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ADMINISTRACIN PBLICA
INSTITUCIONES
POLTICAS
PRIMERO DE GESTIN Y
ADMINISTRACIN PBLICA
PRCTICAS DE
INSTITUCIONES POLTICAS
PRIMERO DE GESTIN Y
ADMINISTRACIN PBLICA
EXAMENES Y NOTAS DE
INSTITUCIONES POLTICAS
PRIMERO DE GESTIN Y
ADMINISTRACIN PBLICA
TEXTOS DE
INSTITUCIONES POLTICAS
INSTITUCIONES POLTICAS
Titulacin
Cdigo
Curso y cuatrimestre
Crditos
Carcter
rea de Conocimiento
Departamento
Profesor
1. PRESENTACIN Y OBJETIVOS
La asignatura examina las caractersticas de las instituciones polticas ms importantes, introduciendo
las herramientas de anlisis que permiten entender su origen, su funcionamiento y los efectos que
producen en el sistema poltico en el que operan. El curso pretende introducir a los estudiantes en los
debates polticos ms relevantes acerca de la ingeniera constitucional. El programa se estructura en
nueve temas que se imparten a lo largo de aproximadamente tres semanas cada uno.
2. PROGRAMA
Tema 1. La Poltica
El problema de las definiciones. Las distintas definiciones de la poltica y la evolucin del trmino. El
sistema poltico: estructuras, procesos y resultados. Las cuestiones fundamentales. Las formas de
acercarse y comprender la poltica. Poder y legitimidad.
del guila, Rafael 1997, La poltica: el poder y la legitimidad, en Rafael del guila (ed.) Manual
de ciencia poltica, Madrid: Trotta
Dahl, Robert 1963, Modern Political Analysis, Englewood Cliffs: Prentice Hall, captulos 1 y 2
Easton, David 1919, Esquema para el anlisis poltico, Buenos Aires: Amorrortu
Sartori, Giovanni 1992, Poltica, en Elementos de teora poltica, Madrid: Alianza
Weber, Max 1987, El poltico y el cientfico, Madrid: Alianza
Tema 2. El Estado
La evolucin de la poltica antes del estado. Estado: poblacin, territorio, coaccin. Origen,
legitimacin y evolucin del Estado. Las reglas del juego. Las formas de organizacin poltica. El
cambio poltico. Formas de gobierno. Gobierno sin Estado: la UE.
Hall, John 1993, El Estado, Madrid: Alianza
Morlino, Leonardo 1985, Cmo cambian los regmenes polticos, Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales
Sartori, Giovanni 1992, Dictadura y Democracia en Elementos de teora poltica, Madrid:
Alianza
Tema 3. La Democracia
El concepto de democracia. Las teoras elitista y participativa. Las bases econmicas de la
democracia. Los procesos de democratizacin. Modelos de democracia. Tipologas de sistemas
polticos democrticos segn su estructura institucional
Dahl, Robert 1992, La poliarqua, Madrid: Guadiana, captulo 1
Lijphart, Arendt 1984, Las democracias contemporneas, Barcelona: Ariel, captulos 1 y 2
Lipset, Seymour M. 1992, Algunos requisitos sociales de la democracia en Diez textos bsicos
de ciencia poltica, Barcelona: Ariel
Morlino, Leonardo 1996, Las democracias, en Gianfranco Pasquino (ed.), Manual de ciencia
poltica, Madrid: Alianza
Sartori, Giovanni 1992, Democracia, en Elementos de teora poltica, Madrid: Alianza
Alcntara, Manuel 1994, Gobernabilidad, crisis y cambio, Madrid: CEC, pgs. 57-117
Gom, Ricard y Joan Subirats 1998, Polticas pblicas en Espaa, Barcelona: Ariel, captulos 1 y
2
Huntington, Samuel 1990, El orden poltico en las sociedades en cambio, Barcelona: Paids,
captulo 1
Linz, Juan J. 1996, La quiebra de las democracias, Madrid: Alianza, pgs. 36-52
3. EVALUACIN
La evaluacin se llevar a cabo teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Primer parcial
30%
Segundo parcial
30%
Trabajo
30%
Participacin y prcticas
10%
Los detalles relativos a las caractersticas de las prcticas y del trabajo se comunicarn a los alumnos
en clase. Se recomienda la lectura atenta de las Guas Prcticas 1 y 2. (http://www.um.es/dppolitica-administracion/guias.html)
4. BIBLIOGRAFA
Las obras de referencia ms importantes se citan a continuacin:
07/10/03
INSTITUCIONES POLTICAS
TEMA 1: LA POLTICA
Sociedad y Poltica. El problema de las definiciones. Las distintas
definiciones de la poltica y la evolucin del trmino. El sistema poltico:
estructuras, procesos y resultados. Las formas de acercarse y comprender la
poltica. Poder y legitimidad.
1. SOCIEDAD Y POLTICA.
El hombre es un animal social, que para desarrollarse plenamente tiene que
vivir en sociedad, es decir, que necesita integrarse en el conjunto de
elementos de su misma naturaleza o especie, para poder sobrevivir. Ya que
el hombre de forma aislada tiene muchas menos posibilidades de sobrevivir
que cualquier otro animal, no podra prosperar ni sobrevivir por si solo.
Y todo esto no es por ser hombre, sino por ser animal, ya que los animales
viven en sociedad. Pero las sociedades de los hombres se diferencias de las
sociedades de los animales por la CULTURA. Por tanto la Cultura es un
elemento diferenciador entre la Sociedad Humana y la Sociedad Animal.
Segn Salvador Giner, la Cultura es: Un conjunto relativamente integrado
de valores, ideas, aptitudes, aserciones ticas, y modos de vida, dispuestos
en esquemas o patrones, que poseen una cierta estabilidad dentro de una
sociedad dada (determinada) de modo que ordenan la conducta de sus
miembros
La Poltica viene a constituirse como el objeto buscado de regulacin, de
ordenacin, de coordinacin, de gobierno, para facilitar la toma de
decisiones de todas las relaciones que se producen entre los individuos que
componen esa sociedad poltica.
2. EL PROBLEMA DE LAS DEFINICIONES.
El trmino Poltica lo podemos definir de muchas formas, y podemos decir
que Poltica es:
- La lucha por ocupar los roles de decisin de adopciones.
- La firme coordinacin de los esfuerzos y expectativas de los
humanos, para los logros de los fines de la sociedad.
- Consiste en la gestin de los conflictos sociales.
Tema 1 / 1
La definicin de Poltica que nosotros vamos a usar, viene dada por Valles,
y dice: La Poltica es una prctica o actividad colectiva que los miembros
de una comunidad llevan a cabo y cuya finalidad es regular los conflictos
entre grupos y cuyo resultado es la adopcin de decisiones que obligan por
la fuerza si es preciso a los miembros de una comunidad.
En ninguna de estas definiciones hemos dicho si este tipo de decisiones que
hay que tomar, se toman de forma pacfica o aristotlica o desde un punto
de vista conflictivo. En principio la Poltica va a tratar los dos puntos de
vista, sin embargo hay que decir que la mayora de decisiones que hay que
adoptar siempre existe un elemento conflictivo.
La especie humana necesita reunirse, vivir en sociedad, pero esa necesidad
de convivencia pone de manifiesto unas diferencias que existen entre los
seres humanos que llegan a convertirse en desigualdades que bien producen
directamente los conflictos o bien son los que producen los riesgos y la
incertidumbre de lo que va a ocurrir en el futuro. Y todo esto se convierte
en una bsqueda de soluciones y de seguridad, que se alcanza a travs de la
Poltica.
Para llevar a cabo esta Poltica hay que tomar decisiones que obligan y la
adopcin de estas decisiones tiene que llevarse a cabo sometindose a unas
determinadas Reglas.
Estas Reglas que son necesarias, tienen que ser aceptadas por la
Comunidad, puede haber elementos de ella que no acepten estas normas,
pero esto no significa que el conjunto de la Sociedad no acepte las normas.
Tambin puede llegar un momento en el que se considere que estas normas
ya no son oportunas y por medio de un procedimiento adecuado se podran
cambiar o incluso eliminar.
Gestin del Conflicto Social.
Lo ideal es que la Poltica pudiera resolver los problemas de la sociedad,
los Conflictos Sociales, y as no llamaramos Gestin del Conflicto Social
sino que sera Solucin del Conflicto Social. Pero como la Poltica no
puede resolverlos, su finalidad desde este punto de vista va a consistir en
mantener un grado o nivel de cohesin e integracin social suficientemente
aceptado por la mayor parte de la Comunidad. Que exista un grado de
acuerdo en la sociedad cuanto ms amplio mejor ser, aunque a un
individuo particular no se le resuelva un conflicto como el esperaba. Habr
sociedades que estn ms cerca y otras mucho ms lejos de conseguir esa
integracin social.
En funcin de la evolucin de la Gestin del Conflicto Social habr
mayores o menores desigualdades sociales.
Tema 1 / 2
Desigualdades Sociales.
Existen una serie de elementos y de factores que ponen en evidencia esas
desigualdades y que hacen que se originen los conflictos. Por ejemplo la
posesin o disfrute de ciertas capacidades, fortaleza fsica, dotes para el
arte, etc., son cuestiones objetivas naturales que producen desigualdades.
Otras cuestiones podran ser el gnero, la edad, la raza, etc., que establecen
unas diferencias objetivas. Pero tambin encontramos unas diferencias que
son provocadas por la sociedad, como el rol que se desempea en el trabajo
(patrn-obrero), y que pueden originar desigualdades y conflictos
importantes.
Otra diferencia importante es la adscripcin que se produce a determinadas
entidades simblicas, como la etnia, la lengua, la religin, etc.
Todo esto es lo que produce la Lnea de Ruptura, Fractura o Separacin,
tambin llamada Cleavage, entre lo rural y lo urbano, entre el centro y la
periferia, lo laico y lo religioso, la izquierda y la derecha, etc. Algunas de
estas lneas de ruptura son ms profundas que otras y han perdurado a lo
largo de la historia, como puede ser la distincin entre hombre y mujer.
Tambin se puede establecer una ruptura en la Desigual distribucin de los
Valores, y no como hasta ahora estbamos viendo por la Desigual
distribucin de los Recursos. Por ejemplo hay quien piensa que la Libertad
es mucho ms importante que la Igualdad, y otros piensan al contrario que
debe primar la Igualdad, en el fondo de esto se encuentra el Liberalismo,
(que defiende el individualismo y la libertad individual, y no apoyan la
intervencin del Estado) y el Socialismo (que defiende como ms
importante la igualdad, para ellos todos los hombres son iguales y hay que
garantizarlo, por tanto el Estado debe intervenir para garantizar el estado de
bienestar).
Los Conflictos Sociales que se producen no son siempre los mismos, esto
significa que el contorno de la Poltica es variable, y donde surge un
Conflicto Social o cuestin que adquiere el carcter de Conflicto Social,
all va la Poltica y se plantea la posibilidad de intervenir y actuar.
Hoy da hay situaciones que estn reguladas por la Poltica y que hace unos
aos ni siquiera se pensaba que podra producir un Conflicto Social, y al
contrario hace unos aos se producan Conflictos en los que intervena la
Poltica y ahora han dejado de ser Conflictos Sociales y por tanto no tiene
que intervenir.
Por ejemplo hoy en da la Educacin esta regulada por la Poltica y hace
muchos aos no estaba regulada. Y al contrario, la homosexualidad o el
adulterio estaban vistos como un Conflicto Social y se regulaba por la
Tema 1 / 3
Tema 1 / 4
Demandas Imputs
o
Insumos
Apoyos
(entradas al
(EXTRASOCIETARIO)
Ambito Internacional
Sistema)
OUTPUTS
(outcomes)
RESULTADOS
Poltica Pblica
Tema 1 / 5
El entorno (ambiente).
Los Imputs (Demandas y Apoyos).
Caja negra o ncleo del sistema (rganos que toman decisiones).
Resultados (Outputs, outcomes).
Retroalimentacin (Feed-Back).
Tema 1 / 6
Tema 1 / 7
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6. PODER Y LEGITIMIDAD.
Poltica y Poder.
Cuando hablamos de poltica, lo primero en lo que pensamos es en el
Poder, ya que son dos conceptos muy relacionados. De hecho algunos
autores han comparado la Ciencia Poltica con la Kratologa, es decir, la
Ciencia del Poder.
En primer lugar vamos a ver una doble perspectiva de analizar el Poder:
1. En primer lugar podemos considerar que el Poder es una facultad o
capacidad que tiene una persona para realizar algo por si misma.
2. Pero por otro lado el Poder sera la capacidad de lograr que otra persona
(distinta a nosotros) haga algo que por si misma, sin nuestra
intervencin o nuestra influencia, no lo hubiese hecho.
Este ltimo es el concepto de Poder que nos interesa a nosotros, Poder
como la capacidad de influencia en la conducta de los dems. Y hay dos
grandes bloques o visiones distintas de definiciones de Poder.
1. Las que consideran al Poder como un recurso disponible.
2. Las que consideran al Poder como el resultado de una relacin.
Para los primeros, el Poder es un recurso, algo que puede ser aprendido,
que se obtiene, que se puede utilizar, y se administra como si se tratase de
cualquier elemento material. Y por tanto es controlado por la persona que
lo posee. En este sentido se utiliza como un medio, un instrumento para
conseguir determinados fines.
Desde este punto de vista hay unos elementos que integran el Poder, tales
como:
Recursos econmicos, materiales (por ejemplo el que posee tierras,
dinero, bienes materiales, etc.).
Recursos coactivos, (por ejemplo, el que posee armas, fuerza fsica,
etc.).
Recursos simblicos, (por ejemplo, posee poder el que tiene alguno
de los siguientes valores, una ideologa, una religin, una cultura,
etc.).
En segundo lugar los que consideran el Poder como resultado de una
relacin, estos dicen que el Poder no se posee de forma fsica, sino que el
Poder est implcito en la situacin en la que una persona o un grupo de
personas se encuentran en relacin con otra persona o grupo.
Tema 1 / 8
Tema 1 / 9
Tema 1 / 10
Tema 1 / 11
Tema 1 / 12
Tema 1 / 13
11/11/03
INSTITUCIONES POLTICAS
TEMA 2. EL ESTADO.
1.
2.
3.
4.
12/11/02
Tema 2 / 1
Tema 2 / 2
+
A
Nivel de
Diferenciacin
Poltica
_
A. Estado.
B. Sociedad Tribal.
B
Concentracin
de la Coaccin
Tema 2 / 3
Tema 2 / 4
+
Nivel de
Diferenciacin
Poltica
_
1
2
3
4
5
6
7
8
Concentracin
de la Coaccin
1. Estado.
2. Imperio Burocrtico-Territorial.
3. Polis.
4. Monarqua estamental.
5. Imperio Clientelar-Patrimonial.
6. Poliarquas feudales.
7. Sociedad Tribal segmentada.
8. Sociedad Tribal acfala.
Tema 2 / 5
Proceso de Modernizacin.
El proceso de transformacin del siglo XV XVI va paralelo al de
modernizacin. A principios de la sociedad moderna hay un cambio
social importante, una ruptura de vnculos sociales y familiares.
Podemos definir el proceso de modernizacin como el proceso por el cual
los ncleos principales de los antiguos vnculos sociales, econmicos y
psicolgicos son erosionados y rotos. La gente queda disponible para
nuevas pautas de socializacin y comportamiento. Una serie de
comportamientos que realizaba la familia cambian y se reduce mucho el
mbito personal de las relaciones familiares. Actividades de tipo educativo,
asistencial, econmico, dejan de desarrollarse en el mbito familiar y se
realizan por unidades independientes en el mbito social.
19/11/03
Los cambios ms importantes que se producen son:
En el Plano Social:
Se produce un cambio en las estructuras anteriores que hasta ese momento
se basaban en la costumbre y la tradicin, por otro tipo de principios,
actividades, como son el mercado, la racionalidad, se pasa a tener unas
nuevas relaciones sociales.
La familia sufre tambin un cambio importante, se pasa a una familia
nuclear. Cambian los elementos de socializacin y pasan a ser la
Universidad, los medios de comunicacin, etc.
En el Plano Econmico:
Empieza a introducirse el Mercantilismo Estatal, es decir, que todo el
proceso productivo y comercial se ve impulsado por el propio Estado.
Se crean las grandes compaas comerciales, y el comercio internacional
adquiere un auge muy importante.
Tambin se produce un cambio tecnolgico, se empiezan a introducir
nuevas mquinas y hay un proceso de industrializacin.
Este ltimo proceso de industrializacin lleva consigo procesos de
urbanizacin que producen movimientos de poblacin desde el campo a las
ciudades. Esto da lugar a la consolidacin de nuevas clases sociales, como
son la clase media y la burguesa.
En el Plano Religioso:
Se produce una prdida del poder de la Iglesia en un doble plano, ya que
pierde su poder poltico, y tambin dentro del dominio espiritual empieza a
haber una prdida de seguidores, motivado principalmente por
segregaciones de la iglesia y por un proceso de secularizacin (perdida de
la espiritualidad).
PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 2 / 6
En el Plano Ideolgico-Filosfico.
Aqu adquiere un papel muy importante el individuo, se pierde la visin del
cosmos que haba en la Edad Media y aparece el Humanismo, es decir, el
hombre se convierte en el centro de atencin. Y hay una vuelta a los
clsicos.
En el Plano Poltico.
Se produce una perdida de Legitimidad Tradicional, que se sustituye en
algunos casos por Legitimidad Carismtica, pero principalmente se va a
instaurar la Legitimidad Legal-Racional, que est fundamentada en la ley y
en el procedimiento.
Empieza a demandarse el principio de Igualdad, de participacin de la
ciudadana en el mbito poltico. Y se va configurando y consolidando la
nueva forma de organizacin poltica que es el Estado.
Desde el punto de vista de las dimensiones que hemos utilizado para hacer
la clasificacin, es decir, desde el punto de vista de la diferenciacin
poltica y la concentracin de la coaccin, podemos decir que no hay
prcticamente diferencia entre un Estado Absoluto y un Estado actual, en
cambio si miramos desde otras perspectivas si vamos a encontrar muchas
diferencias.
Los cuatro rasgos caractersticos ms importantes de un Estado, son:
1. Se produce una diferenciacin estructural y una especializacin
funcional. La diferenciacin estructural quiere decir que la poltica se
separa de otras actividades, es decir, que hay una estructura especfica
para la organizacin poltica distinta de otras actividades. Y la
especializacin funcional establece que dentro de esa estructura cada
una de las distintas partes u rganos desarrollan una funcin distinta
(especializacin).
2. Se produce una Institucionalizacin del fenmeno poltico. Se crean
estructuras estatales que ya no dependen de la tradicin o la costumbre,
o de las cualidades personales de los sujetos, sino que se consolidan en
estructuras permanentes estables, reguladas por el derecho. Esto
tambin lleva aparejado la profesionalizacin del ejercicio de la poltica.
3. Exclusividad de la Coaccin. El Estado reclama para si con exclusividad
el ejercicio de la coaccin, de la violencia. Por lo que se crean
estructuras permanentes de poder coactivo, como puede ser el ejrcito,
la polica, la recaudacin de tributos, etc.
4. Acotamiento de un territorio especfico sobre el cual el Estado ejerce la
coaccin. Toda la actividad poltica se desarrolla en un mbito territorial
mucho ms limitado. El elemento territorial es mucho ms importante
PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 2 / 7
Tema 2 / 8
Nacin Poltica:
Es un concepto de origen francs, y segn el mismo, sera poblacin de un
Estado todas aquellas personas que manifiestan su voluntad de constituirse
como miembro de esa comunidad poltica. Podemos llamarla un
nacionalismo integrador y no excluyente.
Todo el que manifiesta su voluntad de integrarse y pertenecer a una
comunidad poltica forma parte de ella.
La Nacin aqu se une y se posiciona frente al poder del rey absoluto, es a
partir de aqu, cuando se empieza a decir que la soberana reside en el
Pueblo y no en el rey.
Nacin Cultural:
Es un concepto de origen germnico, y aqu existe un elemento material,
solamente constituyen Nacin todos aquellos que estn en posesin de unos
determinados rasgos o caractersticas personales, distintas de otras
comunidades, como son la lengua, la etnia, la cultura, la religin, etc. quien
no posea determinados rasgos no puede formar parte de esa comunidad, es
por tanto, un nacionalismo excluyente.
Aqu la Nacin se coloca frente a otras Naciones.
RELACIN ENTRE EL CONCEPTO DE ESTADO Y EL CONCEPTO
DE NACIN.
Hay quien dice que el concepto de Estado es anterior al concepto de Nacin
y que a partir de estar formado el Estado, el grupo dominante del mismo es
el que establece los criterios y condiciones para determinar cual es la
Nacin, y de este modo aparece el concepto de Nacin.
Pero hay otros autores que dicen que lo primero que existe es una
comunidad poltica, que es la Nacin, y que a partir de la misma se crea
una organizacin poltica, que constituye el Estado.
Para Valles, tanto la Nacin como el Estado son creados por el hombre (no
hay ninguno natural), y son creados como instrumentos para poder llevar a
cabo la poltica. Ninguno de los dos conceptos tiene ms importancia que el
otro.
CASOS QUE SE PUEDEN DAR ENTRE ESTADO Y NACIN.
1. En un determinado Estado, que la poblacin de este territorio, sea una
comunidad integrada nica de intereses, es decir, un Estado y una
Nacin (por ejemplo, Suiza, Portugal). El Estado se corresponde con la
Nacin. Esta situacin es la que debera ser ms normal, sin embargo es
bastante difcil de encontrar.
PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 2 / 9
2. Un nico Estado pero donde no hay una nica Nacin, son los Estado
plurinacionales, dentro del territorio de un Estado conviven varias
naciones (por ejemplo Espaa). En la C.E. se establece la autonoma de
las nacionalidades, es decir, las Comunidades Autnomas.
Es un Estado nico en los que hay un conjunto de personas que poseen
unas caractersticas comunes que los hacen ser considerados como
Naciones o nacionalidades (Otro ejemplo sera Reino Unido, Canad).
Los conflictos que se producen en este caso pueden ser por dos motivos:
a) Por el inters del Estado en anular las caractersticas diferenciadoras
de las distintas nacionalidades.
b) Por otro lado se puede originar cuando esas nacionalidades que
forman parte del Estado, se sobrepasan en sus demandas de
autonoma, hasta el punto de hacer demandas de tipo soberanista, es
decir, pedir la independencia.
3. Una poblacin (colectivo de personas) integradas por unos rasgos
comunes, estn ubicados en territorios de ms de un Estado (por
ejemplo, Chino, Corea).
FACTORES QUE HAN FAVORECIDO EL SURGIMIENTO DEL
FENOMENO NACIONALISTA.
1. Proceso de Descolonizacin: Despus de la II Guerra Mundial comienza
un proceso que termina con las colonias que tenan pases como
Portugal, Espaa, etc. Fue un proceso de reivindicacin de tipo
nacionalista.
2. Desintegracin de la URSS: En el ao 1.989 se crean nuevos Estados
(despus de producirse conflictos de bastante intensidad). Esto permite
que ideologas que hasta ahora no se podan manifestar, ahora si puedan
manifestarse.
3. Globalizacin: Tambin llamada mundializacin, en la que las fronteras
pierden un cierto sentido, y se crea una homogeneizacin de muchas
actividades, que no se circunscriben a las fronteras de los pases. Este
fenmeno produce como reaccin que determinadas Naciones sientan,
para no perder sus identidades, que tienen que reafirmar estos rasgos
caractersticos ms especficos de su identidad.
4. Inmigracin: Estos procesos originan grupos, comunidades, bolsas de
colectividades con caractersticas comunes, que en principio no plantean
conflictos. Pero si con el tiempo estas comunidades llegan a establecerse
a hacerse ms numerosas, y a mantener sus rasgos comunes, en un
futuro dentro de las comunidades ms o menos homogneas aparecern
ncleos importantes de poblacin con sus propias caractersticas,
culturas, religin, tradiciones, totalmente distintas a la del resto.
Tema 2 / 10
TERRITORIO.
El Territorio al igual que la Poblacin es un elemento fundamental del
Estado, pero hay que hacer constar que en anteriores organizaciones
polticas, las preestatales, aunque si exista el Territorio, ste no esta bien
definido ni delimitado. Sin embargo con la aparicin del Estado, ya aparece
el Estado perfectamente delimitado y definido.
A partir de la edad moderna surge con mayor importancia el concepto de
frontera, el trazado de las fronteras se hace ms preciso y los lmites del
territorio quedan perfectamente delimitados.
El Territorio no solo abarca la superficie, sino que tambin pertenece al
Territorio, el subsuelo, los ros, las montaas, el espacio areo, y tambin el
espacio martimo territorial, que es la zona martima que pertenece al
Estado y se extiende hasta las 200 millas.
Hay que tener en cuenta que el territorio pierde el carcter Patrimonial que
tena en las anteriores organizaciones feudales. En ellas el territorio era
propiedad del rey y de los seores feudales, pero con la creacin del Estado
moderno esto desaparece y el Territorio se despatrimonializa.
El Territorio del Estado goza de tres caractersticas importantes, que son:
- El Territorio es Inalienable, es decir, que no se puede transmitir la
propiedad de uno a otro.
- El Territorio es Imprescriptible, es decir, que el Territorio Estatal es
de dominio pblico y no se puede adquirir por el paso del tiempo.
- Por ltimo, el Territorio es tambin Inembargable, no se puede
embargar.
Todo esto refuerza el carcter no patrimonial del territorio.
En el mundo globalizado actual, aunque el Territorio sigue estando
perfectamente identificado y delimitado, sin embargo, ya no cumple
totalmente la funcin principal de determinar el espacio fsico sobre el que
el Estado poda ejercer su dominio, es decir, donde actuaba con
exclusividad su poder poltico, y poda enfrentarse o impedir cualquier
agresin externa. El Territorio ya no puede cumplir esta funcin principal
de defender y garantizar sus intereses dentro de sus fronteras, y hay
peligros que difcilmente pueden ser combatidos, como por ejemplo un
accidente de un petrolero, o un atentado terrorista, etc.
Tema 2 / 11
SOBERANA.
La Soberana la podemos definir como la capacidad exclusiva que tiene el
Estado de adoptar decisiones vinculantes, es decir ejercer el Poder Poltico,
para determinadas personas, en el mbito de un determinado Territorio.
Este concepto es vlido desde una doble visin, desde el mbito interno y
desde el externo.
Desde el mbito interno, no hay ningn otro poder que pueda imponerse al
poder soberano del Estado.
Sin embargo, desde este punto de vista interno, se producen determinadas
limitaciones al principio de soberana de Estado. El Estado Absoluto es el
que coincide con la idea de Estado Soberano, con un poder absoluto y
concentrado en el monarca. Pero con el Estado liberal aparecen los
derechos de los ciudadanos, por lo que la soberana del monarca empieza a
perder intensidad frente a estos derechos de los ciudadanos. En el Estado
liberal podemos distinguir diferentes niveles de soberana, y el poder
absoluto pierde intensidad frente al poder que se ejerce por niveles
inferiores al Estado, como el de las Autonomas y los Ayuntamientos.
Y desde la vertiente externa, tampoco existe ningn otro poder exterior al
Estado que pueda imponerse al poder soberano del Estado.
Pero desde este punto de vista externo, si que hay una serie de limitaciones
que el propio Estado se suele dar a si mismo, frente a la comunidad
internacional. El Estado por propia voluntad, cuando a travs de la
formulacin de convenios o tratados internacionales, con lo que se llegan a
acuerdos por los que los Estados estn autolimitndose en el ejercicio del
Poder que les es propio (por ejemplo, convenios de extradicin de presos).
Tambin pueden producirse situaciones de pactos o acuerdos, como ha
ocurrido en los ltimos aos, que se han dado limitaciones de este tipo
invocando la defensa de los derechos humanitarios. En ocasiones con
respaldo de organizaciones internacionales como la ONU y otras veces sin
ningn respaldo.
3. ORIGEN, LEGITIMACIN Y EVOLUCIN DEL ESTADO.
En cuanto al origen del Estado, como ya sabemos es una forma de
organizacin poltica, que antes de ella han existido muchas otras. Y de
todas las organizaciones polticas el Estado es la que tiene mayor nivel de
diferenciacin poltica y mayor concentracin de la coaccin.
En el momento en el que la monarqua consigue acumular todo el poder en
el monarca es cuando surge la primera forma de Estado, que es el Estado
Absoluto.
PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 2 / 12
Por ltimo, despus del proceso de modernizacin, a finales del siglo XVI
y durante el siglo XVII surge el Estado moderno.
LEGITIMACIN:
Adems de otros elementos, hay unos factores de tipo ideolgico (filsofos,
telogos, estudiosos de poltica, etc.) que tienen una gran influencia en la
organizacin poltica, por sus teoras relacionadas con la poltica, y esta
influencia va a legitimar el Estado.
El Estado surge bajo la modalidad de Estado Absoluto, con unas
caractersticas especiales. Y los idelogos que estn detrs de esta
concepcin de Estado son: Maquiavelo, Bodino, y Hobbes.
N. Maquiavelo (finales del siglo XV en Florencia, Italia):
Se encuentra con una Italia con un gran apogeo cultural y artstico, pero
desde el punto de vista poltico era un desastre, ya que estaba muy dividida
en ncleos de poder, y haba continuas luchas en la que estaban presentes
Francia y Espaa. Frente a esta situacin lo que Maquiavelo pretende es
conseguir la unidad. Centralizar y Unificar el Poder.
A Maquiavelo se le conoce como el precursor de la Ciencia Poltica, ya que
sigue un mtodo de estudio y le da un objeto. Se basa en el estudio
emprico y de ah extrae una serie de teoras y conclusiones.
Maquiavelo detecta que el Estado tiene sus propios intereses, su propia
razn de ser, y que lo importante es que el Estado consiga esos fines que
persigue, sin importar los medios, es decir sin atender a razones de tipo
moral. Para Maquiavelo el fin justifica los medios.
En su obra fundamental El Prncipe establece que tiene que haber un
Prncipe que concentre todo el poder absoluto y as poder conseguir los
objetos que se proponen.
Jean Bodino (siglo XVI en Francia):
Se encuentra en Francia un panorama similar al de Italia. Despus de la
reforma protestante hay unas luchas religiosas, y lo que Bodino pretende es
lograr la unidad.
Bodino habla del poder absoluto, ilimitado, perpetuo e indivisible, y todo
en manos de una sola persona que es el monarca. Y toda esta concentracin
de poder es lo que hace que surja el poder absoluto, en contra de la perdida
de poder por parte de los nobles, el clero y los gremios. La nica limitacin
de este poder era la Ley Divina.
Su obra fundamental se llama Los seis libros de la Republica, en ella
defini el termino de soberana.
PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004
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Tema 2 / 15
Tema 2 / 16
vida, integridad, libertad, etc.) que son derechos individuales que hacen
referencia a la propia persona.
La Epstola sobre la Tolerancia, que hace referencia a la defensa de
que el Estado permita la libertad religiosa (una vuelta al dogmatismo de
la iglesia).
Adam Smith, que tiene como obra ms importante La riqueza de las
Naciones, en la que establece la libertad del individuo y la no
intervencin del Estado. El Estado solo tiene que garantizar la actividad
econmica para que exista un libre mercado de oferta y demanda. Segn
Smith una mano invisible se va a encargar de organizar la actividad
econmica.
09/12/03
Montesquie, en su obra El espritu de las Leyes se encarga de
defender un Gobierno moderado frente a la Monarqua Absoluta y para
ello establece la Teora de frenos y contrapesas, el Principio de Divisin
de Poderes, que el Poder detenga al Poder, contra los excesos del Poder
Absoluto.
Tambin defiende como principios importantes para frenar el Poder
Absoluto la creacin de cuerpos intermedios de parlamentarios que
incluso podran estar formados por la nobleza, y la descentralizacin del
Poder.
Por ltimo para el es importante la moral, pero entendida como
costumbre, es decir, que lo que pueda ser regulado por la costumbre no
tiene que regularse por leyes.
Roseau, en su obra principal El contrato social, lo que nos dice es que
los ciudadanos suscriben un contrato, pero no entre los individuos, ni
tampoco entre los individuos y el Gobierno, sino que aqu el contrato es
entre un individuo ante el conjunto de la Comunidad. La idea
fundamental es la idea de la Voluntad General de esa Comunidad, que
es la que tiene la soberana, el soberano no es el rey sino la voluntad
general del Pueblo. La Ley viene a ser la expresin de esa voluntad
general.
E. Kant, establece uno de los principios bsicos que es el de Estado de
Derecho, y dice que el mundo solo puede estar regido por un Estado de
Derecho, en el que la Poltica ha de estar absolutamente subordinada a
la moral. El poltico ideal para Kant es el Poltico moralista (totalmente
opuesto a Maquiavelo). El Estado tiene que garantizar este Derecho y a
su vez el Derecho es el que garantiza la Libertad.
Tema 2 / 17
Tema 2 / 18
COMUN
PROPIO
UNO
MONARQUIA
TIRANIA
POCOS
ARISTOCRACIA
OLIGARQUIA
MUCHOS
POLITEIA
DEMOCRACIA
Tema 2 / 19
07/01/04
2. Otra clasificacin es la que podemos definir como la Tipologa de
Sistema Poltico de Robert Dahl, y lo hace atendiendo a dos dimensiones
en funcin de que exista mayor o menor Liberalizacin y Representacin.
- El termino Liberalizacin hace referencia al mayor o menor grado de
reconocimiento de derechos y libertades.
- El termino Representacin hace referencia a como est distribuido el
Poder Poltico, es decir, a la mayor o menor accesibilidad o posibilidad
de participacin activa en el ejercicio del poder poltico por parte del
ciudadano.
LIBERALIZACIN
OLIGARQUIAS
COMPETITIVAS
POLIARQUIA
HEGEMONIAS
CERRADAS
HEGEMONIAS
REPRESENTATIVAS
REPRESENTACIN
Tema 2 / 20
3. Otro autor, Bouza-Brey nos hace una tercera clasificacin, y para ello
maneja dos dimensiones, que son: el tipo de autoridad, es decir, la
relacin que se da entre los rganos que ejercen el poder y la sociedad; y
por otro lado el tipo de valores que legitima a los sistemas polticos
TIPO DE VALORES
SACRO
SECULAR
JERARQUICO
TOTALITARIO
AUTORITARIO
TIPO DE
AUTORIDAD
PARTICIPATIVO COMUNITARIO DEMOCRTICO
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Tema 2 / 22
Tema 2 / 23
14/01/04
TEMA 3. LA DEMOCRACIA
El concepto de democracia. Las teoras elitista y participativa.
Caractersticas de la Poliarqua. Las bases econmicas de la democracia.
Modelos de democracia. Tipologas de sistemas polticos democrticos
segn su estructura institucional.
1. CONCEPTO DE DEMOCRCIA.
El poder del pueblo, el gobierno del Pueblo. Para Aristteles el trmino
Democracia era malo, una mala forma de gobierno y este sentido negativo
se ha mantenido a lo largo de la historia. Pero en la actualidad el trmino
Democracia si que est de moda.
Diferencia entre la Democracia Antigua y la Democracia Actual.
La Democracia griega no se pareca en nada a la Democracia
representativa, ya que no haba elecciones, ni separacin de poderes, ni
partidos, ni gobierno, etc.
La Democracia en Atenas funcionaba en la Asamblea, que tomaban
decisiones de tipo ejecutivo, legislativo y judicial. Se estableci un consejo
Consejo de los 500.
No todo el mundo poda participar en el gobierno, no haba elecciones y los
extranjeros y las mujeres no podan participar. La votacin y la limitacin
de los cargos eran por sorteos semicerrados, corta duracin.
Segn Sartorio, en la actualidad este tema de la Democracia es mucho ms
complejo y hay que considerar 3 factores:
1. Principio de Legitimidad: El Poder que se ejerce est en el pueblo, no se
adquiere desde fuera, ni por coaccin. A travs de este poder del pueblo
emana a toda la colectividad. Esta condicionado y por tanto puede ser
revocado en el procedimiento de las votaciones libres y que se realizan
peridicamente, competitivas y recurrentes.
2. El actual concepto de Democracia tiene que intentar resolver el
conflicto entre el ejercicio y la titularidad del poder. Gobernantes y
gobernados eran los mismos, haba autogobierno (en la anterior
Democracia) y ahora en el ejercicio del poder ya no se realiza por el
conjunto de la ciudadana, el ejercicio real del poder lo hacen los
gobernantes, hay una separacin definitiva entre la titularidad y el
ejercicio del Poder.
PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004
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Tema 3 / 2
Tema 3 / 3
Los rasgos caractersticos de este modelo son, adems de los rasgos del
modelo anterior, los siguientes:
a) Reconocimiento de Sufragio Universal.
b) Uso de los ciudadanos de otras Instituciones que son los mediadores
(sindicatos, partidos polticos, etc.).
c) Fomentar y participar en otro tipo de asociaciones aunque no tenga
significado poltico fomentar el autodesarrollo individual que se
consigue por medio de la participacin discusin y consenso.
Para conseguir animar al ciudadano medio a que realice este tipo de
participacin es necesario promover la eliminacin de las desigualdades
econmico-sociales que se pueden crear.
Este modelo ha tenido muchas crticas, porque se dice que es un modelo
imposible. Es imposible que se pueda dar esta democracia participativa.
- MODELO PLURALISTA-COMPETITIVO (Elitista).
Surge como consecuencia de las crticas que hacen un propio sector de
elitistas a otras teoras radicales de otros elitistas (Pareto, Mosca, Nichels).
Las teoras elitistas de Nichels decan en contra de la Democracia
participativa que era una ficcin. Otros elitistas exageran mucho la fuerza y
la estabilidad de las lites.
Definen la Democracia como el Rgimen Poltico (lucha competitiva) a
travs del cual se adquiere Poder de lites plurales por conseguir el apoyo o
voto de la poblacin.
Es fundamental cual es la composicin de las minoras (lites). Si hay
pluralismo, si va a haber Democracia.
Es fundamental el modo de seleccin, se necesita que haya competencia a
travs de una eleccin.
Este modelo lo podemos caracterizar por:
a) Sistema para elegir lites tcnicamente preparadas, que formarn el
Gobierno.
b) Este sistema de seleccin de lites consiste en la competencia entre dos
o ms grupos (partidos polticos).
c) El papel de los votantes no es deliberar, discutir, decidir. Se trata de
elegir personas que son las que van a gobernar, es decir, que son las que
van a deliberar, discutir y decidir.
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17/02/04
Con todo esto se obtienen unos resultados y se sacan unas conclusiones. Y
este autor llega a la conclusin, con todos los datos que ha manejado, que
efectivamente su hiptesis es vlida, ya que existe una correlacin
importante entre el desarrollo econmico y el sistema poltico democrtico
(democracia).
Pero en los aos 90 se retoman los estudios sobre este tema, y se plantea
incluso que la democracia es la que impulsa y favorece el desarrollo
econmico. Por este motivo Lipset vuelve a hacer un segundo estudio y
dice que esa correlacin es an ms fuerte y acentuada que cuando
comenz sus estudios en los aos 50 (40 aos antes).
Sin embargo, contina diciendo, que dado el historial cclico que se ha
producido en este periodo no se puede decir con total seguridad que el
desarrollo econmico sea un requisito para que se pueda dar la
Democracia.
Dice que a corto plazo puede producirse una inversin de esta relacin, de
tal manera que pueden aparecer regmenes autoritarios en pases en los que
hay un alto nivel de desarrollo. Pero observa, en su estudio, que a largo
plazo hay una tendencia a que se consolide la relacin establecida.
Finalmente concluye que no se puede afirmar de forma absoluta que el
crecimiento o desarrollo econmico lleve a un sistema democrtico, pero si
que hay que reconocer que un mayor nivel de vida sienta las bases de
procesos pluralistas o democrticos que aumentan las posibilidades de que
se institucionalice.
Hace una doble clasificacin:
- Cuando hay un surgimiento de un nuevo sistema democrtico, es decir
una transicin de un sistema a otro, un cambio de sistema, en este caso
dice que la relacin no est muy clara no es tan necesaria.
- Por el contrario, cuando hablamos de la consolidacin de un sistema
democrtico, si que podemos decir que se da la correlacin entre el
desarrollo econmico y la Democracia.
5. TIPOLOGAS DE SISTEMAS POLTICOS DEMOCRTICOS
SEGN SU ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Para estudiar los sistemas polticos democrticos vamos a hacer una triple
clasificacin.
a) Comparar Sistemas Monrquicos frente a Sistemas Republicanos.
b) Comparar Sistemas Parlamentarios frente a Sistemas Presidenciales.
c) Comparar Sistemas de Democracia Mayoritaria frente a Sistemas de
Democracia de Consenso.
PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004
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Tema 3 / 11
DEMOCRACIA
DEMOCRACIA DE
MAYORITARIA
CONSENSO
La concentracin del Concentrado (Gobiernos Compartido (Menos
monocolor y mayoras concentrado, gobiernos
Poder Ejecutivo
absolutas)
de coalicin)
DIMENSIONES
del
Relacin entre el Preponderancia
Poder Ejecutivo y el Ejecutivo (El Gobierno
tiene asegurado el apoyo
Legislativo
del Parlamento)
- Bicameral Asimtrico
Tipo de Parlamento
Equilibrio
(El
Gobierno
no
tiene
asegurado el apoyo del
Parlamento)
Bicameral Simtrico
(Preponderancia
del
Congreso sobre el Senado) (Ambas
iguales)
Cmaras
- Unicameral
Bipartidismo
Multipartidismo
(suele
(muchos
partidos
Formato del Sistema haber
dos
partidos
polticos activos, el
principales que se alternan
de Partidos
Parlamento
muy
en el poder)
fragmentado)
Organizacin
Territorial
Centralizada
Constitucin
Federal
o
Descentralizada
Escrita (donde suelen
Derechos de las minoras
frente a las mayoras)
Tema 3 / 12
24/02/04
TEMA 4. ELECCIONES Y SISTEMAS ELECTORALES
La representacin poltica. Las elecciones. El sistema electoral: Elementos
del sistema electoral: distrito, frmula, umbral y modalidad de voto. Tipos
de sistemas electorales. Consecuencias de los sistemas electorales.
4.1 LA REPRESENTACIN POLTICA.
En este apartado vamos a seguir la Teora de la Representacin de G.
Sartori, que es un politlogo italiano. Sartori dice que el trmino
Representacin lo podemos ver desde tres puntos de vista diferentes.
a) En primer lugar el trmino representacin hace referencia a una idea de
Mandato o Delegacin, una persona a la que se le encomienda una
misin. Deriva del Derecho privado y es un concepto ms jurdico.
b) En segundo lugar la idea de Representatividad (reflejo de), en el sentido
de algo que refleja una cosa, presentar una serie de caractersticas. Es un
concepto ms sociolgico.
c) Por ltimo la idea de Responsabilidad, esto nos remite a un Gobierno
representativo responsable. Este es un concepto poltico.
El primer concepto de representacin es el que se daba en las sociedades
estamentales, y se daba el mandato imperativo. Este concepto desaparece a
partir de la Revolucin Francesa, y los Parlamentarios ya no defienden
intereses particulares o ideas concretas, sino intereses generales de toda la
Nacin. El concepto de representacin que prima hoy da es aquel en el que
se defienden los intereses generales de toda la colectividad. El mandato
imperativo queda prohibido (art. 67.1 C.E).
La representacin poltica lleva aparejada una Teora de la Responsabilidad
poltica del Gobierno. Un Gobierno representativo es un Gobierno
responsable.
El Gobierno es elegido indirectamente por los ciudadanos, es decir, que los
ciudadanos eligen a un Parlamento, y este elige a un Presidente que a su
vez forma un equipo de Gobierno.
Sartori dice que la responsabilidad se puede considerar desde 2 puntos de
vista (es decir, que hay 2 tipos de responsabilidad):
- Responsabilidad Personal: Que es una responsabilidad que se tiene hacia
alguien y que implica la obligacin de representar. Es una responsabilidad
personal o dependiente. Hay que hacer lo que se me dice que haga.
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Sartori dice que hay que ser realista, pone de manifiesto que los ciudadanos
estn representados por los partidos polticos y esto nos lleva a hablar de 2
procesos de representacin:
1. Se establece un vinculo entre el ciudadano (elector) con el partido de su
preferencia.
2. El que se establece entre el partido y los candidatos de su lista, que
sern los que finalmente salen elegidos como representantes.
En esto influye la forma de la candidatura, hay dos formas de candidatura,
la Candidatura Unipersonal y la Candidatura de Lista.
La Candidatura Unipersonal es aquella en la que solo hay que votar a una
persona. Incorpora a un solo candidato.
La Candidatura de lista, incorpora una lista, una relacin de personas, y
dentro de esta candidatura hay 3 modalidades.
- Lista Abiertas.
- Listas cerradas y desbloqueadas (no bloqueadas), que son listas donde
estn limitados o establecidos las personas de la candidatura y se puede
alterar el orden o marcar los que cada uno elige.
- Listas cerradas y bloqueadas, se presenta una lista y se vota si esa es la
preferencia. No se puede cambiar nada.
Las dos primeras listas favorecen el clientelismo poltico (compra de
votos).
4.2 LAS ELECCIONES.
Las Elecciones constituyen un elemento esencial en las Democracias
modernas, el elemento ms caracterstico de las Democracias
representativas son las elecciones, es un instrumento que no puede faltar.
Las principales funciones que cumplen las elecciones en el marco de los
Sistemas Polticos son cuatro:
-
Generan Participacin.
Producen Representacin.
Proporcionan un Gobierno.
Producen Legitimacin.
PROCESO
ELECTORAL
SU
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ELECTORES:
Los electores son aquellos que tienen la capacidad de emisin a eleccin
activa. Es elector el que rene los requisitos que dice la norma para tener
esa Capacidad. Que son: La ciudadana, la edad y la plenitud de derechos.
El voto con carcter general es personal. Los electores de un pas que
residen en otro pas extranjero harn el voto por correo, o en las embajadas.
- Edad: Es la capacidad de tener un conocimiento necesario para emitir el
voto. Por regla general la mayora de edad es a los 18 aos.
- Plenitud de sus derechos civiles y polticos: No haber sido condenado
Hay unos requisitos Materiales, como el gnero, condicin econmica,
nivel de instruccin. No podan votar los militares ni los sacerdotes. Todo
esto ya est superado.
Y tambin hay unos requisitos Formales, como es la inscripcin en el
Censo, y esto sera para facilitar todo el proceso, ya que las personas
incluidas en el censo son aquellos a los que ya se les ha comprobado la
edad, la nacionalidad, etc. El Censo es la relacin de ciudadanos con
derecho a voto en un determinado territorio. Como tiene carcter
permanente, peridicamente se tienen que incorporar y depurar el nmero
de personas inscritas. La inscripcin en el censo es obligatoria y
automtica.
Distincin entre los electores y los votantes.
Como sabemos los electores son aquellos ciudadanos que tienen derecho al
voto, pero no todos los electores ejercen su derecho. Los votantes sern los
que votan, por lo que aqu aparece el fenmeno de la abstencin.
Antiguamente la mayor causa de abstencin femenina era su marginacin
social y hasta que ese derecho no comienza a ejercerse en su totalidad no se
llegar a cifras normales (en el voto femenino).
ELEGIBLES:
Los elegibles son ese grupo de ciudadanos que aspiran a ser elegidos y son
los candidatos.
a) Elegibilidad y requisitos para ser candidato:
Elegible es en principio todo aquel que puede ser elector. Pero esto acarrea
una responsabilidad mayor que la de elegir.
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Requisitos:
- Ciudadana.
- Edad: En Espaa se exige la misma edad para ser elegible que para ser
elector, pero en algunos pases la edad es diferente, para parlamentario,
senador o presidente, hacen falta unas edades distintas.
- Profesin: En algunos pases no se podr pertenecer a determinadas
profesiones.
- Delitos: No podrn ser elegibles algunos que hayan cometido delitos;
estar en quiebra ineligible.
- Genero: El gnero ya no lo es desde el punto de vista formal, pero en la
prctica se ve claramente que eso no es as, pues hay algunos sistemas
electorales que impiden que uno de los dos gneros tenga un porcentaje
superior al otro gnero (desde el punto de vista jurdico).
b) Causas de la ineligibilidad:
Son las causas por las que una persona no puede presentarse a candidato,
por ejemplo: incompatibilidad, haber sido condenado, etc.
c) Diferenciacin entre elegibles y candidatos:
Elegible ser todo aquel que puede ser elegido y candidato es el que se
presenta o incorpora a una lista electoral para que lo elijan.
PROCESO ELECTORAL Y ORGANIZACIN ELECTORAL.
a) La administracin electoral: Es normalmente la autoridad pblica
encargada de ordenar y supervisar las distintas fases del proceso
electoral. Aunque hay distintas maneras de configurar esta
administracin electoral, se tiende a que ese rgano sea independiente.
Se configuran rganos independientes para garantizar la imparcialidad
del proceso.
b) Convocatoria electoral: Requisito formal que la propia Constitucin
establece (es necesario). En las elecciones a Parlamentos Nacionales
tiene que estar establecida fecha, circunstancias para la ocasin.
c) Presentacin de candidatos y proclamacin de los mismos: Se exigen
determinados requisitos para que alguien pueda presentar formalmente
su candidatura. Ejemplo, representado por un partido o un aval de
firmas, presentacin de una fianza econmica.
Con carcter general se suele hacer por los partidos polticos. Para
mitigar ese poder de los partidos, bien porque la norma lo establece as,
o bien porque el partido lo acepta, estos establecen mecanismos para la
seleccin de los candidatos.
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Hay que tener en cuenta las manipulaciones que se han llevado a cabo para
disear o determinar los distritos electorales:
- Una prctica es el GERRYMANDERING, que era hacer una
distribucin de distritos electorales buscando los propios intereses de los
grupos polticos. Ya que para crear el distrito buscaban ncleos de
votantes potenciales para de este modo poder beneficiarse.
- MALAPPORTAMENT, esto es la desproporcin existente en los
distritos entre el nmero de habitantes (poblacin) y el nmero de
representantes elegidos (nmero de escaos: su magnitud o tamao). Es
decir, cuando existe una desproporcin importante entre votantes y
nmero de representantes. Esto puede ocurrir como consecuencia del
fenmeno de la inmigracin, ya que se puede poblar un distrito y habra
que ajustarlo a su censo de poblacin real. Para poder evitar esto, antes
de las elecciones se asigna el tamao de las circunscripciones, es decir,
los escaos que le van a corresponder. Y esto se hace en cada eleccin.
b) FORMA DE LA CANDIDATURA.
Con la forma de la candidatura se establece una doble relacin, entre el
elector y el candidato, y el partido por otro lado (elector-candidato, y
partido-candidato). Hay dos tipos de formas de candidaturas: Unipersonal y
de Lista.
La Candidatura Unipersonal, es aquella en la que hay una sola persona,
un solo candidato nico, y nadie lo ha puesto ah. Suele ser de distritos
uninominales y para sistemas mayoritarios.
La Candidatura de lista, es aquella en la que se incorpora una lista de
candidatos, una relacin de personas, y existen 3 tipos de listas:
- Listas Abiertas: Se elige a quien uno quiere. Incluso se puede votar a
candidatos de distintos partidos polticos. Por ejemplo la eleccin de
los Senadores en Espaa.
- Listas cerradas y desbloqueadas (no bloqueadas), que son listas
donde estn limitados o establecidos las personas de la candidatura
(al ser cerradas no se puede incorpora a nadie), y como son
desbloqueadas se puede alterar el orden de los candidatos, marcar los
que cada uno elige o tachar los que no se quieren, etc.
- Listas cerradas y bloqueadas, se presenta una lista y se vota si esa es
la preferencia. No se puede cambiar nada, no se puede alterar ni el
orden ni la candidatura, ni incorporar a nadie (son los que son), etc.
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e) LA FORMULA ELECTORAL.
La Frmula electoral es un clculo matemtico mediante el cual se
distribuyen los escaos (a las candidaturas) en funcin de los votos del
electorado. Hay frmulas muy sencillas y otras mucho ms complejas.
Podemos hablar de dos tipos de Frmulas electorales:
- Frmula electoral Mayoritaria.
- Frmula electoral Proporcional.
Frmula electoral Mayoritaria.
Las frmulas mayoritarias son las primeras frmulas electorales que
aparecen y poco a poco van desapareciendo y dejando paso a las frmulas
proporcionales. Vamos a ver cinco tipos de frmulas mayoritarias:
a) Frmula Mayoritaria Relativa o Mayoritaria Simple:
Esta frmula es la menos proporcional, es decir, la ms desproporcional, y
se suele dar generalmente en pases anglosajones. Como principio
fundamental de esta frmula podemos decir First past the post, es decir,
que el que ms votos obtiene es el que gana la candidatura, con
independencia de los votos obtenidos por los dems (da igual la diferencia
que haya con el segundo que ha obtenido ms votos), ni tampoco se exige
que el candidato ganador obtenga un nmero de votos mayor que la suma
del resto de votos.
Por esta frmula puede darse la circunstancia por la que en un Parlamento
gane un partido poltico aunque obtenga menos votos. Por ejemplo un
partido poltico gana en unas circunscripciones con resultados muy justos,
desperdiciando muy pocos votos, en cambio donde este partido no ha
ganado el que gana lo hace con una gran diferencia de votos.
Esta frmula es ms frecuente que se de en las circunscripciones
plurinominales (caso de Gran Bretaa) pero tambin puede darse en las
uninominales.
b) Frmula Mayoritaria de la Mayora Absoluta:
La Mayora absoluta es aquella en la que para obtener escaos o la
presidencia se necesita conseguir la mitad ms uno de los votos emitidos.
Tiene dos modalidades: Mayora absoluta a doble vuelta y Mayora
absoluta de votaciones sucesivas.
En la modalidad de votaciones sucesivas, si en la primera votacin ningn
partido obtiene mayora absoluta, se hace una nueva votacin, y as tantas
veces como sea necesario hasta que algn partido consiga la mayora
absoluta.
Tema 4 / 15
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Como es voto nico hay que elegir a un solo candidato, es decir, que en
este caso ya no hay segundas opciones.
Los partidos pequeos suelen presentar solo un candidato, con el fin de
concentrar el voto. En cambio los partidos ms grandes presentan varios
candidatos (por ejemplo tres candidatos), ya que al partido no le interesa
que todos sus electores voten al mismo candidato, lo ideal es que todos los
candidatos obtengan un nmero de votos distribuidos de forma que puedan
salir elegidos con escao el mayor nmero de candidatos. Todo esto puede
llevar a que se pierdan o desperdicien una gran cantidad de votos.
20/04/04
Frmula electoral Proporcional.
Este es un bloque de frmulas con un carcter proporcional. Y estas
frmulas son en la actualidad las ms predominantes o extendidas en los
sistemas democrticos, ya que tienen una mejor representatividad y
proporcionalidad de las ideologas en los actuales Parlamentos.
a) Frmula Proporcional del Voto nico Transferible
Esta frmula se aplica en circunscripciones plurinominales (donde se elige
a varios candidatos) y con candidaturas unipersonales.
Cada elector vota por un solo candidato, pero simultneamente tambin
seala (como en el voto alternativo) el orden de preferencia para el resto de
candidatos, es decir, establece un orden de candidatos.
En esta frmula los escaos se asignan calculando una cuota, que es el
precio en votos necesarios para obtener un escao. Dicha cuota se calcula
dividiendo el nmero de votos entre el nmero de escaos.
Una vez que un candidato obtiene el nmero necesario de votos para
conseguir su escao, es decir, una vez que se llega a la cuota, el resto de
votos que se obtengan se van a utilizar para las siguientes preferencias.
Una vez que se hace el recuento con las primeras preferencias, si quedan
escaos vacantes se acude a las segundas preferencias. Y mediante un
sistema complejo se redistribuyen los votos sobrantes de algn candidato o
votos de candidatos que no tienen posibilidad de llegar a obtener un escao
Por ejemplo si la cuota necesaria para un escao son 1.000 votos, al
candidato que obtiene 1.500 votos le sobran 500 votos, y el candidato que
tan solo ha obtenido 30 votos, no tiene posibilidad de llegar a los 1.000
votos, por lo que estos votos no se pierden sino que se redistribuyen.
b) Frmula Proporcional de Restos Mayores.
En esta frmula se utiliza el sistema de Cuota, y dentro de esta
denominacin genrica hay distintos tipos de frmulas, que van a depender
de la forma en la que se calcule la cuota.
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PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Representatividad y Proporcionalidad.
Sistemas de Partidos.
La Gobernabilidad.
La Legitimidad.
1. REPRESENTATIVIDAD:
En este apartado vamos a ver como influyen algunos elementos del sistema
en esta representatividad:
a) Representatividad Territorial.
b) Representatividad Partidista o Ideolgica.
c) Representatividad Sociodemocrtica.
a) Representatividad Territorial: Seria bueno que los distintos territorios
estuviesen representados ms o menos en el Parlamento. Lo ideal es que
exista una proporcin en la representacin del territorio dentro de los
distintos rganos de Gobierno. A veces esto no se produce, los sistemas
en ocasiones, impiden que exista proporcionalidad, es decir, se da una
desproporcionalidad. En casos en los que el distrito electoral es nico, lo
que se hace a la hora de elegir los candidatos es, una seleccin de forma
que se presentan candidatos de todos los territorios (Por ejemplo en
Holanda).
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Tema 4 / 23
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
27/04/04
TEMA 5. PARLAMENTOS Y GOBIERNOS
Las relaciones entre poderes y las formas de gobierno. Estructura y
funcionamiento de los parlamentos. Funciones: representativa, control,
legislativa. El poder ejecutivo. Tipos de poder ejecutivo: duales y monistas.
Las administraciones pblicas. El control de la administracin.
5.1 LAS RELACIONES ENTRE PODERES Y LAS FORMAS DE
GOBIERNO.
En el seno de los Parlamentos (Poder Legislativo), es donde se toman las
grandes decisiones polticas. En cambio a los Gobierno les corresponde el
desarrollo y la puesta en prctica de estas decisiones, su funcin es
ejecutiva. Por tanto la primera y ms importante funcin del Parlamento es
tomar las grandes decisiones en todos los mbitos.
La segunda gran funcin del Parlamento va a ser controlar al Poder
Ejecutivo, para que acte en la lnea que le corresponde.
Los Parlamentos son rganos colegiados y no jerrquicos. El estatus de los
parlamentarios es similar, tienen los mismos derechos y obligaciones y una
duracin temporal que va de 4 a 6 aos, que es lo que dura el mandato
legislativo, es decir, la legislatura de los Parlamentos. Pero esto no impide
que los parlamentarios puedan ser reelegidos. Incluso hay quien defiende
que los mandatos no sean limitados porque se profesionaliza la poltica. Lo
normal es que haya un trmino intermedio.
Diferencia que se establece entre los parlamentarios de los Sistemas
Presidencialistas y de los Parlamentaristas:
En los Sistemas Presidencialistas, la separacin de poderes es mucho ms
clara, y eso es consecuencia de que el Presidente no tiene la prerrogativa y
como contrapartida las Cmaras no pueden presentar la mocin de censura,
no existe posibilidad de que el Jefe del Estado disuelva las Cmaras.
Constitucin de los Parlamentos:
Otra de las caractersticas es la que hace referencia a la constitucin de los
Parlamentos. Que puede constar de una sola Cmara, es decir, Parlamentos
unicamerales o monocamerales, o de dos Cmaras que seran los
Parlamentos Bicamerales.
En los Sistemas polticos modernos de mayor tradicin liberal democrtica
se ha ido incorporando el bicameralismo, aunque no faltan ejemplos de
unicameralismo. La mayor parte de los actuales miembros de la Unin
Europea tienen un sistema bicameral.
Tema 5 / 1
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
FUNCIONAMIENTO
DE
LOS
5.3
FUNCIONES:
LEGISLATIVA.
REPRESENTATIVA,
CONTROL,
a) REPRESENTACIN POLTICA:
El Parlamento representa a los ciudadanos, quienes trasladan todas las
demandas de la Sociedad. Los parlamentarios se plantean las necesidades,
las demandas, etc. que preocupan a los ciudadanos y todo esto se debate en
las Cmaras.
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PEDRO LIDN LPEZ
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Tamao
Organizacin
Estado
Polica
Separacin
Total
Mnimo
Departamental
Estado
Prominencia
Confusin
entre los
dos
Aumenta
considerablemente
Agencias y
organismos
autnomos
Ajuste
Administracin. en
red.
Estado Separacin
matizada.
Ovni(1*)
presente
Funcin
Actuacin
Garantista:
Garanta de los
Reducidas
Derechos
Fundamentales
Productiva:
Se amplan
Produccin de
consideraBienes y
blemente
Servicios
Perdida de
Vuelven a
produccin y
redefinirse
mejora de la
estas
calidad y
funciones
eficacia. (2*)
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TEMA 6. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Introduccin. El Estado Unitario. El Estado Federal. El Estado
Autonmico. Las Confederaciones.
1. INTRODUCCIN.
En el momento en que surge el Estado Moderno tiende a configurarse en
una organizacin en la que el poder est concentrado. El Estado Moderno
por esencia y desde su nacimiento implica una concentracin o
centralizacin del poder, y una unificacin o uniformidad del ordenamiento
jurdico, es decir, existe un nico y exclusivo ordenamiento jurdico. Existe
un nico centro de poder.
Hay una serie de razones por las que la naturaleza inicial o sustancial del
Estado Moderno se rompe y cambia. Son tres razones o motivaciones:
- Motivacin tcnico-administrativa.
- Motivacin democrtica.
- Motivacin Histrico-poltico.
Motivacin Tcnico-administrativa: Dada la complejidad de la vida
moderna, gran cantidad de decisiones, por cuestiones de racionalidad,
parece razonable que para ser ms eficaz exista algn tipo de distribucin
territorial.
El centralismo absoluto en un Estado amplio pierde eficacia, por lo que por
cuestiones racionales es conveniente crear algn tipo de distribucin
territorial.
Motivacin Democrtica: Es recomendable el acercamiento de las
decisiones polticas, de la toma de decisiones, para facilitar el control
poltico que estos tienen que ejercer (los ciudadanos sobre la gestin del
Gobierno). Existe un control vertical, donde unas unidades ejercen un
control sobre otras y en donde se establecen distintos niveles de
competencias, lo que supone un control sobre el Estado Central.
Aqu podemos hablar del principio de subsidiariedad, es decir, cuando
existen distintos niveles de gobiernos, siempre que sea posible las acciones,
la adopcin de polticas pblicas, se tienen que llevar a cabo por el nivel
ms bajo, lo que puede hacer un Ayuntamiento que no lo hagan las
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2. EL ESTADO UNITARIO.
En los Estados Unitarios existe un monopolio de elaboracin de normas
que van a regular el Gobierno, es decir, que solamente a nivel Estatal se
producen normas, y no hay autonoma para otros niveles de gobierno. El
Poder Poltico se ejerce desde un nico centro (centralismo del ejercicio del
Poder Poltico). Pero incluso en los Estados centralistas siempre ha habido
algn tipo de administracin poltica de nivel inferior, como son los
ayuntamientos.
El modelo tpico de este Estado es el denominado modelo de Estado
Jacobino, es muy fuertemente centralizado, hace referencia a un
centralismo muy radical que procede de Francia. Los cuales queran la
igualdad de todos los ciudadanos con independencia del territorio en el que
se encontraran.
Las desigualdades sociales han hecho que se produzcan cambios en el
modelo centralizado y han dado lugar a la creacin de los Estado
Compuestos.
A travs de la historia se ha ido produciendo una modificacin de la
estructura territorial de muchos Estados.
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