Manual CDB

Cmo cumplir con las Metas
de Aichi
Manual de Aplicacin del Convenio
de Diversidad Biolgica
Con la colaboracin de:
Contenido
Presentacin ..................................................................................................................3
Antecedentes..................................................................................................................5
Convenio de Diversidad Biolgica, objetivos principales del Convenio y
programa de trabajo ................................................................................................5
Disposiciones de la ltima Conferencia de las Partes: Protocolo de Nagoya,
Plan Estratgico, Objetivos Estratgicos y Metas de Aichi............................................6
Dcada de Naciones Unidas de la Biodiversidad 2011-2020.......................................10
Aplicacin del convenio a nivel estatal...........................................................................11
Particularidad del Estado espaol............................................................................11
Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad (PEPNBD)........................11
Propuestas..............................................................................................................12
Aplicacin del convenio en las comunidades autnomas.................................................17
El papel de las CC AA en las causas directas e indirectas de destruccin de
la biodiversidad......................................................................................................17
Recomendaciones...................................................................................................19
Aplicacin del convenio a nivel local..............................................................................25
Competencias municipales .....................................................................................25
Iniciativas actuales..................................................................................................26
Propuestas..............................................................................................................30
Diagnstico de las herramientas disponibles..................................................................39
Fuentes de inters.........................................................................................................42
Anexos..........................................................................................................................45
Autores: Gaviln, L.P., Grau, J. y Oberhuber, T.

Edita:

Ecologistas en Accin
Marqus de Legans 12, 28004 Madrid
Tel. 915312739 Fax: 915312611
www.ecologistasenaccion.org
Edicin: Diciembre 2011

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Manual de Aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica
Presentacin
Ecologistas en Accin, con la colaboracin de la Fundacin Biodiversidad, ha elaborado
este Manual de Aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica con el objetivo de ayudar a las administraciones competentes a implementar los acuerdos de este Convenio,
y as favorecer la conservacin de la biodiversidad.
En un contexto de crisis econmica, ecolgica y social, y despus de haber fracasado
en el objetivo de frenar la tasa de prdida de biodiversidad para 2010, es necesario que
cada Estado parte del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB de aqu en adelante) haga
un ejercicio de reflexin y autocrtica para identificar sus fallos y las oportunidades de
mejora de cara a afrontar con confianza la Dcada de la Biodiversidad.
En el Estado espaol, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
es el responsable del seguimiento y aplicacin de este tipo de convenios internacionales, as como, de desarrollar legislacin bsica relacionada con la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad y gestionar algunas competencias de mbito Estatal. Sin
embargo, la ordenacin del territorio y la gestin del medio natural es competencia
de las Comunidades Autnomas, por ello, es indispensable dar a conocer las ltimas
decisiones y compromisos adquiridos a nivel internacional a las distintas Consejeras
de Medio Ambiente de las Comunidades Autnomas. Igualmente, si realmente queremos llegar al cumplimiento de los compromisos adquiridos para el 2020, es necesario
implicar a las administraciones locales (ayuntamientos, diputaciones, etc.) y hacerles
llegar el grado de responsabilidad que tienen en la conservacin y el uso sostenible de
la diversidad biolgica.
En definitiva, este documento pretende lograr un mayor acercamiento y conocimiento de los acuerdos del CDB a las administraciones autonmicas y locales a fin de
que se comprometan en la consecucin de las ambiciosas metas de la Dcada de la
Biodiversidad 2011-2020.
Este Manual incorpora un diagnstico de las herramientas disponibles para la
consecucin de los objetivos y metas del Convenio, a nivel estatal, autonmico y local,
analiza las actuales oportunidades y carencias para cumplir con las Metas de Aichi y
finalmente, plantea recomendaciones y buenas prcticas aplicables a la realidad del
Estado espaol.
Cmo cumplir con las Metas de Aichi
Antecedentes
Convenio de Diversidad Biolgica, objetivos principales del Convenio
y programa de trabajo
El Convenio de Diversidad Biolgica fue aprobado en la Conferencia de Naciones Unidas
de Medio Ambiente y Desarrollo, Cumbre de la Tierra, en Rio de Janeiro (Brasil) en 1992.
Constituye un decisivo paso mundial hacia el deber por la conservacin de la
biodiversidad, el uso sostenible de la misma y un justo y equitativo reparto de
los beneficios obtenidos por el uso de los recursos genticos (artculo 1, Objetivos). El
Convenio, incluye tambin una amplia definicin de diversidad biolgica (artculo 2):
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los
ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre
las especies y de los ecosistemas.
El Convenio ha sido firmado por 168 pases (193 partes), Espaa lo firm en 1992
y lo ratific a finales de 1993. Tiene carcter vinculante, estando las Partes obligadas
a transferir las decisiones adoptadas por consenso a sus normativas y comprometidas
con la consecucin de dichos objetivos.
Cada dos aos las Partes se renen en la denominada Conferencia de la Partes (COP
en sus siglas en ingls), que constituye el cuerpo de gobierno de la Convencin para
consensuar decisiones que permiten una mejor implementacin del CDB.
La Conferencia de las Partes ha establecido siete programas de trabajo que corresponden con las mayores biomas del planeta, son:
Biodiversidad agrcola
Biodiversidad de las tierras ridas y semiridas
Biodiversidad forestal
Biodiversidad de las aguas continentales
Biodiversidad insular
Biodiversidad costera y marina
Biodiversidad de las montaas
La implementacin de los resultados adoptados en estos programas de trabajo depende de las Partes y la Secretara. Peridicamente, la COP y el Cuerpo de Asesoramiento
revisan el estado de implementacin de estos programas de trabajo.
A parte de los programas de trabajo, se han establecido, por su importancia estratgica para el desarrollo de las disposiciones establecidas en los artculos 6-20, unos
asuntos transversales (Cross-cutting issues):
Metas de Biodiversidad de Aichi
Acceso a los recursos genticos y reparto de beneficios derivados de su utilizacin1
Biodiversidad para el desarrollo
Cambio Climtico y Biodiversidad
Comunicacin, educacin y concienciacin pblica
Enfoque a los ecosistemas
Economa, comercio e incentivos
Gnero y biodiversidad
Estrategia Global para la Conservacin de Plantas
Iniciativa Global de Taxonoma
Valoracin de impactos
Identificacin, monitoreo, indicadores y evaluacin
Especies exticas invasoras
Responsabilidad y compensacin (Artculo 14, 1)
reas protegidas
Uso sostenible de la biodiversidad
Turismo y biodiversidad
Conocimiento tradicional, innovaciones y prcticas (Artculo 8j)
Transferencia de tecnologa y cooperacin
El trabajo que se ha venido realizando en relacin a estos asuntos transversales ha
permitido la creacin de principios, directrices, y otros instrumentos para facilitar la
implementacin del CDB.
Disposiciones de la ltima Conferencia de las Partes2: Protocolo de

Nagoya, Plan Estratgico, Objetivos Estratgicos y Metas de Aichi.
La dcima COP del CDB tuvo lugar en Nagoya (Japn), en octubre de 2010. En ella se aprobaron 47 decisiones, de las cules merece una mencin especial la aprobacin del esperado
y necesario acuerdo sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa
en los Beneficios que se Deriven de su Utilizacin (ABS en sus siglas en ingls, Access and
Benefit Sharing), denominado Protocolo de Nagoya (UNEP/CDB/COP/DEC/X/1).
Este protocolo, permitir la ejecucin del tercer objetivo de este Convenio: un reparto
justo y equitativo de los beneficios obtenidos por el uso de los recursos genticos y la
aplicacin efectiva del artculo 15, sobre acceso a los recursos genticos, y del 8j, sobre el
mantenimiento y respeto de los conocimientos tradicionales pertinentes a la conservacin
y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de las comunidades indgenas y locales.
1 ABS en sus siglas en ingls
2 http://www.cbd.int/decisions/cop/?m=cop-10
Establece un marco internacional que asegurar el cumplimiento de los requisitos

reglamentarios de la Parte que proporciona los recursos genticos y obliga a cumplir condiciones de cooperacin previa y mutuamente acordadas a la Parte que usa los recursos.
Sin embargo, de cara a la implementacin del Convenio, nos vamos a centrar en la
Decisin X/2, sobre El Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011 2020 y las Metas
de Aichi3 para la Diversidad Biolgica, porque es el instrumento bsico y estructural en
la aplicacin eficaz del CDB.
El Plan Estratgico del CDB pretende proporcionar a las Partes un marco flexible
para establecer metas nacionales y para lograr una mayor coherencia en la aplicacin
de las disposiciones del Convenio y las decisiones de la COP, incluidos los programas
de trabajo. El texto mismo del Convenio y, en particular, sus tres objetivos, constituyen
la base fundamental para el Plan Estratgico.
Su misin es tomar medidas efectivas y urgentes para detener la prdida de diversidad biolgica a fin de asegurar que, para 2020, los ecosistemas tengan capacidad de
recuperacin y sigan suministrando servicios esenciales, asegurando de este modo la
variedad de la vida del planeta y contribuyendo al bienestar humano y a la erradicacin de la pobreza. A este fin, las presiones sobre la diversidad biolgica se reducen,
los ecosistemas se restauran, los recursos biolgicos se utilizan de manera sostenible y
los beneficios que surgen de la utilizacin de los recursos genticos se comparten en
forma justa y equitativa; se proveen recursos financieros adecuados, se mejoran las capacidades, se transversalizan las cuestiones y los valores relacionados con la diversidad
biolgica, se aplican eficazmente las polticas adecuadas, y la adopcin de decisiones
se basa en fundamentos cientficos slidos y el enfoque de precaucin.
El Plan Estratgico incluye 20 metas principales denominadas Metas de Aichi para
la Diversidad Biolgica, organizadas en cinco objetivos estratgicos.
Objetivo estratgico A. Abordar las causas subyacentes de la prdida de
diversidad biolgica mediante la incorporacin de la diversidad biolgica en
todos los mbitos gubernamentales y de la sociedad
Meta 1: Para 2020, a ms tardar, las personas tendrn conciencia del valor de la diversidad
biolgica y de los pasos que pueden seguir para su conservacin y utilizacin sostenible.
Meta 2: Para 2020, a ms tardar, los valores de la diversidad biolgica habrn sido integrados en las estrategias y los procesos de planificacin de desarrollo y de reduccin
de la pobreza nacionales y locales y se estarn integrando en los sistemas nacionales
de contabilidad, segn proceda, y de presentacin de informes.
Meta 3: Para 2020, a ms tardar, se habrn eliminado, eliminado gradualmente o reformado los incentivos, incluidos los subsidios, perjudiciales para la diversidad biolgica, a fin
de reducir al mnimo o evitar los impactos negativos, y se habrn desarrollado y aplicado
incentivos positivos para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
de conformidad con el Convenio y otras obligaciones internacionales pertinentes y en
armona con ellos, tomando en cuenta las condiciones socioeconmicas nacionales.
3 En este apartado se resume el texto de la Decisin X/2 en su versin en espaol.
Meta 4: Para 2020, a ms tardar, los gobiernos, empresas e interesados directos de todos
los niveles habrn adoptado medidas o habrn puesto en marcha planes para lograr
la sostenibilidad en la produccin y el consumo y habrn mantenido los impactos del
uso de los recursos naturales dentro de lmites ecolgicos seguros.
Objetivo estratgico B. Reducir las presiones directas sobre la diversidad
biolgica y promover la utilizacin sostenible
Meta 5: Para 2020, se habr reducido por lo menos a la mitad y, donde resulte factible, se habr reducido hasta un valor cercano a cero el ritmo de prdida de todos los
hbitats naturales, incluidos los bosques, y se habr reducido de manera significativa
la degradacin y fragmentacin.
Meta 6: Para 2020, todas las reservas de peces e invertebrados y plantas acuticas se
gestionan y cultivan de manera sostenible y lcita y aplicando enfoques basados en los
ecosistemas, de manera tal que se evite la pesca excesiva, se hayan establecido planes
y medidas de recuperacin para todas las especies agotadas, las actividades de pesca
no tengan impactos perjudiciales importantes en las especies en peligro y los ecosistemas vulnerables, y los impactos de la pesca en las reservas, especies y ecosistemas
se encuentren dentro de lmites ecolgicos seguros.
Meta 7: Para 2020, las zonas destinadas a agricultura, acuicultura y silvicultura se gestionarn de manera sostenible, garantizndose la conservacin de la diversidad biolgica.
Meta 8: Para 2020, se habr llevado la contaminacin, incluida aquella producida por
exceso de nutrientes, a niveles que no resulten perjudiciales para el funcionamiento de
los ecosistemas y la diversidad biolgica.
Meta 9: Para 2020, se habrn identificado y priorizado las especies exticas invasoras
y vas de introduccin, se habrn controlado o erradicado las especies prioritarias, y se
habrn establecido medidas para gestionar las vas de introduccin a fin de evitar su
introduccin y establecimiento.
Meta 10: Para 2015, se habrn reducido al mnimo las mltiples presiones antropgenas
sobre los arrecifes de coral y otros ecosistemas vulnerables afectados por el cambio climtico o la acidificacin de los ocanos, a fin de mantener su integridad y funcionamiento.
Objetivo estratgico C. Mejorar la situacin de la diversidad biolgica
salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad gentica
Meta 11: Para 2020, al menos el 17 por ciento de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10 por ciento de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular
importancia para la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, se conservan por
medio de sistemas de reas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecolgicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservacin eficaces
basadas en reas, y estn integradas en los paisajes terrestres y marinos ms amplios.
Meta 12: Para 2020, se habr evitado la extincin de especies en peligro identificadas
y su estado de conservacin se habr mejorado y sostenido, especialmente para las
especies en mayor declive.
Meta 13: Para 2020, se mantiene la diversidad gentica de las especies vegetales
cultivadas y de los animales de granja y domesticados y de las especies silvestres
emparentadas, incluidas otras especies de valor socioeconmico y cultural, y se han
desarrollado y puesto en prctica estrategias para reducir al mnimo la erosin gentica
y salvaguardar su diversidad gentica.
Objetivo estratgico D. Aumentar los beneficios de la diversidad biolgica y los
servicios de los ecosistemas para todos
Meta 14: Para 2020, se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con el agua, y que contribuyen
a la salud, los medios de vida y el bienestar, tomando en cuenta las necesidades de las
mujeres, las comunidades indgenas y locales y los pobres y vulnerables.
Meta 15: Para 2020, se habr incrementado la resiliencia de los ecosistemas y la contribucin de la diversidad biolgica a las reservas de carbono, mediante la conservacin
y la restauracin, incluida la restauracin de por lo menos el 15 por ciento de las tierras
degradadas, contribuyendo as a la mitigacin del cambio climtico y a la adaptacin
a este, as como a la lucha contra la desertificacin.
Meta 16: Para 2015, el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y
Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilizacin estar
en vigor y en funcionamiento, conforme a la legislacin nacional.
Objetivo estratgico E. Mejorar la aplicacin a travs de la planificacin
participativa, la gestin de los conocimientos y la creacin de capacidad
Meta 17: Para 2015, cada Parte habr elaborado, habr adoptado como un instrumento
de poltica y habr comenzado a poner en prctica una estrategia y un plan de accin
nacionales en materia de diversidad biolgica eficaces, participativos y actualizados.
Meta 18: Para 2020, se respetan los conocimientos, las innovaciones y las prcticas tradicionales de las comunidades indgenas y locales pertinentes para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, y su uso consuetudinario de los recursos
biolgicos, sujeto a la legislacin nacional y a las obligaciones internacionales pertinentes,
y se integran plenamente y reflejan en la aplicacin del Convenio con la participacin plena
y efectiva de las comunidades indgenas y locales en todos los niveles pertinentes.
Meta 19: Para 2020, se habr avanzado en los conocimientos, la base cientfica y las
tecnologas referidas a la diversidad biolgica, sus valores y funcionamiento, su estado
y tendencias y las consecuencias de su prdida, y tales conocimientos y tecnologas
sern ampliamente compartidos, transferidos y aplicados.
Meta 20: Para 2020, a ms tardar, la movilizacin de recursos financieros para aplicar de
manera efectiva el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011 2020 provenientes
de todas las fuentes y conforme al proceso refundido y convenido en la Estrategia para
la movilizacin de recursos debera aumentar de manera sustancial en relacin con los
niveles actuales. Esta meta estar sujeta a cambios segn las evaluaciones de recursos
requeridos que llevarn a cabo y notificarn las Partes.
Dcada de Naciones Unidas de la biodiversidad 2011-2020

El primer Plan Estratgico del Convenio fue adoptado en 2002, en l, las Partes se comprometieron a aplicar de modo ms eficaz y coherente los tres objetivos del Convenio
y a lograr para el ao 2010 una reduccin significativa del ritmo actual de prdida de
la diversidad biolgica, a nivel mundial, regional y nacional, como contribucin a la
mitigacin de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida en la Tierra.
En 2010 esta meta no fue alcanzada a nivel mundial. La diversidad de genes,
especies y ecosistemas contina reducindose, a la vez que las presiones sobre la
diversidad biolgica se mantienen constantes o se intensifican principalmente como
resultado de la accin humana, con el consiguiente riesgo de consecuencias graves
para las sociedades humanas a medida que se vayan superando puntos drsticos.
Conscientes de la situacin, en la pasada COP 10, los gobiernos expresaron nuevamente
su preocupacin y se comprometieron, por segunda vez, a adoptar medidas urgentes
para revertir la tendencia actual y as evitar la prdida de servicios de los ecosistemas,
cuyas consecuencias recaen mayoritariamente sobre los pobres.
Este nuevo compromiso fue aprobado mediante la Decisin X/8, documento que
propone la dcada 2011-2020 como la Dcada de la Biodiversidad, bajo el lema Viviendo en armona con la naturaleza y con el objeto de lograr la implementacin del Plan
Estratgico de Biodiversidad y alcanzar las Metas de Aichi para 2020.
Algunos de los objetivos establecidos para esta Dcada de la Biodiversidad son:
Contribuir a integrar la biodiversidad en todos los niveles, en todos los sectores
econmicos y polticos (es lo que en ingls se conoce como mainstream biodiversity)4.
Especialmente, con el sector forestal, agrcola, pesquero, transporte, energtico y la
planificacin urbana.
Sensibilizar al pblico en las cuestiones relacionadas con la diversidad biolgica.
Monitorear el estado de los componentes ms importantes de la biodiversidad.
Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperacin de
especies amenazadas en colaboracin con la poblacin local.
Prevenir la introduccin de especies exticas invasoras y controlar y erradicar aquellas ya introducidas que amenazan habitas y especies autctonos.
Controlar los riesgos provocados por los organismo genticamente modificados.
Promover la participacin pblica, fundamentalmente a la hora de valora los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo que amenazan la biodiversidad.
Respetar y mantener el conocimiento tradicional del uso sostenible de la biodiversidad.
4 Es una iniciativa impulsada desde el CDB, para incluir la biodiversidad de manera transversal en
todos los campos y polticas.
10
Aplicacin del convenio a nivel estatal

Particularidad del Estado espaol
En Espaa la mayora de las competencias ambientales estn transferidas a las CC AA.
Sin embargo, la Administracin General del Estado (AGE) se reserva la elaboracin
de instrumentos legislativos o administrativos de referencia, que establecen unos
mnimos de obligado cumplimiento.
A pesar de que la ratificacin espaola del CDB se produjo en 1993 y de su carcter
vinculante, la implementacin del mismo no slo a travs de normas, sino de manera
general es muy reciente. En el ao 1998 se aprob la primera Estrategia Espaola para
la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica, pero esta estrategia
nunca se puso en marcha y hemos tenido que esperar a septiembre de 2011 para que
se publicara una nueva estrategia: el Plan Estratgico del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad, el cual tampoco se ha empezado a implementar todava.
La creacin de este plan, viene contemplada en la Ley 42/2007, del Patrimonio
Natural y la Biodiversidad, ley que asume los principios fundamentales de aplicacin
del CDB en Espaa. En el artculo 12 y 13 se definen los objetivos y se fija su contenido
mnimo y el procedimiento de elaboracin y aprobacin. Tambin establece la obligatoriedad (artculo 14) de aprobar en 2012 unos Planes Sectoriales a fin de integrar
los objetivos del Plan en las polticas sectoriales.
Hasta la fecha, en el Estado espaol no se ha hecho suficientemente por frenar
las presiones que sufre la biodiversidad, prueba de ello es que las causas subyacentes
que estn detrs de la destruccin de la biodiversidad continan siendo obviadas y
la integracin de la biodiversidad en polticas, estrategias, acciones y programas ms
amplios contina siendo una asignatura pendiente.
Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

(PEPNBD)
El Plan Estratgico entr en vigor en septiembre de 2011 y tiene una vigencia de 6
aos (2011-2017), durante este periodo est previsto que realizar un seguimiento y
evaluacin continua de su aplicacin.
Cmo cumplir con las Metas de Aichi 11
Constituye, junto con la Ley 42/2007, la principal herramienta de implementacin

del CDB. Con su aprobacin, Espaa cumple con el artculo 6 del Convenio, a la vez
que refleja muchos de los acuerdos adoptados.
El PEPNBD sirve de marco para el desarrollo de todas las polticas ambientales
en el Estado y se fundamenta principalmente en el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2010-2020 y en la Estrategia Europea sobre Biodiversidad. Incluye
un diagnstico de los recursos naturales y de las herramientas disponibles para la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, y un apartado con las metas, objetivos y acciones necesarios para detener la prdida de biodiversidad. Se establecen
8 metas especficas para desarrollar la meta principal del Plan: detener la prdida de
biodiversidad y la degradacin de los ecosistemas y afrontar su restauracin. Estas
metas se desglosan en 39 objetivos, con sus correspondientes acciones concretas.
Las metas especficas del PEPNBD reflejan los objetivos estratgicos establecidos en el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 (ver apartado de
antecedentes), aunque tambin incluye propuestas diferentes como: contribuir al
crecimiento verde en Espaa.
El documento resalta la importancia de la integracin sectorial y establece un
programa de seguimiento con sus indicadores cuantitativos y cualitativos correspondientes, para evaluar la tendencia de la biodiversidad.
Propuestas
Debido a que las CC AA ostentan las competencias en materia de medio ambiente, la
mayora de las propuestas especficas se encuentran recogidas en ese captulo. An
as, a continuacin se incluyen recomendaciones destinadas a la AGE, estas recomendaciones se encajan en 7 lneas de accin (semejantes a los Objetivos Estratgicos
establecidos en el Plan Estratgico de la Biodiversidad 2011-2020):
I. Transversalidad e integracin sectorial
Sin una verdadera y comprometida integracin sectorial, la sociedad nunca llegar
a considerar prioritaria la conservacin de la biodiversidad. Por ello, adems de la
concienciacin necesaria para promover la comprensin de los beneficios reales y
el valor de la biodiversidad por parte de cada sector implicado, necesitamos ir ms
all y obligar a que la biodiversidad se incluya en los instrumentos de planificacin
de cada sector.
Adems de lo anterior, debe existir un seguimiento de la integracin de la biodiversidad en las polticas sectoriales y de los resultados obtenidos.
II. Mejora del conocimiento disponible y til para la conservacin
El conocimiento sobre la distribucin, estado de conservacin y amenazas de
muchos hbitat y especies es insuficiente. Por ello, es urgente que el Ministerio
12
de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente publique el Inventario Espaol

del Patrimonio Natural y la Biodiversidad y la Estrategia Espaola de Conservacin
Vegetal.
III. Afrontar las causas subyacentes:
El tercer informe sobre la Perspectiva Mundial de la Biodiversidad, (GBO 5 en sus siglas
en ingls), expone que las principales causas indirectas de prdida de biodiversidad
son, entre otras, factores culturales y hbitos de consumo y produccin. Espaa,
como la mayora de los pases enriquecidos, posee una huella ecolgica que supera
2,6 veces su biocapacidad.6
Por tanto, el Ministerio tiene la responsabilidad de mitigar estas causas subyacentes, actuando sobre un modelo econmico fundamentado en un consumismo
sin control e impulsando un nuevo paradigma socioeconmico, basado en un
desarrollo sustentable con equidad social y reduccin global de nuestra huella
ecolgica.
Para ello, puede sensibilizar a la poblacin sobre los perjuicios del consumismo,
y los beneficios de disfrutar de lo que la vida y la naturaleza ya te ofrece gratis, evitar
publicidad agresiva, proteger al consumidor del abuso que supone la obsolescencia
programada de muchos productos, fomentar la compra verde, incentivar el consumo de alimentos locales y de temporada, desincentivar el consumo de alimentos
escasos, etc.
Aparte de lo expuesto, pensamos que ya es hora de apostar por ndices de riqueza
que vayan ms all del PIB, que integren factores socio-econmicos en la contabilidad nacional, y que tengan en cuenta la prdida de bienestar por el deterioro de los
ecosistemas.
IV. Aplicacin de medidas para enfrentar las causas directas de la prdida de
biodiversidad 7
Adaptacin al cambio climtico
Proteger la biodiversidad contribuye a desacelerar el cambio climtico al hacer posible
que los ecosistemas absorban y retengan ms carbono, aumenten su resiliencia, y
reduzcan su vulnerabilidad.
Adems de cumplir con los compromisos de la Convencin sobre Cambio Climtico, es necesario invertir en estudios cientficos que proporcionen informacin sobre
los efectos del cambio climtico sobre la biodiversidad espaola y en restauracin de
ecosistemas degradados (Meta 15 de Aichi).
5 www.cdb.int/gbo3
6 Huella Ecolgica de Espaa 2009. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
7 Basadas en Global Biodiversity Outlook-3 y en el 4 Informe Nacional sobre Biodiversidad para el
CDB.
Destruccin y fragmentacin de hbitats

A pesar del esfuerzo dedicado durante los ltimos aos a la proteccin de reas y
especies, esta causa ha sido indicada en el 4 Informe Nacional sobre Biodiversidad
para el CDB, como la principal causa de la prdida de biodiversidad en Espaa. Lo que
evidencia la mala calidad de la mayora de los planes de gestin o su total inexistencia
y la supeditacin de la biodiversidad a otros sectores (ejemplo: infraestructuras).
Para cumplir con la Meta 5 de Aichi, el Ministerio tiene que dar prioridad a este
tema y publicar la Estrategia Nacional de Restauracin Ecolgica y Conectividad de
Ecosistemas, enfatizando la importancia de conectar espacios protegidos entre s
y con otros espacios naturales de singular relevancia para la biodiversidad. Es muy
importante que esta Estrategia promueva y habilite los canales necesarios para la
restauracin de los ecosistemas degradados, sobretodo, de aquellos que constituyen
corredores ecolgicos, como cursos fluviales, vas pecuarias, reas de montaa u otros
elementos lineales y continuos.
Para que esta Estrategia funcione, tiene que ir de la mano de una efectiva integracin sectorial, sobre todo respecto a transporte e infraestructuras.
Adems, se debe prestar especial atencin a dos de los sistemas peor gestionados de nuestro territorio: los forestales y los marinos. En el caso de los forestales, es
urgente fomentar la puesta en marcha inmediata de Planes de Ordenacin de los
Recursos Forestales (PORF), as como avanzar hacia modelos forestales multifuncionales y sostenibles que permitan la compatibilizacin de los aspectos productivos con
otros aspectos igualmente relevantes como los sociales o ambientales, teniendo en
cuenta los nuevos compromisos y demandas8. Para los hbitat marinos la principal
recomendacin es la puesta en marcha de una completa y eficaz Red de reas Marinas
Protegidas, y elaborar la estrategias y planes necesarios para proteger los hbitat
marinos en peligro de desaparicin y la especies amenazadas.
Especies Exticas Invasoras:
Como recomendacin principal para reducir la prdida de biodiversidad autctona
provocada por especies exticas invasoras, citar la implementacin del Real Decreto
1628/2011 por el que se regula el listado y catlogo de especies exticas invasoras, y
la ampliacin a corto plazo de las especies incluidas, aumento del nmero de estrategias puestas en marcha para erradicar especies invasoras y revisin peridica de la
efectividad de las actuaciones llevadas a cabo9.
Agricultura, silvicultura y pesca: sobrexplotacin:
Para cumplir con las Metas 6 y 7 de Aichi10, vuelve a ponerse de manifiesto la importancia de la integracin sectorial. Estos sectores siguen apostado por la intensificacin
8 Ley de Montes.
9 Meta 8 de Aichi
10 Ver antecedentes
14
y sobreexplotacin de recursos, por lo que o cambian de direccin y apuestan por una

reconversin de hacia una agricultura y pesca ms sostenibles y se van cortando los
subsidios perjudiciales para la diversidad biolgica (Meta 3) o Espaa desatender
sus compromisos con el CDB11.
Contaminacin del agua
La contaminacin por exceso de nutrientes u otras causas est afectando al funcionamiento de los ecosistemas y a muchas especies, el informe sobre la Perspectiva
Mundial sobre la Biodiversidad (GBO 3) muestra que en la costa cantbrica hay varias
zonas muertas (zonas en las que las algas en descomposicin agotan el oxgeno del
agua y dejan a estas reas carentes de vida marina).
Para evitar estas situaciones y avanzar hace la Meta 8, la AGE debe fortalecer la
legislacin sobre los vertidos de hidrocarburos asociados al transporte martimo, y
trabajar ms con la CC AA para lograr la plena aplicacin de la legislacin en vigor
sobre tratamiento de aguas residuales, industriales y bunkering.12
V. Desarrollo de herramientas normativas
En este punto fundamentalmente vamos a hacer referencia al desarrollo de instrumentos de mbito estatal en relacin a la evaluacin ambiental de planes y proyectos (Estudio de Impacto Ambiental - EIA) y a la implementacin del Protocolo de Nagoya.
El artculo 14 del CDB hace alusin a la EIA y a la responsabilidad por causar efectos
adversos sobre la biodiversidad. En el Estado espaol la calidad y la efectividad de
la EIA no es la adecuada, por ello, para fomentar una correcta puesta en prctica el
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, junto debera elaborar
unas Directrices Generales que sirvan de gua para la realizacin de EIA, declaraciones
de impacto ambiental y vigilancia para las CC AA y dems Ministerios implicados,
haciendo especial hincapi en los proyecto y planes que se desarrollan dentro de la
Red Natura 2000 o que afectan a hbitat y especies de inters comunitario13.
Como Parte del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Espaa tiene que
cumplir con el objetivo sobre la participacin justa y equitativa en los beneficios
que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. El Convenio reconoce los
derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales y genticos, por lo
que autoridades determinarn las medidas apropiadas para asegurar la prospeccin
sostenible de sus recursos genticos y los beneficios derivados de la utilizacin de
esos recursos. Por ello, tras la aprobacin del Protocolo de Nagoya, sobre Acceso a
los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios en la dcima COP (Meta 16 de Aichi), Espaa debe regular el acceso a sus recursos genticos
y definir el reparto de beneficios, as como asegurar que los usuarios espaoles de
11 Ver apartado autonmico
12 Derrames de hidrocarburos producidos durante la limpieza de los buques.
13 Ver apartado autonmico
recursos genticos forneos cumplen con los marcos nacionales de acceso de dichos
pases. El Ministerio debe hacer un esfuerzo para difundir este Protocolo entre las
usuarios potenciales de recursos genticos, por ejemplos, farmacuticas, industrias
cosmticas, universidades, oficinas de patentes, etc. y evitar que el conocimiento de
uso tradicional de la biodiversidad de pierda.
VI. Implicacin del conjunto de la sociedad a travs de procesos informativos,
educativos y participativos
Cuando en el Plan Estratgico del CDB se habla de mejorar la aplicacin del mismo
mediante una planificacin participativa, no se refiere al acceso a la informacin, sino
a la plena participacin de la sociedad en los procesos de toma de decisiones y que
sus peticiones sean tenidas en consideracin en las decisiones finales.
VII. Coordinacin interinstitucional y mejora de la gobernanza ambiental
Adems de la integracin de polticas sectoriales otro aspecto clave para la implementacin del Convenio es la mejora de la coordinacin entre administraciones. La
AGE tiene que supervisar y asegurarse que todas las CC AA cumplen las polticas de
biodiversidad.
Otro aspecto clave para la mejora de la gobernanza ambiental es formacin, capacitacin y sensibilizacin de todos los sectores de la administracin estatal sobre
cuestiones ambientales, para que realmente comprendan el valor de conservar la
biodiversidad (mainstreaming biodiversity).
16
Aplicacin del convenio en las

comunidades autnomas
Las Comunidades Autnomas (CC AA), dadas sus amplias competencias, tienen una
gran responsabilidad en la consecucin del xito de los compromisos internacionales
de Espaa en materia de biodiversidad.
Como los acuerdos del Convenio son jurdicamente vinculantes para los estados
signatarios, las CC AA, como parte integrante del Estado espaol y con competencias
parciales o integrales en la gestin de diversas materias con relacin directa o indirecta con el mbito de accin del CDB, tienen la obligacin de poner en marcha las
actuaciones necesarias para el cumplimiento de los acuerdos de las COP.
El PEPNBD es la herramienta fundamental para implementar el CDB a nivel estatal
y autonmico y constituye un marco de referencia para la elaboracin de Estrategias
Autonmicas de Biodiversidad.
El papel de las CC AA en las causas directas e indirectas de

destruccin de la biodiversidad
Las CC AA poseen una enorme capacidad para frenar la destruccin de la biodiversidad, en sus
manos est mitigar muchas de las causas directas e indirectas de prdida de biodiversidad.
A continuacin se resean las principales causas de destruccin de la biodiversidad, tomando como referencia el GBO 3 (Perspectiva Mundial sobre la Biodiversidad),
documento que evala el estado de la biodiversidad mundial, y el 4 Informe Nacional
sobre la Diversidad Biolgica elaborado por el Gobierno de Espaa.
Causas directas
El GBO 3 identifica y reconoce las siguientes causas directas de la erosin de la biodiversidad a nivel global:
Prdida y degradacin de los hbitats
Cambio climtico
Carga excesiva de nutrientes y otras formas de contaminacin
Sobreexplotacin y utilizacin insostenible
Especies exticas invasoras
Segn el 4 Informe Nacional sobre la Diversidad Biolgica del Gobierno de Espaa, las
principales amenazas a la biodiversidad espaola, son:
Destruccin de hbitats y fragmentacin del territorio.
Especies exticas e invasoras.
Envenenamientos.
Otros: sobreexplotacin de especies, desertificacin y degradacin de suelos,
incendios forestales, contaminacin y cambio climtico.
Por lo tanto, resulta evidente que la destruccin de los hbitats, las especies exticas
invasoras, la sobreexplotacin y el cambio climtico son las mayores amenazas para
nuestra biodiversidad, por lo que las CC AA deben priorizar sus lneas de actuacin
sobre estas causas.
En relacin a la prdida y degradacin de hbitats, las CC AA tienen competencia
directa en la ordenacin del territorio (planes territoriales y directores, planes sectoriales, espacios protegidos, conectores ecolgicos, etc.) as como en la normativa que
determina la transformacin de ecosistemas (agricultura, urbanizacin, etc.)
En relacin a las especies exticas invasoras, tienen competencia en lucha directa frente
a las plagas, identificacin de las vas de introduccin, regulacin del comercio minorista
con especies vegetales y animales, creacin de catlogos de especies exticas, etc.
En relacin a la sobreexplotacin y el uso insostenible de la biodiversidad, las CC
AA desarrollan la normativa y control de actividades mineras, evaluacin ambiental de
planes, programas y proyectos, legislacin de gestin del medio natural, etc.
En relacin al cambio climtico, pueden ejercer una regulacin y control de fuentes difusas de emisiones (trfico motorizado, cambio de usos del suelo, deforestacin,
gestin de residuos, etc.) o incidencia en el modelo energtico (apoyo a las renovables,
medidas de reduccin del consumo de energa, etc.).
En relacin a la carga excesiva de nutrientes y contaminacin, las CC AA pueden controlar
los productos agroqumicos en la agricultura, son responsables de controlar los vertidos a los
cursos fluviales y al mar, la depuracin de aguas, las emisiones industriales, etc.
Causas bsicas o subyacentes
EL GBO-3 va ms all e identifica tambin las causas bsicas o subyacentes a la prdida
de biodiversidad como causas fundamentales que deben ser afrontadas para evitar o
reducir las presiones directas, estas causas subyacentes son:
El cambio demogrfico
La actividad econmica
El volumen del comercio internacional
Las pautas de consumo per cpita, vinculadas a la riqueza individual
Los factores culturales y religiosos
Los cambios cientficos y tecnolgicos
18
Aunque la responsabilidad de las CC AA sobre estas causas subyacentes es menor,

no por ello deben eludir su capacidad de incidencia para corregir o reorientar estos
factores:
En relacin a la actividad econmica, las estrategias de desarrollo econmico
pueden favorecer la sobreexplotacin de los recursos naturales o fomentar su proteccin y uso sostenible.
En relacin a las pautas de consumo per cpita, pueden ejercer una regulacin
de la publicidad en la va pblica y en los medios de comunicacin pblicos, as como
impulsar estrategias de reduccin global de la huella ecolgica individual y colectiva,
etc. Es importante que las autoridades transmitan a la poblacin que la calidad de vida
no es lo mismo que el nivel de vida, y que la felicidad no reside en tenerlo todo.
En relacin a los factores culturales, las administraciones autonmicas pueden
adoptar estrategias para el fomento de un nuevo modelo de calidad de vida basado
en el buen vivir, con bajo impacto ambiental y ricas relaciones sociales, a travs del
sistema educativo, de los medios de comunicacin, etc.
En lo que respecta a los cambios cientficos y tecnolgicos existe un importante
margen para que las comunidades autnomas apoyen lneas de I+D+I que contribuyan
al bienestar en una sociedad de bajo impacto ambiental en lugar del fomento de la
competitividad y el beneficio econmico mximo como paradigma.
Como puede deducirse, las CC AA en el Estado espaol tienen un papel crucial en
la aplicacin de las polticas de conservacin de la biodiversidad en general, y del Plan
Estratgico del CDB, con sus metas de Aichi, en particular.
Recomendaciones
A continuacin describimos una serie de propuestas enfocadas a que los gobiernos
autonmicos dispongan de hoja de ruta para cumplir con sus obligaciones legales en
esta materia, de una forma ordenada y coherente.
Ecologistas en Accin da un nfasis especial a que las CC AA elaboren sus propias
estrategias de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, como documento global de planificacin del conjunto de actuaciones que el gobierno llevar
a cabo en un plazo medio, y cuyos objetivos sean acordes con las Metas para 2020.
Ecologistas en Accin incluye en el Anexo un ndice orientativo con los apartados que
deberan tener estas Estrategias para una adecuada implementacin del Plan Estratgico, as como Directrices (que hacen referencia a polticas sectoriales que deben
desarrollarse posteriormente en su mbito correspondiente) y Programas (enumeracin
de acciones directas o de planificacin de la conservacin de la biodiversidad).
El resto de medidas propuestas que a continuacin se presentan son ms detalladas.
Corresponden a acciones que los gobiernos autonmicos deberan afrontar a corto plazo, sin esperar a la elaboracin de una Estrategia tan completa como aqu se propone.
Se trata de acciones que pueden tener carcter normativo o ejecutivo, y cuya adopcin
se considera urgente si existe la voluntad poltica de hacer frente al grave problema de
la prdida de biodiversidad.
Propuestas para la transversalidad e integracin de polticas
u Medidas normativas: Aprobacin de una estrategia de conservacin y uso sostenible
de la diversidad biolgica con integracin de polticas sectoriales (Meta 17)14.
u Medidas ejecutivas: creacin de una oficina dependiente directamente de la Presidencia de la CC AA, que garantice que la conservacin de la biodiversidad condicione
el resto de las polticas sectoriales, redactando y ejecutando la estrategia (Meta 17).
Propuestas para afrontar las causas socio-econmicas subyacentes
u Creacin de ndices de riqueza que vayan ms all del PIB y que tengan en cuenta el
bienestar material, pero tambin el bienestar psicosocial y la calidad ambiental (Metas
1 y 2).
u Apuesta por la soberana alimentaria mediante el apoyo a la agricultura ecolgica
local (asesoramiento, subvenciones, etc), la mejora del etiquetado, la trazabilidad de
los productos y la promocin de la venta directa del productor al consumidor (Metas
3, 4 y 13).
u Medidas activas de impulso a la economa local frente a las importaciones (etiquetas
de calidad, marca de parques naturales, promocin pblica del consumo del producto
nacional, etc.) (Metas 3 y 4).
u Medidas de promocin del consumo responsable y crtico, favoreciendo siempre la
reduccin de impactos sobre la biosfera (Metas 3 y 4).
u Adaptacin de los currculos educativos tanto de primaria como de secundaria para
incluir: la problemtica de la conservacin de la biodiversidad y las consecuencias de
su prdida, la necesidad de reducir el impacto de la humanidad sobre el planeta (huella
ecolgica), especialmente en los pases del norte desarrollado y la deuda ecolgica de
los pases del norte hacia los del sur. (Meta 1).
u Desincentivar los criterios de competitividad y poner en valor los principios del buen
vivir, de la vida lenta, de la tcnica al servicio de la calidad de vida y no de la productividad o la competitividad). (Metas 1 y 2).
Propuestas en relacin a la evaluacin ambiental de proyectos (Metas 4, 5, 7)
u Considerar realmente la evaluacin de impacto ambiental como una herramienta
bsica para la planificacin de la necesidad de un plan o proyecto. Evitar que los criterios
econmicos y polticas condicionen la proteccin de la biodiversidad.
u Para la mejora de la calidad de los estudios de impacto ambiental (EIA), sera deseable
que las CC AA pusiesen a disposicin pblica (en internet) informacin cientfica y tcnica elaborada por la propia administracin, centros de investigacin o Universidades.
Por ejemplo, cartografa de hbitats de inters comunitario, distribucin de especies
14 Ver en anexo ndice de referencia
20
amenazadas, etc.
u Mayor exigencia por parte del rgano ambiental a los promotores en cuanto al anlisis de las distintas alternativas que se contemplan en un proyecto o plan, medidas
consideradas, impactos significativos, etc.
u Mayor investigacin del rgano ambiental sobre los datos y contenido de las EIA que
se presentan.
u Vigilancia y seguimiento efectivo de la declaracin de impacto ambiental (DIA). Para
el mejor control de los proyectos, conviene que de manera rutinaria el rgano ambiental
competente recabe informacin sobre el proyecto o plan en cuestin, para asegurarse
de que la DIA se est cumpliendo.
u Creacin de un mecanismo normativo que asegure que los rganos sustantivos
cumplen con su deber de comunicar al rgano ambiental el comienzo y fin de las obras
y la fase de explotacin.
u Asegurarse de la comunicacin entre rganos ambientales y rganos sustantivos, pero
manteniendo su independencia y evitando la subordinacin del rgano ambiental.
u Mejorar la teletramitacin de alegaciones. Dar una respuesta adecuada a los argumentos esgrimidos por el pblico interesado en sus alegaciones.
u Mejorar la fase de consultas previas a organismos y organizaciones interesadas.
u Promover que en la memoria econmica del proyecto se incluyan costes ambientales,
exista una internalizacin econmica de los impactos causados. Que el anlisis econmico vaya ms all del empleo, rentabilidad, previsiones de desarrollo, etc.
Propuestas en relacin a la evaluacin ambiental de planes y programas
u En la elaboracin del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) incorporar seriamente la evaluacin de la opcin cero: la posibilidad de NO realizar el plan o programa.
(Meta 4).
Propuestas para mejorar el conocimiento de la diversidad biolgica y sus
funciones
u Impulso a un proceso de desarrollo de la metodologa de Evaluacin de Ecosistemas
del Milenio a escala autonmica (Meta 19).
u Impulso a lneas de investigacin cientfica (Meta 19).
u Contribucin de las CC AA a la actualizacin del banco de datos estatal sobre biodiversidad, contribucin al Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad (Meta 19).
u Apoyo a redes de voluntariado para el estudio y seguimiento de diferentes grupos
taxonmicos y elementos del patrimonio natural (Meta 19).
Propuestas para frenar las causa directas de la prdida de biodiversidad
u Planes de mitigacin y adaptacin al cambio climtico ambiciosos y con medidas
atrevidas. (Metas 10, 14, 15).

u Planificacin territorial y paisaje. (Metas 2, 5, 11, 14).
Desarrollar plenamente la RN2000: establecer objetivos de conservacin, redactar los planes de gestin y declaracin de todos las ZEC.
Mejorar la gestin de ENP: ms recursos, personal y herramientas de gestin
(PORN, PRUG, planes especficos, etc.).
Modificar la legislacin de ENP con una visin mucho ms amplia que incluya
los paisajes culturales ms all de las reas protegidas, para de esta manera poder
proteger los usos tradicionales del territorio.
Aprobar planes territoriales sectoriales de redes ecolgicas (ENP+conectores
ecolgicos)
u Especies exticas invasoras
Prohibicin de plantar especies exticas en jardinera pblica (Meta 9).
Creacin de un catlogo de especies exticas invasoras presente en las CC AA,
que regule la comercializacin de especies exticas invasoras (Meta 9).
Establecimiento de controles en los puertos, aeropuertos y puestos fronterizos
para prevenir la introduccin accidental (o intencionada) de especies alctonas
(Metas 9).
En la pesca, controlar el uso de cebo vivo alctonos (Meta 9).
u Agricultura, silvicultura y pesca
Condicionalidad de las ayudas agroambientales a prcticas que favorezcan la
biodiversidad. (Metas 2, 3, 5, 7).
Soporte econmico, legal y administrativo para la creacin o reconversin de
explotaciones agropecuarias a explotaciones ecolgicas (Meta 7).
Apoyo al establecimiento de sistemas eficientes de riego en explotaciones de
regado. (Metas 5, 7).
Planes de conservacin de regados tradicionales: acequias de tierra y de piedra
y corredores ecolgicos asociados (vegetacin, macrofauna y microfauna asociada
a regados tradicionales). (Metas 5, 7).
Planes de conservacin de vegas tradicionales: paisaje en mosaico y proteccin
de setos tradicionales, cercados de piedra, arbolado (natural o cultivado), etc.
Introduccin de criterios de conservacin del paisaje agrario en mosaico en los
procesos de concentracin parcelaria. (Metas 5, 7).
Apoyo explcito a las fincas en policultivo (al menos 10 cultivos/explotacin, con
porcentajes aproximados superiores al 10% en el 50% de los cultivos). (Meta 7).
Apoyo a la fertilizacin orgnica (fija CO2 en el suelo y genera biodiversidad
edfica y sistemas agrarios resilientes), ligada a la ganadera extensiva (Meta 7).
22
Apoyo a explotaciones que integren agricultura, ganadera y silvicultura sostenibles (Meta 7).
Apoyo a la ganadera extensiva, no solo en zonas Red Natura 2000, ya que
conservan el mosaico de paisajes, facilitan el correcto reciclaje de nutrientes
(especialmente N) en los sistemas agrarios, y mantienen corredores ecolgicos
(Meta 7).
Apoyo, conservacin y fortalecimiento de la ganadera trashumante y transtermitante, as como a la red de vas pecuarias (Meta 7).
Apoyo a la conversin de explotaciones de regado en secano. (Metas 5, 7).
Apoyo directo a la pesca artesanal (embarcaciones pequeas y con artes selectivas) y retirada de subvenciones a la flota industrial (Metas 6 y 7)
Criterios de gestin silvcola que favorezcan el uso de especies forestales autctonas (Meta 9).
Desarrollo de legislacin que facilite la produccin y comercializacin de variedades tradicionales y locales (Meta 13).
Divulgacin de los fondos de los bancos pblicos de germoplasma. Desarrollo
de planes de difusin participativa del material gentico conservado in vitro
para su reproduccin in vivo, en explotaciones reales ms all de los campos
de ensayo (Meta 13).
Prohibicin de la privatizacin de los bancos pblicos de germoplasma. (Meta
13, 14).
Prohibicin de la plantacin de transgnicos. (Meta 13).
No a las patentes sobre la vida: variedades vegetales cultivadas y razas ganaderas. (Meta 13).
Apoyo a las ferias de intercambio libre de semillas locales (Meta 13).
Investigacin pblica para la prospeccin de variedades y razas ganaderas tradicionales y del conocimiento asociado a su manejo. Difusin libre del producto
de las investigaciones (Meta 13).
Incorporacin de metodologas participativas a estos procesos de investigacin,
como bsqueda del empoderamiento de las comunidades campesinas que conservan la diversidad gentica. (Meta 18).
Propuestas de fomento de la participacin ciudadana (Metas 17, 18)
Para que las medidas propuestas tengan una considerable transcendencia y un hondo
calado en la sociedad, es preciso que cuenten con una amplia implicacin de la poblacin en su conocimiento, anlisis y validacin final.
La participacin ciudadana debe ir ms all del acceso a la informacin y de la
creacin de rganos participativos o la elaboracin de encuestas.
La elaboracin de las estrategias autonmicas de conservacin de la diversidad biolgica
constituyen una ocasin importante para disear actuaciones a medio y largo plazo.
Planteamos un proceso que incluya la participacin ciudadana en diferentes fases:
Diagnstico de la situacin de partida: mesas sectoriales y territoriales
Diseo de actuaciones
Seguimiento y evaluacin a lo largo del tiempo: rganos permanentes con participacin social
Tambin las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel muy importante, pues
renen a personas con un alto inters por cuestiones relacionadas directa o indirectamente con la biodiversidad. No se pueden olvidar ninguno de estos sectores:
Ecologistas y conservacionistas
Cooperacin al desarrollo
Econmico: Sindicatos y Patronal
Agricultura, ganadera y acuicultura
Silvicultura
Caza y pesca
Cientficos
Asociaciones vecinales
Propuestas de formacin y capacitacin de todos los sectores de la
administracin autonmica (todas las metas)
Sensibilizar a los tomadores de decisiones. Dado el carcter estratgico que tiene la
conservacin de la diversidad biolgica para el desarrollo socioeconmico y para el
mantenimiento de las cotas de bienestar social de un pas avanzado como es Espaa,
los responsables polticos deben darse cuenta de que conservar los ecosistemas y
las especies tambin es una apuesta inteligente de futuro.
Formar al personal pblico, dando criterios para ser crticos y ms exigentes con
los requerimientos ambientales. Dar a conocer las Metas de Aichi y el compromiso
de Espaa con el CDB, y de esta manera construir a los que desde el Convenio se
conoce como maintreaming (transversalidad de la biodiversidad en todos los
mbitos y sectores econmicos).
24
Aplicacin del convenio a nivel local

Ecologistas en Accin quiere destacar el importante papel de los municipios espaoles
para mantener la biodiversidad y el buen funcionamiento de los ecosistemas, as como
para educar y concienciar a la ciudadana sobre su importancia.
La biodiversidad urbana no slo aporta una importante riqueza de especies, sino
que proporciona importante servicios a los municipios y mejora notablemente la calidad de vida de los habitantes de pueblos y ciudades. En el Estado espaol es ineludible
hacer una mencin especial a la alta biodiversidad que albergan los municipios rurales,
con mayor porcentaje de superficie natural y zonas menos antropizadas que el medio
urbano. Esta elevada tasa de diversidad biolgica se debe, a entre otro mucho factores,
al uso tradicional que desde antiguo se viene haciendo de nuestro territorio, lo que ha
originado una alta diversidad de paisajes culturales de gran riqueza de especies como
son las dehesas, prados de diente y siega, bancales, mosaicos, etc.
Competencias municipales
Antes de hacer un llamamiento a la responsabilidad de los gobiernos locales para
conservar la biodiversidad, recordamos las competencias de los Ayuntamientos y Diputaciones en materia de medio ambiente (las competencias municipales estn reguladas
por la Ley 7/1985 de Bases del Rgimen Local, posteriormente modificada por la Ley
57/2003, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local).
En relacin con el medio ambiente y la biodiversidad, los ayuntamientos y Diputaciones pueden intervenir sobre:
Urbanismo.
Medio natural municipal.
Salubridad pblica.
Gestin del agua.
Gestin de residuos slidos urbanos.
Alumbrado pblico.
Servicios de limpieza.
Transporte pblico de viajeros.
Actividades e instalaciones culturales y deportivas.
Bibliotecas pblicas.
Participacin y cooperacin con otras Administraciones en materia educativa.
Fiscalidad.
No obstante, existe un cierto vaco legal en cuanto al alcance concreto de las competencias locales en materia de gestin ambiental y muy en particular de la biodiversidad;
este vaco provoca que en ocasiones pudieran confluir los mbitos de actuacin concreta
entre ente local y gobierno autonmico. Para que esta confluencia fuera positiva es muy
necesaria la colaboracin y cooperacin entre mbito local y autonmico (competente
genrico en materia de gestin de la biodiversidad) para poder desarrollar las Estrategias
Locales y Autonmicas.
Iniciativas actuales
Son muchas las iniciativas para la conservacin de la biodiversidad local a escala planetaria, en este apartado slo vamos a destacar las ms significativas a nivel nacional
e internacional.
En Espaa, el instrumento ms ampliamente difundido y aceptado por parte de las
autoridades locales es la Agenda 21 Local.
La Agenda 21 Local es un instrumento, no vinculante y voluntario, de planificacin
local que tiene como objetivo integrar criterios sociales y ambientales justos, a corto
y largo plazo en las polticas municipales y fomentar la participacin de tcnicos, polticos y ciudadanos en la toma de decisiones consensuadas. Debe de ser un elemento
dinmico y vivo, de aplicacin continuada, que dirija la evolucin del municipio hacia
la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el equilibrio ambiental.
A parte de la Agenda 21 Local otra importante iniciativa Estatal, menos extendida
pero mucho ms enfocada en detener la prdida de biodiversidad, es la Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010. Esta iniciativa fue desarrollada en 2006 por la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y la Fundacin Biodiversidad
con el objeto de promover polticas locales dirigidas a la conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad y la conservacin del patrimonio natural de Espaa.
Forman parte de esta Red de Gobiernos locales + Biodiversidad 2010, 219 autoridades locales, y casi 22 millones de habitantes. La red ofrece asesoramiento tcnico
para promover la conservacin del patrimonio natural y el fomento del desarrollo rural
con criterios de sostenibilidad, mediante el apoyo tcnico a las entidades locales, la
elaboracin de diagnsticos y actuaciones de intervencin compartidas, intercambio
de experiencias, etc. En 2008 se elabor la Estrategia Local y Sistema de Indicadores
para la Conservacin y el Incremento de la Biodiversidad, herramienta de gestin local,
para la lucha por frenar la destruccin de la biodiversidad, mediante la Planes locales
de conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad.
26
Objetivos de la Red de Gobiernos Locales +Biodiversidad15 son:

Promover estrategias, planes, programas y proyectos de ordenacin del territorio
municipal que, basados en el desarrollo sostenible del municipio, garanticen la
funcionalidad y dinmica ecolgica de los territorios naturales presentes en su
municipio, posibilitando, cuando sea posible, la recuperacin de sistemas daados
o destruidos en el pasado.
Promover estrategias, programas y proyectos para conservar e incrementar la
biodiversidad de los medios urbanos.
Educar y concienciar a la ciudadana de la importancia de disponer de un medio
ambiente adecuado y con un alto grado de diversidad biolgica, como elementos
esenciales de la salud humana y la preservacin de nuestro patrimonio natural.
Dentro del marco del CDB, son muchas las iniciativas y el esfuerzo dedicado para
integrar el escenario local en la consecucin de los tres objetivos del Convenio:
Conservacin de la diversidad biolgica
Utilizacin sostenible de sus componentes
Participacin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los
recursos genticos
Despus de casi 20 aos de funcionamiento de este Convenio, y ms de una dcada
de trabajo sobre el importante rol de los gobiernos locales en el mantenimiento de la
biodiversidad, en la dcima COP celebrada en 2010 en Nagoya (Japn) finalmente se
adopt el Plan de Accin para Gobiernos Subnacionales, Ciudades y otras autoridades Locales (Decisin X/2216).
Este texto recoge el esfuerzo de muchas iniciativas y grupos de trabajo, a modo de
antecedentes citamos brevemente las siguientes iniciativas:
Declaracin de Curitiba de Ciudades y Biodiversidad17. 2007.
Muestra la preocupacin de los/as alcaldes/as por el gran alcance de los impactos
sociales, ambientales, econmicos y culturales sobre la biodiversidad, subraya la
responsabilidad local en la consecucin de los objetivos del CDB y el compromiso
de los Gobiernos locales para alcanzar la meta 7 de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio18. Pone de manifiesto la importancia de ecosistemas sanos para proveer
beneficios sociales, ambientales y ecolgicos a las reas urbanas.
Manifiesta la necesidad de crear un Mecanismo de Facilitacin de informacin sobre
biodiversidad urbana y la importancia de la cooperacin con otras iniciativas como el
15 http://redbiodiversidad.es/pages/index/plan-de-actuacion
16 UNEP/ UNEP/CDB/COP/DEC/X/22
17 http://www.cbd.int/doc/meetings/city/mayors-01/mayors-01-declaration-es.pdf
18 http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/environ.shtml. Objetivo 7: Sostenibilidad del medio
ambiente
Consejo Mundial de Alcaldes sobre el Cambio Climtico19 (en sus iniciales en ingls
WMSCC).
Asociacin Mundial sobre Ciudades y Biodiversidad (Global Partnership on
Cities and Biodiversity).
Esta iniciativa se forj en 2007, en la reunin sobre Ciudades y Biodiversidad que tuvo
lugar en Curitiba (Brasil) y finalmente vio la luz en 2008, en la Conferencia Mundial
de UICN20 en Barcelona. Actualmente, rene a programas y organismos de Naciones
Unidas (UNESCO21, UNEP22, UN-HABITAT23, FAO24, UNU-IAS25 y Secretara del CDB),
ONGs (UICN, ICLEI-LAB26, ngr4SD27), organizaciones cientficas (URBIO28) y el Comit
de asesoramiento sobre ciudades y biodiversidad (compuesto por las ciudades de
Curitiba, Montreal, Bonn, Nagoya, Mxico y Montpellier). Cada organismo realiza
una contribucin especfica en la alianza, pero todos trabajan por un mismo fin: la
integracin de la biodiversidad en las polticas locales.
Los gobiernos locales integrantes de esta alianza se comprometen a trabajar con
los gobiernos nacionales, a proporcionar personal para trabajar conjuntamente en la
implementacin de planes de accin y proporcionar experiencias a otras ciudades.
Los gobiernos nacionales se comprometen a apoyar a las ciudades creando un
escenario que posibilite la implicacin de las ciudades en las Estrategias Nacionales
de Biodiversidad; apoyando esta Asociacin tcnica y econmicamente.
19 http://www.worldmayorscouncil.org/
20 Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza
21 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
22 Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente
23 http://www.unhabitat.org/, por un mejor futuro urbano
24 Organizacin para la alimentacin y la agricultura
25 http://www.ias.unu.edu/ Universidad de Naciones Unidas e Instituto de Estudios Avanzados
26 http://www.iclei.org/lab Local Action for Biodiversity es una iniciativa desarrollada por ICLEI y la
UICN en 2009, como cuenta atrs para 2010, con el objetivo de incrementar el apoyo a la biodiversidad
a nivel local. Pretende integrar la biodiversidad urbana en todos los aspectos de la gobernanza local,
y que a la vez funcione como plataforma de intercambio de experiencias y retos sobre gestin de la
biodiversidad urbana entre las autoridades locales implicados, as como soporte tcnico y apoyo. Cuenta
con 2091 ciudades adheridas a este programa. Recientemente ha publicado Supporting Local Action
for Biodiversity: The Role of National Governments, una gua para la implementacin de polticas para
la conservacin de la biodiversidad.
27 http://www.nrg4sd.org/ Network of Regional Governments For Sostenible Development. Establecida en 2002 en la Cumbre de Johannesburgo, es la nica red internacional que promueve el desarrollo
sostenible en todo el planeta. Contribuye a la elaboracin e implementacin de polticas territoriales
ambiciosas y responsables, proporciona herramientas y recursos adaptados al nivel subnacional, promueve el intercambio de experiencias, asociaciones y proyectos entre sus miembros y con otras partes
internacionales interesadas. Actualmente cuenta con 50 gobiernos subnacionales de 30 pases.
28 http://www.fh-erfurt.de/urbio/httpdocs/index.html Network of Urban Biodiversity and Design,
red que pretende unir el urbanismo sostenible y la biodiversidad urbana. Red de profesionales de
planificacin y gestin urbana favorables a la diversidad biolgica, con vnculos con redes acadmicas
mundiales.
28
Declaracin de Bonn, Accin Local por la Biodiversidad (2008).

Esta declaracin fue aprobada en la novena COP del CDB, en Bonn (Alemania), reconoce la importancia de la gobernanza local dentro del marco del CDB y supuso el
impulso final para la elaboracin del Plan de Accin para Gobiernos Subnacionales
y Ciudades para la Biodiversidad. En esta Declaracin, los gobiernos locales ofrecen
su experiencia e influencia para fortalecer e implementar el CDB dentro de de su
propia jurisdiccin y ms all.
Este Plan de Accin Local para Gobiernos Subnacionales, Ciudades y otras autoridades se fundament en los resultados de la Cumbre de Diversidad Biolgica Urbana 2010,
que se celebr en Nagoya justo antes de la COP-10 y la Decisin 2829 sobre Promocin
de la participacin de las ciudades y autoridades locales, aprobada en la novena COP
del CDB, de Bonn (Alemania).
Este Plan de Accin tiene por objeto brindar a las Partes apoyo en la implementacin Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 a fin de lograr las Metas
de Aichi en 2020. Entre las lneas de trabajo que se indican, destacamos las siguientes
(adaptados de las Decisin X/22):
u Preparacin de un documento de evaluacin sobre los vnculos y oportunidades entre urbanizacin y biodiversidad que se presentar en la COP-11 del CDB en 2012.
u Coordinacin entre gobiernos nacionales y subnacionales (autoridades locales)
para aplicar el programa de trabajo sobre comunicacin, educacin y conciencia
pblica (CEPA en sus siglas en ingls), incluyendo a los grupos principales, como el
sector empresarial, los jvenes, las organizaciones no gubernamentales.
u Concienciacin acerca de la importancia de la diversidad biolgica y los servicios
de los ecosistemas a nivel local como parte de las estrategias de comunicacin,
educacin y conciencia pblica de las Partes.
u Programas de formacin sobre buenas prcticas para trabajadores de las administraciones locales.
u Participacin de los gobiernos subnacionales y a las autoridades locales en la
aplicacin del programa de trabajo sobre reas protegidas del CDB.
u Integracin de consideraciones relativas a la diversidad biolgica en las polticas
de adquisicin pblica y en las inversiones en infraestructura urbana.
u Aplicacin del enfoque por ecosistemas en la planificacin sectorial municipal,
y de otros enfoques de ordenacin holstica del paisaje, intentando crear sinergias
con las otras Convenciones de Ro de Janeiro.
u Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico sobre diversidad biolgica
urbana en disciplinas como el urbanismo, la planificacin, gestin, etc.
u Puesta en marcha de sistemas de supervisin y evaluacin para los Planes de
Accin llevados a cabo por gobiernos subnacionales y autoridades locales. Desde
29 UNEP/CDB/COP/DEC/IX/28
el CDB se propone el ndice de Singapur o CBI (City Biodiversity Index)30, como un

medio para que las autoridades locales midan la situacin de su diversidad biolgica
y su gestin, conforme al marco de indicadores para 2011-2020 del CDB.
Propuestas
Para que las Administraciones locales, de manera generalizada se sensibilicen por la
biodiversidad y se involucren en la implementacin de CDB, es imprescindible informar
y concienciar a los a los tcnicos de los ayuntamientos y a polticos sobre la importancia
de la conservacin de la biodiversidad. Las propias Administraciones locales son las que
tienen que hacer un ejercicio de reflexin para identificar los mbitos y actuaciones en
las que pueden contribuir a la mitigacin o eliminacin de estas amenazas a la biodiversidad desde lo local.
A modo de recomendaciones generales, planteamos las siguientes:
Evaluacin de los ecosistemas y sus servicios
Los ayuntamientos, o los organismos que los agrupan (comarcas, mancomunidades,
diputaciones, asociaciones de municipios, etc.) deberan adaptar a escala municipal la
metodologa de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio en Espaa (EME), con tal de
llevar a cabo una evaluacin completa tanto de los servicios con valor econmico como
de aqullos que tienen otros valores intangibles. ste es un requisito previo para poner
en valor la biodiversidad y poder inducir los cambios necesarios.
Urbanismo31:
Debe maximizar la capacidad de las ciudades de albergar biodiversidad y garantizar a
toda la ciudadana su disfrute.
Es importante tener en cuenta criterios ambientales (como por ejemplo, la calidad
agrcola de los suelos, la conectividad ecolgica del rea, etc.) en la conversin de usos
de suelo, evitar siempre que sea posible la conversin de suelo innecesaria, la dispersin
extrema y las nuevas construcciones a favor de la rehabilitacin de viviendas o locales. El
modelo de ciudad compacta de densidad media, tpico de las regiones mediterrneas,
es el que optimiza tanto la calidad de vida como el respeto al territorio. Es necesario
desterrar, por tanto, los modelos de ciudad-jardn tpicos de las culturas centroeuropeas
y anglosajonas as como las urbanizaciones extensivas que en los aos del crecimiento
urbano descontrolado proliferaron por el pas.
As mismo es aconsejable que se integren tambin cuestiones de justicia social porque,
30 Consultar anexo.
31 La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, intenta exponer las bases de un desarrollo territorial
sostenible para lo cual clarifica que las polticas pblicas relativas a la regulacin, ordenacin, ocupacin, transformacin y uso del suelo tienen como fin comn la utilizacin de este recurso conforme al
inters general y segn el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los fines especficos que
les atribuyan las Leyes.
30
en general, los barrios ms pobres, son los que disfrutan de menos zonas verdes de
esparcimiento o stos estn ms descuidados.
Un buen planeamiento urbanstico debe contemplar la creacin y mantenimiento
de parques y jardines y la conexin de espacios verdes, para invitar a los ciudadanos
a pasear y a moverse en bicicleta como medio de transporte alternativo. Un ejemplo
son los anillos verdes, que constituyen un excelente tampn entre las reas rurales y el
mundo urbano. Una adecuada planificacin que pretenda la integracin de la biodiversidad debe ser consciente de la importante funcin de los conectores ecolgicos para
el movimiento de la fauna y flora y por lo tanto, tenerlos en cuenta en el diseo de los
planes urbansticos del municipio.
En cuanto a nueva construccin pblica deben primar los criterios ambientales a la
hora de elegir emplazamiento y materiales de construccin, primar los materiales de
origen local, el uso de maderas certificadas, criterios de eficiencia energtica, ahorro
de agua, etc.
Existen varias redes internacionales sobre urbanismo sostenible y biodiversidad
urbana (URBIS, URBIO32) donde los ayuntamientos pueden encontrar expertos para
hacer de sus ciudades o pueblos medios que integren la biodiversidad, en definitiva,
lugares ms habitables.
Medio natural urbano
El fomento de zonas verdes es fundamental para proporcionar una buena calidad de
vida a los habitantes de los pueblos y ciudades, adems la conexin entre s de estos
parques con reas circundantes, permitir los movimientos de especies (corredores
ecolgicos), fomentado la diversidad biolgica en entornos urbanos.
Si se quiere promover una actitud positiva hacia la conservacin de la naturaleza,
que los ciudadanos la valoren ms y por lo tanto, puedan demandar ms directamente la
reduccin de la tasa de destruccin de la biodiversidad, es imprescindible previamente
poner en contacto a las sociedad con lo naturaleza. Que el ciudadano compruebe que
las zonas verdes y los servicios proporcionados por ecosistemas urbanos contribuyen
directamente en su calidad de vida.
Dar a conocer estos ecosistemas, sus funciones y beneficios es una buena forma de de
acercar la sociedad a la naturaleza y concienciar sobres sus valores.
En este punto, conviene destacar el importante papel de los gobiernos locales en
la lucha contra las especies invasoras, para identificarlas tempranamente, controlar su
expansin y erradicarlas.
La jardinera es la va de introduccin de la mayor parte de taxones exticos, es decir,
muchas de estas especies ornamentales han escapado del cultivo, naturalizndose con
mayor o menor xito. Por tanto, es necesario promover el uso de la flora autctona en
parques y jardines pblicos y privados, especies que adems demandan menos agua.
El segundo vector de introduccin de especies alctonas es la agricultura, y a
32 http://www.cbd.int/authorities/doc/NagoyaDeclaration-URBIO-2010.pdf
continuacin estn las especies introducidas de forma fortuita, no intencionada,

como consecuencia del la moda de mascotas exticas, del comercio y del trasiego
de mercancas y de personas, y aquellas que han llegado como malas hierbas de los
cultivos agrcolas.
Para frenarlo, es muy importante concienciar a la poblacin de lo que conlleva comprar o introducir especies exticas y de liberarlas despus sin ningn tipo de control.
Para atajar este problema, los ayuntamientos pueden realizar talleres de concienciacin
o carteles interpretativos con los problemas que genera en aquellas zonas verdes en
las que es fcil observar especies exticas.
En cuanto a los ecosistemas urbanos ms singulares la recomendacin fundamental es conservarlos e intentar evitar a toda costa los posibles factores que amenacen
su existencia. Entre estos ecosistemas estn las riberas, sistemas dunares, humedales,
marismas, prados y dehesas. La conservacin y/o restauracin de estos ecosistemas
debe ser una tarea preferente para Ayuntamientos y Diputaciones, sobre todo para
reas no incluidas en Espacios Naturales Protegidos. En el caso de restauraciones, debe
primar el respeto a los procesos de estos ecosistemas, por encima del esparcimiento
y disfrute pblico.
Paisajes culturales
Los sistemas agrcolas tradicionales mantienen vivos paisajes humanos rurales con muy
alta biodiversidad. El mantenimiento de estas formas de vida y actividades tradicionales,
no slo es importante para la biodiversidad, sino para evitar el despoblamiento rural y
mantener el medio rural vivo.
Desde las administraciones competentes se debera poner en valor estos sistemas,
as como preservar y fomentar los conocimientos tradicionales y las prcticas consuetudinarias que sean de inters para la conservacin y el uso sostenible del patrimonio
natural y de la biodiversidad; por ejemplo, creando programas para la recogida de
conocimientos tradicionales en lo referente al uso de diversidad biolgica, lneas de
ayudas para contribuir a que la poblacin local rural mantenga dehesas, prados de
siega y diente, etc.
Los ayuntamientos de zonas rurales agrcolas pueden promover campaas de siembra de semillas autctonas a la vez que publicitan estas variedades locales y establecen
semilleros para evitar la prdida de estas valiosas semillas locales. Otra buena prctica
en la dedicacin de terrenos pblicos para huertos, y de esta manera contribuir al consumo local de productos de temporada, a la vez que incentivan un hbito saludable e
integran la biodiversidad en el medio urbano. Promocin de la produccin ecolgica
de los municipios.
Tambin es muy interesante el mantenimiento de las construcciones tradicionales
de adobe, paja, etc., estos prcticas pueden desarrollarse a travs de talleres, que bien
difundidos podran contribuir a la captacin de pblico interesado.
32
Restauraciones:
Este tipo de actuaciones deben ser prioritarias en la gestin municipal de la biodiversidad, fundamentalmente para el caso de ecosistemas valiosos degradados, pero
anteponiendo siempre la proteccin y mantenimiento de los servicios ecosistmicos.
Estas restauraciones pueden aprovecharse como vehculo de educacin ecolgica y,
siempre que sea posible, escenario de actividades de interpretacin de la naturaleza
para as contribuir a concienciar a la sociedad de la importancia de estos trabajos. Los
carteles y senderos interpretativos acompaados de actividades organizadas de interpretacin, son una excelente forma para explicar sobre la importancia de ecosistema,
sus funciones y las especies que albergan.
Por ltimo, aadir una caracterstica fundamental, habitualmente descuidada por
las respectivas administraciones competentes, para asegurar la correcta restauracin de
una zona es indispensable el seguimiento y mantenimiento de la zona recuperada.
Aguas
La administracin municipal tiene la obligacin de ofrecer el servicio de agua potable
y red de aguas residuales, su tratamiento, y la recogida de aguas negras.
En este mbito tambin se pueden implementar muchos de los resultados derivados
del CDB, fundamentalmente respecto a la calidad de las aguas continentales, que se
podran resumir en el cumplimiento de la legislacin competente y el mantenimiento
de los ecosistemas en buenas condiciones para que puedan contribuir en la mejora de
la calidad del agua. Es indispensable que los tcnicos conozcan y tengan en cuenta las
interrelaciones ecolgicas y los servicios ecosistmicos de depuracin que de manera
natural ofrece la naturaleza.
La salud de las aguas de un municipio, es un buen indicador de la gestin ambiental
llevada a cabo por el equipo de gobierno; una buena calidad de las aguas demuestra
el correcto y equilibrado funcionamiento de los ecosistemas del municipio.
Educacin ecolgica
Este elemento es imprescindible para frenar la destruccin de la biodiversidad y fomentar un buen uso de la misma. Para demandar conservacin, gran parte de la sociedad
debe ser concienciada de la importancia de los servicios ecosistmicos y del valor
intrnseco de la propia biodiversidad.
Desde el CDB, se reconoce que la conciencia pblica sobre biodiversidad es, en
general, bastante baja, y que los instrumentos sociales para promover los objetivos
del Convenio necesitan ser impulsados. El trabajo en esta va contribuir a disminuir
la intensidad de ciertos factores de amenaza, por ello, es muy importante que los
gobiernos locales conozcan y difundan los objetivos del Convenio entre todos los sectores econmicos involucrados, fundamentalmente aquellos que suponen una mayor
amenaza para la biodiversidad local.
La mayora de estas iniciativas de educacin ambiental suelen estar dirigidas a nios
y jvenes; porque para muchos nios el primer encuentro con la naturaleza es en el
ambiente urbano. Existen multitud de actividades naturalsticas, de interpretacin de

medio natural urbano, de reduccin de consumo, para fomentar el ahorro de agua y
energa, etc. Muchas de estas actividades educativas pueden ser introducidas como
acciones complementarias en los programas curriculares de todos los ciclos educativos, desde infantil hasta bachillerato. Los municipios pueden complementar la oferta
educativa de la Comunidad Autnoma con estos recursos pedaggicos en forma de
materiales grficos, audiovisuales, juegos o incluso personal especializado en la educacin ambiental y la interpretacin del patrimonio natural local.
Sin embargo, se puede hacer mucho ms para concienciar a los ciudadanos adultos de la importancia de la biodiversidad urbana y de los servicios de los ecosistemas,
como por ejemplo la absorcin de CO2, o el mantenimiento de la calidad del agua. Se
pueden hacer actividades de interpretacin en zonas restauradas, parajes naturales de
inters, huertos urbanos, actividades de voluntariado ambiental como censos de aves
o mamfero, fomentar deportes en contacto con la naturaleza, talleres de horticultura
y jardinera, de consumo crtico, etc. Mencin especial merecen las actividades de sensibilizacin destinadas a los tcnicos y personal del Ayuntamiento, destacando talleres
sobre sistemas de indicadores para el seguimiento del estado de la biodiversidad y de
herramientas para la aplicacin de la biodiversidad en polticas municipales.
Sera deseable que los ayuntamientos y diputaciones desarrollasen programas de
educacin, comunicacin y concienciacin pblica sobre biodiversidad (CEPA en sus
siglas en ingls) para toda la poblacin.
Por ltimo, los ayuntamientos, en funcin de sus posibilidades deben fomentar la
investigacin sobre biodiversidad urbana, estableciendo convenios de colaboracin
con centros de investigacin y organizaciones ecologistas para conocer su biodiversidad, su valor y recoger datos sobre biodiversidad para ser usados como potenciales
indicadores del estado de conservacin de la biodiversidad, as se puede hacer un
seguimiento de su evolucin (o involucin). Sera muy interesante y til que estos
estudios persigan la actualizacin del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la
Biodiversidad, porque adems fomentara la relacin con la administracin autonmica y estatal.
La creacin de consejos municipales, que no estn controlados frreamente por
los gobiernos locales son una oportunidad para fomentar la participacin, as como la
elaboracin de presupuestos participativos, incluyendo la necesaria financiacin local
de la conservacin de la biodiversidad
Participacin pblica: democracia real
El fomento de la participacin pblica en los procesos de decisin local es una caracterstica primordial para asegurar un resultado exitoso de cualquier plan o programa que
persiga la conservacin de la diversidad biolgica. En el Estado espaol, siguiendo los
preceptos y objetivos que marca la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan
los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, es obligatorio poner a disposicin pblica toda la
34
informacin ambiental disponible; sin embargo, la informacin y transparencia no es

sinnimo de participacin (error en el que incurren una gran nmero de administraciones). La participacin pblica consiste en invitar a participar en los procesos de toma
de decisiones a las partes interesadas (organizaciones sociales, sindicatos, estudiantes,
empresarios, etc.) y escuchar y tener en cuenta sus propuestas.
Ordenanzas ambientales y fiscalidad
Los propios ayuntamientos en aras de velar por la mejor calidad de vida de sus ciudadanos, deberan publicar ordenanzas sobre calidad de aire, agua, residuos, parques y
jardines, etc.
Una herramienta eficaz con la que cuentan los ayuntamientos son las tasas e impuestos, estos instrumentos fiscales pueden incentivar la conservacin de la biodiversidad,
tasando aquellas actividades con especial incidencia sobre el medio ambiente (p.e.
campos de golf, actividades extractivas, pistas de esqu, etc.) y favoreciendo econmicamente actividades que desarrollen el medio rural y la conservacin de la naturaleza.
Hay numerosas posibilidades:
u Ambientalizacin de las ordenanzas fiscales: bonificaciones ambientales en
impuestos, inclusin de criterios ambientales en las tasas, recargo del IBI sobre
viviendas desocupadas, tasas por el aprovechamiento especial de zonas pblicas:
tasas por recoleccin en bosques municipales, tasas por acceso a espacios naturales
municipales, etc.
u Ambientalizar los presupuestos: reducir dependencia de ingresos urbanstico
con nuevas tasas, incrementar los impuestos sobre construcciones, instalaciones y
obras (ICIO) para frenar nuevos desarrollos urbansticos, premiar la rehabilitacin
de viviendas, crear un fondo de compensacin intermunicipal para repartir los
ingresos de la nueva urbanizacin, de manera que los municipios que opten por
conservar no se vean perjudicados econmicamente frente a los que opten por
urbanizar, etc.
u Sistemas de fianzas sobre actividades impactantes: la administracin pblica
puede condicionar ambientalmente determinadas actividades, obligando, por
ejemplo, a depositar una fianza que ser devuelta si la actividad se ha desarrollado
acorde con lo exigido.
Esta fianza debera ser lo suficiente elevada como para que los particulares prefieran
cumplir las exigencias ambientales que perder su importe; y en el caso de no ser recuperada pueda ser suficiente conjuntamente con las sanciones que puedan aplicarse- para
corregir el impacto ambiental originado por el incumplimiento.
Programas o Planes de Accin Local
La mejor manera de implementar los acuerdos del CDB a nivel local, es el desarrollo de
un Programa o Plan de Accin para la Conservacin de la Biodiversidad.
El primer paso para la redaccin de estos planes es la elaboracin de un diagnsCmo cumplir con las Metas de Aichi 35
tico del municipio, es decir, un estudio para conocer la singularidad econmica, social
y ambiental del municipio; as como las amenazas concretas a la biodiversidad y los
instrumentos legales y administrativos que competen en este mbito.
Una vez conocida la particularidad del municipio, se plantean los objetivos a los
que queremos llegar, por ejemplo, el aumento de la poblacin de una determinada
especie, la restauracin de un ecosistema del municipio, la mejora de la calidad de
las aguas del municipio, etc.
Para evaluar la evolucin de las actuaciones y del estado de la biodiversidad del
municipio, es necesario disear una batera de indicadores. Antes de establecerlos hay
que estudiar los datos de los que se dispone, a fin de realizar una planificacin adecuada
para disear nuevos indicadores y ampliar la recogida de datos.
Para el desarrollo y profundizacin de los indicadores, es indispensable que los
tcnicos conozcan lo que pretenden evaluar, los datos de lo que disponen y la periodicidad de seguimiento. Como no es un tema sencillo, ni tampoco la mayora de los
tcnicos municipales tienen familiaridad con ello, sera deseable que la Diputaciones
y Gobiernos Autonmicos organizasen Talleres de Formacin sobre Indicadores, para
que la identificacin y el diseo de los mismos sea lo ms eficiente posible.
Ecologistas en Accin propone algunas caractersticas bsicas que debera tener un
buen indicador33:
u Reflejar el estado de un conjunto de parmetros ms amplio que proporcionen
informacin sobre el estado ambiental general.
Susceptible de poderse cuantificar con facilidad, precisin y de forma peridica.
u Responder a la implementacin de las polticas locales y nacionales en cuestiones
relativas a la biodiversidad.
u Informar sobre tendencias de los procesos que se estn analizando, para as poder
evaluar si las acciones y polticas implantadas resultan efectivas.
u Amplia difusin pblica, de hecho, se puede involucrar al sector de la poblacin
interesado en sus mediciones y manejo.
u Los indicadores no slo pretenden ilustrar los cambios en el estado de la biodiversidad a nivel local sino tambin los cambios en la respuesta de la sociedad hacia
cuestiones de conservacin.
La evolucin de la diversidad biolgica no puede ser descrita con un nico indicador,

sino que precisa de varios indicadores (sistema de indicadores), cuya efectividad y contenido deber revisarse de forma peridica para ajustarse a las necesidades particulares
de cada entidad local y su evolucin.
De manera conjunta, para que un sistema de indicadores resulte eficaz debera
33 Consultar anexo.
36
responder a los siguientes puntos34:

u Centrarse en primera instancia en los factores ms directamente relevantes y
relacionados con la prdida de biodiversidad.
u Adoptar un horizonte de tiempo lo suficientemente largo para abarcar tanto las
escalas temporales humanas como las de los ecosistemas, evaluando as la toma
de decisiones a corto y medio plazo.
u Promover la compatibilidad de los indicadores locales en varios contextos (administracin, industria, organizaciones no gubernamentales, pblico en general) y
escalas (local, autonmica, nacional, internacional).
u Divulgar la informacin sobre el sistema de indicadores y los datos obtenidos y
tendencias. Estos datos y productos informativos deben poder ser consultados por
un amplio sector del pblico, por lo tanto presentarse de manera sencilla y clara, y
no estar afectados por los sesgos de intereses particulares.
u Proporcionar mecanismos de revisin peridica de los indicadores que incluyan
a los usuarios del sistema y a los gestores de la informacin y apoyar el desarrollo
de capacidades locales para evaluar la prdida de biodiversidad e incorporar la
informacin en los procesos de toma de decisiones.
Algunos ejemplos de indicadores podran ser:
u El ndice de Singapur, como batera de indicadores con fuerte respaldo de la
comunidad internacional y del CDB.
u Tendencia en la extensin de ecosistemas naturales dentro del municipio (medida
en ha).
u Tendencia en la extensin de ecosistemas y paisajes antrpicos (dehesas, prados,
baldos, etc.) (medida en ha).
u Estado de conservacin de los hbitats de inters comunitario (nmero de especies indicadoras del sintaxon, resilencia, nmero de amenazas, extensin, etc).
u Estado de la poblaciones de especies de inters comunitario o incluidas en listados
oficiales (nmero de ejemplares por poblacin).
u Calidad de las aguas superficiales (parmetros estipulados en la Directiva Marco
de Agua 2000/60/CE).
u Tendencia de la superficie de zonas artificiales (ha).
u Extensin de zonas verdes urbanas: huertos, parques y jardines (ha).
u Existencia, continuidad y extensin de corredores ecolgicos que comuniquen
zonas verdes (s/no, ha).
u Riqueza de especies clave (aquellas cuya desaparicin o reduccin produce un
34 Basado en la Estrategia Local y Sistema de Indicadores para la Conservacin y el Incremento de la
Biodiversidad. Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010.
efecto desproporcionado en su ecosistemas, pudiendo afectar a otros organismos

de la comunidad) o especies cuya presencia indica un buen estado del ecosistema
en el que viven, por ejemplo anfibios, nutrias, aves esteparias, pequeos depredadores, etc.
u Perfil de los titulares de explotaciones ganaderas (formacin, edad).
u Evolucin de las reas erosionadas (ha).
u Presencia y densidad de las poblaciones de especies exticas invasoras.
u Etc.
Es muy importante que estos Planes tenga un seguimiento, a travs de una comisin de
biodiversidad que se encargue de la puesta en marcha y seguimiento de estos planes o
programas. El seguimiento es una de las etapas fundamentales en el funcionamiento
de los Planes locales de conservacin.
Planes de Accin de Biodiversidad para Gobiernos Subnacionales y Ciudades
Para facilitar el cumplimiento de las medidas establecidas en los Planes de Accin de
Biodiversidad para Gobiernos Subnacionales y Ciudades del CDB, es necesario que se
habiliten instrumentos financieros a nivel internacional, o que se consideren estas necesidades en fondos que ya funcionan como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial.
El CDB, debera fomentar, apoyar y valorar especficamente el esfuerzo de la Partes
por integrar la biodiversidad en las agendas locales, conociendo las asignaciones que
cada Estado Parte del Convenio asigna a para implementar el Plan de Accin local,
haciendo un especial seguimiento de estos Planes en los Informes Nacionales.
Por otro lado, es importante que las numerosas redes existentes a nivel internacional
sobre biodiversidad urbana lleguen al mayor nmero de ciudades y pueblos posible, y
creen una verdadera corriente sobre biodiversidad (mainstreaming) entre gobernantes,
diseadores de polticas y ciudadanos.
38
Diagnstico de las herramientas

disponibles
En este apartado recompilamos algunas de las herramientas legislativas, administrativas o de otro tipo que existen en el Estado espaol para implementar los acuerdos y
decisiones del CDB:
ffPlan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad (RD 1274/2011).
ffLey 42/2007, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
ffEstrategias autonmicas de conservacin de la biodiversidad.
ffPlanes locales de Biodiversidad.
Especies exticas invasoras:

ffListado y catlogo espaol de especies exticas invasoras.
ffReglamentos autonmicos para el control de especies exticas invasoras.
ffConvenio de CITES.
Cambio Climtico:
ffProtocolo de Kioto.
ffPlan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
ffPlanes regionales de adaptacin al cambio climtico.
Conservacin de hbitats y especies:

ffDirectiva Hbitat.
ffDirectiva de Aves.
ffDirectrices de conservacin de la Red Natura 2000.
ffEstrategias de conservacin de especies amenazadas.
ffPlanes de recuperacin y conservacin de especies.
ffEstrategia Nacional Contra el Uso Ilegal de Cebos Envenenados en el Medio Natural.
ffLibros rojos.
ffCatlogo Espaol de Especies Amenazadas.
ffListado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial.
ffCatlogos regionales de especies amenazadas.
ffLeyes autonmicas de caza y pesca.
ffReglamentos autonmicos de humedales.
ffNormativas autonmicas para la proteccin de la avifauna de las instalaciones elctricas de
alta tensin.
ffNormativa autonmica para los comederos de especies necrfagas.
ffProgramas de reintroduccin de especies.
ffEstrategia mundial para la conservacin de especies vegetales.
ffProtocolo de Cartagena sobre Bioseguridad.
Espacios Naturales:
ffPlanes de Ordenacin de los Recursos Naturales.
ffPlanes de Gestin de la Zonas de Especial Conservacin.
ffLey de Parques Nacionales.
ffPlan Director de la Red de Parques Nacionales.
ffDirectrices de conservacin de reas protegidas por instrumentos internacionales.
ffLeyes autonmicas de proteccin de espacios naturales.
Calidad del agua:

ffDirectiva Marco del Agua.
ffPlan Nacional de Calidad de las Aguas.
ffPlan de Tolerancia 0 de vertidos.
ffPrograma Alberca.
ffLeyes autonmicas de proteccin de ecosistemas acuticos.
ffPlan Estratgico Espaol para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales.
Ecosistemas marinos:
ffLey de Costas.
ffLey de Proteccin del Medio Marino.
ffDirectiva Marco sobre la Estrategia Marina.
ffReglamentos autonmicos de proteccin del litoral.
ffConvenio de Barcelona.
ffConvenio OSPAR.
ffEstrategia espaola de Gestin Integrada de Zonas Costeras.
ffPlanes para la sostenibilidad de la costa.
ffPlanes de ordenacin del litoral.
Ecosistemas forestales:
ffEstrategia Forestal Espaola.
ffEstrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de los Recursos.
ffGenticos Forestales.
ffPlan Forestal Espaol.
ffLeyes Autonmicas de Proteccin de Especies Forestales Autctonas.
ffLey de Montes.
ffLeyes autonmicas de montes.
ffListados autonmicos y locales de rboles singulares.
Diversidad paisajstica:
ffConvenio europeo del paisaje.
Agricultura, ganadera y pesca:

ffLey de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogenticos.
ffReal Decreto del Programa Nacional de Conservacin, Mejora y Fomento de las Razas Ganaderas.
40
ffLeyes autonmicas de pesca y acuicultura.

ffLey de Agricultura de Montaa
ffDirectiva sobre Agricultura de montaa y agricultura en ciertas reas desfavorecidas.
Medio rural:
ffLey para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural.
ffPlan Estratgico y Programa de Desarrollo Rural sostenible 2010-2014.
ffProgramas de desarrollo rural autonmicos.
ffReglamentos autonmicos para la proteccin de vas pecuarias.
Participacin pblica:
ffLey de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
Urbansticas:
ffLeyes autonmicas de Ordenacin del Territorio.
ffPlanes urbansticos.
ffLeyes autonmicas de suelo.
Evaluacin de Impacto Ambiental y Responsabilidad Medioambiental:

ffLeyes autonmicas de Evaluacin de Impacto Ambiental.
ffLey de Responsabilidad Medioambiental.
ffLey sobre la evaluacin de los efectos de determinados panes y programas en el medio ambiente
ffDirectiva relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente.
Sostenibilidad y ordenacin sectorial:

ffEstrategia de Desarrollo Sostenible de la Unin Europea.
ffPlan Estratgico de Sostenibilidad 2008-2012.
ffProgramas sectoriales, por ejemplo, directrices autonmicas de ordenacin turstica.
ffProgramas de Formacin y Sensibilizacin.
ffProgramas de investigacin sobre biodiversidad.
ffIniciativas CEPA: talleres, ferias, jornadas, cursos, concursos, certmenes, festivales,
exposiciones, voluntariado, prcticas, campos de trabajo, charlas, mesas redondas,
conferencias, salidas de campo, etc.
Cooperacin
ffPlanes de Cooperacin Internacional en Materia de Biodiversidad.
Reparto justo y equitativo de beneficios obtenidos por el uso de los recursos genticos:
ffProtocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa
en los Beneficios que se deriven de su utilizacin.
Fuentes de inters
ff4 Informe Nacional sobre la diversidad Biolgica al Convenio de Diversidad Biolgica.
ffAgroecologa para enfriar el planeta. rea de Agroecologa y Soberana Alimentaria de
Ecologistas en Accin.
ffBiodiversidad en Espaa. Bases de la sostenibilidad ante el cambio global. Observatorio de la
Sostenibilidad en Espaa.
ffBiodiversity Conservation. 10 measures to halt biodiversity loss before 2010. Ecologistas en
Accin.
ffBiodiversity is Life, Biodiversity is our Life. The National Strategy of Japan 2010.
ffChequeo a las polticas espaolas de biodiversidad. 2011. Ecologistas en Accin.
ffConvenio sobre Diversidad Biolgica. Textos y anexos.
ffDeveloping Ecosystem Service Indicators: Experiences and lessons learned from sub-global
assessments and other initiatives. CBD Technical Series No. 58. Convention on Biological
Diversity.
ffDirectrices para el 5 informe nacional.
ffEcosistemas y biodiversidad para el bienestar humano. Evaluacin de los Ecosistemas del
Milenio de Espaa. Sntesis de Resultados. Fundacin Biodiversidad. Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino.
ffEstrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
ffEstrategia Local y Sistema de Indicadores para la Conservacin y el Incremento de la
Biodiversidad. FEMP & Fundacin Biodiversidad.
ffGonzlez, M. & Chaparro, L. 2011.Deuda pesquera europea y espaola. Implicaciones
globales, causas y soluciones. Ecologistas en Accin.
ffGuidebook for biodiversity management: Local Action for biodiversity management. ICLEI &
CBD Secretariat.
ffHuella Ecolgica de Espaa 2009, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
ffIncentive measures for the conservation and sustainable use of biological diversity. Case
studies and lessons learned. CBD Technical Series, N56. Convention on Biological Diversity.
ffKorn, H., Bockmhl, K. & Schliep, R. (Eds). 2011. Report of the European Expert Meeting
in Preparation of SBSTTA-15. German Federal Agency for Nature Conservation at the
International Academy for Nature Conservation, Isle of Vilm.
ffLey 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes
ffLey 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente.
ffLey 8/2007, de 28 de mayo, de suelo.
ffLey 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
ffLpez, D. & Llorente, M. 2010.La agroecologa: hacia un nuevo modelo agrario. Sistema
agroalimentario, produccin ecolgica y consumo responsable. Ecologistas en Accin.
ffMainstreaming biodiversity. Workshops on national biodiversity strategies and action
plans.2008. Convention on Biological Diversity.
42
ffMller, N. & Werner, P. Urban biodiversity and the case for implementing the conservation on
Biological Diversity in towns and cities. Urban Biodiversity and Design.
ffOur life insurance, our natural capital: an EU biodiversity strategy to 2020.
ffPlan de Accin de la UE sobre Biodiversidad: Evaluacin de 2010. Comisin Europea.
ffPlan de Accin de la Unin Europea a favor de la Biodiversidad. Detener la prdida de
biodiversidad para 2010- y ms adelante.
ffPrioridades Cibeles: parar la prdida de biodiversidad en Europa. Conferencia de la Presidencia
Espaola de la Unin Europea.
ffProtocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa
en los Beneficios que se Deriven de su Utilizacin al Convenio sobre la Diversidad Bilgica.
Texto y anexos.
ffReal Decreto 1274/2011 por el que se aprueba el Plan estratgico del patrimonio natural y de
la biodiversidad 2011-2017.
ffReal Decreto 1628/2011, de 14 de noviembre, por el que se regula el listado y catlogo
espaol de especies exticas invasoras.
ffReport of the Second Expert Workshop on the Development of the City Biodiversity Index.
ffResolucin 65/161 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
ffSupporting Local Action for Biodiversity: the Role of National Governments. UN-HABITAT/
SCBD.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/IX/9 Proceso para la revisin del Plan Estratgico.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/IX/28 Promocin de la participacin de las ciudades y autoridades
locales.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/IX/10 Cities and Biodiversity: Engaging Local Authorities in the
Implementation of the Convention on Biological Diversity.
ffUNEP/CBD/IPA-SNGCOLA-1/1/Add.1 Annotations to the provitional agenda of the First
Meeting on the Implementation of the Plan of Action on Sub-National Governments, Cities
and other Local Authorities on Biodiversity.
ffUNEP/CBD/IPA-SNGCOLA-1/2 Final Report of the First Meeting on the Implementation of
the Plan of Action on Sub-National Governments, Cities and other Local Authorities on
Biodiversity.
ffUNEP/CBD/COP/10/INF/8 Progress report on the CBD Initiative on cities, local authorities and
biodiversity.
ffUNEP/CBD/EW.DCBI/2/3 Report of the Second Expert Workshop on the Development of the
City Biodiversity Index.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/X/2 the Strategic Plan for Biodiversity 2011-2020 and the Aichi
Biodiversity Targets.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/X/4 Tercera edicin de la Perspectiva Mundial sobre la Diversidad
Biolgica: implicaciones para la futura aplicacin del Convenio.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/X/5 Aplicacin del Convenio y el Plan Estratgico.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/X/8 Decenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica 2011
2020.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/X/9 Programa de trabajo plurianual para la Conferencia de las Partes
para el perodo 2011 2020 y periodicidad de las reuniones.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/X/11 Interfaz cientfico-normativa sobre diversidad biolgica, servicios

de los ecosistemas y bienestar humano y consideracin de los resultados de las reuniones
intergubernamentales.
ffUNEP/CBD/COP/DEC/X/22 Plan of Action on Subnational Governments, Cities and other Local
Authorities for Biodiversity.
ffUNEP/CBD/CBW-NBSAP/EUR/2/1/Add.1. Annotations to the Provisional Agenda of the
Regional Workshop for Europe on Updating National Biodiversity Strategies and Action Plans
ffUsers manual for the city biodiversity index.
Pginas web consultadas:

ffAutoridades locales: www.cbd.int/authorities
ffCapitales Europeas de la Biodiversidad http://www.capital-biodiversity.eu/ y http://www.
capitaldelabiodiversidad.es/
ffCity Biodiversity Index (CBI) http://www.cbd.int/authorities/gettinginvolved/cbi.shtml
ffConvencin de Diversidad Biolgica www.cbd.int
ffDcada 2011-2020 de la Biodiversidad http://www.cbd.int/2011-2020/
ffDeclaracin de Curitiba de Ciudades y Biodiversidad http://www.cbd.int/doc/meetings/city/
mayors-01/mayors-01-declaration-en.pdf
ffEstrategia Navarra de Biodiversidad http://tinyurl.com/estrategia-navarra
ffEstrategia de Biodiversidad de la CAPV http://tinyurl.com/estrategia-vasca
ffEstrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad
http://tinyurl.com/estrategia-andaluza
ffEvaluacin de los Ecosistemas del Milenio. www.maweb.org
ffEvaluacin de Ecosistemas del Milenio en Espaa. www.ecomilenio.es
ffFederacin Espaola de Municipios y Provincias http://www.femp.es/
ffGlobal Biodiversity Outlook 3 http://www.cbd.int/gbo3/
ffGreen Wave http://greenwave.cbd.int/
ffInforme Sostenibilidad en Espaa 2010 http://www.sostenibilidad-es.org
ffLocal Action for Biodiversity (LAB) http://www.iclei.org/index.php?id=lab
ffObjetivos de Desarrollo del Milenio. Naciones Unidas http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
ffRed de gobiernos locales + Biodiversidad 2010. http://www.redbiodiversidad.es/
ffUN Habitat for a better urban life http://www.unhabitat.org/
ffUrban biodiversity & designhttp://www.fh-erfurt.de/urbio/httpdocs/index.html
ffURBIO 2010 http://www.cbd.int/authorities/doc/NagoyaDeclaration-URBIO-2010.pdf
ffWorld Mayor Council www.worldmayorcouncil.org
44
Anexos
Anexo I. ndice de referencia para Estrategias Autonmicas de Biodiversidad
1. Introduccin, marco de referencia, definiciones
2. Diagnstico
Descripcin del medio fsico
Anlisis de la informacin disponible, sus lagunas, y del estado de conservacin de las especies (por grupos taxonmicos)
Anlisis del estado de conversacin de los ecosistemas.
Anlisis de los sistemas de reas protegidas. La Red Natura 2000.
Anlisis de la integracin de la biodiversidad en las polticas sectoriales (o su ausencia):
- Ordenacin del territorio
- Agricultura y ganadera
- Gestin forestal
- Gestin cinegtica y pisccola de aguas continentales
- Infraestructuras de transporte
- Industria
- Turismo
- Minera y actividades extractivas
- Comercio nacional e internacional
- Energa
- Aguas continentales
- Medio marino (gestin litoral, pesca y acuicultura)
- La educacin infantil, primaria y secundaria
- Universidades e investigacin
Anlisis de la adecuacin de las herramientas normativas y de apoyo a las Metas de Aichi y a la conservacin de la biodiversidad en general en:
- Legislacin de especies protegidas, invasoras, cinegticas
- Legislacin de espacios naturales protegidos
- Legislacin de ordenacin territorial y urbanismo
- Legislacin de evaluacin ambiental de planes y programas y de proyectos
- Financiacin de las polticas de biodiversidad
- Normativa fiscal e instrumentos financieros
- Instrumentos de promocin socioeconmica
- Currculos educativos de todos los niveles de enseanza
Evaluacin de las funciones y servicios de los ecosistemas
Estado del conocimiento disponible sobre funciones y servicios de los ecosistemas
Anlisis de las responsabilidad exterior de la CA en la prdida de biodiversidad en el resto del planeta
- Anlisis de huella ecolgica
- Externalidades de la economa
Anlisis de la coordinacin institucional (local, autonmica, estatal, europea e internacional)
Anlisis de los sistemas de acceso a la informacin ambiental y la participacin social en la conservacin de la biodiversidad
3. Metas y objetivos
Descripcin de una visin a largo plazo, una misin a medio plazo (6-10 aos, orientativamente 2020), unos objetivos estratgicos
y unos objetivos operativos o metas. Podran incluir, orientativamente, estos objetivos estratgicos:
Lograr que la sociedad en su conjunto tome conciencia de lo que es la biodiversidad y la importancia de su conservacin
tanto por los valores intrnsecos como utilitarios.
Incrementar el nivel de conocimiento cientfico del estado de las especies, los ecosistemas y sus funciones ecolgicas, como
mnimo, hasta lograr un nivel suficiente para orientar la toma de decisiones.

Reducir significativamente la potencia de las causas subyacentes de la prdida de biodiversidad
Disminuir las presiones directas sobre la biodiversidad, hasta un nivel que no amenacen su conservacin
Lograr que ninguna especie se encuentre en la categoraen peligro crtico de extincin, y reducir al 50% las que actualmente
estn en peligro de extincin, sin que ninguna otra haya entrado en esa categora.
Lograr un estado favorable de conservacin para, al menos, el 80% de las especies y hbitats.
Integrar la conservacin de la BD en todas las polticas sectoriales que tengan incidencia en ella.
Adaptar el marco legislativo autonmico para garantizar el pleno cumplimiento de las Directivas, los convenios y acuerdos
internacionales relacionados con la diversidad biolgica
Lograr la participacin efectiva de los actores sociales, garantizando el pleno derecho a la informacin ambiental.
Capacitar a los sectores sociales clave para integrar la conservacin de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en
los principales procesos de toma de decisiones y entre los valores ticos a fomentar.
4. Plan de Accin
Programa de fomento de la investigacin y mejora del conocimiento
- Plan de apoyo a la investigacin sobre elementos de la biodiversidad y sus funciones ecolgicas y servicios ecosistmicos
- Inventario autonmico de la Biodiversidad
- Programa de seguimiento de la biodivesidad
Directrices para un uso sostenible de los recursos naturales
- Ordenacin del territorio
- Agricultura y ganadera
- Gestin forestal
- Gestin cinegtica y pisccola de aguas continentales
- Minera y actividades extractivas
- Energa
- Aguas continentales
- Medio marino (gestin litoral, pesca y acuicultura)
Directrices para un desarrollo sustentable econmica, social y ambientalmente
- Infraestructuras de transporte
- Industria
- Turismo
- Comercio nacional e internacional
Programa de Conservacin de la diversidad especfica
- Planes de recuperacin, conservacin y gestin de especies amenazadas
- Centros de recuperacin de fauna salvaje, conservacin y cra en cautividad
Programa de Conservacin de la diversidad gentica
- Aprobacin de planes de conservacin de diversidad gentica amenazada
- Creacin de la Red de centros de conservacin ex situ de especies silvestres amenazadas (bancos de germoplasma)
- Creacin de la Red de centros de conservacin de diversidad gentica cultivada y ganadera
- Prohibicin normativa a la dispersin de organismos modificados genticamente y organismos de la biologa sinttica
Programa de Conservacin de la diversidad de hbitats
- Planes de recuperacin, conservacin y gestin de los hbitats amenazados
- Plan de impulso de la conectividad ecolgica degradada
- Directrices para la restauracin ecolgica de hbitats degradados
- Directrices para la gestin integrada del paisaje
Programa de adaptacin de la diversidad biolgica al Cambio Global
- Creacin de una red de centros de seguimiento del cambio global
- Plan de medidas urgentes para la adaptacin de las especies y hbitats ms vulnerables
Programa de Planificacin, desarrollo y gestin del sistema de Espacios Naturales Protegidos
- Creacin de una unidad de gestin integral de la Red de ENP
46
- Aprobacin de un Plan Director del Sistema de ENP

- Dotar a todos los espacios de la Red de la planificacin necesaria, en funcin de su naturaleza jurdica
- Dotar los ENP o los conjuntos coherentes de ENP de equipos de gestin pluridisciplinares
Programa de prevencin y lucha contra Especies Exticas Invasoras
- Identificacin de las vas de introduccin de nuevas especies exticas
- Medidas normativas para evitar la introduccin de nuevas especies
- Regulacin y restriccin al comercio y la tenencia
- Planes de control y erradicacin de plagas
Programa integral de conservacin de la diversidad biolgica marina
- Plan de renaturalizacin del litoral y criterios de gestin costera
- Planes de recuperacin, conservacin y gestin de especies y hbitats amenazados marinos
- Plan de prevencin de la contaminacin y mejora de la calidad de las aguas marinas
- Planes de prevencin, control y erradicacin de especies exticas marinas
- Despliegue de unidades de vigilancia marina, en coordinacin con la AGE
Directrices para el desarrollo jurdico e institucional del marco de regulacin del Protocolo de Nagoya para el acceso y
participacin en los beneficios de los recursos genticos
- Oficina autonmica de acceso y participacin en los beneficios de la diversidad gentica
- Criterios para aplicar la normativa general sobre acceso y participacin en los beneficios
- Estudio y mantenimiento de los usos tradicionales de la biodiversidad
Directrices para la incorporacin de la conservacin de la diversidad biolgica en la legislacin de evaluacin de impacto
ambiental de planes y programas y de proyectos.
Directrices para la gobernanza, participacin e informacin pblicas de la diversidad biolgica y el patrimonio natural
- Creacin de un Organismo asesor en materia de conservacin de la diversidad biolgica, con participacin de los centros
universitarios y de investigacin, las ONG y los principales usuarios del medio natural.
- Concertacin de la aplicacin de la Estrategia con todos los agentes sociales involucrados en su desarrollo
- Programa de vigilancia ambiental con participacin social
- Creacin de una Comisin de coordinacin de polticas de biodiversidad CA-Administraciones locales
- Mecanismo de participacin pblica en el desarrollo de planes y programas de conservacin
- Procedimientos para el acceso efectivo de la poblacin a la informacin sobre diversidad biolgica
- Apoyo institucional a las redes de entidades de custodia del territorio
- Apoyo a las redes de voluntariado en el seguimiento, la gestin o la vigilancia del medio natural
Programa de valoracin socioeconmica de la biodiversidad
- Desarrollo de metodologa de Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio a nivel de CA, siguiendo metodologa EME.
- Identificacin de los elementos valorizables econmicamente y de las distintas frmulas para su eventual cuantificacin
en trminos socioeconmicos no de mercado.
Programa de Comunicacin, Educacin y Conciencia Pblica sobre diversidad biolgica
- Programa capacitacin de tomadores de decisiones a nivel autonmico y local para la conservacin de la biodiversidad
- La biodiversidad en los currculos acadmicos de educacin infantil, primaria y secundaria
- La Ola Verde en las escuelas
- Biodiversidad para la poblacin en general: somos biodependientes. El valor inmaterial de la biodiversidad
- Campaas de consumo responsable: mochila ecolgica
- Programa de desarrollo de la red de jardines botnicos, viveros y otros centros con vocacin divulgativa
- Impulso a las herramientas de divulgacin y participacin (web 2.0) de los elementos ms singulares de la biodiversidad
(especies emblemticas, espacios naturales protegidos, etc.)
- Programa de sensibilizacin turstica en los espacios y pocas del ao ms visitados
5. Seguimiento y evaluacin
Marco conceptual de la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de la Estrategia
Identificacin de un sistema de ndices cuantitativos y cualitativos del estado de la biodiversidad
Informes de evaluacin
Procedimiento para la adaptacin de la Estrategia
Anexo II. ndice de Singapur

Se trata de una herramienta que tiene como objetivo incrementar la promocin de la biodiversidad nativa de las ciudades y
contribuir a frenar la prdida de biodiversidad; para ello, mide los esfuerzos realizados en conservacin de la naturaleza en el
contexto urbano y evala el proceso de reduccin de la tasa de prdida de biodiversidad en los ecosistemas urbanos. El ndice
est integrado por tres componentes fundamentales:
Biodiversidad autctona: estado de conservacin y principales amenazas.
Servicios ecosistmicos proporcionados por esta biodiversidad autctona.
Manejo de la biodiversidad autctona. Fondos para este tipo de iniciativas, programas de concienciacin de la ciudadana,
nmero de proyectos relacionados directa o indirectamente con la biodiversidad.
Las fortalezas del CBI son:
1. Es el nico que se centra en biodiversidad.
2. Su cobertura es diversa y exhaustiva, incorporando indicadores en biodiversidad, servicios de los ecosistemas, buen
gobierno y manejo.
3. Las ciudades pueden hacer su propia valoracin, construyendo la capacidad de conservacin de la biodiversidad y sus
bases de datos.
4. La puntuacin es equitativa y objetiva, lo que hace posible el seguimiento en el tiempo.
Debilidades:
1. Es difcil que todas las ciudades tengan datos de los indicadores elegidos.
2. La puntuacin de algunos de los indicadores es difcil debido a las diferencias ecolgicas de las distintas zonas del mundo.
3. Los indicadores de servicios de los ecosistemas, como nuevo indicador, es difcil de disear.
Etapas:
- La ciudad proporciona informacin relevante para la conservacin de la biodiversidad, datos que puedan ser usados en
los indicadores. Recopilacin de datos de la ciudad, particularmente de datos sobre biodiversidad, como: flora y fauna autctonos, ecosistemas de la ciudad, localizacin, clima, temperatura, precipitacin, altura, tamao, poblacin, PIB, sectores
econmicos principales, presiones sobre la biodiversidad, superficie impermeable, polgonos industriales abandonados, datos
sobre restauraciones ecolgicas pasadas, reintroduccin de especies, informacin sobre proyecto sobre biodiversidad de la
administracin, ONG, etc. Es obligatorio que la ciudad en cuestin utilice la lista de hbitat (Habitat Authority File) creados
por UICN para inventariar sus hbitat. Tambin es obligatorio que la ciudad presente inventarios de al menos, estos 3 grupos
taxonmicos: plantas vasculares, pjaros y mariposas, pues son los grupos elegidos para uno de los ndices.
- Los indicadores son evaluados por la ciudad
- Clculo del ndice
- La mxima puntuacin para cada indicador es 4. Hay 23 indicadores, por lo que la mxima puntuacin del CBI es 92.
Anexo III. Ficha de indicadores

Ejemplo de ficha de un indicador (Estrategia Local y Sistema de Indicadores para la Conservacin y el Incremento de la Biodiversidad.
Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010)
Nombre del indicador.
Definicin del indicador.
Tipo de indicador (de estado, de presin, de respuesta).
Entidad local para el que sera aplicable preferiblemente.
Seguimiento (anual, bienal, quinquenal, etc.).
Unidad de medida.
Inters del indicador: descripcin de la importancia del indicador para conservar y promover la biodiversidad del municipio,
junto con cualquier informacin de contexto.
Fuentes de informacin: detalles sobre dnde o cmo se puede recabar la informacin necesaria para utilizar el indicador.
Metodologa. Modo en que debe manejarse la informacin para obtener los datos necesarios.
Objetivos: en aquellos casos en los que sea oportuno, se sealar el objetivo/s que haya sido adoptado por el municipio
respecto al indicador y los objetivos autonmicos o nacionales relacionados.
Vnculos con indicadores relacionados: en algunos casos se indicarn aquellos indicadores provinciales, autonmicos,
nacionales y europeos que sean relevantes al indicador.
48
www.ecologistasenaccion.org
Andaluca: Parque San Jernimo, s/n, 41015 Sevilla
Tel./Fax: 954903984 andalucia@ecologistasenaccion.org
Aragn: C/ La Torre n 1, bajo, 50002 Zaragoza

Tel: 629139609, 629139680 aragon@ecologistasenaccion.org
Asturies: Apartado de Correos 5015, 33209 Xixn
Tel: 985337618 asturias@ecologistasenaccion.org
Canarias: C/ Eusebio Navarro 16, 35003 Las Palmas de Gran Canaria

Tel: 928362233 - 922315475 canarias@ecologistasenaccion.org
Cantabria: Apartado n 2, 39080 Santander

Tel: 942240217 cantabria@ecologistasenaccion.org
Castilla y Len: Apartado n 533, 47080 Valladolid
Tel: 983210970 castillayleon@ecologistasenaccion.org
Castilla-La Mancha: Apartado n 20, 45080 Toledo

Tel: 608823110 castillalamancha@ecologistasenaccion.org
Catalunya: Can Bast - Passeig. Fabra i Puig 274, 08031 Barcelona

Tel: 648761199 catalunya@ecologistesenaccio.org
Ceuta: C/ Isabel Cabral n 2, tico, 51001 Ceuta

ceuta@ecologistasenaccion.org
Comunidad de Madrid: C/ Marqus de Legans 12, 28004 Madrid

Tel: 915312389 Fax: 915312611 comunidaddemadrid@ecologistasenaccion.org
Euskal Herria: C/ Pelota 5, 48005 Bilbao Tel: 944790119
euskalherria@ekologistakmartxan.org C/San Agustn 24, 31001 Pamplona.
Tel. 948229262. nafarroa@ekologistakmartxan.org
Extremadura: C/ de la Morera 2, 06800 Mrida
Tel: 927577541, 622128691, 622193807 extremadura@ecologistasenaccion.org
La Rioja: Apartado n 363, 26080 Logroo
Tel: 941245114- 616387156 larioja@ecologistasenaccion.org
Melilla: C/ Colombia 17, 52002 Melilla
Tel: 630198380 melilla@ecologistasenaccion.org
Navarra: C/ San Marcial 25, 31500 Tudela
Tel: 626679191 navarra@ecologistasenaccion.org
Pas Valenci: C/ Tabarca 12 entresl, 03012 Alacant
Tel: 965255270 paisvalencia@ecologistesenaccio.org
Regin Murciana: C/ Jos Garca Martnez 2, 30005 Murcia

Tel: 968281532 - 629850658 murcia@ecologistasenaccion.org

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Cmo cumplir con las Metas

Con la colaboracin de:

Autores: Gaviln, L.P., Grau, J. y Oberhuber, T.

Edicin: Diciembre 2011

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ambiente urbano. Existen multitud de actividades naturalsticas, de interpretacin de

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informacin ambiental disponible; sin embargo, la informacin y transparencia no es

Susceptible de poderse cuantificar con facilidad, precisin y de forma peridica.

u Responder a la implementacin de las polticas locales y nacionales en cuestiones

La evolucin de la diversidad biolgica no puede ser descrita con un nico indicador,

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responder a los siguientes puntos34:

efecto desproporcionado en su ecosistemas, pudiendo afectar a otros organismos

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Diagnstico de las herramientas

Especies exticas invasoras:

Conservacin de hbitats y especies:

Calidad del agua:

Agricultura, ganadera y pesca:

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ffLeyes autonmicas de pesca y acuicultura.

Evaluacin de Impacto Ambiental y Responsabilidad Medioambiental:

Sostenibilidad y ordenacin sectorial:

Cmo cumplir con las Metas de Aichi 41

Manual de Aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica

Cmo cumplir con las Metas de Aichi 43

ffUNEP/CBD/COP/DEC/X/11 Interfaz cientfico-normativa sobre diversidad biolgica, servicios