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GOBERNAR EN MXICO
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AGUILAR
LA CAPACIDAD DE
GOBERNAR EN MXICO
AGUILAR
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ISBN. 968-19-0392-7
D iseno
Cubierta: Carlos Aguirr~
Impreso en Mxico
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informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico,
electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso
previo, por escrito, de la editorial.
NDICE
Introduccin
Samuel Scbmidt
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La refundacin de la Nacin
La nueva Constitucin
El proyecto nacional
El nuevo pacto social
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Conclusin
Samuel Schm idt
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INTRODUCCIN
do las tensiones, aunque tambin con frecuencia precipitan las condiciones en las cuales el manejo de la
crisis puede facilitar un cambio estructural profundo,
que de ser bien utilizado, permitir una reformulacin
de relaciones que lance a la nacin hacia adelante.
Perder la oportunidad puede provocar un retroceso
profundo y doloroso. Es importante mencionar que
las condiciones del cambio, con ms frecuencia de la
deseada, se disparan y aceleran por factores que se encuentran ms all del control de los gobiernos nacionales y responden a necesidades ajenas a la problemtica
nacional y hasta algunas contrapuestas a sta.
En lo poltico, despus de cada jornada electoral, la
sociedad espera que los resultados se traduzcan en
un movimiento cuya consecuencia sea el mejoramiento, casi inmediato, de la calidad de vida. Si el voto
representa, como lo considera Anthony Downs (973),
un valor que el ciudadano invierte, es obvio que al
votar busca una ganancia tangible, que se alimenta de
la oferta hecha por los polticos. Dado el uso frecuente de la demagogia por los polticos, muchas veces las
expectativas sobre los resultados que se pueden producir son muy elevadas, aunque tambin influye en el
estado de nimo societario la revelacin durante las
campaas sobre el estado real de la nacin y los negocios pblicos. Este choque entre promesas y realidad muchas veces produce resultados decepcionantes,
en especial por lo que a la participacin se refiere,
porque conforme pasan las elecciones los ciudadanos
se vuelven ms escpticos, se abstienen de votar y las
promesas quedan sin cumplirse. El gobierno pierde
consenso, con lo cual se estimulan tendencias autoritarias, y en la sociedad se refuerza la apata, la resistencia social pacfica y violenta y hasta la rebelin.
Con este proceso, se les revela con crueldad a los
ciudadanos que el voto muchas veces no es de gran
utilidad y a los polticos se les muestra que deben generar un medio ambiente ms benvolo y eficaz para
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Si todas las sociedades democrticas tienen un cierto nivel de tensin, la coyuntura que se abre con el
enfoque de convertir a las complejas interacciones
sociales en una cuestin empresarial, lanza el conflicto a niveles inditos que con mucha facilidad se
vuelven inmanejables, porque los valores, las herramientas y las habilidades para encarar el conflicto
del pasado son inadecuadas para enfrentar el conflicto presente y esto con frecuencia se maneja como
ingobernab ilidad.
Dror sostiene que hay una tendencia a achacarle la
ingobernabilidad a la sociedad, como si sta buscara
romper las reglas polticas de manera irresponsable,
cuando en realidad la falla reside en una inadecuada
capacidad de gobernar, que incluye paradigmas
obsoletos, un pobre entendimiento de los retos societarios,
prioridades sociales y econmicas distorsionadas y habilidades limitadas si no es que caducas. Los gobiernos
en lugar de concentrarse en atender carencias no resueltas en sus sociedades, voltean hacia los intereses
oligoplicos y forneos, que estn muy lejos de compartir las preocupaciones y prioridades nacionales.
La llamada de atencin de Dror insiste en que la
falta de ajustes adecuados y oportunos, podra acarrear enormes riesgos de degradacin del medio ambiente, guerras, nuevas formas de barbarismo y
deterioro en la convivencia social. No es menospreciable
la posibilidad de que los gobiernos se vean en situaciones incmodas, que incluyen la potencial prdida
del poder, y por lo tanto, se orienten a crear regmenes autoritarios cancelando las libertades. Acaso podamos tomar como metfora a los pases subordinados
que se han inclinado por el neoliberalismo y en los
que se sugiere abiertamente la necesidad de tener gobiernos de mano dura, que no implican otra cosa ms
que represin.
La globalizacin puede tener un impacto negativo
sobre la democracia porque, a menos que los siste22
Alcanzar el futuro va mucho ms all del desarrollo de las capacidades tcnicas, aunque stas son muy
necesarias. Contar con una masa crtica de expertos
en tcnicas de planeacin, modelos matemticos y
economtricos es indispensable, aunque estos nos
pueden ocupar el lugar de las organizaciones sociales
y de los polticos entrenados y sensibles a las exigencias sociales y polticas. Finalmente, los tcnicos solamente pueden planear y plantear opciones por medio
del anlisis de los distintos costos y ganancias, para
que los polticos tornen las decisiones adecuadas. Es
por ello que las habilidades de la lite de gobernacin
deben mejorarse inmediatamente. Sin embargo, este
planteamiento se basa en la necesidad de un rgimen
democrtico, que da por sentado que la sociedad
descartar a los polticos que tornen las decisiones
inadecuadas, reemplazndolos con aquellos que tengan una visin ms adecuada de lo que requiere el sistema. Un rgimen autoritario con elevadas capacidades
de planeacin solamente agudiza el autoritarismo e
inclusive lo puede inclinar al totalitarismo autocrtico
del que muchas sociedades intentan escapar.
La reforma societaria debe inhibir las tendencias
perversas y crear las condiciones para abordar el futuro con energa y paso firme, teniendo un gobierno y
una lite poltica responsables, sensibles, bien entrenadas e inteligentes. Esto que suena muy trivial no es
tan fcil de lograr, aunque las capacidades creativas y
la buena voluntad, seguramente podrn contribuir en
mucho a este propsito.
Samuel Schmidt
ElPaso, Texas, junio de 1997
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Bibliografa
1973 DOWNS, ANTHONY, Teora econmica de la democracia,
Aguilar, Madrid.
1990 DROR, YEHEZKEL, Enfrentando al futuro, fCE, Mxico.
1994 DROR, YEHEZKEL, La capacidad de gobernar, Crculo de lectores, Barcelona.
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I.CAPACIDADES PARA
GOBERNAR UN PAS
COMO MXICO
Yehezkel Dror
Traducido por Samuel Schmidt
Advertencia
Por no ser un experto sobre Mxico, aun y cuando he
realizado trabajos de consultora en ese pas, no pretendo dar consejos concretos sobre lo que se debe hacer
para mejorar las capacidades esenciales de gobierno.
Sin embargo, en un informe para el Club de Roma,
que se basa en partes significativas de la experiencia latinoamericana (Dror, 1994) he desarrollado recomendaciones generales sobre cmo mejorar las
capacidades para gobernar. Asimismo, he aplicado
algunas partes de mi anlisis general y recomendaciones para Amrica Latina en general (Dror, 1997).
Este captulo se ocupa de un "pas como Mxico", o
sea, un pas cuyas caractersticas principales sean similares a las de Mxico, aunque no se ajusten en sus
detalles a situaciones concretas. Con ello se pretende
lograr la mayor ayuda posible para introducir a la discusin y a la agenda de accin, propuestas concretas
de mejoramiento, que estn basadas tanto en la profundidad terica como en el anlisis comparativo de
experiencias.
La pregunta sobre cmo ajustar el anlisis y las
recomendaciones hechos en este captulo al "Mxico real" y cmo acomodarlas a las situaciones emergentes contemporneas necesita ser respondida por
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primero debo esbozar brevemente algunas de las dimensiones principales de la arquitectura societaria radical, para un pas como Mxico.
Una primera dimensin central de la arquitectura societaria propuesta es la produccin de un nmero creciente de empleos distribuidos equitativamente a lo largo y ancho del pas, mientras que
simultneamente se incrementan los niveles de vida
de los grandes segmentos de la poblacin que continan trabajando en la agricultura de subsistencia
y trabajos similares. La situacin en las reas rurales se debe mejorar radicalmente para frenar, y de ser
posible revertir la rpida migracin a los centros urbanos, pensando tal vez en el desarrollo de nuevos
tipos de reas mixtas rurales y urbanas. Esto debe
acompaarse con la elevacin de los niveles de los
servicios de salud y educacin. Se deben asimismo
incluir "campaas" para superar el abandono que sufrieron partes de la sociedad en el pasado.
Este esfuerzo debe acompaarse de una segunda
dimensin central de la arquitectura societaria radical: el desarrollo de grandes esfuerzos para reducir
rpidamente las tasas de reproduccin netas con el
fin de estabilizar el tamao de la poblacin. Si bien
la tasa de natalidad se ha logrado disminuir, la tasa
de reproduccin neta sigue siendo muy elevada para
lograr un mejoramiento socioeconmico bien distribuido. De otra manera ser imposible lograr un crecimiento anual en el ingreso adecuado y con una
distribucin equitativa entre los distintos segmentos
de la poblacin, lo que es esencial tanto valorativamente
como para contener la agitacin social.
Una tercera dimensin central de la arquitectura
societaria radical incluye la seguridad pblica y el
orden. A menos que la criminalidad, la violencia poltica, la corrupcin por narcotrfico, etc., se mantengan en un nivel muy bajo, nada va a funcionar.
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va. Tampoco pueden lograr una masa crtica de mltiples disciplinas y experiencias requeridas para desarrollar cursos de accin poltica innovadores para la
arquitectura societaria. Por esta razn un pas como
Mxico debe tener un cierto nmero de tanques pensantes (Tbink tanks) que son "Centros especializados
de investigacin y resolucin de problemas complejos y de elaboracin de cursos de accin", 7 que se
involucren en un anlisis y razonamiento para los cursos de accin poltica independiente, aunque sean
parcialmente orientados hacia el gobierno, de tal manera que se desarrolle la arquitectura societaria y estrategias relacionadas, apoyndose en la masa crtica de
un equipo multidisciplinario que cuente con diversas
experiencias y que acte junto con una red plural que
incluya cuerpos de investigacin y anlisis destacados."
La necesidad de iconoclasia requiere de mayor elaboracin. Tal como se mencion, la posible necesidad
de legalizar algunas de las actividades relacionadas con
las drogas suaves, la decisin de "hacer ms de lo mismo" puede no funcionar en muchos espacios cruciales
de los cursos de accin poltica. Por el contrario, un
pas como Mxico necesita muchas ideas innovadoras
sobre cursos de accin poltica que con frecuencia
contradicen las polticas ortodoxas, incluyendo aquellas promovidas por las modas globales, las instituciones internacionales y los pases poderosos.
Por ende, adems de los requisitos ya mencionados se requiere de otro adicional, con respecto al
gobierno central y a la cultura poltica: una actitud
mental abierta y polticamente independiente que
le permita a uno seguir su propio camino, aun siendo contrario a las modas globales y demandas ex7 Dror profundiza y elabora sobre el concepto de estos centros en
Enfrentando el futuro. Nota del traductor.
8 Sobre una investigacin y discusin reciente, que sin embargo requiere muchos ajustes para un pas como Mxico, vese Diane Stone
(1996).
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nos lleva a una necesidad, tal vez ms difcil: el mejoramiento de los polticos.
Libro en preparacin.
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Realidades y potencial
Cuando las recomendaciones anteriores se contrastan
con la realidad, todas las dificultades que implica la
construccin de capacidades adecuadas de gobernar
para las tareas de la arquitectura societaria radical, tal
y como las que enfrenta un pas como Mxico, adquieren un gran respiro. La tarea es en verdad muy demandante, pero dos consideraciones la aligeran:
Primero, es posible y recomendable un enfoque
modular para ir construyendo los diferentes componentes de las capacidades requeridas, con el amoldarse a lo que restringe la factibilidad.
Segundo, y ms fundamental, aunque no se hiciera
nada para mejorar las capacidades de gobierno, un
pas como Mxico tiene buenas oportunidades para
evolucionar bien con el tiempo, gracias a la existencia
de recursos sociales y a las capacidades gubernamentales ya existentes. Esto puede tomar una o dos generaciones y tal vez implique mucha turbulencia y costos
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Bibliografa
1990
1996
y Democracia, Nm. 7,
enero, pp 43-62.
1986
1988 SCHUMPETER, ]OSEPIl A., Capitalismo, socialismo y democracia, Orbis, Barcelona, 2 vols. (Publicado anteriormente en ingls
en 1942)
1996
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11. LA REFUNDACIN
DE LA NACIN
Sergio de la Pea
Las alteraciones econmicas de los ltimos quince
aos en Mxico han afectado profundamente las relaciones sociales fundamentales y el pacto social implcito que rigi por ms de medio siglo. Hoyes urgente,
para una transicin poltica pacfica, delinear acuerdos
y otro pacto social que amarre las voluntades y responsabilidades de todos en torno a un proyecto nacional
de consenso. Un recorrido breve de los cambios del
pas permite considerar el apremio histrico que hay
en este sentido, y algunos rasgos que habrn de tener
esos acuerdos, que por otro lado, son parte de la transicin poltica en marcha y de sus luchas. I
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capitalistas que tuvo lugar entre las vigorosas demandas socializantes, comunitarias, mutualistas y revolucionarias que se moderaron, reprimieron o incorporaron,
segn el caso y el momento.
La Constitucin de 1917 recogi numerosos proyectos y aspiraciones, muchos imposibles de realizar
por entonces. Es el caso de la apertura a la participacin de los ciudadanos, siendo que stos eran una
curiosidad social por entonces, por lo que se encauz
en gran medida la accin social y poltica individual a
travs de corrientes y grupos de inters, que fueron
plasmando partes bsicas del pacto social en los siguientes veinte aos, por medio de las luchas por estructurar el nuevo rgimen social. El nuevo Estado
revolucionario naci por necesidad y vocacin cultural, centralista, interventor, autoritario e intolerante de
espacios autnomos.' Y, finalmente, el pacto cobr
forma en el gobierno cardenista, con base en el proyecto nacional, cuya versin se plante en 1934 en el
Plan Sexenal. (Cfr. Comit Ejecutivo del PNR, 1934).
La fortaleza del pacto provino de que respondi
a profundas exigencias populares. Su forma esencial se concret en parte en estrechas relaciones "bilaterales" entre el gobierno y cada grupo y movimiento
afn a los objetivos revolucionarios, y aisl a crticos y
opositores. Se cre un tejido de relaciones del gobierno con el movimiento obrero, el agrarismo, los movimientos populares urbanos, y el ejrcito, que se
concretaron en los sectores del Partido de la Revolucin Mexicana, y luego del PRI, aun si el pacto los rebasaba. Los empresarios no fueron incluidos como
sector, sino negociaron aparte sus intereses y presencia poltica. A su vez, el sector militar desapareci una
vez que el ejrcito se redujo a ser parte del gobierno,
por primera vez desde la Independencia. El partido
3 El concepto de Estado en este ensayo se refiere al conjunto de
instituciones pblicas.
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ta mundial excesiva de capitales por la escasa inversin en la mayora de las economas desarrolladas, a
lo que se sum, desde 1973, la masa de petrodlares
que se deban reciclar. Esto auspici la globalizacin
del campo financiero al romperse las regulaciones
nacionales sobre movimientos de capitales ante el
avance impetuoso de las empresas trasnacionales y
su creciente intercambio entre matrices y subsidiarias.
Tambin avanz la globalizacin mediante la introduccin de nuevas tecnologas en los procesos.
En Mxico se emprendieron las reformas, pero el
choque petrolero de 1973 y la gran oferta de crditos
baratos y de inversiones atradas por la perspectiva
petrolera alteraron el panorama nacional. 11 El torrente
de capitales externos cre un gran auge que debilit
el esfuerzo reformador, y se redujo a la banca y la
administracin pblica, lo que no fue poca cosa. El
pas entr en una espiral de endeudamiento, inflacin,
sobrevaluacin del peso, y crecientes desequilibrios
externos y fiscales.
En 1976 los desajustes obligaron a devaluar el peso,
tras 23 aos de estabilidad, y a pedir apoyo al FMI. El
efecto fue demoledor para la ideologa estatista, al
mostrar que el Estado no era inmune a las leyes econmicas, pese a los desplantes oficiales. 12 Pero el auge
financiero prosigui y la devaluacin alivi el dficit
externo, de forma que en 1977 se redimi el compromiso con el FMI. El segundo choque petrolero, que
casi triplic los precios de los crudos entre 1978 y 1981,
ms el incremento del volumen exportado, casi diez
veces en el lapso (rNEGI, 1986), aport un gran caudal
de dlares, pero insuficiente para resolver el dilema
11 De hecho, la tasa de inters real de prstamos internacionales
fue negativa durante varios aos en la dcada de los setenta.
12 El gobierno convirti a la devaluacin y su diferimiento en asunto de Estado y smbolo de estabilidad nacional. Por eso en septiembre de 1976 se cre una sensacin de vaco de poder.
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financiero del pas, del creciente endeudamiento externo de corto plazo para pagar obligaciones perentorias.
El precario equilibrio se rompi en 1982 con la cada de
los precios del petrleo, y el aumento radical de las tasas
de inters en Estados Unidos. La brecha financiera se
hizo inmanejable y en 1982 estall la crisis."
Para entonces, los problemas estructurales persistan al igual que el desvo de la capacidad de competencia a causa de la proteccin excesiva, y una
intervencin estatal no siempre acertada, que preservaba todo, incluso estratos incompetentes. Pero el perfil industrial de Mxico cambi respecto a 1973, por la
creacin de numerosas plantas modernas, que no siempre desplazaron a otras obsoletas. Se ampli la infraestructura, y aumentaron los salarios y la ocupacin,
sobre todo de las mujeres. Las condiciones de vida
mejoraron hasta 1982, no poco a travs de programas
sociales y subsidios. Adems, hubo rupturas importantes de las pautas de crecimiento por efecto del auge
y la centralidad del petrleo. Entre lo ms importante
destaca un gran incremento del componente importado de la produccin y el consumo, y al mismo tiempo, el avance de las exportaciones de manufacturas,
as como el estancamiento de la agricultura y el cambio de su composicin. 14
La necesidad de recurrir en 1982 al FMI abri paso a
la reforma liberal a travs de una suerte de autogolpe
palaciego, en cuanto al cambio radical de orientacin
que impuso el presidente y un grupo de funcionarios. 15
13 De ser muy bajas las tasas de inters en los aos setenta, saltaron al 20 por ciento en los ochenta. Pero aun sin ese incremento,
tarde o temprano habra un ajuste porque los desequilibrios eran
inmanejables.
14 La produccin comercial y de exportacin creci, pero decay
el resto. En cuanto a cultivos, avanzaron los forrajes por la
"ganaderizacin", y retrocedieron los bsicos.
ts La maniobra la repitieron despus Carlos Andrs Prez en Venezuela, Menem en Argentina, y Collor en Brasil, entre otros.
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1994 fue un reajuste brutal ante las alteraciones estructurales inacabadas, y el crecimiento desordenado
con base en un desequilibrio externo inmanejable. El
detonador fue el descontrol de los capitales de corto
plazo en 1994 que se usaron para mantener una apariencia de estabilidad y abatir la inflacin a 7.5 por
ciento. El desajuste que se calculaba resolver con una
devaluacin de 10 a 15 por ciento (fue ms de 80 por
ciento) e inflacin de 20 a 25 por ciento (cercana a 90
por ciento ), se convirti en una catstrofe financiera;
el PIE cay en 1995 en 6 por ciento, y la crisis dur 18
meses. Ello se debi, y no en menor medida, al manejo inepto de la situacin.
Las estructuras econmicas deformadas, cargadas de
unidades incompetentes que persisten por medio de salarios bajos, utilidades nulas o prdidas, lapsos de
subvaluacin del peso, y algunos nichos de demanda
interna, con una dependencia creciente de las importaciones, seguirn causando desequilibrios. Persiste la incapacidad de la estructura productiva para renovarse
por s sola con suficiente profundidad y rapidez.
Es necesario un replanteamiento a fondo para imponer grandes cambios y adecuaciones a la estructura econmica, pero graduados, regulados, ordenados. De lo
contrario, pese a los programas de recuperacin, como
el bancario, la poltica econmica de renovacin de la
actividad econmica, de la ocupacin y del ingreso, reproduce los desequilibrios de diciembre de 1994. Locual
promete una nueva crisis, tal vez mayor, tras un lapso de
crecimiento sustentado en las exportaciones y algunos
efectos estimulantes en la produccin para uso interno,
y cierta modernizacin. Despus de todo, se trata de un
rgimen econmico capitalista.
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en el proceso productivo. No slo irrumpieron nuevas contradicciones que median aquella relacin, sino
que en la medida en que madura el capitalismo, el
trabajador es cada vez ms ciudadano y menos proletario. Sus intereses clasistas son rebasados por cuestiones ciudadanas como las condiciones de vida, la
democracia, la participacin en el poder y las libertades. La lucha de clases, que durante un siglo o ms
marc la vida familiar y social del obrero, se modera
con el predominio de los intereses colectivos.
Al mismo tiempo, las convergencias y disputas
crean identidades de intereses entre grupos en torno
a diversas contradicciones, y la mayor porosidad poltica auspicia la participacin ciudadana en la escena
nacional, lo que desmorona las bases del corporativismo que resta. Nacen sujetos sociales ms complejos,
como el empresario trasnacional, y renacen movimientos, como el indgena, o las mutualidades ante la desaparicin de servicios mdicos pblicos, que por cierto
ayudan al gobierno a deshacerse de sus responsabilidades histricas. CCfr. Koelble, 1991) Son aspectos
principales de la transicin en curso.
Una duda de frente al capitalismo salvaje y las derrotas del trabajo es si las confrontaciones de clases
cobrarn mayor importancia. Hasta ahora no ha sido
el caso, en parte por la apertura de espacios democrticos y las sucesivas reformas polticas, que aun si
limitadas, recortan gradualmente el autoritarismo.
Ahora surgen nuevas formas de disputa, concertacin
y convivencia de fuerzas sociales, que requieren planteamientos acordes con las condiciones actuales para
tener xito en su tarea de enfrentar la explotacin y
trabajar en la formulacin de un proyecto social alternativo, viable, superior al capitalista.CCfr. Muel1erRommel, 1989). Pero existe la tentacin de las
soluciones conservadoras, aisladoras, que pueden
comprometer cualquier proyecto actual o futuro.
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La refundacin de la nacin
Tal vez la transicin de Mxico podra transcurrir dentro del marco institucional, si ste fuese flexible yamplio, para dar cobertura al gran acomodo que conlleva.
Pero sigue siendo, pese a fracturas y profudos cambios estructurales, un pas de poderes personales, no
de instituciones, que obliga a recurrir a "palancas",
amigos o presiones para que ms o menos operen las
reglas bsicas." De hecho, se necesita una refundacin
de la nacin a travs de tres acuerdos fundamentales,
para evitar que Mxico siga dando tumbos y est sujeto a los rumbos que imponga cualquier grupo aventurero que se haga del poder, incluso por va electoral:
1. Una nueva Constitucin.
2. Un nuevo pacto social que disminuya los costos
sociales del trnsito; permita operar con eficacia el nuevo
capitalismo, y resolver razonablemente los problemas.
3. Un proyecto nacional que responda a las circunstancias del pas y a las aspiraciones del pueblo.
La nueva Constitucin
Los tres acuerdos para la refundacin de la nacion
estn estrechamente vinculados, pero la reformulacin
20 Tal vez por eso la Constitucin naci tan detallada, y por esto
ha sufrido ms de trescientas reformas desde 1917.
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El proyecto nacional
El proyecto nacional debe asegurar una insercin eficiente del pas en el capitalismo actual, y responder
a las necesidades de Mxico y a sus opciones estratgicas de desarrollo, en tanto no exista un proyecto
de rgimen social viable y superior al capitalista." Se
requiere un amarre de voluntades y compromisos de
fuerzas sociales y de ciudadanos, en torno a objetivos
de largo alcance, viables e inclusivos. Debe proponer
los sacrificios presentes y las ventajas actuales y futuras, las transformaciones esenciales y las vas para
lograrlas; las metas de eficiencia y productividad; las
responsabilidades de cada grupo, y la manera de compensar daos y diferencias sociales para procurar una
distribucin equitativa del ingreso y del consumo.
El proyecto nacional debe responder a objetivos de
justicia social y democrticos, y de preservacin de pautas culturales de la mexicanidad, sobre la base de un
21 Las opciones estratgicas se refieren a la seleccin de campos
industriales, de servicios o agrcolas, donde se puedan desarrollar
aptitudes competitivas mundiales.
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crecimiento econmico sostenido, regulado, compartido en cuanto a las cargas sociales, que permita aliviar
los problemas de ocupacin e ingreso, sin comprometer la eficiencia global del sistema. La regulacin deber considerar el avance segn las posibilidades de ramas
y regiones, y los apoyos necesarios, incluso de subsidios, para mejorar la eficiencia.
11:
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de presidente de la Repblica para abajo, para romper la certidumbre de la continuidad, la rosca del "fraude patritico", y el encu brimiento de crmenes, como
los asesinatos en familia de 1994. 22 La alternancia acabar con la seguridad de la impunidad ante la posibilidad de la denuncia del "otro".
La gran transicin actual exige un orden de seguridades y eficacia razonable para hacer vigente la
maraa de leyes y normas. No se puede dejar el trnsito a la espontaneidad, en manos de un gobierno,
un partido, o un grupo de iluminados. Es irreversible
la decadencia del sistema de partido nico, que comenz en la dcada de los ochenta. Los restos del
presidencialismo no aseguran el viejo orden. Las oportunidades de corrupcin y de abuso se multiplican
con la disgregacin y refundacin de los grupos de
poder, como se constat en la gestin salinista."
El relajamiento del viejo orden abri paso a las
luchas abiertas entre fracciones de la clase dominante. Al mismo tiempo, los polticos y ricos se volvieron secuestrables, encarcelables, asesinables por sus
pares. No se democratiz la justicia o el crimen sino
se rompieron disciplinas, perversas, pero disciplinas
al fin y no se han creado nuevas. Vivimos el desorden del trnsito de un orden a otro. Hoy se trata de
delinear un nuevo acuerdo nacional de convivencia,
nuevas reglas del juego social y normas para su cumplimiento, un "finalidad-espacio" para evitar que se
rompa el pas en el intento de transitar a una etapa
superior de su existencia. El objetivo es acordar lmites y obligaciones para cada sujeto social, previsio22 Ejemplo de impunidad es que los asesinatos del cardenal Posadas, Colosio y Ruiz Massieu siguen sin resolverse, a pesar de que
hay algunos detenidos y juzgados.
23 El narcotrfico, tal vez la actividad privada ms dinmica, ha
penetrado toda la escala del poder con su inmensa capacidad de
corrupcin.
67
Bibliografa
1987
CRDENAS, ENRIQUE,
de Mxico, Mxico.
PNR,
1992
FORESTER, TOM,
Siglo XXI,
Mxico.
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1989
Europe,
Westview, Boulder.
1976 VILLARREAL, REN, El desequilibrio externo en la industrializacin de Mxico 0929-1975), FCE, Mxico.
68
111. EL SISTEMA
POLTICO Y LA
GOBERNABILIDAD
MEXICANA
Lorenzo Meyer
El problema
Atul Kohli seala que tarde o temprano los pases de la
gran periferia del sistema mundial se convierten en
entidades difciles de gobernar (Kholi, 1990). Sin embargo, por un buen tiempo, Mxico pareci ser una
excepcin a esta regla. Pese a su relativo atraso econmico, la estabilidad y predictibilidad del proceso poltico mexicano posterior a la segunda guerra mundial,
hicieron que el pas fuera visto como el ms gobernable
de Amrica Latina e incluso disfrutara en este campo de
una situacin superior a la de ciertos pases europeos
que, en la posguerra, mostraron problemas sustantivos
en sus estructuras polticas que hicieron caer con una
velocidad sorprendente a sus gobiernos y provocaron
incertidumbre e ineficiencia en las tareas de gobierno,
como fue el caso de la IV Repblica en Francia o Italia,
que ha tenido 45 gobiernos a partir de la formacin de
la Repblica en 1946.
La notable gobernabilidad mexicana no perteneca, desde luego, al gnero democrtico, pero era real
e incluso apareca ante muchos observadores como
ejemplar.' A partir de la conclusin de las reformas
impulsadas por la Revolucin mexicana al final de los
I Ejemplos de esta visin positivade Mxico hay varios, entre ellos
Scott(1964).
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aos treinta, Mxico contaba con una Presidencia fuerte y sin contrapesos, asentada en un gran partido de
Estado -corporativo y con amplia base social-, un
aparato estatal en expansin y con el control de los
principales procesos econmicos que hacan crecer al
Producto Interno Bruto al doble de la tasa demogrfica (6 por ciento anual); contaba, finalmente, con el
tejido institucional necesario para canalizar y resolver, o al menos controlar, las principales demandas y
conflictos de grupos, clases sociales y regiones (Cfr.
Reyna, 1977, pp: 155-171). As, al iniciarse la segunda
mitad del sigo xx, la lite poltica mexicana, con la
Presidencia como eje, pareca controlar sin aparente
dificultad todos los hilos del juego poltico, incluida
la oposicin de izquierda y derecha que, cuando no
estaba cooptada, viva en la penumbra. El mundo externo avalaba y a veces aplauda sin recato la naturaleza y comportamiento del rgimen autoritario mexicano.'
Al aproximarse a su final el siglo xx, la solidez y
legitimidad del sistema antes descrito empezaron a
ser puestas en duda tanto dentro como fuera del pas.'
En efecto, tras casi siete decenios de ejercer el poder
un solo partido de manera ininterrumpida, Mxico presentaba signos de estar entrando en una nueva etapa
de su proceso poltico, donde la antigua gobernabilidad
estaba disminuyendo como resultado del desgaste de
sus estructuras, y donde la estabilidad poltica ya no
poda darse por descontada. De no tomarse providencias para poner al da las instituciones estatales, la
ingobernabilidad podra volver a sentar sus reales en
Mxico, tal y como haba sucedido a lo largo de buena
parte del siglo XIX y durante el par de decenios que
siguieron a la cada de la dictadura de Porfirio Daz en
2 El anlisis macropoltico del sistema posrevolucionario mexicano
en su etapa "clsica" se encuentra en Gonzlez Casanova (1967).
3 Ejemplos de expresiones de esta duda son Aziz Nassif (1996), Ibarra
(1996), y Oppenheimer (1996).
70
El cambio de foco
En contra de lo que podra suponer un observador
casual de los procesos polticos actuales, la preocupacin por la gobernabilidad no naci como resultado de los crecientes y complejos problemas que
siempre han enfrentado los pases que conforman el
largo, ancho y heterogneo mundo de los pases
perifricos, sino que originalmente surgi como un
tema prioritario en la agenda de la ciencia poltica de
las grandes potencias occidentales y de Japn. La
famosa Comisin Trilateral (CT), formada en 1973 por
un grupo de ciudadanos influyentes de Estados
Unidos, Canad, Europa Occidental y Japn, coloc
en su lista de prioridades el enfrentar analtica y
prcticamente el entonces creciente pesimismo en
relacin con las posibilidades de gobernabilidad de
las democracias avanzadas, pues se les vea asediadas por problemas econmicos --estancamiento, inflacin, desajustes monetarios-, conflictos societales
-movimientos de protesta, crtica de los crculos intelectuales, expansin de la contracultura-, y dificultades intrnsecas a la tarea de gobierno --el exceso de
demandas sobre el aparato administrativo y la consecuente prdida de legitimidad de la autoridad ante su
incapacidad de respuesta.
La preocupacin de la CT en torno al futuro de las
democracias capitalistas, le llev a patrocinar un estudio sobre el tema (Gfr. Crozier, Huntington y Watanuki,
1975.) Es justamente en ese trabajo donde se encuen71
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"
72
de justificacin para llevar a cabo la sustitucin del viejo "Estado benefactor" -interventor, segn sus crticos- por el nuevo "Estado reducido". Una ideologa
antiestatista y favorable a la revaluacin y expansin
de la empresa privada, seal que la frmula neoliberal -centralidad del mercado en la asignacin de recursos, abolicin del proteccionismo y globalizacin y
privatizacin de la empresa pblica- era la nica va
para evitar la parlisis y colapso de los sistemas polticos del capitalismo democrtico, trabados por una inundacin de demandas y responsabilidades --exceso de
subsidios y programas de asistencia social- y por la
necesidad de obtener mayores recursos para hacer frente a su conflicto global con el bloque socialista.
En los aos ochenta, los crticos del Estado omnipresente -y ante la realidad de los crecientes dficit
fiscales y el burocratismo- se propusieron dejar en
las fuerzas impersonales del mercado la respuesta de
fondo y de largo plazo a una buena parte de las exigencias sociales de empleo, salud, educacin, servicios
pblicos, pensiones, etc. Alconcluir la dcada de los ochenta, todo indicaba que la crisis econmica del capitalismo avanzado --en buena medida producto del aumento
en los precios mundiales del petrleo- haba sido superada, lo mismo que los problemas creados dentro
de Estados Unidos por la invariable guerra en Vietnam. Justamente entonces, la URSS entr de lleno en su
crisis final tras el fallido esfuerzo de ponerla al da por
la va del glasnost y la perestroika de Mijail Gorbachovo En esas circunstancias, el temor de la ngobernabilidad en los pases capitalistas centrales perdi
importancia, aunque los problemas sociales se siguieron agravando: el desempleo en ciertos sectores se
volvi estructural, la inequidad en la distribucin del
ingreso aument, y los niveles de vida de las clases
pobres experimentaron una baja relativa y a veces
absoluta. El pesimismo inicial de las ltes en los pases del capitalismo central se convirti en euforia cuan-
73
74
ra poltica que, por haber retrasado mucho su cambio, empez a manifestar su obsolescencia.'
El problema de la definicin
Para poder profundizar en la discusin en torno al tema
de la gobernabilidad en el caso concreto de Mxico es
necesario intentar la definicin del concepto. Como la
mayora de los trminos empleados por la ciencia poltica, el de gobernabilidad -euyo contenido es tan antiguo como la poltica misma pero su acuacin es
relativamente reciente- no tiene una definicin clara ni
universalmente aceptada. Manuel Alcntara lo presenta
como "el conjunto de condiciones de carcter medio
ambiental, favorables para la accin del gobierno o intrnsecas a ste" (Alcntara, 1992: 20). Angel Flisfisch,
por su parte, explica el concepto como el "desempeo
gubernamental a travs del tiempo"." No es muy distinta
la posicin de Yehezkel Oror: gobernabilidad es la capacidad de gobernar de los gobiernos nacionales y continentales, de los protogobiernos globales y de las
instituciones paralelas de gobierno" (Dror, 1996:35), En
estos casos, la gobernabilidad de una sociedad depende
de la capacidad de la maquinaria gubernamental -autoridades polticas y burocracias- para producir y ejecutar las decisiones polticas conque se pretende hacer
frente a las demandas y problemas de los gobernados
as como de los efectos de los cambios del entorno nacional e internacional. La eficacia gubernamental es, pues,
la esencia de la gobernabilidad.
Michael Coppedge, al examinar el caso de Venezuela, considera que la gobernabilidad es una situacin de grado, que existe slo "en la medida en que la
4 Las razones y efectos de la posposicin del cambio poltico
mexicano en los aos ochenta y noventa, se encuentran bien resumidas en Alcntara (1992).
5 Citado por Dieter Nohlen (1992:5)
75
El caso mexicano
~:
Gobernabilidad y legitimidad parecieran estar ntima y positivamente asociadas, as como sus opuestos: ilegitimidad e ingobernabilidad. Un alto grado
de legitimidad permite a un gobierno mantener su
aceptacin y efectividad aunque haya turbulencias
en su entorno nacional e internacional e incluso si
hay fallas en algunas de las respuestas administrativas a las demandas de actores sociales significativos.
Desafortunadamente, una de las caractersticas del
proceso poltico mexicano del ltimo cuarto de siglo, es justamente la prdida paulatina pero sostenida de la legitimidad del sistema poltico, y que se ha
acelerado al aproximarse el fin del siglo."
6 Una discusin sobre los temas que han hecho perder legitimidad al
viejo sistema poltico mexicano, se encuentra en dos de mis colecciones
de ensayos (Meyer, 1992 y 1995).
76
Desde que se institucionaliz el rgimen de la Revolucin mexicana al final de los aos treinta hasta 1968,
el mexicano se consider, y con razn, como uno de
los sistemas polticos ms estables e institucionalizados
de la Amrica Latina y del mundo perifrico en general. Sin embargo, a partr de la violenta solucin al conflicto entre la autoridad presidencial y el llamado
movimiento estudiantil de ese ao definitorio, el arreglo institucional mexicano entr en un lento pero sostenido proceso de disfuncionalidad, de decadencia, y a
mediados de los noventa presentaba, entre otros, signos claros de ingobernabilidad.?
Las coaliciones
Si tomamos los indicadores surgidos por Kholi y los
aplicamos al caso mexicano, entonces se puede empezar a comprender mejor las dimensiones del problema al que se enfrentan el gobierno y la sociedad
mexicanas en la actualidad. Empecemos por examinar la evolucin de la gran coalicin poltica que en
su origen sirvi de slida base al rgimen. Por mucho tiempo, el gran partido de Estado que es el Partido Revolucionario Institucional (PRI), fue un cimiento
ms que suficiente para sostener a una de las Presidencias ms poderosas, en trminos relativos, del mundo. En s misma, la Presidencia mexicana resuma
prcticamente todas las instancias importantes de toma
de decisiones y tareas de gobierno: las propias del
Poder Ejecutivo, desde luego, pero gracias a sus poderes metaconstitucionales y anticonstitucionales, tambin las sustantivas de los poderes Legislativo y Judicial
as como las de los gobiernos locales: estatales y mu7 Una visin de la naturaleza del sistema poltico mexicano
posrevolucionario y del cambio que sufrieron sus variables centrales a partir del final de los aos sesenta, se puede encontrar en Aguilar
Camn y Meyer (1989).
77
nicipales, adems de tener en sus manos los hilos centrales del desarrollo econmico y social. 8
El partido de Estado mexicano posterior a 1940 puede entenderse como una gran coalicin, producto de
la poltica de masas de la Revolucin mexicana en general y del cardenismo en particular, donde estaban
representadas casi todas las fuerzas sociales organizadas importantes: campesinos, pequeos propietarios
y pequeos empresarios, obreros y trabajadores
sindicalizados en general, la burocracia estatal, organizaciones de profesionales y, por un tiempo, el ejrcito mismo. Fuera del partido, pero igualmente sujeto
a la disciplina presidencial, estaba el gran capital industrial, comercial y financiero -tambin organizado
corporativamente-, cuya fortuna dependa menos del
mercado y ms de una buena relacin con la lite poltica. Fuera del entramado de los sectores que formaban el partido de Estado, el ejrcito y las organizaciones
empresariales, haba pocos actores polticos: la Iglesia
catlica -derrotada en la guerra cristera de 1916-1929-,
los pequeos partidos de oposicin -algunos de ellos
criaturas del propio gobierno--, unas cuantas organizaciones disidentes con bases sociales muy limitadas y
vigiladas por los sistemas de seguridad del Estado, y
que finalmente poco significaban en trminos de capacidad de movilizacin.
El cemento de la gran coalicin interclasista centrada en la Presidencia mexicana fue una economa
en constante expansin desde la Segunda Guerra Mundial y que dot al gobierno con los recursos materiales necesarios para permitirle dar respuesta, parcial
pero suficiente, a las demandas contradictorias de sus
miembros. Sin embargo, a partir de 1973, el dinamismo
de esa economa basada en la sustitucin de importaciones dentro de un mercado relativamente pequeo
8 Sobre la naturaleza de esta Presidencia, vase, entre otros, a
Coso Villegas (1972), Carpizo (1978) y Caldern (1972).
78
se empez a perder como resultado de un dficit sistemtico y creciente en el intercambio con el exterior.
Para 1982, una profunda crisis econmica sent sus reales en Mxico y a partir de 1985 se inici el desmantelamiento del viejo modelo econmico y su sustitucin
por otro, impulsado por las economas centrales -bsicamente Estados Unidos- y sus organizaciones internacionales, como el Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial: el modelo neoliberal. Pero esa nueva economa que se pretenda implantar en Mxico tena
requisitos muy estrictos que limitaron el gasto pblico,
forzaron a la privatizacin de una parte del sector
paraestatal y exigieron el desmantelamiento del proteccionismo (Crespo, 1992). Todas estas medidas resultaron altamente disfuncionales para el mantenimiento de
la vieja coalicin posrevolucionaria. El partido de Estado perdi capacidad de gestin -su verdadera fuente de legitimidad, puesto que las elecciones eran una
mera formalidad- y el costo de la reforma econmica recay bsicamente sobre la mayora de la poblacin -las clases populares y la clase media- en tanto
que el beneficio se concentr an ms que en el pasado en un puado de empresas y familias que pronto entraron en las listas de los mil millonarios de
Porbes? Un simple indicador de una situacin muy
compleja lo constituyen las ltimas cifras sobre distribucin del ingreso disponible (994): mientras el 50
por ciento de los hogares que estn al fondo de la pirmide social debieron sobrevivir con el 16.2 por ciento de los ingresos disponibles, ellO por ciento que est
en la parte superior, recibi ms del doble: el 41.2 por
ciento de ese ingreso (NEGI, 1996).
En estas condiciones, el apoyo social al presidencialismo y al rgimen autoritario mexicanos perdi
fuerza: el fin de la reforma agraria, la inutilidad del
9 La ltimalista de las 15familias mex.icanas con activosde mil o ms
millonesde dlares est en Forbes, 15 de julio de 1996, pp. 184-186.
79
sindicalismo para defender el valor real de los salarios, la indefensin de la micro, pequea y mediana
empresa ante el cambio de modelo econmico y la
competencia externa dieron como resultado un descontento creciente que se tradujo a partir de 1983 en
elecciones realmente competidas pero con resultados
sin credibilidad. 10 La fuente de legitimidad pragmtica
del presidencialismo fuerte se sec sin que brotara
una nueva del nico sitio de donde poda surgir: de
un sistema electoral renovado por una autntica reforma poltica que eliminara tanto el fraude tradicional como la sistemtica falta de equidad en la lucha
entre la oposicin y el partido de Estado." Al iniciarse
la segunda mitad de los aos noventa era obvio, para
cualquier observador de la escena mexicana, que su
gobierno y su rgimen actuaban en medio de un creciente dficit de legitimidad, y as lo mostraban las
encuestas de opinin pblica."
La debilidad de la coalicin posrevolucionaria qued
de manifiesto en 1987, cuando un grupo de pristas encabezados por Cuauhtmoc Crdenas --ex gobernador
de Michoacn, identificado con el legado nacionalista
y populista de su padre, el ex presidente Lzaro Crdenas- y por Porfirio Muoz Ledo -ex secretario de
Estado y ex presidente del PRI- abandonaron elpartido de Estado e iniciaron una difcil pero finalmente
exitosa construccin de una coalicin opositora (Ga10
Foro Internacional, vol. XXVI, nm. 1-2, (enero-junio, 1996): Carlos Alba
Vega, "Los empresarios y el Estado durante el salinismo"; Iln Bizberg,
"Reestructuracin productiva y transformacin del modelo de relaciones industriales"; Jos Luis Mndez, "Del Estado propietario al Estado promotor? La poltica hacia la micro, pequea y mediana industria
en Mxico, 1988-1994"; Arturo Alvarado, "Entre la reforma y la rebelin: el campo durante el salinismo".
1\ La naturaleza de las elecciones sin contenido que caracterizaron a
Mxico durante casi todo el siglo xx est bien examinada en Molinar
Horcasitas (1991).
12 Al respecto vase (Meyer, 1996).
80
82
PRI
y la
maquinaria oficial de la sucesin presidencial, sobrevino un segundo asesinato del mismo estilo: el del
secretario del partido de Estado: Jos Francisco Ruiz
Massieu. La sospecha de que los asesinatos eran
indicadores de una intensa lucha al interior del PRI se
generaliz. Un candidato presidencial del PRI improvisado, Ernesto Zedilla, logr el triunfo con el 50 por
ciento del voto, pero ello signific una cada de ms
del 10 por ciento respecto del voto para el PRI en 1991
a pesar de que el candidato oficial cont con recursos
extraordinariamente superiores a los de la oposicin.
El nuevo gobierno se estren con una rebelin indgena en el sur del pas y a partir de la ltima semana
de diciembre, con una crisis econmica que hara
caer el Producto Interno Bruto (PIE) 7 por ciento. Para
1996, el Pronasol estaba agotado, los viejos cuadros
del PRI haban acabado con los nimos reformistas de
Zedilla, y al finalizar el ao la relacin entre la Presidencia y el PAN que tan bien funcion con Salinas haba
hecho crisis, el PRD Y el neocardenismo resurgan de
las cenizas y la Iglesia catlica pona una cierta distancia frente al gobierno. Un observador externo se
pregunt entonces si Mxico no se encontraba ya en
la frontera del caos (Oppenheimer, 1996).
La efectividad
El segundo grupo de variables que Kohli propone para
determinar el estado de la gobernabilidad es la efectividad del aparato de gobierno, efectividad que debe
de medirse segn la propia agenda gubernamental. En
el Mxico posrevolucionario, y siempre segn el discurso oficial, dos fueron las grandes metas del proceso
poltico: el desarrollo econmico y la justicia social.
Despus de las grandes reformas sociales del periodo
presidencial de Lzaro Crdenas 0934-1940), a la segunda se le hizo depender del xito del primero: la
prioridad era la creacin de la riqueza, ms tarde ven83
84
PIB
para el pri-
15
132).
16 Clculo hecho a partir de los indicadores del Banco de Mxico,
La Jornada, 31 de julio de 1996.
17 The.New York Times, 20 de julio de 1996.
18 Reforma, 25 junio de 1996.
85
"';
,,<:,.,-,.
20
86
Violencia
El tercer y ltimo indicador de gobernabilidad propuesto por Kholi es el de la violencia como instrumento de la poltica. En el origen del rgimen poltico
del Mxico del siglo xx, est un gran acto de violencia: la Revolucin mexicana, la guerra civil que tuvo
lugar entre 1910 y 1920. Sin embargo, a partir de los
aos treinta, esa violencia, que ya pareca endmica, fue disminuyendo. La aparicin en 1929 del partido de Estado, fue precisamente la culminacin de
un esfuerzo por institucionalizar y pacificar el proceso poltico ms peligroso y origen de violentas
rupturas dentro de la nueva lite: la transferencia,
al interior del poder presidencial. El intento fue un
xito espectacular y la poltica fue asunto de negociacin y no de balas. Sin embargo, en marzo de 1994 el
asesinato del candidato presidencial del PRI Y seguro
ganador del proceso electoral rompi al ms alto nivel
el largo periodo de poltica pacfica. Meses ms tarde, otro asesinato, el del secretario general del PRI,
simplemente confirm el hecho de que la violencia
poltica haba vuelto por sus fueros dentro de la lite
poltica mexicana.
Fuera de la cpula, en los niveles bajos, la violencia poltica nunca desapareci del todo. Para 1996,
el adversario principal del gobierno y su partido, el
PRD, haba visto caer asesinados a ms de cuatrocientos
de sus militantes. Asesinatos colectivos de perredistas
como el que ocurri en Aguas Blancas, Guerrero, en
1995 -17 muertos- fueron prueba clara de que la
violencia poltica en Mxico retomaba fuerza y se mezclaba con el aumento de la violencia social.
87
88
89
90
cos y capitalistas ms desarrollados, en los aos noventa es claro que el fenmeno es ms bien una caracterstica del subdesarrollo. En el caso mexicano, el
aumento en los indicadores de ingobernabilidad est
asociado tanto a las deficiencias estructurales de su economa como a las insuficiencias de unas instituciones
polticas autoritarias que, justamente por el xito que
tuvieron al nacer como resultado de un gran movimiento
social a principios del siglo, ms tarde se negaron a
cambiar y a modernizarse al punto que se hicieron
obsoletas por la enorme dinmica de la sociedad a la
que gobernaban.
A la sociedad mexicana de fin del siglo xx le urge
dejar atrs un rgimen que ya resulta muy disfuncional
para encarar los retos que le presenta su demografa,
los conflictos sociales acumulados y la globalizacin
de su economa por la va del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. El cambio poltico puede ser
la va ms rpida para lograr la renovacin de la legitimidad de las instituciones y el liderazgo polticos. Sin
embargo, la sorda pero efectiva resistencia a perder sus
privilegios, de una clase poltica cuyo partido ha monopolizado el poder por ms de dos tercios del siglo,
ha retrasado innecesariamente la modernizacin de los
procesos polticos. Algunas de las complicaciones ya
producidas por esa lentitud e insuficiencia en el
cambio son de tal magnitud que incluso si la cada vez
ms fuerte accin de la sociedad consiguiera acelerar
el tiempo poltico, se requerir mucho tiempo y voluntad por parte de esa sociedad para reconstruir el grado
de gobernabilidad -de confianza en, y capacidad de,
las instituciones y los gobernantes- que alguna vez
existi en Mxico.
91
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94
I\Z EL PARADIGMA
REVOLUCIONARIO
Samuel Schmidt
95
96
las grandes represiones. As, la historia del Mxico posrevolucionario atestigua grandes represiones obreras,
campesinas y estudiantiles que produjeron un elevado nmero de mrtires, que ya hasta reciben explicaciones msticas, como lo muestra la serie de libros
sobre el requerido despertar de Mxico para cuyo fin
se justific la inmolacin de 400 verdaderos mexicanos en Tlatelolco.! El Estado, cuya funcin es promover el bienestar general, se encarga de definir al bien
y al mal disponiendo de los recursos polticos para la
eliminacin del ltimo con la casi completa inactividad de la sociedad. Tal vez por eso elimina a la guerrilla con relativa facilidad en los setenta y reduce el
conflicto guerrillero chiapaneco de los noventa a solamente unos das de lucha armada, mientras lo constrie en el resto del pas. Los que se enfrentan al poder
del Estado son relativamente fcilmente controlados,
ya sea cooptndolos o reprimindolos, y las grandes
represiones se dan con una elevada apata social, aunque se vaya colmando la paciencia de una sociedad
azorada por la crueldad con la que se defiende la razn de Estado.
Durante varias dcadas los conflictos polticos se
derivaban de la pugna por lograr beneficios, sin poner en tela de juicio las caractersticas de la gobernacin, especialmente porque se producan resultados.
Durante la larga etapa del milagro mexicano la economa creca con inflacin controlada. El pas viva
una mezcla peculiar de represin y consenso y hasta
la corrupcin presidencial se toleraba con una especie de admiracin. Cuntos tuvimos la osada de acercarnos a la playa privada del ex presidente Miguel
Alemn, en Acapulco, y sorprendernos de su hazaa
corruptora, pero sin alcanzar a asqueamos de ver hasta
dnde haba llegado el abuso del poder en Mxico.
2 (Cfr; los libros de Antonio Velasco Pia, en especial Regina
(1987) que aborda la represin de 1968.
97
98
aparato corporativo; se registraron fracturas cuya reparacin inicial se evit porque el paradigma obsoleto se impuso. Los lderes polticos pensaron que los
conflictos eran maniobras para arrancar concesiones
y favores polticos, y no desacuerdos bsicos y cuestionamientos ideolgicos fundamentales cuya solucin
interna era inviable con los viejos mtodos y las soluciones convencionales. Simultneamente, se modifica
el reclutamiento tradicional de los lderes y la longeva
unidad de la lite gobernante llega a su fin surgiendo
un enfrentamiento entre polticos y tcnicos, aunque
tal vez sera mejor caracterizarlo como la pugna entre
los viejos valores revolucionarios y las transformaciones propuestas por los neoliberales, que estaban dispuestos a ceder los principios del pasado con tal de
producir una nueva ingeniera econmica con un elevado costo social y poltico, que adems introduca
una incertidumbre difcil de manejar. Lo ms grave
para Mxico es que ambas opciones eran igualmente
malas.
Hacia el final de los aos ochenta el mito revolucionario se haba agotado y nada lo haba reemplazado
como factor de cohesin. La resistencia pacfica activa
iba en ascenso y pronto se transformara dando lugar a
rebeliones en varios mbitos, que retaba a un gobierno
cuya capacidad de gobernar disminua sin cesar.
Los viejos principios del corporativismo empiezan
a ceder y la debacle se acerca en el contexto de la
eleccin presidencial de 1988, cuando la lite poltica
sufre la mayor escisin en la historia del partido gobernante. El fraude consecuente en la eleccin presidencial ya no es recibido con la apata tradicional y
surgen rumores de intenciones de levantamiento en
contra de un gobierno que desde antes de empezar se
ve como espurio.
Considerar a 1988 como un parteaguas puede ser
correcto, en especial si se toma en cuenta que es entonces cuando se rompen los viejos valores de dsc-
99
hacia la oligarqua y hacia Estados Unidos, cuyos valores polticos son muy distantes a los de la Revolucin de 1910. El viejo discurso se enfrenta a una
realidad retadora, desfasando mensajes y sin habilidad para reconstruir alianzas democrticamente.
Carlos Salinas se da cuenta que se est creando un
vaco ideolgico similar al que provoc la cada de
Gorbachov y la desaparicin de la URSS e intenta recrear el discurso prometiendo promover la revolucin
dentro de la Revolucin, pero ese discurso ni es del
agrado de sus nuevos aliados, ni l tiene la calidad
moral para encabezar una revolucin sobre la decapitada alianza revolucionaria. Sus enemigos saben que
solamente durar en el poder seis aos. As, mientras
l se prepara para establecer un dominio a largo plazo, definido por uno de sus ms leales seguidores"
de hasta 25 aos, sus opositores se preparan para neutralizarlo al final de su administracin.
En medio de esta lucha encarnizada por el poder
se rompen los principios bsicos que aseguraban
la estabilidad poltica. El gobierno de Salinas genera una violencia poltica nunca vista en pocas de
paz, ms de trescientos miembros del opositor Partido de la Revolucin Democrtica son asesinados
en menos de seis aos y el sexenio cierra con el
acribillamiento del candidato presidencial y el secretario general del PRI. El nuevo candidato, Ernesto
Zedilla, gana la eleccin gracias a la generacin de
un voto del miedo manipulado desde el Estado y
reforzado por la prolongacin del conflicto en
Chiapas, pero lo que s es irreversible es la terminacin de la hegemona del PRI y el inicio de un proceso de abandono del partido por parte de algunos
lderes mientras en las bases del partido el desconcierto campea.
101
Los partidos de la oposicin tratan de crear sus maquinarias electorales con mucha dificultad debido al
largo monopolio poltico prista y a las rigideces polticas impuestas por el corporativismo. Muchos de estos
partidos carecen de experiencia en la poltica de masas
y estn desprovistos del discurso y de los mecanismos
para atraer con eficacia el voto y la militancia. Un obstculo adicional para los partidos es su estrechez ideolgica que margina a mltiples grupos con agendas muy
particulares. La tendencia de los partidos de colocarse
en el centro evitando los temas escabrosos e impopulares, los lleva a alejar a grupos sociales que no encuentran representacin.
Para los noventa ya encontramos mltiples organizaciones polticas no gubernamentales, algunas con
la intencin de convertirse en partidos polticos y otras
con la finalidad de influir agendas de toma de decisiones, que sin dejar de ser una magnfica seal democrtica, sin duda producirn una fuerte turbulencia porque
se desarrollar una dinmica poltica que el gobierno
no tiene habilidades para manejar. Un ejemplo claro
de esto fue la polmica durante la eleccin de 1997
sobre el financiamiento internacional para los observadores electorales, que llev al gobierno a enfrentarse
innecesariamente con la Comunidad Europea y a poner en peligro la sancin social de un sistema electoral
todava marcado por la sospecha y la desconfianza.
Por lo que toca a la relacin con la sociedad, la
gran estructura corporativa que se haba construido
se empieza a debilitar, las demandas de los grandes
conglomerados son aplazadas y hasta canceladas,
como es el reparto de tierras sin una opcin de desarrollo y el aumento de salarios: La relacin entre
estos segmentos sociales y el Estado entra en una
condicin de nebulosidad, porque se pierde la simetra y la reciprocidad. El Estado sigue reclamando lealtad y apoyo poltico, mientras la sociedad no
sabe qu puede recibir y hasta pedir de regreso. Para
102
'/
.!
Ningn pas puede pensarse hacia el futuro aislado, pero tampoco debe hacerlo con una apertura total
y sin salvaguardas. En contra de la defensa naif de la
apertura, hay que asumir que la competencia entre
pases es cada vez ms encarnizada y difcil. Los pases inteligentes estn manteniendo las restricciones
que les convienen y estn abrindose paulatinamente
y con mucha cautela para no sufrir daos irreversibles. Si se quieren algunos ejemplos sobre la mejor
manera de combinar estos factores bastara con analizar de cerca a los tigres del pacfico, como Singapur o
Corea, que habiendo empezado su carrera mucho
despus de Mxico ahora no parece haber manera de
alcanzarlos.
La planeacin del futuro debe ser muy cuidadosa. Los objetivos y las metas deben ser fijados con
base en un modelo ideal a alcanzar basado en la pregunta sobre el tipo de pas que deseamos para los
prximos cincuenta aos; posteriormente se deber
determinar el contenido de las etapas intermedias a
10, 15, 25 Y 40 aos. El gobierno que encabece este
esfuerzo debe ser muy cuidadoso en no formular las
alternativas equivocadas, porque de hacerlo se puede
distorsionar todo el proceso y provocar resultados catastrficos. En las condiciones actuales del pas lo que
debe estar en el centro de la planeacin del futuro es
la formulacin de nuevos paradigmas cuyo centro rector sea la elevacin de la calidad de vida.
Hasta ahora Mxico se ha guiado por el concepto
de progreso que arranca con la Revolucin Industrial
y que se basa en la acumulacin de bienes materiales.
La creacin de grandes zonas industriales con economas de aglomeracin pareca ser una meta apetecible, aunque ahora vemos que ciudades como el
Distrito Federal, Monterrey, Guadalajara, Puebla y la
zona fronteriza han generado problemas inditos, de
tipo ambiental, social y poltico, para los que no hay
soluciones convencionales viables, tanto por su cos-
107
to, como por lo que implican como esfuerzo de reorganizacin societaria. El gobierno encontrar mltiples obstculos y resistencias, como las provenientes
de aquellos que tienen profundos intereses bajo el .
actual modelo, pero tal vez ms importante, es que
enfrentar el reclamo de generar una planeacin con
democracia y evitar las decisiones autoritarias. Esto es
lo que Dror llama la arquitectura societaria radical. 4
Alcanzar el futuro reclama diversos tipos.de soluciones, algunas factibles y deseables, otras factibles
pero indeseables, otras deseables pero no posibles y
otras no factibles e indeseables. Para el ataque de los
problemas actuales se deben considerar todas estas
combinaciones, porque es irrenunciable reformular las
prioridades societarias, aunque esto debe hacerse
acudiendo a la sociedad por medio del debate nacional amplio y profundo y al referndum, lo que exige
refuncionalizar a las representaciones populares. La
identificacin de consecuencias negativas permite hacer correcciones a la planeacin, aunque deben considerarse los resultados catastrficos potenciales para
no caer en proyecciones autocomplacientes aceptando que la realidad puede ser decepcionante.
La reformulacin del futuro debe girar alrededor
de la elevacin y mejoramiento de la calidad de vida,
porque un pas no puede darse el lujo de tener una
sociedad polarizada entre una gran mayora pobre, no
educada y enferma, y una minora altamente compettiva. Este marco social es ticamente errneo, econmicamente inviable y polticamente explosivo. Hacer
declaraciones en documentos oficiales no equivale a
establecer el propsito de emprender el desarrollo. Es
necesario formular cursos de accin que incluyan' estrategias conducentes a lograr ese objetivo. El gobierno, entre otras cosas, en su orientacin de apertura
108
109
111
112
enfrentar estos males se requiere una reforma profunda de las fuerzas policiacas y militares y del sistema
judicial, incentivando la creacin de comits ciudadanos que supervisen a las fuerzas del orden mientras
paralelamente se crea un sistema y una cultura de
rendicin de cuentas accountability del sistema judicial. Estoy de acuerdo con Dror en que se debe crear
un sistema de castigos ejemplares que se aplique a los
funcionarios judiciales y policiacos que violen la ley.
Algo similar debe hacerse en la lucha sin cuartel
contra la corrupcin, porque de su xito depende modificar la cultura poltica autoritaria para volverla democrtica y hacerla un sostn innegable de la democracia.
Mientras se desarrollan estos cambios, simultneamente se tiene que preparar al gobierno para el cambio, repensando la estructura de gobierno y los
aspectos demogrfico, cientfico y tecnolgico de la
gobernacin. El futuro tiene que modificar la relacin entre la sociedad y el Estado, donde la comunicacin entre ambos adquiere preeminencia. Este
cambio exige reformular la relacin entre la sociedad y
el poder poltico, en especial las estructuras de gobierno, reemplazar al corporativismo y a los caciques
y concebir a los medios de comunicacin como factores de cambio y equilibrio poltico. El federalismo no
es solamente un sistema de equilibrios y contrapesos,
sino tambin y ms que nada, un sistema de libertades.
El federalismo mexicano ha sido ms una cuestin
de definicin terica que un sistema de ejercicio del
poder, porque el pas parti de un sistema colonial
centralizado y la construccin posrevolucionaria exacerb el rol del poder central, al grado que una de las
condiciones a discutir hoy en da es el papel del presidente en un sistema que en la prctica es presidencialista
y centralizado, aunque constitucionalmente sea una
Repblica federal. Los poderes de los estados y municipios estn limitados a los resquicios que deja libres
el poder central, y aunque esto se atribuye a los con114
115
la regin al grado que muchos de los temas en la relacin econmica binacional se tendrn que dilucidar en
Cortes internacionales, debido a que Estados Unidos
ya demostr que est dispuesto a violar los acuerdos si
as conviene a sus intereses. Bien dijo el presidente
Clinton, cuando viol el TIC protegiendo el jitomate:
Florida tiene veinticinco votos en el colegio electoraf
y Mxico ninguno. Los mecanismos trinacionales podrn funcionar hasta cierto punto, pero de all en adelante tendr que haber otros rbitros, lo que hace esperar
que la era del TIC no estar exenta de tensiones.
En el mundo de la globalizacin, los pases deben
estar dispuestos a ceder algo de su soberana a cambio de alcanzar una relacin armnica con sus socios.
Esto parece irritar a algunos pases europeos que aparentemente suean con glorias pasadas que ya nunca
volvern, pero para los pases cuyo pasado es una
coleccin de experiencias traumticas y abuso en manos de las grandes potencias, ste ser un gigantesco
reto. Las asociaciones econmicas del siglo XXI exigirn la reformulacin de la soberana y el sacrificio de
algunos valores nacionalistas, tal y como lo demostr
el paquete de rescate de Clinton que estableci como
aval al petrleo. Los pases ms dbiles, y Mxico es
uno de ellos, se vern forzados a ceder en su soberana frente al embate del capital y las nuevas condiciones de dependencia que establecern las potencias
econmicas grandes y medias, lo que sin duda agravar las tensiones domsticas que tendrn un fuerte
potencial desestabilizador, si no se cuenta con un consenso renovado. Para enfrentar los nuevos retos de la
articulacin exterior los gobiernos requerirn de bases sociales de apoyo muy slidas y de la reconstruc8 Al presidente de Estados Unidos lo elige un Colegio Electoral
cuyos miembros se eligen a partir del voto popular. El partido que
gana la eleccin en un estado por mayora simple se queda con todos
los delegados del estado al Colegio Electoral.
116
117
"
Qu hacer
; '.
Algunas de las recomendaciones pertinentes para lograr una reforma radical selectiva que permita estabilizar el avance mexicano en el siglo XXI incluyen:
Nuevo acuerdo constitucional. Uno de los grandes
retos mexicanos consiste en rehacer el consenso nacional con base en un nuevo diseo democrtico como
condicin para lograr un desarrollo nacional armnico. Para ello se requiere una nueva Constitucin que
establezca los principios filosficos sobre los que se
construir el Mxico del siglo XXI. La Constitucin de
1917 tiene demasiados parches, producto del intento
de ir reformando los principios revolucionarios de
inicio del siglo xx y hacer de la Constitucin un instrumento en manos del presidente. El pas requiere de
bases filosficas con una duracin de largo plazo para
unificar a la nacin, y esto se puede lograr por medio
de un debate nacional amplio que facilite un acuerdo
general para la reconstruccin de la nacin.
Repensar el federalismo mexicano. La dicotoma
federalismo-centralismo se ha convertido en una fuente de irritacin y enfrentamiento entre autoridades
municipales y estatales y el gobierno federal. La nacin debe decidir qu tipo de sistema quiere para el
siglo XXI y eliminar las ambigedades. Si se opta por el
sistema centralizado se debern afinar los mecanismos para lograr hacer avanzar a las zonas ms atrasa-o
das, mientras se sostiene el ritmo de crecimiento de
las ms avanzadas, aunque reduciendo las desigualdades e injusticias. Si se opta por el federalismo, habr que disearlo con componentes descentralizados
para lograr la verdadera autonoma municipal y estatal y una real divisin de poderes en el mbito federal. En ambos casos se debe asegurar el rgimen de
libertades que requiere la democracia.
Reconstruccin simblica y ualoratiua. Mxico requiere urgentemente una reconstruccin simblica
120
Bibliografa
1985 Eliade, Mircea. Mito y realidad, Barcelona, Labor; apareci originalmente en 1963: Mytb and Reality, Nueva York: Harper,
1984 Newell, Roberto y Luis Rubio. Mexico's Dilemma. Tbe
Political Origins 01 Economic Crisis, Boulder, Westview.
1987 Velasco Pia, Antonio, Regina, ]us, Mxico.
1993 Schmidt, Samuel. "Notas para una estrategia nacional de
desarrollo fronterizo", Puente Libre, Ciudad ]urez: Nm. 2.
122
V. LA CAPACIDAD DE
GOBERNARLA ECONOMA
Macario Scbettino
l'
Gobernar la economa
1.1 Los lmites
Qu sabemos de la economa? Qu tanto podemos
pedirle a este rengln de la vida social? En realidad,
sabemos bastante poco, comparado con lo que acostumbramos or sobre ella. Desde cuestiones aparentemente muy simples, como las curvas de oferta y
demanda, hasta cuestiones significativamente mayores, como el tipo de cambio o el comercio exterior, los tericos de la economa no han logrado an
construir un cuerpo de conocimiento que cumpla con
dos condiciones elementales: verdad y realidad (por
ejemplo, vase Blaug, 1990).
Pero esto no significa que doscientos aos de estudio hayan sido en vano, sabemos bastante ms sobre
la economa hoy de lo que sabamos entonces. Sin
126
130
~t
bin debe tener experiencia en el manejo de las organizaciones econmicas" (Dror, 1996: 318-319).
1.2. La globalizacion
~ I
A partir de mediados de los setenta, el mundo entero inici un viraje a la derecha. La "nueva derecha"
se llam a quienes, montados en una propaganda
de apoyo al consumidor y de individualismo exacerbado, fueron tomando el poder en todo el mundo occidental: Inglaterra, Estados Unidos, Nueva
Zelanda; poco a poco los pases industrializados
fueron cayendo, en una nueva aplicacin de la teora del domin, bajo la gida iluminada de estos
nuevos y acrrimos liberales, tan extremos que se les
habra de aplicar la etiqueta de neoliberales, con lo que
se ha causado una pattica discusin etimolgica.
El resultado de las polticas aplicadas en todos estos pases ha sido el siguiente, con las variantes propias de las particularidades nacionales: una mayor
concentracin del ingreso, una cada en los rendimientos del trabajo poco calificado y un incremento en los
del trabajo calificado, un crecimiento ms que explosivo del sistema financiero internacional, en el que la
bolsa de Nueva York mueve ms dinero que el PIB de
Alemania. El crecimiento econmico en los pases
industrializados es sustancialmente menor al observado en las dcadas anteriores, aunque la inflacin ha
regresado a los niveles de aquel entonces. En lo poltico, se derrumb el sistema sovitico y con l, el muro.
En lo social, la migracin hacia el centro econmico
ha crecido a su nivel ms alto, y se ha visto acompaada de brotes racistas y de nacionalismo extremo.
Sin duda, los resultados son aterradores, y esto sin
incluir el problema del deterioro ambiental. Y la pregunta inmediata, la que tiene sentido para la gobernacin, es: Es este sistema el que ha generado ese
resultado? es que las cosas hubieran sido as de
cualquier forma? O mejor planteada la pregunta: Si se
132
't.
r"
ms bajos que antes, y probablemente menos inteligentes, gracias a las deficiencias alimenticias.' Hemos
acumulado una deuda externa de ms de seiscientos
mil millones de dlares, que se convierten en salidas
obligadas de capital, ao tras ao, de cerca de cincuenta mil millones de dlares. Esto obliga a buscar
excedentes exportables muy superiores a las importaciones, o a conseguir recursos va crditos, inversin,
o lo que sea. Para esto, las ganancias que hay que
garantizar a los inversionistas obliga a tener salarios
cada vez ms bajos para los trabajadores, pero ms
altos para los ejecutivos, con lo que la desigualdad no
hace ms que crecer.
y surgen entonces preguntas como stas: "Es justo y correcto (ms que idneo y polticamente factible) transferir recursos a sociedades que van a usarlos
para incrementar su ya elevado ndice de natalidad?
0, por el contrario, es justo y correcto forzar a sociedades pobres a reducir sus tasas de natalidad como
condicin para aportarles ms recursos?" (Dror, 1996:
66). Preguntas que enfrentan el politically correct hoy
tan de moda. Como antes se haca para evitar enfrentar al dogma catlico, mejor no hablar de ello.
134
durante los prximos aos, los asuntos globales sern delineados principalmente por gobiernos nacionales (condicionados por sus sociedades civiles y
otras fuerzas sociales), y no por ninguna sociedad
civil global" (Dror, 1996: 37).
Dror sostiene que podramos movernos en direccin de la solucin por medio de la raison d'humanit,
"un concepto esencial en la filosofa poltica del siglo
XXI, pero hay que estar alertas contra su abuso" (Dror,
1996: 63). Es decir, abandonar la idea de la raison
d'etat y sustituirla por la primera. Pero aqu hay problemas serios. Independientemente de lo que nosotros pensemos sobre el Estado y la humanidad, la
sociedad Cy con ella, la economa y la poltica) tiene
su dinmica propia.
Cuando a finales del XVIII los derechos del hombre se convierten en el tema, no se est pensando en
la humanidad, sino exactamente en el hombre. No
son pues, derechos humanos, sino derechos del macho. Hombres varones, mayores de edad (y vaya que
entonces la frase tena sentido), ledos y escribidos,
poseedores de bienes races. Para ellos eran los derechos. Ah, y sin olvidar que el color de la piel restringa todava ms el otorgamiento de derechos.
La libertad, los derechos, no pueden ser de todos
al mismo tiempo si se quiere mantener el privilegio.
y han sido los privilegiados quienes han otorgado,
con lentitud, los derechos al resto de la humanidad.
Slo hasta este siglo las mujeres han alcanzado un
estatus humano. Lo mismo ha ocurrido con los negros. Y el siglo se acabar sin que los indgenas latinoamericanos lo obtengan.
De ah la importancia de la raison d'humanit. Su
valor reside en su aparente utopa, porque son slo
las utopas las que mueven. Pero no debemos tomar
el concepto como algo evidente y aplicable. De hecho, la dinmica de la sociedad, la de los privilegiados, se mueve ms bien siguiendo la raison financire:
135
"
lo que gua es la maximizacin de ganancias, la bsqueda del mayor bienestar individual, el utilitarismo rampante.
y ya hemos visto qu ocurre cuando es el individualismo la nica gua, todos los nios quieren todas las paletas. Como en El seor de las moscas, eso
slo se alcanza perdiendo la inocencia, olvidando la
virtud, regresando a nuestros ms bsicos instintos.
Matndonos.
137
"
~.
'~
rio, una empresa monoplica u oligoplica en un mercado concentrado, ser ineficiente. La privatizacin
entonces transfiere bienestar, no lo produce. Se privatizan las ganancias, pero el costo sigue siendo social.
Tercero, la desregulacin tiene mucho sentido. Menores costos de transaccin, ya lo hemos dicho, significan mejores condiciones de competencia y mejor
operacin del mercado. Sin embargo, y aqu s hablamos slo de Mxico, cuando la desregulacin va de
arriba a abajo, el efecto es opuesto. Un sistema financiero desregulado, y ms an, abandonado a su suerte, sin ninguna vigilancia, es exageradamente daino
al sistema econmico. Esto lo aprendi Estados Unidos en 1929, pero nosotros no queremos aprenderlo,
aun despus del crack de 1987 y de la terrible crisis de
cartera de 1995. En cambio, las pequeas y medianas
empresas tienen que enfrentar mltiples trmites de
todo tipo.
El modelo aplicado, pues, ha resultado daino
para el pas, y esto poda saberse antes de aplicarlo.
Para defender su aplicacin se utilizaron teoras econmicas atractivas, pero nunca verificadas empricamente: ideologa, no ciencia, para decirlo en tres
palabras. Esto es ticamente juzgable.
La poltica econmica seleccionada por el rgimen
que hoy gobierna al pas por tercer sexenio consecutivo tiene un esquema ms o menos sencillo: libertad
econmica con autoritarismo poltico. Y libertad en el
mismo sentido que siempre: para unos cuantos. Desde
diciembre de 1982, pero con mucho mayor empuje a
partir de junio de 1986, en Mxico se ha aplicado una
receta econmica que busca dejar al mercado lo ms
libre que se pueda. No se vale aqu quejarse de que el
mercado no es libre porque hay regulaciones y de que
lo aplicado no ha sido liberalismo sino mercantilismo.
Eso es todo lo que se les ocurre a quienes hace unos
aos aplaudan hasta sangrar los excesos de Salinas de
Gortari y que hoy buscan evadir su responsabilidad.
140
As como la mano invisible requiere para su funcionamiento de informacin perfecta, de competencia perfecta, y de otras perfecciones realmente inexistentes,
la democracia exige condiciones que no se cumplen.
Ya Maquiavelo haba visto este fenmeno con claridad: las caractersticas para ejercer bien el poder no
son las que se necesitan para alcanzarlo. Esto lleva a
una competencia de mercadeo de imgenes polticas
que, al igual que la venta de detergentes, se basa en el
manejo de atributos del producto. En este tipo de competencia, llamada a veces monopolstica, el objetivo
fundamental es convencer al consumidor de las ventajas del producto, existan stas o no. Para ello, se
enfatizan atributos que se sabe son deseados por los
consumidores, se eliminan los que el mercado no
quiere, e incluso se asocian al producto atributos
inexistentes en l, pero muy deseados por los consumidores. De esta forma, la competencia monopolstica
traducida a las elecciones se convierte en una carrera
de mercadeo en la que todo vale: "Yo voto por la paz",
"Bienestar para tu familia", "l sabe cmo hacerlo".
Es precisamente esta seleccin de atributos para el
mercadeo del producto lo que va eliminando atributos
indeseables, por poco valorados, como el deber que
menciona Dror, y la exaltacin de otros muy queridos
para el pblico: la autorrealizacin, el xito como fenmeno monetario, fsico, de posesin. La "adoracin
del homo economicus', porque la democracia de mercadeo lleva a la presentacin del candidato como el
personaje que todos quisieran ser. No se elige ms al
que mejor pueda gobernar, sino al ms deseado, al que
ms y mejor representa lo que los ciudadanos quisieran ser: el summum del deseo, de los bajos instintos.
Y esto es lo que se refleja en las caractersticas que
Dror menciona. Puesto que el lder es el ms exitoso,
el ms deseable, y todo se le perdona por el xito
alcanzado y demostrado, entonces esa benevolencia
debe alcanzar a todos: hay "derechos humanos" sin
142
\1.
11'
232); Y estas personas morales, inteligentes y preparadas no pueden desperdiciarse, son imprescindibles
para la buena marcha de la sociedad: "Aunque la poltica es una de las empresas cruciales para el futuro
de la humanidad, no atrae a los "mejores" tanto como
sera de desear. La situacin debe ser remediada con
urgencia (ibid. enfatizado en el original),
La solucin de Dror a este punto, sin embargo, suena bastante inferior a su crtica, pero es un punto de
partida necesario: "A los candidatos principales se les
debe requerir informacin a propsito de su trayectoria vital, fortuna, salud, etc. Debera existir un grupo
independiente de "examinadores de candidatos" que
pudiera reclamar informacin ms amplia, y la negativa a facilitarla tendra que ser considerada una ofensa criminal" (Dror, 1996: 210). Y esto pone en evidencia
el nivel que en Mxico tenemos. Ni siquiera podemos
conocer los bienes materiales que un candidato posee, mucho menos su calidad moral o intelectual. Ni
siquiera su salud es conocida.
Pero ntese que Dror sugiere un grupo de examinadores de candidatos, una selecta corporacin de
notables (por las razones que sean) que pueda otorgar la calificacin indispensable a un candidato. Esto
sin duda reducira escndalos como los ocurridos durante la campaa por la gubernatura del D.F. en 1997,
evitando el uso parcial de informacin, dirigida ms
al ataque que a la evidencia.
Pero el problema debe enfrentarse: "el eje central
de la tica de la gobernacin son las virtudes y los
vicios de las lites de gobierno de alto rango" (Dror,
1996: 180). Yen cuestiones ticas, Mxico no tiene de qu
enorgullecerse. La corrupcin es parte indiferenciable
del sistema poltico que conocemos. Su construccin
se bas, precisamente, en "los sistemas de regulacin
[que] ofrecen oportunidades tentadoras para suplementar salarios inadecuados, a cambio de sustanciosos
pagos de empresas que dependen de decisiones buro-
144
simblico que la corrupcin se encargaba de compensar abrumadoramente. Esto tiene que cambiar: "la remuneracin de las lites de gobernacin debe ser
suficientemente alta con vistas a reducir las presiones
para lograr ingresos extra de carcter fraudulento"
(Dror, 1996: 189). Dror se atreve a mencionar, como
nota a pie de pagina, una cantidad de referencia: un
milln de dlares anual, como sueldo y como pensin, para un presidente. La referencia no es mala para
el caso de Mxico; es una cantidad razonable de la
que podramos partir para los sueldos de otros funcionarios. Hoy, con la informacin que tenemos, el
presidente de la Repblica apenas gana cien mil dlares anuales, una cantidad demasiado pequea, comparada con los ingresos de ejecutivos de empresas
grandes, e irrisoria frente a los altos ejecutivos de grandes empresas nacionales.
La capacidad de las lites de gobernacin est influida notoriamente por este asunto. El mercado tambin acta en estos niveles, sobre todo cuando los
valores han perdido presencia. Sin ellos, por qu un
individuo calificado, capaz de ganar medio milln de
dlares al ao en el sector privado, aceptara un puesto de subsecretario, con ingresos por sueldo de cincuenta mil? Es totalmente inexplicable, a menos que
obtenga otras compensaciones econmicas importantes. De ah la existencia de los bonos, aguinaldos y
otras fuentes de ingreso aparentemente exorbitantes.
Pero el problema fundamental de esto en Mxico
es la total ignorancia pblica sobre las remuneraciones a los funcionarios. No se conocen ni los sueldos,
ni el monto y frecuencia de los bonos, ni el monto de
los aguinaldos. No tenemos mecanismos legales para
vigilar, siquiera, lo que gana un funcionario de manera
"legtima", mucho menos podemos mantener cuentas
sobre otras fuentes de ingreso; y si la informacin no
existe, mucho menos estamos en posicin de seguir la
propuesta de Dror de que "la gobernacin debe ser
146
blo preparado, formado por ciudadanos y grupos capaces de comprender el entorno, se podr sostener
un gobierno cada vez ms moral. Pero no podemos
esperar que sea el gobierno el que prepare a la sociedad; sern las asociaciones civiles, ONGs, grupos ciudadanos, los que puedan iniciar este crculo virtuoso
de preparacin, vigilancia y moralidad.
Pero eso no es todo. Los tres puntos que Dror
menciona son precisamente los que la ola neoliberal
no ser jams capaz de mostrar. La globalizacin,
como la conocemos hoy, requiere la inexistencia de
la solidaridad humana. De otra forma, cmo podramos consumir todos los excesos de la sociedad
actual y ser solidarios con Zaire, Nicaragua o aqu
mismo, Oaxaca y Chiapas? Cmo podramos aceptar deberes humanos, y dilapidar nuestros ingresos
en comprar a las multinacionales? Cmo abandonar al indivuo egocntrico y atender al mercadeo
consumista, al mismo tiempo? Lo que Dror propone
va en contra de la direccin del sistema econmico,
yeso aparentemente no est claro para l. No es slo
que su idea de raison d'humanitse enfrente a la raison
d'etat, sino que se contrapone a la raison financire,
que es la gran fuerza motriz de la globalizacin.
As, las propuestas de Dror son correctas, pero
tal y como estn planteadas no son factibles. Es imposible que el Estado acte en contra de aquello que
lo sostiene en su lugar. Si los gobernantes son elegidos a travs de un mercadeo que requiere muchos
recursos, y stos son aportados por el sector privado, entonces ste exigir al gobierno el mantenimiento del individuo egocntrico, porque l es el gran
comprador. De ah la importancia del financiamiento
pblico para las elecciones (Dror, 1996: 318-319). Pero
aun cuando sea el mismo gobierno la fuente de financiamiento, no existe ninguna razn, fuera de la
moral, que obligue al Estado a educar a su pueblo
para vigilarlo.
148
As pues, las invitaciones de Dror a mejorar los cursos de tica y civismo en todos los niveles escolares,
y la utilizacin de la televisin en el mismo sentido
(Dror, 1996: 202-204), adolecen del mismo problema:
quin est dispuesto a financiar a su enemigo? Ni las
empresas, ni el Estado, lo harn si no es en respuesta
a la presin de la sociedad.
Precisamente a eso se refiere Dror cuando dice que
"en decisiones cruciales de inters nacional, donde
no se puede llegar a ninguna determinacin por los
medios polticos normales, los referndums deben
convocarse a instancias de la legislatura. En comunidades y organismos locales debe recurrirse ms al uso
de la democracia directa, [...] [acompaada] de medidas para incrementar la comprensin pblica de los
temas normativos en cuestin" (Dror, 1996: 213), porque "a menos que los ciudadanos perfeccionen su
capacidad de entendimiento sobre temas complejos,
la democracia se convertir en una ficcin o fallar de
mala manera en su labor. Incrementar la capacidad de
entendimiento del pueblo es por lo tanto un compromiso esencial si se desea facultarlo" (ibid, 199).
As pues, es la preparacin del pueblo lo que garantiza la moralidad del Estado, y viceversa. Pero lo
importante es que este crculo virtuoso no puede iniciar desde ninguno de los dos puntos: es necesaria
la intervencin desde la lite no gobernante para que
el mecanismo empiece a funcionar. Sin duda esto representa una versin renovada del elitismo de finales del XIX, o de la Repblica de filsofos de Platn,
pero con una modificacin fundamental: las lites
no son las que deben gobernar, sino las que deben
iniciar el proceso de moralizacin-preparacin, que
producir un gobierno capaz de gobernar a un pueblo preparado.
Un gobierno capaz cuyos miembros, dice Dror, deben cumplir condiciones mnimas: 1. Estar informados y comprender los entornos polticos y su dinmica;
149
"
i]
II
mografa, ciencia y tecnologa, geoestratificacin, ecologa y biosfera, valores creencias e ideologas (Dror,
1996: 92-105). En todos ellos nos encontramos en condiciones muy desfavorables. Aunque el crecimiento
demogrfico se encuentra ya en niveles moderados,
el perfil poblacional exigira condiciones econmicas
totalmente distintas a las actuales. En un pas con abundancia de jvenes y nios, ni la educacin sirve ni
generamos empleos. En lo relativo a ciencia y tecnologa, cualquier comentario sobra: un Sistema Nacional de Investigadores que slo ha servido para medio
complementar los ingresos de un grupo reducido de
acadmicos (seis mil), cuya membresa prcticamente
no se ha incrementado en los ltimos cinco aos; ni
siquiera medio punto porcentual del PIB se destina a
este rengln, financiado en cuatro quintas partes por el
gobierno; mientras tanto, investigadores de origen mexicano triunfan en pases industrializados, mostrando que
el nuestro no es un problema de cerebros, sino de
financiamiento.
La posicin de Mxico en la geopoltica ya fue
calificada por Porfirio Daz, demasiado cerca de Estados Unidos. Esto, a pesar de grandes ventajas econmicas, genera graves problemas polticos, con base
cultural, que no pueden resolverse con facilidad. Ni
el enfrentamiento ni la sumisin sirven. Los dos caminos fueron probados por los dos grupos de gobernantes mencionados. Los polticos se enfrentaron,
los tecncratas se sometieron, ambos fracasaron.
Hemos acabado con buena parte de nuestra dotacin ambiental. El petrleo, que ha servido para
sostener al gobierno por ms tiempo del necesario,
tambin ha destruido regiones enteras del mejor medio con que contbamos: el bosque tropical del sureste. La monstruosidad de nuestras urbes se ha
tragado cerros, bosques, ecosistemas enteros, ros,
lagos, y ha dado a cambio millones de toneladas de
residuos indestructibles. La colocacin del pas en
152
154
III.i Laspropuestas
Frente a estas circunstancias, las propuestas deben
ser integrales. Ningn esquema econmico tendr
xito en Mxico si no est acompaado de reformas
sustanciales en otros mbitos. Pero tampoco existe
un camino poltico de solucin que no incorpore
cambios en la esfera econmica nacional.
Dror sugiere aplicar la nocin de radicalismo selectivo: "un pequeo nmero de reformas lo bastante
limitadas como para que sean al menos parcialmente
factibles, mientras, a la vez, se adopta una posicin lo
suficientemente radical como para que el impacto de
la capacidad de gobernar resulte significativo" (Dror,
1996: 29). Ese camino es, precisamente, el que hemos
propuesto en otra parte (Schettino, 1996) y que, en
buena medida, ha adoptado la oposicin de izquierda
(PRD, 1997): una combinacin de pequeas reformas
factibles con una visin estratgica de largo plazo radicalmente distinta al modelo actual.
Primero, la direccin. Definir claramente lo que
Dror ha llamado "vida digna" y que necesitamos
poner en trminos operativos, que nos permitan
avanzar y medir el avance. La propuesta debe ser
convertir a Mxico en:
"1. Un pas con un crecimiento econmico suficiente
para dar empleo a buena parte de la poblacin, con
cierta estabilidad de precios, con respeto al ambiente.
Capaz de autofinanciarse en buena medida, y por lo
mismo, soberano.
2. Un pas ms justo en trminos de oportunidades.
Con mejor distribucin del ingreso y menos gente
en la pobreza extrema. Con menos discriminacin
por sexo, por raza, por color, por ingresos.
3. Un pas con un equilibrio regional y sectorial ms
adecuado. Que permita reducir las diferencias entre
155
Pero el problema no se restringe a construir una propuesta, sino a crear un grupo de lite capaz de administrar los cambios propuestos: una lite de transicin.
La necesidad de este grupo de primer nivel ha sido, al
menos parcialmente, cubierta por la oposicin en la
composicin de la Cmara de Diputados elegida en
julio de 1997. Sin alcanzar los niveles propuestos por
Oror, s se logran avances sustanciales con respecto a
los Congresos anteriores.
Porque la gobernacin no se agota en la lite capacitada, "la gobernacin debe ser moral, condensada,
dinmica, profunda, estudiosa y creativa, pluralista y terminante" (Oror, 1996: 153-159), La gobernacin moral
exige una actitud activa para llevar adelante estndares
ms elevados. La gobernacin debe ser consensada, porque para ser moral debe basarse en ltima instancia en
el consenso popular; debe ser dinmica, en contraposicin a una concepcin minimalista y pasiva. La gobernacin profunda se refiere a la capacidad intelectual de
comprometerse en la reflexin poltica de altos vuelos;
la creativa merece nfasis especial por su importancia
crtica. La gobernacin debe ser plural para aadir nuevas formas de gobernacin a las ya existentes, ms poder al pueblo; y debe ser terminante, en cuanto a que
debe tener capacidad de decisin (Dror, 1996: 153-159),
158
Conclusin
En la esfera econmica, al menos, es perfectamente
cierto que no hay ingobernabilidad en Mxico, sino
incapacidad de gobernar. Las lites gobernates de
los ltimos treinta aos han fallado gravemente. Siguiendo a Dror, en ambos casos por problemas en
su capacitacin. Unos, ignorantes de cuestiones elementales de la teora econmica y de las razones financieras de la poltica internacional; otros, por su
ignorancia supina del pas que gobernaban. En ambos
casos, las fallas han resultado extremadamente costosas para la poblacin.
Para sostenerse en el poder, mientras sus errores
se acumulaban, ambos grupos apostaron al incremento temporal del consumo a costa de la inversin. En los dos casos, el consumo ha cado a niveles
inferiores a los que antes se tenan, generando en la
poblacin un sentimiento de frustracin que se convierte en el peor pasivo para el cambio.
En consecuencia, la primera aportacin de la democracia ser, precisamente, recuperar la confianza
en nosotros mismos, revalorarnos, justipreciarnos.
Pero no ser la democracia sola la que corrija las
tendencias actuales; deber ser un resultado de la
accin conjunta de los mexicanos. Lasociedad es la nica
que puede romper el crculo vicioso incapacidad de
gobernar-ingobernabilidad, para convertirlo en el virtuoso periplo moralidad-preparacin que hemos comentado. Esto, junto con un programa econmico
renovado, respetuoso de las esferas de accin del Esta159
,.
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161
CONCLUSIN
Samuel Schmidt
mica nacional teniendo como direccin la "vida digna". Pero tambin -como seala Meyer- se requiere renovar la legitimidad de las instituciones y el
liderazgo poltico.
Para los partidos de oposicin que ya han tedido
; acceso al poder, el cambio implica mucho ms que
una sucesin de siglas en las oficinas gubernamentales. La oposicin tiene el reto, adems de prepararse
para tomar el poder aprendiendo de las ciencias
decisionales, de disear cursos de accin innovadores
y no convencionales, e implantar decisiones que corrijan sustancialmente las desigualdades, en un plazo muy
corto pero sin arriesgar el futuro. El reto no es ni sencillo ni fcil y es posible que la oposicin se vea limitada porque la gran mayora de los lderes mexicanos
se educaron y formaron bajo un sistema autoritario y
todava comparten una cultura poltica autoritaria. Adems, la mayora de ellos tiene una formacin ortodoxa,
mal manejo de la iconoclasia y una actitud suficientemente cerrada como para atreverse a tomar decisiones
audaces y arriesgadas.
Las decisiones polticas representan apuestas con
diferentes grados de riesgo. Los lderes requieren
saber manejar estos distintos riesgos, lo que se logra
con un mejoramiento de la capacidad de gobernar,
que sin embargo debe incluir carisma y consenso,
condiciones que no siempre coinciden. Los lderes
deben tener una predisposicin al aprendizaje de
nuevas materias y enfoques. Llegar al poder no es la
culminacin de la carrera de un poltico, es el inicio de
un proceso que reclama ponerse al da en temas y enfoques tal vez ignorados anteriormente. En lo institucional, se
requiere un buen uso de la produccin acadmica
combinada con los frutos de un equipo tcnico que
asesore y prepare materiales de estudio y recomendaciones que sustenten decisiones inteligentes, aunque en
ocasiones indiquen en sentido contrario a las convicciones
del poltico. Deben trabajar en el mejoramiento de su
165
futuro no es inexorable y se puede modelar. Las tendencias que se muestran en el presente se pueden
modificar, pero esto reclama readecuacin de prioridades, reconstruccin de consensos, y ms que nada,
mejorar la capacidad de gobernar para conducir mejor a la sociedad.
La globalizacin se ha convertido en una excusa
para cubrir y hasta para intentar legitimar abusos.
Bajo este marco, aquellos que se pueden aprovechar
lo harn sin contemplaciones ni miramientos, sometiendo inmisericordemente a los dbiles y no ser
con lamentos como los pases mejorarn su posicin
en la competencia mundial. Un reposicionamiento ms
favorable solamente se conseguir con un mejoramiento radical en la calidad de la gobernacin y con la
redefinicin de las condiciones de vida y existencia
societaria. Un pas vigoroso, social y polticamente,
tendr las energas para emprender los cambios que
la aventura del futuro reclama.
. Prcticamente, para todos los autores de este libro se requiere un nuevo pacto social, aunque no de
esos signados semestralmente en un pedazo de papel, sino de aquellos que contienen e involucran compromisos sociales y polticos profundos que mejoren
la calidad de vida de los mexicanos. Lo que es indudable tambin es la coincidencia en torno a la formulacin de un proyecto nacional que responda a
las "circunstancias del pas y a las aspiraciones del
pueblo", como dice De la Pea. No perdamos de vista
que este tipo de esfuerzo debe lograrse por medio de
un proceso democrtico que enfatice el consenso.
La transicin mexicana est llena de nubarrones y
malos presagios, porque en gran medida se ha conducido por medio de cambios convencionales que en
lugar de eliminar asimetras e injusticias, con frecuencia las ha exacerbado. Sin embargo, no pequemos ni
de catastrofistas y mucho menos de ultra optimistas.
Las cosas se pueden corregir, pero se requiere un nue168
169
ACERCA DE LOS
AUTORES
c.v.
B 1 B l' 1 O T E C A
"ANTONIO CARRIllo FlbRES"
I
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