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Diagnostico de la gestin integral de los residuos slidos de la ciudad de Pisco y desarrollo

de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
sanitario de Pampas de Oca

2011

DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA GESTION


INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS DE LA CIUDAD DE
PISCO Y DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA PARA EL CIERRE
DE BOTADERO DE SAN LUIS E IMPLEMENTACION DEL
RELLENO SANITARIO DE PAMPAS DE OCA

17 de Octubre 2011
(Informe final)

Consultora:
Lic. Laura Mara Reyes Polvarini

Diagnostico de la gestin integral de los residuos slidos de la ciudad de Pisco y desarrollo


de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
sanitario de Pampas de Oca

2011

INDICE
Resumen Ejecutivo
Introduccin
Metodologa para el levantamiento de informacin
Plan de trabajo y Cronograma
Captulo I: Diagnstico General de los Residuos Slidos a Nivel Nacional
1. Anlisis del Sector de Residuos a Nivel Nacional - Contexto General
1.1. Problemtica del Sector a Nivel Nacional.
1.2. Marco legal de la gestin de residuos slidos en el Per
Captulo II: Diagnstico del Manejo de Residuos Slidos de la Provincia de Pisco
2. Descripcin del mbito de estudio
3. Diagnstico de la gestin integral de los residuos slidos en la provincia de Pisco
3.1. Situacin actual del manejo de los residuos slidos del distrito de Pisco
3.2. Diagnstico de problemtica actual de Pisco
3.3. Identificacin de actores
4. Descripcin del botadero de San Luis
5. Descripcin del proyecto de relleno sanitario de Pampas de Oca
5.1. Problemtica de la implementacin del relleno sanitario de Pampas de Oca
Captulo III: Estrategias de accin para la disposicin final de los residuos slidos en la
ciudad de Pisco.
3. Estrategias de accin para el cierre del botadero de San Luis en la ciudad de Pisco y la
implementacin del relleno sanitario de Pisco.
3.1. Objetivo
3.2. Lineamientos de polticas
3.3. Metas para el cumplimiento de los objetivos-Estrategia
4. Barreras y dificultades especficas para la implementacin de la estrategia para la final de los
residuos slidos en la ciudad de Pisco.
5. reas crticas que deben ser fortalecidas para impulsar la estrategia
6. Oportunidades para mejorar la implementacin de la estrategia
7. Conclusiones
8. Referencias Bibliogrficas
9. Anexos
Anexo 1: Mapa de ubicacin del rea seleccionada para relleno sanitario Pampas de Oca

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Anexo 2: Mapa de ubicacin de la Va de Acceso Exterior del Relleno Sanitario Pampas de Oca.
Anexo Digital:

Presentacin en Power Point de la consultora y Entregable final

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RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento expone la situacin actual de la gestin integral de los residuos
slidos en la ciudad de Pisco, as como propone estrategias para el cierre del botadero de
San Luis en San Andrs y la implementacin de un relleno sanitario y especficamente la
problemtica encontrada con la implementacin del relleno sanitario de Pampas de Oca.
En el Per el problema de los residuos slidos, es uno de los ms agudos del pas y esto
se agrava en los distritos de bajos recursos econmicos, por ello es necesario sealarlo
como un problema nacional de salud pblica. Para la actual gestin del Ministerio del
Ambiente, es uno de los problemas ambientales ms graves que tiene el pas y esta
priorizndose este tema.
Para convertir esta problemtica en una oportunidad, es necesario cambiar el sistema de
gestin de residuos para evitar la generacin de los mismos y hacer una correcta
disposicin de los que se producen, mediante su reutilizacin, su valorizacin, como por
ejemplo el reciclaje y la recuperacin energtica, y su correcta disposicin final en el
relleno sanitario. Es necesario hacer alianzas estratgicas con la finalidad de generar un
sistema eficiente de gestin de residuos slidos en nuestro pas, en pocas palabras
debemos lograr una transformacin cultural a nivel nacional.
El mbito de estudio de esta consultora es la provincia de Pisco que se encuentra en el
departamento de Ica. Actualmente cuenta con ocho distritos: Pisco, Paracas, San Andrs,
San Clemente, Humay, Independencia, Huncano y Tpac Amaru Inca.
Hoy en da la ciudad de Pisco es uno de los lugares de mayor inters para el gobierno
Peruano, que como parte de su poltica de inclusin social se ha propuesto como meta
que para el ao 2013 no slo que se haya rehabilitado la zona, sino que se haya
construido un nueva ciudad. El plan de recuperacin de Pisco involucra la construccin de
nuevas viviendas y mejora de la calidad de vida de los pobladores del lugar. Es
importante resaltar que para pretender mejoras en la calidad de vida es necesario hacer
mejoras en cuanto a la gestin integral de los residuos slidos.
Actualmente el distrito de Pisco, tomado como una referencia de la situacin de los otros
distritos de la provincia, produce 110 TM/da de RRSS, que se disponen
inadecuadamente en el botadero de San Luis. Esta cantidad de residuos incluye tantos
los residuos domiciliarios como los no domiciliarios.
Actualmente en la Provincia de Pisco no existe un lugar de disposicin final adecuado de
residuos slidos, debido a ello se plantea como uno de los objetivos de esta consultora
priorizar la construccin de un relleno sanitario para la ciudad de Pisco.
Hoy en da todos los residuos recolectados de la ciudad son depositados en el botadero a
cielo abierto San Luis, causando un impacto negativo al ambiente y afectando a la
poblacin aledaa y a los recicladores informales, que no cuentan con medidas de
seguridad y estn expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades. Adems este

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botadero viene contaminando severamente el agua de las cochas empleadas para la


agricultura y el ganado.
El inadecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos en la ciudad de Pisco est
contribuyendo al deterioro de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, del suelo y
del aire, generando riesgos para la salud. Para dar solucin a este tipo de problemas, es de
vital importancia la construccin de un Relleno Sanitario, ofrecindose una alternativa para
lograr una adecuada disposicin final y tratamiento de los residuos slidos generados por los
habitantes de la provincia de Pisco.
Es as como en el ao 2004 se puso en marcha los estudios para implementar el relleno
sanitario de pisco, que se denominara Pampas de Oca. Luego de muchos estudios
realizados fue aprobado el EIA. Pero hasta el da de hoy no se ha podido concretar a
pesar de contar con el estudio de impacto ambiental, as como el expediente tcnico
aprobado, y el financiamiento de la CAF otorgado.
Esto se debe a la oposicin presentada por los agricultores localizados en la zona de
acceso al terreno destinado para la ejecucin del proyecto. Ellos alegan que los residuos
slidos van a contaminar la napa fretica y por consecuencia sus campos de cultivo van
ser afectados.
Debido a la problemtica que existe con los agricultores el alcalde de la ciudad ha
propuesto hacer el relleno sanitario en una zona conocida como Cabeza de Toro, la cual
se encuentra a 40 minutos de la ciudad. Una distancia aproximada a la entrada de
Cabeza de Toro desde la ciudad de Pisco es de 36 km. En contraste, la distancia entre la
ciudad de Pisco y la entrada a Pampas de Oca es de 8 km.
La estrategia de accin planteada para el cierre del botadero de San Luis en la ciudad de
Pisco e implementacin de un relleno sanitario tiene como objetivo combatir la
problemtica de la gestin de los residuos slidos de la provincia de Pisco, para lo cual es
necesario realizar el cierre del botadero de Pisco y hacer una correcta disposicin final de
los residuos generados en un relleno sanitario. Esta estrategia se encuentra enmarcada
dentro los lineamientos de polticas del Ministerio del Ambiente (2011-2016), que
priorizar la mejora de la gestin integral de los residuos slidos a nivel nacional,
impulsando la adecuada disposicin final de los residuos y el cierre de los botaderos
clandestinos a nivel nacional.
Para el cumplimiento de estos objetivos se plantea: Establecer vnculos con las
autoridades locales, (Municipalidad de Pisco), para concretar la estrategia a seguir
referente al plan de mejoramiento del sistema de gestin integral de residuos slidos
urbanos de la provincia de Pisco.
Realizar un programa integral de talleres de educacin ambiental dirigido a los diferentes
actores sociales identificados en el mapa de actores realizado durante el diagnstico. Se
realizar un taller por cada grupo de actores sociales, con la finalidad de concientizarlos
sobre la importancia de tener el relleno sanitario de Pampas de Oca. Los programas de
educacin ambiental se realizarn en conjunto con la Municipalidad Provincial de Pisco.

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Manifestarle a la poblacin la necesidad publica de contar con un relleno sanitario


(Pampas de Oca). Esto se lograr mediante la publicacin masiva en medios de
comunicacin tales como radio, peridico y boletines municipales
sobre las
consecuencias negativas de tener un botadero y las ventajas que implicara tener un
relleno sanitario.
Realizar las coordinaciones entre los distritos pertenecientes a la provincia de Pisco para
disponer los residuos generados en el botadero de San Clemente hasta que est
construido el nuevo relleno sanitario.
Cerrar del botadero Fundo San Luis (5 Ha) en el distrito de San Andrs, con ayuda de
las fuerzas armadas del Per. Enmarcado en el proceso de reconstruccin d de la
provincia de Pisco.
Iniciar las acciones tcnicas propias de la clausura del botadero. Estas son: estabilizacin
del suelo, confinamiento de los residuos, cobertura final, control de gases y revegetacin.
Realizar un programa de exterminio de roedores y artrpodos, para evitar que la fauna
nociva emigre a zonas vecinas al no encontrar alimento y guarida. Para ello se solicitar
la asesora de las autoridades de salud y saneamiento ambiental. Implementar un servicio
de vigilancia e instalar una caseta de control para evitar que personas no autorizadas
ingresen al botadero.
Restablecer las negociaciones con la CAF y Pluspetrol para la construccin y puesta en
operatividad del relleno sanitario.
Construccin del relleno sanitario de Pampas de Oca, con el financiamiento de la CAF y
Plus Petrol. Es importante mencionar que el relleno sanitario de Pampas de Oca cuenta
con todos los estudios ambientales aprobados. Si se depusiera una nueva localizacin
para el relleno sanitario, tendra que nuevamente obtenerse todas las licencias
ambientales y econmicas, para lo cual habra que desarrollarse nuevos estudios, que
tomaran un tiempo de no menos de 2 aos para la construccin del relleno, con riesgos a
perder el financiamiento de cooperacin internacional con los que cuanta actualmente el
relleno sanitario de Pampas de Oca.
Apoyar desde el MINAM los procesos de evaluacin y fiscalizacin de la operatividad del
relleno a travs de la OEFA.
Entre las barreras y dificultades encontradas para la puesta en marcha de la estrategia de
cierre del botadero y la implementacin del relleno sanitario de Pampas de Oca, se
encuentra la oposicin del la poblacin agro exportadora que no est de acuerdo con la
ubicacin del relleno sanitario de Pampas de Oca por temor a que s sus campos de
cultivo se vean afectados. Es evidente la falta de conocimiento de la poblacin referente al
tema. Es importante mencionar que el relleno sanitario de Pampas de Oca cuenta con
todos los estudios ambientales aprobados por las autoridades competentes y cuanta con
financiamiento para su construccin.

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INTRODUCCIN
El adecuado manejo de residuos slidos debe ser siempre una prioridad de la
administracin urbana. Toda ciudad debe tener en cuenta el manejo de los mismos ya
que de lo contrario estos constituyen una fuente importante de enfermedades, plagas,
desequilibrios sociales, entre otros problemas.
La provincia de Pisco viene haciendo intentos por mejorar la gestin de sus residuos
slidos desde hace varios aos. Sin embargo, estos intentos an no se han concretizado
de manera efectiva. A esto se ha sumado los problemas devenidos a partir de la
destruccin de la ciudad como consecuencia del terremoto del 15 de Agosto de 2007 y los
crecientes cambios econmico-sociales que ha experimentado la zona.
Hoy en da la ciudad de Pisco es uno de los lugares de mayor inters para el gobierno
Peruano, que como parte de su poltica de inclusin social se ha propuesto como meta
que para el ao 2013 no slo que se haya rehabilitado la zona, sino que se haya
construido un nueva ciudad. Se espera que los elementos de transformacin ms
importantes para el logro de los objetivos propuesto por el gobierno sean presentados en
noviembre del 2012 durante el CADE (Conferencia Anual de Ejecutivos), la cual se
realizar en la mencionada ciudad.
El presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso recibi de parte de la Cmara
Peruana de la Construccin (Capeco) la propuesta del plan de reconstruccin de Pisco.
La propuesta fue solicitada por el mismo presidente ante la necesidad de prestar especial
atencin a las zonas damnificadas por el terremoto ocurrido cuatro aos atrs, lo cual es
una prioridad del nuevo gobierno.
El plan de recuperacin de Pisco involucra la construccin de nuevas viviendas y mejora
de la calidad de vida de los pobladores del lugar. Es importante resaltar que para
pretender mejoras en la calidad de vida es necesario hacer mejoras en cuanto a la gestin
integral de los residuos slidos.
El presente documento expone la situacin actual de la gestin integral de los residuos
slidos en la ciudad de Pisco, as como propone estrategias para el cierre del botadero de
San Luis en San Andrs y la implementacin de un relleno sanitario y especficamente la
problemtica encontrada con la implementacin del relleno sanitario de Pampas de Oca.
METODOLOGA PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN
Para la elaboracin del presente diagnstico, se recopil toda la informacin previa
existente con relacin a la gestin de los residuos slidos en la ciudad de Pisco. Muchos
de estos estudios datan del periodo de aos 2004-2006. Por tal motivo se realizaron dos
viajes para conocer la situacin actual de la localidad y para entrevistar a las autoridades
ms relevantes de la zona, as como escuchar a las partes involucradas en los problemas
referentes al manejo de los residuos slidos en esta ciudad.

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El primer viaje fue realizado el da 10 de Agosto del presente ao. En este viaje se llev a
cabo una reunin con el Alcalde de Pisco; el Sr. Jess Echegaray Nieto, el gerente de
limpieza pblica de la misma municipalidad, el seor Julio Oropesa y la Jefa de la Divisin
Ambiental de la Municipalidad Provincial de Pisco, la Ing. Gladys Cabrera.
Tambin hubo una reunin con la administracin del aeropuerto de Pisco, quienes
manifestaron la necesidad urgente del cierre del botadero de San Luis, el cual se
encuentra muy cercano a la pista de aterrizaje del aeropuerto. Adems, para conocer la
situacin en la que se encuentra el botadero de San Luis, se visit el mismo para la
obtencin de vistas fotogrficas e informacin relevante.
Posteriormente se tuvo una reunin en Lima con el Ingeniero Leandro Sandoval, quien
conoce muy bien la problemtica del manejo de los residuos slidos en la ciudad de Pisco
as como la problemtica que conlleva la no implementacin del relleno sanitario de
Pampas de Oca, a pesar que este cuanta con todos los permiso de ley y el financiamiento
para su construccin y puesta en marcha. A partir de esta reunin se planteo la necesidad
de una nueva visita a la ciudad de Pisco.
Previo a este segundo viaje se realizo una reunin en el Ministerio del Ambiente con el
Gerente de administracin de la ciudad de Pisco, el Sr. Mebes Quispe, y el Gerente de
servicio de limpieza a la poblacin, el Sr. Julio Oropeza, donde se coordino la nueva vista
a la zona y donde se trato el tema de la problemtica con los agro exportadores de la
zona y su negativa a la implementacin del relleno sanitario de Pampas de Oca y la
propuesta del Alcalde para realizar la construccin de un relleno sanitario en la zona
conocida como Cabeza de Toro.
El segundo viaje se hizo el da 04 de Octubre. En este viaje se llev a cabo una reunin
con el Alcalde de Pisco, el Gerente de administracin de la ciudad, el Gerente de servicio
de limpieza a la poblacin y la Gerente Municipal, la seora Mariana Mendoza,
amplindose as la informacin requerida por el consultor para la realizacin de esta
consultora. Se obtuvo adems las coordenadas geogrficas de las zonas de inters.
Se detect la presencia de conflictos sociales en la zona de acceso al relleno sanitario de
Pampas de Oca, por lo cual se necesit conversar con algunos campesinos ubicados en
la parte baja de la va de acceso. Los dilogos con los actores involucrados en el proceso,
las visitas a la zona, as como la recopilacin de la informacin ya existente, han permitido
la elaboracin del presente diagnstico.

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Foto 1. Entrevista a la poblacin. Sra. Graciela La Rosa (Campesina) que habita en


el terreno aledao a la va de acceso del relleno sanitario de Pampas de Oca.

PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA


Captulo I: Diagnstico general de los residuos slidos a nivel Nacional
2. Anlisis del Sector de Residuos a Nivel Nacional. Contexto General
1.2.1 Problemtica del Sector a Nivel Nacional
1.1.3

Marco legal de la gestin de residuos slidos en el Per

Metodologa: Revisin bibliogrfica de fuentes secundarias, levantamiento de informacin


a travs de entrevistas en profundidad y procesamiento de datos.
NOTA: No habrn entregables parciales o informe de avances de este capitulo
Captulo II: Diagnstico del manejo de residuos slidos en la ciudad de Pisco
2.1 Descripcin del mbito de estudio
2.2 Diagnstico de la gestin integral de los residuos slidos en la provincia de Pisco
2.3 Diagnstico de problemtica actual de Pisco
2.3.1. Identificacin de actores
2.3.2 Descripcin del botadero de San Luis

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2.3.3 Descripcin del proyecto de relleno sanitario de Pampas de Oca


2.3.3.1 Financiamiento del proyecto
Metodologa: Revisin bibliogrfica de fuentes secundarias, levantamiento de informacin
a travs de entrevistas en profundidad y procesamiento de datos. Estos anlisis sern
contrastados con la informacin procedente de la ONG ODS encargada de los estudios
de caracterizacin y del EIA realizados en Pisco para la implementacin del relleno
sanitario de Pampas de Oca, as como la informacin que posee el proyecto STEM y la
Direccin de Gestin Ambiental del MINAM.
NOTA: No habrn entregables parciales o informe de avances de este capitulo
Captulo III: Estrategias de accin para la disposicin final de los residuos slidos
en la ciudad de Pisco.
3.1. Estrategias de accin para el cierre del botadero de San Luis en la ciudad de Pisco
3.2 Construccin del relleno sanitario de Pampas de Oca Pisco
3.3 Barreras y Dificultades especficas para la implementacin de la estrategia para la
final de los residuos slidos en la ciudad de Pisco.
3.4 Pautas de Accin-reas crticas que deben ser fortalecidas para impulsar la estrategia
3.5 Oportunidades para mejorar la implementacin de la estrategia
3.6. Conclusiones
Metodologa: Revisin bibliogrfica de fuentes secundarias, levantamiento de informacin
a travs de entrevistas en profundidad y procesamiento de datos. Estos avances sern
contrastados con la informacin obtenida en campo en la ciudad de Pisco y con la
informacin recaudada de entrevistas a los actores locales.
ENTREGABLE FINAL: Captulos 1, 2 y 3: 16 de setiembre 2011
Entregables de la consultora:

No habrn entregables parciales o informe de avances de la consultora, solo se


presentar un nico informe final de esta consultora.

Se entregara una copia impresa del producto final (Arial 11) este informe contara
con un resumen ejecutivo, bibliografa y anexos con informacin complementaria
como entrevistas, mapas, fotos, y otros materiales de informacin relevante para la
consultora

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Adems de la copia impresa se entregara una copia digital y la presentacin de la


consultora en Power Point.

NOTA: La consultora se realizara en un periodo de un mes. De haber observaciones al


informe final, esta ser levantada mximo a los 10 das de la entrega del informe final y el
consultor tendr un plazo mximo de 1 semana para el levantamiento de las
observaciones.
CRONOGRAMA

Captulos

ago-11
Set-11
Semana Semana Semana Semana
1
2
3
4

Captulo I: Diagnstico general de los residuos slidos a


nivel Nacional

Viaje de campo/Entrevista con autoridades y actores


locales
Captulo II: Diagnstico del manejo de residuos slidos
en la ciudad de Pisco
Reunin en Lima con los representantes del Municipio
de Pisco

Captulo III: Estrategias de accin para la disposicin final


de los residuos slidos en la ciudad de Pisco.
Redaccin del informe final y entrega (Cap 1, 2 y 3)

CAPITULO I: Diagnstico General de Residuos Slidos a nivel nacional


1. Situacin del Sector de Residuos Slidos a Nivel Nacional. Contexto General
La generacin de los residuos slidos municipales en el pas ha experimentado en los
ltimos aos un incremento significativo, pasando de 0.711 kg/hab/da en el ao 2001 a
0.798 kg/hab/da en el ao 2009, segn el Tercer Informe Anual de Residuos Slidos
Municipales y No Municipales en el Per, Gestin 2009.

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La generacin de residuos domsticos en el Per asciende a 15,506 ton/da y la municipal


a 23,260 ton/da, habindose elevado del ao 2008 al 2009, 6,717 toneladas de residuos
slidos. La generacin per cpita de nuestro pas es menor que la de otros pases, sin
embargo, sobrepasa la capacidad para el manejo de residuos de acuerdo a la mayora de
municipios.
De las 195 provincias del Per, 74 tienen planes de gestin de residuos slidos, lo cual
corresponde a 37,95% del total de las provincias del Per. Por su parte, de los 1833
distritos del Per, 88 cuentan con planes de gestin de residuos slidos, esto corresponde
a 4,8% del total de distritos que tiene el pas. Esto se debe a la falta de conciencia,
fuentes de financiamiento, deficiencia en capacitacin y educacin ambiental. En vista de
que el plan de gestin es primordial para ordenar el sistema de manejo de los residuos en
cada municipalidad, podemos decir que ms de la mitad de las provincias del Per tienen
un inadecuado manejo de sus residuos.
En la actualidad, existen ocho (08) infraestructuras de disposicin final de residuos slidos
municipales autorizados y un (01) relleno de seguridad. Cuatro (04) de ellos mas el relleno
de seguridad se encuentran ubicadas en Lima y el restante se encuentras ubicados en las
provincias de Huaraz, Carhuaz, Cajamarca y Concepcin. Cabe recalcar que el relleno
sanitario de Cajamarca ya no se encuentra operando como relleno sanitario y se ha
convertido en botadero. Es importante mencionar que en la regin selva no existe ninguna
infraestructura formal de disposicin final o tratamiento de residuos slidos
La disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios en el pas es de 30,9%: en
Lima 30.6% y en el resto del pas 0,3%. Considerando que, de manera formal o informal,
se recupera aproximadamente un 14,7 %, se concluye que ms del 54% de los residuos
estaran siendo dispuestos en el ambiente o en botaderos.
En general, el porcentaje de morosidad en cuanto al pago de arbitrios en donde se
encuentra incluido el servicio de recoleccin de residuos, en las municipalidades del Per
es muy elevado. En algunas municipalidades se llega hasta 100% de morosidad. Esta es
una de las razones por las que el manejo de los residuos slidos en casi todo el pas es
tan deficiente.
Al ao 2010, existen 108 595 recicladores a nivel nacional; de ellos 4,737 estn
asociados a 127 organizaciones.
Para el ao 2017, se propone que en el Per el 70% de los residuos slidos no
reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente y el 60% de los residuos slidos
reutilizables son reciclados. De esta manera se busca propiciar la mejora de la calidad de
vida de la poblacin y la calidad ambiental del pas, tomando como enfoque la reduccin
antes que la generacin del residuo.
Por otro lado, se plantea realizar proyectos en ciudades medianas y pequeas a nivel
nacional, con la finalidad de mejorar el sistema de manejo integral de residuos slidos. De
esta manera, resulta necesario adecuar el marco normativo nacional vigente en residuos
slidos para su implementacin, impulsando la disposicin final segura de los residuos
slidos y la clausura de botaderos a nivel nacional.

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El Ministerio del Ambiente a travs del Vice Ministerio de Gestin Ambiental, viene
formulando el Programa de Desarrollo de Gestin de Residuos Slidos en Zonas
Priorizadas en el que participan 31 municipalidades de diversas regiones del pas cada
una con un Proyecto de Inversin Pblica PIP que considera la gestin integral de los
residuos slidos, contempla todas las etapas desde la generacin hasta la disposicin
final; enfatizando criterios ambientales, ecolgicos, de viabilidad tcnica y econmica en
la minimizacin y reaprovechamiento, especialmente el reciclaje.
1.1. Problemtica del Sector residuos a Nivel Nacional
En el Per el problema de los residuos slidos, es uno de los ms agudos del pas y esto
se agrava en los distritos de bajos recursos econmicos, por ello es necesario sealarlo
como un problema nacional de salud pblica. Para la actual gestin del Ministerio del
Ambiente, es uno de los problemas ambientales ms graves que tiene el pas y esta
priorizndose este tema.
El inadecuado manejo de los residuos slidos en las ciudades de nuestro pas, se debe al
alto ndice de crecimiento demogrfico y las costumbres, cada vez ms frecuentes de la
poblacin, orientadas al consumo de artculos desechables, as como la tenencia de la
poblacin a abandonar zonas rurales para concentrarse en zonas urbanas modificando de
manera sustancial la cantidad de residuos slidos en las grandes urbes.
El incorrecto manejo de los residuos slidos afecta significativamente el bienestar y la
salud de nuestra poblacin, los riesgos de contraer enfermedades y de producir impactos
ambientales adversos varan considerablemente en cada una de las etapas por las que
atraviesan los residuos slidos, tradicionalmente los gobiernos locales han tenido
responsabilidad del mal manejo y tratamiento de los residuos slidos en sus diferentes
jurisdicciones.
La adopcin de prcticas y hbitos sanitarios positivos, constituyen una medida
indispensable para el xito de todo proyecto de saneamiento bsico; es por ello que es de
suma importancia la educacin ambiental impartida a la poblacin que debe ser una
actividad continua, en esencia se deben cambiar los hbitos y costumbres negativas,
tambin desarrollar capacidades locales para establecer una organizacin comunal para
la gestin de los residuos slidos.
Para convertir esta problemtica en una oportunidad, es necesario cambiar el sistema de
gestin de residuos para evitar la generacin de los mismos y hacer una correcta
disposicin de los que se producen, mediante su reutilizacin, su valorizacin, como por
ejemplo el reciclaje y la recuperacin energtica, y su correcta disposicin final en el
relleno sanitario. Es necesario hacer alianzas estratgicas con la finalidad de generar un
sistema eficiente de gestin de residuos slidos en nuestro pas, en pocas palabras
debemos lograr una transformacin cultural a nivel nacional.
El tratamiento adecuado de los residuos slidos, con una preocupacin especial hacia su
elevado valor energtico, puede contribuir, adems de a reducir las emisiones, a
promover el desarrollo sostenible del pas. En el Per solo una pequea parte de los
municipios destina adecuadamente los residuos generados, lo que exige que se adopten
polticas y prcticas adecuadas al respecto.

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En trminos generales las deficiencias ms destacadas referidas al sector residuos estn


fuertemente asociadas a:
- Las debilidades de las municipalidades para actuar como proveedores del servicio de
recoleccin.
-La escasa recuperacin de las tarifas. El porcentaje de morosidad en el pago de tributos
es bastante alta, se estima en un 60%, llegando en algunos casos hasta el 100 % de
morosidad, esto aunado a la gran cantidad de municipios que no efectan el cobro por
este concepto, limita la disponibilidad de recursos para realizar un eficiente servicio de
limpieza pblica.
- El retraso de infraestructura, en el Per solo existen 8 rellenos sanitarios y la mayora de
estos se encuentran en Lima, la ciudad capital.
-La limitada estrategia y promocin de involucramiento del sector privado como proveedor
del servicio y de participacin ciudadana.
-La carencia de polticas y estndares tcnicos que tengan un alcance nacional, pero, que
sean aplicables en las diversas realidades y regiones del pas.
-La dispersin y falta de sistematizacin de informacin.
-La limitada cantidad de proyectos de inversin pblica que se llegan a implementar.
-A pesar de haberse creado un instrumento de manejo de informacin, a cargo del
Ministerio de Medio Ambiente, que permite incorporar datos de los diversas realidades de
nuestro pas, en relacin a la gestin y manejo de residuos slidos municipales y no
municipales, las instituciones encargadas de reportar dicha informacin en la base del
sistema, an no lo efectan a plenitud, lo que hace insuficiente la data para reflejar con
mayor exactitud la problemtica de manejo de residuos slidos.
-La carencia de un organismo regulador, en materia de supervisin, regulacin,
expedicin de normas, fiscalizacin, sancin, y atencin de reclamos, dificulta la gestin
de los residuos a nivel nacional. Es necesaria su creacin para mejorar la gestin de los
servicios municipales de residuos slidos y tambin para dotar de mayor transparencia a
la gestin de este servicio pblico.
-Hay mltiples autoridades con competencias legalmente asignadas en materia de
residuos slidos y si bien se han logrado avances importantes durante la ltima dcada,
todava no se cuenta con una autoridad que haya asumido el liderazgo respecto de la
gestin de los residuos slidos y que est dirigiendo y monitoreando su performance.
1.2. Marco legal de la gestin de residuos slidos en el Per
La Constitucin Poltica del Per establece que toda persona tiene derecho a la vida y
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Asimismo, seala

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Diagnostico de la gestin integral de los residuos slidos de la ciudad de Pisco y desarrollo


de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
sanitario de Pampas de Oca

2011

que toda persona tiene derecho a su integridad moral, psquica y fsica. Tambin
establece que todos tienen derecho a la proteccin de su salud. En este sentido el manejo
adecuado de los residuos slidos es de mucha importancia para mantener una buena
salud de los pobladores.
Adems en el Per hay una La Ley General del Ambiente N 28611, la cual establece
las responsabilidades en cuanto a la gestin de los residuos slidos.
La Poltica Nacional del Ambiente elaborada por el MINAM en el 2009, seala la
disposicin del gobierno a fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en
materia de residuos slidos. As tambin, promover la mejora de los sistemas de
recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo
de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras
instalaciones ilegales.
En el pas, se cuenta con una La Ley General de Residuos Slidos N 27314 del 21 de
julio del 2000.Con esta Ley, se definieron polticas para articular la legislacin y la gestin
de residuos slidos y se privilegia el manejo de los residuos slidos con un enfoque
integral desde su generacin hasta la disposicin final; as como, los enfoques
preventivos que promuevan la minimizacin de los residuos en trminos cuantitativos y
cualitativos.
Asimismo el Decreto Legislativo N 1065 del 2008 modific la Ley N 27314 mediante el
Decreto Legislativo N 1065. Esta norma ha buscado generar un segundo impulso a la
gestin de los residuos slidos en el pas, actualizando el marco normativo a la luz de los
cambios institucionales, legales y tcnicos que se produjeron durante los ocho aos de
vigencia del texto original de la Ley General de Residuos Slidos. Esta modificatoria
pretende afianzar y dinamizar el manejo integral y responsable de los residuos slidos,
bajo un enfoque selectivo en funcin a los distintos tipos de residuos existentes y de
mejora continua, para consolidar buenas prcticas de manejo, promover la construccin
de infraestructura y dar pasos ms acelerados para lograr la universalidad y eficiencia en
los servicios asociados a la recoleccin y manejo de los residuos domiciliarios y la
limpieza pblica.

CAPTULO II: Diagnstico del manejo de residuos slidos en la ciudad de Pisco


2. Descripcin del mbito de estudio:
La Provincia de Pisco se encuentra en el departamento de Ica. Actualmente cuenta con
ocho distritos: Pisco, Paracas, San Andrs, San Clemente, Humay, Independencia,
Huncano y Tpac Amaru Inca.

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de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
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Foto 2: Municipalidad de Pisco

a. Ubicacin Geogrfica: La provincia de Pisco est ubicada en la parte central y


occidental del Per, a una distancia de 230 Km de la capital de la repblica. Sus
coordenadas geogrficas son 13 42' 24" Latitud Sur y 76 12' 00" Longitud Oeste y se
encuentra a una altitud de 17 m.s.n.m. Limita por el norte con la Provincia de Chincha, por
el sur con la provincia de Ica, por el este con el departamento de Huancavelica y por el
oeste con el Ocano Pacfico.
El territorio de Pisco abarca dos regiones naturales, costa y sierra. Seis de sus distritos se
encuentran en la costa, en la que incluye a la capital de la provincia, la ciudad de Pisco.
El distrito de Huancano se encuentra entre la costa y sierra.
La carretera Panamericana Sur pasa a 8 Km. de distancia del centro de la ciudad de
Pisco. As mismo tiene acceso areo por un aeropuerto a cargo de la FAP, que est
ubicado en el distrito de San Andrs.

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de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
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2011

Figura 1: Ubicacin geogrfica


Per
Departamento de Ica

Reserva
Nacional
de Paracas

Provincia de Pisco

b. Extensin Territorial y Densidad Poblacional: La provincia de Pisco tiene una


extensin de 3,978.19 Km, incluyendo la superficie insular de 21,04 km, y sin incluir la
parte insular la superficie es 3,957.15 km2.
c. Actividades econmicas: Las principales actividades productivas en la ciudad de
Pisco son la agricultura, pesca artesanal, pesca industrial y el turismo.
La actividad agrcola en el valle de Pisco, con sus limitaciones, est basada en la siembra
del algodn para uso industrial. Este producto es comercializado en la misma zona
agrcola. Si bien es cierto que esta actividad demanda mano de obra temporal en relativa
cantidad, es menos significativa que la pesquera.

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La pesca artesanal tambin demanda una gran cantidad de mano de obra en la provincia
de Pisco. El principal mercado de los productos hidrobiolgicos es el consumo humano.
Por otro lado la industria pesquera est bastante desarrollada en la zona de estudio. La
provincia de Pisco obtiene uno de los volmenes ms representativos de la regin Ica,
siendo esta actividad econmica la ms productiva de la provincia.
Las lneas de produccin industrial pesquera se dividen en dos rubros: para consumo
humano directo y para consumo humano indirecto. En el primero existen tres giros
industriales la produccin de enlatado de conservas de pescado y mariscos, el congelado
y el curado. En el segundo rubro, la pesca para consumo humano indirecto, existen dos
giros industriales, la produccin de harina de pescado por un lado y de aceite de pescado
por el otro, este proceso utiliza las especies pelgicas anchoveta y sardina. Este proceso
productivo sita al Per como uno de los primeros mercados exportadores de estos
productos, constituyndose en una de las principales fuentes generadoras de divisas para
el pas.
El turismo en la provincia de Pisco est bsicamente concentrado en el distrito de
Paracas. Aunque los otros distritos tambin atraen a los turistas. Durante los ltimos aos
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) ha considerado desarrollar
mejores alternativas de turismo en la zona de Paracas permitiendo el incremento de la
oferta hotelera y el desarrollo turstico en esta zona.
En la actualidad existe un proyecto para la modernizacin del aeropuerto de Pisco
convirtindolo en un aeropuerto internacional de bajo costo. Las obras de construccin
sern concesionadas por la empresa Aeropuertos de Per (AdP). La principal intencin
es brindar una alternativa al aeropuerto internacional Jorge Chvez ubicado en Lima,
garantizando que la capital se mantenga conectada al mundo sin interrupciones por
problemas tales como la neblina. A su vez, el tipo de rgimen tributario que tendr este
terminal areo le permitir tener tarifas de vuelos ms econmicos y permitir el ingreso de
lneas areas que tambin son de bajo costo. De esta manera el turismo en la zona se
ver intensificado al mismo tiempo que se abrir una nueva puerta de trnsito para los
turistas que viajen al interior del pas. La construccin del aeropuerto tiene en
consideracin un terminal de carga, el cual permitir el impuso al crecimiento de la
agroexportacin.
Respecto a la actividad turstica, cabe recalcar, que el actual lugar de disposicin final de
residuos slidos de Pisco (botadero de San Luis) se encuentra ubicado a kilometro y
medio de la pista de aterrizaje del aeropuerto de esta ciudad, previndose serios
problemas para las aeronaves. (Anexo digital: Video del proyecto del aeropuerto de Pisco)

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Foto 3: Vista actual del Aeropuerto de la ciudad de Pisco

d. Abastecimiento de agua: Pisco se abastece de agua procedente del subsuelo de la


cuenca del ro Pisco y utiliza redes de desage y pozos spticos para disposicin de
excretas de los domicilios de la localidad.
e. Flora y fauna: Por estar ubicada la Reserva Nacional de Paracas en la Provincia de
Pisco se presenta una gran diversidad de especies distribuidas tanto en ecosistemas
terrestres como marinos.
Cuadro 1: Provincia de Pisco: capital, superficie y altitud segn distritos

Distrito
PISCO
HUANCANO
HUMAY
INDEPENDENCIA
PARACAS
SAN ANDRES
SAN CLEMENTE
TUPAC AMARU INCA
Total provincia

Capital
Pisco
Huancano
Humay
Independencia
Paracas
San Andrs
San Clemente
Tpac Amaru

Superficie
(km2)
24,56
905,14
1.112,96
272,34
1.420,00
39,45
127,22
55,48
3.957,15

Altitud
(msnm)
17
1.019
430
203
2
3
67
70
17

Densidad
poblacional
(hab./km2)
2.206,56
1,69
4,94
41,00
0,88
358,28
136,39
211,64
29,53

Fuente: Datos de poblacin del ltimo Censo de poblacin y vivienda 2005. CPV 2005. Datos definitivos.

f. Clima: El clima en la Provincia de Pisco es variado, clido y seco en pocas de verano;


semi-hmedo y fro en pocas de invierno. La temperatura media anual Mxima es de

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aproximadamente 30 C y la media mnima de 17. El promedio mximo de precipitacin


total por ao es de 44.0 milmetros y el promedio mnimo es de 2.2 milmetros.
g. Relieve y suelos: El relieve topogrfico de la zona es ligeramente plana a ondulada y
con pendientes apreciables al oeste del Distrito de San Andrs. Su suelo es de
caracterstica fina. Se identificaron tambin grupos litolgicos constituidos en su mayora
por rocas sedimentarias y depsitos cuaternarios.
h. Hidrografa: El ro Pisco mantiene un escaso caudal en los meses de invierno. Tiene
su origen en la confluencia de los ros Chiris y Huaytar, a la altura de la localidad de
Pmpano. El ro Pisco y sus formadores presentan un desarrollo longitudinal aproximado
de 472 Km, desde sus nacientes hasta su desembocadura, en donde se puede observar
una pendiente promedio de 3%, la cual se hace ms pronunciada en algunos sectores.
3. Diagnstico de la gestin integral de los residuos slidos de la provincia de Pisco
La provincia de Pisco cuenta actualmente con 125, 879 habitantes segn el ltimo censo
realizado por el INEI en el ao 2007, distribuidos en 8 distritos (Paracas, San Andrs, Villa
Tpac Amaru, Independencia, San Clemente, Pisco y Huancano). Los cuales se vern
beneficiados con la implementacin de este proyecto que contempla la disposicin final de
los residuos slidos.
La Municipalidad Provincial de Pisco cuenta con una Poltica Ambiental aprobada y a su
vez tiene una Comisin Ambiental Municipal, encargada del funcionamiento y aplicacin
de la Poltica Ambiental Municipal. As mismo, la provincia tiene una Poltica Educativa del
Ambiente. Adems la municipalidad tiene una certificacin GALS, otorgada por la CONAM
la cual le otorga facilidades para acceder a la cooperacin de entidades externas al
gobierno local, como por ejemplo USAID, que prioriza a las municipalidades certificadas
para otorgar su ayuda.
En el ao 2009 se realiz el Diagnstico de la Gestin y Manejo de Residuos Slidos en
la Provincia de Pisco elaborado por el PNUD, en el que se seala que en la provincia de
Pisco no existe un sistema de gestin de residuos slidos que englobe a los distritos que
conforman la provincia. No hay un trabajo conjunto entre los distritos, cada uno de ellos
tiene su propio botadero. Adems los municipios distritales no tienen informacin sobre el
manejo de sus residuos.
Por otro lado, la legislacin municipal vigente no garantiza un ordenamiento del sistema.
La fiscalizacin para el cumplimiento de la normativa local es inadecuada.
En cuanto a los aspectos econmicos financieros el pago de arbitrios de limpieza pblica
no cubre los costos operativos del servicio brindado a la poblacin de manera que se
hace difcil llevar a cabo un servicio de calidad y casi siempre se estar subsidiando el
servicio. Las estructuras de costos para el servicio de limpieza no reflejan los costos
reales de los municipios, debido a que no se incluyen algunos rubros como gastos
inversin de capital, seguros, servicios, entre otros. Esa estructura de costos, no
establece los gastos operativos por cada uno de los servicios (barrido, recoleccin,
transporte y disposicin final). Tampoco hay una planificacin estratgica que defina el

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tipo de tecnologa y su prioridad para el manejo ptimo de los recursos que permita la
bsqueda de financiamiento.
Adems el diagnstico explica que la poblacin tiene muy poco conocimiento sobre el
manejo adecuado de los residuos. Existe un bajo nivel de cultura ambiental entre los
pobladores de la provincia.
Finalmente, la municipalidad no tiene un registro epidemiolgico de las enfermedades que
contraen los trabajadores de limpieza al manipular los residuos slidos. En muchos casos
no existe el examen pre ocupacional del trabajador, como control previo para observar su
perfil epidemiolgico.
3.1. Situacin actual del manejo de los residuos slidos del distrito de Pisco
En vista de que Sistema de informacin para la gestin de residuos slidos SIGERSOL
no cuenta con informacin referida al manejo de residuos slidos de cada uno de los
distritos pertenecientes a la provincia de Pisco se ha tomado al distrito de Pisco como una
referencia de la situacin de los otros distritos de la provincia.
Actualmente el distrito de Pisco produce 110 TM/da de RRSS, que se disponen
inadecuadamente en el botadero de San Luis. Esta cantidad de residuos incluye tantos
los residuos domiciliarios como los no domiciliarios.
En un diagnstico realizado en el ao 2004 por la CONAM sobre la Gestin y Manejo de
Residuos Slidos en la Provincia de Pisco, se determin que la generacin per cpita
(GPC) de los residuos domiciliarios la ciudad de Pisco era de 0.61 kg/hab.dia, es decir
39,54 TM/dia, conforme a la poblacin que tena la ciudad en ese entonces.
Esta informacin resulta insuficiente debido al tiempo transcurrido, los cambios en la
estructura social y organizacional de la ciudad producto del desastre ocurrido en la ciudad
a partir del terremoto del 2007, las variaciones en hbitos de consumo, los cambios en las
actividades econmicas de la poblacin actual y el nmero de habitantes. Por tal motivo,
se necesita hacer nuevos estudios donde se pueda determinar la generacin per capita
actual para residuos de origen tanto domiciliario como no domiciliario, as como estudios
de caracterizacin de residuos slidos.
Se sabe que a raz del terremoto la provincia de Pisco, fue devastada. Las casas antiguas
y viviendas mal construidas fueron destruidas. Hoy en da la reconstruccin de la ciudad,
la demolicin de viviendas antiguas y la construccin de casas vienen generando grandes
cantidades de desmonte y escombros.
Es importante recalcar que el 47% en promedio de la composicin fsica de los residuos
slidos es materia orgnica. Esto significa que hay un gran potencial de generacin de
lixiviados como producto de la descomposicin de la materia orgnica. Tales lixiviados
pueden llegar a la napa fretica trayendo consecuencias severas de salud de los
pobladores, puesto que, tal como lo hemos visto, el abastecimiento de agua de la
poblacin proviene del subsuelo. Un botadero municipal como el que tiene la ciudad de

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Pisco, es altamente peligroso, puesto que no se tiene un sistema de impermeabilizacin


del suelo, permitiendo la filtracin de lixiviados.
Sin embargo, el alto contenido de material orgnico representa un potencial interesante
para la construccin de una planta de compostaje, que beneficiara a los agricultores de la
zona. Por este motivo, la implementacin de un sistema de tratamiento de residuos
slidos orgnicos es muy importante ya que se estara evitando el peligro de
contaminacin al mismo tiempo que se genera una oportunidad de mejora.
En cuanto al manejo de residuos slidos debemos decir que el municipio de Pisco
cuenta con un Plan de Gestin de Residuos Slidos conforme lo seala el documento
ACUERDO N 086-2004-MPP aprobado en el ao 2004, en donde se da a conocer la lista
oficial de municipalidades provinciales que cuentan con planes integrales de gestin
ambiental de residuos slidos (PIGARS) aprobados.
La Municipalidad cuenta tambin con un Servicio de Limpieza Pblica de administracin
directa. Los procesos u operaciones realizadas por el servicio de Limpieza Pblica son:
1. Recoleccin Domiciliaria por administracin Directa
2. Barrido de Calles por administracin Directa
3. Disposicin Final por administracin Directa
a. Recoleccin: La municipalidad distrital de Pisco recolecta los residuos slidos segn
sean estos municipales, los que incluyen residuos domiciliarios, comerciales y de vas
pblicas; y no municipales, que es el desmonte. La recoleccin se realiza diariamente. El
servicio cubre el 70% de la poblacin urbana y a 30% de la poblacin rural.
Semanalmente se recolectan 770.00 toneladas de residuos.
Durante los turnos de maana y tarde, se recoge los residuos slidos provenientes de
aseo urbano; es decir, el barrido de vas pblicas, la limpieza de papeleras y la
recoleccin domiciliaria; para ello, se disponen dos camiones compactadores. Por otro
lado, durante el turno noche, un camin realiza el servicio de recojo de los puntos crticos.
Se ha zonificado el distrito en 04 sectores. La municipalidad ha planificado que cada
sector sea cubierto por un camin compactador distribuido en los siguientes horarios:

Primer turno de 05:00 AM hasta las 11:00 am


Segundo Turno de 13:00 pm hasta 19:00 pm
Tercer turno de 20:00 pm hasta 04:00 am

Sin embargo, este plan no se est llevando a cabo ya que en la actualidad hay unidades
que se encuentran inoperativas debido a la antigedad de las mismas.
El personal operativo empleado para las labores de recoleccin es de 57 personas.
Unidades de Recoleccin:
Compactadoras: 6 unidades

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Volquetes: 2 unidades
Cargador frontal: 1 unidad
Triciclo: 45 unidades

Con respecto a las compactadoras sealadas, es necesario informar que las siguientes
deficiencias:
La compactadora Inter WGD-669 tiene falta de mantenimiento general
La compactadora Inter WGD-628 tiene falta de mantenimiento general
La compactadora Volvo WO-5467, requiere reparacin general del motor y el
sistema hidrulico
La compactadora NISAN XO-4845, requiere reparacin general del motor y el
cajn de compactacin.
Las unidades no deberan exceder los 5 aos de antigedad desde el ao de su
fabricacin. Los vehculos que son repotenciados integralmente pueden ser utilizados por
5 aos ms como mximo. Sin embargo, este requisito legal no se cumple en su
totalidad, pues la municipalidad tiene una compactadora Nissan del ao 1991 y tres
compactadoras Volvo del ao 1978. Diariamente quedan inoperativas 1 a 2
compactadoras por desperfectos mecnicos generando una baja en la calidad del
servicio.
Por otro lado, la municipalidad no cuenta con un taller de maestranza equipado, tampoco
se tiene una planta de transferencia. Adems los camiones compactadores no cuentan
con autorizacin de circulacin para el transporte de RRSS.
Ante esto se est haciendo el trmite presupuestal para la reparacin y mantenimiento de
las unidades vehiculares, el pintado general de las unidades y la construccin del taller de
maestranza.
b. Barrido: El servicio de barrido de calles cubre una superficie estimada de 600 metros
cuadrados, lo cual permite una recoleccin de aproximadamente 25.00 toneladas de
residuos slidos. Diariamente se realiza un recorrido promedio de 98.00 Km-Eje/da.
Durante el turno maana se realiza el barrido en todas las vas pblicas del distrito. Este
servicio est organizado por 35 Rutas. Durante el turno tarde y noche se hace el de
barrido en la zona centro y lugares tursticos del distrito. Semanalmente se realiza la
limpieza de las playas y sus vas de accesos recogiendo aproximadamente 1.5 metros
cbicos de residuos slidos. Cuando el oleaje es muy fuerte, la corriente marina arrastra
restos de basura de otros lugares, en ese caso el recojo de residuos slidos es de 2
metros cbicos. Adems, los fines de semana se realizan operativos de limpieza pblica
en los diferentes asentamientos humanos.
El barrido de las reas cementadas de los parques se realiza diariamente, cubriendo un
rea de 80,000 metros cuadrados aproximadamente.

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Se ha logrado disminuir los puntos crticos existente desde que se inici la actual gestin
hasta la fecha. De los 52 puntos crticos que se encontraron al recibir la gestin se han
logrado eliminar 42. As mismo se recogen los residuos slidos de los predios que se
encuentran vacos que son utilizados por la poblacin para arrojar sus residuos. Tambin
se ha hecho durante la actual gestin el recojo de escombros de 12,000 m3 de desmonte
que se encontr en el casco urbano producto del terremoto y de las construcciones de
viviendas. Para realizar la limpieza del casco urbano se han implementado los siguientes
programas:
- Programa de recojo de escombros y limpieza de calles de toda la provincia
- Operativo de limpieza en los AA.HH en los lugares de Pisco playa, Almirante
Miguel Grau, Betania, El alto molino y Pachinga.
- Programas de Limpieza de todo el litoral de playas.
- Programas de segregacin de residuos orgnicos en los mercados.
- Campaas de limpieza con instituciones (universidad).
La municipalidad tiene 26 puntos de acopio de residuos slidos ubicados en distintos
sectores de la ciudad y cuenta con el siguiente equipamiento para el barrido:

Tachos de barrido: 24 unidades


Escobas: 24 unidades

El personal operativo empleado para las labores de barrido de calles es de 24

personas.

c. Disposicin final: La municipalidad dispone sus residuos en un Botadero ubicado


dentro de la jurisdiccin del distrito (San Luis). El rea que se tiene para la disposicin de
los residuos se estima en 20 000 metros cuadrados. Diariamente se disponen 110.00
metros cbicos de residuos slidos dentro de este botadero.
d. Aspectos econmicos y financieros del servicio de limpieza pblica del ao 2010:
El Costo total del servicio en la ciudad de Pisco en el periodo de un ao asciende a S/.
1579461.75 Nuevos Soles. Sin embargo los ingresos por concepto de limpieza pblica en
el 2010 ascendieron a S/. 329830.25 Nuevos Soles. El Nivel de morosidad por el pago del
servicio de limpieza pblica se estima en 80.00 %.
e. Educacin ambiental y fortalecimiento de capacidades: Se han desarrollado
acciones de capacitacin del personal de limpieza pblica en el ltimo ao con una
duracin de 20 Horas en general. Durante el ao 2010, la municipalidad realiz campaas
de sensibilizacin y educacin a la poblacin orientada al manejo de los residuos slidos.
Estas campaas beneficiaron a 2000 personas. Cabe sealar que estas campaas de
educacin ambiental se enfocaron en la recoleccin selectiva y el reuso y reciclaje de
residuos para la disminucin de la generacin de los mismos.

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CAPITULO II: Diagnstico del Manejo de Residuos Slidos de la Provincia de Pisco


3.2. Diagnstico de la problemtica actual de Pisco
El inadecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos en la ciudad de Pisco est
contribuyendo al deterioro de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, del suelo y
del aire, generando riesgos para la salud. Para dar solucin a este tipo de problemas, es de
vital importancia la construccin de un Relleno Sanitario, ofrecindose una alternativa para
lograr una adecuada disposicin final y tratamiento de los residuos slidos generados por los
habitantes de la provincia de Pisco.
Actualmente en la Provincia de Pisco no existe un lugar de disposicin final adecuado de
residuos slidos, debido a ello se plantea como uno de los objetivos de esta consultora
priorizar la construccin de un relleno sanitario para la ciudad de Pisco.
Hoy en da todos los residuos recolectados de la ciudad son depositados en el botadero a
cielo abierto San Luis, causando un impacto negativo al ambiente y afectando a la
poblacin aledaa y a los recicladores informales, que no cuentan con medidas de
seguridad y estn expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades. Adems este
botadero viene contaminando severamente el agua de las cochas empleadas para la
agricultura y el ganado.
Foto 4: Recicladores informales operando en la zona del botadero

Otro problema es la generacin de contaminantes del aire (dioxinas y furanos) por la


quema de los residuos ya que este es el mecanismo utilizado parar reducir el volumen de
los mismos. Asimismo se producen malos olores y hay presencia de vectores (moscas,
mosquitos y roedores) en todo el rea de disposicin final.
El botadero de San Luis se encuentra operando de manera ilegal, y adicionalmente a esto se
encuentra ubicado a kilmetro y medio del aeropuerto de Pisco, el cual prontamente se
convertir en aeropuerto internacional. Por lo tanto esta realidad no solo en un problema de

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salud pblica sino que tambin es un tema de seguridad aeronutica y posiblemente tenga
un impacto negativo en el turismo de la zona. Por estas razones es necesario tomar
medidas urgentes para el cierre de este botadero, para lo cual se plantea tambin en esta
consultora la estrategia de cierre del mismo. (Anexo digital: Video proyecto de aeropuerto
de Pisco).
Foto 5: Botadero San Luis. Distrito de San Andrs

Desafortunadamente el nivel de conocimiento respecto a la problemtica de los residuos


slidos de la poblacin y sus autoridades no es la ms conveniente, por lo que los
esfuerzos se diluyen en enfrentar nicamente la parte operativa del manejo de los
residuos, dejando de lado el enfoque de gestin integral ambiental del residuo.
Foto 6: Visita de campo (Agosto 2011), botadero de San Luis. Pisco

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Foto 7: Vista de la zona donde estara ubicado el Relleno sanitario de Pampas de


Oca
Pampas de
Oca: Detrs
del cerro

3.3. Identificacin de Actores Locales


Cuadro 2: Identificacin de Actores
Nombre
Organizaciones Gubernamentales
Municipalidad Provincial de Pisco
Municipalidades Distritales
FORSUR
Organismos del Sector Salud
Hospital San Juan de Dios: rea de Salud Ambiental
Organizaciones Educativas
Univ. Privada "Alas Peruanas"
UGEL Pisco
Empresas Privadas
FUNSUR
APROPISCO
CURPISCO
Organizaciones Sociales de Base
Red Voluntariados Libres
Micro Emp. de Manejo de RRSS
Comit Vigilancia Ambiental

Distrito
Pisco
Todos

Pisco
San Clemente
Pisco
Pisco
Paracas
Pisco
Pisco
Pisco
Pisco

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4. Descripcin del botadero de San Luis


El botadero est ubicado en la localidad de San Luis, Distrito de Pisco, Provincia de Pisco,
Departamento de Ica. Actualmente ocupa un rea de 5.986 hectreas y un permetro de
1,074.85 metros lineales. Se encuentra a 234 km. al sur de Lima y es accesible desde
esta ciudad a travs de la Carretera Panamericana, conforme lo muestra el siguiente
cuadro.
Cuadro 3: Acceso hacia el Botadero San Luis de San Andrs
De

Direccin

Tipo de Va

Tiempo
(Horas)

Distancia
(Km)

Lima

Pisco

Sur

Asfaltada

3.5

230

Pisco

Botadero San Luis de


San Andrs

Sureste

Asfaltada

0.5

4.3

4.0

234.3

Total

FUENTE: USAID, PLAN DE CLAUSURA Y RECUPERACIN: BOTADERO DE SAN LUIS DE SAN ANDRS
PROVINCIA DE PISCO

Este lugar de disposicin final se encuentra aproximadamente a 1 km de la pista de


aterrizaje del aeropuerto de Pisco y es propiedad del seor Vctor Serafn Ponce
Hernndez identificado con DNI 22285827.
El botadero se encuentra aproximadamente a 1 km de la pista de aterrizaje del aeropuerto
de Pisco, el cual prximamente ser aeropuerto internacional. La siguiente figura muestra
la distancia entre el botadero y la pista de aterrizaje del aeropuerto.

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de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
sanitario de Pampas de Oca

2011

Figura 2. Distancia a la pista de aterrizaje desde el Botadero de San Luis

Distancia entre el botadero y la pista de


aterrizaje del aeropuerto de Pisco

b. Descripcin del Medio Fsico


La zona donde se encuentra el botadero posee un clima soleado y seco, con una
temperatura media anual de 18.7C de acuerdo a los registros tomados en la Estacin
Climatolgica de Pisco, ubicada a 25 km al Este del botadero. El rea de estudio muestra
precipitaciones promedios anuales de 1.6 mm, y se estima que tiene una humedad
relativa media de 82%.
El botadero est dentro de la regin costea en dnde se ha identificado la zona de vida
denominada Desierto Desecado Subtropical (dd-S), de acuerdo a la clasificacin
Bioclimtica de Holdridge. Esta zona de vida se caracteriza por poseer una
biotemperatura media anual mxima de 22.2 C y la media mnima es de 17.9C. Adems
el promedio mximo de precipitacin total por ao es de 44 mm. y el promedio mnimo es
de 2.2 mm.

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de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
sanitario de Pampas de Oca

2011

Los suelos en el rea de estudio, segn la clasificacin agrolgica realizada por ONERN
corresponde a suelos miscelneos o de proteccin. Son suelos que no tienen aptitud
agrcola.
En la zona, la napa fretica es muy elevada y se han identificados humedales cercanos
al rea. El estudio geofsico demostr que la napa fretica se encuentra a una
profundidad de 3.1 a 3.6m.
En cuanto a la flora del lugar, esta es muy pobre y prcticamente inexistente, sin
embargo; a 1.2 Km. al noreste del mismo hay presencia de agricultura, donde
principalmente tienen cosechas de algodn, maz, esprragos y pprika.
Por otro lado, en el botadero hay presencia de aves migratorias como las gaviotas y los
gallinazos. En reas alejadas del botadero se cran animales domsticos entre los cuales
se encuentran: las vacas, chanchos, perros, entre otros.
d. Descripcin del Medio Socioeconmico
En el rea donde est ubicado el botadero, no existen centros poblados, ni actividades
agrcolas, sin embargo, a 700m. Al suroeste del botadero, se encuentra el Anexo Pampa
Ocas, con 90 viviendas aproximadamente y presencia de pequea agricultura. Por otro
lado, a 1.2 km en direccin noroeste del botadero se realizan actividades agrcolas de
gran importancia econmica, siendo el principal cultivo, el algodn.
La agricultura de la zona de Pisco se realiza bajo riego y consume importantes cantidades
de insumos qumicos (plaguicidas y fertilizantes) que van a dar al Ro Pisco. Asimismo, en
el valle de Pisco se desarrolla una actividad ganadera importante, dedicada a la
produccin lechera, ganado ovino y caprino.
En cuanto a la salud, se sabe que los lugareos que viven en zonas cercanas al botadero,
son atendidos eventualmente en la posta mdica correspondiente al distrito de San
Andrs.

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de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
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Foto 8: Botadero San Luis de San Andrs

Foto 9: Recicladores informales en el botadero de San Luis

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Foto 10. Moto recolectora de residuos en el botadero de San Luis

5. Descripcin del proyecto de relleno sanitario de Pampas de Oca


En la actualidad no existe un lugar adecuado para la disposicin final de los residuos
slidos en la Provincia de Pisco. Los residuos slidos recolectados son depositados en
botaderos a cielo abierto que cada distrito genera, causando un impacto negativo al
ambiente y afectando a la poblacin aledaa y a los segregadores que estn expuestos a
contraer diverso tipo de enfermedades.
A su vez el inadecuado manejo y disposicin de los residuos slidos contribuye al deterioro
de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, del suelo y del aire, generando riesgos
para la salud. Por este motivo se ha propuesto la ejecucin de un proyecto de construccin y
operacin de un relleno sanitario mecanizado para la ciudad de Pisco.
En este proyecto de relleno sanitario, se considera que parte de los residuos sern
compactados a su volumen mnimo practicable, luego de lo cual sern cubiertos diariamente
con tierra u otro material inerte. Otra parte de los residuos sern reciclados y tratados a
travs procesos como el compostaje y el reciclaje.
Los problemas que se puedan ocasionar como resultado de la naturaleza misma de los
residuos en el rea de disposicin final, tales como la migracin de gases provenientes de la
degradacin aerobia y anaerobia de la materia orgnica, as como la generacin de
lixiviados, entre otros sern evitados a travs de la aplicacin de medidas de control
adecuadas a cada caso en particular.
El proyecto de relleno sanitario de Pampas de Ocas cuenta con un Estudio de Impacto
Ambiental aprobado en el ao 2004 por la autoridad competente. La construccin del
relleno se describe de manera general en los siguientes prrafos.

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de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
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Foto 11: Ubicacin del Relleno sanitario de Pampas de Oca

El terreno destinado para el relleno sanitario y la va de acceso exterior para la provincia


de Pisco, se encuentra ubicado en:
Sector : Pampas de Oca
Distrito : San Andrs
Provincia: Pisco
Departamento : Ica
En el siguiente cuadro se indican los lmites del rea seleccionada.
Cuadro 4: Lmites del rea seleccionada para relleno sanitario
Limites

Permetro(m)

Colindante

Norte

L(AB) = 1,600

Con terreno desrtico tipo duna

Este

L(BC) = 500

Con terreno desrtico tipo duna.

Sur

L(CD) =1,600

Con terreno desrtico tipo duna

Oeste

L(DA) = 500

Con terreno desrtico tipo duna.

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Relleno Sanitario y Va de Acceso Exterior

El terreno para la Adjudicacin tiene los siguientes Datos Tcnicos:

Vrtice

Lados

A
B
C
D

AB
BC
CD
DA

Cuadro 5: Cuadro de datos tcnicos


Distancia
Angulo
Coordenadas
(m.)
NORTE
ESTE
1,600.00
900000
8480,250.0000 376,299.6934
500.00
900000
8480,250.0000 377,899.6934
1,600.00
900000
8479,750.0000 377,899.6934
500.00
900000
8479,750.0000 376,299.6934

Nota: Datos en Coordenadas UTM PSAD 56. Fuente: Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Relleno Sanitario y Va
de Acceso Exterior

El rea del proyecto de relleno sanitario es de 80 hectreas las que incluyen una zona de
amortiguamiento. Adems a pedido de los agricultores que se encuentran en la zona

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cercana al rea del proyecto, se ha retrocedido 500 m desde el borde inicial del rea del
proyecto.
Como parte de los estudios de impacto ambiental, se realiz un estudio geofsico de
resistividad elctrica. Para ello se hicieron mediciones a ms de 40 m. de profundidad,
encontrndose que el rea no posee condiciones hidrogeolgicas favorables ni indicios de
algn acufero existente.
Foto 12: Vista de la ubicacin del Relleno sanitario de Pampas de Oca
Zona donde se
ubicara el
relleno
sanitario de
Pampas de Oca

El proyecto de relleno sanitario se desarrollar conforme a las siguientes etapas:


a. Habilitacin del Relleno Sanitario Mecanizado:
Como parte de los trabajos de habilitacin del relleno, se prev que se tendr que
construir una carretera de acceso para que los camiones recolectores puedan llegar hasta
el relleno. La carretera tendr una longitud aproximada de 3.00 Km e iniciar a partir de la
progresiva 235 +00 de la Carretera Panamericana Sur.

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Foto 13: Va de servidumbre a usarse como va de acceso exterior del rellenoNoviembre 2004

Foto 14: Va de servidumbre a usarse como va de acceso exterior del rellenoAgosto 2011

En la actualidad existen conflictos sociales originados por los agricultores de la localidad


que no quieren que la va de acceso pase por sus terrenos. Por tal motivo se han
planteado alternativas a la va contemplada en los estudios que ya estn aprobados. La
primera alternativa es construir una va que pase por atrs del distrito de Tpac Amaru.
Lo cual significa que este distrito tambin se vera beneficiado con la mejora de su
sistema de gestin residuos slidos. Otra alternativa es la construccin de una va en la

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zona donde se encuentra la empresa minera FUNSUR, esto significara que los camiones
de transporte de residuos tendra que manejar al sur por la carretera Panamericana Sur,
para luego dirigirse al norte por la va de acceso.
A continuacin podemos ver las opciones de vas de acceso para el relleno sanitario.
Figura 3. Rutas alternativas para la construccin de la va de Acceso al Relleno
Sanitario

Una vez construida la va de acceso se proceder a la construccin de la caseta de


control, la caseta de administracin, el parqueo para las maquinarias y las visitas y la

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rampa de abastecimiento de combustible para las maquinarias. Adems el relleno contar


con dos almacenes, uno para el almacenamiento de materiales producto del reciclado y
otra para el almacenamiento del compost.
Luego se proceder a la instalacin de las estructuras sanitarias, las cuales incluyen la
instalacin de un tanque sptico para la evacuacin de las aguas servidas. Terminada
esta fase, se construirn las vas de acceso interiores que son de dos tipos: va de acceso
interior principal y vas de acceso interior secundarias.
Finalmente se realizarn las construcciones propias del relleno sanitario. El relleno
contar con sesenta y cinco (65) trincheras para la disposicin de los residuos slidos
domiciliarios, y dos (2) trincheras para disponer residuos slidos hospitalarios (RSH).En
cada una de las trincheras se deber de realizar trabajos de impermeabilizacin de la
base con arcilla. Cada trinchera contar con drenes colectores que derivarn los lixiviados
a una poza de almacenamiento, esta ltima tambin ser impermeabilizada en la base
con material arcilloso. Por otro lado los gases producidos por la degradacin de la materia
orgnica contenida en los residuos slidos, sern evacuados de manera permanente y
controlada, utilizando chimeneas. Por ltimo el relleno estar rodeado por un cerco vivo
utilizando una plantacin de rboles propios del rea local, como es el Huarango. Esto
permitir mejorar la apariencia esttica y retendr los papeles y plsticos levantados por
el viento.
b. Operacin del Relleno Sanitario Mecanizado
En esta etapa los camiones recolectores llegarn al relleno para depositar los residuos en
las respectivas trincheras. El transporte de los residuos se realizar utilizando la carretera
Panamericana Sur hasta el kilmetro 235, luego se ingresar por la va de acceso
exterior asfaltada. Al ingreso del relleno sanitario los residuos orgnicos sern separados
de los inorgnicos. Estos ltimos pasarn al rea de disposicin mientras que los
primeros sern tratados mediante el proceso de compostaje.
Una vez dentro del relleno, las unidades encargadas de la recoleccin y el transporte
descargarn los residuos en las reas previamente establecidas para tal fin. Luego, stos
sern esparcidos en capas delgadas y posteriormente se compactarn las capas.
Terminada la compactacin los residuos sern cubiertos con una capa de material inerte.
La disponibilidad de material de cobertura est garantizada con la excavacin en la
misma zona.
c. Clausura del Relleno Sanitario Mecanizado
Las acciones a tomar para la clausura del relleno sanitario contemplan principalmente
actividades de operaciones de captacin de lixiviados y conduccin de los gases hasta su
agotamiento. Las chimeneas deben ser tratadas antes de ser clausuradas.
Las plataformas ya concluidas sern acondicionadas como reas verdes, los mismos que
servirn como pulmones ecolgicos, y rea recreativa. Estas reas verdes tendrn
rboles y vegetacin natural de la localidad. Se sembrar plantas de tallo corto. La zona
con reas verdes tendr caminos que pueden invitar a realizar caminatas.

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Mediante la colocacin de la cobertura de los residuos slidos, se evitar la existencia de


olores provenientes de la descomposicin anaerbica de los residuos, el contacto del
agua de lluvia con la basura y su posible filtracin a napas no contaminadas, la
proliferacin de vectores y roedores, el desventajoso efecto visual que produce la basura
descubierta y la dispersin por efecto del viento de los elementos livianos.
La disponibilidad de material de cobertura est garantizada con la excavacin en la
misma zona de disposicin de residuos.
d. Post Clausura del Relleno Sanitario Mecanizado
En esta etapa se tomarn medidas de control para mantener el relleno sanitario en
condiciones estables en funcin del adecuado mantenimiento de la cobertura final, de los
sistemas de control y el tratamiento de lixiviados y gases.
En casos de falla del sistema de manejo, el afloramiento de los lixiviados originara la
formacin de acumulaciones y escurrimiento de estos lquidos con la consiguiente
emanacin de olores desagradables y contaminacin del suelo y subsuelo de reas
adyacentes a las zonas de disposicin final.
En cuanto al manejo de los gases, su emanacin no controlada podra ocasionar la
presencia accidental de fuego, lo que afectara la estabilidad de relleno sanitario
mecanizado. Asimismo esto podra contribuir a la emanacin de olores desagradables.
Esta etapa tambin requiere de la intervencin de personal pero en menor medida que las
anteriores, considerando la necesidad de trabajadores solamente para labores de
vigilancia y mantenimiento del relleno sanitario mecanizado.
Para el adecuado control se aplicar de un programa permanente de monitoreo de los
sistemas de control y tratamiento de los gases y lixiviados. Es necesario contar con un
equipo contra incendios y disponer de suficiente material de cobertura (tierra u otro
material inerte) para controlar la generacin de fuego accidental.
Adems es importante realizar trabajos de fumigacin y desratizacin para evitar la
proliferacin de enfermedades.
e. Financiamiento del proyecto.
El estudio de factibilidad del Proyecto Construccin y Operacin de Relleno Sanitario en la
ciudad de Pisco seala que los costos de construccin del relleno sanitario son de S/.
5342, 628.0.
Cuadro 6: Costos del Proyecto
Categora de Inversin
Monto
Obras
3057, 038.0
Equipos y bienes duraderos
2285, 590.0
TOTAL
5342, 628.0

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Fuente: Proyecto de Inversin Pblica. Construccin y Operacin


de Relleno Sanitario en la ciudad de Pisco. Estudio de Factibilidad.

Por otro lado los costos de operacin y mantenimiento son de S/. 5974,905.0 en un
horizonte de 10 aos.
El proyecto no slo involucra la construccin del relleno sino tambin el mejoramiento del
sistema integral de la gestin de los residuos slidos. La inversin total es igual a US$ 1.8
millones aproximadamente. Para el financiamiento, la Municipalidad Provincial de Pisco
recibir US$ 400,000.0 de la empresa Pluspetrol S.A y US$ 600,000.0 de la Corporacin
Andina de Fomento-CAF. El saldo de la inversin estar a cargo tanto de los gobiernos
locales participantes en el proyecto como el concesionario privado que ser convocando a
participar desde la etapa de inversin, as como en la operacin y mantenimiento del
proyecto.
La Corporacin Andina de Fomento aportar el 33% de la inversin requerida, la empresa
Pluspetrol SA el 22%, el concesionario privado el 37% y los gobiernos locales el 8% del
total de la inversin.
La Cooperacin Andina De Fomento (CAF) es un banco de desarrollo conformado por 18
pases de Amrica Latina, El Caribe y Europa, as como por 14 bancos privados de la
regin andina. La misin de la CAF es promover el desarrollo sostenible mediante la
movilizacin de recursos para la prestacin de servicios financieros tanto al sector privado
como al pblico de los pases integrantes de la organizacin.
En la actualidad el dinero proveniente de la CAF destinado para la ejecucin del proyecto
se encuentra en el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) a la espera de poder ser
utilizado ya que no es posible destinar esos fondos a la ejecucin de ningn otro proyecto.
Por su parte la empresa Pluspetrol ha constituido, junto con la Municipalidad Provincial de
Pisco el Comit para el Desarrollo Sostenible de Pisco-CDSP. ste comit tiene como
finalidad coordinar, establecer prioridades y ejecutar proyectos con recursos provenientes
del proyecto Gas de Camisea en un horizonte de 40 aos. Para ello se ha creado el
Fondo de Desarrollo Social, mecanismo mediante el cual Pluspetrol aportar la suma de
dinero mencionada para la construccin del relleno sanitario.
5.1. Problemtica en cuanto a la implementacin del relleno sanitario de Pampas de
Oca
A pesar de contar con el estudio de impacto ambiental, as como el expediente tcnico
aprobado, y el financiamiento de la CAF otorgado; el proyecto de Construccin y
Operacin del Relleno Sanitario de Pampas de Oca an no se efecta.
Esto se debe a la oposicin presentada por los agricultores localizados en la zona de
acceso al terreno destinado para la ejecucin del proyecto. Ellos alegan que los residuos
slidos van a contaminar la napa fretica y por consecuencia sus campos de cultivo van
ser afectados. Ante esto, es necesario recordar que el estudio geofsico realizado como
parte del Estudio de Impacto Ambiental seala que no hay napa fretica encontrada hasta
en 40 metro de profundidad. Es decir que es posible que no haya napa fretica en el rea

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sanitario de Pampas de Oca

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del terreno y en casa de que hubiera, est se encuentra por debajo de los 40 m de
profundidad.
Tambin es necesario mencionar que ante el pedido de los agricultores de Pampas de
Oca en cabildo abierto de hacer nuevas pruebas sobre el anlisis de la napa fretica del
terreno del relleno sanitario, se solicit el financiamiento a Corporacin Pluspetrol para la
ejecucin de estas pruebas, las que se realizaron en el mes de noviembre de 2008 y
dieron como resultado lo mismo que en las pruebas hechas como parte del Estudio de
Impacto Ambiental.
En ocasiones, los campesinos y dueos de los campos de cultivo han sido agresivos al
tratar de expulsar a los miembros de la municipalidad de la va de acceso para ingresar al
terreno seleccionado para hacer el relleno sanitario de Pampas de Oca, ya que no estn
dispuestos a dejar que se construya la carretera y que los camiones ingresen por ese
lugar.
Foto 15. Campo de cultivo en la zona aledaa a la va de acceso al relleno sanitario

En una conversacin que se tuvo con una campesina, la seora Gladys La Rosa, se
obtuvo la informacin de los nombres de los seores que son dueos de los campos de
cultivo mencionados. Ellos son, el seor Pedro Grigoleto y el Seor Martn Medina.
Debido a la problemtica que existe con los agricultores el alcalde de la ciudad ha
propuesto hacer el relleno sanitario en una zona conocida como Cabeza de Toro, la cual
se encuentra a 40 minutos de la ciudad. Una distancia aproximada a la entrada de
Cabeza de Toro desde la ciudad de Pisco es de 36 km. En contraste, la distancia entre la
ciudad de Pisco y la entrada a Pampas de Oca es de 8 km.

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sanitario de Pampas de Oca

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Cabe mencionar que en esta zona aun no se han hecho los estudios geolgicos para la
determinacin del rea de un relleno sanitario, sol se plantea como alternativa , pero aun
no est claro si es sostenible o no la implementacin de un relleno sanitario en esta zona.
Existe el inters de las autoridades de pisco para implementar en el menor tiempo posible
un relleno sanitario en esta zona para lo cual necesitan el apoyo de la entidad competente
para realizar los estudios.
Foto 16. Zona denominada Cabeza de Toro

A continuacin se muestra un mapa en el cual se ha colocado la ubicacin del botadero


de San Luis, las entradas a las vas de acceso a Pampas de Oca y la zona conocida
como Cabeza de Toro.

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Figura 4. Ubicacin del Botadero de San Luis, entradas a Pampas de Oca y Cabeza
de Toro.

Leyenda

CAPTULO III: Estrategias de accin para la disposicin final de los residuos


slidos en la ciudad de Pisco.

3. Estrategias de accin para el cierre del botadero de San Luis en la ciudad de


Pisco e implementacin de un relleno sanitario
3.1. Objetivos: Combatir la problemtica de la gestin de los residuos slidos de la
provincia de Pisco, para lo cual es necesario realizar el cierre del botadero de Pisco y
hacer una correcta disposicin final de los residuos generados en un relleno sanitario.

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3.2. Lineamientos de poltica:


Entre los lineamientos de polticas del Ministerio del Ambiente de la actual gestin (20112016, se encuentra priorizada la mejora de la gestin integral de los residuos slidos a
nivel nacional, impulsando la adecuada disposicin final de los residuos y el cierre de los
botaderos clandestinos a nivel nacional.
Polticas, marco legal y regulatorio para el manejo de residuos slidos a nivel pas:
Otras disposiciones que establecen regulaciones respecto de los diferentes componentes
del ambiente (calidad de agua, aire, ruidos, etc.) y que tienen directa injerencia en la
gestin integral de los residuos slidos son:
1. Constitucin Poltica del Per. 1993. Art. 2 Inciso 22
2. Ley 28611, Ley General del Ambiente
3. Ley que modifica diversos artculos del cdigo penal y la ley general del ambiente,
Ley N 29263, Art. 306
4. Decreto Legislativo N 613 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales
5. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
6. Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos. 2000.
7. Reglamento de La Ley General de Residuos Slidos, Decreto Supremo No. 0572004 PCM.
8. Decreto Legislativo 1065 del 2008 modificatoria de la Ley de Residuos Slidos.
9. Ley N 27446 Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
10. Ley N 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
11. Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783. 2002.
12. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867. 2002.
13. Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, para regular
la participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos
regionales y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin. Ley N
27902. 2002.
14. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972. 2003.
15. Ley del Consejo Nacional del Ambiente. Ley N 26410.
16. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28245.
17. Decreto Legislativo que Prueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente, D.L. 1013.
3.3. Metas para el cumplimiento de los objetivos-Estrategia:

Establecer vnculos con las autoridades locales, (Municipalidad de Pisco), para


concretar la estrategia a seguir referente al plan de mejoramiento del sistema de
gestin integral de residuos slidos urbanos de la provincia de Pisco.

Realizar un programa integral de talleres de educacin ambiental dirigido a los


diferentes actores sociales identificados en el mapa de actores realizado durante
el diagnstico. Se realizar un taller por cada grupo de actores sociales, con la

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finalidad de concientizarlos sobre la importancia de tener el relleno sanitario de


Pampas de Oca. Los programas de educacin ambiental se realizarn en conjunto
con la Municipalidad Provincial de Pisco.

Manifestarle a la poblacin la necesidad publica de contar con un relleno sanitario


(Pampas de Oca). Esto se lograr mediante la publicacin masiva en medios de
comunicacin tales como radio, peridico y boletines municipales sobre las
consecuencias negativas de tener un botadero y las ventajas que implicara tener
un relleno sanitario.

Realizar las coordinaciones entre los distritos pertenecientes a la provincia de


Pisco para disponer los residuos generados en el botadero de San Clemente
hasta que est construido el nuevo relleno sanitario.

Cerrar del botadero Fundo San Luis (5 Ha) en el distrito de San Andrs, con
ayuda de las fuerzas armadas del Per. Enmarcado en el proceso de
reconstruccin d de la provincia de Pisco.

Iniciar las acciones tcnicas propias de la clausura del botadero. Estas son:
estabilizacin del suelo, confinamiento de los residuos, cobertura final, control de
gases y revegetacin. Realizar un programa de exterminio de roedores y
artrpodos, para evitar que la fauna nociva emigre a zonas vecinas al no encontrar
alimento y guarida. Para ello se solicitar la asesora de las autoridades de salud y
saneamiento ambiental. Implementar un servicio de vigilancia e instalar una
caseta de control para evitar que personas no autorizadas ingresen al botadero.

Restablecer las negociaciones con la CAF y Pluspetrol para la construccin y


puesta en operatividad del relleno sanitario.

Construccin del relleno sanitario de Pampas de Oca. (aproximadamente en 1


ao), con el financiamiento de la CAF y Plus Petrol. Es importante mencionar que
el relleno sanitario de Pampas de Oca cuenta con todos los estudios ambientales
aprobados. Si se depusiera una nueva localizacin para el relleno sanitario,
tendra que nuevamente obtenerse todas las licencias ambientales y econmicas,
para lo cual habra que desarrollarse nuevos estudios, que tomaran un tiempo de
no menos de 2 aos para la construccin del relleno, con riesgos a perder el
financiamiento de cooperacin internacional con los que cuanta actualmente el
relleno sanitario de Pampas de Oca.

Apoyar desde el MINAM los procesos de evaluacin y fiscalizacin de la


operatividad del relleno a travs de la OEFA.

4. Barreras y dificultades especificas para la implementacin de la estrategia para la


disposicin final de los residuos slidos en la ciudad de Pisco.
1. Que la municipalidad no haga los cambios necesarios para que el proyecto sea
sostenible y que la oposicin al cambio, sea ms fuerte. Para lo cual se necesitara

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la firma de un compromiso escrito de parte de la municipalidad para tomar las


medidas necesarias, en este compromiso podran participar el Gobierno Regional
de Ica y el Ministerio del Ambiente.
2. Cambios polticos que pueden causar perjuicio al financiamiento del manejo del
relleno sanitario. Lo cual ciertamente es inevitable, pero es ah donde el
componente de capacitacin los funcionarios entra a tallar y es de vital importancia
para la continuacin de proyectos similares.
3. Que los otros distritos de la ciudad no cuenten con recursos para pagar la
utilizacin del relleno sanitario y sigan utilizando el botadero de San Clemente u
otros. Para evitar esto, la municipalidad de Pisco como autoridad provincial debe
formalizar un convenio entre los distritos, para que todos utilicen, y pagan, el
relleno sanitario.
4. Oposicin del la poblacin donde se ubicara el relleno sanitario. Se tiene
conocimiento que Pampa de Oca tiene un aprox. de 51.000 hectreas y la zona de
tiene aprox. 150 dueos. En el aspecto socio econmica en esta zona se genera
empleo para muchas familias campesinas que dependen de la agricultura; con la
siembra de alfalfa, papicra, uva y hortalizas.
5. La presencia de actividades econmicas orientadas hacia la exportacin. Estas
agro-exportadoras manifiestan que la construccin del relleno sanitario afectara a
reservas de agua de la napa fretica.
6. La informacin recogida en cuanto a esta problemtica es que la mayora de los
pobladores esta en oposicin a la construccin del relleno sanitario en la zona de
Pampas de Oca por ser agrcola; esta poblacin est representados por el comit
vecinal de la comunidad de Pampas de Oca representado por el Sr. Alberto
Basaldua Salas y Sr. Rubn Anbal Pomalaya Trillo.
7. Participacin inadecuada del sector privado (costos altos y malos servicios). Por lo
tanto antes de delegar actividades al sector privado, necesita establecer reglas,
normas y contratos muy claros.
5. reas crticas que deben ser fortalecidas para impulsar la estrategia
Las reas crticas que se presenta para desarrollar la estrategia de cierre del botadero de
San Luis y la implementacin del relleno sanitario de Pampas de Oca son principalmente
las de carcter tcnico/institucional. Esta tiene que ver con la disposicin final de los
residuos slidos en botaderos que no cuentan con todas las obras de infraestructura para
ser rellenos sanitarios. En otros casos, la basura se dispone directamente a cielo abierto
o es arrojada a cursos de agua, lo que demuestra una falta de capacidad de gestin de
las municipalidades.
Adems de la anterior, se suma otra rea crtica, y es la relacionada con la falta de
recursos econmicos para el desarrollo de actividades para el manejo y gestin de
residuos slidos. Esta se debe fundamentalmente a que los municipios no cuentan con
sistemas tarifarios adecuados lo que se traduce en una baja inversin en la infraestructura
para la disposicin final.

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de una estrategia para el cierre del botadero de San Luis e implementacin del relleno
sanitario de Pampas de Oca

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El desarrollo de capacidades y conocimiento a los niveles de decisin y tcnico es


limitado para el desarrollo de proyectos de disposicin final de los residuos slidos, lo que
se transforma en una falta de voluntad poltica para afrontar las necesidades. Por otro
lado, en el pas se conocen casos exitosos que sirven de demostracin y replica para
otros proyectos, pero existe una falta de informacin e intercambio de experiencias entre
actores.
Existe una debilidad en el marco jurdico municipal y nacional relacionado con el sector de
los residuos slidos.
La dificultad para conseguir una economa de escala para que sean atractivos los
proyectos por la gran cantidad de ciudades pequeas, por lo que debera estudiarse el
agrupamiento de los mismos.
La Falta de capacidades y de Fortalecimiento de Capacidades, para lo cual se plantean
las siguientes alternativas de solucin: Realizar un programa integral de talleres de
educacin ambiental dirigido a los diferentes actores sociales identificados en el mapa de
actores realizado durante el diagnstico. Se realizar un taller por cada grupo de actores
sociales, con la finalidad de concientizarlos sobre la importancia de tener el relleno
sanitario de Pampas de Oca. Los programas de educacin ambiental se realizarn en
conjunto con la Municipalidad Provincial de Pisco.
6. Oportunidades para mejorar la implementacin de la estrategia
Las oportunidades que se identificaron para la implementacin de la estrategia son:
1. El equipo de autoridades municipales de la provincia de Pisco muestra una grande
motivacin para la implementacin de una adecuada gestin de los residuos
slidos en la provincia y se est contratando personal con capacidades tcnicas
para su ejecucin.
2. La existencia de ejemplos positivos en el pas que prueban que se puede hacer las
cosas mejor en el Per.
3. La existencia de competencias de ingeniera local.
4. El proyecto sigue la lnea de poltica nacional y todas las partes estn de acuerdo
para que este proyecto sea un piloto para la poltica nacional en el tema de los
residuos slidos.
5. En particular, el MINAM est interesado en participar en un proyecto de gestin
integral de los residuos slidos donde se ha incorporado a Pisco como una de las
provincias priorizadas en el pas.
6. La oportunidad de mejorar las condiciones de trabajo de los segregadores de
Pisco.
7. Existe una evidente oportunidad para participar como proyecto del mercado de
carbono, tanto del mercado regulado o del voluntario, como se prefiera con lo cual
se percibirn beneficios econmicos adicionales al proyecto. Cabe resaltar que
deben realizarse estudios previos para determinar el potencial exacto.

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8. Las nuevas tendencias marcadas por la economa verde y las nuevas


oportunidades de negocios de carbono representan para el Per una gran
oportunidad en su senda de desarrollo sostenible.
9. El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) ha identificado gran potencial para
desarrollar proyectos de reduccin de emisiones en diferentes sectores, los cuales
pueden aplicar al mercado de carbono y cabe recalcar que el sector residuos es
uno de los sectores menos trabajados a nivel nacional y a su vez con un alto
potencial para desarrollar proyectos que involucren la venta de bonos de carbono
como un incentivo adicional.
7. Conclusiones
Pisco es uno de los lugares de mayor inters para el nuevo gobierno Peruano, que como
parte de su poltica de inclusin social se ha propuesto como meta que para el ao 2013
no slo que se haya rehabilitado la zona, sino que se haya construido un nueva ciudad.
El plan de recuperacin de Pisco involucra la construccin de nuevas viviendas y mejora
de la calidad de vida de los pobladores del lugar. Es importante resaltar que para
pretender mejoras en la calidad de vida es necesario hacer mejoras en cuanto a la gestin
integral de los residuos slidos. Por lo que se plantea en esta consultora incorporar el
cierre del botadero de San Luis como parte del proceso de reconstruccin de la ciudad.
Para la elaboracin del presente diagnstico, se recopil toda la informacin previa
existente con relacin a la gestin de los residuos slidos en la ciudad de Pisco. Muchos
de estos estudios datan del periodo de aos 2004-2006. Por tal motivo se realizaron dos
viajes para conocer la situacin actual de la localidad y para entrevistar a las autoridades
ms relevantes de la zona, as como escuchar a las partes involucradas en los problemas
referentes al manejo de los residuos slidos en esta ciudad.
El mbito de estudio de esta consultora es la provincia de Pisco que se encuentra en el
departamento de Ica. La provincia de Pisco cuenta actualmente con 125, 879 habitantes
segn el ltimo censo realizado por el INEI en el ao 2007, distribuidos en 8 distritos
(Paracas, San Andrs, Villa Tpac Amaru, Independencia, San Clemente, Pisco y
Huancano). Actualmente el distrito de Pisco produce 110 TM/da de RRSS, que se
disponen inadecuadamente en el botadero de San Luis en San Andrs. Esta cantidad de
residuos incluye tantos los residuos domiciliarios como los no domiciliarios.
En la Provincia de Pisco no existe un lugar de disposicin final adecuado de residuos
slidos. Hoy en da todos los residuos recolectados de la ciudad son depositados en el
botadero a cielo abierto San Luis, causando un impacto negativo al ambiente y afectando
a la poblacin aledaa y a los recicladores informales, que no cuentan con medidas de
seguridad y estn expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades.
El botadero de San Luis se encuentra operando de manera ilegal, y adicionalmente a esto se
encuentra ubicado a kilmetro y medio del aeropuerto de Pisco, el cual prontamente se
convertir en aeropuerto internacional. Por lo tanto esta realidad no solo en un problema de
salud pblica sino que tambin es un tema de seguridad aeronutica y posiblemente tenga

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un impacto negativo en el turismo de la zona. Por estas razones es necesario tomar


medidas urgentes para el cierre de este botadero.
El inadecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos en la ciudad de Pisco est
contribuyendo al deterioro de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, del suelo y
del aire, generando riesgos para la salud. Para dar solucin a este tipo de problemas, es de
vital importancia la construccin de un Relleno Sanitario, ofrecindose una alternativa para
lograr una adecuada disposicin final y tratamiento de los residuos slidos generados por los
habitantes de la provincia de Pisco.
Es as como en el ao 2004 se puso en marcha los estudios para implementar el relleno
sanitario de pisco, que se denominara Pampas de Oca. Luego de muchos estudios
realizados fue aprobado el EIA. Pero hasta el da de hoy no se ha podido concretar a
pesar de contar con el estudio de impacto ambiental, as como el expediente tcnico
aprobado, y el financiamiento de la CAF otorgado.
Esto se debe a la oposicin presentada por los agricultores localizados en la zona de
acceso al terreno destinado para la ejecucin del proyecto. Ellos alegan que los residuos
slidos van a contaminar la napa fretica y por consecuencia sus campos de cultivo van
ser afectados.
Debido a la problemtica que existe con los agricultores el alcalde de la ciudad ha
propuesto hacer el relleno sanitario en una zona conocida como Cabeza de Toro, la cual
se encuentra a 40 minutos de la ciudad. Una distancia aproximada a la entrada de
Cabeza de Toro desde la ciudad de Pisco es de 36 km. En contraste, la distancia entre la
ciudad de Pisco y la entrada a Pampas de Oca es de 8 km.
Entre las barreras y dificultades mas resaltante para la implementacin de la estrategia
para la disposicin final de los residuos slidos en la ciudad de Pisco se encuentra la
oposicin del la poblacin agro exportadora que no est de acuerdo con la ubicacin del
relleno sanitario de Pampas de Oca por temor a que s sus campos de cultivo se vean
afectados. Es evidente la falta de conocimiento de la poblacin referente al tema.
Es importante mencionar que el relleno sanitario de Pampas de Oca cuenta con todos los
estudios ambientales aprobados por las autoridades competentes y cuanta con
financiamiento para su construccin.
Para el cumplimiento de estos objetivos de la estrategia se requiere primordialmente
establecer vnculos con las autoridades locales, (Municipalidad de Pisco), para concretar
la estrategia a seguir referente al plan de mejoramiento del sistema de gestin integral de
residuos slidos urbanos de la provincia de Pisco
Realizar un programa integral de talleres de educacin ambiental dirigido a los diferentes
actores sociales identificados en el mapa de actores realizado durante el diagnstico. Se
realizar un taller por cada grupo de actores sociales, con la finalidad de concientizarlos
sobre la importancia de tener el relleno sanitario de Pampas de Oca. Los programas de
educacin ambiental se realizarn en conjunto con la Municipalidad Provincial de Pisco.

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Manifestarle a la poblacin la necesidad publica de contar con un relleno sanitario


(Pampas de Oca). Esto se lograr mediante la publicacin masiva en medios de
comunicacin tales como radio, peridico y boletines municipales
sobre las
consecuencias negativas de tener un botadero y las ventajas que implicara tener un
relleno sanitario.
Realizar las coordinaciones entre los distritos pertenecientes a la provincia de Pisco para
disponer los residuos generados en el botadero de San Clemente hasta que est
construido el nuevo relleno sanitario.
Cerrar del botadero Fundo San Luis (5 Ha) en el distrito de San Andrs, con ayuda de
las fuerzas armadas del Per. Enmarcado en el proceso de reconstruccin d de la
provincia de Pisco.
Iniciar las acciones tcnicas propias de la clausura del botadero. Estas son: estabilizacin
del suelo, confinamiento de los residuos, cobertura final, control de gases y revegetacin.
Realizar un programa de exterminio de roedores y artrpodos, para evitar que la fauna
nociva emigre a zonas vecinas al no encontrar alimento y guarida. Para ello se solicitar
la asesora de las autoridades de salud y saneamiento ambiental. Implementar un servicio
de vigilancia e instalar una caseta de control para evitar que personas no autorizadas
ingresen al botadero.
Restablecer las negociaciones con la CAF y Pluspetrol para la construccin y puesta en
operatividad del relleno sanitario.
Construccin del relleno sanitario de Pampas de Oca. (aprox. en 1 ao), con el
financiamiento de la CAF y Plus Petrol. Es importante mencionar que el relleno sanitario
de Pampas de Oca cuenta con todos los estudios ambientales aprobados. Si se depusiera
una nueva localizacin para el relleno sanitario, tendra que nuevamente obtenerse todas
las licencias ambientales y econmicas, para lo cual habra que desarrollarse nuevos
estudios, que tomaran un tiempo de no menos de 2 aos para la construccin del relleno,
con riesgos a perder el financiamiento de cooperacin internacional con los que cuanta
actualmente el relleno sanitario de Pampas de Oca.
Apoyar desde el MINAM los procesos de evaluacin y fiscalizacin de la operatividad del
relleno a travs de la OEFA.

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8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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relleno sanitario en la ciudad de pisco Estudio de pre factibilidad.
CONAM (2005) Proyecto de inversin pblica Construccin y operacin del
relleno sanitario en la ciudad de pisco Estudio de factibilidad.
CONAM (2006) Proyecto de inversin pblica Construccin y operacin del
relleno sanitario en la ciudad de Pisco perfil del proyecto.
Propuesta de bases administrativas y especificaciones tcnicas para el concurso
Construccin del relleno sanitario en la ciudad de Pisco ,2005
Propuesta de bases administrativas y especificaciones tcnicas para el concurso
Operacin del relleno sanitario en la ciudad de Pisco .2006
USAID (2006). Plan de clausura y recuperacin Botadero San Luis de San
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Expediente tcnico para la adecuacin del botadero San Luis distrito de San
Andrs para la disposicin final de escombros y de residuos slidos hospitalarios
de Pisco, en el marco del programa de asistencia tcnica del proyecto STEM para
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Situacin Actual en la ciudad de Pisco. Informe anual de residuos slidos
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manejo de residuos slidos. Lima.
ODS-IPES (2010) Reporte implementacin de infraestructura y reaprovechamiento
de residuos inorgnicos (segregacin, planta de madera plstica y taller de
carpintera) en el distrito de Pisco. Lima.
ODS-IPES (2010). Reporte de formalizacin de segregadores y recicladores
Pisco.
ODS-IPES (2010) Reporte equipamiento y fortalecimiento del servicio de limpieza
pblica en la provincia de Pisco.

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9. ANEXOS

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