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SECRETARIO:
EXPEDIENTE:
ESCRITO N 1
SUMILLA: INTERPONGO ACCIN DE
AMPARO
II. DEMANDADO:
Que, el presente proceso constitucional se interpone contrala Seora Ministra de
Educacin, representado por Doa Patricia Salas OBrien o a la persona quien
haga sus veces, a quien se le notificar en la sede del Ministerio de Educacin,
ubicado en la Av. La Arqueologa y Calle El Comercio - 193 - San Borja, altura
de la cuadra 25 de Av. Javier Prado Este, y por la Av. Canad cuadra 15, con
emplazamiento del Procurador Pblico por ser representante legal de dicho
Ministerio, a quin se le deber notificar en el Jr. Snchez Cerro N 2150 distrito
de Jess Mara.
III. FUNDAMENTOS DE HECHO:
PRIMERO: Que, el recurrente es docente nombrado en el Centenario Colegio
Luis Carranza de Ayacucho del distrito de Ayacucho, de la Provincia de
Huamanga, Regin Ayacucho, con 26 aos de servicios encontrndome en el
Tercer (III)Nivel Magisterial de la carrera del profesorado, con ttulo
profesionalpedaggico Licenciado en Educacin Fsica; adems ostento estudios
en maestra y otros, como parte de mi formacin profesional y acadmico. Que, mi
nombramiento y relacin laboral se dan dentro de los alcances de la Ley N 24029
y su modificatoria, Ley N 25212, Ley del Profesorado con su consiguiente
reglamento contenido en el Decreto Supremo N 019-90-ED.
SEGUNDO: Que, sin embargo, con fecha 25 de noviembre de 2012 se publica en
el Diario Oficial "El Peruano" la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial,
afectando los derechos y beneficios laborales adquiridos (bonificaciones,
asignaciones, subsidios y gratificaciones, etc.), los mismos que estn
contemplados en la Ley N 24029 y su modificatoria, Ley N 25212, Ley del
Profesorado con su consiguiente reglamento contenido en el Decreto Supremo N
019-90-ED; pretendiendo, imponrseme nuevas condiciones laborales de manera
arbitraria e ilegal, atentando mis derechos constitucionales, siendo el principal
el derecho a la estabilidad laboral, adems de, beneficios y bonificaciones
especiales.
TERCERO: Que, como es de verse dicha norma se pretende aplicar, en mi caso,
en forma denigrante y humillante al pretender desconocer el nivel alcanzado para
desplazarme al primer nivel sin considerar que a la fecha cuento con ms de 26
aos de servicios docentes, es decir, reduciendo tambin mis aos de servicios,
es ms, desconociendo lo alcanzado a travs del procedimiento de acumulacin
de aos de estudio a los aos de servicios, contraviniendo, negando y
desconociendo los beneficios adquiridos y reconocidos en la Ley del Profesorado,
Ley N 24029 y su modificatoria, Ley N 25212. Vulnerndose mi derecho
constitucional al trabajo consagrado en los Art. 22, 23 y 26 de nuestra
Carta
Magna que seala: "Ninguna relacin laboral puede limitar el
b)
c)
Por consiguiente al haber estado comprendido en la ley del profesorado 24029 no podr acceder a cargos jerrquicos y directivos. Que la Cuarta
Disposicin Transitoria de la Ley 29944 Ley de Reforma Magisterial establece
que los profesores de la ley 29062 Ley de la Carrera Pblica Magisterial se les
ubica en un nivel ms, confirmando as la vulneracin del derecho a la igualdad y
a la no discriminacin. A esto se suma que los artculos 30 y 31 de la ley que es
materia de cuestionamiento en el presente proceso, establecen limitaciones para
el ascenso, pues, las vacantes son limitadas y quienes habiendo obtenido nota
aprobatoria y no alcanzaran vacantes, quedan fuera del proceso pese a haber
demostrado suficiente capacidad e idoneidad. Pues el vigente texto constitucional
en su artculo 2 inciso 2 consagra como derecho fundamental el principio general
de igualdad ante la ley y en su artculo 26, inciso 1hace un explcito
reconocimiento de la vigencia del principio de igualdad de oportunidades sin
discriminacin en toda relacin laboral, como parte de los derechos sociales y
econmicos, que en el presente caso se ven vulnerados por autoridades que
hacen un uso abusivo de su facultad legislativa.
NOVENO: la Ley de Reforma Magisterial 29944 en sus artculos 23, 24, 25, 26, 27
28, 29, 30 y 31, separa la evaluacin del desempeo para el despido o
permanencia de las evaluaciones del desempeo para el ascenso de nivel. Es
decir se implementa adems de las evaluaciones para ingreso y ascenso; un tipo
de evaluacin que bajo la nominacin de permanencia pretende asolapar lo que
en realidad es el despido abusivo contra el trabajador docente.
DECIMO: Que, la Ley 29944 establece que la remuneracin est en funcin de la
llamada meritocracia y no toma en cuenta el alza del costo de vida, ni tampoco la
canasta bsica familiar. Dicha ley que cuestionamos en el presente proceso
constitucional seala en su artculo 78 que la escala salarial de los maestros
contratados ser determinada por el Ministerio de Educacin, planteando de
manera ambigua pudiendo ser el del primer nivel, creando un vaco jurdico que
deja en la incertidumbre la contraprestacin salarial a los docentes, generando el
riesgo del abuso de autoridad y la explotacin a los profesionales de la educacin.
A esto se ana que, los dichos docentes contratados no son comprendidos dentro
de la carrera magisterial, pues as lo seala expresamente la ley que
cuestionamos en su artculo 76, reincidiendo a su vez en su carcter
discriminatorio y antilaboral.
DECIMO PRIMERO: Que, la Ley 29944 Ley de Reforma Magisterial no seala
con claridad sobre las Remuneraciones y Pensiones en el caso de una
enfermedad degenerativa. Debemos sealar, que a travs de la Ley del
Profesorado 24029, el docente que se quedare en incapacidad permanente se le
reconoca su derecho a pensin completa sobre la base de la ltima remuneracin
total mensual.
DECIMO SEGUNDO: Que, por Preparacin de Clases y Evaluaciones a los
alumnos, la Ley del Profesorado 24029 reconoca en su artculo 48 una
asignacin adicional equivalente al 30% de la remuneracin total o integra por este
rubro; pero en la recientemente promulgada Ley 29944 se niega este derecho
conquistado y en todo caso se va contra el principio jurdico de los derechos
adquiridos.
DECIMO TERCERO: Que, en el Art. 52 de la anterior Ley 24029 se sealaba que
El profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones ntegras al cumplir 20
aos de servicios la mujer y 25 aos de servicios el varn; y tres remuneraciones
ntegras al cumplir 25 aos la mujer y 30 aos de servicios los varones. La Ley
29944 Ley de Reforma Magisterial, en su Art. 59, se disminuye este beneficio,
considerndose slo dos Remuneraciones (RIM) por cumplir los 30 aos de
servicios.
DECIMO CUARTO: Que, en el Art. 219 de la Reglamentacin de la Ley del
Profesorado 24029 se estableca El subsidio por luto se otorga al profesor activo
o pensionista, por el fallecimiento de su cnyuge, hijos y padres. Dicho subsidio
ser de dos remuneraciones o pensiones totales que le corresponda al mes del
fallecimiento; y si fallece el profesor activo o pensionista a subsidio de tres
remuneraciones o pensiones, beneficio a favor del cnyuge e hijos en forma
excluyente. Por el contrario en la Ley 2944 no se especifica solo se dice en el Art.
62 El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educacin, establece el
monto nico para este subsidio, dejando en el limbo este derecho adquirido y
cumplido.
DECIMO QUINTO: Que, la Ley 24029 en su Art. 52 estableca que El profesor
tiene derecho a percibir adems una remuneracin total permanente por fiestas
patrias, por navidad y por escolaridad en el mes de marzo; aclarndose que este
derecho no incluye a las bonificaciones. Sin embargo la recientemente
promulgada Ley 29944 omite pronunciarse sobre este derecho, omisin que
implica la derogatoria de dichos beneficios.
apegadas a las garantas del debido proceso legal, en los trminos del artculo 8
de la Convencin Americana". (Caso Tribunal Constitucional del Per, prrafo 71).
De igual modo la Corte Interamericana sostiene en doctrina que ha hecho suya
este Colegiado en la sentencia correspondiente al Exp. N. 2050-2002-AA/TC
que "si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas
Judiciales, su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto,
sino al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales,
a efectos de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier
tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos"(prrafo 69).
"(...) Cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por
un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos, esta
expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o
judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de
las personas. (Prrafo 71) [La Corte ha insistido en estos postulados en los Casos
Baena Ricardo, del 2 de febrero de 2001 (Prrafos 124-127), e Ivcher Bronstein,
del 6 de febrero de 2001 (Prrafo 105)].
4 El derecho a la defensa en el mbito administrativo sancionador
6.
Debe recordarse, correlativamente, que las garantas constitucionales
consagradas en el artculo 139 de la Constitucin y en el artculo 4 del Cdigo
Procesal Constitucional, son de aplicacin, en la medida en que resulten
compatibles con su naturaleza, a los procedimientos administrativos
sancionadores. Entre dichas garantas cabe incluir especficamente el derecho a la
defensa, que proscribe cualquier estado o situacin de indefensin; el derecho a
conocer los cargos que se formulan contra el sometido a procedimiento
administrativo sancionador; el derecho a no declarar contra s mismo; el derecho a
la asistencia de letrado o a la autodefensa; el derecho a utilizar los medios de
prueba adecuados para la defensa; el derecho a la ltima palabra, entre otros.
7.
derecho a no ser despedido por causa justa, cabe precisar que, en el primer caso,
el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica
orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que
precisar que la satisfaccin de este aspecto de derecho constitucional implica un
desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. (...)".
El derecho al trabajo no solo supone el deber del Estado de promover condiciones
necesarias para que las personas accedan a un puesto de trabajo, sino que
tambin que las condiciones laborales que consagre la legislacin laboral (sea del
sector pblico o privado) no sean reducidas o eliminadas por una norma posterior,
afectando los derechos de los trabajadores.
- Fundamento Jurdico N 19 de la Sentencia recada en el Expediente No 0008Pl/TC: "De conformidad con lo que dispone el artculo 23 de la Constitucin, el
Estado asume las siguientes responsabilidades con relacin al trabajo: (...)
Asegura que ninguna relacin laboral limite el ejercicio de los derechos
constitucionales ni desconozca ni rebaje la dignidad del trabajador (...)"
El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, pretende la aplicacin inmediata
de la norma materia del presente proceso, aplicando a los docentes condiciones
de trabajo distintas y menos favorables a la legislacin anterior, atentando contra
el derecho al trabajo, sino tambin que supone un menoscabo a la dignidad del
docente como trabajador pblico, a travs de una norma agravante de sus
derechos, ms cuando el Art 26 de nuestra Carta Magna establece el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. Por tanto,
esta deviene en irrazonable, desproporcional y atentatoria contra la progresividad
de los derechos fundamentales de los profesores a nivel nacional.
En tal sentido, resulta evidente que la aplicacin de la norma que es objeto de la
presente Accin de Amparo es un hecho notoriamente consecuente de la violacin
de derechos fundamentales de los profesores que estn regidos bajo los alcances
de la Ley N 24029 y su modificatoria, Ley N 25212, Ley del Profesorado con su
consiguiente reglamento contenido en el Decreto Supremo N 019-90-ED.
LEY DEL PROFESORADO, LEY N 24029 Y SU MODIFICATORIA LEY N
25212:
Artculos 1 y siguientes.
REGLAMENTO DE LA LEY DEL PROFESORADO, DECRETO SUPREMO N
019-90-ED:
Artculos 1 y siguientes.
V. MEDIOS PROBATORIOS:
1. Copia de DNI del recurrente.
2. Copia de boleta de pago.
3. Copia de Ttulo Pedaggico.
4. Copia de Resolucin de Nombramiento.
5. Copia de Resolucin de Ascenso y/o Reasignacin.
VI. ANEXOS:
1-A Copia de DNI del recurrente.
1-B Copia de boleta de pago.
1-C Copia de Ttulo Pedaggico.
1-D Copia de Resolucin de Nombramiento.
1-E Copia de Resolucin de Ascenso y/o Reasignacin.
POR TANTO:
Solicito a Ud., Seor Juez, admitir la presente demanda, tramitarla y en su
oportunidad declararla FUNDADA, en todos sus extremos.