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UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

CURSO

CONSTRUCCIONES I

TRABAJO DE INVESTIGACION

TEMA

DOCENTE :

JUAN MANUEL QUIONES LUCERO

ALUMNO

SAMAME CUSTODIO HUMBERTO

CICLO

VI Ciclo, 2014- II

SECCIN

DICIEMBRE DEL 2014

INDICE
RESUMEN. 02
SUMARY 02
INTRODUCIN 03
BASES TEORICAS...... 04
CONCLUSIONES 09
BIBIOGRAFIA..10

LEY DE CONTRACIONES DEL ESTADO


Autor: Humberto Samame Custodio.
Alumno del Sexto Ciclo de la Carrera Profesional de Ingeniera
Civil de la
Universidad Catlica los ngeles de Chimbote.

RESUMEN
La Ley de Contrataciones y Adquisiciones de Estado contiene 08 ttulos y
70 artculos, el primer Ttulo I tiene 08 Artculos y trata de disposiciones
generales; el segundo Ttulo II tiene 04 captulos, 26 artculos, trata de
los procesos de seleccin; el Ttulo III tiene 11 artculos, trata de las
contrataciones; el Titulo IV tiene 02 captulos, 06 artculos, trata de
derechos, obligaciones y sanciones de los proveedores; el Ttulo V tiene
05 artculos, trata de solucin de controversias e impugnaciones; el
Titulo VI tiene 06 artculos trata del organismo supervisor de las
contrataciones de estado; el Ttulo VII tiene 04 artculos y trata del
tribunal de contrataciones del estado; el Ttulo 08 consta de 04 artculos
trata del sistema electrnico de contrataciones del estado.
Esta

herramienta

es

muy

importante

para

nuestro

Sistema

de

Contratacin Estatal, pues est sujeto a la evaluacin internacional, lo


cual exige un esfuerzo conjunto por parte de todos los involucrados,
llmese, operadores, funcionarios, proveedores, fiscalizadores, entre
otros. Frecuentemente escuchamos que existen muchos obstculos para
el logro de proyectos y metas sociales, los cuales son atribuidos al marco
normativo de la Contratacin
Pblica; sin embargo, se olvida que el xito del Sistema no slo depende
de contar con una buena normativa sino que los operadores y
autoridades involucradas la apliquen adecuadamente.

SUMARY

The Law on State Procurement contains 08 titles and 70 articles, the first
title I have about
08 items and general provisions; the second Title II has 04 chapters, 26
articles, is the
selection process; Title III has 11 items, is hiring; Title IV has 02 chapters,
06 articles, dealing with rights, obligations and sanctions from suppliers;
Title V has 05 items, try to
dispute resolution and appeals; Title VI has 06 items is the supervisory
body of the
contracting state; Title VII has 04 articles and is the court contracting
state; Title 08
consists of 04 items is the electronic procurement system state.
This tool is very important to our State Procurement System, as it is
subject to international
assessment, which requires a joint effort by all involved, call, operators,
employees,
suppliers, auditors, among others. We often hear that there are many
obstacles to the
achievement of social projects and goals, which are attributed to the
regulatory framework
for Government Procurement; however, forget that the success of the
system depends not
only on having a good standard but operators and authorities involved
the properly
implemented.

INTRODUCION
La Ley de Contrataciones del Estado vigente, es la que se ha aprobado
mediante Decreto

Legislativo N 1017, pero casi todos los aos sufre modificaciones con
fines de mejorar las condiciones de administracin de los recursos del
estado, en el ao 2014 tambin hubo modificaciones en varios captulos.
En el Per las exigencias de calidad son mayores cada vez, no solo en las
instituciones privadas, tambin es necesario modernizar e implementar
la administracin de las instituciones del estado, lo cual involucra la
adecuacin de las normas de acuerdo a los avances tecnolgicos y la
modernidad en busca de mayor eficiencia.
Como pas emergente tenemos variedad convenios internacionales en
muchos aspectos como economa, educacin, etc. Estos convenios
exigen admiracin dentro de los estndares de calidad.
La Ley Contratacin y Adquisiciones del Estado es herramienta de
gestin pblica eficiente mediante la cual se viene ejecutando la mayor
parte del gasto pblico.
Es evidente que falta mejorar todava mucho ms, para evitar la
corrupcin en la contratacin y adquisicin de bienes y servicios para el
estado.

BASES TEORICAS
1. 1 Contrataciones

Es un acto contractual celebrado entre el estado; representado por una


entidad pblica y el proveedor, establecindose acuerdos para crear,
modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial, establecindose
fases de participacin, dentro de los rganos internos de la entidad
pblica, teniendo como misin, llevar a cabo un proceso de seleccin
para una contratacin ya.
1.2 Entidad Competente En Materia de Contrataciones
El Ministerio de Economa y Finanzas MEF- es la entidad de competencia
exclusiva para el diseo de polticas sobre la materia y su regulacin
quedando a cargo de OSCE, el emitir directivas en relacin a la ley y su
reglamento.
Al amparo del artculo 5 de la ley, sta prevalece sobre cualquier otra
disposicin de derecho pblico y sobre aquellas de derecho privado.
Antes de describir algunos aspectos que diferencian las disposiciones
emanadas en relacin a las contrataciones del estado, es preciso anotar
las comparaciones en delegacin de facultades, en relacin a la materia.
1.3 Facultades delegables del titular
1.- Aprobacin de expedientes tcnicos.
2.- Aprobacin de mayor egreso, slo en obras (propuesta supera valor
referencial) artculo 33 de la ley y artculo 76 del reglamento.
3.- Resolver apelaciones, con un valor referencial, no mayor a 600 UIT
Artculo 34 de la Ley.
4.- Cancelacin del proceso, mediante resolucin del mismo o superior
nivel del que aprob el expediente de contratacin (artculo 34 del al
Ley).
5.- Aprobacin del Plan Anual de contrataciones, de igual forma evaluar
su ejecucin (artculo 8 del Reglamento).
6.- Liquidacin del contrato de consultora de obra (artculo 179 del
reglamento).
7.- Aprobacin de subcontratacin (artculo 37 del la Ley).
8.- Liquidacin del contrato de obra (artculo 211 del reglamento).
9.- Aprobacin
reglamento).

del expediente de contratacin

(artculo 10 del

10.-

Autorizacin

de

prestaciones

adicionales,

reducciones

ampliaciones en lo que respecta a bienes y servicios (artculo 41 de la


Ley).
11.- Aprobacin de bases (artculo 25 de la Ley).
12.- Resolucin de contrato por autoridad del mismo o superior nivel de
quien lo suscribi (artculo 40 de la Ley).
13.- Autorizacin de mayores prestaciones de la supervisin de obras,
por variacin en el plazo o en el ritmo de trabajo (artculo 191 del
reglamento).
14.- Designacin del comit especial (artculo 27 del reglamento).
15.- Suscripcin del contrato (artculo 139 del reglamento).
1.4 Facultades No Delegables del Titular
1.- Aprobacin de exoneraciones (art 5 de la ley)
2.- Evaluacin de absolucin de observaciones, cuyo valor referencial sea
menor a 300 UIT (art 28 de la ley).
3.- Declaracin de nulidad de oficio del proceso de seleccin y de
contratos (art 15 de la ley)
4.- Autorizacin de prestaciones adicionales y reducciones. (Art 5 y 41
de la ley y 207 y 208 del reglamento)
5.- Delegar a una entidad privada, nacional o internacional la realizacin
del proceso de seleccin (art 38 del reglamento)
1.5 Caractersticas Resaltantes de la Nueva Ley y su Reglamento
1.-

El

cambio

de

denominacin

como

organismo

rector

antes,

CONSUCODE, ahora es OSCE (rgano Superior de Contrataciones del


Estado).
2.- Es obligatorio por todas las entidades la aprobacin de las bases de
parte de OSCE, con caractersticas estandarizadas.
3.- Se incluye principio de desarrollo del derecho humano, enmarcados
dentro de la razonabilidad, la publicidad, la equidad y de sostenibilidad
ambiental, conceptos que son parte del esquema del tratado de libre
comercio firmado recientemente con los Estados Unidos, a favor de
todos los peruanos.
4.- Se establecen limitaciones en lo que corresponde a la delegacin de
facultades.

5.- Se establece el inters por parte del participante, el seguimiento


permanente del proceso de seleccin a travs del SEACE, pudiendo las
entidades poder notificar personalmente en la sede de la entidad, o va
correo electrnico, slo a solicitud del participante, y cuando as lo
consigne al momento de su registro como tal.
6.- Sern adquiridos en forma directa, las contrataciones cuyos montos
sean iguales o inferiores a tres (3) UIT.
7.- Antes el comit especial, estaba integrado por 5 miembros, ahora la
nueva ley solo habla de la necesidad de contar con solo 3 miembros.
8.- Con el propsito de hacer conocer las ofertas de los postores no
ganadores, y en base a la transparencia en los actos de seleccin, se
consignarn los montos ofertados en el expediente de contratacin como
requisito obligatorio.
9.- Se establece la no discriminacin como principio en el caso de las
contrataciones enmarcadas dentro del mbito de tratados o cualquier
compromiso internacional de conformidad con las reglas y requisitos que
estipula la Ley y su Reglamento.
10.-

Se

ha

cambiado

la

responsabilidad

que

en

el

caso

de

fraccionamiento indebido, antes todo el peso de la ley recaa en el titular


del pliego, ahora con la nueva disposicin, esta responsabilidad recae
directamente en el rgano encargado de las contrataciones de cada ente
del estado involucrado en esta accin.
11.- El valor referencial tendr una antigedad:
a) para el caso de bienes y servicios: 3 meses
b) para el caso de obras: 6 meses
12.- Se ha establecido el incremento de la garanta por interposicin de
recurso de apelacin que ser el equivalente al 3% del valor referencial
del proceso de seleccin o del tem que se decida impugnar, no siendo
en ningn caso menor al 50% de la UIT, en la disposicin anterior este
concepto se daba en el 1%, no registrndose parmetros al respecto.
13.- Los contratistas y/o postores debern presentar la garanta en
relacin a sus ofertas vigentes, hasta la suscripcin del respectivo
contrato, siendo necesario establecerse en las bases, y no podr ser
inferior al 1%, ni mayor al 2% del valor referencial, teniendo dicha
garanta una vigencia de dos meses desde lapresentacin de las ofertas.

En el caso de concursos de menor cuanta solo es necesario presentar


una declaracin jurada.
14.- Para solucionar y/o resolver recursos de apelacin se emplear el
criterio de cuanta en el caso de aquellos procesos quesean inferior a
600 UIT, la controversia ser resuelta por el titular de la entidad, y para
los procesos cuyo valor referencial sea igual o mayor a 600 UIT en ese
contexto, el caso ser resuelto por el tribunal.
15.- Para el caso de prestaciones adicionales en bienes y servicios se ha
elevado de 15% a 25% el porcentaje, se aclara que no se permite la
reduccin para el caso de bienes.
16.- Otra de las novedades que nos presenta esta nueva ley es que en
los procesos de subasta inversa se declara desierto si no hay un mnimo
de postores vlidos.
Slo basta que una sola oportunidad se declare desierto el proceso para
convocar a va de menor cuanta.
17.- En lo que respecta a evaluacin, se incorpora como un factor para
bienes, servicios y obras, el cumplimiento de la prestacin que acredite
que no ha incurrido en penalidades en las prestaciones presentadas en
la experiencia del postor, luego en el caso de servicios en general se fija
como obligatorio, el factor experiencia del postor.
Para el caso de servicios de consultoras y ejecucin de obras,
igualmente se preveen los factores que deben ser incluidos de forma
obligatoria, y los rangos de puntajes para cada uno de ellos.
18.- Se puede apreciar en la nueva ley, que cuando el valor referencial
sea igual o mayor a 300 UIT, las observaciones sern acogidas por la
OSCE, establecindose en los dems casos de observacin, estos sern
resueltos en la ltima instancia por el titular de la entidad.
19.- Es preciso resaltar la incorporacin al procedimiento, la inscripcin
obligatoria ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) dejando de
lado solicitar como requisito la licencia de funcionamiento del postor o
interesado.
20.- Se adiciona dos nuevas causales de nulidad del contrato:
a) El que no se haya empleado el proceso de seleccin correspondiente
b) Se haya celebrado el contrato estando pendiente un recurso de
apelacin.

21.- Se considera que dentro de 10 das de concretarse el contrato,


orden de compra y/o orden de servicios, se deber registrar el acto en el
SEACE.
22.- En el caso de resolucin de contrato se establecen una serie de
alternativas para la entidad, cuando se trate de obras, cuando exista un
saldo por ejecutarse, presentndose las alternativas:
Culminar la obra por administracin directa.
Hacerlo mediante convenio con otra entidad.
Realizar una invitacin a los postores que participan en el proceso de
seleccin que dio origen a la ejecucin de la obra.
23.- Al margen de las exoneraciones que registra la antigua ley, se
establecen como causales de exoneracin a aquellas contrataciones que
se realicen cuando por razones de orden tcnico, se haya establecido la
exclusividad del proveedor para un determinado bien o servicio.
24.- La culminacin del contrato se presenta nica y exclusivamente
cuando no existe saldo pendiente de pago, de acuerdo a la liquidacin
consentida.
25.- En caso de exoneracin por la presentacin de desabastecimiento
que se contempla en la antigua ley, ahora ya no se aplica nicamente en
caso de la ausencia de un determinado bien, servicio u obra, lo cual
afecte o comprometa la continuidad de las funciones de la entidad
contratante, sino que se aplica a todas las funciones, servicios o
actividades u operaciones que la entidad tiene a su cargo, siempre y
cuando

se

compruebe

las

caractersticas

de

extraordinario

imprevisible.
26.- En caso de controversias, se plantea la conciliacin o arbitraje, es
decir se
plantea la posibilidad de optar por uno de los mecanismos planteados,
sin perjuicio de ninguna de las partes.
27.- Se ha establecido de igual forma la intervencin de un tribunal
arbitral en caso de persistir la controversia, situacin generada en caso
de arbitraje Ad Hoc, pudiendo cualquiera de las partes solicitar a los
rbitros la acumulacin de sus pedidos o pretensiones.

28.- Se ha establecido el procedimiento para la realizacin

de

contrataciones electrnicas, como un avance importante, como parte de


la fase intervencionista del SEACE.
29.- Se ha previsto en esta nueva ley, el monto de las penalidades
impuestas por parte del OSCE, en el aspecto econmico, las mismas que
no sern menores de 1 ni mayores de 4 UIT, cuando el rbitro o Tribunal
Arbitral no remita los autos al OSCE establecindose la inhabilitacin del
proveedor por un perodo de tiempo de 6 meses, de comprobarse vicios
en el proceso, evitndose de modo tal el fraude contractual.
30.-

Ha

quedado

establecido

que

las

compras

corporativas

obligatoriamente sern por intermedio de PERUCOMPRAS y que aquellas


compras corporativas que se le encargue, de igual forma se establece el
mecanismo de asesoramiento a las entidades que realicen esta
modalidad de contrataciones, y de conducir los procesos de seleccin
vinculados a convenios marco (bienes y servicios).

CONCLUSIONES
Luego del anlisis y/o desarrollo del tema materia de este trabajo, he
podido adquirir conocimientos importantes sobre contrataciones con el
estado, ya que una gran cantidad de obras se ejecutan para el estado
por lo que el ingeniero civil debe conocer esta ley.
Respecto al sistema informtico que se usa es muy interesante ya que,
genera mayor transparencia en la administracin pblica, pero a pesar
de que, se usa esta ley, en muchas instituciones del estado, existe
mucha corrupcin especialmente en los gobiernos locales y regionales,
tambin en el gobierno nacional.
La norma que rige las contrataciones del estado, estn diseadas a favor
del ciudadano que continuamente aporta al estado con los impuestos
para la realizacin de obras de bien comn; y que su cumplimiento a mi
entender permite una fluidez, si se sabe aplicar, en la ejecucin de obras
y compras en el sistema administrativo.
En la actualidad se ha podido observar ms medidas correctivas en
relacin a la ejecucin de obras a nivel nacional, con la aprobacin de
leyes

creando

los

llamados

ncleos

ejecutores,

integrados

por

personalidades representativas de cada regin, quienes se encargarn

de viabilizar y/o agilizar el desarrollo y ejecucin de proyectos de


inversin a favor de todos los ciudadanos, esperndose un resultado
favorable.
La intencin poltica de realizar cambios normativos a fin de agilizar los
procesos o reducir los plazos debe derivar de la evaluacin del impacto
que tendrn en el sistemade contratacin pblica.
RECOMENDACIONES
La contratacin pblica debe ser entendida como un sistema y no
solo como una norma.
Debera ser considerado como factor de puntaje no solo la
experiencia sino tambin el hecho que se cumpli la prestacin
en condiciones ptimas sin incurrir en penalidades.
Cuando no hay fiscalizacin hay corrupcin. Al menos por ahora es
nuestra realidad.

BIBLIOGRAFIA

Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto


Legislativo

N 1017, en adelante, la Ley. Reglamento de la Ley de


Contrataciones del Estado, aprobado mediante

Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante, el Reglamento.

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

www.osce.gob.pe