norte), el Per posee el segundo bosque de Sudamrica y
el noveno en el mundo. El reto para su conservacin est vinculado a
reducir la tasa de deforestacin (calculada en 150 000 ha/ao entre los
aos 1990 y 200027 que significaron la emisin anual de 57 millones de
toneladas de CO2 equivalente); y, a controlar la tala ilegal del bosque.
/23
El cambio de uso del suelo, como consecuencia de la tala y quema de los bosques: En la Amazona se ha talado 9 millones de
hectreas para ampliar la frontera agrcola, principalmente por la
agricultura migratoria desde los Andes, habindose calculado que
ello significa aproximadamente un cambio de uso de 150 mil hectreas anuales, y una generacin consecuente de 57 millones de
toneladas de CO2 equivalente29.
La quema de la cubierta vegetal natural de los bosques: Esta
actividad representa una cantidad importante de emisiones de GEI,
pero tambin afecta a las vertientes occidentales, las laderas de los
valles interandinos y las vertientes orientales andinas, incrementando la vulnerabilidad de estas zonas a los fenmenos asociados al
cambio climtico.
El escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de aptitud forestal: El progreso en el establecimiento de
cultivos forestales no compensa la extensin del talado de bosques,
lo cual no permite el potenciamiento de sumideros de carbono ni el
incremento del stock de carbono forestal.
La minera de oro ilegal, la cual slo en Madre de Dios ha deforestado y degradado severamente 18 000 ha.
El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales.
La inadecuada educacin en la poblacin que no contribuye a
crear una conciencia ambiental y forestal.
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, tiene como objetivo conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales tanto amaznicos como
secos lo que constituye una contribucin del Per a la mitigacin
frente al cambio climtico y al desarrollo sostenible. Sus objetivos
especficos se orientan a identificar y elaborar mapas de las reas
para conservacin de bosques; promover el desarrollo de sistemas
productivos sostenibles con base en los bosques; y fortalecer las
capacidades para su conservacin30. Con la implementacin del
Programa Nacional se reducirn sustancialmente las emisiones de
gases de efecto invernadero originadas por la deforestacin de estas
reas.
El rea en mencin se distribuye de la siguiente manera: Bosques
en reas Naturales Protegidas (ANP) y otras reas de Conservacin;
24/
Bosques en Reservas Territoriales, Comunidades Nativas y Campesinas; Bosques de Produccin Permanente (BPP). El Programa Nacional
considera desarrollar sus actividades en: Amazonas, Ucayali, Loreto,
San Martn, Madre de Dios, Cusco, Pasco, Junn, Hunuco, en la Amazona; Piura, Tumbes y Lambayeque, en la Costa Norte del pas31.
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, abarca 54 millones de hectreas, pues es
una meta realizable al 2021 que complementar otras iniciativas en
conservacin de bosques, del MINAG, Gobiernos Regionales y de Organizaciones Indgenas; que se desarrolla en el marco de la Poltica
Ambiental y los procesos de descentralizacin, ordenamiento territorial
y gestin de los bosques.
El Per es el sexto pas a nivel mundial con potencial para la generacin de proyectos bajo Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL),
cuenta con una cartera de 190 proyectos MDL y 39 proyectos con
aprobacin nacional32; habiendo registrado el primer proyecto MDL
Forestal en Bosques Secos ubicado en el departamento de Piura, el
que beneficiar a 15 mil familias de la comunidad campesina Jos
Ignacio Tvara Pasapera, en el manejo sostenible de cerca de 8 980
ha de bosques secos con especies nativas de algarrobo y sapote, empleando la tcnica de riego por goteo artesanal33.
La cartera de proyectos de Carbono de Forestacin y Reforestacin del
FONAM, consta de 27 proyectos orientados a reducir GEI en 53 028
084 toneladas CO2 eq, en veinte aos; 7 de ellos en el esquema de
Reduccin de Emisiones de la Deforestacin y Degradacin de Bosques - REDD. Estas iniciativas estn formuladas sobre ms de 525 778
ha de bosques tropicales con la intencin de reducir las emisiones de
CO2 derivadas de la deforestacin, conservar la biodiversidad y mejorar las condiciones de vida de las familias locales34.
El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico, no solamente por factores estructurales como la pobreza e inequidad, sino
por los impactos esperados en ecosistemas de importancia global
como la Amazona y los Glaciares. Presenta cuatro de las cinco caractersticas reconocidas por la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CMNUCC), las cuales se reflejan en la mayor parte de su territorio y de su poblacin. Asimismo, presenta siete
de las nueve caractersticas relacionadas a pases cuyas necesidades y
preocupaciones deben ser atendidas, de acuerdo a lo establecido por
la CMNUCC35.
El Banco Central de Reserva del Per, estim un impacto negativo del
cambio climtico sobre la tasa de crecimiento del PBI per cpita al
2030 fluctuante entre 0,18 y 0,78% por debajo del nivel del crecimiento potencial. En ese sentido, tres (3) regiones ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climtico, nueve (9) cuentan con Grupos
Tcnicos Regionales en Cambio Climtico (GTRCC) y once (11) han
formulado proyectos de adaptacin y mitigacin en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)36.
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
Existen 45 proyectos de
cambio climtico en el Banco
de Proyectos SNIP, tomando
en cuenta todos los proyectos
que en su enunciado hagan
mencin al cambio climtico,
a la adaptacin al cambio
climtico y a la mitigacin
al cambio climtico. El 42%
de los proyectos en cambio
climtico se encuentran en
estado de viabilidad (19), el
20% en ejecucin (9), el 18%
en formulacin (8) y el 20% en
evaluacin (9)37.
Con respecto a la degradacin de suelos, al ao 2006, existan 3 862
786 ha desertificadas, (3% de la superficie total del pas) y 30 522 010
ha en proceso de desertificacin (24% del territorio nacional); lo que
hace un total de 34 384 796 ha, equivalentes al 27%38. Los suelos
afectados por erosin alcanzaron a 127 945, 79 ha y por salinizacin
306 701 ha39.
Gestin de Riesgos
En el ao 2008, el INDECI
report: 4 545 emergencias
con 84 410 damnificados,
1 368 056 afectados, 34
desaparecidos, 273 heridos,
165 fallecidos; 15 543
viviendas destruidas, 151 794
viviendas afectadas, 98 centros
educativos destruidos, 1 185
centros educativos afectados,
18 098 ha de cultivos perdidos;
103 588 ha de cultivo
afectados43.
Respecto a la vulnerabilidad y gestin de riesgos, un porcentaje importante de la poblacin vive en zonas sensibles o se dedica a actividades
vulnerables al cambio climtico, como la agricultura y pesquera, y las
dependientes de fuentes energticas (hidroenerga). Existe reducida
capacidad de adaptacin debido a bajos niveles de recursos finan-
/25
3.5
[Diversidad
Biolgica]
26/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
/27
Produccin Orgnica,
Biocomercio y
Econegocios59
reas Naturales
Protegidas
Una de las estrategias para la conservacin de la diversidad
biolgica in situ consiste en el establecimiento de reas Naturales Protegidas (ANP). Al 2010, el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) registr sesenta y siete (67) ANP cubriendo 19 411 695,70 ha (15% de la superficie nacional); de ella, el 2,57%
representa ecosistemas marino costeros. Las ANP complementarias
al SINANPE (reas de Conservacin Regional y reas de Conservacin
Privada) constituyen el 0,75% del territorio nacional55.
La creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) en el 2008, y la aprobacin del Plan Director en el 2009, han
fortalecido la institucionalidad del SINANPE. De 23 ANP de uso indirecto, en tres (3) se otorgaron contratos para operacin turstica, en
una (1) con autorizacin de operacin turstica en mbitos pblicos y
en cuatro (4) con permisos de actividades menores en turismo. De 30
ANP de uso directo, en tres (3) se otorgaron contratos de aprovechamiento de recursos y en seis (6) se reconoci algn tipo de actividad
menor asociada al aprovechamiento de recursos56.
A fines de 2009, un total de 22 islas e islotes y 11 puntas guaneras, que
cubren una superficie total de 140 833,47 hectreas quedaron incorporadas al SINANPE, con el fin de incrementar la representatividad de
ecosistemas marino-costeros en el citado Sistema57.
28/
Las exportaciones de productos orgnicos entre 19992006, experimentaron un crecimiento lento en los primeros aos de
la dcada; sin embargo, en los aos siguientes stas se incrementaron
en 60% (160 millones de dlares al 2007), siendo los principales mercados: Europa y Norteamrica, los cuales concentran el 62% y 35%
de las exportaciones, respectivamente. Los principales productos orgnicos peruanos exportados a Alemania, Blgica y Holanda son: caf,
banano y cacao adems de sus derivados; mientras que a Inglaterra,
se exporta nuez de Brasil, mango, cacao, maca, tomate, aj y sus derivados60.
Durante el ao 2009, el Per export en productos orgnicos, aproximadamente US$ 225 millones, siendo los principales mercados Europa, Estados Unidos de Amrica y Japn61.
Al 2008, la superficie de
produccin orgnica fue 314
190, 56 ha distribuidas en 257
436 ha certificadas y 56 757
ha en transicin; siendo 46
230 el total de productores
orgnicos, encontrndose
en el departamento de
Lambayeque el mayor nmero
de stos62.
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
62 SENASA, 2009
63 Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior -SIICEX de
PROMPERU.
http://www.siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_
page_=406.39500#anclafecha (13.01.2011)
64 MINCETUR - PROMPERU. Reportes para el Sector Biocomercio a
Febrero de 2010. Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior
(SIICEX). Lima Per (http://www.siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.
asp?_page_=480.47900)
65 Fuente BCRP, SIICEX-PROMPER
66 SERNANP. 2009. Plan Director de las reas Naturales Protegidas. Lima
Per
67 PNUMA. 2010. Elementos de carcter general que pueden ser utilizados
por los Ministros y Jefes de Delegacin para el Intercambio sobre
Economa Verde. XVII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente
de Amrica Latina y el Caribe - Ciudad de Panam, Panam 26 al 30 de
abril de 2010.
/29
Recursos Genticos
En este aspecto, es importante sealar que se debe tomar en cuenta
las disposiciones que sobre el nmero y formas de uso de los
recursos genticos, se plantean en el contexto de la Comunidad Andina - Decisin 391, Rgimen Comn Andino de Acceso a los Recursos
Genticos. Del mismo modo, a las normas del biocomercio y la Ley N
27811 Ley de Proteccin a los Conocimientos Colectivos de los Pueblos
Indgenas Vinculados a los Recursos Biolgicos.
El Per posee una alta diversidad gentica (variacin de los genes
dentro de las plantas, animales y microorganismos), siendo uno de
los centros mundiales ms importantes de recursos genticos; sin embargo, la informacin disponible es parcial, sectorizada, y heterognea,
de tal modo que no es posible emitir un diagnstico nacional sobre su
estado ni tampoco definir medidas concretas para promover su conservacin y sobre todo, su aprovechamiento sostenible.
Al ao 2007, el pas registr variedades de papa (3 000 especies); de
maz (55 razas), de frutas (623 especies), de plantas medicinales (1
408 especies), de plantas ornamentales (1 600 especies) y 182 especies de plantas nativas domsticas con centenares de variedades. El
Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA report en las regiones
del pas, un inventario de 133 parientes silvestres identificados, correspondientes a 22 cultivos nativos en 744 reas naturales y alrededor de
las chacras de los agricultores68.
Al ao 2004, se contaba con diversidad de especies y razas de animales domsticos y silvestres; entre especies nativas (alpaca, llama,
cuy y pato criollo); naturalizadas (vacunos, ovinos, cabras, entre otros).
Existen dos razas de alpacas, Huacaya y Suri as como varias lneas
mejoradas como la Merino Andina, Inti, Mantaro, entre otras; de llama,
Chaku y Qara; de cuyes, la raza Per,69. Otras especies recientemente
introducidas como el conejo, el bfalo y el avestruz califican como exticas ya que su nivel de adaptacin gentica a los ecosistemas locales
es poco significativo.
Al ao 1996, se reportaron
3 140 especies de plantas
nativas utilizadas en el
Per, de las cuales 1 005
especies son cultivadas,
128 domesticadas y 2 135
silvestres70. Al 2001, la
produccin de alpaca fue
8 271 toneladas y el VBP
pecuario de US $ 31 020 000;
la produccin de llamas fue 3
209 Tm con un VBP de US $
9 920 000 y la produccin de
cuyes ascendi a
17 000 Tm, principalmente
para autoconsumo.71
El SINANPE tambin juega un rol importante, especialmente para conservar los recursos genticos de las especies silvestres emparentadas
a las especies domsticas. Estos parientes silvestres constituyen un
germoplasma muy valioso, especialmente como reserva gentica para
fines de mejoramiento gentico de las variedades comerciales, aunque en muchos casos tambin tienen usos tradicionales muy diversos
como medicinales, tintreos, rituales, entre otros.
Los recursos genticos se conservan tambin en condiciones ex situ,
mediante bancos de germoplasma, herbarios, zoolgicos y cualquier
otro centro o institucin en la que se mantenga seres vivos o material biolgico viable que puedan ser considerados como fuente de
recursos genticos. El Banco de Germoplasma del INIA, es el ms importante en cuanto a plantas cultivadas conteniendo 35 colecciones
nacionales, con 225 especies y 17 519 accesiones, que se conservan
en 13 estaciones experimentales agrarias ubicadas en la costa, sierra
y selva del Per.
30/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
Agrobiodiversidad
Servicios
Ambientales
Bioseguridad
Se refiere a las medidas que se toman para el desarrollo del uso seguro y responsable de los bienes y servicios de la biotecnologa moderna, es decir
aquella que hace uso de la ingeniera gentica y de la tecnologa del
ADN recombinante. No incluye la biotecnologa convencional, como
el cultivo de tejidos, la fitoqumica, la genmica y otras biotecnologas
cuyos productos no estn regulados ni son objeto de opiniones controversiales.
La bioseguridad en el Per est enmarcada en el Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa, la Ley N 27104, Ley
de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa y
su Reglamento (aprobado por Decreto Supremo N 108-2002-PCM).
Asimismo, el Decreto Supremo N 012-2009-MINAM que aprob la
Poltica Nacional del Ambiente en cuyos lineamientos considera a la
Bioseguridad como un tema especfico. Segn el Decreto Supremo
N 018-2002-PCM, se determinan como Organismos Sectoriales Competentes (OSC) al Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA, la
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud - DIGESA y el Vice Ministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin - PRODUCE. El Ministerio del Ambiente asume las funciones de
Instancia de Coordinacin Intersectorial y Punto Focal Nacional para la
implementacin del Protocolo de Cartagena.
En el Per, algunos gobiernos regionales (Cuzco, Ayacucho, San Martn, Hunuco, Lambayeque y Lima) han expresado su oposicin al uso
de Organismos Vivos Modificados (OVM) o transgnicos en general en
sus jurisdicciones, mediante la emisin de Ordenanzas Regionales que
declaran a sus territorios como libres de transgnicos.
68 FAO (2007). Per: Segundo informe nacional para la conferencia tcnica
internacional de la FAO sobre los recursos fitogenticos.
69 FAO (2004). Per: Primer informe nacional sobre la situacin de los
recursos zoo genticos.
70 FAO (1996). Per: Informe nacional para la conferencia tcnica
internacional de la FAO sobre los recursos fitogenticos
/31
En la cuenca del ro Jequetepeque se est implementado la Compensacin Equitativa por Servicios Ambientales Hidrolgicos (CESAH),
desarrollado por el consorcio WWF CARE, donde se han intervenido
1 975 ha con cambio de uso de suelo, realizando prcticas de agroforestera, silvopasturas, reforestacin y proteccin de bosques. En este
caso, participa una entidad privada que opera la Central Hidroelctrica
Gallito Ciego en la zona y que ha contribuido al fondo del esquema
de PSA con US$100 000. Por otro lado, el MINAM con el apoyo del
WWF, CARE y CIAT se encuentra diseando un Esquema de Pago por
Servicios Ambientales Hidrolgicos en la cuenca del ro Caete74.
La diferenciacin de pagos, de acuerdo a la realidad local, puede resultar en un aumento significativo del costo - efectividad de un potencial
esquema de PSA. As, el mismo nivel de inversin podra llegar a reducir ms la deforestacin y beneficiar a usuarios de tierra en la Regin
Amaznica75.
Existen adems otros tipos de mecanismos de financiamiento para la
conservacin vinculados a los servicios ambientales con impacto global, como la captura y fijacin de carbono a travs de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) o el mecanismo de Reduccin
de Emisiones Derivadas de la Deforestacin y la Degradacin (REDD).
Acuicultura y los
Ecosistemas Marino Costeros
La acuicultura en el Per se encuentra orientada a la produccin de langostino, concha de abanico, trucha y tilapia;
de peces amaznicos como la gamitana, el paco y algunos hbridos
derivados de ellos como la pacotana y el gamipaco. Existe una gran
variedad de especies con potencial acucola (doncella, dorado, paiche,
zngaro, entre otros).
Un importante avance constituye el Plan Nacional de Desarrollo
Acucola cuyos objetivos se orientan principalmente a incrementar la
calidad, productividad y el volumen de produccin acucola comercializado a nivel nacional e internacional. La produccin acucola alcanz
ms de 43 mil toneladas en el 2008; experimentndose un crecimiento notable a partir de 2002, particularmente los cultivos industriales de
concha de abanico, langostinos y truchas, aunque la produccin de
tilapia y de peces amaznicos tambin crecieron durante este perodo
pero en una menor proporcin76.
32/
Al ao 2006, la produccin
acucola ascendi a alrededor
de 30 000 Tm, destinadas
mayoritariamente a la
exportacin, con lo que se
super los US$ 75 000 000.
Al ao 2008, la produccin
acucola super las 40
000 Tm, con un valor de
exportacin US$ 103 000 000
siendo la tasa de crecimiento
anual de los ltimos siete
aos, de 20%.
El aprovechamiento sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas marino costeros son afectados por el bajo
control de las estructuras portuarias, los muelles y los rompeolas que
alteran los procesos y dinmicas marinas; el sobredimensionamiento
de la flota pesquera, la infraestructura de transformacin industrial y
la indefinicin de las zonas para este fin. Asimismo, los vertimientos
contaminantes al mar y emisiones de gases tienen un impacto negativo sobre estos recursos.
La pesca del nivel artesanal incide fundamentalmente sobre las especies litorales, demersales y bentnicos someros, para ello se usa
alrededor de 200 lugares de desembarque (entre puertos, caletas y
playas); en tanto la pesca del nivel industrial, de mediana y de gran escala, incide en los recursos pelgicos, ocenicos, demersales, de mayor
profundidad y sobre especies altamente migratorias, utilizando para
su operacin 25 puertos pesqueros e infraestructura y servicios con
diverso grado de desarrollo.
Al ao 2009, se registraron desembarques de 4 741,8 miles de TMB derivndose para consumo humano directo el 984,6 miles de TMB y para
consumo humano indirecto 3 757,2 miles de TMB. Para las actividades
de transformacin se registraron 1 417,0 miles de TMB, para ventas
internas 513,0 miles de TMB y para exportacin 1 984,6 miles de TMB.
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
En el ao 2009, la actividad
pesquera gener 1 888,7
Millones US$ - FOB77
y a octubre de 2010, el
desenvolvimiento de la
actividad pesquera gener 2
340,1 Millones US $ - FOB78.
Los recursos demersales (tienen relacin con el fondo marino) se encuentran en estado variable de explotacin y su especie principal, la
merluza, est en proceso de recuperacin. El calamar gigante o pota
presenta perodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana. Se establecieron tallas mnimas de captura y tolerancias mximas
permisibles para la extraccin de los principales recursos hidrobiolgicos80, as como tamaos mnimos de malla a usarse en las diferentes
artes de pesca81. Otros recursos hidrobiolgicos de procedencia marina
de importancia son el atn de aleta amarilla, el fortuno cola amarilla, la
corvina, la cabrilla, la chita, el lenguado, entre otros.
/33
Desarrollo Sostenible de
la Amazona
El ro Amazonas es el ms largo del mundo, con 6 992,06 km, se
constituye en la cuenca hidrogrfica ms extensa del planeta: 7 165
281 km2, presenta el mayor volumen de descarga de agua (220 000
m3/s, en promedio); tiene ms de 1 000 tributarios y tres (3) de ellos
tienen ms de 3 000 km de longitud (ros Madeira, Purs y Yuru),
que contiene la quinta parte del total del agua dulce del mundo, con
una descarga de aproximadamente 210 000 m3/s. La Amazona aporta
aproximadamente 20% del agua dulce que fluye de los continentes
a los ocanos82. Esto significa que ante la crisis del agua, la Amazona
puede jugar un rol importante en el equilibrio global de un recurso
cada vez ms escaso83.
Su extraordinaria biodiversidad contiene ms de 30 000 especies de
plantas, casi 2 000 de peces, 60 de reptiles, 35 familias de mamferos;
y, aproximadamente 1 800 especies de aves. En conjunto, en la cuenca
amaznica, se producen bienes y servicios de alcance regional y global, como la capacidad y aporte a la regulacin climtica global84. Es
importante recordar que la gran diversidad de culturas amaznicas (se
cuenta con 14 familias lingsticas y al menos 44 etnias distintas, de las
que 42 se encuentran en la Amazona) son depositarias de invalorables
conocimientos y tcnicas sobre la diversidad amaznica, constituyendo un acervo de conocimientos esencial para el desarrollo cientfico y
tecnolgico de la regin que debe ser resguardado y aprovechado85.
Los pueblos amaznicos han acumulado conocimientos durante
milenios sobre las propiedades de las plantas, recursos genticos,
ecosistemas, sistemas agroforestales y otros aspectos, de los cuales
se han preservado y conocen un porcentaje considerable, siendo de
gran importancia para la ciencia y el desarrollo. Con la desaparicin
o transculturacin de los pueblos aborgenes y minoritarios, se est
perdiendo buena parte de estos conocimientos.
34/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
La Constitucin Poltica del Per de 1979, en su artculo 120, estableci la creacin de un instituto de investigaciones como organismo
tcnico autnomo especializado en asuntos amaznicos. El 30 de diciembre de 1980, se promulg la Ley que implementa la creacin del
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP, a partir del
Consejo Regional de Investigacin del Oriente - CRIOR. El fortalecimiento permanente del IIAP as como la implementacin de su Plan
Estratgico 2009 2018 son de importancia nacional pues, el reto de
la sostenibilidad amaznica presenta un conjunto de aspectos sustantivos y complementarios y aparece, sin duda, como uno de los ms
difciles de enfrentar89.
/35
3.6
[Minera y
Energa]
36/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
Minera
El Per es un pas con gran potencial en recursos
mineros metlicos y no metlicos, siendo el primer productor de plata y segundo en cobre a nivel mundial; primer productor
de oro, zinc, estao, plomo y molibdeno en Amrica Latina90. La actividad minera en el pas, entre 1998 al 2008, se increment en 132,2%;
siendo la produccin no metlica la de mayor incremento (165,6%)91.
Si bien la actividad minera es el principal contribuyente al PBI nacional,
histricamente se conoce que tambin ha generado pasivos ambientales que constituyen riesgos permanentes y potenciales a la salud de
la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad. Estos pasivos
se encuentran regulados por la Ley N 28271 y su Reglamento. Asimismo, esta actividad est asociada, a los conflictos sociales por posibles
afectaciones a los recursos naturales en el rea de las poblaciones influenciadas por el proyecto minero y la limitada responsabilidad social
de algunas empresas.
El Ministerio de Energa y Minas MINEM cuenta con un marco
normativo e informacin oficial sobre los pasivos ambientales mineros, los que al ao 2010 sumaron 5 556. (Resolucin Ministerial N
371-2010-MEM-DM y Resolucin Ministerial 471-2010-MEM-DM).
A diciembre de 2009, el
MINEM ha registrado un total
de 9 008 titulares mineros, de
los cuales 3 365 pertenecen a
la pequea minera, 1 830 a la
minera artesanal y 3 813 al
rgimen general de la gran y
mediana minera92.
/37
38/
ENERGA
La Poltica Energtica Nacional del Per 2010-2040 (Decreto Supremo
N 064-2010-EM), se sustenta en conceptos de desarrollo sostenible y
en el marco jurdico nacional. Algunos de los aspectos que seala son:
la promocin de la inversin privada, la minimizacin de los impactos
sociales y ambientales, la promocin de la eficiencia energtica y el
desarrollo de las energas renovables a nivel local, regional y nacional.
El MINAM en el cumplimiento de sus funciones como Autoridad Nacional Designada (AND) del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
en el Per, desde el ao 2001 hasta octubre del 2010, ha aprobado
48 proyectos MDL, de los cuales 23 ya estn registrados por la Junta
Ejecutiva del MDL y 6 de ellos se encuentran percibiendo los ingresos
de los Certificados de Reduccin de Emisiones de GEI (CERs). Los
proyectos ms frecuentes son las centrales hidroelctricas (56,25%),
seguidos por los proyectos de residuos slidos (10,42%), de cambio
de combustible (10,42%), de biomasa (6,25%), de eficiencia energtica (6,25%), de cogeneracin (6,25%), forestal (2,08%) y lagunaanaerbica (2,08%)99.
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
Actividades de
Hidrocarburos
Entre 1998-2009, el nmero de contratos de exploracin y explotacin
se increment, siendo los de exploracin los de crecimiento ms acelerado (162%), mientras que los de explotacin aumentaron en 27%100.
Asimismo, los mayores impactos ambientales asociados a las actividades de hidrocarburos son generados por las altas temperaturas y contenidos de sales en las aguas de formacin en la zona de extraccin de
hidrocarburos, las cuales afectan condiciones naturales de los cuerpos
de agua, principalmente. Por otro lado, esto se agrava por los derrames
de hidrocarburos que pueden contaminar los suelos y las aguas, afectando las comunidades nativas asentadas en las zonas circundantes.
En cuanto a la generacin de energa elctrica, la potencia instalada de
las centrales elctricas entre 1999-2008 se increment en 24,7%, por
el aumento en la fuente de energa hidrulica (21,3%) y la fuente de
energa trmica (27,6%). La fuente de energa elica ha permanecido
constante101.
Al 2009, el potencial
hidroelctrico del Per
fue estimado en 58 GW y
el potencial elico en 22
GW. La matriz energtica
actual es diversa y proviene
mayormente de energa
renovable, pues el 59% del
mercado elctrico se genera
con hidroelectricidad, el 31
% se produce con gas, el 5
% con residual, el 3 % con
carbn y slo el 2 % con
diesel102.
OSINERGMIN, a travs de la Gerencia de fiscalizacin elctrica, report
setenta y ocho (78) sanciones en el 2010, doscientos cuarenta y seis
(246) en el 2009 y doscientos cuarenta y dos (242) en el 2008103.
97 Defensora del Pueblo. 2010. Reporte de conflictos sociales N 82 Adjunta para la prevencin de conflictos sociales y la gobernabilidad.
Lima Per.
98 OSINERGMIN. Resoluciones de Gerencia General Sanciones en
Medio Ambiente, de agosto 2007 a julio 2010. http://www.osinerg.gob.pe/
newweb/pages/GFM/1484.htm
99 MINAM.2010. Direccin General de Cambio Climtico, Recursos
Hdricos y Desertificacin.
100 Perupetro S.A. - Estadstica Petrolera 2008
101 Anuario Estadstico de Electricidad 2008. Ministerio de Energa y Minas
102 MINEM (2009). Direccin General de Electricidad. Nota de prensa NP.
226-09. Consultado el 15 de julio del 2010. http://www.minem.gob.pe/
descripcion.php?idSector=6&idTitular=801#
103 OSINERGMIN. Sanciones consentidas y concluidas impuestas en el ao
2010, 2009, 2008 - Gerencia de fiscalizacin elctrica. http://www.osinerg.
gob.pe/newweb/pages/GFM/1484.htm
/39
3.7
[gobernanza
Ambiental]
40/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
La gestin ambiental organizada en el pas se inicia en 1990 con la promulgacin del Decreto Legislativo N 613 que aprob el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales. El Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
(Noviembre 1991) estableci los primeros pasos para el ordenamiento
institucional ambiental que involucr la creacin de la primera Unidad Ambiental para el control de la actividad minera. La creacin del
Consejo Nacional del Ambiente CONAM, gener un modelo coordinador en el cual se busc articular, desde una perspectiva sectorial y
territorial, las diferentes responsabilidades ambientales. Posteriormente y bajo el marco del proceso de descentralizacin, se continu este
cometido, impulsado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
/41
Institucionalidad
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental SNGA
Existen importantes avances en la institucionalidad ambiental a nivel sectorial, siendo el MINEM el que muestra
un mayor desarrollo normativo ambiental, as como en la formulacin
de sus instrumentos de gestin ambiental. La Ley N 28245, Ley Marco
del Sistema de Gestin Ambiental y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 008-2005-PCM, establecen la transectorialidad
y definen principios de gestin, con funciones pblicas y relaciones de
coordinacin y atribuciones de carcter ambiental. Asimismo, definen
una autoridad ambiental nacional y las competencias sectoriales sobre
aspectos ambientales especficos.
El MINAM fue creado por Decreto Legislativo N 1013, el cual establece
que sus rganos adscritos son: el Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa - SENAMHI, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, el Instituto Geofsico del Per - IGP, el Instituto de
Investigacin de la Amazona Peruana - IIAP y el Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, con funciones y
atribuciones especficas para mejorar la institucionalidad y la gobernanza ambiental nacional.
42/
El SNGA tiene diversas complejidades, por una parte, la transectorialidad requiere disponer de agencias e instancias ambientales, con
capacidades y recursos humanos y financieros adecuados; el manejo
de los aspectos ambientales en los diferentes sectores necesita una
clara definicin de competencias. Asimismo, la existencia de mecanismos apropiados de solucin de eventuales controversias obliga a un
importante esfuerzo de coordinacin que es afectado por los propios
procedimientos de la gestin pblica. El proceso de descentralizacin
agrega una nueva dimensin a la gestin pblica ambiental, evidencindose limitantes en la asignacin de recursos y en las capacidades
operativas para ejercer las funciones transferidas.
Segn el Diagnstico y
Estimacin del Gasto Pblico
en Patrimonio Natural y
Ambiente a nivel nacional
y regional, el presupuesto
pblico ambiental de apertura
PIA destinado al patrimonio
natural fue de S/.592 600
000; para el Gobierno
Nacional represent el 0,82%
del Gasto Pblico Total,
frente al 0,12% de Gobiernos
Regionales, evidencindose la
necesidad de un incremento
significativo, que permita
enfrentar los serios problemas
ambientales identificados.
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental SEIA
El Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental SINEFA
La creacin del Ministerio del Ambiente y su rgano adscrito, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, como ente
rector del SINEFA, sienta las bases para la articulacin y fortalecimiento
de las entidades que conforman dicho Sistema. Este Organismo, por
mandato de la Ley N 29325, Ley del SINEFA, debe recibir en transferencia y de manera gradual, de todos los sectores involucrados, las
funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin
en materia ambiental. A la fecha, el OEFA desempea dichas funciones
para el sector minero104 y energtico (hidrocarburos y electricidad)105.
Sistema Nacional de
Informacin Ambiental
SINIA
La Ley Marco del SNGA reconoce entre los instrumentos de gestin
ambiental al SINIA, el cual no ha sido implementado en su totalidad,
existiendo una limitacin seria de informacin actualizada. Las competencias para la generacin y sistematizacin de la informacin ambiental se encuentran dispersas y el flujo de coleccin y procesamiento
no ha sido desarrollado a plenitud, an cuando existe mandato en el
Decreto Legislativo N 1055, Decreto Legislativo que modifica la Ley N
28611, Ley General del Ambiente, para las entidades del Estado; lo cual
afecta principalmente la oportuna toma de decisiones y el seguimiento
de los procesos de gestin ambiental.
La investigacin cientfica y tecnolgica en materia ambiental, es de
suma importancia para proteger el ambiente, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y prevenir el deterioro ambiental; no obstante, an cuando existen polticas de Estado que promueven la investigacin, la extensin tecnolgica y la competitividad;
no se le asignan prioridad ni recursos en las agendas institucionales.
/43
Inventario, Evaluacin
y Valoracin del
Patrimonio Natural
Inclusin social en la
gestin ambiental
La legislacin peruana, reconoce la igualdad de oportunidades y equidad social, que significa los derechos de todas las personas al acceso a
la informacin, a la participacin ciudadana en la gestin ambiental, a
la justicia ambiental y a la no discriminacin por raza, sexo, condicin
socio-econmica, entre otros. Las caractersticas del Per como pas
pluricultural y etnolingstico determinan la obligacin de implementar
polticas inclusivas en la gestin ambiental y social. A la luz del alto
ndice de conflictividad en zonas donde se desarrollan iniciativas de
inversin que se sobreponen a los intereses de los pueblos indgenas
y comunidades campesinas ancestrales, se colige la urgente intervencin del Estado para asegurar que la toma de decisiones considere la
participacin informada de estos actores. Del mismo modo, especial
atencin requiere la inclusin en la gestin ambiental de grupos minoritarios y vulnerables.
Educacin, ciudadana y
cultura ambiental
El bajo nivel de cultura ambiental, asociado a la insuficiente educacin
y sensibilizacin en esta materia, incide en el escaso ejercicio de los
derechos de la ciudadana ambiental responsable, lo cual se relaciona
con aspectos de tica ambiental, participacin ciudadana, mecanismos
de acceso a la justicia ambiental en la va administrativa y en la jurisdiccional; insuficiente desarrollo y aplicacin de iniciativas de responsabilidad social empresarial y de alianzas y acuerdos de cooperacin
pblico-privada, as como la falta de inclusin social y desarticulacin
entre la gestin ambiental y la gestin social.
44/
//DIAGNSTICO SITUACIONAL
Ordenamiento territorial
Gobernanza ambiental en
el frente externo
Los problemas generados por el inadecuado uso y ocupacin del territorio, aunado al aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales y diversidad biolgica , as como la carencia o desconocimiento de
polticas, normas, procesos de planificacin dbiles y desarticulados,
con inversiones y megaproyectos muchas veces discordantes con la
realidad; han conducido al surgimiento de mltiples problemas que se
manifiestan en la degradacin del territorio.
El ordenamiento territorial se convierte en una necesidad para el desarrollo nacional equilibrado y competitivo, a partir de la Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE)108 que nos permite conocer las potencialidades y limitaciones del territorio, as como, de otros instrumentos
de planificacin Territorial. En este contexto, se ha aprobado la Resolucin Ministerial N 026-2010 MINAM, Lineamientos de Poltica para
el Ordenamiento Territorial, se est elaborando la Poltica Nacional de
Ordenamiento Territorial, la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial, el proyecto de la Ley de Ordenamiento Territorial, y otras normas
complementarias, que sern de utilidad para las autoridades locales y
regionales.
En esta perspectiva, en el ao 2010109, aproximadamente el 60% de los
Gobiernos Regionales y Locales cuentan con proyectos viables y/o en
diferentes grados de desarrollo de la ZEE; el 5% tenan proyectos en
formulacin y un 5% han concluido este proceso (San Martn, Amazonas, Cuzco y Madre de Dios). En la actualidad existen 104 procesos
de ZEE, contemplados en el II Plan Operativo Bienal de ZEE y OT,
2008-2010, como parte del Ordenamiento Territorial, de los cuales 86
cuentan con fondos que ascienden a 147 millones de soles asignados
por el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF.
En los Gobiernos Regionales que ya han concluido con la ZEE se vienen generando las acciones que contribuyen al desarrollo de sus departamentos, tomando en consideracin las recomendaciones de uso
identificadas en la ZEE y se estn iniciando actividades concernientes
a la formulacin del ordenamiento territorial. Asimismo, es importante
indicar, que con la aplicacin de la ZEE se ha logrado articular sinergias para intervenir con propuestas viables para tratar los conflictos
sociales (Madre de Dios, San Martn).
/45
4.Visin del
pas en materia
ambiental
1. INTRODUCCIN
2. MARCO LEGAL
3. DIAGNSTICO
SITUACIONAL
4. VISIN DEL PAS EN
MATERIA AMBIENTAL
5. OBJETIVOS
6. METAS PRIORITARIAS
AL 2021
7. ACCIONES
ESTRATGICAS POR
METAS PRIORIZADAS
8. CUMPLIMIENTO DE LA
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE Y DEL
PLANAA
46/
//VISIN
/47
5. OBJETIVOS
El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA
Per: 2011 2021 se rige por los mismos objetivos, general y especficos determinados en la Poltica Nacional del Ambiente, los cuales
se citan a continuacin:
5.1 [Objetivo
General]
1. INTRODUCCIN
2. MARCO LEGAL
3. DIAGNSTICO
SITUACIONAL
4. VISIN DEL PAS EN
MATERIA AMBIENTAL
5. OBJETIVOS
6. METAS PRIORITARIAS
AL 2021
7. ACCIONES
ESTRATGICAS POR
METAS PRIORIZADAS
8. CUMPLIMIENTO DE LA
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE Y DEL
PLANAA
48/
//OBJETIVOS
5.2 [ObjetivoS
especficos]
3.
1.
Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y
bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
2.
4.
5.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades
y oportunidades econmicas y ambientales
nacionales e internacionales.
/49
6. Metas
prioritarias
al 2021
Las metas prioritarias del Plan Nacional de Accin
Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021 son:
Agua:
1. INTRODUCCIN
2. MARCO LEGAL
3. DIAGNSTICO
SITUACIONAL
4. VISIN DEL PAS EN
MATERIA AMBIENTAL
5. OBJETIVOS
6. METAS PRIORITARIAS
AL 2021
7. ACCIONES
ESTRATGICAS POR
METAS PRIORIZADAS
8. CUMPLIMIENTO DE LA
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE Y DEL
PLANAA
50/
[1
Residuos
slidos:
[2
Aire:
[3
]
]
//METAS PRIORITARIAS
4
[
Diversidad Biolgica:
[5
MINERA Y ENERGA:
[6
Minera y Energa: 100% de la pequea minera y minera artesanal implementa y/o dispone de instrumentos de gestin ambiental; y 100% de las
grandes y medianas empresas mineras y energticas mejoran su desempeo
ambiental.
Gobernanza Ambiental:
]
]
]
/51
7. Acciones
Estratgicas por
metas priorizadas
7.1 [Meta 1: Agua]
Meta Prioritaria: 100% de
aguas residuales domsticas
urbanas son tratadas y el 50%
de stas, son reusadas.
52/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCION ESTRATGICA
1.1
Asegurar la cobertura
total del tratamiento y
reuso de las aguas residuales
en el mbito urbano y ampliar
su cobertura en el mbito
rural.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicadores:
-Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas y reusadas.
-Porcentaje de aguas residuales del mbito rural tratadas y reusadas.
Responsables: MVCS, SUNASS.
Co-Responsables: ANA, MINSA, EPS, Gobierno Regional, Gobierno Local.
1.2
Asegurar el control de
vertimientos hacia los
cuerpos de agua.
Indicador:
-Documentos tcnicos.
Indicadores:
-Porcentaje de titulares que cuentan con autorizaciones de vertimiento,
cumplen con los LMP aplicables.
-Nmero de cuerpos receptores (recursos hdricos) que cumplen los ECA
para Agua.
1.3
Gestionar de manera
integrada las cuencas,
con enfoque ecosistmico,
considerando el manejo
sostenible de los recursos
hdricos y priorizando la
conservacin de las cabeceras
de cuenca.
Indicador:
-Porcentaje de cuencas hidrogrficas con Planes de Gestin Integrada en implementacin.
-Porcentaje de recursos hdricos manejados sosteniblemente, con enfoque de cuencas.114
Responsables: ANA, GR, GL, MINAM, MRREE
Co-Responsables: MINAG, MINEM, PRODUCE, MVCS, MTC, EPS, SENAMHI, SUNASS, Comunidades Nativas y
Campesinas, Colegios Profesionales, Usuarios del recurso.
1.4
Mejorar la
disponibilidad
y utilizacin del agua
priorizando su uso adecuado
en el Sector Agrario.
Indicador:
-Documento de lnea base.
Indicador:
-Porcentaje de reas agrcolas con riego tecnificado.
/53
7.2 [Meta 2:
residuos slidos]
Meta Prioritaria: 100% de
residuos slidos del mbito
municipal son manejados,
reaprovechados y dispuestos
adecuadamente.
54/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
2.1
Asegurar el
tratamiento
y disposicin final
adecuados, de los
residuos slidos del
mbito municipal.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador:
- Porcentaje de residuos slidos no reutilizables del mbito municipal tratados y dispuestos adecuadamente.
- Porcentaje de residuos slidos del mbito municipal reciclados.
Responsables: GL, GR.
Co-Responsables: MINSA, MINAM, MEF, EPS-RS, EC-RS, Asociaciones de Recicladores, generadores de residuos slidos.
2.2
Minimizar la
generacin,
mejorar la segregacin,
recoleccin selectiva
y reciclaje de residuos
slidos del mbito
municipal.
Indicador:
-Porcentaje de residuos slidos reaprovechados.
-Porcentaje de GL priorizados con programas de reciclaje.
-Tasa de reciclaje en los GL priorizados.
-Tasa de reaprovechamiento de residuos slidos del mbito municipal en los GL priorizados.
Responsables: GL, GR.
Co-Responsables: MINSA, MINAM.
2.3
Reducir la
generacin de
residuos peligrosos del
mbito no municipal,
mejorar su tratamiento y
disposicin final.
-Reduccin en 5% de la generacin de
residuos peligrosos en relacin a la lnea
base.
-El 50% de residuos peligrosos son
tratados adecuadamente y dispuestos en
instalaciones apropiadas.
-Reduccin en 20% de la
generacin de residuos
peligrosos en relacin a la lnea
base.
-El 100% de residuos
peligrosos son tratados
adecuadamente y dispuestos
en instalaciones apropiadas.
Indicador:
-Nmero de documentos elaborados y/o
aprobados.
Indicador:
-Porcentaje de residuos peligrosos tratados y dispuestos adecuadamente.
2.4
Incrementar
el reaprovechamiento y disposicin
adecuada de los residuos
de aparatos elctricos y
electrnicos.
Indicador:
-Nmero de documentos elaborados y/o
aprobados.
Indicador:
-Porcentaje de residuos de aparatos elctricos y electrnicos
reaprovechados o dispuestos adecuadamente.
-Tasa de reaprovechamiento de los residuos de aparatos elctricos y
electrnicos.
/55
56/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
3.1
Prevenir y
controlar
la contaminacin
atmosfrica.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador: -Nmero de ciudades con Planes de Accin implementados y que cumplen los ECA para Aire.
Responsables: MINSA, MINAM, GL.
Co-Responsables: MINEM, MTC, MVCS, MINAG, PRODUCE, SENAMHI, OEFA, GR, Empresas, Sociedad Civil.
3.2
Mejorar los
mecanismos de
prevencin y control del
ruido urbano.
Indicador:
-Norma elaborada y/o aprobada
Indicador:
-Planes formulados y/o implementados.
-Porcentaje de capitales de provincia que cumplen con ECA para Ruido.
3.3
Ampliacin de
la cobertura
de reas verdes en
ambientes urbanos.
Indicador:
-Porcentaje de municipalidades provinciales
que establecen sus requerimientos de reas
verdes.
Indicador:
-Porcentaje de capitales departamentales que cumplen los estndares
establecidos por la OMS.
-Porcentaje de incremento de reas verdes.
116 Los ECA Aire deben ser cumplidos de acuerdo al cronograma establecido
en los Decretos Supremos N 074-2001-PCM y N 003-2008-MINAM.
/57
7.4 [Bosques y
Cambio Climtico]
Meta Prioritaria: Reduccin a
cero de la tasa de deforestacin
en 54 millones de hectreas
de bosques primarios bajo
diversas categoras de
ordenamiento territorial
contribuyendo, conjuntamente
con otras iniciativas, a reducir
el 47.5% de emisiones de
GEI en el pas, generados
por el cambio de uso de la
tierra; as como a disminuir la
vulnerabilidad frente al cambio
climtico
58/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
4.1
Reducir la tasa de
deforestacin117
de bosques primarios,
impulsando su conservacin
y aprovechamiento
sostenible.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
-Reduccin en 100% de
la tasa anual promedio de
deforestacin del periodo
2000-2021.
-Incorporacin del 100% de
bosques identificados como
no categorizados, en el marco
del ordenamiento forestal
vigente.
-Reduccin en 100% de las
emisiones de GEI respecto
al ao 2000, generadas por
el uso del suelo, cambio de
uso del suelo y silvicultura
(USCUSS).
Indicador:
Documento de Lnea base
actualizada.
Indicador:
-Porcentaje de reduccin de la tasa anual
promedio de deforestacin.
-Porcentaje de bosques categorizados
incorporados al ordenamiento forestal
-Porcentaje de reduccin de emisiones de GEI
por USCUSS
Indicador:
-Porcentaje de reduccin de
la tasa anual promedio de
deforestacin.
-Porcentaje de bosques
categorizados incorporados
-Porcentaje de reduccin de
emisiones de GEI por USCUSS
4.2
Impulsar la
forestacin y
reforestacin a nivel
nacional como un medio
para mejorar, aplicar
o crear la provisin de
servicios ambientales
-Forestacin y reforestacin
en 100% de las zonas
priorizadas
Indicador:
-Documento de lnea base
-Nmero de programas
Indicador:
-Nmero de hectreas forestadas y
reforestadas
Indicador:
-Nmero de hectreas
forestadas y reforestadas
Responsables: MINAG, GR
Corresponsables: MINAM, GL, Sociedad Civil.
4.3
Impulsar un
crecimiento
econmico con menor
intensidad de emisiones
de GEI. Economa baja en
Carbono.
/59
ACCIN
ESTRATGICA
4.4
Estimar y reducir
la vulnerabilidad
frente al cambio climtico.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
-Se ha reducido la
vulnerabilidad y/o
incrementado la capacidad de
adaptacin frente al cambio
climtico a nivel nacional,
regional y local.
Indicador:
-Estudios de vulnerabilidad frente al
cambio climtico, a nivel nacional.
Indicador:
-Mapas de vulnerabilidad con caracterizacin
de las zonas vulnerables.
Indicador:
-Porcentaje de reduccin de la
vulnerabilidad y/o incremento
de la capacidad de adaptacin.
Responsables: GR, GL, MEF, MINAM, MINAG, MVCS, MINEM, MINSA MINEDU, PRODUCE.
Co-Responsables: ANA, SENAMHI, INDECI, Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico y las instancias homlogas a
nivel regional, Empresas, Sociedad Civil.
4.5
Desarrollar e
implementar
Estrategias Regionales y
Locales de Adaptacin y
Mitigacin frente al cambio
climtico.
Indicador: -Porcentaje de gobiernos regionales con estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio climtico
desarrolladas e implementadas.
Responsables: GR, MINAM.
Co-Responsables: MINAG, SENAMHI, IGP, GL, Universidades, Empresas, Sociedad Civil.
4.6
Reducir la
degradacin de
la tierra118 y los suelos,
as como incrementar la
capacidad de mitigacin de
los efectos de la sequa.
-Autoridad Nacional de
Conservacin de Tierras y Suelos
definida y en operacin.
-Lnea base de suelos degradados
actualizada.
-Mecanismos de Lucha contra
la Desertificacin y la Sequia
elaboradas y aprobadas.
Indicador:
-Documento de Lnea Base
elaborada.
-Nmero de normas elaboradas y
aprobadas.
Indicador:
-Porcentaje de reduccin de suelos degradados.
-Reduccin de reas afectadas por efecto de la sequa
60/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
4.7
Fortalecer el
sistema de
vigilancia y prediccin de
fenmenos climticos de
origen natural y antrpico.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
-Sistemas de vigilancia y
prediccin de fenmenos
climticos de origen natural
y antrpico implementados
al 100%.
Indicador:
-Documento de diagnstico.
Indicador:
-Porcentaje de los sistemas de vigilancia y prediccin de fenmenos climticos
implementados.
Responsables: SENAMHI, IGP, IMARPE, Marina de Guerra del Per, INDECI, MINAM.
Co-Responsables: GR, GL, Universidades, Gremios, Empresas, Sociedad Civil.
4.8
Gestionar el riesgo
de desastres
e incorporarlo en el
sistema de planificacin
y presupuesto a nivel
nacional, regional y local.
Indicador:
-Nmero de documentos
elaborados y aprobados.
-Lnea de base elaborada.
Indicadores:
-Porcentaje de reduccin de impactos negativos.
-Clasificador funcional programtico.
/61
7.5 [Meta 5:
Diversidad
Biolgica]
Meta Prioritaria: Conservacin
y aprovechamiento
sostenible de la diversidad
de ecosistemas, especies y
recursos genticos del pas;
incrementando en 80% la
superficie de produccin
orgnica; en 70% el valor de
las exportaciones de productos
del biocomercio, en 50% las
inversiones en econegocios y en
100% el valor de los bienes y/o
servicios de reas Naturales
Protegidas ANP.
62/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
5.1
Fortalecer la
conservacin,
el aprovechamiento
sostenible y la
recuperacin de los
ecosistemas del pas.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador: -Tasa de
recuperacin de los
ecosistemas degradados.
-Porcentaje de superficie
conservada y/o recuperada.
5.2
Identificar y
consolidar Zonas
de Agrobiodiversidad.
Indicador: -Documento de
lineamientos.
Indicador: -Nmero de
Zonas de agrobiodiversidad
constituidas y manejadas.
-Incremento del nmero
de especies y/o variedades
conservadas in situ.
5.3
Identificar y
establecer zonas
de elevada concentracin
de diversidad biolgica
(centro de origen y/o
diversificacin) para
la gestin adecuada de
la bioseguridad de la
Biotecnologa Moderna.
-Lineamientos tcnicos
armonizados para identificar y
caracterizar las zonas de elevada
concentracin de diversidad
y estrategias para su gestin,
elaborados.
-Zonas de elevada
concentracin de diversidad
biolgica relacionadas a
tres (03) nuevas especies
de importancia estratgica,
identificadas y caracterizadas, y
con estrategias para su gestin.
Indicador: -Documentos de
lineamientos tcnicos y de
estrategias de gestin.
5.4
Desarrollar
actividades
sostenibles en
los ecosistemas
amaznicos con escasa
o poca intervencin
y en los ecosistemas
transformados.
Indicador:
-Documento de lnea base.
/63
ACCIN
ESTRATGICA
5.5
Apoyar las
iniciativas de
conservacin, manejo
y aprovechamiento de
recursos naturales en
reas de las comunidades
nativas y asentamientos
humanos rurales.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador:
-Documento de lnea base.
Indicador:
-Porcentaje de incremento de comunidades nativas y asentamientos humanos
rurales que aplican esquemas de manejo, agregacin de valor y conservacin de
recursos naturales.
5.6
Aprovechar de
manera sostenible
y conservar la flora y
fauna silvestre.
-Incremento de especies
de flora y fauna silvestres
aprovechadas y conservadas de
manera sostenible.
-Conservacin de las especies
de flora y fauna silvestres
amenazadas
-Reduccin de especies
amenazadas
Indicador: -Normas y
procedimientos, elaborados y
aprobados.
5.7
Impulsar la pesca
responsable
contribuyendo a la
conservacin de los
ecosistemas marinocosteros.
5.8
Impulsar la
acuicultura
sostenible para contribuir
a la conservacin de los
recursos hidrobiolgicos
y al desarrollo econmico
del pas.
Indicador: -Documentos
elaborados y aprobados.
Responsables: PRODUCE.
Co-Responsables: IIAP, IMARPE, MINCETUR, Productores, Empresas, Gremios.
64/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
5.9
Elaborar y
consolidar el
inventario y registro de
la diversidad gentica del
pas.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador:
-Nmero de Planes de accin
elaborados y aprobados.
Indicador:
-Nmero de departamentos con inventario y registro de recursos genticos.
5.10
Incrementar
el aprovechamiento de
los recursos genticos
nativos y naturalizados
del pas reconociendo el
conocimiento tradicional
asociado a ellos119.
Indicador:
-Lista actualizada.
5.11
Fortalecer y
desarrollar
el sistema normativo de
bioseguridad.
-Sistema Regulatorio
de Bioseguridad y OSC
implementados y fortalecidos
para regular, controlar y
monitorear los OVM y sus
productos derivados.
Indicador:
-Normas elaboradas y aprobadas.
-Documento de diagnstico.
Indicador:
-Recursos asignados al sistema regulatorio de
bioseguridad por los OSC.
Indicador:
-Registros de OVM y derivados
que se manejan en el pas.
5.12
Conformar
cadenas
productivas y de
servicios ambientalmente
competitivas y eficientes,
facilitando la exportacin
e incorporando los
principios de biocomercio
y la responsabilidad
social, en un contexto de
economa verde.
/65
ACCIN
ESTRATGICA
5.13
Incrementar
las lneas
del biocomercio en la
economa nacional.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador: -Documentos
elaborados.
Indicador:-Incremento de
especies nativas que generan
productos de exportacin.
5.14
Evidenciar e
incorporar
el valor de los servicios
ambientales en la
economa nacional.
Indicador:
-Nmero de cuencas con mecanismos de pago/compensacin de servicios
ambientales.
5.15
Fortalecer la
conservacin
de la diversidad biolgica,
el aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales, as como
la contribucin a la
economa nacional del
Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por
el Estado (SINANPE).
-Incremento en un 100%
con respecto al ao 2010, del
valor de los bienes obtenidos
o servicios brindados por el
aprovechamiento sostenible
directo e indirecto de los
recursos naturales autorizados
por el SERNANP.
-El 5% de especies de flora
y fauna amenazadas han
salido de la lista de especies
amenazadas o recategorizadas
en niveles de menor amenaza
tomando como lnea base el
2012.
Indicador:
-Incremento en el valor de los
bienes y/o servicios.
-Documento de lnea base.
Indicador:
-Incremento en el valor de los bienes y/o servicios.
-Porcentaje de especies de flora y fauna amenazadas fuera de la lista de especies
amenazadas o recategorizadas
66/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
5.16
Fortalecer la
produccin
orgnica o ecolgica
que contribuya a la
conservacin de los
recursos naturales y al
desarrollo econmico del
pas.
5.17
Fortalecer el
desarrollo
del turismo sostenible
en reas Naturales
Protegidas - ANP.
META AL 2012
-Incremento en 25% de la
superficie de produccin orgnica o
ecolgica respecto al 2008.
META AL 2017
META AL 2021
-Incremento en 80% de la
superficie de produccin
orgnica o ecolgica respecto
al 2008.
Indicador:
-Porcentaje de incremento de visitas de turistas a las ANP.
-Porcentaje de operadores que implementan BPA.
/67
7.6 [Meta 6:
Minera y Energa]
Meta Prioritaria: 100 % de
la pequea minera y minera
artesanal implementa y/o
dispone de instrumentos de
gestin ambiental; y 100%
de las grandes y medianas
empresas mineras y energticas
mejoran su desempeo
ambiental.
68/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
6.1
Mejorar
la gestin
ambiental de la
pequea minera y
minera artesanal,
contribuyendo a
su formalizacin y
control efectivo.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador:
-Nmero de normas legales y de documentos
tcnicos aprobados e implementados.
Indicador:
-Nmero de normas legales y de documentos
tcnicos aprobados e implementados.
6.2
Mejorar
los niveles
de desempeo
ambiental y social
de las empresas
mineras y
energticas.
Indicador:
-Porcentaje de empresas mineras y energticas que implementan un sistema de gestin ambiental o similar, as como acciones de
responsabilidad social.
-Porcentaje de reduccin de infracciones y sanciones por causa ambiental.
Responsables: MINEM, SNMPE, Empresas Mineras y Energticas.
Co-Responsables: GR, GL, MINAM.
6.3
Gestionar
los
recursos naturales
renovables para su
aprovechamiento
sostenible con fines
energticos.
Indicador:
-Porcentaje de implementacin de las
recomendaciones de la EAE de la NUMES.
-Nmero de programas y/o proyectos
que implementan las recomendaciones
de la EAE.
Indicadores:
-Porcentaje de implementacin de las
recomendaciones de la EAE de la NUMES.
-Nmero de programas y/o proyectos
energticos que gestionan de manera
sostenible los recursos naturales renovables
/69
7.7 [Meta 7:
Gobernanza
Ambiental]
Meta Prioritaria: 100%
de entidades del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental
implementan la Poltica
Nacional del Ambiente y
los instrumentos de gestin
ambiental.
70/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
7.1
Consolidar el
Sistema Nacional
de Gestin Ambiental
(SNGA).
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador:
-Porcentaje de instituciones pblicas
del SNGA que implementan
instrumentos de gestin ambiental.
Indicador:
-Porcentaje de instituciones pblicas
del SNGA que implementan
instrumentos de gestin ambiental.
7.2
Implementar
la ecoeficiencia
en el sector pblico y
promoverla en el sector
privado.
Indicador:-Porcentaje de entidades
pblicas, del nivel nacional y regional y
centros educativos urbanos que cuentan
con programas de ecoeficiencia.
7.3
Consolidar el
funcionamiento
del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA).
Indicador:
-Porcentaje de entidades pblicas, que cuentan con marco tcnico normativo
adecuado al SEIA e implementan instrumentos de gestin ambiental.
/71
ACCIN
ESTRATGICA
7.4
Consolidar el
Sistema Nacional
de Informacin Ambiental
(SINIA), brindando el
acceso libre y efectivo a la
informacin.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador:
-Porcentaje de GR integrados con el SINIA.
-Sistemas de informacin temticos
integrados al SINIA.
Indicador:
-Porcentaje de GR integrados con el SINIA.
-Porcentaje de capitales de los GL provinciales integrados al SINIA.
-Sistemas de informacin temticos integrados al SINIA.
7.5
Fortalecer el
ejercicio de la
fiscalizacin ambiental
y los mecanismos de
participacin.
7.6
Fortalecer la
aplicacin del
enfoque ambiental
en las instituciones
educativas, en el marco
de la educacin para el
desarrollo sostenible.
Indicador:
-Porcentaje de instituciones educativas pblicas de nivel: inicial, primaria y secundaria, que tienen logro destacado en la
aplicacin del enfoque ambiental.
Responsables: MINEDU, MINAM, MINSA, GR, GL
Co-Responsables: Instituciones Educativas, Universidades, MEF, Sectores, UGEL, Red de Educacin Ambiental.
7.7
Generar
oportunidades de
participacin ciudadana en
la gestin ambiental.
-El 20 % de incremento de la
participacin ciudadana en la gestin
ambiental, respecto a la lnea base.
-El 50 % de incremento en la
participacin ciudadana en la
gestin ambiental, respecto a la
lnea base.
Indicador:
-Documento de lnea base.
Indicador:
-Incremento porcentual de la
participacin ciudadana en la gestin
ambiental, respecto a la lnea base.
Indicador:
-Incremento porcentual de la
participacin ciudadana en la
gestin ambiental, respecto a la
lnea base.
72/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
7.8
Generar
oportunidades
de inclusin social
de las comunidades
nativas y campesinas
con un enfoque de
interculturalidad y de
gnero en la gestin
ambiental.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador:
-Programa de Difusin de la Poltica
Nacional del Ambiente y Documentos de
lnea base y Estrategia elaborados.
Indicador:
-Informes de difusin de la
Poltica Nacional del Ambiente y
de Evaluacin del Per sobre el
cumplimiento del Convenio 169.
Indicador:
-Porcentaje de disminucin en
el nmero de conflictos socio
ambientales en comunidades
nativas y campesinas.
-Informes sobre mecanismos
de participacin ciudadana en
temas ambientales, que incluyen
aspectos sobre la participacin de
comunidades nativas, campesinas
y de mujeres.
-Normas que consideran la
inclusin social de pueblos
indgenas, en especial en la gestin
ambiental.
-Porcentaje de participacin de la
poblacin desagregada por sexo de
comunidades nativas y campesinas
en la gestin ambiental, en relacin
a la lnea base.
7.9
Incorporar
criterios
ambientales en el marco
regulatorio de la actividad
econmica.
Indicador:
-Nmero de normas identificadas.
Indicador:
-Porcentaje de normas que incorporan
criterios ambientales.
Indicador:
-Porcentaje de normas que
incorporan criterios ambientales.
7.10
Inventariar,
evaluar y
valorar el patrimonio
natural para su
conservacin, gestin
sostenible y articulacin
en las Cuentas Nacionales.
Indicador:
-Documento del Plan de Accin.
-Nmero de Documentos elaborados.
Indicador:
-Porcentaje de GR que incorporan la valoracin del patrimonio natural en sus
Planes de Desarrollo.
/73
ACCIN
ESTRATGICA
7.11
Implementar el
Ordenamiento
Territorial OT sobre la
base de la zonificacin
ecolgica y econmica,
como soporte para la
ocupacin ordenada
del territorio y el
aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
7.12
Desarrollar la
investigacin
ambiental en temas
prioritarios.
Indicador:
- Nmero de mecanismos implementados
Indicador:
- Porcentaje de incremento de temas de investigacin ambiental.
7.13
Ampliar la
capacidad
del Instituto de
Investigaciones de la
Amazona Peruana - IIAP
como soporte al desarrollo
sostenible de la Amazonia.
Indicador:
- Documento sobre la situacin del IIAP
Indicador:
-Nmero de cadenas productivas con el conocimiento y la base tecnolgica
disponible.
7.14
Mejorar la
capacidad de
negociacin internacional
del Estado para posicionar
los intereses nacionales en
materia ambiental.
Indicador:-Nmero de especialistas
ambientales con capacidad de
negociacin.
Indicador:-Documentos de Estrategia
y Agenda aprobados.
Indicador:-Mecanismo elaborado
y en funcionamiento.
-Nmero de Tratados suscritos por
el pas con planes de aplicacin y
en ejecucin.
74/
//ACCIONES ESTRATGICAS
ACCIN
ESTRATGICA
7.15
Asegurar el
cumplimiento
de los compromisos
ambientales derivados
de los tratados
internacionales,
aprovechando los
mecanismos que generan
para su implementacin.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador:
-Documento de Lnea base.
Indicador:
-Nivel de cumplimiento de los tratados y compromisos internacionales.
7.16
Concertar,
formular e
implementar la Estrategia
Nacional de Remediacin
de Pasivos Ambientales.
Indicador:
-Documentos sobre la Estrategia
e Inventario Nacional de Pasivos
Ambientales, aprobado.
Indicador:
-Nmero de Planes de
Descontaminacin elaborados y
aprobados.
-Nmero de Planes de
Descontaminacin implementados.
Indicador:
-Nmero de Planes de
Descontaminacin elaborados y
aprobados.
-Nmero de Planes de
Descontaminacin en ejecucin.
Responsables: MINAM y Sectores Competentes, FONAM, OSINERGMIN, OEFA, MINEM, PRODUCE, MTC, MINAG, MINSA,
MVCS.
Co-Responsables: GR, GL, Activos Mineros S.A.C., Empresas Responsables de Pasivos Mineros.
7.17
Reducir y
controlar los
riesgos ambientales en
el ciclo de vida de las
sustancias qumicas
(SSQQ) y los materiales
peligrosos.
Indicador:
-Nmero de normas y procedimientos
aprobados
Indicador:
-Porcentaje de entidades pblicas
que implementan al menos un
instrumento para la gestin integrada
de SSQQ y materiales peligrosos.
-Nmero de planes de manejo
implementados.
-Informes nacionales de los Convenios
Estocolmo, Rotterdam y Basilea,
presentados.
Indicador:
-Porcentaje de entidades pblicas
que implementan al menos un
instrumento para la gestin
integrada de SSQQ y materiales
peligrosos.
-Porcentaje de reduccin de riesgos
ambientales por SSQQ.
/75
ACCIN
ESTRATGICA
7.18
Desarrollar
investigacin
para la mitigacin y
adaptacin al cambio
climtico, considerando la
variabilidad climtica.
META AL 2012
META AL 2017
META AL 2021
Indicador:
-Documento de Lnea base.
Indicador:
-Porcentaje de incremento de los
proyectos de investigacin en cambio
climtico.
Indicador:
-Incremento de proyectos de
investigacin en cambio climtico.
-Registro de reportes del sistema.
7.19
Desarrollar
investigacin
orientada a la gestin
de riesgos ante peligros
naturales y antrpicos.
Indicador:
Documento de lnea base.
Indicador:
-Porcentaje de incremento de los proyectos de investigacin desarrollados.
-Sistema de informacin y
comunicacin funcionando.
7.20
Gestionar
de manera
integrada las zonas
marino costeros.
Indicador:
-Porcentaje de GORES que formulan y
aprueban sus PMIZMC.
Indicador:
-Porcentaje de GR que implementan
sus PMIZMC.
Indicador:
-Porcentaje de GR que
implementan sus PMIZMC.
-Porcentaje de inversiones
realizadas en las zonas marinocosteras en funcin a la
zonificacin y a los PMIZMC.
76/
//ACCIONES ESTRATGICAS
8. Cumplimiento
de la Poltica
Nacional del
Ambiente y del
PLANAA
1. INTRODUCCIN
2. MARCO LEGAL
3. DIAGNSTICO
SITUACIONAL
4. VISIN DEL PAS EN
MATERIA AMBIENTAL
5. OBJETIVOS
6. METAS PRIORITARIAS
AL 2021
7. ACCIONES
ESTRATGICAS POR
METAS PRIORIZADAS
8. CUMPLIMIENTO DE LA
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE Y DEL
PLANAA
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA), estando las autoridades del Gobierno en sus tres niveles,
nacional, regional y local, obligadas a establecer metas concretas e
indicadores de desempeo en sus propios planes ambientales, los
mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales,
sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con las
metas prioritarias y acciones estratgicas contenidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021.
En este contexto, corresponde a las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, informar al MINAM sobre los avances en el cumplimiento del presente Plan, de acuerdo a sus competencias, tomado en
consideracin los indicadores y metas planteados, en el corto, mediano y largo plazo. Dichos informes debern presentarse anualmente al
MINAM, los primeros treinta (30) das de iniciado el ao calendario, y
en los formatos que establezca para tal fin. Asimismo, los resultados
sern publicados en la pgina web del MINAM y otros medios que se
consideren necesarios, para su difusin.
Las entidades del SNGA, deben asegurar la participacin activa e informada de otros actores para lograr el cumplimiento de los objetivos del
PLANAA y por ende de la Poltica Nacional del Ambiente, promoviendo y procurando la aplicacin y difusin de instrumentos de gestin
ambiental y el manejo de los recursos naturales, la infraestructura y
recursos para la gestin integral de la calidad ambiental, as como las
acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin,
fiscalizacin y sancin ambiental. Es importante destacar que deben
otorgar especial atencin a la gobernanza ambiental y consecuentemente a los mecanismos de participacin ciudadana en la gestin
ambiental.
/77
Lista de Siglas
y Acrnimos
A
ADEX
Asociacin de Exportadores del Per
ADN
cido Desoxiribonucleico
ANA
Autoridad Nacional del Agua
ANP
reas Naturales Protegidas
APCI
Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional
G
GEI
GIZ
GL
GR
GTRCC
B
BCRP
BID
BPA
BPP
H
ha Hectreas
hm3
Hectmetros cbicos
C
CAF
Corporacin Andina de Fomento
CAM
Comisin Ambiental Municipal
CAR
Comisin Ambiental Regional
CDB
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CENAN
Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin
CENSI
Centro Nacional de Salud Intercultural
CENEPRED
Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres
CEPLAN
Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico
CESAH
Compensacin Equitativa por Servicios
Ambientales Hidrolgicos
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico
CNULCD
Convencin de Naciones Unidas para la
lucha contra la desertificacin
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CONCYTEC
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa
CRHC
Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca
CRIOR
Consejo Regional de Investigacin
del Oriente
CSE
Compensacin por Servicios
Ecosistmicos
D
DGFFS
Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre
DGPA
Direccin General de Promocin Agraria
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
DNHN
Direccin Nacional de Hidrografa y
Navegacin
DREM
Direccin Regional de Energa y Minas
E
EAE
Evaluacin Ambiental Estratgica
EC-RS
Empresa Comercializadora de
Residuos Slidos
ECA
Estndares Calidad Ambiental
ENDB
Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica
EPS
Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento
EPS-RS
Empresas Prestadoras de Servicios de
Residuos Slidos
F
FAO
FOB
FONAM
78/
I
IGP
Instituto Geofsico del Per
IIAP
Instituto de Investigacin de la
Amazona Peruana
IMARPE
Instituto del Mar del Per
IMP
Instituto Metropolitano de Planificacin
INDECI
Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECOPI
Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica
INGEMMET Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico
INIA
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
INS
Instituto Nacional de Salud
IPEN
Instituto Peruano de Energa Nuclear
ITP
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per
J
JICA
L
LMP
M
MDL
Mecanismos de Desarrollo Limpio
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MINDEF
Ministerio de Defensa
MINJUS
Ministerio de Justicia
MIMDES
Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social
MINAG
Ministerio de Agricultura
MINAM
Ministerio del Ambiente
MINEM
Ministerio de Energa y Minas
MINCETUR
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
MINEDU
Ministerio de Educacin
MINSA
Ministerio de Salud
MRREE
Ministerio de Relaciones Exteriores
MTC
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
MTPE
Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo
MVCS
Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
O
OES
Operadores Especializados
OEFA
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONG
Organismo No Gubernamental
ONERN
Oficina Nacional de Evaluacin de
los Recursos Naturales
OSC
OSINERGMIN
OT
OVM
P
PBI
Producto Bruto Interno
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PIP
Proyectos de Inversin Pblica
PNA
Poltica Nacional del Ambiente
PRODUCE
Ministerio de la Produccin
PROMPERU
Comisin de Promocin del Per para la
Exportacin y el Turismo
PTAR
Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales
PSA
Pago por Servicios Ambientales
REDD
Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y
S
Degradacin de Bosques
SAICM
Strategic Approach to International
Chemicals Management
SEIA
Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa
SENASA
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERNANP
Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
SINADECI
Sistema Nacional de Defensa Civil
SINANPE
Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
SINEFA
Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
SINIA
Sistema Nacional de Informacin
Ambiental
SNGA
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SUNASS
Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento
SUNAT
Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria
T
t Toneladas
Tm
Toneladas mtricas
TMB
Toneladas mtricas brutas
U
UGEL
Unidades de Gestin Educativa Local
USAID
United States Agency for International
Development
V
VBP
Z
ZEE