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La Ley
General Presupuestaria. La Hacienda Pblica estatal. Los
Presupuestos Generales del Estado. La ejecucin del gasto
pblico. El control de la gestin econmico-financiera del sector
pblico estatal.
NDICE
01. EL DERECHO PRESUPUESTARIO: CONCEPTO Y CONTENIDO.
02. LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.
03. LA HACIENDA PBLICA ESTATAL.
04. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
05. LA EJECUCIN DEL GASTO PBLICO.
06. EL CONTROL DE LA GESTIN ECONMICO-FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
ESTATAL.
El contenido del Derecho Presupuestario, como rama especial del Derecho Financiero,
no se reduce solamente a la conformacin de la institucin jurdica del presupuesto,
abarca toda la ordenacin jurdica de los gastos pblicos, la regulacin de la gestin,
empleo y contabilizacin de los ingresos pblicos y el rgimen jurdico del Tesoro
Pblico.
- Los crditos presupuestarios del sector pblico estatal con presupuesto limitativo se
destina exclusivamente a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados
por la Ley de Presupuestos Generales del Estado o por las modificaciones realizadas
conforme a esta Ley.
- Los recursos del sector pblico estatal con presupuesto limitativo se destinan a
satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se
establezca su afectacin a fines determinados.
- Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplican a los
presupuestos por su importe ntegro, sin que puedan atenderse obligaciones
mediante minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo
autorice de modo expreso.
- El presupuesto y sus modificaciones contendrn informacin suficiente y adecuada
para permitir la verificacin del cumplimiento de los principios y reglas que los rigen y
de los objetivos que se proponga alcanzar.
4. Principios de funcionamiento de la gestin econmico-financiero (artculo 69
LGP):
- eficacia en la consecucin de los objetivos fijados y eficiencia en la asignacin y
utilizacin de recursos pblicos, en un marco de objetividad y transparencia de la
actividad administrativa.
- La programacin y ejecucin de la actividad econmico-financiera tiene como
finalidad el desarrollo de objetivos y el control de la gestin de los resultados,
contribuyendo a la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
pblicas, de acuerdo con las polticas de gasto establecidas por el Gobierno y en
funcin de los recursos disponibles.
- cooperacin y coordinacin con entre las Administraciones pblicas, a fin de
racionalizar el empleo de los recursos.
- Los titulares de los entes y rganos administrativos son responsables de la
consecucin de los objetivos fijados, promoviendo un uso eficiente de los recursos
pblicos y prestando un servicio de calidad a los ciudadanos.
a.) Los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos del
sector pblico administrativo.
b.) Los presupuestos de operaciones corrientes, de capital y financieras de las
entidades pblicas empresariales y fundacionales.
c.) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin
mayoritaria se efecte desde los presupuestos generales del Estado.
Los Presupuestos Generales del Estado determinan (artculo 33 LGP, apartado 2):
a.) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer los rganos
con dotacin diferenciada y los sujetos del sector pblico administrativo.
b.) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los rganos y
sujetos anteriores.
c.) Los gastos, ingresos, inversiones y operaciones financieras a realizar por las
entidades pblicas empresariales y fundacionales.
d.) Los objetivos a alcanzar por cada uno de los gestores responsables de
programas con los recursos asignados por el respectivo presupuesto.
e.) La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
f.) Las operaciones financieras de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya
dotacin mayoritaria se efecte desde los presupuestos generales del Estado.
La estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos se determina
por el Ministerio de Hacienda de acuerdo con lo establecido en esta ley, teniendo en
cuenta la organizacin del sector pblico estatal, la naturaleza econmica de los
ingresos y de los gastos, y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir
(artculo 39 LGP).
Los estados de gastos de los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y
de los sujetos que integran el sector pblico administrativo, que contienen crditos
para atender a las obligaciones econmicas que como mximo pueden reconocer, se
estructurarn de acuerdo con las siguientes clasificaciones (artculo 40 LGP):
a.) Una clasificacin orgnica que agrupa por secciones y servicios los crditos
asignados a los distintos centros gestores de gasto.
b.) La clasificacin por programas que permite a los centros gestores agrupar sus
crditos conforme a una estructura de programas y establecer, de acuerdo con el
Ministerio de Hacienda, los objetivos a conseguir como resultado de su gestin
presupuestaria. La estructura de programas se adeca a los contenidos de las
polticas de gastos contenidas en la programacin plurianual.
c.) La clasificacin econmica que agrupa los crditos por captulos separando las
operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de
ejecucin presupuestaria.
Con independencia de la estructura presupuestaria, los crditos se identifican
funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan
o, excepcionalmente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de una
clasificacin funcional del gasto..
Los estados de ingresos de los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada
y de los sujetos que integran del sector pblico administrativo se estructuran siguiendo
la clasificacin orgnica y econmica.
La clasificacin orgnica distingue los ingresos correspondientes a la Administracin
General del Estado y los correspondientes a cada uno de los organismos autnomos,
los de la Seguridad Social y los de otras entidades, segn proceda.
La clasificacin econmica agrupa los ingresos, separando los corrientes, los de
capital, y las operaciones financieras (artculo 41 LGP).