CS.

DE LA EDUCACIN
El dinmico escenario poltico y la poltica de educacin superior...

El dinmico escenario poltico y la poltica

de educacin superior, ciencia y tecnologa
del gobierno
El caso de una nueva Ley (nacional) de Educacin Superior

Sebastin Gmez
Lic. en Ciencias de la Educacin, FFyL, UBA. Investigador becario del Instituto de Investigaciones en Ciencias
de la Educacin (IICE), UBA. Docente del Departamento
de Ciencias de la Educacin, FFyL, UBA
A modo de introduccin
En el presente escrito abordamos el
devenir del escenario poltico en que
se inscriben los gobiernos de Nstor
y Cristina Kirchner y caracterizamos
su poltica en materia de educacin
superior, ciencia y tecnologa.
Entre los fundamentos de la
produccin, destacamos la necesidad
de abordar la poltica de educacin
superior, ciencia y tecnologa gubernamental en su complejidad y, por tanto,
alejndose de posiciones (ya sea de
izquierda tradicional, oficialistas o de
derecha) que, por los efectos paralizantes de sus argumentos, no habilitan el
avance terico. Adems pretendemos
ahondar en las razones que explican
por qu el gobierno no avanz en una
nueva Ley (nacional) de educacin
superior, cuando el proceso en el
Congreso de la Nacin se encontraba
significativamente avanzado.
El escrito se divide en dos apartados.
En el primero, esbozamos el escenario
poltico general del gobierno, haciendo

ESPACIOS

hincapi en el conflicto suscitado por la

Resolucin 125 en 2008 que pretenda
aumentar el nivel de retenciones a las
fracciones burguesas agroexportadoras.
Partimos de aqu porque, adems de
marcar un punto de inflexin en las
disputas interburguesas, es, prcticamente, paralelo a la inauguracin del
debate en la Cmara de Diputados de
una nueva Ley (Nacional) de Educacin
Superior. El particular escenario poltico
a partir de la Resolucin 125 permite
explicar la parlisis legislativa oficial
sobre la educacin superior, pero entendemos que este nivel de anlisis no
basta. Por ello, en el segundo apartado,
caracterizamos la poltica de educacin superior, ciencia y tecnologa del
gobierno. Entre otras ilustraciones,
hacemos referencia al proyecto de Ley
de Educacin Superior gubernamental,
documentos ministeriales y estadsticas
acerca del rea de ciencia y tecnologa.
A modo de cierre, exponemos algunas
conclusiones generales y un breve
balance del escrito.

El derrotero poltico de la
Resolucin 125
Sin dudas, la Resolucin 125 que
pretenda aumentar las retenciones a las fracciones de la burguesa
agroexportadoras en 2008 marc
un punto de inflexin en el devenir
del gobierno y la delimitacin de sus
bases de apoyo. La disputa por el nivel
de las retenciones no era novedosa.
Bajo el modelo econmico implementado desde 2003, en reiteradas
ocasiones fue objeto de tensin. Pero,
el grado que se alcanz en trminos
de enfrentamiento de fuerzas result
singular. A partir de la Resolucin 125
se fue conformando una fuerza significativa contraria al gobierno, basada
en sectores agroexportadores, de la
agroindustria, de la banca internacional, terratenientes, empresas privatizadas extranjeras e importantes sectores
de la UIA (Unin Industrial Argentina).
As, sectores que en otro momento
apoyaron al gobierno viraron hacia filas opositoras. Por su parte, la base del
gobierno se ha achicado en comparacin con aos anteriores y, a su vez,
se suele presentar como en permanente conformacin. Junto a la CGT
conducida por Moyano, sectores de la
mediana y pequea industria (dentro
y fuera de la UIA), transnacionales extractivas, bancos locales, movimientos
sociales, algunas empresas privatizadas, conforman la otra fuerza principal
en disputa. El achicamiento de la base
del gobierno se expresa tambin en
la inclinacin oficial hacia las estructuras clsicas del Partido Justicialista
(PJ), lo que llev a que el proyecto de
transversalidad perdiera peso y, con
ello, ciertos aliados polticos.
Las elecciones de 2009, en las que
en algunas jurisdicciones se eligieron
gobernadores y en todas se renov
el Poder Legislativo, tuvieron como
resultado un avance de la fuerza encabezada por los capitales agroexportadores. Las dos tendencias polticas

que expresaron a esta fuerza a) Unin

Pro, PJ disidente y Propuesta Republicana y b) Acuerdo Cvico y Social, UCR,
Coalicin Cvica y Partido Socialista,
fueron las principales ganadoras de la
contienda electoral. Las Cmaras de
Diputados y Senadores tuvieron modificaciones que colocaron a este bloque
en mejores condiciones para sus
iniciativas. En la agenda legislativa, los
sectores opositores pretenden unirse
para desgastar y colocar a la defensiva
al gobierno.

El particular escenario poltico a partir de la

Resolucin 125 permite explicar la parlisis legislativa
oficial sobre la educacin superior (...).
Aun en el marco de la derrota en
las elecciones y la crisis mundial que
tuvo lugar en 2009, el gobierno no
perdi iniciativa. Con anterioridad a
la nueva delimitacin del Congreso, y
por fuera de este, impuls medidas de
envergadura para mantenerse hasta
2011 y contar con posibilidades de
continuidad: la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la transmisin
de los partidos de ftbol por canales
de aire, la reestatizacin de las AFJP, la
asignacin universal por hijo, el Programa Argentina Trabaja, los intentos de
pago de la deuda externa con reservas,
la reforma poltica.
Si bien la fuerza poltica encabezada por el sector agroexportador ha
contado con avances importantes, no
logra an capitalizar en algn espacio
o figura su fuerza y no aparece como
alternativa homognea de gobierno.
La fragmentacin poltica y su escasa
solvencia para presentarse como
alternativa de gobierno son sus principales debilidades. Ante esta situacin,

Cs. de la Educacin

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algunos sectores de la burguesa que
integran esta fuerza no presionan en
demasa para una cada abrupta del
gobierno, dado el escenario de incertidumbre poltica que se abrira.
Las fuerzas que se mantienen
independientes a estas disputas encabezadas por sectores de la burguesa
no logran consolidarse como una
alternativa posible para el conjunto de
los sectores populares. Movimientos
sociales y estudiantiles, sindicatos,
organizaciones campesinas han avanzado en su organizacin en comparacin con la dcada del 90, pero an
no constituyen un opcin real para
amplios sectores de la poblacin. Su
capacidad de inscribir determinadas
temticas en la disputa social general y
en las institucionales estatales todava
es menor.
Apuntes sobre la poltica de educacin superior, ciencia y tecnologa del gobierno
El desenvolvimiento del gobierno
en materia de legislacin educativa
volva previsible que luego de la Ley
tcnico-profesional (2005), la Ley de
Financiamiento Educativo (2005) y la
Ley Nacional de Educacin (que reemplazaba a la Ley Federal de Educacin1993), la vigente Ley de Educacin
Superior (LES, 1995) encontrara su
derogacin a manos de un proyecto del oficialismo. En el discurso de
inauguracin de las sesiones ordinarias
del Congreso Nacional de 2008, la presidenta Fernndez seal la prioridad
en el trabajo y la sancin de un nuevo
marco normativo para la Educacin
Superior. Luego, la Comisin de
Educacin de la Cmara de Diputados
del Congreso de la Nacin promovi
una consulta denominada Hacia una
nueva Ley Nacional de Educacin
Superior (LENES). Con antelacin, a la
par y a posteriori de esta consulta, se
presentaron diez proyectos de Ley de
Educacin Superior en el Congreso. El

ESPACIOS

ltimo corresponde al Frente para la

Victoria (FPV) (5-03-2009).
Sin dudas, el nuevo marco de
correlaciones de fuerza en que se
encuentra el gobierno en el ltimo
tiempo permite explicar el retroceso
en ciertas medidas, como es el caso de
una nueva Ley (Nacional) de Educacin Superior y la prioridad de otras.
Sin embargo, este marco general de
explicacin no alcanza, siendo necesario aprehender un nivel especfico
de anlisis: el carcter de la poltica de
educacin superior en las gestiones de
Nstor y Cristina Kirchner.
La poltica educativa del nivel superior del gobierno ha sido caracterizada como impasse (Sunsabar, 2005).
Entre sus fundamentos, se encuentra
que las medidas para el nivel son parciales y poco integradas, incapaces,
por tanto, de romper las tendencias
de las reformas neoliberales. As, las
iniciativas o medidas son de orden
correctivo, no socavando elementos
de la trama neoliberal. Tomaremos el
caso del presupuesto para ilustrar el
carcter de impasse de las polticas
de educacin superior por parte del
gobierno. Haremos mencin, a su
vez, al proyecto de ley del oficialismo
tambin a modo de ilustracin.
En materia de presupuesto, la participacin de la educacin superior en
el PBI se mantiene en niveles similares
desde hace varios aos. En general,
se ha sostenido en un 0,5% del PBI
(Guber y Luchilo, 2008) en el marco de
un ascenso de la matrcula estudiantil.
La Ley de Financiamiento Educativo
(2005), al igual que la Ley Federal de
Educacin (1993), planteaba como
objetivo que en 2010 el presupuesto
para educacin, (aunque ahora se
incluye ciencia y tecnologa) ascendiera al 6% del PBI (lo que efectivamente
ocurri en ciertos niveles y reas); esto
supona un incremento en las partidas
destinadas al sistema universitario (lo
que no sucedi). Esta intencin es

Sebastin Gmez
retomada en el proyecto oficial de Ley
(Nacional) de Educacin Superior en
el que se fija que el porcentaje asignado a las universidades nacionales
no puede ser inferior al 2% del PBI, ni
inferior al establecido el ao anterior
(Artculo 38). Si tenemos en cuenta
la evolucin real del presupuesto
universitario en los ltimos aos y
las promesas del gobierno sobre un
aumento, dada la importancia de las
Universidades, lo que no se efectiviz,
la materialidad del aumento se torna
poco convincente, aunque, en rigor,
su inscripcin en el proyecto resulte
progresivo. Por su parte, los patrones
de distribucin del gasto se han mantenido. La mayor parte se destina a
personal (alrededor de un 75-80%). En
este marco, la promocin de fuentes
diversas de financiamiento (una de las
caractersticas de las reformas neoliberales en las universidades) contina
a partir del dficit presupuestario.
Esta tendencia es legitimada en el
proyecto de ley gubernamental
(Artculos 39 y 40).
En el punto marcado, como en
otros a los que no hicimos referencia,
se encuentran pues intentos o medidas parciales en materia de educacin
superior que no logran revertir o
continan las reformas de corte neoliberal de la dcada del 90 (Chiroleu,
2006). El gobierno no ha tenido como
prioridad en su agenda la educacin
superior, concentrando sus iniciativas
en otras reas. En este sentido, adems
del nuevo escenario de fuerzas (en
general e institucional) que enfrenta,
la educacin superior no ha sido una
prioridad gubernamental, lo que explica tambin el desplazamiento de la
agenda legislativa de un nuevo marco
regulatorio de la educacin superior.1
Sin embargo, el terreno de ciencia
y tecnologa ha sido una prioridad
para el gobierno. El modelo polticoeconmico oficial tiene, entre sus
pilares, el desarrollo de la agroindustria

y de productos locales por sustitucin

de importaciones. Uno de los aspectos
de este modelo remite a la capacitacin e insercin de recursos humanos
en ramas de industrias que crecieron
en el ltimo tiempo pero sin grandes
cambios o desarrollos tecnolgicos
(por ejemplo, textil, alimentos y bebidas). De all, la Ley Tcnico-Profesional
que pretendi regular y ordenar la
educacin Tcnico Profesional en el
nivel medio y superior no universitario. Pero tambin el gobierno busc
reconfigurar la estructura productiva
apuntalando ramas de la produccin
con tecnologas de punta como biotecnologa, metalmecnica, informtica. Tengamos presente que desde
2002, a raz de la devaluacin, se asisti
a un reacomodamiento al interior de
la clase dominante, basado en que la
fraccin de la burguesa financiera nacional e internacional y los monopolios
de servicios cedieran terreno (con una
cada del 20% en su tasa de ganancia),
a la burguesa agraria e industrial,
grandes grupos locales y la pequea
y mediana empresa. Bajo este marco
es que debemos situar la poltica de
ciencia y tecnologa gubernamental.

1. En el discurso de inauguracin de sesiones

ordinarias del 1 de marzo de 2010, Cristina Kirchner solo hizo referencia a las Universidades en
relacin a la subas de los salarios docentes desde
2003. En 2009, no se encuentran referencias al
nivel de educacin superior.

Lino Baraao, ministro de Ciencia, Tecnologa

e Innovacin Productiva.

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2. En el marco de la Secretara de Polticas Universitarias dependiente del Ministerio de Educacin,

las iniciativas de evaluacin y acreditacin de
carreras universitarias a travs de la CONEAU
han delimitado reas de inters parecidas a las
planteadas por la ANPCyT: Arquitectura, Farmacia
y Bioqumica, Ingeniera (en la UBA, cuatro carreras
de la Facultad de Ingeniera han transitado por
la CONEAU hasta el momento: electrnica; electricista; civil-2008; industrial-2009; en la Facultad
de Ciencias Exactas y Naturales se detuvieron los
intentos de acreditacin debido a las resistencias
del movimiento estudiantil), Ingeniera Agronmica, Ingeniera Biomdica, Ingeniera Metalrgica,
Medicina, Veterinaria, Odontologa y Geologa.

ESPACIOS

Una de las primeras medidas que

impuls la presidenta Cristina Kirchner
fue la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
(Ley 26388/07) para impulsar empresas de base tecnolgica, promover
la innovacin cientfica y abonar a
la competitividad de los productos
locales. Se busc as otorgarle entidad
institucional propia a este rea. Lino
Baraao, por entonces presidente de la
Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, doctor en Qumica
y con una extendida trayectoria en las
Ciencias Exactas, asumi el Ministerio.
En materia de gastos en actividades cientficas y tecnolgicas, el
gobierno impuls un sostenido crecimiento. En 2003 el gasto se situaba en
el 0,46% del PBI en tanto que en 2010
se proyect llegar al 0,88%, no arribando al 1% planteado en aos anteriores
debido, segn fuentes gubernamentales, a la crisis internacional. El Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (una de las cinco instituciones
que integran el Banco Mundial) otorga
crditos para financiar las iniciativas,
en particular en las reas prioritarias.
El Ministerio de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva defini tres
reas prioritarias, que se enlazan con
el objetivo general gubernamental de
apuntalar a sectores con tecnologas
de punta: Agroalimentos, Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin
(en particular, el subsector de software
y servicios informticos) y Nanotecnologa (destinada a fabricar materiales y

productos a partir del reordenamiento

de tomos y molculas). Esto se expresa tambin, por ejemplo, en la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica (ANPCyT) que tiene entre
sus reas destacadas a la metalmecnica, biotecnologa, energas alternativas, TICs (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin).2
Un eje de la poltica de Ciencia y
Tecnologa residi en el aumento de
investigadores en general y becarios,
en particular. En 1997, en la Argentina
haba 30.079 investigadores y 7.119
becarios de investigacin, llegando
a su punto ms bajo en este ltimo
rubro en 2002 con 6.560. Desde 2003,
se registra un sostenido crecimiento
de investigadores y, en particular, de
becarios de investigacin, arribando
en 2007 a 46.884 y 12.168, respectivamente, aunque en condiciones
de marcada precarizacin laboral. El
crecimiento tambin se registra en
el porcentaje de investigadores del
conjunto de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Mientras en
1997 era de 2,72, en 2007 aument a
3,63. La poltica del gobierno hacia la
capacitacin, carrera y retencin de
investigadores en el pas se expresa
adems en iniciativas de repatriacin de cientficos bajo el programa
RACES (Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en el Exterior). Este
programa surgi en 2000, aunque por
problemas de financiamiento, fue relanzado en 2003, declarndose como
poltica de Estado en 2008 mediante
la Ley 26421 (Garca de Fanelli, 2009).
En este marco general, los organismos
nacionales de ciencia y tecnologa,
como la ANPCyT y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) han asumido un
rol destacado.
Entre los problemas que presentan
las polticas de ciencia y tecnologa se
encuentran los de la infraestructura y
el equipamiento disponible. Esto se

Sebastin Gmez
manifiesta con claridad en las Universidades, sede de trabajo de varios grupos de investigacin. En el caso de los
fondos del erario pblico destinado a
infraestructura, el hincapi se coloca
en disposiciones arquitectnicas para
albergar el crecimiento de la matrcula
estudiantil. Los fondos asignados a la
infraestructura en materia de investigacin del presupuesto universitario
rondan el 8% (Guber y Luchilo, 2007).
Esta restriccin presupuestaria es
subsanada, en parte, a travs de los
aportes del Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva
y de programas especficos, como
Seguridad e Higiene en Laboratorios,
junto con las empresas interesadas.
Como en otros planos, el escenario
de equipamiento e infraestructura
vara segn las prioridades
gubernamentales.
Conclusiones
Hemos intentado dar cuenta del
modelo econmico y el escenario
poltico general del actual gobierno
tomando como punto de partida la
Resolucin 125 de 2008. A partir del
nuevo estado de fuerzas y las caractersticas de la poltica de educacin
superior, ciencia y tecnologa gubernamental buscamos explicar la parlisis

oficial sobre una nueva ley (nacional)

de educacin superior.
Es posible concluir que las iniciativas gubernamentales en materia de
educacin superior y, en particular
el proyecto de ley oficial, asumen
(asumieron) ms un intencin de ganar
en legitimidad (ya sea por el hecho de
derogar la LES aprobada en el auge del
neoliberalismo o por remover algunos
asuntos puntuales de general repudio)
que de formar parte de una estrategia
integral de modificacin de la trama
neoliberal en la educacin superior.
Este nivel no ha sido una prioridad en
las iniciativas del gobierno. En cambio
en otras reas el gobierno ha mostrado un claro dinamismo. Este el caso
de la poltica en ciencia y tecnologa.
Desde hace algunos aos, el gobierno
impulsa iniciativas que se caracterizan
por la intensidad de la ligazn con
sectores productivos, la capacitacin y
repatriacin de recursos humanos con
nfasis en ciertas reas vinculadas a
fracciones de la burguesa que cuentan
con tecnologa de avanzada. Con
todo, la poltica de educacin superior,
ciencia y tecnologa gubernamental
es compleja e hbrida por lo que caracterizaciones dogmticas o veloces
alejan de su aproximacin conceptual
e intervenciones polticas precisas.

Referencias bibliogrficas
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