E&B

___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados

DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPITULO I

Mara Francisca Barra Daz

Abogado Tutor
2010
1.
Concepto
de
Derecho
Constitucional.- De acuerdo a Carlos
Estvez,
se
entiende
como
el
conjunto de leyes que establecen la
organizacin
y
determinan
las
atribuciones de los poderes pblicos
del Estado en sus relaciones con las
garantas, libertades y derechos de los
miembros de la comunidad poltica.
Segn Andr Hauriou, es aquella rama
del Derecho que busca organizar, en
el marco del Estado-Nacin, una
coexistencia pacfica del poder y de la
libertad.
2.
Fuentes
del
Derecho
Constitucional.- Fuente, de acuerdo
al diccionario de la Real Academia
Espaola, significa: 8. f. Principio,
fundamento u origen de algo. En el
orden jurdico, segn el profesor Jorge
Mario Quinzio, es el rgano o medio
productor de la norma jurdica en su
realidad o contenido concreto o ya el
fundamento de validez jurdica de las
normas
o
bien
la
forma
o
manifestacin de la norma jurdica.
2.1.
Fuentes
directas.Como
fuentes directas, podramos indicar las
siguientes:
(1)
La
Constitucin
Poltica de la Repblica y sus leyes
interpretativas;
(2)
las
leyes
complementarias;
(3)
decretos,
reglamentos, instrucciones dictadas y
circulares dictadas por el ejecutivo;
(4) los reglamentos del Senado y de
la Cmara de Diputados; (5) los autos
acordados dictados por la Corte
Suprema, el Tribunal Constitucional, el
Tribunal Calificador de Elecciones y los
Tribunales Electorales Regionales.

2.1.1. La Constitucin Poltica de

la
Repblica
y
sus
leyes
interpretativas.- La Constitucin es
la norma jurdica de ms alto rango en
el ordenamiento jurdico de una
sociedad, destinada a regular los
aspectos fundamentales de la vida
poltica.
Esta Carta Fundamental determina la
estructura poltica del Estado, su
funcionamiento, los rganos de poder
y sus atribuciones, las relaciones
entre los rganos del Estado, los
derechos y garantas de las personas
y los cuerpos intermedios de la
sociedad, los sistemas para hacer
efectiva la supremaca constitucional
y el procedimiento de reforma parcial
o total de la Constitucin.
Las leyes interpretativas son aquellas
que promulgadas, de acuerdo a
trmites distintos al de una reforma
constitucional, no modifican la letra o
texto de la Constitucin, sino que se
dictan con el objeto de aclarar y
explicar el sentido y alcance de una
norma o expresin, que se estima
oscura, de la Carta Fundamental.
Requieren para su aprobacin de tres
quintas partes de los Diputados y
Senadores en ejercicio.
2.1.1.1.
Partes
de
una
Constitucin
Poltica.Algunas
constituciones
consideran
cinco
partes,
otras
en
cambio
no
contemplan
prembulos
ni
disposiciones transitorias.
Prembulo: En esta parte introductoria
se dan antecedentes y razones por las
cuales
el
Poder
Constituyente
establece la Constitucin.
Parte dogmtica: Se establecen los
valores y principios bsicos, los
derechos y garantas constitucionales.
Parte orgnica: Se expresa la forma
jurdica del Estado, la forma de
Gobierno, poderes del Estado, rganos
estatales, las relaciones entre ellos y
sus respectivas competencias.
Procedimiento de reforma de la
Constitucin: Aqu se indican los

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
rganos, procedimientos y qurum
requeridos
para
modificar
la
Constitucin.
Disposiciones transitorias: Son norma
que tienen como finalidad facilitar el
peso de un ordenamiento jurdico
regido por determinadas normas
constitucionales a otro ordenamiento
constitucional.
2.1.2.
Las
leyes
complementarias.- Son aquellas que
desarrollan y complementan el texto
constitucional y en algunos aspectos
materializan
las
disposiciones
programticas, que son preceptos
constitucionales
de
carcter
declarativo que consagran ciertos
principios.
En nuestra constitucin consta en el
artculo 66 de la CPR la existencia de
leyes
orgnicas
y
de
qurum
calificado, fuera de indicar las que son
interpretativas y ordinarias.
2.1.2.1.
Leyes
orgnicas
constitucionales.Las
leyes
orgnicas
constitucionales
son
aquellas que estando expresamente
previstas y designadas como tales en
la Carta Fundamental, necesitan para
ser
aprobadas,
modificadas
o
derogadas, del qurum de las cuatro
sptimas partes de los diputados y
de los senadores en ejercicio; que no
admiten delegacin en el Ejecutivo de
la Potestad Legislativa, y que adems
requieren siempre, como trmite
previo
a
su
promulgacin
e
indispensable para su validez, del
control de constitucionalidad llamado
a ejercitar el Tribunal Constitucional.
2.1.2.2.
Leyes
de
qurum
calificado.- Las leyes de qurum
calificado se refieren a materias que el
constituyente ha estimado de tal
trascendencia que exigen para su
aprobacin, modificacin y derogacin
de la mayora absoluta de los
diputados y senadores en ejercicio. A
diferencia de las leyes orgnicas e

interpretativas de la Constitucin, no
estn sujetas al control previo acerca
de su constitucionalidad por parte del
Tribunal Constitucional.
2.1.2.3.
Leyes
ordinarias
o
comunes.- La ley ordinaria o comn
requiere de la mayora de los
miembros presentes de cada Cmara,
o de las mayoras que sean aplicables
de acuerdo a las exigencias de su
tramitacin, previstas en los artculos
68 y siguientes de la Constitucin.
De acuerdo al Art. 1 del Cdigo
Civil, (l)a ley es una declaracin
de la voluntad soberana que,
manifestada en la forma prescrita
por
la
Constitucin,
manda,
prohbe o permite. En este
sentido, de acuerdo al Art. 63
N20
de
nuestra
carta
fundamental, debemos entender
por ley como (t)oda norma de
carcter general y obligatoria que
estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico.
2.1.2.4. Ley que concede indultos
generales y amnistas.- La reforma
constitucional de 1989 cre una
nueva categora legislativa, inspirada
en el propsito de alcanzar un alto
grado de consenso nacional cuando se
quiere aprobar un indulto general u
otorgar una amnista. Para ello se
estableci que estas normas siempre
deban ser aprobadas con qurum
calificado, es decir, con la mayora
absoluta de los diputados y senadores
en ejercicio. No obstante, este qurum
ser de las dos terceras partes de los
diputados y senadores en ejercicio
cuando se trate de delitos terroristas.
2.1.3. Los decretos, reglamentos,
instrumentos
y
circulares
dictados por el Ejecutivo.- Este
conjunto de normas, denominado
potestad reglamentaria, es la facultad
que tienen el Presidente de la
Repblica
y
otras
autoridades
administrativas para dictar normas

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
jurdicas con contenido general que
tienden a dar cumplimiento a la
Constitucin y a las leyes
La Constitucin de 1980, innovando
en esta materia, establece esta
facultad en el artculo 32, N 6, que
seala: Son atribuciones especiales
del Presidente de la Repblica: 6.
Ejercer la potestad reglamentaria en
todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal, sin perjuicio
de la facultad de dictar los dems
reglamentos, decretos e instrucciones
que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes. La potestad
reglamentaria
debe
respetar
el
dominio mximo legal que tiene el
Congreso Nacional.
En
este
sentido,
nos
interesa
nicamente como fuentes del Derecho
Constitucional,
los
decretos,
reglamentos,
circulares
e
instrucciones que se refieren a leyes
complementarias o reglamentarias de
la Carta Fundamental.
2.1.4.
Los
Reglamentos
del
Senado y de la Cmara de
Diputados.- La Constitucin de 1980
dispone que cada una de las
Cmaras establecer en su propio
reglamento la clausura del debate por
simple mayora (Art. 56, Inc. 2).
Como apreciamos, se hace slo una
referencia tangencial a estas normas
jurdicas que tienen como objetivo
determinar el fundamento interno del
Congreso Nacional y especialmente de
cada una de sus ramas.
Los Reglamentos de las Cmaras son,
entonces,
acuerdos
de
cada
corporacin
que
tienen
fuerza
obligatoria para sus decisiones de
carcter interno. No son leyes, ni
tampoco decretos o reglamentos que
tiendan a ejecutar una ley. Mediante
su dictacin slo se pretende dar
aplicacin integral a la Constitucin.
2.1.5.
Los
autos
acordados
dictados por la Corte Suprema, el
Tribunal
Constitucional,
el

Tribunal Calificador de Elecciones

y
los
Tribunales
Electorales
Regionales.- Son dictados por los
tribunales superiores de justicia en
virtud de las facultades econmicas
que les otorga la Constitucin (Art.
82). Los que dicta la Corte Suprema
son de aplicacin general para todos
los tribunales del pas y que se
publican en el Diario Oficial. En
cambio, los acordados por las Cortes
de Apelaciones solamente se aplican
en los tribunales de su jurisdiccin.
Generalmente se trata de acuerdos
para una mejor administracin de
justicia en el mbito procesal.
Incluimos entre las fuentes directas
del derecho constitucional a los autos
acordados, porque algunos de ellos
tienen incidencia en recursos (o
acciones) de rango constitucional (Ej.
Acciones de proteccin y de amparo).
El Tribunal Constitucional puede
tambin dictar autos acordados para
su mejor funcionamiento.
En cuanto a su naturaleza jurdica no
son leyes, reglamentos ni decretos.
Sin embargo, son de aplicacin
general
y
tienen
carcter
de
obligatorios.
Algunos,
incluso,
establecieron una doble instancia,
sanciones y plazos (auto acordado
recurso de proteccin).
2.2. Fuentes indirectas.- Como
fuentes
indirectas
del
Derecho
Constitucional, podemos indicar las
siguientes: (1) La costumbre y las
prcticas
polticas;
(2)
la
jurisprudencia de los tribunales; (3)
la opinin de los tratadistas; (4) los
dictmenes de la Contralora General
de la Repblica y de otros rganos de
carcter consultivo.
Aunque para los profesores Mario
Verdugo y Emilio Pfeffer se pueden
incluir, tambin,
a las fuerzas
polticas, a los grupos de presin, y la
historia fidedigna del establecimiento
de la ley.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
2.2.1.
La
costumbre
y
las
prcticas polticas.- Se entiende por
costumbre la prctica continuada o la
reiteracin de una regla o norma de
conducta
acompaada
de
la
conviccin de que responde a una
necesidad
jurdica.
La
prctica
continuada debe ser constante y
prolongada en el tiempo.
2.2.2. La jurisprudencia de los
tribunales.Las
sentencias
judiciales, de acuerdo a un principio
casi universal, no producen efecto
sino respecto de las causas que
actualmente se pronunciaren. A pesar
de esto, los tribunales de justicia, al
encontrarse frente a un problema
anlogo al que ya ha sido resuelto por
ellos mismos, o por otro tribunal
superior, se sienten inclinados a fallar
en una misma forma. Todos estos
fallos van produciendo lo que se llama
jurisprudencia.
De
acuerdo
al
profesor
Silva
Bascuan, el vocablo jurisprudencia
significa enseanza doctrinal que
emana de las decisiones o fallos de
las
autoridades
gubernativas
o
judiciales; dice tambin que es una
norma de juicio que suple omisiones
de la ley y que se funda en prcticas
seguidas
en
casos
iguales
o
anlogos.
En materia constitucional, los rganos
encargados de pronunciar decisiones
de mayor trascendencia son la Corte
Suprema, la Corte de Apelaciones
respectiva, el Tribunal Constitucional y
el Tribunal Calificador de Elecciones.
En todo caso, la regla general es que
la jurisprudencia emanada de estos
tribunales se entienda como una
fuente
indirecta;
sin
embargo,
producto de la reforma constitucional
surgida por la Ley N 20.050, la Corte
Suprema desconoce del recurso de
inaplicabilidad
por
inconstitucionalidad, quedando como
sede
competente
el
Tribunal
Constitucional, y que adems se
divide en accin de inaplicabilidad y la

declaracin de inconstitucionalidad,
siendo esta ltima fuente directa para
el
Derecho
Constitucional
por
determinar la inconstitucionalidad de
un precepto legal (Art. 93, N 6 y N 7,
CPR).
3.2.3.
La
opinin
de
los
tratadistas.- No puede desconocerse
que las opiniones que emiten los
autores y expertos en Derecho Poltico
y Constitucional representan una
fuente de gran trascendencia para
esta rama del Derecho. Si bien ellas
carecen de obligatoriedad, no es
menos cierto que tendrn gran
influencia
al
discutirse
alguna
cuestin que incida en el Derecho
Constitucional en atencin al prestigio
de quien la emite.
3.2.4. Los dictmenes de la
Contralora
General
de
la
Repblica
y otros
de
otros
rganos de carcter consultivo.Los dictmenes e informes que
emiten,
sobre
materias
constitucionales,
la
Contralora
General de la Repblica, la Direccin
General de Impuestos Internos, las
Superintendencias
de
Bancos
e
Instituciones Financieras, de Valores y
Seguros,
de Administradoras de
Fondos de Pensiones, de Salud, de
Seguridad Social entre otras, el
Consejo de Defensa del Estado, como
tantos otros rganos de carcter
consultivo,
constituyen
fuentes
indirectas del Derecho Constitucional.
Importantes son los dictmenes e
informes que a travs del ejercicio de
su funcin fiscalizadora emite la
Contralora General de la Repblica,
los que tienen enorme valor jurdico.
Tanto es as, que en algunos casos
ellos tienen carcter obligatorio.
Hermenutica constitucional
En
este
sentido,
se
hace
indispensable abundar respecto a lo
inferido con anterioridad, puesto que
si bien las normas del Captulo I

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
sirven para interpretar con armona la
CPR es necesario hacer referencia a
esta
materia
de
manera
independiente. En este sentido, en los
ltimos aos han cobrado vigencia los
elementos
de
supremaca
constitucional y el finalista en la
interpretacin y aplicacin de las
normas del ordenamiento jurdico.
Veamos estos criterios:
a) Jerarqua normativa (o
criterio
sistemtico):
La
Ley
Fundamental ha previsto una relacin
jerarquizada
de
los
diversos
ordenamientos jurdicos. Desde ya, el
art. 6 de la CPR al disponer que los
rganos del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella est
regulando diversas materias: una,
que los ordenamientos ajenos a la
Carta Poltica derivan de sta y, otra,
que
tales
instrumentos
deben
respetar las normas constitucionales
conformndose
a
ellas.
Por
consiguiente, la ley, el decreto con
fuerza de ley, el tratado internacional,
la sentencia, el reglamento, el
decreto, la instruccin, arrancan su
origen de la Carta Poltica y deben
respetar en sus normas todos los
preceptos constitucionales.
- Ley: El art. 63 razona sobre la
base de que el origen de la materia
legal se encuentra en la Constitucin
Poltica, por ejemplo Ns. 1 y 2 que
rezan: slo son materias de ley las
que en virtud de la Constitucin
deben ser objeto de leyes orgnicas
constitucionales
y
las
que
la
Constitucin
exige
que
sean
reguladas por una ley. Otro tanto
ocurre en otros numerandos de ese
artculo, como los de los Ns. 4, 18 y
20.
- DFL: Respecto de los
decretos con fuerza de ley, son los
artculos 64 y 54 inciso final, y el 99,
los que instituyen este ordenamiento,
sujetos a la jerarqua en estudio, al
exigir que tales actos deben ajustarse
a dos rdenes normativos superiores;

la ley delegatoria y la Constitucin

Poltica.
- Decretos, Reglamentos e
Instrucciones: En lo que toca a los
reglamentos,
decretos
e
instrucciones, es el artculo 32 N 8
de la Ley Fundamental el que les da
origen, al consagrar la potestad
reglamentaria del Presidente de la
Repblica. Ms an, dicha disposicin
constitucional, sin lugar a dudas,
somete esa actividad al orden jurdico
superior inmediato, al decir que son
para la ejecucin de la ley.
La Carta Poltica reafirma el
carcter jerrquico del orden jurdico
en otras normas que adems sirven
para vigilar y controlar que esa
primaca sea respetada. En este
sentido, los artculos 20 y 21 hacer
prevalecer
el
orden
jerrquico
constitucional en las situaciones que
prevn. El Tribunal Constitucional, por
su parte, es sede jurisdiccional para
conocer la accin de inaplicabilidad
por inconstitucional de un precepto
legal,
teniendo

asimismo

competencia dicho organismo para

derogar dicho precepto (art. 93 Ns. 6
y 7 CPR), fuera de tener facultades
para controlar preventivamente toda
ley orgnica constitucional y toda ley
interpretativa de la Constitucin
Poltica antes de su promulgacin;
para
resolver
cuestiones
de
constitucionalidad respecto de una
ley o tratado en trmite; para dirimir
las cuestiones constitucionales de un
decreto con fuerza de ley, de un
decreto o resolucin, entre otras.
Todo rgano del Estado, de
cualquier
naturaleza,
en
toda
actividad, sea en la interpretacin o
en la aplicacin de las normas del
ordenamiento jurdico o en la vigencia
o derogacin normativa, no slo debe
ajustarse al principio de juridicidad,
sino que dentro de ste, a la jerarqua
normativa a partir del orden de mayor
rango, esto es la Constitucin Poltica
(Art. 6 CPR).

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
b) Interpretacin finalista:
El Cdigo Civil no contempla este
factor
como
elemento
para
interpretar la ley. Excepcionalmente
hace mencin para impedir que sea
invocado o ms bien aplicado, como
ocurre en la norma prevista en el art.
11 (Cuando la ley declara nulo algn
acto, con el fin expreso o tcito de
precaver un fraude, o de proveer a
algn objeto de conveniencia pblica
o privada, no se dejar de aplicar la
ley, aunque se pruebe que el acto
que anula no ha sido fraudulento o
contrario al fin de la ley). La
Contralora General de la Repblica
ha propugnado la aplicacin de este
elemento interpretativo en diversos
dictmenes,
sin
expresar,
en
definitiva, el fundamento positivo del
empleo de tal factor (Circular N
70.118 de 1970).
De acuerdo al profesor Jorge
Reyes Riveros, el criterio de finalidad
de la norma jurdica debe ser
considerado tanto por el intrprete
como
por
el
que
la
aplica,
inmediatamente despus del factor
de jerarqua. En general, las normas
en derecho se establecen por una o
ms razones, se persigue con ellas la
obtencin de un fin; se trata de
satisfacer uno o ms intereses
determinados.
En consecuencia y respecto de
la actividad del Estado, y en ella, por
supuesto, la actividad legislativa,
debe perseguir un fin de bien pblico.
No puede dejar de tenerlo. As
resulta, sin lugar a dudas, del
principio bsico del artculo 1 de la
Constitucin, que prescribe: El
Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el
bien comn. Luego, el Estado y su
actividad se hallan vinculados a tal
servicio y a tal fin. La ley, por lo
tanto, no puede dejar de considerar
tal principio.
Podra,
entonces,
el
intrprete, al efectuar su labor,
desentenderse de considerar en

forma prevalente el fin pblico que el

acto
legislativo
encierra?
La
respuesta aparece obvia, atendido el
precepto del art. 1 de la CPR; pues
de otra forma se le vulnerara.
En todo caso, cabe agregar
que dichos criterios no son los nicos
para
interpretar
un
precepto
constitucional, y que cada vez tiene
mayor valor la hermenutica de los
tratados internacionales que versan
sobre
garantas
fundamentales.
Tambin se agrega, en subsidio de
estos
puntos,
los
elementos
interpretativos de los arts. 19 al 24
del Cdigo Civil chileno.
5.
Justificacin.El
Poder
Constituyente
nunca
ha
sido,
tampoco es ni puede ser neutro. Por
el contrario, su misin es siempre
definir, y lo hace en este Captulo,
cuales son los rasgos esenciales y los
grandes objetivos del hombre, la
familia, los grupos intermedios, la
sociedad y el Estado.
Establece as no slo las
metas, sino tambin los medios
legtimos para alcanzarlas. De tal
modo, en la Constitucin se ve
confirmada una cosmovisin de
ndole humanista. Puede o no se
aceptada, en plenitud o parcialmente,
tal cosmovisin; pero lo cierto y claro
es que toda Constitucin, cualquiera
sea ella, no puede cumplir sus
funciones sin suponer o asumir una
axiologa determinada, aunque sea
en lo que procede, flexible y
pluralista.
En tercer lugar, el Captulo I no
est formado slo por normas
jurdicas en el sentido kelseniano, o
sea, con estructura de antecedente,
consecuencia y sancin. As es, pues
salvo el artculo 2 y el derogado
artculo 8 (previo a la modificacin de
la Ley N 20.050), es ntido que todas
las dems disposiciones contienen el
enunciado de grandes principios que
positivizan, o sea, articulan en sus
textos ciertos valores del Derecho

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Natural o, expresado con visin ms
amplia,
de
la
cultura
jurdica
occidental. En tal perspectiva cabe
nombrar, por ejemplo, la dignidad, la
igualdad y la libertad de la persona,
el bien comn como finalidad del
Estado, el tipo democrtico de
gobierno, los lmites del ejercicio del
Poder o soberana por el respeto que
debe a los derechos humanos, la
supremaca constitucional sustantiva
y formalmente entendida, el Estado
de Derecho y sus implicancias de
control y responsabilidad, en fin, la
penalizacin del terrorismo en todas
sus especies y formas.
La comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento
del
Senado,
que
funciona
integrada por cinco senadores,
emite informes de un enorme
valor jurdico.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Las bases de la institucionalidad
constituyen la parte dogmtica de la
constitucin, es decir, los principios
supremos y fundamentales que el
constituyente establece en lo referido
a las personas, al estado, a la
sociedad y los grupos intermedios.
Se encuentran tratadas en el captulo
I de la Constitucin. Captulo que se
estructura en 9 artculos que versan
sobre las siguientes materias:
Artculo primero: Persona y Estado
Artculo
segundo:
Emblemas
nacionales
Artculo tercero: Forma de Estado
Artculo cuarto: Forma de Gobierno
Artculo Quinto: Soberana y Derechos
Humanos
Artculo sexto y sptimo: Principios del
Estado de Derecho
Artculo Octavo: Probidad
Artculo
Noveno:
Condena
al
terrorismo.
Artculo 1

El artculo primero seala: Las

personas nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de
la sociedad
El Estado reconoce y ampara a los
grupos intermedios a travs de los
cuales se estructura y organiza la
sociedad y les garantiza la autonoma
suficiente para alcanzar sus propios
fines especficos.
El Estado est al servicio de la
persona humana y su finalidad es
promover el bien comn para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y a
cada uno de los integrantes de la
comunidad
nacional
su
mayor
realizacin
espiritual
y
material
posible, con pleno respeto a los
derechos y garantas que esta
constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la
seguridad nacional, dar proteccin a
la poblacin y a la familia, y
propender
su
fortalecimiento,
promover la integracin armnica de
todos y cada uno de los sectores de la
nacin, asegurando el derecho de las
personas a participar en igualdad de
oportunidades en la vida nacional.De conformidad a lo sealado, se
distinguen en este artculo los
siguientes principios:
1.- Inciso primero Persona Humana:
consagra tres principios supremos:
Libertad, Igualdad y Dignidad.
2.- Inciso Segundo: Proteccin de la
familia
3.- Inciso Tercero: Principio de
Subsidiaridad
4.- Inciso Cuarto: Finalidad del Estado:
el bien comn
5.- Inciso quinto: Deberes del Estado.
Inciso
primero
del
artculo
primero
Este inciso determina una concepcin
iusnaturalista
de
tres
principios
supremos,
igualdad,
dignidad
y
libertad. Es iusnaturalista pues se
entiende que el constituyente no le

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
entrega estos derechos al ser
humano, sino que los reconoce como
preexistentes, por el solo hecho de
nacer el ser humano ya posee estos
derechos.
El principio de igualdad esta tomado
en un sentido amplio del cual
derivarn
otras
igualdades
ms
especificas
a
lo
largo
de
la
constitucin. La igualdad significa que
ningn ser humano es superior ni
inferior a otro y por consiguiente
nadie
puede
ser
discriminado
arbitrariamente.
La
dignidad
significa
que
el
constituyente reconoce una existencia
divina del ser humano, que lo
sobrepone por sobre la constitucin
misma.
En cuanto a la libertad esta puede ser
entendida en tres mbitos; Libertad
de Albhedro: poder elegir ante
diferentes opciones e inclusive crear
nuevas
opciones;
Libertad
de
participacin: libertad de participar en
las decisiones del Estado que se
manifiesta en el ejercicio de Derechos
polticos, finalmente existe la libertad
de exultacin que involucra la libertad
para alcanzar el mayor desarrollo
integral posible.
Por ltimo, cabe precisar que la
reforma introducida por la Ley N
19.611 de 1999 (que cambi la
expresin hombres por personas)
dej a salvo de una discusin relativa
a los que estn por nacer, quedando
en
los
anales
oficiales
correspondientes la exclusin de toda
intencin de apoyarse en un cambio
para facilitar, por ejemplo, maniobras
abortivas
Concepcin humana y el debate
sobre
la
pldora
del
da
despus.- Mucho se ha debatido en
el ltimo tiempo respecto del
momento que entra la proteccin del
individuo cuando est por nacer, en
este sentido se hace pertinente hacer

referencias
a
ciertas
materias
relacionadas a este tema.
(1) De acuerdo a la Ley N
20.120, Sobre
la Investigacin
Cientfica en el Ser Humano, su
Genoma y Prohbe La Clonacin
Humana, publicada en el Diario
Oficial el 22 de septiembre de 2006,
en su artculo 1, precepta que
(e)sta ley tiene por finalidad
proteger la vida de los seres
humanos, desde el momento de la
concepcin, su integridad fsica y
psquica, as como su diversidad e
identidad gentica, en relacin con la
investigacin cientfica biomdica y
sus aplicaciones clnicas.
(2) El da 18 de abril de 2008,
el Tribunal Constitucional, con cinco
votos a favor y cuatro en contra, dict
el fallo rol N 740, decidiendo la
causa incoada por el requerimiento
de treinta y seis diputados en relacin
con el mrito constitucional de la
anticoncepcin
de
emergencia,
denominada
pldora
del
da
despus. De este pronunciamiento
se extraen los considerandos 50,
53, 57, 60, 66 y 67:
- Que la interpretacin que
han dado los iuspublicistas al
encabezado del artculo 19 de la
Constitucin, en cuanto asegura a
todas las personas, entre otros, el
derecho a la vida, tiene una evidente
coincidencia con los antecedentes de
orden
biolgico
que
se
han
presentado en autos.
En efecto, si al momento de la
concepcin surge un individuo que
cuenta con toda la informacin
gentica
necesaria
para
su
desarrollo, constituyndose en un ser
distinto y distinguible completamente
de su padre y de su madre como ha
sido afirmado en estos autos , es

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
posible afirmar que estamos frente a
una persona en cuanto sujeto de
derecho. La singularidad que posee el
embrin,
desde
la
concepcin,
permite observarlo ya como un ser
nico e irrepetible que se hace
acreedor,
desde
ese
mismo
momento, a la proteccin del derecho
y que no podra simplemente ser
subsumido en otra entidad, ni menos
manipulado, sin afectar la dignidad
sustancial de la que ya goza en
cuanto persona; ().
- Que, en la misma lnea
argumental, debe recordarse que la
Convencin Americana de Derechos
Humanos tratado internacional
ratificado por Chile y que se
encuentra vigente seala, en su
artculo 4.1., que: Toda persona
tiene derecho a que se respete su
vida. Este derecho estar protegido
por la ley y en general, a partir del
momento de la concepcin. Nadie
puede ser privado de la vida
arbitrariamente.
De esta manera, este tratado
internacional que forma parte del
ordenamiento jurdico chileno
resalta que todo ser humano tiene
derecho a la vida sin que nadie pueda
privarlo de ella arbitrariamente, lo
que permite apreciar una particular
coincidencia entre la norma aludida y
aqulla que se contiene en el artculo
19, numeral primero, de nuestra
Constitucin; ().
- Que, junto con asegurar el
derecho a la vida y a la integridad
fsica y psquica de la persona,
nuestra Carta Fundamental orden:
La ley protege la vida del que est
por nacer.
Al discutirse la redaccin de
este precepto en la Comisin de
Estudio de la Nueva Constitucin, don

Jorge Ovalle propuso establecer que

la ley protege la vida del ser que
est por nacer, puesto que () para
l es importante dejar constancia de
que se trata de un ser existente,
siendo sta la razn de su sugerencia
(Actas Oficiales, sesin N 94, p. 9).
Por su parte, el comisionado
Jaime Guzmn agreg que, en cuanto
al inciso segundo del n 1 del artculo
19, que se comenta, esta referencia
es estrictamente necesaria porque
cree que es enteramente distinto de
todos los dems derechos. Porque en
los dems se trata de personas que
estn vivas y, en cambio, es ste se
trata de una persona que quiere
preservar que est viva, lo que es
muy distinto (Actas Oficiales, sesin
N 87, p. 11).
En este mismo sentido, don
Alejandro Silva Bascun agreg que
en el caso de quien est por nacer,
siendo un bien enorme para la
humanidad y para l principio de la
existencia, cmo se puede, sin
ningn acto reflexivo de esa persona
que va a sacrificar su vida o que no
va a llegar a ella, supeditar y poner
casos en los cuales se conciba que se
quite un derecho a quien no ha
tenido oportunidad de defenderse o
que no ha tenido la oportunidad de
realizar ningn acto. (Idem, p. 13);
().
- Que, sentado que el mandato
que el Constituyente impone al
legislador, en el inciso segundo del
artculo 19 N1 de la Carta
Fundamental, importa asegurar el
derecho a la vida del que est por
nacer y no slo proteger su vida en
cuanto
bien
jurdico
,
debe
recordarse
el
deber
que
la
Constitucin impone a los rganos
del Estado de respetar y promover

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
los derechos asegurados por la
misma Carta Fundamental as como
los
tratados
internacionales
ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes, en consonancia
con lo dispuesto en el inciso segundo
del
artculo
5
de
la
Carta
Fundamental; ().
- Que a pesar del valor que se
asigna a las certezas en el mundo
contemporneo y, en particular, en el
mbito de las normas jurdicas,
existen
situaciones
en
que,
inevitablemente, se configura una
duda razonable. As, pese a todo el
esfuerzo jurisdiccional, se dan casos,
como el de la especie, en que el juez
no
puede
formarse
conviccin,
puesto que las alegaciones y
probanzas efectuadas durante el
proceso se muestran equivalentes en
los hechos, aunque diferentes en
cuanto a su impacto constitucional.
Se configura, as, una duda razonable
que el juez debe enfrentar en funcin
de los imperativos descritos en el
considerando sexagsimotercero;
Que, para dilucidar el conflicto
constitucional planteado y ante la
evidencia de estar estos jueces frente
a una duda razonable, ha de acudirse
a aquellos criterios hermenuticos
desarrollados por la teora de los
derechos fundamentales, por ser sa
la materia comprometida en el
presente requerimiento.
En
tal
sentido,
parece
indeludible tener presente el principio
pro homine o favor libertatis
definido en la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos de
la siguiente forma: Entre diversas
opciones se ha de escoger la que
restringe en menor escala el derecho
protegido () debe prevalecer la
norma ms favorable a la persona

humana (Opinin Consultiva 5,

1985);
Que, en esta perspectiva, la
duda razonable suscitada en estos
sentenciadores
acerca
de
la
distribucin obligatoria de la pldora
del
da
despus
en
los
establecimientos que integran la Red
Asistencial del Sistema Nacional de
Servicios de Salud puede ocasionar la
interrupcin de la vida del embrin, al
impedirle
implantarse
en
el
endometrio femenino, genera, a su
vez, una incertidumbre acerca de una
posible afectacin del derecho a la
vida de quien ya es persona desde su
concepcin
en
los
trminos
asegurados por el artculo 19 N 1 de
la Constitucin. La referida duda
debe llevar, de acuerdo a lo que se ha
razonado,
a
privilegiar
aquella
interpretacin que favorezca el
derecho de la persona a la vida
frente
a
cualquiera
otra
interpretacin que suponga anular
ese derecho.
Ley N 20.418. Fija normas sobre
informacin,
orientacin
y
prestaciones
en
materia
de
regulacin de la fertilidad.Art. 1. Toda persona tiene
derecho
a
recibir
educacin,
informacin y orientacin en materia
de regulacin de la fertilidad, en
forma clara, comprensible, completa
y, en su caso, confidencial.
Dicha educacin e informacin
debern entregarse por cualquier
medio, de manera completa y sin
sesgo,
y
abarcar
todas
las
alternativas que cuenten con la
debida autorizacin, y el grado y
porcentaje de efectividad de cada
una de ellas, para decidir sobre los
mtodos de regulacin de la fertilidad

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
y, especialmente, para prevenir el
embarazo
adolescente,
las
infecciones de transmisin sexual, y
la
violencia
sexual
y
sus
consecuencias,
incluyendo
las
secundarias o no buscadas que
dichos mtodos puedan provocar en
la persona que los utiliza y en sus
hijos futuros o en actual gestacin. El
contenido y alcance de la informacin
deber considerar la edad y madurez
psicolgica de la persona a quien se
entrega.
Este derecho comprende el de
recibir libremente, de acuerdo a sus
creencias o formacin, orientaciones
para la vida afectiva y sexual. Un
reglamento, expedido a travs del
Ministerio de Salud, dispondr el
modo en que los rganos con
competencia en la materia harn
efectivo el ejercicio de este derecho.
Sin perjuicio de lo anterior, los
establecimientos
educacionales
reconocidos por el Estado debern
incluir dentro del ciclo de Enseanza
Media un programa de educacin
sexual, el cual, segn sus principios y
valores, incluya contenidos que
propendan
a
una
sexualidad
responsable e informe de manera
completa sobre los diversos mtodos
anticonceptivos
existentes
y
autorizados, de acuerdo al proyecto
educativo, convicciones y creencias
que
adopte
e
imparta
cada
establecimiento
educacional
en
conjunto con los centros de padres y
apoderados.
Artculo 2. Toda persona tiene
derecho a elegir libremente, sin
coaccin de ninguna clase y de
acuerdo a sus creencias o formacin,
los mtodos de regulacin de la
fertilidad femenina y masculina, que
cuenten con la debida autorizacin y,

del
mismo
modo,
acceder
efectivamente a ellos, en la forma
sealada en el artculo 4.
Sin embargo, en aquellos
casos
en
que
el
mtodo
anticonceptivo de emergencia sea
solicitado por una persona menor de
14 aos, el funcionario o facultativo
que corresponda, sea del sistema
pblico o privado de salud, proceder
a la entrega de dicho medicamento,
debiendo informar, posteriormente, al
padre o madre de la menor o al
adulto responsable que la menor
seale.
Artculo 3. Toda persona tiene
derecho a la confidencialidad y
privacidad sobre sus opciones y
conductas sexuales, as como sobre
los mtodos y terapias que elija para
la regulacin o planificacin de su
vida sexual.
Artculo 4. Los rganos de la
Administracin
del
Estado
con
competencia
en
la
materia,
adoptarn las medidas apropiadas
para garantizar el ejercicio de los
derechos establecidos en esta ley.
Para ello debern elaborar planes que
sealen las acciones respectivas.
Asimismo, los rganos de la
Administracin
del
Estado
con
competencia en la materia pondrn a
disposicin de la poblacin los
mtodos
anticonceptivos,
que
cuenten con la debida autorizacin,
tanto
hormonales
como
no
hormonales, tales como los mtodos
anticonceptivos
combinados
de
estrgeno y progestgeno, mtodos
anticonceptivos
de
progestgeno
solo, los mtodos anticonceptivos
hormonales de emergencia y los
mtodos
de
anticoncepcin
no
hormonal, naturales y artificiales.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
En
todo
caso,
no
se
considerarn
anticonceptivos,
ni
sern parte de la poltica pblica en
materia de regulacin de la fertilidad,
aquellos mtodos cuyo objetivo o
efecto directo sea provocar un aborto.
Artculo 5.- Si al momento de
solicitarse la prescripcin mdica de
un
mtodo
anticonceptivo
de
emergencia o de solicitarse su
entrega en el sistema pblico o
privado de salud fuese posible
presumir la existencia de un delito
sexual en la persona del solicitante o
para quien se solicita, el facultativo o
funcionario que corresponda deber
poner los antecedentes a disposicin
del Ministerio Pblico, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 198 del
Cdigo Procesal Penal."

Consecuencias de la concepcin
iusnaturalista de estos derechos
La consecuencia ms importante es
que
estos
derechos
son
irrenunciables,
inembargables,
no
pueden ser privados, y no solo son los
consagrados por la constitucin sino
tambin los establecidos por tratados
internacionales ratificados por chile y
que se encuentren vigentes.
INCISO 2 ARTCULO PRIMERO
LA FAMILIA
Concepto de Familia y proteccin
constitucional
Podemos sealar que la familia es la
primera forma de asociacin, es decir
el
constituyente
reconoce
la
existencia de grupos a travs de los
cuales se organiza y estructura la
sociedad, y dentro de esos grupos el
ms importante es la familia un grupo
natural y primera forma de asociacin
del hombre, por ello el Estado debe
proteccin y fortalecimiento de la
misma.

El constituyente ha recogido en el
artculo 1, inciso 2, la concepcin
que, en la civilizacin occidental, fue
infundida por el cristianismo en el
tema. Cabe agregar que tal concepto
tiene su fuente en el hecho que los
hombres no llegan a la vida y nunca
viven solos, pues conviven con sus
semejantes, es decir, se integran en
comunidad con el prjimo. En esta
dimensin social, inherente a la
persona y que la enriquece en su
dignidad y derechos, surge la primera
asociacin que es, precisamente, la
familia.
Tal sociedad es la primera en
el
sentido
que
ninguna
otra
asociacin o grupo es anterior a ella
en el tiempo, los objetivos y las
exigencias
que
justifican
su
existencia. Es, adems, la asociacin
ms elemental, esencial y bsica en
nuestra convivencia, pues el hombre
la forma no por simple voluntad,
desde que le es exigida por su propia
naturaleza sociable. Es a raz de tal
rasgo que resulta tambin ser una
sociedad necesaria o ineludible. Por
ltimo, la familia es perfecta, no en el
sentido
de
la
autosuficiencia
completa, sino en cuanto a que el
vnculo entre sus miembros es
ntegro, alcanzando la plenitud de los
aspectos de la vida de cada uno de
ellos, sea de ndole espiritual y moral,
corporal o material. La familia es,
entonces,
la
unin
estable,
indefinidamente perdurable ente un
hombre, una mujer y la prole que
derive de ella, para la consecucin de
los fines ms nobles de la existencia
del gnero humano, de acuerdo a
Jos Luis Cea.
12.
Concepto.En
ordenamiento jurdico no

nuestro
aparece

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
indicada alguna concepcin relativo a
la familia; mas nada obsta que
nuestro cdigo Civil, al referirse a los
derechos de uso y de habitacin,
encontramos en el artculo 815, inciso
3, una definicin sui generis
relativo al derecho de uso y
habitacin , la cual reza en los
siguientes trminos: La familia
comprende al cnyuge y los hijos;
tanto los que existen al momento de
la constitucin, como los que
sobrevienen despus, y esto aun
cuando el usuario o el habitador no
est cansado, ni haya reconocido hijo
alguno a la fecha de la constitucin.
Desde un punto de vista
ontolgico, dicha institucin puede
ser entendida como la sociedad,
natural, necesaria y, en cierto
sentido, perfecta, cuya finalidad
primordial
es
la
conveniente
propagacin y educacin de la
especie humana, sobre la base de la
unin estable de un hombre y una
mujer.
Ncleo, de acuerdo a la RAE,
debemos
entenderla
como
1.
Elemento primordial al que se van
agregando otros para formar un todo.
3. Grupo de personas con intereses y
caractersticas comunes.
Familia de base nicamente
matrimonial?.- Cuando establece la
Constitucin que la familia es el
ncleo fundamental de la sociedad,
se est refiriendo nicamente a la
familia matrimonial o cubre tambin a
la no matrimonial? Cul es la familia
que el Estado debe proteger?
Para
Gonzalo
Figueroa
Yez, la Constitucin comprende a
ambas, siendo deber del Estado dar
proteccin
y
propender
al
fortalecimiento de una y otra.

El profesor Carlos Pea

Gonzlez defiende esta misma
posicin argumentando que el inciso
2
del
artculo
1
del
texto
constitucional fue tomado de la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, como aparece consignado
en la sesin 191 de la CENC, y tal
declaracin en su artculo 16 n 3
dispone que La familia es el
elemento natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a la
proteccin de la sociedad y del
Estado. Y esa disposicin debe ser
entendida en relacin con los
artculos 2 y 7 de esa misma
declaracin, que proscriben toda
forma de discriminacin, incluida
aquella que se efecta en razn del
nacimiento. Argumenta tambin con
el Pacto de San Jos de Costa Rica
ratificado por Chile , sosteniendo
que ese pacto en el mismo precepto
en que establece la igualdad de todos
los hijos, prev la proteccin de la
familia, siendo por ello obvio que la
familia en cuestin no es la legtima,
puesto que el pacto ordena no
discriminar entre los hijos nacidos
dentro y fuera del matrimonio.
Concluye Pea afirmando que aun
cuando aceptramos que, en efecto,
el precepto constitucional alude a la
familia legtima, ello habra sido
objeto de una reforma constitucional
secundaria provista por la reforma al
inciso 2 del artculo quinto de la
Constitucin
y
la
posterior
incorporacin del Pacto de San Jos
().
Opinin
contraria
sustenta
Hernn Corral Talciani, para quien
si el concepto constitucional de
familia debe tener un contenido
determinado, ste no puede ser otro
a falta de declaracin expresa en el

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
texto o en las actas que la familia
fundada en el matrimonio. Otras
formas de convivencia podrn ser
ms
o
menos
admisibles
jurdicamente,
pero
lo
que
la
Constitucin declara como ncleo
fundamental de la sociedad es la
familia edificada sobre la base de la
unin personal de los cnyuges. Da
varias razones: a) la Constitucin no
precis que se refera a la familia
legtima, porque le pareci algo obvio
que no requera explicitacin. El
constituyente se quiso referir al
modelo paradigmtico, tradicional y
clsico de familia, que no es otro que
el
de
la
familia
legtima
o
matrimonial; b) la conciencia de que
se trataba de una realidad obvia y
que se daba por supuesta, explica
que sobre el punto tuvo en la
Comisin Constituyente; c) los textos
internacionales
en
ningn
caso
hablan de familia como una realidad
abierta y de carcter descriptivo. Ms
bien,
coinciden
con
el
texto
constitucional en que la familia es
una
institucin
fundamental
y
fundada en la misma naturaleza
humana e ntimamente relacionada
con
el
derecho
a
contraer
matrimonio; d) es absurdo pensar
que constituya deber del Estado no
slo proteger sino propender al
fortalecimiento de las uniones de
hecho o de las parejas homosexuales
().
En el mismo sentido, Hugo
Rosende lvarez, quien afirma que
la Constitucin Poltica de la
Repblica atiende a la familia basada
en el matrimonio, segn aparece por
va ejemplar en la sesin N 191 de la
Comisin de Estudio de la Nueva
Constitucin, efectuada el 19 de
marzo de 1976 ().

No obstante de la opinin de
estos connotados publicistas del
Derecho, la discusin tiende a
zanjarse
el
revisar
la
historia
fidedigna de la aludida norma
constitucional. Al discutirse el art. 1
de la Constitucin, el Presidente de la
Comisin Constituyente consult si
habra inconveniente para aprobar
esta disposicin, dejando constancia
de que la Comisin no ha querido en
forma alguna inmiscuirse en el
problema de la indisolubilidad del
matrimonio o intentar resolverlo
(Actas Oficiales, sesin N 191, p. 30),
y los comisionados Diez y Guzmn
que eran los que en algn momento
del debate estuvieron en una posicin
diferente manifestaron concordar
con esa proposicin. Luego qued
claro que la norma constitucional no
era obstculo para el establecimiento
de una ley de divorcio.
La
Constitucin
no
hace
expresamente las diferencias entre
familia de base matrimonial y no
matrimonial, pero nada obsta que por
medio de la Ley 19.947 el legislador
quiso ser expreso en este punto, y
por ello la citada Ley dispone en su
artculo 1, inciso 1 que (l)a familia
es el ncleo fundamental de la
sociedad. El matrimonio es la base
principal de la familia.
La referida norma demuestra
que tambin existe una familia que
no se funda en el matrimonio, la que
tambin debe gozar de la proteccin
constitucional. As, por lo dems, se
hizo presente por la Comisin de
Legislacin, Justicia y Reglamento. Un
concepto distinto de familia se
contena en una indicacin sustitutiva
presentada
por
los
senadores
Chadwick, Diez y Romero que, en
definitiva, no fue aprobada, para

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
quienes el matrimonio es la base de
la familia legalmente constituida.
Por ltimo, de acuerdo a Ren
Ramos Pazos, desde un punto de
vista jurdico, ha sido definida la
familia como un conjunto de
personas entre las que median
relaciones de matrimonio o de
parentesco (consanguinidad, afinidad
o adopcin) a las que la ley le
atribuye algn efecto jurdico.
INCISO TERCERO ARTICULO
PRIMERO
GRUPOS INTERMEDIOS
En palabras de Jaime Guzmn, la
naturaleza humana es esencialmente
social y por eso se ha dicho que quien
quiere vivir no es sino un animal o
() un ngel. Es as como entre la
cdula bsica de toda sociedad que
es la familia, y la forma jurdicamente
superior de agrupacin humana que
es el Estado, las personas dan vida a
mltiples
agrupaciones
que
se
denominan por ello intermedias
().
En consecuencia, los grupos
intermedios
son
organizaciones
voluntariamente
creadas por la
persona humana, ubicadas entre el
individuo y el Estado, para que
cumplan sus fines especficos a
travs de los medios de que
dispongan, con autonoma frente al
aparato estatal.
Sociedades polticas y apolticas.Interesa distinguir para los efectos de
este anlisis dos gneros diferentes
de sociedades intermedias. Por una
parte, estn aquellas que ligan a los
hombres en virtud de afinidades
doctrinarias o polticas, es decir,
relacionadas con la conduccin del
Estado en su conjunto. Sin embargo,

como dichas entidades no son

expresin oficial del Estado, debe
considerrseles
como
sociedades
intermedias de carcter poltico. Ellas
pueden ir desde una academia o
instituto que asuma el proselitismo de
una doctrina determinada, hasta un
movimiento o partido poltico que
acte dentro de la vida poltico
contingente del pas, de acuerdo a las
leyes que rijan estas actividades.
Por otro lado, estn todas las
sociedades intermedias no polticas,
esto es, aqullas que derivan su
origen de vnculos tales como la
vecindad, el trabajo comn, la
afinidad vocacional o intelectual y, en
fin, de toda la mltiple gama de
facetas que nutren la convivencia
social.
Nuestra constitucin poltica,
al hacer esta distincin, establece
una consecuencia frente a la agresin
respecto
a
la
independencia
poltica/apoltica que merecen tener
los cuerpos intermedios. El art. 23 de
la CPR es bastante claro, el cual reza
que (l)os grupos intermedios de la
comunidad y sus dirigentes que
hagan mal uso de la autonoma que
la
Constitucin
les
reconoce,
interviniendo
indebidamente
en
actividades ajenas a sus fines
especficos, sern sancionados en
conformidad
a
la
ley.
Son
incompatibles los cargos directivos
superiores de las organizaciones
gremiales con los cargos directivos
superiores, nacionales y regionales,
de los partidos polticos ()
Reconocimiento.El
Estado
reconoce a tales grupos. Lgicamente
slo se reconoce lo que ya existe, de
lo cual resulta que los grupos
intermedios,
situados
entre
la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
persona y el Estado, son anteriores
en el tiempo a este ltimo, en una
comunidad libre, en el ejercicio
legtimo de su autonoma. Al menos
en lo que dice relacin con la esfera
de sus fines y organizacin, los
grupos intermedios tienen, por ende,
proclamada su libertad respecto del
aparato pblico, el cual puede slo
regular
el
desenvolvimiento
de
aquellas, pero nada ms que para
finalidades claras exigidas por el bien
comn (ver artculo 19 n 15 CPR).
Amparo.- La Constitucin parte del
supuesto que no slo existen los
grupos intermedios y que lo son con
prescindencia de la voluntad pblica,
sino que es obligacin del Estado
protegerlos, colaborar con ellos y, con
sujecin al principio de subsidiaridad,
ayudarlos y fomentar su existencia y
desenvolvimiento.
Organizacin y estructura social.A travs de estos dos verbos se trata
de configurar la idea de un orden ms
o menos perdurable, objetivado,
despersonalizado y estable, porque
los grupos intermedios valen por s y
no en razn de quienes los
componen. Llegar a ser instituciones
sociales es, por ende, un objetivo que
debe ser cumplido por esos grupos.
Adecuada
autonoma.La
autonoma es la potestad o capacidad
de gobierno, mediante autoridades y
normas propias, que incumbe a cada
grupo intermedio. Autonoma es, en
este sentido, libertad de formacin,
organizacin y actuacin de frente al
Estado y a otros grupos. El Estado,
entonces, seala el marco global
donde los grupos intermedios se
desenvuelven, pero se compromete a

respetar el derecho de ellos a dictar

su propia normativa y hacerla cumplir
por medios propios.
El Estado no garantiza a favor
de estos grupos el ejercicio de
cualquier
autonoma,
sino
nicamente aquella autonoma que
es
adecuada,
apropiada,
proporcionada o conveniente para los
fines especficos del grupo (Ej.
Estatutos societarios). Por eso la
Constitucin establece que es tal
autonoma que le permite al grupo
intermedio cumplir sus propios fines
especficos. En toda sociedad bien
estructurada y organizada es claro
que los grupos que la configuran
participan en la consecucin de sus
fines especficos sobre la base del
respeto de los objetivos particulares
de Estado y los dems grupos
intermedios. Esta idea es importante,
porque demuestra que los grupos
intermedios no pueden cumplir con
los fines propios y generales del
Estado,
excluyndose
el
corporativismo, es decir, la doctrina
que, llevada a su extremo bajo el
fascismo, constituye la soberana con
base en las asociaciones explicadas.
Principio de subsidiaridad
Est tratado en el artculo primero en
su inciso tercero. Este inciso nos da
entender como se estructura y
organiza nuestra sociedad, esto es
mediante grupos, que pueden ser de
orden legal como una asociacin o de
orden natural como la familia. El
principio se centra sobre la base del
deber del estado de reconocer estos
grupos pero tambin de asegurarles
una autonoma para que ellos mismos
puedan desarrollar las actividades que
les permitan alcanzar sus propios
bienes especficos. Es decir el estado
debe
abstenerse
de
desarrollar

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
acciones que ellos mismos puedan
desarrollar. No obstante es subsidiario
por cuanto, y en pro del bien comn,
el estado deber intervenir en
actividades que no puedan desarrollar
o no les interese desarrollar.
Tiene dos fases:
a. Fase Positiva: la base de la
sociedad es la persona y los
grupos
intermedios,
ellos
desarrollan las actividades, que
tengan por necesidades. Son
ellas el motor de todo.
b. Fase Negativa: el Estado no
debe intervenir, porque debe
permitir
que los grupos
realicen
actividades,
resguardando la libertad y la
libre iniciativa de las personas
que por s estn cumpliendo.
*** Excepcin el Estado deber
intervenir, cuando las personas no
puedan cumplir con sus fines, o no
quieran hacerse cargo de ciertos
servicios, o los particulares realizan
las actividades en contravencin del
bien comn
Requisitos de la actividad de los
grupos intermedios
Son slo dos, esto es, que los fines
especficos que persigan estos grupos
han de ser fines lcitos, es decir no
contrarios a la Constitucin ni las
Leyes, y todas las actividades que
desarrollen han de ir encaminadas a
alcanzar dichos fines.
Excepciones
al
principio
de
subsidiariedad.
Las excepciones se refieren a los
casos en que el estado deber
intervenir, y estos casos son cuando
1.- los grupos intermedios no pueden
alcanzar estos fines, 2.- desarrollan
actividades en forma parcial o
deficiente, y 3.- no estn interesados
en desarrollar actividades todo ello
en aras del bien comn. En general el
Estado deber intervenir cuando las

actividades de los grupos intermedios

atenten contra el bien comn.
INCISO CUARTO ARTICULO
PRIMERO
FINALIDAD DEL ESTADO
BIEN COMUN
Finalidad del Estado.
El profesor Guzmn defini los
alcances del bien comn, e indica
en la CENC que su () sentido
fundamental es el de la creacin de
un conjunto de condiciones que
permitan a todos y cada uno de los
miembros
que
componen
la
comunidad nacional acercarse, en la
mxima medida de lo posible, a su
pleno
desarrollo
personal
().
Asimismo, indica a la comisin que la
expresin del bien comn no debe
atender
a
la
consecucin
de
propsitos nicamente colectivos o
una realizacin simple de bienes
individuales,
por
ello
que
la
Constitucin utiliza la expresin de
todos y cada uno.
Instrumentalizacin del Estado y
finalidad.- El profesor Nogueira
estima que lo indicado en el inc. 4
del Art. 1 de la Constitucin
establece
una
concepcin
instrumental del Estado (o principio
de servicialidad); ste no es un fin en
s mismo, sino que es un medio, un
instrumento
que
tiene
como
fundamento favorecer el desarrollo
integral de los seres humanos. Esta
concepcin est indisolublemente
unida al fin que el Estado debe lograr,
que no es otro que el bien comn.
El Estado se halla al servicio
de la persona humana, ya que el
hombre y la mujer son, ontolgica,
deontolgica
e
histricamente
anteriores y superiores al Estado.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Servir a la persona humana es un
deber trascendental, de ejecucin
permanente e interminable dentro del
cual se hallan la multitud de
funciones
y
cometidos
que
corresponden al Estado respecto de
las necesidades de la poblacin.
La expresin contribuir implica
la accin de ayudar y concurrir con
otros el logro de algn fin. Para
alcanzar el bien comn, el Estado
debe contribuir a la consecucin de
tal objetivo, de manera que no es el
nico actor ni agente, puesto que hay
otros protagonistas del proceso que
tambin deben promover y fomentar
su concrecin. Lo inferido vuelve a
reiterar la subsidiariedad del Estado
en dicha materia.
El concepto de bien comn es
de carcter personalista, en cuanto
est relacionado con la naturaleza
humana, teniendo como base la
dignidad y los derechos de la persona
humana, buscando hacer efectiva la
realizacin integral de cada persona
en todas sus dimensiones y de todas
las personas que componen la
sociedad. Para ello, como seala
nuestra Constitucin, prescribe como
tarea del Estado () contribuir a
crear las condiciones sociales que
permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional
su mayor realizacin espiritual y
material posible ().
El pleno respeto de los
derechos y garantas constitucionales
es fundamental para conseguir los
objetivos del bien comn. De esta
manera
que
es
respetando
y
promoviendo los derechos humanos,
como lo precepta el artculo 5, que
se debe llevar a cabo la finalidad,
meta u objetivo del Estado a que se
hace referencia. La consecucin del

bien comn ha de realizarse con

sujecin no slo a los derechos, sino
que
tambin
a
las
garantas
fundamentales; en este sentido se
traducen en las acciones y recursos
que
la
Constitucin
establece
(amparo y proteccin) y las leyes
regulan para el resguardo del
ejercicio legtimo de los derechos
esenciales.
Precisamos
que
la
voz
establece, empleada en el inciso 4
del artculo 1 de la Constitucin, se
halla errneamente utilizada, pues el
ordenamiento jurdico no establece, o
sea, no crea o inventa los derechos
humanos, sino que los proclama,
declara o reconoce, los promueve y
ampara, los asegura y fomenta,
puesto que son derechos esenciales
que nacen de la naturaleza humana
y, en consecuencia, anteriores al
Estado y su ordenamiento jurdico.
Por conclusin:
La finalidad del Estado se encuentra
consagrada en el inciso cuarto del
artculo primero. El estado esta al
servicio de la persona humana, con lo
cual el constituyente vuelve a
reconocer la superioridad del ser
humano por sobre el estado, lo que
significa
una
percepcin
instrumentalista del estado, el estado
es instrumento de la persona humana.
La finalidad del Estado es el bien
comn, es decir el bien de la nacin
toda, de todos y cada uno de los
individuos de la sociedad, e involucra
que el estado ha de permitir que
todos alcancen su mayor realizacin
material y espiritual posible. No
significa que deban todos ser felices
sino que dentro de las posibilidades
han de tener la opcin a su desarrollo.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Para ello el estado debe crear
condiciones
econmicas
sociales
culturales que lo permitan.
Limitaciones al bien comn
Las limitantes son el pleno respeto de
los derechos y garantas que la
constitucin establece.
Deberes del Estado
Los
deberes
del
estado
estn
consagrados en el inciso final del
artculo primero, se ha entendido que
dicha enumeracin no es taxativa as
podemos encontrar otros deberes
como promover el fortalecimiento de
las regiones. Dentro de los deberes
sealados expresamente en esta
norma legal estn:
1.resguardar
la
seguridad
nacional: La seguridad nacional
debemos
entenderla
como
la
seguridad de la Nacin o del Estado
en su conjunto, considerando la
seguridad de los habitantes del
Estado y sus derechos como persona
humana, la seguridad del territorio
nacional y la seguridad del poder del
Estado, este ltimo ejercido de
acuerdo a las normas constitucionales
y legales.
Los objetivos principales de la
manifestacin de esta seguridad
nacional se aprecian de la siguiente
manera:
(1) De carcter econmico:
permitir un desarrollo que satisfaga
las exigencias del bien comn y haga
posible
enfrentar
tanto
las
calamidades
pblicas
como
las
exigencias de conatos contra la paz
social, en su amplio sentido;
(2) De defensa nacional:
resguardar la integridad y soberana
de la Repblica, frente a atentados
extranjeros; y
(3)
De
estabilidad
institucional:
proteger
a
las

instituciones fundamentales frente a

los conatos contra la paz social y el
orden pblico interior que afecten su
funcionamiento normal y eficiente.
En su sentido estricto de
defensa nacional , (l)as Fuerzas
Armadas dependientes del Ministerio
encargado de la Defensa Nacional
estn
constituidas
nica
y
exclusivamente por el Ejrcito, la
Armada y la Fuerza Area. Existen
para la defensa de la patria y son
esenciales
para
la
seguridad
nacional (Art. 101, inc. 1. CPR).
2.- dar proteccin a la poblacin
y a la familia y propender el
fortalecimiento de esta ltima:
Originariamente, la proteccin es
entendida como la funcin que
cumple la Fuerza Pblica, para
resguardar a la poblacin, dar eficacia
al Derecho y garantizar el orden
pblico y la seguridad pblica interior.
Nada obsta de dicha proteccin,
desde un concepto amplio, pueda
entenderse como un conjunto de
manifestaciones
del
Estado,
destinadas al desarrollo humano, la
estabilidad de la familia, la defensa
de la infancia y la juventud, etc.
Nuestra
constitucin,
conforme a los artculos 19 N 4 y 5,
otorga respeto y proteccin a la honra
de la persona y su familia, y asegura
la inviolabilidad del hogar. Tambin
vemos que el principio de no
autoincriminacin se extiende a la
familia, establecido en la letra f) del
Art. 19 N7, el cual dice que (e)n las
causas criminales no se podr obligar
al imputado o acusado que declare
bajo juramento sobre hecho propio;
tampoco podrn ser obligados a
declarar en contra de ste sus
ascendientes,
descendientes,
cnyuge y dems personas que,

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
segn los casos y circunstancias,
seale la ley ().
De acuerdo al art. 101, inc. 2
de la CPR, (l)as Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica estn integradas
slo
por
Carabineros
e
Investigaciones. Constituyen la fuerza
pblica y existen para dar eficacia al
derecho, garantizar el orden pblico y
la seguridad pblica interior ().
Fortalecimiento de la familia.- La
familia es el ncleo fundamental de la
sociedad y, como tal, es deber del
Estado propender del fortalecimiento
de ella.
3.asegurar
la
integracin
armnica de todos los sectores
de la nacin: Es un derecho
inalienable de todas las personas,
incluyendo a las minoras, integrar y
formar parte de la comunidad
nacional, por lo que el Estado debe
promover la integracin armnica de
todos los sectores de la Nacin,
velando por su participacin en la
vida econmica, poltica, social y
cultural del pas.
4.- garantizar que todas las
personas puedan participar en
igualdad de condiciones en la
vida nacional: Si bien es cierto que
se trata de un concepto de carcter
neoliberal, es indiscutible que la
igualdad de oportunidades se verifica,
dentro de nuestra Constitucin, por
medio del derecho a la educacin, de
la facultad de postular a un cargo de
eleccin popular o, tambin, por
medio del acceso igualitario a las
prestaciones de justicia y salud, por
ejemplo.
Forma Jurdica del estado

Art. 3
Se denomina forma de estado a la
relacin
que
existe
entre
los
elementos fundamentales del estado,
esto es poder, soberana y territorio.
Forma Jurdica del Estado: Se
entiende como al principio con
sujecin al cual se organiza, ejerce y
controla la soberana-autonoma en
relacin con el territorio del EstadoNacin.
As el artculo 3 de la Constitucin
nos seala que El Estado es unitario,
su territorio se divide en regiones. Su
administracin
ser
funcional
o
territorialmente desconcentrada o
descentralizada en su caso de
conformidad a la Ley. Los rganos del
Estado
deben
promover
la
regionalizacin
y
el
desarrollo
equitativo y solidario entre las
regiones, provincias y comunas del
territorio nacional.
Estado de Chile Unitario
Significa que la forma de estado del
Estado de Chile tiene un solo centro
de impulsos polticos, que esta dado
por los rganos del gobierno central.
Es decir, implica una unidad de
ordenamiento jurdico, de autoridades,
de gobernados y de territorio.
Administracin del estado
El artculo tercero dispone que la
administracin puede ser funcional o
territorialmente desconcentrada o
descentralizada.
Desconcentracin
administrativa.Este
es
un
fenmeno que se verifica en el seno
de la administracin central del
Estado, que consiste en la delegacin
de
funciones,
hecha
por
ley
generalmente, del rgano que se
encuentra en la cspide de la
administracin
hacia
rganos
inferiores (rganos delegatarios), los

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
cuales actan con la personalidad
jurdica
del
Estado,
con
sus
competencias y su patrimonio. A su
vez, estn sujetos a dependencia
jerrquica del rgano delegante. La
desconcentracin es un proceso
tcnico de efectos limitados en el
campo
jurdico-administrativo,
constituye
una
decisin
intrainstitucional de la administracin
central del Estado.
Descentralizacin
administrativa.- Se basa en el
principio de la autarqua, que algunos
tambin
denominan
autonoma
administrativa, que consiste en la
cualidad
jurdica
de
un
ente
administrativo al cual se le han
atribuido determinadas competencias
que le son respetadas por el Estado
cuando opera dentro de los lmites
determinados por la Constitucin y
las leyes. La autarqua consiste as en
la facultad de un ente para
autodeterminarse
por si
mismo
operando para la consecucin de sus
fines
mediante
actividad
administrativa
de
la
misma
naturaleza
y
efectos
de
la
desarrollada por la Administracin
Pblica del Estado.
La
descentralizacin
administrativa implica la creacin de
un
ente
administrativo
con
personalidad
jurdica
propia
de
derecho pblico, competencias y
patrimonio propio. A su vez, el ente
descentralizado est sujeto slo a
controles de tutela preventiva o
represiva
de
carcter
legal
y
financiero.
Funcionalidad y territorialidad.La
desconcentracin
o
la

descentralizacin pueden ser de

carcter territorial o funcional.
(1) Hay desconcentracin o
descentralizacin funcional, tcnica o
por servicios, cuando el organismo
administrativo abarca una funcin en
abstracto o un servicio determinado.
(2) Hay desconcentracin o
descentralizacin territorial cuando lo
que se descentraliza o desconcentra
es un mbito del territorio del Estado,
donde se desarrollar la funcin
administrativa.
Regionalizacin.- La Ley 20.050
vino a agregar un inciso al artculo
cuarto
de
la
Constitucin,
disponiendo que (l)os rganos del
Estado promovern el fortalecimiento
de la regionalizacin del pas y el
desarrollo equitativo y solidario entre
las regiones, provincias y comunas
del territorio nacional.
Esta reforma constitucional en
materia de regionalizacin derog lo
contenido en el Art. 45 (ahora 49) que
dispona que para la constitucin del
Senado deban existir representantes
de las 13 regiones del pas. Cabe
agregar que, producto de las leyes N
20.174 y N 20.175, se crean las
nuevas regiones de Arica y Parinacota
(XV) y de Los Ros (XIV), existiendo,
asimismo, un compromiso por parte
de la funcin ejecutiva de hacer
cumplir el mandato constitucional
sugerido en el inciso tercero del Art.
Cuarto.
Este es el nico articulado
dentro de la Constitucin donde se
emplea el trmino solidario e
igualitario. Solidaridad, de acuerdo
al diccionario de la RAE, se entiende
como la adhesin circunstancial a la
causa o empresa de otros. Patente
se hace en este estudio indicar la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
existencia del Fondo Comn Municipal
(Art. 122 CPR; Art. 13, Ley N 18.695)
que se instala como un mecanismo
de redistribucin solidaria de los
ingresos
propios
entre
las
municipalidades del pas.
Desde una ptica personal,
este inciso solamente se manifiesta
desde un punto de vista aspiracional,
y bajo ningn trmino podra
interpretarse
como
una
materializacin
de
criterios
normativos o jurdicos que rijan
actualmente
en
nuestra
forma
jurdica de Estado. La regionalizacin
se manifiesta, en este sentido, como
una promesa para otorgarle a la
poblacin radicada en regiones una
participacin activa en la toma de
decisiones.
No
obsta
de
este
comentario que lo inferido respecto al
Fondo Comn Municipal sea una
incipiente
manifestacin
de
la
voluntad
poltica,
destinada
a
provocar
una
mayor
desconcentracin y descentralizacin
administrativa del pas.
Concrecin de estos principios.Fuera de los mencionados preceptos
constitucionales, es menester hacer
referencia a aspectos concretos
relativos
a
los
principios
de
descentralizacin, desconcentracin y
regionalizacin:
(1) En el Captulo XIV, relativo
al Gobierno y administracin interior
del Estado, se logra desprender
estos principios en el artculo 114 de
la CPR, rezando que (l)a ley deber
determinar las formas en que se
descentralizar la administracin del
Estado, as como la transferencia de
competencias
a
los
gobiernos
regionales. Sin perjuicio de lo
anterior, tambin establecer, con las

excepciones
que
procedan,
la
desconcentracin regional de los
ministerios y de los servicios pblicos.
Asimismo,
regular
los
procedimientos que aseguren la
debida coordinacin entre los rganos
de la administracin del Estado para
facilitar el ejercicio de las facultades
de las autoridades regionales.
(2) En el art. 48 de la CPR
exige residencia en la respectiva
regin para ser elegido diputado,
norma cuya justificacin parece
razonable pero que, a travs de la
jurisprudencia del Tribunal Calificador
de Elecciones, ha culminado en una
flexibilizacin amplia. En el art. 50, en
cambio, no impone el mismo requisito
para ser elegido senador y que para
el profesor Jos Lus Cea importa una
diferencia inexplicada en los anales
oficiales de la reforma y que puede
ser evaluada como discriminatoria.
(3) Se tiene presente lo
contenido en el art. 86, concerniente
a la existencia de Fiscales Regionales
del Ministerio Pblico, disposicin que
confirma
que
el
proceso
de
regionalizacin, como proceso, se
limita al mbito administrativo.
Iniciativa legal.- Son materias de
ley las que establezcan o modifiquen
la divisin poltica y administrativa
del pas (Art. 63, N 11 CPR), las
cuales son de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica (Art. 65
CPR).
FORMA POLTICA DEL ESTADO Y
FORMA DE GOBIERNO
Art. 4
La forma de gobierno esta regulada
por el artculo 4 de la constitucin, el
cual seala que Chile es un Repblica
democrtica. Existen dos formas de

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
gobierno (que determina como se
relaciona el elemento poder con
soberana y poblacin) la monarqua y
la repblica.
Que Chile sea una repblica significa
que sus gobernantes son elegidos por
sufragio universal y directo, tienen
una duracin limitada en el tiempo y
son responsables jurdicamente.
Forma poltica del Estado
De conformidad al tenor del artculo 4
de la Constitucin se entiende que
nuestra forma poltica de Estado es la
democracia. La democracia no ha sido
definida por el legislador por ello se
entiende que es el sistema en que el
Gobierno emana del pueblo o sea de
todos los ciudadanos que forman la
comunidad poltica o nacin. Es un
sistema que se caracteriza por el
autogobierno del pueblo y el respeto
de los Derechos Humanos.
La democracia puede clasificarse en
tres clases: directa, representativa o
indirecta y semidirecta.. En Chile la
democracia es representativa, lo que
significa que la democracia se ejerce a
travs de los representantes que el
pueblo elige en sufragio directo, libre
e informado,
pero tambin se
encuentran presentes instituciones
propias de la democracia semidirecta
como lo son los plebiscitos y
referndum constituyente.
Rgimen poltico de gobierno.
Si bien el artculo 4 no lo seala a lo
largo de la constitucin se desprende
que nuestro rgimen poltico de
gobierno
es
esencialmente
presidencialista, existe una habida
consideracin de poder en la figura
del presidente de la repblica, quien
adems de ser jefe de Estado y Jefe
de Gobierno, posee otras facultades
como colegislador.
En conclusin:
La Constitucin chilena adopta la
forma de Estado democrtico y, en
consecuencia, puede sostenerse que

la
concepcin
democrtica
contempornea
de
Estado
se
sustenta en dos principios bsicos,
que son el autogobierno del pueblo, y
el respeto y garanta de los derechos
humanos, principios que se derivan
de los valores de la dignidad de la
persona humana, la libertad y la
igualdad, los cuales constituyen los
fundamentos bsicos de nuestro
ordenamiento
constitucional,
de
acuerdo al artculo 1 y 5 de la
Constitucin.
Democracia,
concepto.La
democracia debe entenderse, segn
concepta Jaime Guzmn, como ()
una forma de Gobierno, consistente
fundamentalmente en el sufragio
universal libre, secreto e informado,
como mtodo predominante para
generar las autoridades polticas,
dentro de un marco del ms amplio
pluralismo poltico compatible con la
preservacin de la unidad bsica del
cuerpo social, lo que garantiza la
posibilidad de la alternancia en
quienes ejerzan el poder (). Como
es una forma de gobierno, () y
como tal slo un medio y ni siquiera
el nico o el ms adecuado en toda
circunstancia para favorecer la
libertad, que en cambio integra la
forma de vida hacia la cual todo
sistema poltico humanista debe
tener como fin u objetivo. Dicha
forma de vida incluye adems la
seguridad y el progreso, tanto
espiritual como material, y dentro de
esto, tanto econmico como social.
En una segunda visin destaca
la democracia en el elemento que le
es
consubstancial,
cual
es
la
participacin ciudadana ms all de
la sola eleccin de las principales
autoridades polticas , esto es, en las

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
grandes decisiones de la comunidad,
sean estas nacionales, regionales o
locales y que podrn canalizarse,
principalmente,
aunque
no
exclusivamente, a travs de los
plebiscitos (vinculantes); por la va de
las consultas (no vinculantes) o por
otros medios de participacin.
Con
tales
precisiones
se
marginan distorsiones del concepto
como
cuando
se
identifica
la
democracia como una forma de vida
y no como una forma de Gobierno, o
como cuando se le confunde con la
libertad, con el Estado de Derecho y
con otros elementos de este.
Democracia,
consagracin.El
principio de autogobierno del pueblo
en su forma ms radical lleva a la
democracia directa, la que no tiene
consagracin jurdica plena en ningn
Estado
contemporneo;
la
democracia que se practica en la
actualidad puede revertir la forma de
democracia
representativa,
semirrepresentativa o semidirecta.
Nuestro
ordenamiento
constitucional
consagra
esencialmente
una
democracia
representativa, donde las autoridades
polticas son elegidas directamente
por el pueblo en forma temporal y
sometidas a controles interrgano o
heterrgano, denominadas controles
horizontales, existiendo tambin los
controles verticales que ejerce el
pueblo a travs de las elecciones
peridicas. Sin embargo, hay tambin
algunos elementos germinales de
democracia semidirecta por medio de
los
plebiscitos
comunales,
que
pueden ser de iniciativa directa de la
ciudadana local y vinculante para los
rganos municipales. A su vez, la
Constitucin consagra tambin un

mecanismo
de
democracia
semirrepresentativa en el caso del
plebiscito constitucional, ya que en
este caso el que desencadena la
decisin ciudadana no es una parte
del cuerpo poltico de la sociedad,
sino un rgano gubernamental, el
Presidente de la Repblica (Ver el
Captulo XV de la Constitucin).
El
Estado
democrtico,
adems, implica el desarrollo de
ciertas reglas de procedimientos
bsicos que se concretan en el
gobierno de la mayora en el respeto
de los derechos de las minoras, el
pluralismo poltico e ideolgico; la
competencia regulada y pacfica,
estableciendo
la
posibilidad
de
alternancia en el poder, a travs de
elecciones libres y limpias; el
reconocimiento de la adecuada
autonoma de los cuerpos intermedios
de la sociedad y los principios del
Estado de Derecho.
Forma de gobierno
Concepto.- La forma de gobierno
que establece el artculo 4 de la CPR
dentro del Estado democrtico es la
repblica,
en
oposicin
a
la
monarqua, que ya estaba presente
en los orgenes doctrinarios. En
Grecia con Aristteles, y el esquema
bipartito queda consagrado por
Maquiavelo, en su obra El Prncipe, en
el Renacimiento. Tal contraposicin
clsica puede todava aceptarse,
aunque debe considerarse como
criterio complementario de diversidad
de rganos constitucionales propios
del
Estado
contemporneo.
Sin
embargo,
adems
del
carcter
electivo, temporal y responsable que
se utiliza para distinguir a la repblica
de la monarqua, se utiliza como

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
criterio complementario el de la
competencia para fijar la orientacin
poltica general del Estado; en tal
sentido, segn Biscaretti di Ruffia,
puede considerarse el gobierno
constitucional puro republicano o
gobierno presidencialista, donde el
Presidente de la Repblica es a la vez
jefe de Estado y de gobierno, siendo
los ministros de Estado colaboradores
suyos y de su exclusiva confianza,
concretando una separacin rgida de
poderes
y
una
irrevocabilidad
recproca entre el Presidente de la
Repblica y el Congreso Nacional por
razones de mera confianza poltica, lo
que permite distinguirlo de las formas
de
gobierno
parlamentario,
semipresidencial y directorial.
SOBERANIA NACIONAL
Art. 5
El artculo 5 dispone La soberana
reside esencialmente en la nacin. Su
ejercicio se realiza por el pueblo a
travs del plebiscito y de elecciones
peridicas y, tambin, por las
autoridades que esta Constitucin
establece. Ningn sector del pueblo ni
individuo alguno puede atribuirse
su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce
como limitacin el respeto a los
derechos esenciales que emanan de
la naturaleza humana. Es deber de los
rganos del Estado respetar y
promover tales derechos garantizados
por esta Constitucin, as como por los
tratados internacionales ratificados
por Chile y que se encuentran
vigentes.
La soberana es un elemento
integrado al Estado de Derecho, y
se entiende como el poder o
facultad que permite imponerse a
todos; o, mejor dicho, es la
facultad
o
capacidad
para
mandar,
obligando
a
los

miembros de la comunidad aun

por la coaccin, pero siempre en
cumplimiento de los fines para
los
cuales
existe;
esto
es,
siempre que se persiga o se
busque el bien comn. Supone,
entonces, una relacin mandoobediencia que es finalista.
Para la CENC, esta soberana
se traduce en que el ordenamiento
jurdico que nace del Poder Estatal no
deriva su validez de ningn otro
ordenamiento jurdico superior al cual
hubiera
que
reconocerle
subordinacin.
Es en por consiguiente
el poder
supremo del estado, y lejos de la
consideracin moderna de soberana
popular, el artculo 5 toma el de
soberana
nacional,
dando
ha
entender que no obstante residir este
poder supremo en toda la poblacin,
esta no puede desarraigarse con su
sentido mas profundo como es la
patria.
Titularidad.- De acuerdo a nuestra
Constitucin, la soberana reside
esencialmente en la Nacin. Cabe
sealar que en la CENC se pens
establecer que la soberana reside
esencialmente en el pueblo; sin
embargo, el comisionado Guzmn
argument en pro de mantener la
expresin la Nacin, basado en que
sta es mucho ms amplia, como que
no slo comprende a la generacin
presente incluido en ella el conjunto
de los ciudadanos con derecho a
sufragio o pueblo elector, a que se
refieren los vocablos el pueblo ,
sino tambin a las generaciones
pasadas y a las venideras.
El
comisionado
Guzmn
advierte que el debate sobre la
soberana nacional y la soberana

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
popular ha perdido importancia,
inclusive dentro de la teora del
derecho poltico, en razn de que la
soberana ha sido perfilada como una
cualidad del Estado cuyo ejercicio
compete a las autoridades estatales
establecidas en la Constitucin.
Expone que, bsicamente, esta
cualidad del Estado consiste en que
las normas dictadas por la autoridad
estatal
no
derivan
su
fuerza
obligatoria de ninguna norma jurdica
superior en el orden del derecho
positivo y, al mismo tiempo, no estn
subordinadas
a
ninguna
norma
superior en el campo del derecho
positivo, sino que estn subordinadas
al campo del derecho natural.
Ejercicio: En este caso el ejercicio de
soberana se realiza a travs del
pueblo; el constituyente, en este
sentido, decidi acotar la expresin al
pueblo ya que una faccin de este
(el pueblo) lo hace peridicamente
el cuerpo electoral o ciudadana ,
pronuncindose mediante sufragio
universal, en tal clase de comicios.
El pueblo puede ejercer la
soberana de manera directa o
indirecta
y
semidirecta,
en
consonancia
con
los
tipos
democrticos respectivos.
Lo hace directamente, en
cualquiera
de
las
dos
formas
siguientes:
a) Cuando el Congreso insistiere por
mayora de dos tercios de los
miembros en ejercicio de cada
Cmara respecto de un proyecto
de
enmienda
constitucional
rechazado por el Presidente de la
Repblica, este debe promulgar el
proyecto o bien puede consultar a
la ciudadana mediante plebiscito.

En este caso, el plebiscito se

llevar a efecto en la oportunidad
y en la forma que establece el
artculo 128 inciso cuarto de la
Constitucin, en relacin con el
inciso 129 de ella.
b) Debe aclararse tambin que
existen tambin los plebiscitos en
el mbito comunal, al tenor de lo
previsto en el art. 118, inc. 5 de
la CPR, complementado por los
artculos 99 a 106 de la LOC de
Municipalidades. En este sentido,
el Alcalde, con el acuerdo del
Concejo o a requerimiento de los
dos tercios de los concejales en
ejercicio, o de la proposicin de
ciudadanos que la ley establezca,
estar facultado para someter a
consulta no vinculante o a
plebiscito,
las
materias
de
competencia
municipal
que
seale dicha LOC (inversiones
especficas de desarrollo comunal,
aprobacin o modificacin del
plano de desarrollo comunal,
modificacin del plano regulador y
otras
de
inters
para
la
comunidad local), en la que,
adems,
se
indiquen
las
oportunidades,
forma
de
la
convocatoria
y
efectos.
Los
resultados del plebiscito seran
vinculantes para la autoridad
municipal, siempre que a la
votacin concurra ms del 50% de
los ciudadanos inscritos.
c) A travs de las elecciones
peridicas de Presidente de la
Repblica,
parlamentarios,
alcaldes y concejales, todos los
cuales son representantes o
mandatarios
de
pueblo,
confirmando as que Chile es una
Repblica
democrtica.
Ms
concretamente dicho, los comicios

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
polticos se efectan para elegir a
las
autoridades
que
son
mencionadas a continuacin
a. Cada
cuatro
aos,
al
Presidente de la Repblica,
de acuerdo a lo dispuesto
en los artculos 26 y
siguientes de la CPR.
b. Cada cuatro aos a 120
diputados,
segn
lo
prescrito en los arts. 47 y
ss. de ella.
c. Cada ocho aos a 38
senadores, al tenor del art.
49, dejando claro que los
mandatos
de
dichos
parlamentarios
se
renuevan,
cada
cuatro
aos y por parcialidades, al
tenor de lo dispuesto en el
inc. 2 de tal art.
d. Cada cuatro aos a los
concejales y alcaldes en
los 346 municipios del
pas, con sujecin al art.
119 y a la LOC de
Municipalidades.
El pueblo ejerce tambin la
soberana indirectamente o por va
de representacin. En tal caso,
realmente el poder es ejercido por las
autoridades que la Constitucin
establece, entre ellas las cinco
sealadas anteriormente. Pero, cabe
observarlo, no todas las autoridades
del Estado son elegidas por el pueblo.
Existen otros rganos contemplados
tambin en la Constitucin, cuya
investidura no arranca del voto
popular y que, pese a ello, actan por
va indirecta como representantes del
soberano. Tal es el caso de los
miembros del Poder Judicial, de los
ministros del Tribunal Constitucional,
de los fiscales del Ministerio Pblico,
de los oficiales de las Fuerzas

Armadas y Carabineros, y de los

integrantes del Consejo del Banco
Central, entre otros.
No atribucin a su ejercicio.Finalmente, el primer inciso del art. 5
de la CPR establece que ningn
sector del pueblo ni individuo alguno
puede atribuirse el ejercicio de la
soberana. La norma transcrita
descarta,
consecuentemente,
los
mandatos imperativos, es decir,
aquellos que otorgan o confieren, por
cierto grupo de la comunidad, a una
autoridad determinada para que
cumpla
cometidos
precisos,
impartidos
en
cuadernos
de
instrucciones y que, de no ser
acatados, permiten a los electores
exigirle
cuentas
y
acordar
la
revocacin de esos mandatos. El
mandato imperativo se opone al
mandato libre, o representativo de la
Nacin, por el cual la ciudadana elige
a una autoridad poltica para que
ejerza el oficio segn su criterio,
llevando la sociedad hasta el bien
comn, de acuerdo a la libre
apreciacin que efecta de las
circunstancias y oportunidades, pero
siempre dentro de la Constitucin y
las leyes. Quien as es elegido es un
representante de la Nacin, pero no
su delegado revocable, de modo que
tampoco est sujeto al cumplimiento
que le imparta el electorado del
distrito, o la circunscripcin electoral
que lo eligi, ni a las rdenes de su
partido.
En el precepto transcrito se
descarta, en segundo lugar, el
rgimen
poltico
llamado
corporativismo de Estado. En este
rgimen
determinados
sectores
laborales o funcionales de la sociedad
civil se atribuyen el ejercicio de la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
soberana, sobre la base del mandato
imperativo.
Por
ltimo,
el
precepto
comentado excluye la hegemona de
los partidos sobre el sistema poltico,
puesto que tales organizaciones son
grupos organizados, sometidos a las
autoridades representativas de la
Nacin.

Lmites de la soberana
43. Antecedentes.- La parte
primera del inciso 2 del art.
5
de
la
Carta
Poltica
prescribe: El ejercicio de la
soberana
reconoce
como
limitacin el respeto a los
derechos
esenciales
que
emanan de la naturaleza
humana. La enmienda que a
este precepto introdujo el
artculo nico, n 1, de la ley
de reforma constitucional N
18.825, agreg lo siguiente:
Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover
tales derechos garantizados
por esta Constitucin, as como
por
los
tratados
internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren
vigentes.
La historia fidedigna del
establecimiento de la norma
citada deja de manifiesto que
como primera idea surgi la de
contemplar como limitaciones
al ejercicio de la soberana slo
aquellas
que
impone
la
Constitucin, especialmente en

lo relativo a las garantas

constitucionales
(Actas
Oficiales, sesin N 48, p. 4 y
17, sesin N 49, p. 14).
Posteriormente,
se
acord slo reconocer, como
limitacin al ejercicio de la
soberana, el derecho natural,
ms
bien,
los
derechos
fundamentales que emanan de
la naturaleza humana, porque
tiene que ser algo la
limitacin que est por
encima del derecho positivo,
pues no puede haber normas
irreformables
de
la
Constitucin

clusulas
ptreas sin perjuicio de que
dicho ejercicio del poder
estuviere, por el derecho
positivo, sometido a requisitos
formales y condiciones.
Por ltimo, se dej en
claro en el Consejo de Estado
que los derechos que emanan
de la naturaleza humana que
limitan el ejercicio del poder
son los esenciales. Dice el
profesor Bertelsen, (n)o toda
facultad propia de la persona
humana, entonces, sino slo
las
fundamentales
bsicas,
aqullas sin las cuales la
existencia del hombre no es
propiamente humana, son las
que limitan el ejercicio de la
soberana.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Por lo tanto, es decir,
sobre
la
base
de
los
antecedentes que revela la
historia
fidedigna
del
establecimiento
de
la
disposicin en examen, habra
que concluir que la nica
limitacin al ejercicio de la
soberana es la de respetar e
incentivar
los
derechos
esenciales que emanan de la
naturaleza humana, sea que la
Carta Poltica los contemple o
no; y todo ello sin perjuicio del
cumplimiento de los requisitos
formales y condiciones que,
segn el derecho positivo, sean
exigibles.
El inciso 2 del precepto
en
cuestin
reafirma
lo
expuesto
anteriormente
al
decir que los rganos del
Estado
deben
respetar
y
promover tales derechos,
agregando que dentro de ellos
se comprende no slo los que
garanticen la Carta Poltica,
sino los que consideren los
tratados
internacionales
ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes.
Lmites.Son
los
derechos
esenciales que emanan de la
naturaleza humana, slo aquellos
inherentes a la dignidad de la
persona y reconocidos, nacional e
internacionalmente, como derechos

humanos, intrnsecos de esa cualidad

nica que es su fuente.
Deben entenderse por tales,
en
sntesis,
aquellos
derechos,
libertades,
igualdades
o
inviolabilidades
que,
desde
la
concepcin, fluyen de la dignidad
humana y que son intrnsecos de la
naturaleza singularsima del titular de
esa
cualidad.
Tales
atributos,
facultades
o
derechos
pblicos
subjetivos son, y deben ser siempre
reconocidos y protegidos por el
ordenamiento jurdico, permitiendo al
titular exigir su cumplimiento con los
deberes correlativos. Son esenciales
dichos
derechos,
precisamente
porque slo con su pleno y seguro
disfrute es posible la vida digna o
coherente con la calidad de persona
humana, libre pero responsable en la
proyeccin y realizacin de un ideario
de vida personal como miembro de la
comunidad solidaria.
Sguese de lo expuesto, como
una consecuencia inevitable, que en
el Estado de derecho los atributos
esenciales de la persona o derechos
humanos no pueden ser nunca
afectados o conculcados en su
mdula.
Slo
su
ejercicio
es
susceptible
de
ser
limitado
o
restringido
en los estados
de
excepcin
constitucional.
Son
derechos que, por tener la cualidad
de esenciales, resultan insustituibles
o indispensables, llevando consigo el
rasgo de insuprimibles e inafectables
en su ncleo sustancial.
Ellos aparecen asegurados,
principalmente, en el artculo 19 de la
Constitucin, pero tambin son tales
los articulados en los tratados
internacionales de derechos humanos
ratificados por Chile y que se
encuentran vigentes en nuestra

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
patria. ste es un asunto de la
mxima importancia y sobre el cual
no existe an, desafortunadamente,
unanimidad de interpretacin en
nuestra doctrina y jurisprudencia.
Jos Lus Cea estima que los derechos
esenciales que emanan de la
naturaleza humana son todos los
incluidos en los 26 nmeros del
artculo 19 de nuestra Constitucin,
como asimismo, los insertados, sin
excepcin,
en
los
tratados
internacionales
que
renan
los
requisitos aludidos.
Sujetos obligados.- til es advertir
que el primer sujeto llamado a
respetar los derechos humanos es el
Estado y sus rganos. Pero no es el
nico sujeto pasivo de tal obligacin,
pues esta tambin recae sobre la
plenitud de los miembros de la
sociedad poltica sin exclusin ni
limitacin.
Tratados como fuente.- Un tratado
es, al tenor del artculo 1 de la
Convencin de Viena de 1967, un
acuerdo internacional celebrado por
escrito entre Estados y regido por el
Derecho Internacional, ya conste en
un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos, y cualquiera
que sea su denominacin particular.
Para
que
los
tratados
internacionales establecidos en el
inciso 2 del art. 5 de la CPR tengan
el valor constitucional, son necesarios
los siguientes requisitos copulativos:
a)
Que se trate de un tratado
internacional solemne, es decir, de
una convencin o pacto que ha sido
celebrado cumpliendo el proceso
completo
previsto
en
nuestra
Constitucin al efecto, incluyendo la
aprobacin del Congreso Nacional.

b)
Que ese tratado solemne
verse sobre derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana y
no acerca de otras materias, por
importantes que sean.
c)
Que el tratado haya sido
ratificado
por
Chile,
es
decir,
vlidamente incorporado a nuestro
ordenamiento jurdico a raz de
haberse
contemplado
el
procedimiento de rigor; y
d)
Finalmente, que tal tratado se
encuentre
vigente
en
nuestro
ordenamiento
jurdico,
o
sea,
actualmente en aplicacin y no
denunciado ni con reservas que
excluyan
su
implementacin
inmediata si es requerida.
47. Jerarqua de los tratados.- Un
ltimo punto convendra abordar, y es
referente al rango jurdico de los
tratados internacionales en los cuales
se reconozcan los derechos humanos.
Frente a la interrogante de si los
tratados internacionales que versan
sobre la materia sealada tienen un
valor jerrquico superior, igual o
inferior a la Ley Fundamental, es
preciso responder que la superior
jerarqua de la Carta Poltica es sobre
todo orden jurdico, como la ley, los
tratados,
los
reglamentos,
sin
excepcin alguna. As resulta de tres
fundamentos, segn el profesor
Bertelsen:
a)
El artculo 6 de la CPR, del
cual se desprende la actividad de
cualquier rgano del Estado, debe
observar las normas constitucionales;
como el tratado es producto de una
actividad del Presidente de la
Repblica y del Congreso Nacional, l
debe ajustarse a la Ley Suprema.
b)
Un tratado en trmite de
aprobacin en el Congreso Nacional

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
es posible que se someta al examen
de constitucionalidad por parte del
Tribunal
Constitucional;
en
consecuencia quiere decir que el
tratado
se
halla
sometido
al
cumplimiento de la Constitucin
Poltica.
c)
Segn antecedentes de la
historia fidedigna de la reforma
constitucional de la ley N 18.825
precisamente el informe de la
comisin Conjunta de la Junta de
Gobierno en relacin con los
tratados a que se refiere esta norma
(la del art. 5) cabe sealar que su
vigencia no obsta a la procedencia
del recurso de inaplicabilidad por
insconstitucionalidad conforme a las
reglas generales. Si procede este
recurso es porque el tratado debe
someterse a la Constitucin Poltica.
48.
Decisin
del
Tribunal
Constitucional.- A este respecto, no
puede olvidarse el fallo de 8 de abril
de 2002, Rol N 346, del Tribunal
Constitucional, que en gran medida
acoge la doctrina explicada y, como
se expres, ya propugnada por el
profesor Bertelsen y segn dicha
sentencia apoyada por el Alejandro
Silva Bascun (considerando 75). En
sntesis, la sentencia resuelve que el
Estatuto de Roma, texto que crea la
Corte Penal Internacional, para su
aprobacin por el Congreso Nacional
y su posterior ratificacin por el
Presidente de la Repblica, requiere
de reforma constitucional previa
sobre la base de los siguientes
puntos:
a)
Se vulnera el art. 5 en
concordancia con los arts. 6 y 7 y
73 a 79 de la CPR al transferir la
soberana jurisdiccional a un tribunal
ajeno a los previstos en la Ley

Fundamental. Se aclara que el

Tribunal Penal Internacional ejercera
una
jurisdiccin
no
solo
complementaria a la nacional sino
correctiva y sustitutiva de sta
(considerandos 57 y 23 al 29).
b)
Tal entidad internacional, de
aceptarse el tratado, se transformara
en una instancia de supervigilancia
de los tribunales chilenos, lo que est
prohibido, segn el art. 73 de la Carta
Poltica (considerando 33).
c)
Slo las autoridades que la
Constitucin
Poltica
establece
pueden
ejercer
soberana
jurisdiccional, siendo aquellas las que
la ley seala, esto es, los tribunales
de la Nacin. En el caso del Tribunal
creado por el Estatuto de Roma, ste
no
se
encuentra
directa
o
indirectamente previsto o admitido
por el texto constitucional y la esfera
jurisdiccional que le es atribuida
(considerandos 41 al 51).
d)
La delegacin del ejercicio de
una de las funciones por las que se
manifiesta la soberana slo es
posible cuando el constituyente lo
diga expresamente como ocurre con
la funcin legislativa que puede
delegarse en el Presidente de la
Repblica (arts. 50 y 61) , lo que no
sucede con la funcin jurisdiccional
(considerandos 52 al 58).
e)
Con un criterio armnico,
sistemtico y coherente no es posible
propugnar que un tratado que versa
sobre
derechos
esenciales
que
emanan de la naturaleza humana
enmiende
la
Constitucin
(considerando 74), pues ello pugnara
con las disposiciones de orden
constitucional
concernientes
al
control constitucional preventivo y a
posteriori de los mismos tratados y
por otra parte tambin contradira los

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
preceptos relativos a la reforma
constitucional
de
la
Carta
Fundamental (considerandos 69 y
70).
f)
Otras
consideraciones
relativas
a
las
facultades
del
Presidente de la Repblica de dictar
indultos
y
de
los
rganos
colegisladores de aprobar indultos
generales y anmistas podran verse
afectados por las sentencias de la
Corte Penal Internacional, en cuyo
caso se vulneraran los preceptos
constitucionales respectivos. Tambin
se destaca la posible transgresin al
fuero
parlamentario
y
a
las
prerrogativas de los jueces, al
reconocer que la Corte indicada
podra directamente procesar a
dichas autoridades (considerandos 76
al 79 y 84 al 88).
49. Reforma Constitucional (Ley
N 20.352).- Introdcese la siguiente
disposicin
transitoria
VIGSIMOCUARTA,
nueva, en la
Constitucin Poltica de la Repblica:
() El Estado de Chile podr
reconocer la jurisdiccin de la Corte
Penal Internacional en los trminos
previstos en el tratado aprobado en la
ciudad de Roma, el 17 de julio de
1998, por la Conferencia Diplomtica
de Plenipotenciarios de las Naciones
Unidas sobre el establecimiento de
dicha Corte.
Al
efectuar
ese
reconocimiento, Chile reafirma su
facultad preferente para ejercer su
jurisdiccin penal en relacin con la
jurisdiccin de la Corte. Esta ltima
ser subsidiaria de la primera, en los
trminos previstos en el Estatuto de
Roma que cre la Corte Penal
Internacional.

La cooperacin y asistencia
entre las autoridades nacionales
competentes y la Corte Penal
Internacional,
as
como
los
procedimientos
judiciales
y
administrativos a que hubiere lugar,
se sujetarn a lo que disponga la ley
chilena.
La jurisdiccin de la Corte
Penal Internacional, en los trminos
previstos en su Estatuto, slo se
podr ejercer respecto de los
crmenes de su competencia cuyo
principio de ejecucin sea posterior a
la entrada en vigor en Chile del
Estatuto de Roma.

TEORIAS DE LA JERARQUIA
DE
LOS
TRATADOS
DE
DERECHOS HUMANOS

Por tanto, teoras con respecto

a la jerarqua de los tratados
de derechos humanos:
Al
respecto
existen
las
siguientes teoras:
a) los que colocan a los
tratados en un mismo plano
jerrquico
que
las
leyes
internas;
b) otros que consideran a los
tratados con una jerarqua
superior a las leyes;
c) aquellos que otorgan rango
constitucional a los tratados;
d)
finalmente
los
que
reconocen
un
rango
supraconstitucional
a
los
tratados internacionales.
Primera etapa jurisprudencial
en chile
1980 a 1989: se adopta la
tesis primera, en diversos

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
fallos se estima que el rango
del tratado es inferior a la
constitucin y en mas de
algunos se le da excesiva
importancia a los aspectos
formales como la necesidad de
que este publicado etc.
1989-1994: los fallos adoptan
un criterio dual sealando
algunos fallos un criterio de
rango
constitucional
en
especial un fallo referido a la
ley de cheques ya que el pacto
de San Jos de Costa Rica
seala que no hay prisin por
deuda, y otros de infra
constitucional pero supralegal,
en los casos de amnista
fundamentalmente se les dio
un rango constitucional a los
tratados de derechos humanos
(caso de Osvaldo romo).
- 1994 2005 se ha ido
adoptando
el
criterio
supraconstitucional en virtud
del
principio
de
universalizacin
de
los
derechos
humanos,
comprendiendo que el artculo
5 de la Constitucin posee una
primaca por sobre la misma y
por consiguiente al entenderse
el tratado incorporado dentro
de esta

ESTADO DE DERECHO
ART. 6 Y 7

El Estado de Derecho es un principio

que emana de la carta magna y se
entiende como un Estado en que
todas las autoridades pblicas y todos
los particulares deben someter su
accin a la constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella. De manera
que gobernantes y gobernados estn
sujetos a una responsabilidad, y
existen tribunales imparciales para
hacerla efectiva.
Desde un punto de vista formal, debe
entenderse como la sujecin de
gobernantes y gobernados a la
Constitucin y a las leyes, como
tambin
a
la
atribucin
de
responsabilidades por actos que
desafen a la juridicidad (sean
administrativas, civiles, penales o
polticas), hacindose efectivas ante
los tribunales cuya competencia sea
establecida con anterioridad a la
conducta por la Constitucin y las
leyes (Arts. 6 y 7 de la CPR).
Desde la perspectiva material,
segn el profesor Nogueira, debe
entenderse como el conjunto de
principios jurdicos que tienen como
fundamento la dignidad de la persona
humana y sus derechos, los cuales
deben ser respetados y promovidos
por todos los rganos del Estado
(Arts. 1 y 5, inc. 2 de la CPR).
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN
ESTADO DE DERECHO

EL

Los principios fundamentales del

Estado de Derecho emanan de los
artculos 6 y 7 que al efecto disponen
respectivamente:
Artculo 6: Los rganos del Estado
deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden
institucional de la Repblica.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Los preceptos de esta Constitucin
obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a
toda persona, institucin o grupo.La infraccin a esta norma generar
las responsabilidades y sanciones que
determine la Ley.
Artculo 7: Los rganos del Estado
actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de
su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Ninguna
magistratura,
ninguna
persona ni grupo de personas pueden
atribuirse ni an a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que
expresamente se les haya conferido
en virtud de la Constitucin o las
leyes.
Todo acto en contravencin a este
artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la
ley seale.De conformidad al tenor de los
artculos citados se desprenden los
siguientes principios del estado de
derecho:
1.Principio
de
supremaca
Constitucional (artculo 6 inciso
1). Luego de la reforma de 2005,
este inciso a parte de consagrar la
supremaca constitucional dispone
que los rganos del estado deben
garantizar el orden institucional de la
repblica, funcin que por ende
actualmente no solo corresponde a las
Fuerzas Armadas, sino a todos los
rganos estatales, dentro del mbito
de sus competencias. Este principio
involucra una interpretacin a partir
de la Constitucin constituye un punto
de partida para el desarrollo de todo
el ordenamiento jurdico del Estado, el
mismo debe interpretarse de acuerdo
con el sentido de aquella
De este
principios:

principio

surgen

otros

1. Organismos estatales.- Los

rganos del Estado son las personas
naturales
que,
debidamente
investidas e incorporadas a una
institucin pblica, actan a nombre
de
aqul,
atribuyndole
o
imputndole lo obrado o no por ellos,
tal como si el Estado mismo lo
hubiera hecho. rganos son las
autoridades
y
los
funcionarios
pblicos.
2.
Garanta
del
orden
institucional de la Repblica.- Por
medio de la reforma constitucional
del 2005 se incorpor, en el artculo
6, inciso 1, como deber de los
rganos del Estado garantizar el
orden institucional de la Repblica.
Este deber supone la sumisin leal de
esos rganos al espritu de la Carta
Fundamental, velando para que sus
valores, principios y normas sean
siempre y por todos obedecidos.
Con
anterioridad
a
esa
enmienda, conforme a lo dispuesto
por el antiguo artculo 90, el deber
aludido corresponda slo a las
Fuerzas Armadas y Carabineros de
Chile.
3. Desempeo de las funciones.Los rganos del Estado pueden
desempearse en cuatro calidades
distintas:
titulares,
suplentes,
interinos y subrogantes. En este
sentido, el artculo 4 del Estatuto
Administrativo dispone que (l)as
personas que desempeen cargos de
planta podrn tener la calidad de
titulares, suplentes o subrogantes.
Son titulares aquellos funcionarios
que se nombran para ocupar en
propiedad un cargo vacante. Son
suplentes
aquellos
funcionarios
designados en esa calidad en los

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
cargos que se encuentren vacantes y
en aquellos que por cualquier
circunstancia no sean desempeados
por el titular, durante un lapso no
inferior a 15 das ().
Son
subrogantes aquellos funcionarios
que entran a desempear el empleo
del titular o suplente por el solo
ministerio de la ley, cuando stos se
encuentren
impedidos
de
desempearlo por cualquier causa.
4. Bloque de constitucionalidad.El vocablo precepto, empleado en
el inciso 2 del artculo 6 de la CPR,
abarca tanto los valores, los principios
como las normas o disposiciones
jurdicas, no slo estas ltimas. Los
valores y los principios, por ende,
incluyen
ambas
categoras
de
mandatos u rdenes impartidas por el
Poder Constituyente, cualquiera sea
el enunciado literal empleado o la
estructura que le haya sido conferida
por el autor de la regla pertinente.
Tales preceptos obligan tanto a
los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona,
institucin o grupo. Unos y otros
estn en el deber sin diferencias ni
discriminaciones, de respetar la letra
y el espritu de la Constitucin.
5. Vinculacin directa de la
Constitucin.- Del inciso segundo
del artculo 6 se desprende el
principio
de
supremaca
constitucional, puesto que es a la
Constitucin, en su fondo o espritu,
texto y contexto a la que todos deben
obedecer,
obrando
siempre
en
conformidad a lo prescrito por ella en
sus
valores,
principios
y
disposiciones, cumpliendo fiel y
lealmente todo cuanto se desprende
de su tenor o espritu.

Del principio de vinculacin

directa o fuerza normativa inmediata
de la Constitucin fluyen diversas y
delicadas consecuencias. Se trata de
iniciar el proceso de interpretacin,
aplicacin e implementacin del
ordenamiento
jurdico
entero,
cualquiera sea la norma de que se
trate, examinando, antes que nada, al
Bloque de Constitucionalidad y a la
legislacin dictada con sujecin a ella.
Despus
procede
continuar
el
examen de legalidad. Tal bloque
abarca no slo la Constitucin en su
integridad, con el texto, contexto,
espritu
y
anales
oficiales
correspondientes,
sino
que
la
legislacin que la complementa
directamente y, no se olvide, cuanto
fluye o se desprende de los valores
fundamentales
del
ordenamiento
jurdico articulado en los textos
referidos.
6. Responsabilidad.- El inciso 3,
que es el final, cierra el artculo 6
declarando que la infraccin a
cualquiera de sus normas genera las
responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
Estas pueden ser de cualquier
naturaleza, sean civiles, penales,
administrativas, polticas, etc. Eso si,
se debe puntualizar que este artculo
se refiere slo a las infracciones
resultantes
de
vulnerar
la
Constitucin, pero no las leyes. Se
trata, entonces, nada ms que de las
infracciones constitucionales, tales
como la responsabilidad poltica, la
penal, administrativa y civil derivada
de quebrantar lo dispuesto en la ley
suprema.
Debe observarse, por otro
lado, que es la ley la norma jurdica
por la cual la CPR habilita para

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
determinar las sanciones respectivas;
es decir, se trata de una reserva legal
estricta.
2.
Principio
de
Juridicidad
( artculo 7 inciso 1)
Orgenes.- Este artculo haya su
origen en una de las disposiciones de
la Constitucin de 1833, en la cual
apareca
como
artculo
151.
Reiterndolo, el Poder Constituyente
del ao 1925 lo insert en la Carta
Fundamental de tal ao, como
artculo 4. Ahora, en el Cdigo
Poltico de 1980 se halla ms
desarrollado, aunque la idea o
principio esencial que lo singulariza,
esto es, su inciso 2, corresponde a
los antecedentes mencionados.
Fundamento.De
acuerdo
al
profesor Cea, la finalidad que busca el
Constituyente
mediante
el
cumplimiento de este artculo yace en
el control de los actos de los rganos
del Estado, por medio, especialmente
de los tribunales de justicia. Sin
perjuicio de ello, ciertamente que en
la disposicin se intent plasmar la
frmula de legitimidad ms amplia,
elevada y compleja, denominada
Estado de Derecho. De esa frmula
son elementos capitales la separacin
de rganos y funciones pblicas, de
vigilancia con frenos y contrapesos
institucionales, y el telos del
constitucionalismo,
es
decir,
la
instauracin, desempeo y control de
un gobierno que sea, a la vez,
eficiente pero limitado.
Conviene
aclara
que
la
expresin ley empleada en los
artculos 6 y 7 de la CPR se refiere a
una especie de precepto jurdico, pero
que, en el texto contemplado, posee
un significado ms amplio, es decir,
abarca desde la Constitucin y todas

las normas legales hasta llegar, en

descenso de la jerarqua normativa, al
reglamento, los autoacordados y las
resoluciones
de
los
organismos
administrativos en asuntos tcnicos.
Es decir, el sentido y alcance de la
expresin
ley
debe
tomarse
ampliamente.
Requisitos de validez de los actos
de los rganos del Estado.- El
primer inciso del Art. 7 dispone:
Los rganos del Estado actan
vlidamente
previa
investidura
regular de sus integrantes, dentro de
su competencia y en la forma que
prescriba la ley. Estos requisitos son
copulativos y taxativos son estos y
ninguno ms , de manera que la
falta de alguno de estos trae como
consecuencia la nulidad del acto.
a)
Investidura
previa
y
regular.- La investidura es la asuncin
del oficio o toma de posesin del
cargo por quien ha sido elegido o
designado para servirlo en un rgano
estatal. Esta investidura infunde
cierto carcter o calidad especial a
quien la obtiene, agregrndole un
rasgo esencial, que lo distingue de la
ciudadana
en
general,
porque
presupone
autoridad
e
implica
observar el cmulo de deberes que
lleva consigo.
La investidura tiene que ser
regular, es decir, realizada con
sujecin al ordenamiento jurdico en
vigor. Se trata, en consecuencia, de
un acto solemne o ceremonial, del
cual ha de dejarse constancia escrita
y pblica.
b) Actuacin dentro de su
competencia.- Los rganos del estado
deben obrar sin exceder el marco de
las atribuciones que la Constitucin y
las
leyes
le
han
conferido

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
expresamente y por anticipado.
Competencia, en este sentido, debe
entenderse como la suma de
potestades, funciones y atribuciones
que la Constitucin y la ley otorgan,
limitadamente, a cada rgano del
Estado.
Las
potestades

que
conforman la competencia se
entienden
como
las
aptitudes
radicadas
en
los
rganos
constitucionales
autnomos
y
ejercidos por ellos. Ese conjunto de
atribuciones de cada uno de tales
rganos
es,
en
principio
y
generalmente,
insusceptible
de
delegacin, hallndose prohibido, en
trminos absolutos, hacerlo con otro
rgano de esa naturaleza, salvo que
la Constitucin lo haya autorizado,
como ocurre con la delegacin
circunscrita de facultades legislativas
por el Congreso Nacional en el
Presidente de la Repblica.
c) Obrar en la forma que
prescriba la ley.- Los actos de los
rganos
estatales
son
siempre
solemnes, al menos en cuanto deben
constar por escrito, satisfaciendo
exigencias de gnesis y de forma
determinadas, teniendo que ser
firmados por quienes lo expidieron,
siendo menester publicarlos, salvo
casos excepcionales y quedando
sometidos a control.
3. Principio de separacin de
funciones del estado.
Funcin.- Se desprende del inciso 2
del Art. 7 de la CPR, el cual dispone
que (n)inguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido

en virtud de la Constitucin o las

leyes.
La disposicin alude que tanto
gobernantes magistratura, que se
entiende como los ranos del Estado
y las autoridades pblicas y
gobernados que, en este caso
pueden ser las personas o un grupo
de personas no pueden atribuirse,
ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias (que podra ser en un
estado de asamblea o de catstrofe,
por ejemplo), las atribuciones o
facultades que la Constitucin o las
leyes han conferido a otros rganos.
La prohibicin que consta en
este precepto debe tratarse en dos
sentidos: (1) atribucin de autoridad
(es decir, arrogarse la competencia
radicada en rganos distintos), el cual
debe entenderse como sinnimo de
competencia, potestad o poder,
atribucin o facultad. (2) atribucin
de derechos que, en este sentido, va
referida a los gobernantes respecto a
la aplicacin de coaccin a la
comunidad.
En la ltima parte de este
inciso se hace una reformulacin del
principio de juridicidad. En este
sentido, nicamente, la atribucin de
autoridad y de derechos debe estar
expresamente conferida por la
Constitucin o las leyes.
4. Principio de responsabilidad:
Tratamiento.- Este principio se
encuentra tratado en el artculo 7,
inciso final de la CPR, disponiendo
que (t)odo acto en contravencin a
este artculo es nulo y originar las
responsabilidades que la ley seale.
De este artculo se desprende
la teora de la nulidad de derecho
pblico, siendo aun punto conflictivo
en nuestros das respecto a si se trata

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
una sancin que opera de pleno
derecho o bien, debe ser declarada
ante un rgano jurisdiccional el acto
invlido.
Finalmente
en
cuanto
a
las
responsabilidades
cabe
hacer
presente que se distinguen diferentes
clases de responsabilidad:
1.- responsabilidad civil
2.- responsabilidad penal
3.- responsabilidad poltica: que puede
ser entendida de dos puntos:
a.- responsabilidad poltica: perdida de
confiabilidad del electorado.
b.Responsabilidad institucional:
perdida de confianza del superior
jerrquico.
4.- responsabilidad del estado.
As nuestra constitucin contempla las
siguientes responsabilidades:
1.- responsabilidad del Estado juez:
artculo 19 n 7 letra i. error judicial en
materia criminal.
2.responsabilidad
del
estado
legislador:
por
dictar
normas
manifiestamente inconstitucionales, y
su sancin es la inaplicabilidad
3.responsabilidad
del
estado
administrador: segn la Ley general
de bases de la administracin del
estado, cualquiera podr reclamar
ante
tribunales
por
acciones
administrativas
ilegales
de
autoridades o municipios.
4.- responsabilidad personal del
funcionario.
El juicio poltico o acusacin
constitucional
R: Es una acusacin que se formula y
tramita en el congreso nacional en
contra de las mas altas autoridades
del estado por actos u omisiones que
encuadren dentro de las causales
contempladas por la constitucin
(artculo 52) y que no persigue hacer
efectiva una responsabilidad poltica
sino civil, penal o administrativa. Se
denomina juicio poltico por que se

tramita ante el rgano que mas

representa al poder poltico en Chile.
Causales:
artculo
52
de
la
Constitucin las menciona:
1.- presidente de la repblica:
- actos de su administracin que
hayan comprometido gravemente el
honor o la seguridad nacional.
actos
que
han
infringido
abiertamente la constitucin o las
leyes.
2.- ministros de estado:
- actos que comprometan gravemente
el honor o seguridad nacional.
- infraccin a la constitucin o las
leyes o haber dejado estas sin
ejecucin.
- delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos pblicos y
soborno.
3.magistrados
de
tribunales
superiores de justicia:
- notable abandono de sus deberes
4.- contralor general de la repblica:
- notable abandono de deberes
5.- generales o almirantes de las
instituciones pertenecientes a las
fuerzas de la defensa nacional:
por
haber
comprometido
gravemente el honor y la seguridad
de la nacin.
6.- Intendentes y Gobernadores:
- infraccin a la Constitucin
- delitos de traicin, sedicin y
malversacin de fondos pblicos.
- concusin.
En contra del presidente de la
repblica se podr entablar durante
su mandato o dentro de seis meses de
que expire.
En contra del resto de las autoridades
mientras estn en el desempeo de
sus cargos o dentro de tres meses de
que cesen en sus funciones.
Tramitacin:
Inicio: Cmara de diputados por
escrito por un nmero no inferior a 10
ni superior a 20 diputados
Se designa comisin informante de 5
diputados que analizarn la legalidad
y constitucionalidad de la acusacin

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Se notifica al afectado quien podr
defenderse escrita u oralmente
Votacin presidente de la repblica:
mayora absoluta de los diputados en
ejercicio.
Votacin otras autoridades: mayora
de los diputados presentes
Si se aprueba se designan tres
diputados que expondrn la acusacin
ante la cmara del senado.
Luego pasa a la cmara del senado
quien decidir aprobar o no la
acusacin,
mediante
sesin
extraordinaria con la mayora absoluta
de los senadores en ejercicio.
Consecuencias: si es aprobada
Responsabilidad civil o penal: queda a
disposicin de tribunales de justicia
Responsabilidad administrativa: cesa
en
sus
funciones
y
queda
imposibilitado de ejercicios cargos
pblicos sean o no de eleccin popular
durante los prximos 5 aos.Nulidad de derecho pblico.De acuerdo al profesor Jos Luis Cea,
la nulidad de derecho pblico debe
entenderse como la sancin que
afecta a los actos u omisiones que
carecen de uno o ms de los
requisitos copulativos para su validez,
por la Constitucin y, con sujecin a
ella, tambin por la ley.
De todas maneras, a juicio del
aludido autor, esta nulidad solamente
se da por el incumplimiento de los
tres
requisitos
de
validez
ya
explicados con anterioridad.
Cul es la sancin respecto a
los actos que no siguen estos
requisitos de validez? Como habamos
adelantado, la doctrina no es pacfica
en este punto, habiendo posiciones
que defienden la tesis que opera la
inexistencia respecto a los actos
invlidos y otras, en cambio, que

disciernen en torno a que la nulidad

de derecho pblico deba declararse.
Primera tesis: Inexistencia.- Esta
tesis son valoradas por los profesores
Eduardo
Soto
Kloss,
Mario
Bernaschina y Jorge Precht, quienes
opinan que en el Derecho chileno
la
nulidad
es
sinnimo
de
inexistencia.
El profesor Soto Kloss sostiene
esta teora en base a dos criterios,
principalmente:
a) Literalidad del tenor del Art.
7 de la CPR.- Dicho precepto dispone
que la validez de la actuacin de los
rganos del Estado supone la
investidura
regular
de
sus
integrantes, que acten dentro de la
competencia y que respeten las
formas legales. Agrega que nadie
podr atribuirse otra autoridad o
derechos,
ajenos
a
los
que
expresamente la Constitucin o las
leyes confieran. Termina diciendo que
el
acto
que
contravenga
las
disposiciones anteriores es nulo y
originar las responsabilidades que la
ley seale.
La interpretacin estricta y
exclusivamente gramatical de dicha
preceptiva conduce a propiciar que
toda actuacin de cualquier rgano
del Estado no es vlida sino nula
cuando las personas naturales que
actan en las entidades estatales no
poseen
la
investidura
regular
correspondiente,
o
cuando
perfeccionan actos al margen de su
competencia, o bien cuando no
respetan las formas legales, sin
distincin alguna. Consolida esta idea
el inciso 2 que prohbe actuar al
margen de la competencia legal
expresa y la prescripcin final de la
norma que dice que todo acto en

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
contravencin a este artculo es nulo,
lo que importara que la nulidad lo
sera por si, sin necesidad de mayor
declaracin que sta.
b) La gnesis del precepto en
sus incisos 2 y 3.- Como las normas
de estos incisos provendran del Art.
160 de la Constitucin Poltica de
1833, y esas disposiciones se habran
concebido por don Mariano Egaa
sobre la base de la idea de una
nulidad ipso iure, no cabra duda
alguna de que la teora tiene un
fundamento muy fuerte en la
gestacin del precepto que le sirve de
base.
La doctrina en anlisis consiste
en establecer que las transgresiones
a lo dispuesto en aquella norma
constitucional
en
los
actos
administrativos originan la nulidad de
Derecho Pblico ipso iure. Por
consiguiente, no es posible sanear el
vicio (conversin y convalidacin) ni
puede invocarse la figura jurdica de
la prescripcin, y adems tal nulidad
prcticamente declarada por el
constituyente importa que el acto
carezca enteramente de validez
jurdica desde su origen, sin admitir
eficacia provisoria alguna. El acto, por
lo tanto, se traducira en un puro
hecho. El juez debe limitar su labor
slo a comprobar la existencia del
vicio o a reconocer una situacin ya
producida y, por lo tanto, los efectos
de la sentencia sern retroactivos.
Se agrega que, frente a un
acto nulo, el afectado debe resistir su
cumplimiento y esa resistencia se ha
de traducir en interponer la accin de
nulidad que le confiere ordenamiento
constitucional (art. 7 en relacin con
el art. 19 n3 del CPR), u otro especial
que
prevea
el
ordenamiento,
teniendo siempre la posibilidad de

solicitar la suspensin judicial del

acto impugnado de nulo.
Segunda
tesis:
Nulidad
declarada.- Quienes sostienen esta
tesis en la actualidad son Enrique
Silva Cimma, Jorge Reyes Riveros,
Pedro Pierry, entre otros. Estos
autores sostienen que todo acto en
contravencin a la preceptiva del Art.
7 de la CPR requiere de una
declaracin de nulidad en estrados.
De acuerdo al profesor Reyes,
la doctrina y la jurisprudencia en
Chile son coherentes en propugnar
que la Constitucin Poltica es un todo
orgnico de principios y preceptos ,
lo que significa que el sentido de
cada una de sus normas debe ser
determinado
con
la
debida
correspondencia y armona, y sin que
se les considere aisladamente.
De acuerdo con este elemento
interpretativo, habra que ponderar
otras disposiciones, adems del art.
7, para averiguar si el Constituyente
ha establecido ciertamente como
nica alternativa de sancin una
nulidad ipso iure en caso de vicios
de los actos de las autoridades.
a) Anlisis del Art. 6.- Si bien
el
principio
de
juridicidad
se
encuentra establecido en diversos
preceptos de la Ley Fundamental, en
opinin
del
relator
de
estas
reflexiones, el artculo 6 es el ms
genuino, el ms determinante, de tal
elemento.
En
primer
trmino,
toda
conducta de los rganos del Estado
queda sometida a la Constitucin
Poltica, es decir, todo rgano del
Estado y toda accin de ellos se
encuentra
regida
por
la
Ley
Fundamental
y
por
ello
el

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
comportamiento de las autoridades
debe respetar ese texto.
En
segundo
trmino,
los
ordenamientos jurdicos distintos o
diferentes de la Carta Poltica y que
sta prev, como la ley, los tratados
internacionales, los actos de los
tribunales, los actos de control, los
actos de la Administracin, sean
reglamentos,
decretos
o
instrucciones, etc., se hallan en el
deber de observar la Carta Poltica
sometindose a sus normas. Adems,
todos estos rdenes jurdicos tambin
deben ser acatados por los rganos
del Estado en su accionar.
Como puede advertirse, todos
los elementos
positivos
de la
juridicidad se encuentran en esta
prescripcin, y por ello es la ms
genuina norma de consagracin del
principio de juridicidad.
Si se compara este precepto
con el del artculo 7 - y no obstante
que ellos dos se complementan en
gran medida fcil es advertir la
mayor riqueza o extensin o campo
del primero, puesto que el segundo
slo se refiere a la investidura regular
de los integrantes de los rganos del
Estado, a la competencia de dichos
rganos y a los requisitos y forma
exigidos por la ley.
Habida
cuenta
de
estos
antecedentes, sera posible entender
cabalmente lo dispuesto en el inciso
3 y final del artculo 6. Este
precepto
comete
al
legislador
determinar las responsabilidades y
sanciones
que
generarn
las
infracciones a las normas de los
incisos 1 y 2 de tal artculo, es
decir, al principio de juridicidad. Lo
anterior importa que el constituyente
de 1980 con gran sabidura y
prudencia ha preferido que por la

va de la ley y salvo algunas

excepciones se establezcan las
diferentes sanciones, sean nulidades
u otras sanciones y con la posibilidad
de proceder en forma diferente para
actos legislativos, jurisdiccionales,
administrativos, contralores u otros, y
tambin para que se precise las
clases de nulidades y sus causas y
efectos y aun que pudieran existir
distintas sanciones a la nulidad
respecto de ciertas infracciones,
como
en
el
caso
de
las
doctrinariamente
llamadas
irregularidades no invalidantes.
En
otro
orden
de
consideraciones,
sera
preciso
ponderar el hecho de que el artculo
6 mencionado es un nuevo precepto
recin incorporado incorporado al
texto primitivo de la Constitucin
Poltica de 1980, a diferencia del art.
7 que, en sus dos incisos finales, es
una norma que proviene desde la
Carta Poltica de 1833.
b) Anlisis del Art. 12.- El se
refiere al caso en que por acto
administrativo se prive o desconozca
la nacionalidad.
Al parecer en esta norma se
sigue el criterio ya expresado por el
seor Ral Bertelsen R. en la
Comisin de Estudios mencionada, en
el sentido de que mientras no medie
una declaracin judicial de nulidad, el
acto respectivo se reputa vlido. En
efecto, si la interposicin del recurso
slo suspende los efectos del acto o
resolucin impugnada, es porque el
acto hasta ese momento no solo
existi y era vlido, sino eficaz.
En efecto, el referido artculo
dispone que (l)a persona afectada
por acto o resolucin de autoridad
administrativa que la prive de su
nacionalidad
chilena
o
se
la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
desconozca, podr recurrir, por s o
por cualquiera a su nombre, dentro
del plazo de treinta das, ante la Corte
Suprema, la que conocer como
jurado y en tribunal pleno. La
interposicin del recurso suspender
los efectos del acto resolucin
recurridos.
c) Anlisis del artculo 21.- En
este precepto se regula el recurso de
amparo. Segn tal prescripcin, en
caso de detenciones, arrestos y
apresamientos y ordenados con
infraccin a la Constitucin o la ley se
confiere
al
magistrado
correspondiente
la
facultad
de
ordenar la libertad inmediata o bien,
y esto es lo que interesa, har que
se reparen los defectos legales y
corrigiendo por s tales defectos o
dando cuenta a quien corresponde
para que lo enmiende.
c) Anlisis del artculo 35.- El
precepto indica, en su primer inciso,
que (l)os reglamentos y decretos del
Presidente de la Repblica debern
firmarse por el Ministro respectivo y
no sern obedecidos sin este esencial
requisito.
El sentido de esta norma se
encuentra vinculado al del precepto
del artculo 36. Resulta del todo
razonable y serio que si una
autoridad es responsable individual y
solidariamente de los actos que debe
suscribir (art. 36), este requisito sea
esencial, esto es, que l no slo
constituye una forma que prescriba la
ley (la fundamental en este caso),
sino que se constituya en especial
requisito: esencial. Por ello, en este
caso, en que se vulnera un requisito
calificado
constitucionalmente
de
esencial, se aplica la sancin nica de
que este acto no ser obedecido.

En suma, la norma del artculo

35 de la CPR, al establecer como
excepcin en el caso que regula un
efecto de la nulidad de pleno
derecho, ha determinado tambin
que tal nulidad de pleno derecho es
excepcional y aplicable a casos
calificados; adems existir otro tipo
de sanciones a las infracciones que se
den respecto del principio de
juridicidad, como sera la anulabilidad
u otra que pondera el legislador,
segn sea la calificacin de las
transgresiones.
Caractersticas de la nulidad de
Derecho Pblico.- Cea resume los
rasgos principales de la nulidad de
Derecho Pblico en los siguientes
aspectos:
a) No cabe la distincin entre
nulidad absoluta y relativa, porque es
siempre de la mxima gravedad, es
decir,
asimilable
a
la
nulidad
absoluta, a diferencia de la que rige
en el Derecho privado.
b) La nulidad opera de pleno
derecho, es decir, a raz de haberse
constatado que el autor del acto u
omisin incurri en una infraccin a la
Constitucin o las leyes. Sin embargo,
estimamos que es discutible este
rasgo en cuanto a su operatividad
prctica, porque en Derecho Pblico
es menester declara el vicio por el
rgano competente para ello, y a la
excepcin, que es el caso previsto en
el Art. 35 de la CPR, pues admitirse,
pero slo en principio, y sin extender
su alcance a otras situaciones.
Consiguientemente, incumbe a los
tribunales pronunciarse, en debido
proceso, acerca de la comprobacin
referida.
c) Declarada la nulidad de
Derecho Pblico, tal pronunciamiento

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
posee,
sin
embargo,
efecto
retroactivo, opera ex tunc, o sea,
desde el instante mismo en que se
realiz el acto o se incurri en la
omisin invlidos hacia el futuro,
como si aquel jams hubiera existido,
de manera que a la conducta
irregular nunca pudo generar efecto
alguno.
d) Es insubsanable, lo cual
quiere decir que no puede ser
purgada
ni
saneada
por
la
ratificacin,
convalidacin
o
validacin ulterior que haga la
autoridad, o el cumplimiento del acto
por los gobernados, ni en virtud del
consentimiento de unos y otros, o
mediante cualquier otra forma de
convalidacin posterior, cualquiera
sea
el
plazo
transcurrido.
Excepcionalmente y dentro de los
lmites que resguarden los derechos
de los afectados, cabe admitir la
convalidacin de un acto en principio
nulo, sea por el rgano que acto
invlidamente o por su superior
jerrquico.
e)
Consecuencia
de
la
caracterstica
anteriormente
resumida es que, en lnea de
principio, el acto ilegtimo no puede
ser revocado por la autoridad que lo
dict, o por el rgano superior a ella,
debiendo
reputarse
dicho
acto
siempre
invlido,
irreversible
e
insubsanablemente nulo.
f) En opinin de cierta
doctrina,
pero
crecientemente
minoritaria, la accin para obtener
que se declare la nulidad no caduca
ni prescribe, cualquiera sea el tiempo
transcurrido, de manera que, por
igual circunstancia, se reafirma su
carcter
insubsanable.
Cea
no
comparte tal tesis, sin base en el
ordenamiento positivo, dbil desde el

ngulo
terico
y,
sin
duda,
conducente
a
la
incertidumbre
jurdica en el orden prctico.
g) Finalmente, es de orden
pblico, o sea, es irrenunciable, pues
la sancin ha sido contemplada en
defensa del ordenamiento jurdico, en
sentido objetivo. En consecuencia,
son invlidas las clusulas de
cualquier convencin en que se
pacte, anticipadamente, la renuncia a
reclamar el vicio comentado.

PROBIDAD Y TRANSPARENCIA
ART. 8
Artculo incorporado por la reforma del
ao 2005 estableciendo lo siguiente:
El ejercicio de las funciones pblicas
obliga a los titulares a dar stricto
cumplimiento al principio de probidad
en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones
de los rganos del Estado, as como
sus fundamentos y los procedimientos
que utilicen. Sin embargo, slo una
ley de qurum calificado podr
establecer la reserva o secreto de
aquellos o de estos, cuando la
publicidad
afectare
al
debido
cumplimiento de las funciones de
dichos rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la nacin o
el inters nacional
Se trata de principios que ya haban
sido legislados aunque slo en lo
relativo a la administracin del
estado, en tanto que,
el nuevo
artculo incorporado, es aplicable a
cualquier rgano pblico, autnomo o
no, administrativo o de otra ndole.
Principio de Probidad: se refiere a la
rectitud, honradez o abnegacin en el
desempeo de las funciones pblicas.
Principio de transparencia: consiste en
que las personas naturales y jurdicas
sin discriminacin alguna, puedan
acceder l texto de los actos y
resoluciones de los rganos del

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Estado,
a
sus
antecedentes
y
fundamentos
as
como
a
los
procedimientos
utilizados
para
llevarlos a cabo o, en su caso, los
motivos para abstenerse de hacerlo.
Principio
de
publicidad
y
sus
excepciones: la difusin abierta al
pblico de los actos referidos es la
regla general y su excepcin solo
podr establecerse por ley de qurum
calificado
en
aras
del
debido
cumplimiento de:
Las funciones de los rganos
estatales
Los derechos de las personas,
naturales y jurdicas
La seguridad de la nacin, y
El inters nacional.
CONDENACION AL
TERRORISMO
ART. 9
Articulo 9
Modificado por leyes 18.825 y
19.055
Es disposicin nueva en chile y en
el derecho comparado.
Objeto del artculo 9
1.- Condenar el terrorismo
2.- Sealarle al legislador algunos
principios bsicos y orientadores
para que lo enfrente
3.Establecer sanciones y
efectos.
Concepto de terrorismo
Es un delito caracterizado por el
empleo
de
mtodos
ostensiblemente
crueles,
para
matar, herir , secuestrar, o por el
empleo de la violencia para la
destruccin de bienes o para
intimidar, provocando un dao
indiscriminado, con el propsito de
crear un estado de alarma
generalizado en la sociedad.
Caractersticas del terrorismo:

1) Ataca los puntos dbiles de la

organizacin social y de las
personas : es cobarde
2) Opera
en
trminos
de
organizacin, haciendo surgir
organismos
y
legislaciones
para combatirlo
3) Por la gravedad de sus
acciones
nacen
medidas
preventivas
y
cuerpos
antiterroristas.
4) Reviste
las
ms
diversas
formas: terrorismo de estado o
de
oposicin,
nacional
o
internacional, sobre personas o
bienes
5) Es de fines y medios ilcitos: es
intrnsecamente
delictual
,
tanto en sus fines como en sus
medios.
6) Su
finalidad
es
crear
inseguridad y conmocin en el
cuerpo
social,
restndole
confianza en el gobierno de
turno.
7) El terrorismo busca alcanzar
objetivos ms que pos sus
acciones, por la reaccin de la
autoridad frente a ellos.
La
manera
de
combatir
el
terrorismo es a travs de la
prevencin
ms
que
de
la
represin, actuando sobre las
causas
que
dan
origen
al
fenmeno, las que son de la ms
variada ndole, polticas, religiosas,
econmicas
,
sicopatolgicas,
nacionalismos extremos etc.
La actuacin del estado debe estar
encaminada a crear conciencia
social respecto del tema. La
gravedad
y
repercusin
del
fenmeno terrorista ha hecho
necesario
admitir
algunas
excepciones jurdicas sobre todo
en materia de procedimiento
penal: prueba casi clandestina,
delacin compensada, ultrasecreto
sumarial,
detenciones
prolongadas, penas ms severas,

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
arrepentimiento
intercepcin
y
correspondencia.

eficaz
apertura

,
de

de un delito de la misma
naturaleza, sea por la
condicin y efectos de los
medios empleados, sea por
la
evidencia
de
que
obedece
a
un
plan
premeditado para atentar
contra una categora o
grupo
determinado
de
personas.

anlisis del artculo 9

Inciso primero: el terrorismo
en cualquiera de sus formas,
es por esencia contrario a los
derechos humanos.
............en cualquiera de sus
formas: reconoce diversidad de
modos que puede adoptar el
fenmeno terrorista no excluye a
ninguno, puede ser terrorismo de
estado, de particulares, individual,
de grupos y cualquier otra forma
..........es por esencia contrario
a los derechos
humanos:
siempre, sin excepcin alguna,
ser atentatorio contra la dignidad
del hombre.
Inciso segundo:
Una
ley
de
qurum
calificado..........
Se dict la ley18.314 de 1984
modificada por ley 19.027 de
1991, que determina conductas
terroristas y fija su penalidad.
La ley seala tipos de delitos
comunes que se convierten en
delitos terroristas si concurren
algunas circunstancias especiales.
Los
delitos
son:
homicidio,
lesiones, secuestro, retencin y
sustraccin de menores, incendio
y estragos, apoderarse de naves,
colocar bombas, atentar contra
autoridades, asociacin ilcita.
Estos
delitos
comunes
se
transforman en terroristas si
concurren algunas circunstancias:
A)

Que el delito se cometa con

la finalidad de producir en
la poblacin o en una parte
de
ella,
el
temor
injustificado de ser vctima

B)

Que sea cometido para

arrancar resoluciones de la
autoridad
o
imponerle
exigencias.

Penalidad de las conductas

terroristas
En la ley 18.314 se contempla
pena de presidio mayor ( 5 a 20
aos) a presidio perpetuo)
Castiga al delito frustrado como
consumado, pudiendo rebajarse la
pena en uno o dos grados, segn
las circunstancias.
En la constitucin: inhabilidad
por el plazo de quince aos para :

Ejercer funciones o
cargos
publicos sean o no de eleccin
popular,
Ejercer funciones o cargos de
rector
o
director
de
establecimiento de educacin
Ejercer en ellos funciones de
enseanza
Explotar
un
medio
de
comunicacin social o ser
director o administrador del
mismo, o para desempear en
l funciones relacionadas con
la emisin o difusin de
opiniones o informaciones

Tampoco podrn ser dirigentes de

organizaciones
polticas
o
relacionadas con la educacin o de
carcter
vecinal,
profesional,
empresarial, sindical, estudiantil o
gremial en general.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados

Las sanciones que contempla el

artculo 9 son sin perjuicio de otras
inhabilidades o de las que por
mayor tiempo establezca la ley.
Ejemplo : el art. 16 n 2 :
contempla la suspensin del
derecho a sufragio por estar
procesado por delito terrorista.
Art. 17 n : prdida de la calidad
de ciudadano por condena por
delito terrorista.
Inciso
tercero
art.
modificado por ley 19.055

Los delitos sern considerados

siempre
comunes
y
no
polticos para todos los efectos
legales........
Se excluye :
El derecho de asilo: lugar de
refugio o amparo en que puede
cobijarse el perseguido
por
razones
polticas
(iglesia,
embajadas)

Posibilidad
de
obtener
salvoconducto para salir del
pas.

Admite extradicin: institucin

poltica por la cual un estado
pide a otro que se le entregue
una persona para juzgarla o
imponerle
una pena. La
situacin es calificada por el
estado requerido .

.................y
no
proceder
respecto de ellos el indulto
particular,
salvo
para
conmutar la pena de muerte
por la de presidio perpetuo.
Antes de la reforma no proceda
indulto,
amnista
ni
libertad
provisional. La reforma de 1991 lo

suprime con voto en contra del

senador Jaime Guzmn.
Coordinar con: artculo
31
transitorio
agregado
por
ley
19.051 con art. 19 n7 letra e).

DERECHO
CONSTITUCION
AL
CAPITULO II
Mara Francisca Barra Daz
Abogado Tutor
2010
INTRODUCCION
DERECHOS HUMANOS
DERECHOS HUMANOS
En doctrina no ha existido un
consenso, porque no tienen un
concepto inequvoco, pero en
principio podramos definirlos
como aquellas libertades,
facultades, instituciones o
reivindicaciones relativas a bienes
primarios o bsicos, que influyen a
toda persona, por el simple hecho
de su condicin humana.
CARACTERISTICAS DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Son inherentes a toda persona,
irrevocables, inalienables,
intransmisibles, irrenunciables, es
un concepto universal e igualitario.
Cul es la diferencia entre
derecho humano y derecho
constitucional?
Aunque hay derechos humanos
que se suelen recoger en las
constituciones, no son lo mismo.
Los derechos humanos existen con
independencia de su
reconocimiento constitucional, los
derechos humanos son todos los

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
derechos inherentes a una
persona y para todos, en cambio
hay derechos constitucionales que
no estn reconocidos para todos
por ejemplo: el derecho a voto
(solo para ciudadanos)
Los derechos fundamentales por
su parte son aquellos que han
logrado un reconocimiento legal
pero no necesariamente un
reconocimiento constitucional.
CLASIFICACION DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Histricamente se ha discutido,
pero podemos encontrar dos
grandes clasificaciones:
Algunos hablan de derecho
positivos y negativos. Los
negativos como el derecho de
intimidad, se definen en trminos
de obligaciones ajenas de no
injerencia. Los positivos son
aquellos que imponen a otros
agentes, aunque no el nico,
principalmente al estado, el
desarrollo de ciertas actividades.
La mayora los clasifica en tres
generaciones:
Primera generacin: son los
derechos civiles y polticos
vinculados con el principio de
libertad, por ejemplo: DERECHOS Y

LIBERTADES FUNDAMENTALES,
DERECHO A LA VIDA, NO APREMIOS
ILEGITIMOS, LIBERTAD AMBULATORIA,
LIBERTAD DE CONCIENCIA, LIBERTAD
DE EXPRESION ETC.

Segunda generacin: son los

derechos econmicos, culturales y
sociales que estn vinculados con
el principio de igualdad, son
derechos sociales ej: seguridad
social , derecho a la educacin.
Tercera generacin: surgidos
en la doctrina de 1980, se vinculan
con la solidaridad, son derechos
heterogneos como la paz, la
calidad de vida, la manipulacin
gentica, por ejemplo: medio

ambiente, vida digna, derechos del

consumidor.
Es una clasificacin taxativa,
es criticada?
En cuanto a los de primera
generacin existe un consenso en
la doctrina, pero en cuanto a las
teoras de segunda y tercera, se
ramifican o complejizan cuando
intentan explicar otras categoras.
Existen posiciones que entienden
que cada generacin, de derechos
humanos, es expresin de una
racionalidad diferente y pueden
entrar en conflicto, con las dems,
otros evitan pronunciarse y tienen
a unificarlos.
Pero el objeto de mayor debate es
en cuanto a los de tercera
generacin se critica la
indeterminacin de esta categora
y su difcil garanta. Hay autores
que proponen una cuarta
categora pero no son unitarias,
normalmente toman algunos de
tercera y los incluye como el caso
del medio ambiente.
Finalmente hay autores que
proponen una quinta categora se
serian las reivindicaciones de
diferentes grupos sociales, ej.
Derechos econmicos y sociales
propios de movimientos obreros ,
lucha feminista etc.
EVOLUCION HISTORICA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Nacen desde la modernidad de
occidente, su concepto apareci
por primera vez durante la lucha
de la burguesa, as se dicto el
CILINDRO DE CIRO, que es la
primera declaracin de DERECHOS
HUMANOS, que contiene una
declaracin del rey persa ciro el
grande, en 1971 fue encontrado y
la ONU lo tradujo.
Luego viene la CARTA MAGNA
INGLESA, que impone derechos
entre iguales pero no con carcter

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
universal., es decir no predica la
igualdad formal.
La idea de derecho subjetivo,
bsica para concebir los derechos
humanos fue anticipada en la edad
media, por Guillermo Ocklam, LA
ESCOLASTICA ESPAOLA INISITI
EN LA VISIN SUBJETIVA EN LOS
SIGLOS XVI Y XVII.
Luego se definieron como poder
moral sobre el propio, con lo cual
surge la concepcin iusnaturalista
(que entendern que existan
ciertos derechos adheridos al
cuerpo)
Con la revolucin francesa, la
burgesa crea el habeas corpus
como mecanismo de seguridad
frente abusos de la corona.
Para luego pasar a la positivacin
de los derechos humanos.
POSITIVACION DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Un derecho humano positivisado
consiste en su incorporacin
material en el ordenamiento
jurdico, por lo que la positivacion
consiste en el reconocimiento
legal y/o constitucional de los
derechos esenciales.
UNIVERSALIZACION DE LOS
DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos son

universales porque pertenecen a todos
los hombres, a todos por igual, en
todo tiempo y lugar; se encuentran de
manera innata ligados a la naturaleza
del hombre.
Asimismo, la universalidad es una de
las caractersticas de la ley natural, de
la cual los derechos humanos se
encuentran en dependencia Universal,
es ser.

Es la posibilidad de que ante una

misma situacin la solucin sea
siempre la misma.
Santo Tomas de Aquino dice que la
ley natural es comn a todos; "en
cuanto a los primeros principios
comunes, es lo mismo en todos los
hombres, tanto por la rectitud de su
inteligencia, como por el
conocimiento que de ellos se tiene.
En cuanto a los preceptos
particulares, que son a modo de
conclusiones derivados de los
principios comunes, la ley natural es
la misma en la generalidad de los
casos, pero en su aplicacin pueden
darse excepciones por razn de las
circunstancias; y en cuanto a su
conocimiento, este puede fallar en
casos concretos, bien por fallo en el
razonamiento, bien por ignorancia a
causa de la perversin de la razn
debido a las pasiones o a los malos
hbitos." *
Bidart Campos concluye que los
Derechos Humanos son innatos e
inherentes a la naturaleza del hombre;
adems son inmutables, eternos,
supra temporales y universales.
Estos se imponen al Estado y al
Derecho positivo, son inalienables e
imprescriptibles.
"Los derechos humanos significan
una estimativa axiolgica en virtud
del valor justicia, que se impone al
Estado y al Derecho positivo." *
Respecto a la universalidad de los
derechos humanos podemos sealar
que comienza a partir del siglo XVIII,
con la Independencia y la Revolucin
americanas de las Colonias Inglesas, y
con la Revolucin Francesa. En este
tiempo comienza el

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
constitucionalismo moderno y
comienzan a surgir las declaraciones
de derecho. Este movimientoadquiere
gran difusin en el mundo.
Con universalizacin de los derechos
se expresa que se vuelven generales
en todo el mundo.
Durante esta poca, comienza la
formulacin de los derechos de la
primera generacin, los derechos
civiles y polticos, los cuales en ese
entonces fueron tambin
denominados derechos pblicos
subjetivos y derechos individuales. La
universalizacin se funda
especialmente en la difusin de estos
principios, porque cada estado fue
introduciendo y formulando en sus
constituciones los derechos del
hombre.
Con relacin a la universalidad,
hablamos de la internacionalizacin.
Esta comienza en la segunda mitad
del siglo XX, es un fenmeno que
acontece en el plano internacional;
por el cual el problema de los
derechos ya no es exclusivo resorte de
cada estado en su jurisdiccin interna,
sino adems del derecho
internacional pblico. A la vez el
derecho internacional pblico se
ocupa y preocupa de ellos, y formula
su propia declaracin de derecho en
documentos internacionales, como el
de las Naciones Unidas de 1948 y en
dems tratados, pactos y
convenciones.
Con esto, el hombre ha adquirido la
calidad de un sujeto del derecho
internacional, ya que todo hombre
puede llevar denuncias o quejas ante
las organizaciones supra-estatales,
para que sus derechos sean
respetados y defendidos.

"Universalizar los derechos es admitir

que todos los hombres siempre y en
todas partes deben gozar de "unos"
derechos porque el hombre es
persona. Internacionalizar los
derechos es hacer exigible en virtud
del derecho internacional pblico que
todo estado reconozca "unos"
derechos a todos los hombres,
tambin porque el hombre es
persona".
EVOLUCION HISTORIA DE LA
POSITIVICACION
Con la revolucin francesa, en
Estados Unidos se declara la
Declaracin de Virginia de 1776 y
en Francia la declaracin de los
derechos del hombre y del
ciudadano en 1789.
Naturaleza y fundamentacin
de los derechos humanos
Noberto Bobbio: afirma la
imposibilidad de encontrar un
fundamento absoluto de los
derechos humanos, por la
ausencia de un concepto
inequvoco.
Algunos sostienen que su
naturaleza jurdica es de derechos
concretos, otros sealan que son
deberes fundamentales, otros por
su parte sealan que son valores,
y otros sealan que representan la
codificacin de las conductas
humanas.
En cuanto al fundamento existen
diversas posturas, una
iusnaturalista: que los concibe en
cuanto a fundamentacin como
derechos naturales, una
iusracionalista como derechos
sociales, y una iuspositivista como
derechos creados por el hombre,
esto es derechos pblicos
subjetivos.
Organismos internacionales
encargados de velar por el

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
respeto de los derechos
humanos.
R: al respecto nos encontramos
con:
- Corte Interamericana de
derechos humanos: La Corte
Interamericana de Derechos
Humanos, con sede en San Jos
Costa Rica, es una institucin
judicial autnoma de la
Organizacin de los Estados
Americanos cuyo objetivo es la
aplicacin e interpretacin de la
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y de otros
tratados concernientes al mismo
asunto y fue establecida en 1979.
Est formada por juristas de la
ms alta autoridad moral y
reconocida competencia en
materia de derechos humanos
elegidos a ttulo personal.
- El Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (tambin denominado
Tribunal de Estrasburgo y Corte
Europea de Derechos Humanos) es
la mxima autoridad judicial para
la garanta de los derechos
humanos y libertades
fundamentales en toda Europa. Se
trata de un tribunal internacional
ante el que cualquier persona que
considere haber sido vctima de
una violacin de sus derechos
reconocidos por el Convenio para
la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades
Fundamentales o cualquiera de
sus Protocolos adicionales,
mientras se encontraba
legalmente bajo la jurisdiccin de
un Estado miembro del Consejo de
Europa, y que haya agotado sin
xito los recursos judiciales
disponibles en ese Estado, puede
presentar una denuncia contra
dicho Estado por violacin del
Convenio.
El tribunal tiene su sede en la
ciudad de Estrasburgo (Francia).

Los derechos humanos y

libertades fundamentales
tipificados en el Convenio, en la
Declaracin Universal de Derechos
Humanos de Naciones Unidas y en
la Convencin Europea de
Derechos Humanos de la Unin
Europea son, en sustancia, los
mismos
DERECHOS
Y
GARANTIAS
CONSTITUCIONALES
CAPITULO III CPR
Los Derechos y Garantas
Constitucionales estn tratados en
el captulo III de la Constitucin. El
artculo 19 contiene un catalogo
de Derechos fundamentales que la
propia constitucin se encarga de
establecer mecanismos de
proteccin de los mismos
mediante las garantas
constitucionales como lo son el
recurso de proteccin, el de
amparo, amparo econmico etc.
El artculo 19 se estructura en el
siguiente tenor:
No. 1: Derecho a la Vida y a la
integridad Fsica y Psicolgica de
las personas.
No. 2: Igualdad en la Ley
No. 3: Igualdad ante la Ley.
No. 4: Derecho al respeto y
proteccin de la vida privada y a la
honra de una persona y su familia
No. 5: Derecho a la inviolabilidad
del Hogar y a toda forma de
comunicacin privada.
No. 6: Libertad de conciencia.
No. 7: Derecho a la libertad
personal y a la seguridad
individual
No. 8: Derecho a vivir en un medio
ambiente sano.
No. 9: Derecho a la proteccin de
la salud
No. 10: Derecho a la educacin.
No. 11: Libertad de enseanza
No. 12: Libertad de opinin y de
informacin.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
No. 13: Derecho de reunin
pacifica.
No. 14: Derecho de peticin.
No. 15: Derecho de asociacin.
No. 16: Libertad del Trabajo.
No. 17: Admisin a funciones y
cargos pblicos.
No. 18: Derecho a la seguridad
social.
No. 19: Derecho de sindicacin.
No. 20: Igual reparticin de cargas
pblicas.
No. 21: Derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica.
No.22: Derecho a la no
discriminacin en materia
econmica.
No. 23: Derecho a la propiedad
No. 24: Derecho de propiedad
No. 25: Derecho a la propiedad
intelectual
No. 26: Garanta General de los
derechos.
PREAMBULO DEL ARTCULO 19
El artculo 19 seala La
Constitucin asegura a todas las
personas
Con el trmino asegurar el
constituyente reconoce la
preexistencia de estos derechos, y
su reconocimiento constitucional.
A todas involucra que la
constitucin no establece
diferencias
Personas: se entiende incorporado
en tal trmino, a personas
naturales, jurdicas e inclusive
morales (se subentiende a
aquellas que no son personas
jurdicas, son agrupaciones). Del
tenor del 19 n 1 tambin incluye la
vida del que esta por nacer.Derecho a la vida y a la
integridad fsica y psicolgica
de las personas.
El artculo 19 n 1 dispone: la
constitucin asegura a todas las
personas:

19 n1: El derecho a la vida y a la

integridad fsica y psicolgica de
las personas.
La Ley protege la vida del que esta
por nacer.
La Pena de muerte solo podr
establecerse por delito
contemplado por una Ley
aprobada por qurum calificado.
Se prohbe la aplicacin de todo
apremio ilegtimo
Se protege la vida desde un punto
de vista biolgico y no sustancial
es decir no se protege la calidad
de vida.
Titular: slo personas naturales.
Se entiende que hay vida desde la
concepcin y en tal sentido
debemos remitirnos a la
presuncin de concepcin
establecida por el artculo del
Cdigo Civil, segn otros autores
sera desde la anidacin, al
respecto resuelve el tribunal
constitucional (ojo ver tema de
pldora del da despus).
En cuanto al trmino de la vida, la
Constitucin nada dice al respecto,
el TC ha sealado que la cesacin
de las funciones enceflicas si
constituye muerte para efectos de
donacin de rganos.
El derecho a la vida es el primero y
ms fundamental de los derechos
humanos, puesto que constituye el
presupuesto para el ejercicio de
los dems derechos.
Este derecho puede concebirse
como un derecho, una libertad o
un deber-derecho. Entendindolo
en trminos genricos como la
facultad que tienen todas las
personas de exigir la proteccin y
conservacin de la vida humana y
el deber de respetar la propia vida
y la de los dems, tanto en su
dimensin biolgica como squica.
Se concibe este derecho como un
todo integral, incluyendo tanto la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
proteccin de la vida y la
integridad fsica y squica, toda
vez que la persona esta
compuesta de cuerpo y alma, por
tanto tales mbitos son
inseparables e inviolables.
Proteccin de la vida del que esta
por nacer: (ojo la vida del que
esta por nacer algunos autores
entiende que no es un derecho
constitucional sino legal dado que
el propio articulo seala que la ley
protege la vida del que esta por
nacer)
De conformidad a este inciso hay
posturas que consideran que el
derecho a la vida del que esta por
nacer no es un derecho
constitucional sino legal.
En cuanto a la proteccin de la
vida del que esta por nacer se
correlaciona con normativas
legales tales como el artculo 75
del C.C. que entiende que la ley
protege la vida del que esta por
nacer por tanto el juez debe tomar
de oficio o a peticin de parte las
medidas tendientes a dar
proteccin a la criatura, y todo
castigo condenado a la madre
deber ser deferido hasta despus
del nacimiento de la criatura.
As mismo nuestra legislacin
repudia al aborto y el aborto
teraputico antiguamente
permitido y legitimado por el
Cdigo Sanitario, ya es
constitutivo de delito. Sin
embargo, existe actualmente una
amplia discusin en cuanto al
restablecimiento del aborto
teraputico donde se pone en
jaque la vida de la madre versus la
vida de la criatura que esta por
nacer.
Concepcin: es el momento
que el espermatozoide penetra
en el vulo y forma el cigoto
viable.

Al respecto se discute la
poca de la concepcin dada
por el artculo 75 dado que
si bien es til desde el
punto de vista patrimonial,
la ciencia actual ha
determinado que existen
momentos diversos de
concepcin.

Aborto: finalizacin
espontnea o inducida del
embarazo antes de que el feto
haya alcanzado el desarrollo
suficiente como para poder vivir
despus de su nacimiento.

Interrupcin del Embarazo:

fisiolgicamente es el momento
de nacer. Patolgicamente es
en el caso del aborto natural.
De forma provocada en caso de
aborto inducido artificialmente.

Clases de Aborto

Eugensico: este tipo de abortos

es por motivos, razones o valores
sexistas, racistas o tnicas.
Teraputico: este tipo de aborto es
para salvar la vida de la madre. Es
casi inusual por el avance
tecnolgico actual.
Interrupcin Selectiva de la
Gestacin: este aborto es por
anomalas fetales incompatibles
con la vida extrauterina.
Interrupcin Voluntaria de la
Gestacin: este aborto es en
nombre de la autonoma
reproductiva de la madre o de la
pareja.
EN CHILE SE PROHBE TODO
TIPO DE ABORTO.
Hasta el ao 1985, en el Cdigo
Sanitario, se permita el aborto
teraputico.
La norma le deja al legislador, que
legisle protegiendo el derecho a la
vida, pero nunca seala una
prohibicin expresa del aborto.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
El Art. 19 N 2 protege la vida del
que esta por nacer, teniendo su
antecedente en el Art. 75 del CC.
La finalidad de estas normas es
evitar la legislacin del aborto.
El objeto de la proteccin es
la vida.
Dentro de los derechos sexuales y
reproductivos, se entiende que es
la mujer quien decide cuantos
hijos tener, cuando tenerlos
PENA DE MUERTE
En cuanto a la pena de muerte
nuestra legislacin derogo tal pena
en el ao 2001 mediante la ley
19.734. No obstante nuestra
constitucin deja abierta la
posibilidad de restablecerla
mediante una ley de qurum
calificado. Sin embargo ello
significara un grave problema de
relaciones internacionales por
cuanto Chile a formado parte y ha
ratificado tratados internacionales
que repudian la pena de muerte.
Tal es el caso la Convencin
Americana de Derechos Humanos.
Sin embargo, el tratado
mencionado solo prohbe el
restablecimiento en pases en que
la pena de muerte ha sido abolida,
tal no es el caso de Chile, pues la
pena de muerte no ha sido abolida
sino derogada parcialmente,
subsistiendo en ciertos cuerpos
normativos tales como el cdigo
de justicia militar.
Sin embargo se imponen ciertos
lmites tales como no aplicacin a
menores de edad, no es posible
aplicarla a delitos polticos, y su
posibilidad de conmutacin por
presidio perpetuo.
Finalmente el artculo 19 n 1
prohbe la aplicacin de todo
apremio ilegtimo, entendiendo por
tal aqul apremio que no posee un
reconocimiento legal ni
constitucional, no tiene un
fundamento lcito y que provoca a

la persona un dolor fsico o moral

sin causa.
El derecho a la vida y la integridad
fsica y psicolgica de las personas
se encuentra plenamente
protegido por el Recurso de
proteccin.
Normas de derechos humanos
aplicables:
1. convencin americana en sus
artculos 4 y 5
2. Pacto de San Jos de Costa Rica:
nadie podr ser privado de la vida
arbitrariamente.
PRINCIPIO DE IGUALDAD
En
nuestra
Constitucin
la
igualdad
se
encuentra
preceptuada en las siguientes
disposiciones:
1.- el artculo 1 inciso 1
2.- artculo 19 N 2 Igualdad en la
Ley
3.- artculo 19 N 3 Igualdad ante
la Ley
Otras igualdades:
Igual reparticin de las cargas
pblicas (19 no. 20)
Igualitario acceso a la salud (19
No. 9)
No discriminaciones en materia
laboral (19. No. 16)
Igualdad en el acceso de empleos
pblicos etc..
Igualdad en la ley y su
proteccin
Art. 19 No 2
La igualdad en la Ley es una
igualdad genrica que se
encuentra tipificada en el artculo
19 N 2 el cual dispone la
constitucin asegura a todas las
personas:
19 N 2: La Igualdad ante la Ley.
En chile no hay personas ni grupos
privilegiados. En chile no hay
esclavos y el que pise su territorio
queda libre.
Hombres y mujeres son iguales
ante la ley (inciso incorporado en
1999 mediante la ley 19.661)

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Ni la Ley ni autoridad alguna
podrn establecer diferencias
arbitrarias.
La doctrina nacional ha sealado
que lo que aqu se asegura es la
IGUALDAD EN LA LEY, pues es la
finalidad de la norma.
Esta igualdad consiste en someter
a todas las personas al mismo
ordenamiento jurdico. Esto
implica que las personas sean
sometidas a normas similares
cuando sus situaciones jurdicas
sean similares y que las normas
sean generales y no particulares.
Sin embargo esto no implica una
igualdad absoluta, la ley puede y
debe establecer diferencias dado
que ningn ser humano es
idntico al otro, lo que nos
determina la norma es ha
establecer una igualdad legal
respecto de personas que se
encuentren en iguales situaciones
jurdicas.
Al respecto la doctrina distingue
entre diferentes clases de
igualdad:
Igualdad formal: cuando la ley
no hace ningn tipo de distincin
Igualdad relativa: aquella que hace
diferencias entre los individuos
dependiendo de las
particularidades del individuo.
Igualdad Absoluta: aquella que
no hace ninguna distincin
Igualdad material: se refiere a
que no haya igualdad solo en las
normas sino que tambin en el
ejercicio de los derechos y en las
condiciones de la vida.
Igualdad de resultado: por ella
se entiende que las personas sean
tratadas de tal forma por el estado
que todas ellas obtengan un
mismo resultado en algn aspecto.
Igualdad de oportunidades: se
pretende que las personas
obtengan unas condiciones
iniciales iguales. Esta est

contemplada en el artculo 1 de la
CPR.
Titularidad del derecho
Todas las personas sean naturales,
jurdicas o morales.
Arbitrariedad y discriminacin
arbitraria
Arbitrario: es aqul acto o
proceder contrario a la justicia o a
la razn, infundado o
desproporcionado en relacin con
los fines perseguidos para la
consecucin de un objetivo lcito y
determinado (Jos Luis Egaa)
Discriminacin Arbitraria: es
toda diferenciacin o distincin
realizada por el legislador o
cualquier autoridad pblica que
aparezca como contraria a la tica
elemental o an proceso normal
de anlisis intelectual; en otros
trminos que no tenga justificacin
racional o razonable.
Igualdad ante la Ley
Art. 19 No. 3
Se encuentra consagrada en el
artculo 19 No. 3 de la
constitucin, este artculo contiene
8 incisos respecto de los cuales
slo el nmero 4 se encuentra
protegido por el recurso de
proteccin. No obstante en la
prctica se suele interponer el
recurso de proteccin frente a
trasgresiones de los incisos del
artculo 19 No. 3 fundado en el
artculo 19 No. 2.
Este artculo se refiere a la
igualdad en la aplicacin e
interpretacin del ordenamiento
jurdico cuando los derechos de las
personas hayan sido amenazados
o conculcados.
Artculo 19 : La Constitucin
Asegura a todas las personas:
No. 3 : La Igual proteccin de la ley
en el Ejercicio de sus derechos
Toda persona tiene derecho a
defensa jurdica en la forma que la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
ley seale y ninguna autoridad o
individuo podr impedir, restringir
o perturbar la debida intervencin
del letrado si hubiere sido
requerida, tratndose de los
integrantes de las fuerzas
armadas y de orden y seguridad
pblica, este derecho se regir, en
lo concerniente a lo administrativo
y disciplinario, por las normas
pertinentes de sus respectivos
estatutos.
La Ley arbitrara los medios para
otorgar asesoramiento y defensa
jurdica a quienes no puedan
procurrselos por s mismos.
Nadie podr ser juzgado por
comisiones especiales, sino por el
tribunal que sealare la Ley y que
se hallare establecido por sta con
anterioridad a la perpetracin del
hecho.
Toda sentencia de un rgano que
ejerza jurisdiccin debe fundarse
en un proceso previo legalmente
tramitado. Corresponder al
legislador establecer siempre las
garantas de un procedimiento y
una investigacin racionales y
justos.
La ley no podr presumir de
derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra
pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su
perpetracin, a menos que una
nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna Ley podr establecer
penas sin que la conducta que se
sanciona est expresamente
descrita en ella.
Estructura del artculo 19. No.
3
Inciso segundo y tercero: Derecho
a la defensa
Inciso cuarto: Derecho al juez
natural (nico protegido por el
recurso de proteccin)
Inciso Quinto: Derecho al debido
proceso.
Inciso sexto, sptimo y octavo: se
refieren a materia penal y

consagran tres principios: 1.Prohibicin de presumir de

derecho la responsabilidad penal;
2.- Irretroactividad de la Ley penal
y 3.- Principio de tipificacin de la
Pena y el delito.
Derecho a la defensa
El artculo 19 No.3 inciso primero
y segundo se refieren al derecho a
la defensa. Guarda relacin con
que toda persona tiene derecho a
ser defendida por un letrado, y
que una vez requerida su
intervencin, no podr privarse ni
limitarse la actividad del mismo.
As mismo se seala que le
corresponde a la ley determinar el
ejercicio de este derecho para
aquellas personas que no posean
los medios econmicos para
procurarse una defensa mediante
abogado particular. Lo que se
manifiesta por ejemplo en la
existencia de la Corporacin de
Asistencia Judicial, el procurador
del nmero, los abogados de turno
( ojo mediante auto acordado de la
corte y en virtud de una sentencia
judicial de la misma se suprimi el
turno, pero no lo digan a menos
que el profesor se los recalque),
los defensores penales pblicos.
Finalmente los incisos estipulan
que tratndose de miembros de
las fuerzas armadas,
corresponder a su estatuto
determinar el ejercicio de este
derecho.
Derecho al juez natural.
Se encuentra consagrado en el
artculo 19 No. 4, que es el nico
que se encuentra protegido por el
recurso de proteccin.
Comisin especial o de facto:
Cea aquellas entidades formadas
por un individuo o grupo de
individuos que, de facto, ejercen
jurisdiccin
Este derecho e inciso involucra
una legalidad en nombramiento de

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
jueces y establecimiento de los
tribunales.
As
mismo,
su
existencia
anterior
a
la
perpetuacin
de
los hechos.
Excepciones
a
este
ltimo
principio podramos sealar un
ministro en visita.
Se entiende por comisin especial,
aquellas entidades formadas por
un individuo o grupo de individuos
que, de facto, ejercen jurisdiccin.
(Jos Luis Cea Egaa).
(ojo: segn Toms Vial lo que
realmente caracteriza al juez
natural y el debido proceso es la
imparcialidad del juez)
Debido Proceso
El debido proceso es un principio
que consiste en que toda persona
tiene derecho a ser juzgada en
procedimiento justo debiendo el
juez sujetarse a lo dispuesto por la
ley.
La comisin constituyente
estableci ciertas diligencias que
indispensables para la existencia
de un debido proceso, como por
ejemplo una notificacin vlida de
la demanda y emplazamiento
legal.
El debido proceso se encuentra
tipificado en el artculo 19 No. 3
inciso quinto, inciso que fue
modificado en el ao 1997, en
razn de la entrada en vigencia de
la reforma procesal penal, con lo
cual, se distingue claramente
entre procedimiento e
investigacin.
Caractersticas del debido
proceso:
Caractersticas constitucionales:
legalmente tramitado, racional y
justo.
Caractersticas legales:
bilateralidad de la audiencia,
debido termino de emplazamiento,
doble instancia, prueba etc.

Principios
penales
contemplados en el artculo 19
N 3
1.- Principio de Irretroactividad de
la Ley penal: la regla general en
materia penal es que la ley rige
conductas futuras, posteriores a su
entrada en vigencia, por lo que
ningn delito ser sancionado si la
conducta no se encuentra
tipificada por una ley anterior a la
comisin del ilcito.
2.- Principio de Indubio pro reo:
excepcin a la irretroactividad:
principio clsico de materia penal,
involucra que si bien es cierto que
en materia penal la regla general
es la irretroactividad de la Ley
penal, se admite sin embargo su
aplicacin retroactiva en aquellos
casos que pueda beneficiar al
condenado, reo o imputado.
3.- Principio de exclusin de las
presunciones de Derecho sobre
responsabilidad en materia penal:
ello por cuanto de lo contrario se
vulnerara el principio de la
defensa y de la presuncin de
inocencia contemplados en el
Cdigo Procesal Penal, este
principio le permite al imputado
rendir prueba, determinar cual ha
sido su real participacin en los
hechos imputados y en definitiva
le confiere la posibilidad de
defenderse.
4.- Principio de Legalidad de la
norma penal o reserva legal :
involucra el principio de tipicidad
del la ley penal, toda norma penal
que establezca una sancin debe
contener la descripcin objetiva de
la conducta sancionada, y en
forma expresa.
Excepciones al
tipificacin del
pena.

principio de
delito y la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
La excepcin se encuentra dada
por la existencia de leyes penales
en blanco y los denominados tipos
penales abiertos. Lo tipos penales
abiertos, son normas penales que
describen la conducta sancionada
en trminos generales o
empleando conceptos jurdicos, si
bien no son inconstitucionales, son
muy criticados por la doctrina por
cuanto afectan la certeza jurdica.
En cuanto a las leyes penales en
blanco son aquellas que
determinan la sancin que bajo
determinados supuestos se
impondr pero abandonan la
precisin de estos ltimos a una
norma distinta.
Para esclarecer lo anterior es
necesario distinguir:
Leyes penales en blanco
impropias: aquellas que para
completar su presupuesto o
precepto recurren a otra norma de
jerarqua legal. No son
inconstitucionales.
Leyes penales en blanco propias:
aquellas que para completar su
presupuesto o precepto recurren a
normas de rango inferior al de una
ley, en este caso si se han
estimado como inconstitucionales.
Pero al efecto debemos distinguir
si son totales: cuando dejan que
todas las circunstancias sean
determinadas por la autoridad, son
inconstitucionales, y las parciales
se distinguen aquellas que
describen todas las circunstancias
del delito y la pena dejando solo
circunstancias de hecho para ser
complementadas por la autoridad,
son constitucionales, en tanto las
parciales que dejan que
circunstancias del tipo sean
determinadas por la autoridad son
inconstitucionales.
Derecho
al
respeto
y
proteccin de la vida privada y
a la Honra
Art. 19 No. 4

Este derecho se encuentra

reconocido en el artculo 19 No. 4,
el cual dispone:
Artculo 19: La Constitucin
asegura a todas las personas:
No. 4: El respeto y proteccin a la
vida privada y a la honra de una
persona y su familia.
( el inciso siguiente fue derogado
en el 2005 y sealaba: La
infraccin de este precepto
cometida a travs de un medio de
comunicacin social, y que
consistiere en la imputacin de un
hecho o acto falso, o que cause
injustificadamente dao o
descrdito a una persona o a su
familia, ser constitutiva de delito
y tendr la sancin que determine
la ley. Con todo, el medio de
comunicacin social podr
excepcionarse probando ante el
tribunal correspondiente la verdad
de la imputacin, a menos que ella
constituya por s misma el delito
de injuria a particulares. Adems,
los propietarios, editores,
directores y administradores del
medio de comunicacin social
respectivo sern solidariamente
responsables de las
indemnizaciones que procedan)
En el ao 2005 fue reformado el
inciso primero excluyendo la frase
vida pblica.
Este Derecho consiste en la
facultad de las personas, a
mantener sus vidas privadas en un
mbito fuera del conocimiento
pblico, como si mismo protege la
honra de la persona y su familia.
Este Derecho esta protegido por
el recurso de proteccin
Vida
privada
y
normativa
relacionada con este derecho
Se ha entendido por vida privada,
como el conjunto de asuntos,
conductas,
documentos,
comunicaciones,
imgenes
o
recintos que el titular del bien
jurdico protegido no desea que

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
sean conocidos por terceros, sin su
consentimiento previo.
Este Derecho se relaciona
directamente con la Ley de
Proteccin de la Vida Privada y
manejo de datos personales, Ley
19. 628.
Esta Ley, distingue claramente lo
que son los datos personales,
como aquellos que pueden ser
pblicamente conocidos por
efectos de un inters social, como
nombre domicilio etc. Que pueden
ser registrados por entidades
pblicas y privadas bajo las
normas establecidas por la ley
citada.
No obstante se entienden existir
datos de ndole privado que no
pueden ser almacenados como es
el caso de la opcin sexual,
religiosa, poltica etc.
Honra y Honor
La constitucin no define a la
honra, y se ha entendido
doctrinariamente que nuestra
carta fundamental considera a la
honra como la buena fama,
crdito, prestigio reputacin o
heteroestima, que una persona
goza e un ambiente social, es
decir una honra objetiva.
Es necesario diferenciar entre
honra y honor, entendiendo que
ste ltimo se refiere al
autoestima, desde un punto de
vista subjetivo, no protegido por
nuestra carta fundamental.
TITULAR
Se entiende que son personas
naturales, en cuanto a las
personas jurdicas Cea Egaa
entiende que tambin son titulares
de este derecho, no obstante el
derecho consiste en la intimidad
de sus actuaciones y secretos, y
que no se emancille su prestigio
social. Sin embargo otra parte de
la doctrina entiende que del tenor
del articulo al sealar la honra de
una persona y su familia no se
extiende a personas jurdicas

entendiendo que la dignidad, que

es el valor que intenta proteger
este artculo, no es protegible en
personas jurdicas debido a que
ellas no lo poseen.
En cuanto a la persona fallecida,
es discutible, parte de la doctrina
entiende que no, pues se trata de
derechos que la constitucin
contempla para personas, y en
nuestro
ordenamiento
jurdico
cuando una persona fallece deja
de ser persona y pasa a ser un
objeto del derecho, sin embargo es
discutible como se dara en el caso
de el
recurso de proteccin
interpuesto por la Familia de
Arturo Pratt.
Extensin del concepto familia
en proteccin de este derecho
Se ha entendido por la
jurisprudencia que el concepto de
familia tomado por este numeral
es restrictivo slo contemplndose
el ncleo familiar, cnyuge e hijos,
excluyndose a las personas
fallecidas. (ngela Vivanco)
Antigua exceptio veritatis
Es la facultad que confera este
inciso al medio de comunicacin
social para efectos de excusarse
de responsabilidad, acreditando
que los hechos difundidos en
forma pblica son verdaderos.
Derecho a la inviolabilidad del
hogar
Art. 19 No. 5
Esta consagrado en el artculo 19
No. 5 de la Constitucin.
Art. 19: La constitucin asegura a
todas las personas:
No. 5: La Inviolabilidad del hogar y
a toda forma de comunicacin
privada. El hogar slo puede
allanarse y las comunicaciones y
documentos privados
interceptarse, abrirse o registrarse
en los casos y formas
determinadas por la Ley.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Este Derecho esta protegido por el
recurso de proteccin
Hogar,
inviolabilidad
y
comunicacin privada
Para efectos de este numeral, se
entiende por hogar no slo al
domicilio, sino tambin a todo
espacio o recinto, no abierto
habitualmente al pblico, que
cuenta con acceso restringido o
respecto del cual el titular del
Derecho se reserva la facultad de
admitir el ingreso a terceros.
Por inviolabilidad se entiende la
cualidad que tienen ciertos objetos
que consiste en que no pueden ser
observados, revisados,
registrados, visitados, transmitidos
y/o difundidos, sin el
consentimiento previo del
afectado.
Por su parte comunicacin
privada, como aquella efectuada
entre uno o varios emisores
determinados, y unos o varios
receptores determinados,
destinada nicamente al
conocimiento de estos y aquellos
excluyndose a terceros.
Este derecho no es absoluto ya
que el hogar puede allanarse y las
comunicaciones privadas
interceptarse en las formas
establecidas por la ley (vase o
recuerden medidas de
investigacin que puede solicitar
el fiscal previa autorizacin del
juez de garanta).
La libertad de conciencia, la
manifestacin de todas las
creencias y el ejercicio libre de
todos los cultos
19 No. 6
Son
tres
los
elementos
fundamentales:
I.
Lla libertad de conciencia:
es la capacidad de cada
uno
de
nosotros
de
discernir lo que debemos

hacer para lograr el bien y

evitar el mal. Al ejecutar un
acto
deliberado
cuya
finalidad
es
mala
la
conciencia lo rechaza.
II.
Lla manifestacin de todas
las
creencias.
La
constitucin garantiza la fe
de cada uno de los
individuos,
respecto
de
hechos y actos.
III.
La manifestacin de todos
los cultos consistente en la
exteriorizacin de formas
solemnes destinadas a dar
a conocer sus creencias.
La limitacin a este derecho, lo
constituye el respeto a la
moral, las buenas costumbres
y el orden pblico.
Como el estado favorece el
ejercicio de cultos
I.
Permitiendo
a
las
iglesias
la
construir
templos
y
dependencias, con el
solo limite de que con
ello no pongan en
peligro la seguridad de
las personas y que
dichos recintos sean
higinicos
respetando
las
ordenanzas
de
construccin y normas
de sanidad.
II.
Eximiendo a los templos
y dependencias en su
construccin
y
conservacin de todo
tipo de impuestos, bajo
condicin de que se
dediquen
exclusivamente
al
ejercicio de cultos.
Libertad de Conciencia y Culto
Art. 19 No.6
Art. 19 No. 6: La constitucin
asegura a todas las personas:
No. 6 La libertad de conciencia la
manifestacin
de
todas
las
creencias y el ejercicio libre de

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
todos los cultos que no se
opongan a la moral, a las buenas
costumbres o al orden pblico.
Las confesiones religiosas podrn
elegir y conservar templos y sus
dependencias bajo las condiciones
de seguridad e higiene fijadas por
las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e
instituciones
religiosas
de
cualquier
culto
tendrn
los
derechos
que
otorgan
y
reconocen, con respecto a los
bienes, las leyes actualmente en
vigor.
Los
templos
y
sus
dependencias,
destinados
exclusivamente al servicio de un
culto, estarn exentos de toda
clase de contribuciones.
Normas de derechos humanos
aplicables:
- Convencin Americana.
- Pacto de San Jos de Costa Rica
Este
artculo
reconoce
la
existencia propia de la conciencia
y su inherente libertad.
La conciencia y libertad se
materializa en la libertad de
creencias y las creencias a su vez
se concretizan en formas y
rituales, esto es, en un culto.
Titularidad
Respecto
a
la
libertad
de
conciencia ello solo es aplicable a
personas naturales pues solo ellas
poseen conciencia.
Pero en cuanto a la expresin de
creencias y a la manifestacin de
un culto, este es un derecho que
se realiza en grupo y por los
grupos, de esta manera son
titulares de este derecho todas las
personas,
tengan
o
no
personalidad jurdica. Hay otros
titulares como las confesiones e
instituciones
religiosas
y
las
iglesias.
Contenido del Derecho
1. libertad de conciencia: solo
es regulable cuando se manifiesta
o afecta. As cuando se exige algo
que va en directa contradiccin

contradiccin con ella, se podr

interponer la llamada Objecin de
conciencia ej: no hacer el servicio
militar porque va en contra de mis
creencias.
2. manifestacin de creencias
y ejercicio de un culto. Cea
Egaa lo define como el conjunto
de actos ceremonias y ritos con
que la persona humana tributa
homenaje reverente a Dios o los
bienaventurados.
Limites a este derecho:
Moral, buenas costumbres y orden
pblico.
Derechos de las confesiones
religiosas:
1. derecho a eregir templos
2. en cuanto a los bienes tendrn
los derechos que otorgan las leyes
actualmente en vigor.
3. exencin de contribuciones
Iglesias,
confesiones
o
instituciones religiosas: son
entidades integradas por personas
naturales que profesan una fe
determinada.
Derecho a la libertad personal
y a la seguridad individual
19. No. 7
Este Derecho se encuentra
consagrado en el artculo 19 N 7
de la Constitucin, debidamente
protegido por el Recurso de
Amparo o Habeas Corpus. Este
numeral posee de la letra a) a la i).
La libertad personal en sentido
amplio se refiere a la libertad de la
persona fsica en cuanto a ser
corporal en s mismo, que protege
las expresiones de libertad no
asegurados especficamente por
os dems derechos autnomos,
posibilitando realizar todo aquello
que es lcito.
En un sentido restringido consiste
en la capacidad de
autodeterminacin de los
individuos, de poder desplazarse
libremente de un lugar a otro, o

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
permanecer o no en un lugar
determinado.
La libertad personal sta
estrictamente relacionada con la
seguridad individual, entendiendo
por tal el conjunto de acciones,
recursos, deberes y prohibiciones,
destinadas a que el titular de la
libertad personal pueda ejercerla
legtimamente, sin impedimentos,
perturbaciones y/o amenazas.
letras del artculo 19 N 7
a) Toda persona tiene derecho
a residir y permanecer en
cualquier lugar de la
Repblica, trasladarse de
uno a otro y entrar y salir
de su territorio, a condicin
de que se guarden las
normas establecidas en la
ley y salvo siempre el
perjuicio de terceros;
Explicacin: esta letra consagra
una libertad en sentido restringido,
es decir, la libertad de locomocin
o ambulatoria, entendiendo por tal
como aquel derecho que permite a
la personas trasladarse sin
obstculos, por el territorio
nacional, pudiendo asentarse
donde estime conveniente, como
as mismo entrar y salir libremente
del pas, pudiendo expatriarse si lo
considera adecuado. (Humberto
Nogueira).
b) Nadie puede ser privado de
su libertad personal ni sta
restringida sino en los
casos y en la forma
determinados por la
Constitucin y las leyes;
Explicacin: Esta letra consagra lo
que se denomina como seguridad
individual, entendiendo que es la
proteccin contra toda
interferencia que afecte la
autodeterminacin de la persona,
conforme al ordenamiento jurdico
c) Nadie puede ser arrestado
o detenido sino por orden

del funcionario pblico

expresamente facultado por
la ley y despus de que
dicha orden le sea intimada
en forma legal. Sin
embargo, podr ser
detenido el que fuere
sorprendido en delito
flagrante, con el solo objeto
de ser puesto a disposicin
del juez competente dentro
de las veinticuatro horas
siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o
detener a alguna persona, deber,
dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes, dar aviso al juez
competente, ponindolo a su
disposicin al afectado. El Juez
podr, por resolucin fundada,
ampliar este plazo hasta por cinco
das, y hasta por diez das, en el
caso que se investigaren hechos
calificados por la ley como
conductas terroristas;
Explicacin: Esta letra establece
los requisitos que deben cumplir el
arresto y la detencin,
entendiendo que son dos
modalidades diferentes de
privacin de libertad.
Detencin: medida cautelar,
dictada dentro de un proceso
penal, que priva de la libertad
personal cuando resulta
indispensable aquella para
asegurar la accin de la justicia.
( Jos Luis Cea Egaa)
Arresto: privacin de la libertad de
locomocin por orden de la
autoridad competente, sea como
medida de apremio decretada por
el juez competente, frente al
incumplimiento de una obligacin,
sea como medida disciplinaria
dentro de una institucin armada,
sea como medida de seguridad
preventiva, dentro del estado de
sitio.
d) Nadie puede ser arrestado
o detenido, sujeto a prisin
preventiva o preso, sino en

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
su casa o en lugares
pblicos destinados a este
objeto.
Los encargados de las prisiones no
pueden recibir en ellas a nadie en
calidad de arrestado o detenido,
procesado o preso, sin dejar
constancia de la orden
correspondiente, emanada de
autoridad que tenga facultad legal,
en un registro que ser pblico.
Ninguna incomunicacin puede
impedir que el funcionario
encargado de la casa de detencin
visite al arrestado o detenido,
procesado o preso, que se
encuentre en ella. Este funcionario
est obligado, siempre que el
arrestado o detenido lo requiera, a
transmitir al juez competente la
copia de la orden de detencin, o
a reclamar para que se le d dicha
copia, o a dar l mismo un
certificado de hallarse detenido
aqul individuo, si al tiempo de su
detencin se hubiere omitido este
requisito;
Explicacin: Este numeral
establece los lugares legtimos de
detencin y los deberes de los
encargados de dichos recintos, lo
que la doctrina ha denominado
derechos frente a la prisin.
e) La libertad del imputado
proceder a menos que la
detencin o prisin
preventiva sea considerada
por el juez como necesaria
para las investigaciones o
para la seguridad del
ofendido o de la sociedad.
La ley establecer los
requisitos y modalidades
para obtenerla.
La apelacin de la resolucin que
se pronuncie sobre la libertad del
imputado por los delitos a que se
refiere el artculo 9, ser conocida
por el tribunal superior que
corresponda, integrado
exclusivamente por miembros
titulares. A resolucin que la

pruebe u otorgue requerir ser

acordada por unanimidad.
Mientras dure la libertad, el
imputado quedar siempre
sometido a las medidas de
vigilancia de la autoridad que la
ley contemple;
Explicacin: esta letra contiene la
regulacin de la prisin preventiva
y la libertad provisional.
Prisin preventiva: medida
cautelar de carcter excepcional,
en cuanto constituye una
presuncin del derecho a la
presuncin de inocencia, y priva
de libertad al imputado antes que
se determine su culpabilidad en la
sentencia condenatoria (Humberto
Nogueira)
f)

En las causas criminales no

se podr obligar al
imputado o acusado a que
declare baje juramento
sobre, hecho propio;
tampoco podrn ser
obligados a declarar en
contra de ste sus
ascendientes,
descendientes cnyuge y
dems personas que segn
los casos y circunstancias,
seale la ley;
Explicacin: contiene el derecho a
guardar silencio.
g) No podr imponerse la
pena de confiscacin de
bienes, sin perjuicio del
comiso en los casos
establecidos por las leyes;
pero dicha pena ser
procedente respecto de
asociaciones ilcitas;
h) No podr aplicarse como
sancin la prdida de los
derechos provisionales, e
Explicacin: la letra g y h
contienen la prohibicin de aplicar
ciertas penas
i)

Una, vez dictado

sobreseimiento definitivo o

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
sentencia, absolutoria, el
que hubiere sido sometido
a proceso o condenado en
cualquier instancia por
resolucin que la Corte
Suprema declare
injustificadamente, errnea
o arbitraria, tendr derecho
a ser indemnizado por el
Estado de
los perjuicios patrimoniales y
morales que haya sufrido. La
indemnizacin ser determinada
judicialmente en procedimiento
breve y sumario y en l la prueba
se apreciar en conciencia;
Explicacin: consagra la
indemnizacin por error judicial,
que slo procede en materia
penal, de la misma letra se
pueden extraer sus requisitos.
Derecho a vivir en un medio
ambiente
libre
de
contaminacin
Art. 19 No. 8
19 No. 8 : La Constitucin asegura
a todas las personas:
No. 8: el derecho a vivir en un
medio
ambiente
libre
de
contaminacin. Es deber del
estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar
la preservacin de la naturaleza.
La
ley
podr
establecer
restricciones
especficas,
al
ejercicio
de
determinados
derechos
o
libertades
para
proteger el medio ambiente.
Justificacin e importancia de
este derecho: salud y desarrollo
humano.
Titulares: personas naturales pero
como un medio ambiente sano
promueve actividades sociales y
econmicas podramos decir de
que de manera tentativa tambin
se podran encontrar protegidas
por este derecho las personas
jurdicas y morales.
Este derecho no es absoluto pues
se subentiende que no es deber
del estado cautelar que no exista

un medio ambiente absolutamente

libre de contaminacin pero si
dentro de ciertos niveles que no
puedan significar un riesgo para la
salud.
Esta protegido por el recurso de
proteccin pero con una limitante:
que el acto sea ilegal (antes del
2005 deca legal y arbitrario) y que
el acto ilegal sea imputable a una
persona o autoridad determinada.
Derecho a la proteccin de la
salud
Art. 19 no. 9
Art. 19 No. 9 : El derecho a la
proteccin de la salud.
El estado protege el libre e
igualitario acceso a las acciones
de
promocin,
proteccin
y
recuperacin de la salud y de
rehabilitacin del individuo.
Le corresponder, asimismo, la
coordinacin y control de las
acciones relacionadas con la salud.
Es deber preferente del estado
garantizar la ejecucin de las
acciones de salud, sea que se
presten a travs de instituciones
pblicas o privadas, en la forma y
condiciones que determine la ley,
la
que
podr
establecer
cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr derecho a
elegir el sistema de salud al que
desee acogerse, sea ste estatal o
privado.
Titularidad de este derecho:
solo personas naturales.
Salud: es el estado de completo
bienestar fsico, mental y social,
no nicamente la ausencia de
enfermedades,
minusvlidas
y
dolencias, sean fsicas o psquicas.
Derechos de las personas
respecto a la salud:
1. derecho a la proteccin de la
salud.
2. derecho al libre e igualitario
acceso a:
- promocin
- proteccin
- recuperacin

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
- rehabilitacin
3. derecho a elegir el sistema de
salud al que desea acogerse, sea
estatal o privado.
Este es el nico aspecto protegido
por el recurso de proteccin
(fonasa o isapre)
4. cotizacin obligatoria.
Deberes del Estado:
- asegurar el libre e igualitario
acceso a las acciones de salud
- coordinar y controlar las acciones
relacionadas con la salud.
Derecho a la educacin
Art. 19 no. 10
Art. 19 No. 10: El derecho a la
educacin:
La educacin tiene por objeto el
pleno desarrollo de la persona en
las distintas etapas de la vida.
Los padres tienen el derecho
preferente y el deber de educar a
los hijos. Corresponder al Estado
otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho.
Para el estado es obligatorio
promover la educacin parvularia
y garantizar el acceso gratuito y
financiamiento fiscal al segundo
nivel de transicin sin que este
constituya requisito para el ingreso
a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin
media son obligatorias, debiendo
el estado financiar un sistema
gratuito con tal objeto, destinado a
asegurar el acceso a ellas de toda
la poblacin.
En el caso de la educacin media
este sistema, en conformidad a la
ley, se extender hasta cumplir 21
aos de edad.
Corresponder
al
estado,
asimismo, fomentar el desarrollo
de a educacin en todos sus
niveles, estimular la investigacin
cientfica y tecnolgica, la creacin
artstica, y la proteccin
e
incremento del patrimonio cultural
de la nacin.

Es deber de la comunidad
contribuir
al
desarrollo
y
perfeccionamiento
de
la
educacin.
En particular se asegura a los
menores de 18 pero toda persona
tiene derecho a la educacin,
tambin son titulares los padres
respecto de los hijos.
No est protegido por el recurso
de proteccin pero el 2008 se
envi un proyecto.
Derecho a la libertad de
enseanza
Art. 19 No. 11
Art. 19 No. 11 la liberta de
enseanza incluye el derecho de
abrir,
organizar,
y
mantener
establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene
otras
limitaciones
que
las
impuestas por la moral, las buenas
costumbres, el orden pblico, y la
seguridad nacional.
La
enseanza
reconocida
oficialmente no podr orientarse a
propagar
tendencia
poltico
partidista alguna.
Una ley orgnica constitucional
establecer los requisitos mnimos
que debern exigirse en cada uno
de los niveles de enseanza bsica
y media y sealar las normas
objetivas, de general aplicacin,
que permitan al Estado, velar por
su cumplimiento. Dicha ley del
mismo modo, establecer los
requisitos, para el reconocimiento
oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel.
Titularidad: persona naturales
como de los grupos.
Contenido: respeto y proteccin
de la plena autonoma garantizada
por la constitucin a favor del
fundador
o
sostenedor
del
establecimiento respectivo, para la
consecucin
de
su
proyecto
educativo, en los mbitos docente,
administrativo
y
econmico,
porque sin gozar de certeza
jurdica en el cumplimiento de

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
tales
supuestos
esenciales
tampoco es realmente posible
afirmar que existe aquella libertad.
Limites de este derecho
La moral, las buenas costumbres,
el orden pblico, la seguridad
nacional.
Este derecho est protegido por el
recurso de proteccin.
Derecho a la libertad de emitir
opinin e informar
Artculo 19 No. 12
Se encuentra tratado en el artculo
19 N 12, y al efecto seala:
Artculo 19 La constitucin
asegura a todas las personas:
N12: La libertad de omitir opinin
y la de informar sin censura
previa, en cualquier forma y por
cualquier medio, sin perjuicio de
responder de los delitos y abusos
que se cometan en el ejercicio de
estas libertades, en conformidad a
la ley, la que deber ser de
qurum calificado.
La ley en ningn caso podr
establecer monopolio estatal sobre
los medios de comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica
ofendida o injustamente aludida
por algn medio de comunicacin
social, tiene derecho a que su
declaracin o rectificacin sea
gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine,
por el medio de comunicacin
social en que esa informacin
hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurdica
tiene el derecho de fundar, editar
y mantener diarios, revistas y
peridicos, en las condiciones que
seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y
dems personas o entidades que
la ley determine, podrn
establecer, operar y mantener
estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de
Televisin, autnomo y con

personalidad jurdica, encargado

de velar por el correcto
funcionamiento de este medio de
comunicacin. Una ley de qurum
calificado sealar la organizacin
y dems funciones y atribuciones
del referido Consejo
Cinematogrfico.
Explicacin: Se entiende por
OPINION al juicio pronunciado
sobre un asunto determinado
respecto del cual se tiene un
conocimiento entre la ciencia y la
ignorancia, mientras que por
informacin al caudal de diversos
conocimientos que incluyen tanto
la narracin objetiva de los
hechos, como las imgenes,
descripciones, signos, smbolos y
comentarios subjetivos. (Corte de
Apelaciones de Santiago).
Se entiende por CENSURA PREVIA
un mtodo preventivo de control
de las informaciones y opiniones
que se aplica a los mensajes antes
de que sean emitidos al pblico
que se realiza de manera regular
por funcionarios del estado, y
tiene por fin examinar estos
mensajes de acuerdo a
parmetros calricos
preestablecidos y determinar si el
mensaje puede trasmitirse o no.
(ngela Vivanco).
Por MEDIO DE COMUNICACIN
SOCIAL entenderemos que son
aquellos aptos para trasmitir,
divulgar, difundir o propagar, en
forma estable y peridica, textos,
sonidos o imgenes, destinados al
pblico, cualesquiera sea el
soporte, o instrumento utilizado.
Se entender por DIARIO todo
peridico que se publique, a lo
menos cuatro das en cada
semana y cumpla con los dems
requisitos establecidos en la Ley.
(artculo 2 de la Ley 19.733)

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
La Ley 19. 733, sobre libertad de
prensa, se relaciona directamente
con este Derecho fundamental.
Como se puede apreciar este
nmero consagra el DERECHO DE
RECTFICACION, que la persona
afectada puede exigir al medio de
comunicacin social que haya sido
ofendida, sea persona natural o
jurdica.
Este numeral esta protegido por el
recurso de proteccin.
DATO GRADO: segn algunos
profesores el derecho de libertad
de expresin solo se desarrolla en
el evento de existir un
destinatario, caso clsico sera si
una persona comienza a opinar
sola en la Antrtica.
Derecho de Reunin
Art. 19 no. 13
El derecho a reunirse
pacficamente sin permiso previo y
sin armas, las reuniones en las
plazas, calles y dems lugares de
uso pblico se regirn por las
disposiciones generales de la
polica
Titularidad: personas naturales
Contenido:
- reunin pacfica: asociacin
transitoria.
- sin armas: se entiende reunin
con armas cuando se concurre con
palos, bastones, fierros, o
cualquier otro elemento de dicha
naturaleza.
Esta protegido por el recurso de
proteccin.
Derecho de Peticin
Art. 19 no. 14
El Derecho de presentar
peticiones a la autoridad, sobre
cualquier asunto de inters pblico
o privado, sin otra limitacin que

la de proceder en trminos
respetuosos y convenientes
Titularidad:
Personas naturales/jurdicas y los
grupos.
Contenido del Derecho:
1. ante quien: ante cualquier
autoridad. Tambin autoridades
privadas
2. en trminos respetuosos
3. no hay obligacin de acceder a
lo pedido
4. obligacin de respuesta.
No procede recurso de proteccin
de este derecho.
Derecho de Asociacin
Art 19 NO. 15
El derecho de asociarse sin
permiso previo.
Para gozar de personalidad
jurdica, las asociaciones debern
constituirse en conformidad a la
ley.
Nadie puede ser obligado a
pertenecer a una asociacin.
Prohbense las asociaciones
contrarias a la moral, al orden
pblico y a la seguridad del
Estado
Titularidad:
Personas naturales, personas
jurdicas y personas morales.
Contenido del derecho:
- derecho y libertad de asociarse
sin permiso previo, es la facultad
de cada persona, grupo o
asociacin de agruparse con otros
a fin de realizar los fines que
estime conveniente, sin permiso
previo. Se relaciona directamente
con el principio de autonoma que
el artculo 1 reconoce a los grupos
intermedios.
Tambin comprende el derecho de
no ejercerlo que consiste en el

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
derecho de no pertenecer a una
determinada asociacin.

poltica, ni optar a cargos pblicos

de eleccin popular ni desempear
los cargos que se mencionan en
los nmeros 1 y 6 del artculo 54
por el trmino de 5 cinco aos
contado desde la resolucin del
Tribunal Constitucional. Si a esa
fecha las personas referidas
estuvieren en posesin de las
funciones o cargos indicados, los
perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas no
podrn ser objeto de
rehabilitacin durante el plazo
sealado en el inciso anterior. La
duracin de las inhabilidades
contempladas en dicho inciso se
elevar al doble en caso de
reincidencia.

Limitaciones
La moral, el orden pblico y la
seguridad del estado.
Diferencia entre asociacin y
personalidad jurdica
No son lo mismo, la personalidad
jurdica es una institucin del
derecho que esta enteramente
entregada a la regulacin legal y
es una creacin del derecho. Las
personas por su parte se asocian
por su propia naturaleza antes y
sin derecho, en tanto la persona
jurdica no existe sin derecho.
Pluralismo poltico
La constitucin asegura el
pluralismo poltico, sin embargo no
es absoluto, ciertas conductas
actos u objetivos que atenten
contra el mismo orden
constitucional y otros valores son
inconstitucionales.
Rgimen de limitaciones a las
asociaciones y partidos
polticos.
Son inconstitucionales los partidos
movimientos u otras formas de
organizacin cuyos objetivos,
actos o conductas no respeten:
- los principios bsicos del rgimen
democrtico y constitucional,
- procuren el establecimiento de
un sistema totalitario
- los que hagan uso de la violencia,
la propugnen o inciten a ella
mtodo de accin poltica.
Sin perjuicio de las dems
sanciones establecidas en la
Constitucin o en la Ley, las
personas que hubieren tenido
participacin en los hechos que
motive la declaracin de
inconstitucionalidad de un partido
poltico o movimiento, no podrn
participar en la formacin de otros
partidos polticos, movimientos u
otras formas de organizacin

Garantas y recursos:
Recurso de proteccin
Libertad de Trabajo y su
Proteccin (nmero 16 del
artculo 19)
A.

El inciso primero seala que la

Constitucin asegura a todas
las personas la libertad de
trabajo y su proteccin.
Tal como emana de su texto, lo
que se protege es la libertad de
trabajo y no el trabajo mismo o
una determinada retribucin. En
efecto, precisando esta nocin, el
inciso segundo seala que toda
persona tiene derecho a la libre
contratacin y a la libre eleccin
del trabajo con una justa
retribucin.
No se trata entonces de la
proteccin de un trabajo
determinado o del derecho de una
persona a seguir desarrollndolo,
como lo ha sealado la
jurisprudencia. Diez seala al
respecto esta es una libertad y
no un derecho al trabajo, porque
no implica que se pueda exigir al

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Estado o a los particulares un
puesto laboral1. En otros
trminos, no se trata de una
garanta que permita permanecer
en un trabajo determinado ni
obtenerlo, sino slo el derecho a
desarrollarlo libremente sin que
intervenga el Estado o un
particular para impedirlo, todo ello
teniendo presente las normas
constitucionales que por otras
consideraciones pueden prohibir
determinadas actividades.
Tal como ha sealado la
jurisprudencia, de una manera en
todo caso no uniforme, la garanta
en estudio se refiere a los
trabajadores dependientes en
virtud de un contrato de trabajo.
No obstante ello, se han acogido
recursos de proteccin invocando
esta garanta contra actuaciones
del Servicio de Impuestos Internos
que han negado el timbraje de
documentos. Tambin se suele
invocar esta garanta en relacin a
las negativas de los
departamentos de patentes
municipales en cuanto a girar la
orden de pago de la patente. Es
por ello que no resulta extrao que
esta garanta se invoque en
conjunto con la del nmero 21 del
artculo 19 de la Carta
Fundamental, relativa a la libertad
de empresa.
No obstante encontrarse centrada
la garanta en la libertad, no
resulta del todo posible afirmar
que se trate de un derecho de
corte meramente liberal pues
existe un germen de derecho
social, consistente en que se
establece la nocin de justa
retribucin. Sobre la nocin de
justa retribucin la CENC seal
con el alcance relativo que le
1

DIEZ URZA, SERGIO, Personas y Valores,

Editorial Jurdica de Chile, 1999, pgina 156.

damos a este dato histrico- que

ha de entenderse por ella la que
asegure a la persona y su familia,
a lo menos, un bienestar acorde
con la dignidad humana.
Evans de la Cuadra seala que el
precepto obliga al Estado a
desarrollar un determinado nivel
de actividad, aunque los
resultados de la misma no puedan
ser jurdicamente exigibles. Esta
tesis permitira sealar, por
ejemplo, que puede exigirse al
Estado que acredite alguna
actividad al respecto so pena de
incurrir en una
inconstitucionalidad en caso de
incurrir en omisin.
La existencia de este germen
de derecho social se
demuestra por el hecho de que
el artculo 20, que establece el
recurso de proteccin, limita el
resguardo de el nmero 16 del
artculo 19 a la libre
contratacin y a la posibilidad
limitada de que se pueda
prohibir un trabajo. En efecto,
es sabido que el recurso de
proteccin se establece, como
regla generalsima, para
resguardar los derechos
individuales dejando fuera los
derechos sociales, salvo en
relacin al medio ambiente.
Puede presentarse la duda en
cuanto a si la expresin libre
contratacin consagra o no a
nivel constitucional para efectos
laborales el principio de la
autonoma de la voluntad. En
nuestra opinin, y en contra de
calificadas posiciones en la
doctrina nacional, este artculo s
consagra en parte dicho principio.
Lo que sucede es que la
consagracin de dicho principio y
su aplicacin requiere, en virtud
de lo dispuesto en el artculo 5 del

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
mismo texto fundamental,
considerar la existencia de
tratados internacionales que
establecen derechos laborales. Por
regla general, los derechos
laborales son irrenunciables, es
decir, se consagran en normas
legales de orden pblico que
impiden a los contratantes hacer
caso omiso de ellos. En este
contexto, si bien estimamos que
se consagra la autonoma de la
voluntad en la norma en estudio,
ello se hace en trminos
especiales teniendo presente la
existencia de normas de orden
pblico y derechos irrenunciables
principalmente consagrados a
nivel legal y que mantienen
vigencia atendido lo dispuesto en
el artculo 5. Dentro de ellos se
destacan, por ejemplo, el relativo
al salario mnimo, las limitaciones
a la jornada, el fuero maternal y
otras.
En cuanto al contenido de la
norma, primeramente se consagra
el derecho del trabajador a elegir
con quien contratar o a qu
actividad dedicarse.
Por su parte, el numeral en estudio
tambin debe enfocarse desde el
punto de vista del la contraparte
contractual del trabajador, es
decir, de quien busca sus
colaboradores para el desarrollo
de una actividad. Es por ello que la
Constitucin Poltica de la
Repblica habla de derecho a la
libre contratacin, es decir, a
determinar libremente con quien
contrato e, incluso, si pongo
trmino a un contrato cumpliendo
las normas legales al respecto.
B.

El inciso tercero del artculo en

estudio seala Se prohbe
cualquiera discriminacin que
no se base en la capacidad o
idoneidad personal, sin

perjuicio de que la ley pueda

exigir la nacionalidad chilena o
lmites de edad para
determinados casos.
Este artculo es una especificacin
del principio general de la igualdad
que se consagra a lo largo de todo
el texto constitucional. Se
establece una igualdad que, en
todo caso, no se torna en una
regla absoluta aunque es ms
estricta que en otros campos.
En efecto, se permite discriminar o
diferenciar, pero slo en base a
ciertos elementos. Esta norma no
slo obliga al Estado sino tambin
a todos los particulares. De esta
forma, es posible sostener que la
norma es especialmente estricta
pues ya sabemos que en trminos
generales s es posible discriminar
o hacer diferencias, en la medida
que las mismas no sean
arbitrarias. Ahora bien,
mantenindose dicha regla
general, el inciso en estudio limita
las posibilidades de discriminar o
diferencias exclusivamente a
causales asociadas a la
nacionalidad o a la edad. De esta
forma, las posibilidades de
discriminar en materia laboral, sin
incurrir ms en una
inconstitucionalidad que en una
arbitrariedad, se encuentran
restringidas a las casuales
sealadas.
Por su parte, se remite al
legislador la facultad exclusiva de
exigir la nacionalidad chilena o
determinada edad para desarrollar
determinadas actividades
laborales. Esta remisin, en todo
caso, no puede ser ejercida de
manera de violentar la interdiccin
general de la arbitrariedad que se
establece en la parte final del
nmero 2 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Repblica. A modo de ejemplo,
para ser funcionario pblico se
debe tener la nacionalidad chilena.
Es interesante tener presente que
la norma constitucional prohbe
tambin las discriminaciones
positivas, es decir aquellas
destinadas a favorecer en la
persona respectiva. As, por
ejemplo, podra estimarse
inconstitucional la accin de un
empleador que favoreciera a un
determinado grupo de empleados
por el hecho de pertenecer a
determinado sindicato, salvando
las normas laborales existentes
sobre contrato y negociacin
colectiva.
C.

El inciso cuarto del artculo en

estudio seala en su primera
parte Ninguna clase de
trabajo puede ser prohibida,
salvo que se oponga a la
moral, a la seguridad o a la
salubridad pblicas, o que lo
exija el inters nacional y una
ley lo declare as
La Constitucin Poltica de la
Repblica consagra una
prohibicin general que afecta
tanto al legislador, como al Estado
administrador y a los privados.
Esta prohibicin consiste en que
no se puede prohibir ningn
trabajo, tanto dependiente como
independiente.
Se trata de una garanta individual
que se encuentra resguardada por
el recurso de proteccin
establecido en el artculo 20.
Si bien la norma es amplia, la
reserva de ley slo se refiere al
inters nacional. Es decir, slo en
este caso se requiere ley para
prohibir un trabajo. En razn de
ello, es posible sostener que ser
el Estado administrador o juez el
que podr determinar si prohbe o

no un trabajo por ser contraria a la

moral, la seguridad o salubridad
pblica. Esta norma tiene como
contrapartida, a lo menos, que la
respectiva autoridad
administrativa debe estar
facultada por ley para prohibir
dicha actividad y que, en todo
caso, de ejercerse la facultad ello
no puede involucrar una
discriminacin arbitraria. Por su
parte, la decisin puede ser
revisada por los tribunales de
justicia.
D.

La segunda parte del inciso

cuarto del artculo en estudio
seala Ninguna ley o
disposicin de autoridad
pblica podr exigir la
afiliacin a organizacin o
entidad alguna como requisito
para desarrollar una
determinada actividad o
trabajo, ni la desafiliacin para
mantenerse en stos. La ley
determinar las profesiones
que requieren grado o ttulo
universitario y las condiciones
que deben cumplirse para
ejercerlas.
Se trata de una norma que
complementa las normas
constitucionales sobre libertad de
asociacin, las cuales se
encuentran contenidas
principalmente en el nmero 15
del artculo 19.
El hecho de pertenecer o no a una
determinada asociacin en caso
alguno puede alterar el derecho a
desarrollar una actividad. De esta
forma se eliminan distorsiones que
se producan, por ejemplo, en los
trabajadores portuarios en donde
las licencias para operar en la
estiva se arrendaban.
Por su parte, se entrega al
legislador la facultad exclusiva de

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
establecer qu profesiones
requieren ttulo o grado
universitario y los requisitos
necesarios para su ejercicio. En el
caso de los abogados, dicho ttulo
es entregado por la Corte Suprema
a quienes tengan el ttulo de
licenciado en el ramo y cumplan
con los dems requisitos, entre los
que vale la pena destacar el haber
aprobado la prctica profesional.
Al respecto Cea seala que el
sentido de esta norma es
autorizar al legislador para que, a
los efectos acadmicos, determine
cules son las nicas profesiones
que requieren grado o ttulo
universitario por lo que aquellas
que no figuren en dicha lista no se
sujetan a tal requisito aunque sean
impartidas por las universidades2.

eficientemente por los tribunales.

Incluso algunos han sostenido que
esta exigencia puede establecerse
a nivel legal, sobre la base que el
mismo inciso seala que la ley
indica las condiciones que deben
tenerse para ejercer una profesin.
No compartimos esta conclusin
por aplicacin del principio de la
especialidad, pues en lo
especficamente relacionado con
la afiliacin como requisito para
desarrollar una actividad es la
propia Constitucin la que limita al
legislador de manera expresa.
En la reforma del 2005 no se lleg
a exigir la colegiatura obligatoria,
sino que slo se estableci el
reconocimiento de los colegios
profesionales a nivel
constitucional. En efecto, se indica
que los colegios profesionales
constituidos de conformidad a la
ley conocern las reclamaciones
sobre la conducta tica de sus
afiliados, procediendo la apelacin
contra sus resoluciones para ante
la Corte de Apelaciones. Por su
parte, los profesionales no
asociados sern juzgados por los
tribunales especiales establecidos
por ley, existiendo una remisin
ala misma para efectos de su
creacin. Atendido lo dispuesto en
la disposicin vigsimo transitoria,
en tanto no se creen estos
tribunales, seguirn conociendo de
estas materias los tribunales
ordinarios.

La norma en estudio cambi el

criterio contenido en la Tercera
Acta Constitucional, la que
permita que a nivel legal se
exigir determinada afiliacin para
desarrollar una actividad. Esta
norma derog aquellas leyes que
exigan la colegiatura obligatoria,
por ejemplo, para el ejercicio de
determinadas labores
profesionales. En la actualidad la
afiliacin a asociaciones gremiales
como el Colegio de Abogados es
voluntaria pero, en caso de
encontrarse la persona colegiada,
acepta someterse a sus normas y
mecanismos de control de su
cumplimiento.
Ha existido alguna discusin sobre
la conveniencia de exigir la
colegiatura obligatoria para
actividades como la del abogado,
en la medida que el control tico
de la actuacin de estos
profesionales no es desplegado
2

CEA EGAA, JOSE LUIS, Tratado de la

Constitucin de 1980, Editorial Jurdica de
Chile, 1988, pgina 147.

E.

El inciso quinto de la norma en

estudio seala La negociacin
colectiva con la empresa en
que laboren es un derecho de
los trabajadores, salvo los
casos en que la ley
expresamente no permita
negociar. La ley establecer las
modalidades de la negociacin
colectiva y los procedimientos
adecuados para lograr en ella

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
una solucin justa y pacfica.
La ley sealar los casos en
que la negociacin colectiva
deba someterse a arbitraje
obligatorio, el que
corresponder a tribunales
especiales de expertos cuya
organizacin y atribuciones se
establecern en ella.
La negociacin colectiva es un
proceso ordenado que tiene por
objeto establecer condiciones de
trabajo comunes luego de una
serie ordenada de conversaciones
entre el empleador y sus
trabajadores, organizados como
sindicado o para el solo efecto de
negociar colectivamente. Se
excluye legalmente de la
negociacin colectiva aquello que
tenga relacin con las facultades
del empleador de organizar o
dirigir su negocio. El concepto
terico es amplio y puede
involucrar incluso a trabajadores
de diferentes empresas. No
obstante ello, se encuentra
consagrado como un derecho
constitucional de manera limitada
a la empresa en que se trabaja, lo
que no impide en nuestra opinin
que una ley ample dicha
cobertura o que, en su caso, se
pueda dar una negociacin
colectiva entre varias empresas si
existe acuerdo previo de las partes
como se ha establecido en la
legislacin laboral.
Las caractersticas de la norma es
que consagra la negociacin
colectiva como un derecho de los
trabajadores en relacin a la
empresa en que trabajan, se
encuentren o no organizados de
manera permanente.
Es en los artculos 303 y siguientes
del Cdigo del Trabajo en donde se
regula la negociacin colectiva.

Por su parte, se reserva

exclusivamente al legislador
sealar qu trabajadores se
encuentran excluidos de este
derecho. De conformidad a lo
dispuesto en el nmero 5 del
artculo 65 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, la ley que
regule los procedimientos de
negociacin colectiva as como los
casos en que ella no procede son
de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica. As, en
el tiempo se ha prohibido la
negociacin colectiva a los
funcionarios de la administracin
pblica, del Congreso Nacional, del
poder judicial, de las
municipalidades, etc. El legislador
ha sido consistente en prohibir la
negociacin colectiva en las
empresas que dependan o se
relacionen con el gobierno a travs
del Ministerio de Defensa como
dispone el artculo 304 del Cdigo
del Trabajo. No existe
impedimento constitucional para
que las normas a este respecto
cambien en el futuro.
Por su parte y fuera del mbito
estatal, en el artculo 305 del
Cdigo del Trabajo se contemplan
una serie de trabajadores que se
han encontrado tradicionalmente
excluidos de la negociacin
colectiva entre los que destacan
los con contrato de aprendizaje,
los trabajadores termporales, las
personas autorizadas para
contratar o despedir personal o de
rango superior, entre otras.
La prohibicin de negociar
colectivamente asocia la de ir a
huelga pues esta ltima es una
consecuencia de existir falta de
acuerdo dentro del proceso de
negociacin.
Existen otros caso en que no se
encuentra permitida la huelga, por

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
lo que procede que el conflicto sea
solucionado mediante un arbitraje
obligatorio tal como se seala en
el artculo 355 del Cdigo del
Trabajo. Existe una remisin
amplia al legislador en esta
materia, no obstante existen casos
en que el propio constituyente
declara prohibida la huelga.
La huelga no ha sido reconocida a
la fecha como un derecho
constitucional y slo ha sido
reconocido a nivel legal, por lo que
si la ley lo elimina no existira una
inconstitucionalidad. En efecto, la
CENC consider siempre la huelga
como un hecho y no un derecho.
En efecto, no pueden ir a la
huelga:
-

Los funcionarios del

Estado ni de las
Municipalidades, lo que
explique las que
paralizaciones a dicho
respecto se denominen
simplemente paros y
den lugar a la aplicacin
de sanciones.
Quienes trabajen en
empresas o entidades,
pblicas o privadas, que
atiendan servicios de
utilidad pblicas o cuya
paralizacin causa
grave dao a la salud,
economa,
abastecimiento o
seguridad nacional. Se
remite al legislador la
facultad de fijar los
procedimientos para
precisar qu empresas
se encuentran en esta
situacin. As,
anualmente se dicta un
decreto conjunto de los
ministerios de
Economa, Defensa y
Trabajo que sealan las

empresas que se
encuentran en esta
situacin, tal como se
contempla en el artculo
384 del Cdigo del
Trabajo. En el fondo es
una disposicin
administrativa la que
regula quienes pueden
o no ir a la huelga.
Admisin
a
las
Funciones
Pblicas
(nmero
17
del
artculo 19)
El nmero 17 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la
Repblica seala la admisin a
todas las funciones y empleos
pblicos, sin otros requisitos que
los que impongan la Constitucin
y la leyes.
Se trata de una norma que, pese a
lo que sugiere el texto, lo que hace
es garantizar el igualitario aceso a
las funciones pblicas. En este
sentido, la Constitucin Poltica de
la Repblica establece una nueva
igualdad especial -tales como ante
la ley, la justicia, las cargas
pblicas, etc.- que no es ms que
consecuencia del principio general
que al respecto se consagra en el
nmero 2 del artculo 19.
Lo que hace esta norma no es slo
proscribir la arbitrariedad en el
acceso a los cargos pblicos sino
que, adems, en nuestra opinin
reserva al legislador el establecer
los requisitos adicionales a los
sealados en la propia
Constitucin Poltica de la
Repblica.
Ahora bien, asumiendo que se
trata de un derecho individual, no
deja de ser curioso que el artculo
20 sobre el recurso de proteccin
no contemple esta garanta entre
las que se resguardan por dicha

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
accin constitucional. Este hecho
lleva incluso a preguntarse
realmente cul es el contenido de
la garanta. No obstante ello, ante
una discriminacin arbitraria a
este respecto siempre es posible
recurrir por la va de considerar
que se viola el nmero 2 del
artculo 19 sobre igualdad en
trminos generales.
A modo de ejemplo:
-

El artculo 25 seala
que para ser Presidente
de la Repblica se debe
haber nacido en el
territorio de la
Repblica, tener 40
aos cumplidos y
cumplir con los
requisitos para ser
ciudadano con derecho
a sufragio.
Los artculos 43 y 46
establecen,
respectivamente, los
requisitos para ser
diputado y senador,
respectivamente.
Adems de tener
enseanza media, se
debe cumplir con
ciertos requisitos
relativos al lugar de
residencia y de edad.
En efecto, la edad
mnima para ser
diputado es de 21 aos
y para ser senador de
40 aos. Por su parte, el
artculo 54 contiene un
listado de personas que
no pueden ser
candidatos a senadores
y diputados.
En la ley denominada
estatuto
administrativo se
contemplan los
requisitos para ingresar
a la funcin pblica,

entre los que vale la

pena destacar los
siguientes: i) ser
ciudadano; ii)
encontrarse con la
situacin militar al da;
iii) tener salud
compatible con el
desempeo del cargo;
iv) tener educacin
bsica y cumplir con el
nivel educacional
acorde con el cargo que
se desempear; v) no
haber cesado en un
cargo por medida
disciplinaria o por
deficiente calificacin, a
menos que se haya
producido la
rehabilitacin por el
transcurso del tiempo,
y; vi) no encontrarse
inhabilitado para el
desempeo de cargos
pblicos ni procesado o
condenado por crimen o
simple delito. A este
respecto, por ejemplo,
el artculo 9 establece
una inhabilidad de 15
aos al respecto para
quienes hayan sido
condenados por delitos
terroristas.
El Tribunal Constitucional en el rol
141 seal que la norma en
estudio no impide la creacin por
ley de cargos de la exclusiva
confianza pues la propia
Constitucin Poltica de la
Repblica se remite, en el ejercicio
de este de derecho a la propia ley.
Derecho a la Seguridad Social
(nmero 18 del artculo 19)
El nmero 18 del artculo 19
seala que la Constitucin asegura
a todas las personas el derecho a
la seguridad social. Las leyes que

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
regulen el ejercicio de este
derecho sern de qurum
calificado. La accin del Estado
estar dirigida a garantizar el
acceso de todos los habitantes al
goce de prestaciones bsicas
uniformes, sea que se otorguen a
travs de instituciones pblicas o
privadas. La ley podr establecer
cotizaciones obligatorias. El
Estado supervigilar el adecuado
ejercicio del derecho a la
seguridad social.
La seguridad social es un
sistema que tiende a proteger a
las personas ante ciertas
contingencias que son comunes en
el ser humano y que disminuyen
sus posibilidades de ganarse la
vida. Debe existir un mecanismo,
pblico o privado, que provea
frente al estado de necesidad que
genera la ocurrencia de las
respectivas contingencias.
Dentro de las contingencias
tradicionalmente consideradas
como propias de la seguridad
social se encuentran, entre otras,
la cesanta, la enfermedad y la
vejez. Los sistemas de seguridad
social actan por medio de
prestaciones directas, entrega de
especies o, en su caso, a travs de
dinero. Por ejemplo, la jubilacin
contingencia relativa a la vejez- se
entrega en dinero al igual que
ciertos seguros de cesanta. Por su
parte, se entrega leche a mujeres
embarazadas o en la primera
etapa del crecimiento del nio. En
materia de salud existen
prestaciones directas.
La Constitucin de 1925 slo se
refiere a esta materia en su
artculo 10 a partir de la reforma
de 1971. En efecto, estableca la
seguridad social de manera
programtica, sealando las
diversas obligaciones que deba
asumir el Estado frente a la
ocurrencia de determinadas
contingencias. Dentro de ellas, se

sealaba expresamente que la ley

y el Estado deban cubrir los
riesgos de prdida involuntaria de
la capacidad de trabajo, cesanta
involuntaria o muerte del jefe de
familia, etc. Incluso, la norma
sealaba que deba destinarse
anualmente una cantidad de
dinero suficiente para mantener
un servicio nacional de salud.
La Constitucin de 1980 opt por
establecer una norma autnoma,
inspirada por el principio de la
subsidariedad, principalmente en
su fase activa pues fija tareas a su
actuar. De esta forma, se
establece tambin por primera vez
la posibilidad de que los privados
puedan otorgar prestaciones de
seguridad social. De esta manera,
no puede existir un monopolio
pblico forzado en estas materias.
En efecto, fue el Decreto ley 3.500
el que crea las administradoras de
fondos de pensiones en Chile,
rompiendo el sistema mutual que
exista previamente, en donde el
sector activo financiaba las
prestaciones del sector pasivo. Por
ello se dice que la solidaridad no
es una caracterstica
constitucional de la seguridad
social
Generalidad, integralidad y
uniformidad son los principios que
en doctrina inspiran los sistemas
de seguridad social. La norma en
estudio se basa, efectivamente, en
la generalidad proteccin para
todas las personas- e integralidad
o cobertura de todas las
prestaciones propias de la nocin
misma de seguridad social. No
resulta claro que la norma en
estudio consagre una nocin de
uniformidad en el sentido de
someter a todos al mismo sistema
pues la referencia a dicha
caracterstica, en nuestra opinin
y atendido el texto constitucional,
guarda relacin con un mnimo
garantizado.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
El Estado asume principalmente
dos funciones:
Garantizar a todos el
acceso a las
prestaciones bsicas
uniformes, sean
otorgadas por
instituciones pblicas o
privadas. Se trata de un
derecho de acceder a
estas prestaciones. Se
trata de la conjuncin
del principio de la
subsidariedad y la
solidaridad, de manera
de asegurar la
jubilacin ante la vejez,
la pensin de
sobrevivencia y de
invalidez. An en el
caso de quienes cotizan
para efectos de la
jubilacin en el sector
privado, el Estado
garantiza una jubilacin
mnima.
El Estado debe
supervigilar o fiscalizar
el adecuado ejercicio
del derecho a la
seguridad social. En
consecuencia, esta
actividad se encuentra
ampliamente regulada,
siendo labor de las
Superintendencias de
Seguridad Social
(Isapres) y de AFP el
fiscalizar en estas
materias.
Las leyes que regulan el ejercicio
de este derecho a la seguridad
social son de qurum calificado. El
nmero 6 del artculo 65 de la
Constitucin Poltica de la
Repblica establece, por su parte,
que las leyes que tengan relacin
con estas materias son de
iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica.
Los DL 3.500 y 3.501 crean un
sistemas privado de pensiones,

administrado por los privados, en

base a la capitalizacin individual
y rompiendo con los sistemas
tradicionales, de tipo mutual.
Estos decretos contemplaron un
sistema de transicin de manera
de asegurar las prestaciones de
quienes haban cotizado en el
antiguo sistema, otorgndoles en
todo caso la posibilidad de acceder
al nuevo.
El derecho contenido en el
numeral en estudio es de orden
social y, en razn de ello, no se
encuentra resguardado por el
recurso de proteccin.
Finalmente, debe tenerse presente
que la propia Constitucin Poltica
de la Repblica contempla la
posibilidad que por ley se exijan
cotizaciones obligatorias, como las
que se retienen a todos los
trabajadores dependientes al
momento de pagar sus salarios.
Derecho
a
la
Sindicacin
(nmero 19 del artculo 19).
La primera parte del nmero 19
del artculo en estudio seala que
la Constitucin Poltica de la
Repblica asegura a todas las
personas el derecho de
sindicarse en los casos y forma
que seale la ley. La afiliacin
sindical ser siempre voluntaria.
Se trata de una concrecin del
derecho a la libertad de asociacin
la que, como hemos dicho, es en
un doble sentido, es decir, quien
quiere hacerlo se puede asociar
pero nadie puede ser obligado a
asociarse. Adicionalmente, es
posible desafiliarse libremente o
cambiar de sindicato pues es
perfectamente posible que en una
misma actividad existan varios
sindicatos. Lo que no permite la
ley es participar en dos sindicatos
en relacin a un mismo empleador.
El sindicato es una organizacin de
trabajadores que se crea

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
formalmente de conformidad a la
ley con el objeto de representar a
los trabajadores, resguardar y
representar sus intereses. Existen
sindicatos dentro de la empresa en
que se trabaja y tambin entre
trabajadores de diferentes
empresas. En efecto, el actual
artculo 216 del Cdigo del Trabajo
permite la creacin de sindicatos
de una misma empresa, inter
empresa, de trabajadores
independientes y transitorios.
En el sector pblico
adicionalmente a no contemplarse
la negociacin colectiva ni la
huelga- tradicionalmente no se ha
permitido la sindicacin, como se
ha establecido en normas legales
tales como el Cdigo del Trabajo y
el estatuto administrativo. Por eso,
los empleados de este sector o
empleados pblicos se suelen
agrupar en asociaciones
gremiales. Esta tendencia ha
cambiado y en la actualidad, por
ejemplo, el artculo 212 seala
expresamente que es posible la
sindicacin en las empresas
pblicas, norma que debe
complementarse con lo dispuesto
en el artculo 217 en cuanto esta
norma se refiere a la posibilidad de
sindicarse que tienen los
trabajadores de las empresas que
se relacionen con el Gobierno a
travs del Ministerio de Defensa.
Lo anterior es posible pues el
derecho constitucional queda
sujeto, en su ejercicio y
caractersticas a la ley. Existe una
reserva legal a este respecto que,
en nuestra opinin, debe ser
estricta pues se refiere
derechamente a precisar el
alcance concreto de un derecho
constitucional. Este sistema es
diverso al que se estableci en el
nmero 14 del artculo 10 de la
Constitucin de 1925 a partir de la
reforma de 1971 pues, en dicha
norma, se consagraba

expresamente el derecho de
sindicarse en el orden de sus
actividades o en la respectiva
industria o faena todo ello en
conformidad a la ley.
El segundo inciso del numeral en
estudio seala las organizaciones
sindicales gozarn de
personalidad jurdica por el solo
hecho de registrar sus estatutos y
actas constitutivas en la forma y
condiciones que determine la ley.
Esta norma busca sustraer de las
consideraciones administrativas la
posibilidad de reconocer la
personalidad jurdica de una
entidad sindical como ocurre, por
ejemplo, en materia de ciertas
personas jurdicas de derecho
privado sin fines de lucro, en las
que la intervencin del Estado
administrador es relevante. Se
trata entonces de una garanta
que no queda ni siquiera sujeta a
la dictacin de una ley.
Al tener personalidad jurdica, las
entidades sindicales pueden
adquirir derechos y obligaciones,
comprar propiedades, no
depender del patrimonio de
dirigentes determinados, etc.
La parte final del numeral en
estudio seala que la ley
contemplar los mecanismos que
aseguren la autonoma de estas
organizaciones. Las
organizaciones sindicales no
podrn intervenir en actividades
poltico partidistas.
Esta norma busca resguardar la
autonoma de estas
organizaciones, de manera que no
dependan, por ejemplo, del
empleador o del propio Estado. Es
por ello que se contemplan
normas sobre fuero sindical y
prcticas antisindicales, las que
son sancionadas en caso que el
empleador o un tercero incurra en
ellas.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
La parte final del inciso en estudio
es una concrecin ms del
principio de la subsidariedad, en el
sentido que lo hemos analizado.
En efecto, ms que un principio
que busca inhibir al Estado,
establece una forma de actuar del
mismo a partir de reconocer el tipo
de relacin que existe entre las
actividades de las sociedades
intermedias y la superior o Estado.
De esta forma y adicionalmente,
en la forma en que se consagra el
principio positivamente en Chile,
se seala que la autonoma que se
reconoce a los grupos intermedios
es slo para cumplir sus propios
fines especficos, como seala el
artculo 1. Por ello, el Estado y la
ley slo permiten que los
sindicados persigan fines
laborales, prohibiendo que
intervengan en actividades
poltico partidistas. Conocido es
el enfoque constitucional que
tiende a limitar la actividad de los
partidos polticos, centrndola en
sus fines especficos. Lo que s
llama la atencin es que la
prohibicin constitucional no se
refiere a actividades polticas en
general sino slo a las que tienen
alcance partidistas. Una
interpretacin a este respecto
permite concluir que lo que se
prohibe es desarrollar actividades
propias de los fines que se
reservan a los partidos polticos.
En el fondo se busca evitar la
instrumentalizacin de los
sindicatos por parte de los
partidos polticos. Por ello, es
posible sostener que no existe una
prohibicin absoluta a que un
sindicato exprese opiniones sobre
problemas meramente polticos.
El nmero 19 del artculo en
estudio se encuentra resguardado
por el recurso de proteccin pues,
no obstante su alcance
propiamente laboral, se trata de

una concrecin especfica de la

libertad individual
ORDEN PUBLICO ECONOMICO
EN LA CONSTITUCION
Orden pblico econmico: es un
conjunto de normas y principios
que regulan la actividad
econmica de la Constitucin.
Nuestra Constitucin establece
una serie de Derechos
contemplados dentro de la nocin
del orden pblico econmico, tales
son:
19 N 20: Derecho a la Igualdad
ante los tributos y las dems
cargas pblicas.
19 N 21: Libertad para desarrollar
una actividad econmica lcita.
19 N 22: Igualdad en el trato que
el Estado y sus organismos deben
dar en materia econmica.
19 N 23: Derecho a la propiedad:
Libertad para adquirir el dominio
de toda clase de bienes.
19 N 24: Derecho de Propiedad
19 N 25: Derecho de propiedad
intelectual, artstica e industrial.
Derecho a la igual reparticin
de las cargas pblicas.
19 NO. 20
Se encuentra consagrado en el
artculo 19 N 20 que al efecto
seala:
La igual reparticin de los tributos
en proporcin a las rentas o en la
progresin o forma que fije la ley,
y la igual reparticin de las dems
cargas pblicas
En ningn caso la ley podr
establecer tributos
manifiestamente
desproporcionados o injustos.
Los tributos que se recauden,
cualquiera que sea su naturaleza,
ingresarn al patrimonio de la
Nacin y no podrn estar afectos a
un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr
autorizar que determinados
tributos puedan estar afectados a

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
fines propios de la defensa
nacional.
Asimismo, podr autorizar que los
que gravan actividades o bienes
que tengan una clara
identificacin regional o local
puedan ser aplicados, dentro de
los marcos que la misma ley
seale, por las autoridades
regionales o comunales para el
financiamiento de obras de
desarrollo
Explicacin:
La actual Constitucin emplea la
expresin tributo, a fin de
reemplazar el trmino impuestos
y contribuciones que las
normativas precedentes, como la
Constitucin de 1925, hacan
referencia a estas cargas, toda vez
que la voz tributo es ms
genrica, comprendiendo a los
impuestos, las contribuciones y las
tasas.
CONCEPTO DE TRIBUTO:
(DADO POR DICTAMEN DE LA
CONTRALORA GENERAL DE LA
REPUBLICA) exacciones u
obligaciones pecuniarias que
la ley impone a las personas
para el cumplimiento de los
fines de bien comn propios
del Estado y comprende los
impuestos, las contribuciones,
las tasas y los derechos.
Cargas Pblicas: Son aquellas
prestaciones de ndole patrimonial
y/o personal que el Estado impone
y recauda de los particulares para
el cumplimiento de sus fines.
Las cargas pblicas pueden ser:
Personales: como se da por
ejemplo en el caso del servicio
militar, ser vocal de mesa, etc.
Reales: que se traducen en
tributos
Tributos: Prestacin obligatoria,
comnmente en dinero, exigida
por el Estado, en virtud de su
poder de imperio, para financiar el

cumplimiento de sus funciones y

cometidos.
Este artculo consagra 4 principios
en materia tributaria:
1.- Principio de legalidad tributaria
2.- Principio de igualdad tributaria
3.- Principio de justicia tributaria
4.- Principio de la no afectacin de
los tributos.
1.- Principio de legalidad
tributaria: o reserva tributaria.
Guarda relacin con la exigencia
de que los tributos sean
determinados por Ley, y en tal
caso dicha Ley ha de ser una Ley
de Qurum calificado.
Consagracin constitucional de
esta garanta en nuestro
ordenamiento jurdico
Art. 63. CPR. Slo son materias
de ley:
N 2. Las que la Constitucin
exija que sean reguladas por una
ley.
N 14. Las dems que la
Constitucin seale como leyes de
iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica.
Art. 65, inc. 2. CPR. Las leyes
sobre tributos de cualquiera
naturaleza que sean, sobre los
presupuestos de la administracin
pblica y sobre reclutamiento, slo
pueden tener origen en la Cmara
de Diputados.
Art. 65, inc. 4, N 1. CPR.
Corresponder, asimismo, al
Presidente de la Repblica, la
iniciativa exclusiva para: 1
Imponer, suprimir, reducir o
condonar tributos de cualquier
clase o naturaleza, establecer
exenciones o modificar las
existentes y determinar su forma,
proporcionalidad o progresin.
Al
respecto
debes
definir
potestad reglamentaria como:

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
la prerrogativa por la que las
administraciones pblicas pueden
crear
normas
con
rango
reglamentario, es decir, normas
subordinadas a las leyes, ya sean
reglamentos,
decretos
o
instrucciones.
No
es
privativa
del
Poder
Ejecutivo, otros rganos tambin
pueden ejercerla. As por ejemplo,
las Cmaras del Parlamento, o
Tribunales Superiores de Justicia.
No obstante ello, la potestad
reglamentaria
est
radicada
principalmente en el Ejecutivo.

discriminaciones no arbitrarias y
determinar la forma de efectuar la
reparticin.3 Por ello, de acuerdo
a las legislaciones tributarias
modernas, existen las siguientes
fuentes del establecimiento de
diferencias.-4
a. Capacidad contributiva o
capacidad de pago; esta fuente
busca lograr el igual reparto de la
carga impositiva sobre la base de
la igualdad de sacrificio de los
distintos
contribuyentes.
Cada
persona deber pagar tributos en
equitativa proporcin a su aptitud
econmica,
llamada
tambin
capacidad de pago.
En
efecto,
la
capacidad
contributiva est dada por la
apreciacin que el legislador hace
de signos exteriores de riqueza,
como
son
las
rentas,
los
patrimonios o los consumos, en
funcin de los juicios de valor de
orden econmico, poltico y social
del legislador.
No obstante, en realidad, la
aplicacin concreta de esta fuente
del establecimiento de diferencias
es imposible, como ocurre en los
impuestos indirectos y en los
reales.
b. Origen de las rentas; las
rentas pueden tener su origen, o
su fuente principal, en el capital o
en el trabajo.
Las rentas de capital provienen
de ciertos bienes que posee el
contribuyente. Entre ellos generan
rentas las propiedades inmuebles,
las acciones, bonos y otros ttulos
mobiliarios y el dinero otorgado en
crdito, existiendo as las rentas o
cnones
de
arriendo,
los
dividendos y los intereses.
Tambin existen las rentas del
trabajo, es decir, aquellas rentas
derivadas del ejercicio de un

2.- Principio de Igualdad

tributaria: guarda relacin con
que los tributos han de ser
repartidos de manera igualitaria
entre los individuos, de manera
proporcional o progresiva:
- Proporcional: cuando el tributo se
cobra de conformidad a un
porcentaje fijo en el tiempo ej: iva
19%
- progresiva: cuando el tributo es
proporcional a la renta, es decir un
porcentaje que aumenta segn
aumenta la renta, bien y/o servicio
gravado.
Respecto a este principio, como
indican los profesores Verdugo y
Pfeffer, () lo garantizado es que
la reparticin de los tributos sea
igual, expresin que no mira al
tributo mismo, en su esencia, sino
al sacrificio que debe hacer quien
lo paga. En otros trminos, la
filosofa tributaria apunta al
derecho de cada hombre de
soportar las cargas, de manera
que stas sean igual pesadas por
todos
La igualdad tributaria, de acuerdo
a Valds, se entiende como () la
necesidad de asegurar el mismo
tratamiento a quienes estn en
anlogas situaciones, facultando al
legislador
para
establecer

VALDS, Op. Cit., p. 164.

De acuerdo al estudio del profesor
VALDS. Ver en: VALDS, Ibd., pp. 164 y
ss.
4

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
trabajo
dependiente
(sueldos,
salarios y pensiones) o de
profesiones liberales u otras
ocupaciones lucrativas.
c.
Beneficio
de
los
contribuyentes;
un
sistema
tributario equitativo, de acuerdo a
los autores clsicos, es aquel bajo
el cual cada constituyente paga o
aporta en concordancia con los
beneficios que el contribuyente
recibe de los servicios pblicos,
servicios
que
se
financian
precisamente por la recaudacin
tributaria.
La aplicacin de la doctrina del
beneficio tiene un campo de
accin limitado, toda vez que
medir los beneficios que reportan
al contribuyente los servicios
pblicos resulta difcil, ya que
dichos servicios son de naturaleza
inmaterial, como la paz, la justicia
o el orden.
Recapitulando las fuentes del
establecimiento de diferencias,
encontramos
la
capacidad
contributiva, el origen de las
rentas y, por ltimo, el beneficio
de los contribuyentes. En este
sentido, la nica limitacin que
tiene el legislador en la reparticin
de los tributos es que no puede
establecer
diferencias
o
discriminaciones
arbitrarias,
y
menos en materia econmica.
3.- Principio de justicia
tributaria: guarda relacin con la
prohibicin al legislador de
establecer tributos
manifiestamente
desproporcionados o injustos. Al
respecto la Constitucin, no define
ni seala cuando un tributo es
manifiestamente
desproporcionado o injusto. No
obstante, la jurisprudencia ha
precisado que lo es en los
siguientes casos:

1.- Cuando grava ms del 50% de

una renta
2.- Cuando tiene un fundamento
netamente patrimonial ej
impuesto al lujo
3.- Cuando su aplicacin
desmotiva el desarrollo de una
actividad econmica.
4.- Principio de la no
afectacin de los tributos:
guarda relacin con que los
tributos pertenecen a la nacin
toda, situacin por la cual han de
ingresar a las arcas fiscales y
luego mediante la ley de
presupuestos destinar los gastos
pblicos. Ningn tributo puede ir
dirigido especficamente a
solventar en forma directa un
determinado gasto o desarrollo de
alguna actividad. Sin embargo
existen ciertas excepciones
establecidas por la Constitucin:
- el 10% del cobre va dirigido a
financiar a las fuerzas de defensa
nacional.
- tambin por Ley puede
establecerse que un determinado
tributo que grava una localidad o
regin determinada vaya dirigido a
los fines de desarrollo de dicha
localidad o regin.
Este artculo no esta protegido por
el recurso de proteccin por
cuanto los tributos son materias
reservadas a la ley, por lo que en
tal caso procedera un recurso de
inaplicabilidad ante el Tribunal
Constitucional.

Derecho a desarrollar una

actividad econmica.
Art. 19 no. 21
Se encuentra consagrado en el
artculo 19 N 21 de la
Constitucin, al efecto el precepto
seala:
El derecho a desarrollar
cualquiera actividad econmica

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
que no sea contraria a la moral, al
orden pblico o a la seguridad
nacional, respetando las normas
legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn
desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas
slo si una ley de qurum
calificado los autoriza.
En tal caso, esas actividades
estarn sometidas a la legislacin
comn aplicable a los particulares,
sin perjuicio de las excepciones
que por motivos justificados
establezca la ley, la que deber
ser, asimismo, de qurum
calificado
De este Derecho se desprenden
ciertas consecuencias:
1.- Consagra dos principios:
a. libertad econmica
b. subsidiariedad
2.- Los lmites al ejercicio de este
Derecho son la moral, el orden
pblico y la seguridad nacional.
3.- la regulacin al ejercicio de
este derecho slo le corresponde a
la Ley, y bajo ningn respecto a la
potestad reglamentaria del
presidente de la Repblica.
4.- El Estado y sus organismos slo
podrn participar en aquellas
actividades econmicas que una
Ley de Qurum calificado.
5.- Este Derecho se encuentra
protegido por dos acciones
constitucionales, la accin de
proteccin y la accin de amparo
econmico.
Derecho a la no discriminacin
en materia econmica.
19 NO. 22
Se encuentra consagrado en el
artculo 19 N 22, que al efecto
seala:
La no discriminacin arbitraria en
el trato que deben dar el Estado y
sus organismos en materia
econmica.
Slo en virtud de una ley, y
siempre que no signifique tal

discriminacin, se podrn autorizar

determinados beneficios directos o
indirectos en favor de algn
sector, actividad o zona
geogrfica, o establecer
gravmenes especiales que
afecten a uno u otras. En el caso
de las franquicias o beneficios
indirectos, la estimacin del costo
de stos deber incluirse
anualmente en la Ley de
Presupuestos
Al efecto es necesario precisar
ciertos conceptos:
1.- Actividad econmica: es
aquella, susceptible de producir
lucro o de alterar los elementos
que lo producen.
2.- Actividad empresarial: aquella
actividad econmica que el ente
despliega organizado en un
conjunto de personas y bienes
llamado empresa (Arturo
Fernandois)
3.- Desarrollo y participacin en
actividad empresarial: mientras el
desarrollo de actividades
empresariales refiere a una accin
protagnica del agente respecto
de la actividad, la participacin en
ellas tiene una connotacin de
accesoriedad. (Arturo Fernandois)
4.- Franquicias o beneficios: Los
beneficios directos equivalen a los
subsidios en que el Estado agrega
directamente una cantidad de
dinero al destinatario. En los
beneficios indirectos, en tanto, el
Estado deja de cobrar una
cantidad. (Jos Luis Cea Egaa).
Derecho a la propiedad
19. NO. 23
Se encuentra consagrado en el
artculo 19 N 23, al efecto la
disposicin seala:
La libertad para adquirir el
dominio de toda clase de bienes,
excepto aquellos que la naturaleza
ha hecho comunes a todos los
hombres o que deban pertenecer
a la Nacin toda y la ley lo declare

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
as. Lo anterior es sin perjuicio de
lo prescrito en otros preceptos de
esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y
cuando as lo exija el inters
nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la
adquisicin del dominio de algunos
bienes
Explicacin: con respecto a este
derecho, la Constitucin lo que
esta garantizando es la libertad
para adquirir el dominio de toda
clase bienes, corporales e
incorporales, o sea la posibilidad
jurdica, y no necesariamente
econmica, de adquirir el dominio.
Sin embargo existen excepciones:
1.- bienes comunes a todos los
hombres (me remito a lo que ya
hemos visto en bienes)
2.- Bienes nacionales de uso
pblico (salvo desafectacin).
3.- Bienes a los cuales la
Constitucin les seal un dueo
ej: los yacimientos mineros son de
propiedad del Estado.
4.- Una Ley de Qurum Calificado
puede imponer limitaciones a la
adquisicin de ciertos bienes por
razones de inters nacional.
Derecho de Propiedad.
19. NO. 24
Se encuentra consagrado en el
artculo 19 N 24, posee 16 incisos
que versan sobre las siguientes
materias:
- inciso primero: Estatuto
general de la propiedad
- inciso segundo: Funcin social
de la propiedad
- inciso tercero: privacin de la
propiedad por expropiacin
- inciso cuarto: Propiedad sobre
los yacimientos mineros y
concesiones mineras.
- Inciso quinto: Propiedad sobre
el derecho real de
aprovechamiento de aguas
Estatuto general de la
propiedad

Involucra los siguientes aspectos:

1.- La Constitucin asegura a
todas las personas el derecho de
propiedad en sus diversas
especies, sobre toda clase de
bienes corporales e incorporales.
Esto comprende tanto la propiedad
privada, estatal o mixta,
individual, familiar o comunitaria.
2.- Es competencia exclusiva del
legislador establecer el modo de
adquirir la propiedad, de usar,
gozar y disponer de ella, en
consecuencia el dominio es
regulado taxativamente en forma
legal.
3.- Dominio: definicin (me remito
a lo ya analizado en bienes
artculo 582, mencionen su
definicin y lzcanse)
Funcin social de la propiedad
Se entiende por tal al empleo o
uso racional de la propiedad en
armona con los intereses
colectivos (Enrique Evans). En
trminos ms simples significa el
conjunto establecidos por la Ley y
que determinan el ejercicio del
derecho de propiedad en
consonancia con los intereses
colectivos. Estos lmites los seala
taxativamente la constitucin y
son:
a- los intereses generales de la
nacin
b- la seguridad nacional
c- la utilidad
d- la salubridad pblicas
e- la conservacin del patrimonio
ambiental
La expropiacin
La Constitucin establece la nica
manera legal de privar a las
personas de su Derecho de
Propiedad, del bien sobre el cual
recae o de alguno de sus atributos
o facultades esenciales del
dominio. Esto constituye la
expropiacin.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Por EXPROPIACION entenderemos
como el acto de la autoridad
administrativa, fundado en una ley
que lo autoriza, en virtud de la
cual priva el dominio, sobre el cual
recae este derecho o de alguno de
sus atributos o facultades
esenciales, por causa de utilidad
pblica o de inters nacional, con
sujecin a un procedimiento
legalmente tramitado y pagndola
expropiado la indemnizacin justa.
(Jos Luis Egaa)
Pero esto es una excepcin, y slo
se permite bajo el cumplimiento
de ciertos requisitos:
1.- Debe existir una Ley que
autorice la expropiacin: al efecto
hay que sealar que la ley autoriza
la expropiacin, pero no expropia,
dado que antes de la constitucin
del 80 la ley expropiaba lo que
limitaba los derechos del
expropiado por cuanto no poda
reclamar en su contra.
Actualmente la Ley lo autoriza
pero lo que en definitiva
expropiar ser el acto
expropiatorio pronunciado por una
autoridad administrativa ej:
Ministerios.
2.- La ley debe regular el
procedimiento legal y requisitos
que debe reunir el acto
expropiatorio ej: que debe ser
publicado en diario oficial
3.- La ley debe sealar las
causales que autorizan la
expropiacin y calificarla. Al efecto
las causales son:
- inters nacional: se refiere a
cuando la expropiacin se debe al
cumplimiento de los fines
generales de la nacin: ejemplo
expropiar un terreno fronterizo o
que arriesga la seguridad nacional
- utilidad pblica: es la regla
general, cuando la expropiacin se
debe al cumplimiento de una
utilidad directa a la comunidad,
ejemplo: expropiar una casa para
construir una carretera.

derechos que se le confieren

al expropiado
Son:
1.- reclamar a la justicia del acto
expropiatorio por no ajustarse al
procedimiento legal.
2.- que se le compense la prdida
mediante el pago de una
indemnizacin, que es fijada de
mutuo acuerdo entre las partes, y
a falta de acuerdo lo fija el juez.
Esta deber ser pagada
ntegramente antes de la toma de
posesin del bien, al contado y en
efectivo,
Propiedad sobre yacimientos
mineros.
Segn la Constitucin, el Estado
tiene el dominio sobre todas los
yacimientos mineros existentes en
el territorio nacional, precisando
que es un dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e
imprescriptible.
Lo que los particulares pueden
adquirir sobre estos yacimientos
son concesiones.
CONCESIN es un derecho real
inmueble que permite a los
particulares explorar o explotar el
yacimiento. En definitiva el
particular adquiere el dominio
sobre el derecho real de
concesin. Se conceden por
resolucin judicial y durarn y se
ejercitarn lo que una LOC
determine.
Concedidas, quedan bajo un
rgimen de amparo que se traduce
en el pago de una patente anual
en beneficio fiscal.
Sin embargo hay yacimientos que
no son concesibles como:
- hidrocarburos lquidos
- hidrocarburos gaseosos
Estos pueden ser explotadas y
exploradas por el Estado y sus
empresas; o por los particulares a
travs de concesiones

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
administrativas o los contratos
especiales de operacin.
Propiedad sobre el derecho
real de aprovechamiento de
aguas.
En Chile a partir de la reforma
constitucional del 67, se termin
con la propiedad privada de las
aguas.
As los particulares pueden
adquirir un derecho real de
aprovechamiento de aguas, que
les permite satisfacer sus
necesidades por medio de su uso
racional y beneficioso de las
aguas.
Estas se conceden mediante
resoluciones administrativas
pronunciada por la Direccin
General de Aguas, la que debe
inscribirse en el Registro de
Propiedad de Aguas del
Conservador de Bienes Races
respectivo.
Derecho a la propiedad
intelectual, artstica e
industrial.
Esta consagrada en el artculo 19
N 5 y al efecto se distingue:
1.- propiedad intelectual
propiamente tal: que es el derecho
de autor y propiedad intelectual
que se ejerce sobre las obras
artsticas y cientficas, ejemplo:
pinturas, libros.
Esta propiedad se adquiere por la
sola creacin del invento, sin
perjuicio es necesario patentarla
para efectos de hacerla oponible a
terceros.
Esta propiedad confiere los
siguientes derechos:
1.- derecho de paternidad de la
obra
2.- derecho de editar o mantenerla
indita
3.- derecho a integridad de la
obra.
La propiedad intelectual esta
garantizada por la constitucin por

todo el tiempo que seale la ley,

tiempo que no puede ser inferior a
toda la vida del autor y hasta 70
aos despus de su muerte
2.- propiedad industrial: se refiere
a cuando el invento tiene un fin
comercial y/o industrial, aqu el
derecho slo se adquiere desde
que se patenta.
La constitucin contempla las
siguientes clases de propiedad
industrial:
- patentes de invencin
- marcas comerciales
- procesos tecnolgicos
- prototipos y modelos.
La propiedad intelectual slo
se protege por el tiempo que
seale la ley que es inferior a
la vida del autor.
AMBAS ESTAN PROTEGIDAS POR
EL RECURSO DE PROTECCIN.
Garanta general de los
derechos
Esta consagrada en el artculo 19
N 26, que al efecto seala:
La seguridad de que los
preceptos legales que por
mandato de la Constitucin
regulen o complementen las
garantas que sta establece o que
las limiten en los casos en que ella
lo autoriza, no podrn afectar los
derechos en su esencia, ni
imponer condiciones, tributos o
requisitos que impidan su libre
ejercicio.
Acciones contempladas por la
constitucin
Son acciones netamente
cautelares, que permiten plantear
ante los tribunales de justicia una
eventual vulneracin de los
derechos consagrados por la
Constitucin.
Estas acciones son:
1.- Accin de reclamacin por
prdida o desconocimiento de la
nacionalidad. Artculo 12 de la
CPR.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
2.- Accin de Indemnizacin de
perjuicios por error judicial.
Artculo 19 N 7 letra i) de la CPR.
3.- Accin de proteccin. Artculo
20 de la CPR.
4.- Accin de Amparo. Artculo 21
de la CPR.
5.- otras:
- Accin de amparo econmico.
- Habeas data: accin de
proteccin de datos personales.
- Accin de amparo ante el juez de
garanta (me remito a lo visto en
reforma procesal penal.
Accin de proteccin.
Se encuentra tratado en el artculo
20 de la CPR, y al efecto dicha
disposicin seala:
El que por causa de actos u
omisiones arbitrarios o ilegales
sufra privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio
de los derechos y garantas
establecidos en el artculo 19,
nmeros 1, 2, 3 inciso cuarto,
4, 5, 6, 9 inciso final, 11,12,
13, 15, 16 en lo relativo a la
libertad de trabajo y al derecho a
su libre eleccin y libre
contratacin, y a lo establecido en
el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23,
24, y 25 podr ocurrir por s o
por cualquiera a su nombre, a la
Corte de Apelaciones respectiva, la
que adoptar de inmediato las
providencias que juzgue
necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado, sin
perjuicio de los dems derechos
que pueda hacer valer ante la
autoridad o los tribunales
correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de
proteccin en el caso del N8 del
artculo 19, cuando el derecho a
vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin sea afectado por
un acto u omisin ilegal imputable
a una autoridad o persona
determinada. (ste ltimo inciso

fue incorporado por la reforma del

2005).
Podemos definir a la ACCION DE
PROTECCION como Accin
cautelar de ciertos derechos
fundamentales frente a los
menoscabos que pueden
experimentar como consecuencia
de acciones u omisiones ilegales o
arbitrarias de la autoridad o de
particulares
Requisitos de procedencia de
la accin de proteccin.
1.- Una accin u omisin ilegal o
arbitraria: que puede provenir
tanto de entes pblicos como
privados, como de personas
naturales y/o jurdicas, por cuanto
la CPR no distingue.
2.- privacin, perturbacin y/o
amenaza del legtimo ejercicio de
un derecho.
- privacin: despojo
- perturbacin: alteracin de las
condiciones normales para el
ejercicio del derecho.
-amenaza: peligro potencial pero
inminente de privacin total o
parcial o de perturbacin.
- legtimo ejercicio de un derecho:
es decir ejercido de acuerdo a la
juridicidad vigente.
3.- Que el derecho o garanta se
encuentre expresamente
contemplado en el artculo 20.
DERECHOS PROTEGIDOS:
1.- Derecho a la vida e integridad
fsica y psicolgica
2.- igualdad en la ley
3.- igualdad ante la ley pero slo
en lo referido al juez natural.
4.- derecho a la proteccin de la
vida privada y a la honra de una
persona y su familia
5.- derecho a la inviolabilidad del
hogar
6.- derecho a la libertad de
conciencia
7.- derecho a salud, pero solo en lo
referido a elegir el sistema de
salud.
8.- libertad de<enseanza

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
9.- libertad de opinin e
informacin
10.- derecho de reunin
11.- derecho de asociacin
12.- libertad del trabajo, en lo
referido a la libertad y el derecho a
la libre eleccin del trabajo y la
libre contratacin.
13.- derecho a la sindicacin
14.- derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica
15.- derecho a la no
discriminacin en materia
econmica
16.- derecho a la propiedad
17.- derecho de propiedad
18.- derecho a la propiedad
intelectual
19.- derecho a vivir en un medio
ambiente sano (incorporado por
reforma del 2005)

3.- QUIEN PUEDE INTERPONERLA:

el afectado: no hay necesidad de
abogado, y en tal caso no se
requiere capacidad procesal
O bien cualquier persona a
nombre del afectado: en tal caso
se exige que tenga capacidad
procesal.
4.- REGULACION: A.A. de la Corte
Suprema de 1992 con las
modificaciones del A.A. de 1998 y
las modificaciones del ao 2007.
5.- FORMA DE FORMULARLO: Por
cualquier medio escrito.
6.- APELACION: 5 das ante Corte
Suprema.
7.- TRAMITACION: goza de
preferencia vista y fallo, ante C A
respectiva (domicilio del afectado)
se pide informe al recurrido, autos
en relacin).

DERECHOS NO PROTEGIDOS
1.- igualdad ante la ley, salvo en lo
referido al juez natural
2.- derecho a la libertad personal y
la seguridad individual (porque
esta protegido por el amparo)
3.- derecho a la igual reparticin
de las cargas pblicas (porque es
materia reservada a la ley)
4.- derecho de peticin
5.- derecho de admisin a cargos
pblicos.
6.- derecho de salud, salvo en lo
referido a la libre eleccin de
sistema pblico o privado.
7.- derecho a la seguridad social.

Recurso o Accin de Amparo

Art. 21 CPR.

Tramitacin de la accin de
proteccin.
1.- PLAZO: el auto acordado sobre
tramitacin establece 30 das
corridos y fatales, contados desde
la ejecucin del acto o desde la
omisin, o bien desde que haya
tomado conocimiento de los
mismo. (esto fue ampliado por que
hasta el 2007 eran 15 das)
2.- TRIBUNAL COMPETENTE: Corte
de apelaciones respectiva
(domicilio del afectado)

Art. 21: Todo individuo que se

hallare arrestado, detenido o
preso con infraccin de lo
dispuesto en la Constitucin o en
las leyes, podr ocurrir por s, o
por cualquiera a su nombre, a la
magistratura que seale la ley, a
fin de que sta ordene se guarden
las formalidades legales y adopte
de inmediato las providencias que
juzgue necesarias para restablecer
el imperio del derecho y asegurar
la debida proteccin del afectado.
Esa magistratura podr ordenar
que el individuo sea trado a su
presencia y su decreto ser
precisamente obedecido por todos
los encargados de las crceles o
lugares de detencin. Instruida de
los antecedentes, decretar su
libertad inmediata o har que se
reparen los defectos legales o
pondr al individuo a disposicin
del juez competente, procediendo
en todo breve y sumariamente, y
corrigiendo por s esos defectos o

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
dando cuenta a quien corresponda
para que los corrija.
El mismo recurso, y en igual
forma, podr ser deducido en
favor de toda persona que
ilegalmente sufra cualquiera otra
privacin, perturbacin o amenaza
en su derecho a la libertad
personal y seguridad individual. La
respectiva magistratura dictar en
tal caso las medidas indicadas en
los incisos anteriores que estime
conducentes para reestablecer el
imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado.
El fundamento de este recurso es
el artculo 19 N 7 consagra la
libertad personal y la seguridad
individual.
Recurso
de
Amparo:
accin
constitucional
que
cualquier
persona puede interponer ante los
tribunales superiores de justicia a
fin
de
que
estos
adopten
inmediatamente las providencias
que juzguen necesarias para
reestablecer
el
imperio
del
derecho y asegurar la debida
proteccin al afectado. Dejando
sin efecto o modificando cualquier
accin u omisin arbitraria o ilegal,
que importe una privacin o
amenaza a la libertad personal o
seguridad
individual
sin
limitaciones y sin que importe el
origen de dichos atentados.
Clasificacin:
En cuanto al derecho que se
persigue
proteger,
es
posible
distinguir un recurso de amparo
destinado a la proteccin de la
libertad personal y uno destinado a
la seguridad individual.
En cuanto a la oportunidad que
puede ser deducido, existe un
amparo preventivo (novedad de la
Constitucin del 80) y un amparo
correctivo

Caractersticas:
1. Es una Accin Constitucional y
No un Recurso: ya que no tiene
por objeto impugnar una
resolucin
judicial
dictada
dentro de un proceso, sino que
poner en
movimiento la
jurisdiccin a fin de conocer
una accin u omisin ilegal o
arbitraria que importa una
amenaza,
privacin
o
perturbacin a la libertad
ambulatoria o la seguridad
individual, para brindar la
debida proteccin al afectado.
Sin embargo, la jurisprudencia
reiteradamente ha sealado
que el amparo es tambin
procedente
en contra
de
resoluciones judiciales dentro
de un proceso que importen
privacin,
perturbacin
o
amenaza a la libertad personal.
2. Es una Accin Cautelar: ya que
por medio de ella se persigue
la
adopcin
de
medidas
necesarias para establecer el
derecho privado, amenazando
o perturbando, otorgando la
debida proteccin al afectado.
Dicho requerimiento no se
efecta para la resolucin del
asunto, ya que siempre deja a
salvo en el caso de ser acogido
que, con posterioridad en el
proceso penal, se pueden
nuevamente dictar las rdenes
de
detencin
o
prisin
preventiva que se deja sin
efecto, reunidos todos los
requisitos para ello.
3. Es una accin conocida por las
facultades conservadoras de
los tribunales.
4. Protege slo el Art. 19 N 7.
5. Accin de Derecho Pblico y
por lo tanto Irrenunciable: sin
perjuicio de la facultad del
afectado de desistirse de l
una vez interpuesto.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
6. Accin que no tiene plazo para
su ejercicio: pudiendo ser
deducida mientras subsista la
privacin, perturbacin
o
amenaza a la libertad personal
y la seguridad individual, y
siempre que no se hayan
deducido otros recursos en
contra de la resolucin que
hubiere dispuesto la privacin
de libertad.
7. Proceso Informal: puesto que
se posibilita su interposicin no
slo por el afectado sino que
por cualquier persona en su
nombre capaz de parecer en
juicio, aun por telgrafo, telex,
telfono, etc.
8. Conocido en primera instancia
por la Corte de Apelaciones y
en sala. En segunda instancia
por la Corte Suprema.
9. Procedimiento concentrado, es
decir rpido, e inquisitivo.
10. El fallo produce cosa juzgada
formal.
Causales:
Art, 21 CPR, seala causal
genrica, accin u omisin
ilegal,
que
importe
una
amenaza,
perturbacin
o
privacin
de
la
libertad
personal
y
seguridad
individual.
Existen causales especficas:
establecidas en el Art. 306 CPP

Casos de ordenes de
detencin,
arraigo
o
prisin
emanadas
de
autoridad
sin
facultad
para
disponerla
(competente para ello) o
fuera
de
los
casos
provistos por ley.
Los mismos casos cuando
no se cumplen con los
requisitos previstos.
Que
no
existan
los
antecedentes
que
justifiquen estas rdenes.

El

CPP (antiguo) cuando

un detenido no se tomaba
declaracin
indagatoria
dentro de 24 horas de
detenido.

Sujeto Activo cualquier persona

puede solicitar.
Sujeto
Pasivo

autoridad,
persona, incluso en pocos casos
de la jurisprudencia ha aceptado
en sentencias.
Tribunal Competente Corte de
Apelaciones respectiva.
Segn
doctrina en distintos casos que es
respectiva:
Corte
de
Apelaciones en que
se dicto orden.
Corte
de
Apelaciones en que
se cumpli la orden.
Corte
de
Apelaciones donde
se
encontrar
el
detenido
(del
domicilio del mismo)
Casos que no procede el Recurso
de Proteccin
1. Afectado por la orden recupera
su libertad antes de la
interposicin de la accin de
amparo.
2. Si la orden es confirmada por
la Corte de Apelaciones.
3. Si se ha interpuesto otro
recurso por parte del afectado.
Tramitacin del Recurso.
Tramitacin en Primera Instancia.
Los trmites son los siguientes:
1. Presentacin del Recurso de
Amparo:
este
recurso
no
requiere de mayor solemnidad
en cuanto a la forma de su
presentacin.
Puede
ser
presentado, y todas sus fases
pueden hacerse uso de los
medios
ms
rpidos
de

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
comunicacin, es decir, tlex,
fax, telfono, e-mail, etc.
2. Primera
Resolucin:
presentado
el
recurso
el
secretario consignar el da y
hora que llega a su oficina la
solicitud. A continuacin debe
por la solicitud en manos de un
relator
para
que
inmediatamente de cuente al
tribunal y este provea lo
pertinente.
La Corte puede efectuar un
examen de admisibilidad del
recurso, en el cual podr declarar
su incompetencia, o declarar su
improcedencia
por
haberse
interpuesto otros recursos
en
contra de la resolucin. En caso de
estimarlo procedente, la Corte
ordenar pedir los datos e
informes que considere necesarios
segn el Art. 307 CPP.
3. Informe al Recurrido:
a. Solicitud de Informe:
interpuesto
el
recurso y acogido a
tramitacin, la Corte
de
Apelaciones
pedir informe a la
persona, funcionario
o
autoridad
que
segn el recurso o
en
concepto
del
tribunal
son
los
causantes del acto u
omisin recurridos.
b. Forma de requerir el
informe: la peticin
del
informe
se
puede efectuar por
telgrafo o por lo
medios mas rpidos
de
comunicacin,
Art. 307 CPP y AA.
Los
oficios
necesarios
se
despacharan
por
comunicacin
directa, por correo,
telegrficamente, a
travs
de
las

oficinas del estado o

por intermedios de
un ministro de fe.
c. Plazo para informar:
la Corte deber fijar
un plazo breve y
perentorio para que
este emita. Si la
demora en expedirlo
excediese un tiempo
razonable, deber el
tribunal adoptar las
medidas
para su
inmediato despacho
y en ltimo caso
prescindir de l para
el fallo del recurso,
AA. Segn el Art.
317 bis, la demora
de
cualquier
autoridad en dar
cumplimiento a las
ordenes emanadas
de las Cortes de
Apelaciones
conociendo de los
recursos de amparo,
sujetarn al culpable
a las penas del Art.
149 CPP.
d. Forma del informe y
efectos
de
ste:
deber
efectuarse
una relacin de los
hechos en la versin
del
recurrido,
remitiendo todos los
fundamentos que le
sirven
de
fundamento.
4. Prueba del Recurso: no existe
un trmino probatorio, pero el
recurrente y recurrido pueden
rendir
prueba
desde
la
interposicin hasta la vista. Por
lo concentradsimo del recurso,
slo
es
procedente
bsicamente
la
prueba
instrumental
y
confesin
espontneamente
en
los
escritos de interposicin e
informe.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Todo ello sin perjuicio del que la
Corte
decrete
las
medidas
necesarias para el esclarecimiento
de los hechos.
5. Orden de no Innovar: la
interposicin del recurso no
suspende el cumplimiento de
la resolucin impugnada. En la
actualidad no se contempla
expresamente la orden de no
innovar respecto de este
recurso, pero de acuerdo a la
naturaleza cautelar del mismo,
no existira inconveniente para
la Corte pueda decretar dicha
orden.
Por su parte, el Art. 309 CPP
establece una orden de no innovar
ms particular.
6. Medidas que puede adoptar la
Corte durante la tramitacin
del recurso: la Corte se
encuentra facultada durante la
tramitacin del recurso para:
a. Comisionar a uno de
sus ministros para
que se traslade al
lugar
que
se
encuentra
el
detenido o preso.
Art. 309 CPP podr
el
tribunal
comisionar a alguno
de sus ministros
para
que,
trasladndose
al
lugar en que se
encuentra
el
detenido o preso,
oiga a ste y que,
en vista de los
antecedentes
que
obtenga, disponga
o no su libertad o
subsane
los
defectos
reclamados.
El
ministro
dar
cuenta inmediata al
tribunal
de
las
resoluciones
que
adoptare,

acompaando
los
antecedente que las
hayan
motivado.
(antiguo)
b. Que el detenido sea
trado a la presencia
de la Corte, si ste
no se opusiere, Art.
310 CPP
7. Agregacin de la causa en
tablea y vista de la causa:
recido el informe o sin ellos, el
tribunal dispondr traer los
autos en relacin y ordenar
agregar
el
recurso
extraordinariamente a la tabla
del da siguiente, previo sorteo
en las Cortes de ms de una
sala, sin perjuicio de haberse
producido la radicacin en una
sala, cuyo caso no se realiza el
sorteo.
La suspensin de la vista de la
causa no procede salvo por
motivos graves e insubsanables
del abogado, AA y Art, 165 CPC.
Los abogados de las partes tienen
derecho a recusar sin expresin de
causa, lo que no provocar la
suspensin de la vista, Art. 113
inciso 2 CPC y 62 bis inciso 2
CPP.
Los alegatos tienen la duracin de
media hora en ambos tribunales
colegiados.
8. Fallo del Recurso: si la Corte
acoge
el
recurso
puede
adoptar de inmediato todas las
providencias
que
juzgue
necesarias para reestablecer el
imperio del derecho y asegurar
la
debida
proteccin
al
afectado, Art. 21 inciso 1 CPR.
En el inciso 2 de dicha
disposicin
,
se
precisan
algunas de las medidas que la
Corte puede disponer:
a. Decretar la libertad
inmediata.
b. Hacer
que
se
reparen los defectos
legales.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
c. Poner
a
los
individuos
a
disposicin de juez
competente.
d. Corregir
por
si
misma los defectos
o dar cuenta a quien
corresponda
para
que los corrija.
Si el tribunal revocare la orden de
detencin o de prisin, o mandare
subsanar sus defectos, ordenar
que pasen los antecedentes al
Ministerio Pblico y ste estar
obligado a deducir querella contra
el autor del abuso, dentro del
plazo de diez das, y a acusarlo, a
fin
de
hacer
efectiva
su
responsabilidad civil y la criminal
que corresponda en conformidad
al Art. 148 del CP y el Art. 311 CPP.
La Corte debe rechazar el recurso
si no se acredita la existencia de
la accin u omisin ilegal.
El tribunal fallar el recurso en el
trmino de 24 horas. Sin embargo,
si hubiere necesidad de practicar
alguna
investigacin
o
esclarecimiento paea establecer
los antecedentes del recurso,
fuera del lugar en que funciones el
tribunal llamado a resolverlo, se
aumentar dicho plazo a seis das,
o
con
el
trmino
de
emplazamiento que corresponda si
ste excediere de 6 das.
La sentencia que pronuncie la
Corte de Apelaciones resolviendo
el recurso tiene la naturaleza
jurdica
de
una
sentencia
definitiva, la que la que sser a
notificada personalmente o por el
estado a la persona que lo hubiere
interpuesto.
En contra de la sentencia procede
el recurso de apelacin para ante
la Corte Suprema. La que acoge el
recurso deber concederse en el
slo efecto devolutivo, Art. 316
CPP. La que rechaza se conceder
en ambos efectos segn la regla
del Art. 60 CPP. En contra de la

sentencia
tambin
casacin de forma.

procede

Tramitacin en Segunda Instancia.

Interpuesto
el
recurso
y
encontrado procedente, debern
elevarse los autos o las compulsas
a la Corte Suprema. Recibidos los
autos en la secretara de la Corte,
el presidente ordenar que se
agregue extraordinariamente a la
tabla
de
la
sala
que
correspondiere.
La Corte podr solicitar de
cualquier persona o autoridad los
antecedentes
que
estime
necesarios para la resolucin del
asunto.
En contra de la sentencia de
apelacin procede el recurso de
aclaracin,
rectificacin
y
enmienda.
Todas
las
notificaciones
se
efectuarn por el estado diario,
salvo las que decreten diligencias,
las que se cumplirn por oficio.
Efectos y cumplimiento del fallo.
Produce cosa juzgada materias,
slo respecto a los recursos de
amparo que con posterioridad
pudieran deducirse por el afectado
basado en los mismos hechos.
Produce cosa juzgada formal, en
otros casos, ya que no impide que
ocon posterioridad y con nuevos
antecedentes y cumpliendo los
requesitos vuelvan a dictarse las
ordenes de detencin, prisin o
arraigo.
Para el cumplimiento del fallo, la
Corte de Apelaciones transcribir
lo resuelto a la persona o
autoridad
cuyas
actuaciones
hubieran
motivado el recurso,
bajo la sancin del Art. 317 bis
CPP.
Paralelo entre la accin de amparo
ante el Juez de Garanta del Art. 95

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
NCPP y la accin de amparo
constitucional del Art. 21 CPR.

Alcance

Origen
del
Agravio

Titular

Accin de
Amparo del
Art.
95
NCPP
Tiene
alcance
solamente
correctivo,
puesto que
procede
slo
en
caso de la
privacin
de libertad
Preserva la
libertad
ambulatori
a
y
fiel
observanci
as
de
normas que
regulan la
privacin
de libertad
en el nuevo
proceso
penal.
No
es
procedente
si
la
privacin
de libertad
tiene
origen
en
una
resolucin
judicial.
El abogado
de
la
persona
privada de
libertad,
sus
parientes o
cualquier
persona en
su nombre.
No
se
contempla

Accin
de
Amparo
Constitucio
nal.

Tiene
un
alcance
preventivo
y
correctivo.

Plazo
Preserva la
libertad
Ambulatori
a
y
la
seguridad
individual
Tribunal
Compete
nte
Procede
cualquiera
sea
la
fuente
de
origen del
agravio,
incluso las Tramitaci
resolucione n
s judiciales.
El afectado, Recursos
el abogado,
del
afectado,
sus
parientes o
cualquier
persona a
su nombre.

al afectado,
slo porque
se estima
poco
probable
de acuerdo
a
su
situacin,
pero
no
vemos
obstculo
en que si
puede
ejercerlo lo
haga.
No
tiene
plazo
pudiendo
ejercerse
mientras
subsista el
agravio
Juez
de
Garanta
del
lugar
que
conociere
del caso o
aquel
del
lugar
en
dnde
se
encontrare
la persona
privada de
libertad.
Se rige por
las normas
contemplad
as en el
NCPP
Se falla en
nica
instancia
por el juez
de garanta

No
tiene
plazo
pudiendo
ejercerse
mientras
subsista el
agravio

Corte
de
Apelaciones
respectiva.

Se rige por
las normas
del Art. 21
CPR, AA.
Se falla en
primera
instancia
por la Corte
reapelacion
es,
procediend
o
recurso
de
apelacin
para ante la
Corte

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
denunciar las infracciones al Art.
19 N 21 de la Constitucin
Poltica de la Republica.
Rige tanto El actor no necesitar tener
en
el inters actual en los hechos
antiguo
denunciados.
como
el La accin podr intentarse dentro
nuevo
de los seis meses siguientes a que
proceso
hubiere producido la infraccin,
Vigencia
penal.
Es sin
ms
formalidades
ni
incompatibl procedimiento
que
el
e con la establecimiento para el recurso de
interposici amparo,
ante
la
Corte
de
n de otros Apelaciones respectiva, la que
recursos.
conocer en primera instancia.
Deducida la accin el tribunal
deber investigar la infraccin
denunciada y dar curso progresivo
a los autos hasta el fallo
Recurso o Accin de Amparo
respectivo.
Econmico Ley 18.971.
Contra la sentencia definitiva
proceder el recurso de apelacin,
Regulacin de la accin Ley N
que deber intentarse en el plazo
18.971
de 5 das, para ante la Corte
Fundamento Infraccin del Art.
Suprema, y que en caso de no
19 N 21 de la CPR.
serlo, deber ser consultada. Este
Compatibilidad otras acciones
tribunal conocer del negocio en
Accin de Proteccin.
una de sus salas.
Legitimado Activo Cualquier
Si
la
sentencia
estableciere
persona, es una accin pblica.
fundamentalmente
que
la
Legitimado Pasivo Estado y sus
denuncia carece de toda clase, el
organismos y particulares.
actor ser responsable de los
Interposicin de la accin 1
perjuicios que hubiere causado.
Instancia: Corte de apelaciones.
2 Instancia: Corte Suprema por
Concepto.
apelacin o consulta.
Es la accin que cualquier persona
Suprema.

Slo rige en
los lugares
en
donde
se
encuentra
vigente el
nuevo
proceso
penal, y es
compatible
con
el
recurso de
amparo
constitucio
nal.

Requisito de La Presentacin
Informal.
Requisitos de Admisibilidad El
actor debe tener inters en los
hechos denunciados, y debe existir
una infraccin al Art. 19 N 21.
Plazo de interposicin 6 meses.
Tramitacin Conforme a las
reglas del amparo.
Excepcin

Requisito
de
admisibilidad
Plazo para apelar: 5 das.
EL Art. 1 de la Ley 18.971 seala:
cualquier
persona
podr

puede interponer ante la Corte de

Apelaciones respectiva, a fin de
denunciar las infracciones en que
se incurra respecto al Art. 19 N 21
CPR
Contenido de la Accin de Amparo
Econmico.
El contenido de esta accin es
denunciar las infracciones al Art.
19 CPR el cual seala: la
Constitucin asegura a todas las
personas N 21 el derecho a
desarrollar cualquiera actividad
econmica que no sea contraria a
la moral, al orden pblico o a la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulan.
El Estado y sus organismos podrn
desarrollar
actividades
empresariales o participar en ellas
slo si una ley de qurum
calificado los autoriza. En tal caso,
esas
actividades
estarn
sometidas a la legislacin comn
aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que
por motivos justificados establezca
la ley, ala qie deber ser,
asimismo, de qurum calificado.
Se ha discutido en cuanto a si la
accin de amparo econmico
protegera las infracciones a
ambos incisos del Art. 19 N 21 o
solo al segundo de ellos. Hoy en
da, la doctrina constitucional y la
jurisprudencia
se
encuentran
contestes en que protege a ambos
incisos.

b.
c.
d.
e.

f.

Clasificacin.
Se puede clasificar en los recursos
de amparo econmico destinado a
denunciar las infracciones al inciso
primero del Art. 19 N 21 o aquella
destinadas
a
denunciar
las
infracciones a su inciso segundo.

g.

Caractersticas.

i.

a. Es una accin destinada a

proteger
un
derecho
constitucional y no un recurso:
ya que no tiene por objeto
impugnar
una
resolucin
judicial dentro de un proceso,
sino que requerir que se ponga
en movimiento la jurisdiccin
para conocer e investigar una
accin u omisin que puede
constituir una infraccin al Art.
19 N 21 CPR. Es ms, la
jurisprudencia ha reiterado que
mediante este recurso no
pueden
impugnarse
resoluciones judiciales que se
hayan
dictado
en
un

h.

j.

k.

procedimiento administrativo,
pero que se hay bajo la
superintendencia
de
los
tribunales de justicia, o en un
proceso criminal en que se
hayan decretado medidas de
incautacin de bienes.
Es una accin cautelar.
Es una accin que es conocida
por los tribunales en virtud de
sus facultades conservadoras.
Solo sirve para la proteccin
del derecho contemplado en el
Art. 19 N 21 CPR.
Es una accin de derecho
pblico y por lo tanto es
irrenunciable, sin perjuicio de
la facultad del afectado de
desistirse una vez interpuesto.
Es una accin slo de carcter
correctivo, puesto que slo
puede ser interpuesta con
posterioridad a la comisin de
las acciones que importa una
infraccin al Art. 19 N 21.
Es una accin que tiene para
su ejercicio un plazo de 6
meses contados desde que se
hubiere producido la infraccin.
Es conocido en sala, en
primera instancia por la Corte
de Apelaciones, y en segunda
instancia por la Corte Suprema.
Es una accin en la cual se
prev el trmite de la consulta
ante la Corte Suprema en caso
de no ser revisado el fallo de
primera instancia en virtud de
un recurso de apelacin.
Es un recurso informal puesto
que
se
posibilita
su
interposicin no slo por el
afectado,
sino
que
por
cualquier
persona
en
su
nombre capaz de parecer en
juicio, aun por telgrafo o
tlex, y an por quien no tenga
inters
actual
en
sus
resultados.
Tiene para su tramitacin
contemplado un procedimiento
inquisitivo
y
concentrado,

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
puesto que debe tramitarse
ms
formalidad
procedimiento
que
establecido para el recurso
amparo.

sin
ni
el
de

Causal.
La causal
que
posibilita
la
interposicin de un recurso de
amparo econmico es la accin
que importa una privacin al
derecho contemplado en el Art. 19
N 21, en consecuencia se han
eliminado como causal
las
acciones
que
importan
una
amenaza
o
perturbacin
al
ejercicio del derecho.
Sujeto Activo.
El sujeto activo, es cualquier
persona.
Este comprende a las personas
naturales y las jurdicas, como
tambin a las entidades sin
personalidad jurdicas.
El actor no necesitar tener inters
actual en los hechos denunciados,
Art. nico, inciso 2, es decir, se
trata de una accin popular, las
cuales se caracterizan por no slo
poder interponerse por cualquier
sujeto, sino que ms bien el que la
titularidad
substancial
es
compartida, teniendo cada cual,
personal y directo inters en los
resultados favorables que se
persiguen.
Segn el Art. 2 inciso 11 de la ley
18.120, el recurso esta exento de
las normas sobre patrocinio poder.
Maturana cree que el actor que
deduce la accin debe ser persona
capaz, puesto que ste asume una
responsabilidad mayor, ya que si
la
sentencia
establece
fundamentalmente
que
la
denuncia carece de toda base, el
actor ser responsable de los
perjuicios que hubiere causado.
Sujeto Pasivo.

El recurso se dirige contra el

Estado y contra el agresor si se le
conoce. No es indispensable
individualizar a los funcionarios del
Estado
que
se
encontraren
desarrollando una infraccin
al
Art. 19 N 21.
Tribunal Competente.
Segn el inciso 3 del artculo
nico, la accin podr intentarse
ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
La
Corte
de
Apelaciones conoce en primera
instancia del recurso, previa vista
de la causa en sala.
En
segunda
instancia,
el
conocimiento de la apelacin y de
la consulta de la resolucin de
amparo econmico corresponde a
la tercera sala de la Corte
Suprema, la que conoce siempre
previa vista de la causa.
,
la
Corte
de
Apelaciones
respectiva ser aquella dentro de
cuyo territorio jurisdiccional se
hubiere producido la infraccin
denunciada.
Plazo.
Segn el inciso 3 del Art. nico, la
accin podr intentarse dentro de
6 meses contados desde que se
hubiera producido la infraccin.
Tramitacin del Recurso.
El recurso debe tramitarse sin ms
formalidad ni procedimiento que el
establecido para el recurso de
amparo. Deducida la accin, el
tribunal deber investigar la
infraccin denunciada y dar curso
progresivo a los autos.
Es
decir
es
aplicable
el
procedimiento del amparo, pero
con las modificaciones que segn
la
naturaleza
del
amparo
econmico pueden derivarse.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados

Tramitacin en Primera Instancia.

Los trmites son los siguientes:
1. Presentacin del Recurso.
El recurso no requiere de mayor
solemnidad en cuanto a la forma
de su presentacin, segn los
trmites del amparo.
Maturana cree que en este caso
procede la misma norma que con
respecto al recurso de proteccin:
en caso de que respecto de un
mismo
acto
u
omisin
se
dedujeren dos o ms recursos, an
por distintos afectados, y de los
que corresponde conocer a una
misma Corte de Apelaciones, se
acumularn todos los recursos al
que hubiere ingresa primero a el
respectivo libro de la secretaria del
tribunal, formndose un solo
expediente para ser resueltos en
una sola sentencia.
2. Primera Resolucin.
Presentando
el
recurso
el
secretario consignar el da y hora
que llega a su oficina la solicitud. A
continuacin
debe
poner
la
solicitud en manos de un relator
para que inmediatamente de
cuenta al tribunal y ste provea lo
pertinente.
La Corte puede efectuar un
examn de admisibilidad del
recurso, en el cual podr declarar
su incompetencia, o declarar su
improcedencia
por
haberse
deducido fuera de plazo. En caso
de estimarlo procedente, la Corte
ordenar pedir los datos e
informes
que
considere
necesarios.
3. Informe al Recurrido.
a. Solicitud de Informe:
interpuesto el recurso y
acogido a tramitacin,
la Corte de Apelaciones
pedir informe a la
persona, funcionario o
autoridad que segn el

recurso o en concepto
del tribunal son los
causantes del acto u
omisin recurridos.
b. Forma
de
requerir
Informe: la peticin del
informe
se
puede
efectuar por telgrafo o
por los medios ms
rpidos
de
comunicacin.
Los
oficios necesarios se
despacharn
por
comunicacin
directa,
por
correo,
telegrficamente,
a
travs de las oficinas
del Estado o por medio
de un Ministro de fe.
c. Plazo para Informar: la
Corte deber fijar un
plazo breve y perentorio
para que este se emita.
Si
la
demora
en
expedirlo excediese un
tiempo
razonable,
deber
el
tribunal
adoptar las medidas
para
su
inmediato
despacho y en ltimo
caso prescindir de l
para el fallo del recurso.
d. Forma del Informe y
efectos de ste: deber
efectuarse una relacin
de los hachos en la
versin del recurrido,
remitiendo todos los
fundamentos
que le
sirven de fundamento.
4. Prueba en el Recurso.
No existe un trmino probatorio,
pero el recurrente y recurrido
pueden rendir prueba desde la
interposicin del recurso, hasta la
vista. Por lo concentradsimo del
recurso,
solo
es
procedente
bsicamente
la
prueba
instrumental
y
confesin
espontnea en los escritos de
interposicin e informe.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
Todo ello sin perjuicio de que la
Corte
decrete
la
medidas
necesarias para el esclarecimiento
de los hechos.
5. Orden de No Innovar.
La interposicin del recurso no
suspende el cumplimiento de la
resolucin impugnada. En la
actulidad
no
se
contempla
expresamente la orden de no
innovar respecto de este recurso,
pero de acurdo a la naturaleza
cautelar del mismo, no existira
inconveniente para que la Corte
pueda decretar dicha orden.
6. Medidas que puede adoptar la
Corte durante la tramitacin
del recurso.
La Corte se encuentra facultada
durante la tramitacin del recurso
para investigar los hechos, y podr
para tal efecto, decretar todas las
diligencias que estime pertinentes
para
esclarecer
los
hechos
denunciados.
7. Agregacin de la causa en
tabla y vista de la causa.
Recibido el informe o sin ellos, el
tribunal dispondr traer los autos
en relacin y ordenar agregar el
recurso extraordinariamente a la
tabla del da siguiente, previo
sorteo en las Cortes de ms de
una sala, sin perjuicio de haberse
producido la radicacin de una
sala, en cuyo caso no se realiza
sorteo.
La suspensin de la vista de la
causa no procede salvo por
motivos graves e insubsanables.
8. Fallo del Recurso.
Coge el recurso puede adoptar de
inmediato todas las providencias
que
juzgue
necesarias
para
reestablecer el estado del derecho
afectado.
La corte debe rechazar el recurso
si no se acredita la existencia de
la accin u omisin ilegal.
La sentencia que pronuncie la
Corte de Apelaciones resolviendo
el recurso tiene la naturaleza

jurdica
de
una
sentencia
definitiva, la que ser notificada
personalmente o por el estado
diario a la persona que lo hubiere
interpuesto.
En contra de la sentencia procede
recurso de apelacin, para ante la
Corte de Suprema, que deber
interponerse dentro del trmino de
5 das. La sentencia debe ser
consultada en caso de no haber
sido apelado el fallo.
Tramitacin en Segunda Instancia.
Deber conocer de la apelacin o
la consulta la tercera sala de la
Corte Suprema, previa vista de la
causa, siguiendo las normas del
recurso de amparo.

Cuestin de Inconstitucionalidad
Art. 93 inciso 6 CPR.
Art. 93 inciso 6: Resolver, por la
mayora de sus miembros en
ejercicio, la inaplicabilidad de un
precepto legal cuya aplicacin en
cualquier gestin que se siga ante
un tribunal ordinario o especial,
resulte contraria a la Constitucin
Lo que busca es asegurar la
supremaca de la Constitucin.
rgano Competente Tribunal
Constitucional.
Tiene su antecedente en el
recurso de inaplicabilidad ante
la CSJ.
Alcance del Control:
Represivo.
Facultativo.
Efectos
Particulares.
Legitimado Activo: la parte
interesada, el juez del asunto.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
El
Tribunal
Constitucional,
conocer en sala, y en nica
instancia.
Declaracin de Inconstitucional
Art. 93 inciso 7 CPR.
Art. 93 inciso 7: Resolver por
la mayora de los cuatro
quintos de sus integrantes en
ejercicio,
la
inconstitucionalidad
de
un
precepto
legal
declarado
inaplicable en conformidad a lo
dispuesto
en
el
numeral
anterior
Alcance del

Control:
Represivo.
Facultativo.
Efectos Generales:
declaracin
de
inconstitucionalida
d.

Legitimado Activo: es de accin

pblica y tambin de oficio por
el Tribunal Constitucional.
El
presupuesto
es
la
declaracin de inaplicabilidad
previa.
Los requisitos de admisibilidad
estn establecidas por una
LOC.

instancia por resolucin que la

Corte
Suprema
declare
Injustificadamente errnea o
arbitraria, tendr derecho a ser
indemnizado por el Estado de
los perjuicios patrimoniales y
morales que haya sufrido. La
indemnizacin
ser
determinada judicialmente en
procedimiento breve y sumario
y en l la prueba se apreciar
en conciencia
Sentido Amplio: Es el falso
concepto que tiene el juez
respecto de la verdad de los
hechos que son materia del
proceso. Puede representarse
no slo en el proceso penal,
sino tambin en el civil y en
cualquier otro proceso judicial.
Sentido Restringido: Es el
cometido durante el proceso
criminal, como consecuencia
de
un
procesamiento
o
condena injusta, en perjuicio de
una persona cuya inocencia se
comprueba con posterioridad,
dictndose el correspondiente
sobreseimiento
definitivo
o
sentencia absolutoria.

Recurso
o
Accin
de
Indemnizacin por Error Judicial
Art. 19 N 7 letra i.

Caracterstica del Error Judicial

Chile:
Solo procede en causa
criminal
Debe ser en perjuicio de
un inocente.
Debe ser involuntario.

Art. 19 N 7 letra i: Una vez

dictado
sobreseimiento
definitivo
o
sentencia
absolutoria, el que hubiere sido
sometido
a
proceso
o
condenado
en
cualquier

El error judicial en sentido

restringido, es el establecido en
el Art. 19 N 7 letra i.
Art. 19 N 7 letra i: Una vez
dictado
sobreseimiento
definitivo
o
sentencia

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
absolutoria, el que hubiere sido
sometido
a
proceso
o
condenado
en
cualquier
instancia por resolucin que la
Corte
Suprema
declare
Injustificadamente errnea o
arbitraria, tendr derecho a ser
indemnizado por el Estado de
los perjuicios patrimoniales y
morales que haya sufrido. La
indemnizacin
ser
determinada judicialmente en
procedimiento breve y sumario
y en l la prueba se apreciar
en conciencia
Requisitos para que proceda la
indemnizacin
por
error
judicial:
1. Que le inculpado o imputad,
haya
sido
sometido
a
proceso o condenado, en
cualquier instancia y por
resolucin
firme
ejecutoriada.
2. Que la resolucin posterior
que
declara
el
sobreseimiento definitivo o
la absolucin del inculpado
o imputado, se encuentre
tambin
firme
o
ejecutoriada.
3. Que la Corte Suprema a
peticin de parte (esto no lo
requiere la CPR), declara
que esa sujecin a proceso
o condena fue consecuencia
de
una
sentencia
injustificadamente errnea o
arbitraria. Esto es, que la
resolucin sea equivalente
al delito de prevaricacin o
torcida administracin de
justicia,
pues
no
es
suficiente para configurar el
error
judicial
una
negligencia leve y menos la

interpretacin
equivocada
del ordenamiento jurdico.
Procedimiento ante la Corte
Suprema para que declare
injustificadamente errnea o
arbitraria
una
resolucin
judicial.
Regulacin del Procedimiento
la tramitacin se encuentra
en el Auto Acordado de la Corte
Suprema sobre tramitacin de
la indemnizacin por error
judicial de 1996.
En sus aspectos fundamentales
seala
que
una
sala
especializada, la tercera sala,
deber conocer de la solicitud y
declarar la procedencia de la
indemnizacin. La accin para
determinar el monto de los
perjuicios
corresponde
entablarla ante el juez de letras
competente
siguiendo
las
reglas
del
procedimiento
sumario.
Tribunal Competente Corte
Suprema.
Plazo de Interposicin 6
meses
desde
que
quede
ejecutoriada
la
sentencia
absolutoria o sobreseimiento
definitivo.
De la solicitud se confiere
traslado al Fisco por el plazo de
15 das, evacuada o no la
contestacin del Fisco, se da
vista al Fiscal de la Corte.
Evacuada la vista, se ordena
dar cuenta en la tercera sala de
la Corte, lo que deber ser
hecho dentro de los 15 das
siguientes
en
que
sea
ordenada.
Esa
sala
sin
embargo, puede disponer que
se traigan los autos en relacin.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
La sala puede practicar todas
las diligencias para el mejor
acierto del fallo.
La parte vencida puede ser
condenada en costas, si as lo
estima el tribunal.
*** Jurisprudencia la Corte
en variadas oportunidades ha
desechado la indemnizacin
por error judicial basada en la
interpretacin estricta de lo
que
debe
entenderse
injustificadamente errnea o
arbitraria.
Requisitos
del
dao
indemnizable:
Dao cierto.
Dao comprobable
Dao directo
Dao
patrimonial
y
moral.
Prueba
conciencia.

se

apreciar

en

Recurso o Accin de Nulidad de

Derecho Pblico Art. 7 inciso
final.
Art. 7 inciso final: Los rganos
del Estado actan vlidamente
previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas
pueden atribuirse, ni aun a
pretexto
de
circunstancias
extraordinarias, otra autoridad
o derechos que los que
expresamente se les hayan
conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.

Todo acto en contravencin a

este artculo es nulo y originar
las
responsabilidades
y
sanciones que la ley seale.

Soto
Kloss,
establece
caractersticas de este recurso,
tales como:
Opera Ipso Iure (de pleno
derecho)
Ab Initio
Insanable.
Perpetua e Imprescriptible.
No requiere de declaracin
judicial.
El
destinatario
de
acto
administrativo deber resistir
su cumplimiento y al mismo
tiempo interponer su accin.
Para otros autores, como Jorge
Reyes, Enrique Silva Cimma,
Patricio Aylwin, sealan que
esta nulidad no opera de pleno
derecho.
Tribunal
Competente

Tribunales
Ordinarios
de
Justicia.
Rgimen Aplicable Reglas del
juicio ordinario.
Objeto Acto administrativo
que
no
cumple
con
los
requisitos
de
valides
contemplados en el articulo 7.
Finalidad Privar de efectos al
acto administrativo.
Accin
por
Prdida
Desconocimiento
Nacionalidad Art. 12

o
de

Art. 12 La persona por acto o

resolucin
de
autoridad
administrativa que la prive de
su nacionalidad chilena o se la

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
desconozca, podr recurrir, por
s o por cualquiera a su
nombre, dentro del plazo de
treinta das, ante la Corte
Suprema, la que conocer
como jurado y en tribunal
pleno. La interposicin del
recurso suspender los efectos
del
acto
o
resolucin
recurridos.
Fundamento de la accin, es la
nacionalidad (consiste en el
vinculo juridico, fundado en la
naturaleza
o
el
derecho
positivo, que existe entre una
persona
y
un
estado
determinado, en virtud del cual
se
declaran
y
establecen
derechos y deberes reciprocos.)
El Art. 10 CPR seala como
fuentes de la nacionalidad:
Fuentes
originales
o
naturales.
Fuentes derivadas.
Objeto Contra los actos o
resoluciones administrativas.
El Plazo para interponer la
accin es de 30 das.
Tribunal Competente: Corte
Suprema, conoce el Tribunal en
Pleno como un jurado.
Legitimado Activo: el afectado
o cualquier persona a su
nombre.
Sujeto
Pasivo:
Autoridad
administrativa.
Finalidad
de
la
Accin:
reestablecer la nacionalidad.
Efectos de la interposicin de la
accin: suspende ipso iure los
efectos de las resoluciones
recurridas.

FALLOS
DE
LA
CORTE
INTERAMERICANA
DE
DERECHOS
HUMANOS
(FALLOS PARA CHILE)
Caso Almonacid Arellano y
otros Vs. Chile
Sentencia de 26 de septiembre
de 2006
Introduccin de la Causa
1. El 11 de julio de 2005, de
conformidad con lo dispuesto en
los artculos 50 y 61 de la
Convencin
Americana,
la
Comisin
Interamericana
de
Derechos Humanos (en adelante
la Comisin o la Comisin
Interamericana) someti ante la
Corte una demanda contra el
Estado de Chile (en adelante el
Estado o Chile), la cual se
origin en la denuncia nmero
12.057, recibida en la Secretara
de
la Comisin
el
15
de
septiembre de 1998.
2. La
Comisin
present
la
demanda en este caso con el
objeto de que la Corte decidiera si
el Estado viol los derechos
consagrados en los artculos 8
(Garantas
Judiciales)
y
25
(Proteccin
Judicial)
de
la
Convencin
Americana,
en
relacin
con
la
obligacin
establecida en el artculo 1.1
(Obligacin
de
Respetar
los
Derechos) de la misma, en
perjuicio de los familiares del
seor Luis Alfredo Almonacid
Arellano. Asimismo, la Comisin
solicit a la Corte que declare que
el Estado incumpli con la
obligacin emanada del artculo 2
(Deber de adoptar disposiciones
de
derecho
interno)
de
la
Convencin.
3. Los hechos expuestos por la
Comisin en la demanda se
refieren a la presunta falta de
investigacin y sancin de los

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
responsables de la ejecucin
extrajudicial del seor Almonacid
Arellano, a partir de la aplicacin
del Decreto Ley No. 2.191, ley de
amnista, adoptada en 1978 en
Chile, as como a la supuesta falta
de reparacin adecuada a favor de
sus familiares.
4. Adems, la Comisin solicit a
la Corte Interamericana que, de
conformidad con el artculo 63.1
de la Convencin, ordene al
Estado que adopte determinadas
medidas de reparacin indicadas
en la demanda (infra prr. 139).
Por ltimo, solicit a la Corte que
ordene al Estado el pago de las
costas y gastos generados en la
tramitacin
del
caso en la
jurisdiccin interna y ante los
rganos
del
Sistema
Interamericano de Proteccin de
los Derechos Humanos.
Puntos Resolutivos
171.
Por tanto,
La Corte,
Decide:
Por unanimidad:
1. Desestimar las excepciones
preliminares interpuestas por el
Estado.
Declara:
Por unanimidad, que:
2. El
Estado
incumpli
sus
obligaciones derivadas de los
artculos 1.1 y 2 de la Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos, y viol los derechos
consagrados en los artculos 8.1 y
25 de dicho tratado, en perjuicio
de la seora Elvira del Rosario
Gmez Olivares y de los seores
Alfredo,
Alexis
y
Jos
Luis
Almonacid Gmez, en los trminos
de los prrafos 86 a 133 de la
presente Sentencia.

3. Al pretender amnistiar a los

responsables de delitos de lesa
humanidad, el Decreto Ley No.
2.191 es incompatible con la
Convencin Americana y, por
tanto, carece de efectos jurdicos,
a la luz de dicho tratado.
4. Esta Sentencia constituye per
se una forma de reparacin.
Y Dispone:
Por unanimidad, que:
5. El Estado debe asegurarse que
el Decreto Ley No. 2.191 no siga
representando un obstculo para
la
continuacin
de
las
investigaciones de la ejecucin
extrajudicial del seor Almonacid
Arellano y para la identificacin y,
en su caso, el castigo de los
responsables,
conforme
a
lo
sealado en los prrafos 145 a 157
de esta Sentencia.
6. El Estado debe asegurarse que
el Decreto Ley No. 2.191 no siga
representando un obstculo para
la investigacin, juzgamiento y, en
su
caso,
sancin
de
los
responsables de otras violaciones
similares acontecidas en Chile,
conforme a lo sealado en el
prrafo 145 de esta Sentencia.
7. El Estado deber efectuar el
reintegro de las costas y gastos
dentro del plazo de un ao,
contado a partir de la notificacin
del presente fallo, en los trminos
de los prrafos 164 de esta
Sentencia.
8. El Estado deber realizar las
publicaciones sealadas en el
prrafo 162 de la presente
Sentencia, dentro del plazo de seis
meses contados a partir de la
notificacin de la misma.

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
9. Supervisar el cumplimiento
ntegro de esta Sentencia, y dar
por concluido el presente caso una
vez que el Estado haya dado cabal
cumplimiento a lo dispuesto en la
misma. Dentro del plazo de un
ao, contado a partir de la
notificacin de esta Sentencia, el
Estado deber rendir a la Corte un
informe
sobre
las
medidas
adoptadas
para
darle
cumplimiento.
Corte Interamericana de Derechos
Humanos
Caso Claude Reyes y otros Vs.
Chile
Sentencia de 19 de septiembre de
2006
(Fondo, Reparaciones y Costas)
En el caso Claude Reyes y otros,
la
Corte
Interamericana
de
Derechos Humanos (en adelante
la Corte Interamericana, la
Corte o el Tribunal), integrada
por los siguientes jueces*:
Introduccin de la Causa
1. El 8 de julio de 2005, de
conformidad con lo dispuesto en
los artculos 50 y 61 de la
Convencin
Americana,
la
Comisin
Interamericana
de
Derechos Humanos (en adelante
la Comisin o la Comisin
Interamericana) someti ante la
Corte una demanda contra el
Estado de Chile (en adelante el
Estado o Chile). Dicha demanda
se origin en la denuncia No.
12.108, recibida en la Secretara
de la Comisin el 17 de diciembre
de 1998.
*

El Juez Oliver Jackman no particip en la

deliberacin y firma de la presente Sentencia,
ya que inform que, por motivos de fuerza
mayor, no podra participar en el LXXII Perodo
Ordinario de Sesiones del Tribunal.

2. La
Comisin
present
la
demanda con el fin de que la Corte
declare
que
el
Estado
es
responsable por la violacin de los
derechos consagrados en los
artculos
13
(Libertad
de
Pensamiento y de Expresin) y 25
(Derecho a la Proteccin Judicial)
de la Convencin Americana, en
relacin con las obligaciones
establecidas en los artculos 1.1
(Obligacin
de
Respetar
los
Derechos) y 2 (Deber de Adoptar
Disposiciones
de
Derechos
Interno) de la misma, en perjuicio
de los seores Marcel Claude
Reyes, Sebastin Cox Urrejola y
Arturo Longton Guerrero.
3. Los hechos expuestos por la
Comisin en la demanda habran
ocurrido entre mayo y agosto de
1998 y se refieren a la supuesta
negativa del Estado de brindar a
los seores Marcel Claude Reyes,
Sebastin Cox Urrejola y Arturo
Longton
Guerrero
toda
la
informacin que requeran del
Comit de Inversiones Extranjeras,
en relacin con la empresa forestal
Trillium y el Proyecto Ro Condor,
el cual era un proyecto de
deforestacin que se llevara a
cabo en la dcimo segunda regin
de Chile y p[oda] ser perjudicial
para el medio ambiente e impedir
el desarrollo sostenible de Chile.
La Comisin indic que tal
negativa se dio sin que el Estado
argumentar[a] una justificacin
vlida
de
acuerdo
con
la
legislacin chilena, as como a
que supuestamente no [les]
otorg un recurso judicial efectivo
para impugnar una violacin del
derecho
al
acceso
a
la
informacin y no [les] asegur
los derechos al acceso a la
informacin y a la proteccin
judicial, ni cont con mecanismos
establecidos para garantizar el

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
derecho al acceso a la informacin
pblica.
Puntos Resolutivos
174.
Por tanto,
LA CORTE
DECLARA,
Por unanimidad, que:
1. El Estado viol el derecho a la
libertad de pensamiento y de
expresin
consagrado
en
el
artculo 13 de la Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos, en perjuicio de los
seores Marcel Claude Reyes y
Arturo
Longton
Guerrero,
en
relacin con las obligaciones
generales de respetar y garantizar
los derechos y libertades y de
adoptar disposiciones de derecho
interno
establecidas
en
los
artculos 1.1 y 2 de dicho tratado,
en los trminos de los prrafos 61
a 103 de la presente Sentencia.
Por cuatro votos contra dos, que:
2. El Estado viol el derecho a las
garantas judiciales consagrado en
el artculo 8.1 de la Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos, en perjuicio de los
seores Marcel Claude Reyes y
Arturo Longton Guerrero, con
respecto a la decisin de la
autoridad administrativa de no
entregar informacin, en relacin
con la obligacin general de
respetar y garantizar los derechos
y libertades establecida en el
artculo 1.1 de dicho tratado, en
los trminos de los prrafos 114 a
123 de la presente Sentencia.
Disienten el Juez Abreu Burelli y la
Jueza Medina Quiroga.
Por unanimidad, que:
3. El Estado viol los derechos a
las garantas judiciales y a la

proteccin judicial consagrados en

los artculos 8.1 y 25 de la
Convencin
Americana
sobre
Derechos Humanos, en perjuicio
de los seores Marcel Claude
Reyes, Arturo Longton Guerrero y
Sebastin
Cox
Urrejola,
con
respecto a la decisin judicial del
recurso de proteccin, en relacin
con la obligacin general de
respetar y garantizar los derechos
y libertades establecida en el
artculo 1.1 de dicho tratado, en
los trminos de los prrafos 124 a
144 de la presente Sentencia.
Por unanimidad, que:
4. Esta Sentencia constituye per
se una forma de reparacin, en los
trminos del prrafo 156 de la
misma.
Y DECIDE,
Por unanimidad, que:
5. El Estado debe, a travs de la
entidad correspondiente y en el
plazo de seis meses, entregar la
informacin solicitada por las
vctimas, en su caso, o adoptar
una decisin fundamentada al
respecto, en los trminos de los
prrafos 157 a 159 y 168 de la
presente Sentencia.
6. El Estado debe publicar, en el
plazo de seis meses, en el Diario
Oficial y en otro diario de amplia
circulacin nacional, por una sola
vez, el captulo relativo a los
Hechos
Probados
de
esta
Sentencia, los prrafos 69 a 71,
73, 74, 77, 88 a 103, 117 a 123,
132 a 137 y 139 a 143 de la
presente
Sentencia,
que
corresponden a los captulos VII y
VIII
sobre
las
violaciones
declaradas por la Corte, sin las
notas
al
pie
de
pgina
correspondientes,
y
la
parte

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
resolutiva de la misma, en los
trminos de los prrafos 160 y 168
de la presente Sentencia.
7. El Estado debe adoptar, en un
plazo razonable, las medidas
necesarias para garantizar el
derecho
de
acceso
a
la
informacin bajo el control del
Estado, de acuerdo al deber
general de adoptar disposiciones
de derecho interno establecido en
el artculo 2 de la Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos, en los trminos de los
prrafos 161 a 163 y 168 de la
presente Sentencia.
8. El Estado debe realizar, en un
plazo razonable, la capacitacin a
los rganos, autoridades y agentes
pblicos encargados de atender
las solicitudes de acceso a
informacin bajo el control del
Estado sobre la normativa que rige
este derecho, que incorpore los
parmetros convencionales que
deben respetarse en materia de
restricciones al acceso a dicha
informacin, en los trminos de los
prrafos 164, 165 y 168 de la
presente Sentencia.
9. El Estado debe pagar a los
seores Marcel Claude Reyes,
Arturo
Longton
Guerrero
y
Sebastin Cox Urrejola, en el plazo
de un ao, por concepto de costas
y gastos, la cantidad fijada en el
prrafo 167 de la presente
Sentencia, en los trminos de los
prrafos 167 y 169 a 172.
10. Supervisar el cumplimiento
ntegro de esta Sentencia, y dar
por concluido el presente caso una
vez que el Estado haya dado cabal
cumplimiento a lo dispuesto en la
misma. Dentro del plazo de un
ao, contado a partir de la
notificacin de esta Sentencia,

FALLO LA ULTIMA TENTACION DE

CRISTO
El caso "La ltima Tentacin de
Cristo",
que
la
Corte
Interamericana viene de decidir en
la presente Sentencia sobre el
fondo,
es
verdaderamente
emblemtico,
no
slo
por
constituir el primer caso sobre
libertad de pensamiento y de
expresin resuelto por la Corte, en
la primera sesin de trabajo por
sta realizada en el siglo XXI,
como tambin - y sobre todo - por
incidir sobre una cuestin comn a
tantos pases latinoamericanos y
caribeos, y que alcanza los
fundamentos del derecho de la
responsabilidad internacional del
Estado y el propio origen de dicha
responsabilidad. A la luz de las
reflexiones desarrolladas en este
Voto Concurrente, me permito
concluir, en resumen, que:
- primero, la responsabilidad
internacional de un Estado Parte
en un tratado de derechos
humanos surge al momento de la
ocurrencia de un hecho - acto u
omisin - ilcito internacional
(tempus
commisi
delicti),
imputable a dicho Estado, en
violacin del tratado en cuestin;
- segundo, cualquier acto u
omisin del Estado, por parte de
cualquier
de
los
Poderes
Ejecutivo, Legislativo o Judicial - o
agentes
del
Estado,
independientemente
de
su
jerarqua, en violacin de un
tratado de derechos humanos,
genera
la
responsabilidad
internacional del Estado Parte en
cuestin;
- tercero, la distribucin de
competencias entre los poderes y
rganos estatales, y el principio de
la separacin de poderes, aunque

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
sean de la mayor relevancia en el
mbito del derecho constitucional,
no condicionan la determinacin
de la responsabilidad internacional
de un Estado Parte en un tratado
de derechos humanos;
- cuarto, cualquier norma de
derecho
interno,
independientemente de su rango
(constitucional
o
infraconstitucional), puede, por su
propia existencia y aplicabilidad,
per
se
comprometer
la
responsabilidad de un Estado Parte
en un tratado de derechos
humanos;
- quinto, la vigencia de una
norma de derecho interno, que per
se crea una situacin legal que
afecta los derechos protegidos por
un tratado de derechos humanos,
constituye, en el contexto de un
caso concreto, una violacin
continuada de dicho tratado;
- sexto, la existencia de
vctimas provee el criterio decisivo
para distinguir un examen in
abstracto de una norma de
derecho
interno,
de
una
determinacin
de
la
incompatibilidad in concreto de
dicha norma con el tratado de
derechos humanos en cuestin;
- sptimo, en el contexto de la
proteccin internacional de los
derechos humanos, la regla del
agotamiento de los recursos de
derecho interno se reviste de
naturaleza ms bien procesal que
sustantiva (como condicin de
admisibilidad de una peticin o
denuncia a ser resuelta in limine
litis),
condicionando
as
la
implementacin
pero
no
el
surgimiento de la responsabilidad
internacional de un Estado Parte
en un tratado de derechos
humanos;

octavo,
la
regla
del
agotamiento de los recursos de
derecho interno tiene contenido
jurdico propio, que determina su
alcance (abarcando los recursos
judiciales eficaces), el cual no se
extiende a reformas de orden
constitucional o legislativo;
noveno,
las
normas
sustantivas - atinentes a los
derechos protegidos - de un
tratado de derechos humanos son
directamente aplicables en el
derecho interno de los Estados
Partes en dicho tratado;
- dcimo, no existe obstculo o
imposibilidad jurdica alguna a que
se apliquen directamente en el
plano de derecho interno las
normas
internacionales
de
proteccin, sino lo que se requiere
es la voluntad (animus) del poder
pblico (sobretodo el judicial) de
aplicarlas,
en
medio
a
la
comprensin de que de ese modo
se
estar
dando
expresin
concreta
a
valores
comunes
superiores, consustanciados en la
salvaguardia
eficaz
de
los
derechos humanos;
- dcimoprimero, una vez
configurada la responsabilidad
internacional de un Estado Parte
en un tratado de derechos
humanos, dicho Estado tiene el
deber de restablecer la situacin
que garantice a las vctimas en el
goce de su derecho lesionado
(restitutio in integrum), haciendo
cesar la situacin violatoria de tal
derecho, as como, en su caso, de
reparar las consecuencias de dicha
violacin;
dcimosegundo,
las
modificaciones en el ordenamiento
jurdico interno de un Estado Parte
necesarias para su armonizacin

E&B
___________________
ABOGADOS ASOCIADOS
Academia y Tutoras para egresados
con la normativa de un tratado de
derechos
humanos
pueden
constituir, en el marco de un caso
concreto, una forma de reparacin
no-pecuniaria bajo dicho tratado; y
- dcimotercero, en este inicio
del siglo XXI, se requieren una
reconstruccin y renovacin del
derecho de gentes, a partir de un
enfoque
necesariamente
antropocntrico,
y
no
ms
estatocntrico como en el pasado,
dada la identidad del objetivo
ltimo
tanto
del
derecho
internacional como del derecho
pblico interno en cuanto a la
salvaguardia plena de los derechos
de la persona humana.