Universidad de playa ancha.

Facultad de ciencias Sociales y Humanidades,

Carrera de Sociologa.

ESTUDIO DE OPININ SOBRE LA POSIBILIDAD DE

REUBICACIN
DE
ALGUNOS
DE
LOS
DAMNIFICADOS POR EL INCENDIO DE VALPARASO

Estudiantes: Vctor Mena, Enzo Downey, Diego Toledo, Matas Navarro,

Ral Irrazabal.
Fecha: 21 de junio de 2014.

Chile es un pas con un importante historial de desastres de variadas ndoles,

sociales, polticas y naturales, un ndice elevado de temblores y terremotos histricos
como tambin de incendios que asolan y se repiten todos los aos especialmente en
zonas centrales del pas, lo que ha llevado a desarrollar un criterio metodolgico para
trabajar la temtica del desastre pero aun as no se ha abordado lo suficiente de
manera institucional, la falta de reflexiones y estudios sobre los procedimientos
necesarios para abarcar, resolver y actuar en caso de este tipo de eventualidades,
implica un gran costo durante y de manera posterior como econmica e
institucionalmente, es por esto que la improvisacin no debera tener espacio como lo
tuvo en el Incendio que afect a doce cerros de la ciudad de Valparaso dej como
saldo 2.500 casa calcinadas, 1.1454 hectreas de bosque calcinado, 15 personas
muertas y ms de 11.000 damnificados (infobae, 2014) y ms an que esta ciudad
creci de manera arquitectnicamente y urbanamente no planificada.
La institucionalidad juega un papel importante en situaciones de gestin en caso de
desastre, como moderador y administrador de recursos, bienes y mayoritariamente
servicios como lo son la vivienda y la seguridad, en ello participa toda la jerarqua y
maquinaria estatal que permiten el control y tambin la legitimidad del proceso, ya sea
a travs del accionar directo utilizando de las instituciones encargadas o en medida de
polticas pblicas que sean aplicadas en situaciones especficas en casos de
propiedad, vivienda o salud, por ejemplo en el terremoto del ao 2010 que dej en
estado crtico a la zona centro del pas, activ los protocolos de emergencia de la
Oficina Nacional de emergencias de Chile, moviendo a sectores de la poblacin para
evacuacin en distintos puntos de las regiones y tambin actuando sobre el servicio de
transporte, de salud, priorizando gastos nacionales y enfocando el actuar de las
instituciones dedicadas a este tipo de situaciones. En este caso la presidenta Michelle
Bachelet plante en abril la posibilidad de reubicar a parte de los damnificados por el
incendio de doce de los cerros de Valparaso. Lo cual conlleva a un proceso de
relocalizacin de parte de dicha poblacin. Esta reubicacin constituye una
problemtica en s, ya que las migraciones forzadas, promovidas por la autoridad
institucional del estado en funciona a su papel de modelar para prevenir causa cambios

econmicos, sociales y polticos en familias, posibles consecuencias subyacentes de

una violencia social como de familias que seran trasladas a otros sitios de la ciudad
que vivan colgadas de las quebradas de los cerros o a mitad de las laderas, sin
suministro de agua potable ni alcantarillado, slo con energa elctrica (infobae, 2014),
esto podra significar tambin que arrastra la desintegracin de una poblacin. Paulina
Saball, ministra de Vivienda y Urbanismo del actual gobierno, declar que quienes eran
dueos de terrenos se les construir sobre el mismo sector y la creacin de barrios de
emergencia para las personas que estaban en calidad de ocupantes ilegales de las
quebradas

(tomas).

Esto no es solo a nivel nacional sino que tambin las autoridades locales en sus
primeras declaraciones el alcalde Jorge Castro hablaba de reconstruir en los mismo
sectores afectados. Por lo dems expertos urbanistas abogan por una reconstruccin
planificada, en tanto es de esperar que los pobladores afectados manifiesten su idea de
no ser removidos de los lugares en que ellos vivan (infobae, 2014).
Dado todo lo anterior es viable preguntarnos Cul es la opinin de los
damnificados con respecto a la posibilidad de ser reubicados en otros sectores
de la ciudad?
Esta investigacin tiene como finalidad prctica y tambin como alcance evidenciar de
forma descriptiva una seccin de la realidad de valparaso, en funcin a la disposicin
de informacin para la posible creacin y evaluacin de polticas pblicas, Atisbos de
programas gubernamentales o de distintas organizaciones para abarcar mejor la
problemtica de la emergencia en chile y sus precariedades. Este problema en general
debe ser abordado desde diferentes perspectivas acadmica, especialmente nos
incumbe la perspectiva sociolgica del asunto. Esta visin del asunto nos permite
desarmar y analizar de varias maneras las consecuencias del desastre y posiblemente
tambin las causas de estos, ya sea de una manera estructural en donde se observen
los problemas institucionales, estatales y econmicos, o algo ms micro como las
repercusiones sociales del desastre a nivel inter relacional, como es en este caso los

vnculos familiares, el sentido de identidad y la relacin entre lo fsico territorial y lo

institucional familiar. Es adems esencial el fortalecimiento de este tipo de
conocimiento ya que en l subyace una de las caras de la relacin entre entidades
econmicas privadas ajenas a los espacios pblicos ya establecidos (industria,
inmobiliaria, comercio), los servicios institucionales-estatales (Red nacional de
emergencias, instituciones varias) y el espacio urbano directamente asociado con el
ciudadano (persona poltica), sus transgresiones y vulnerabilidades,

ya que ste

incendio deja en evidencia la vulnerabilidad en que viven porteos y la oportunidad de

evaluar, definir y aplicar medidas de mitigacin, justificadas en trminos sociales dentro
de una planeacin.

Objetivo General
.- Conocer en qu nivel podra verse afectado el sentido identitario de los damnificados
de Valparaso ante una posible reubicacin en otro lugar de la ciudad.

Objetivos Especficos
.- Indagar el nivel de arraigo territorial (espacio simblico) que tienen con su barrio los
damnificados
.- Identificar las redes sociales (los vnculos sociales) presentes en los damnificados
con sus vecinos de barrio.
.- Conocer el nivel de los vnculos familiar de los damnificados en su barrio.
.- Conocer el nivel de los vnculos culturales de los damnificados con su barrio.
- Saber en qu medida el barrio de residencia actual de los damnificados brinda las
condiciones bsicas para satisfacer los derechos fundamentales de ciudadana de los
vecinos, tales como salud, educacin y vivienda.

Conceptos y variables
Segn Cuchumb y Vargas (2008) y citando la definicin que propone la Ley
387 de 1997 de la Repblica de Colombia, tratan en su estudio un desplazado como
toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional,
abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque
su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o
se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes
situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia
generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho
Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico (Cuchumb y
Vargas 2008, p181); a lo cual los mismos autores agregan la consideracin del carcter
traumtico de esta experiencia y sus efectos negativos en la vida de las personas, las
familias y la comunidad, aspectos relevantes al momento de entender esta
problemtica y de los cuales no da cuenta la definicin propuesta en la Constitucin
Colombiana. En el presente estudio y respondiendo al contexto actual de la poblacin
de los cerros afectados por el incendio de Valparaso, creemos pertinente este
concepto en el sentido que da cuenta de la presencia de un imponderable que amerita
una pronta respuesta con la finalidad de que los ciertos damnificados no vuelvan a ser
vctimas de futuras catstrofes similares a la ahora padecida o tambin como
resguardarlos de aquellas de carcter natural, tales como terremotos o aludes.
Para tratar este mismo concepto, Ortiz (2006) en vez de utilizar el nombre de
desplazados ocupa el de desarraigados. Y lo define laausenciaa de significado en
torno al al lugar en que se vive y por ende, la prdida de autenticidad de estos espacios
como referente en la formacin de una identidad de los sujeto que padecen estas
circunstancias de vida.

El sentido de arraigo territorial considera al espacio fsico en donde se

desenvuelve la vida del sujeto como una construccin social o una subjetivizacin de
los lugares y permite analizar dicho "espacio" como un algo abstracto y genrico, que
se convierte en "lugar" gracias a la experiencia y a la accin de los individuos que,
viviendo cotidianamente, lo humanizan y llenan de contenidos y significados (Ortiz,
2006, citando a Massey). Por otra parte, el sentido de lugar,construido a partir de la
experiencia cotidiana y de los sentimientos subjetivos de cada persona, puede llevar a
ser tan intenso que se convierte en un aspecto central en la construccin de la
identidad individual (Ortiz, 2006, citando a Rose).
Segn Delgado y Montaez, el anlisis del territorio es indispensable para
la comprensin de la estructura actual de la formacin socio-espacial de los sujetos , y
tambin para la construccin de identidades en torno a un espacio.
1. Toda relacin social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como
territorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el
marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado.
2. El territorio es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de
individuos, de grupos y Espacio, territorio y regin: conceptos bsicos para un proyecto
nacional organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales.
3. El territorio es una construccin social y nuestro conocimiento del mismo
implica el conocimiento del proceso de su produccin.
4. La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad
real y potencial de crear, recrear y apropiar territorio es desigual.
5. En el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales,
regionales, nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones,
valoraciones

actitudes

territoriales

diferentes,

que

generan

relaciones

de

complementacin, de cooperacin y de conflicto.

6. El territorio no es fijo, sino mvil, mutable y desequilibrado. La realidad
geosocial es cambiante y requiere permanentemente nuevas formas de organizacin
territorial.
7. El sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia regional, al igual que el
ejercicio de la ciudadana y de accin ciudadana, slo adquieren existencia real a partir

de su expresin de territorialidad. En un mismo espacio se sobreponen mltiples

territorialidades y mltiples lealtades (Montaez y Delgado, 1998, p122).
Por otro parte, siguiendo de nuevo a Delgado y Montaez (1998), definen
"territorialidad como el grado de control de una determinada porcin de espacio
geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo tnico o instituciones privadas
de cualquier ndole. Del mismo modo se refiere al "conjunto de prcticas y expresiones
materiales y smbolos capaces de garantizar la apropiacin y permanencia de un
determinado territorio por un determinado agente social, o Estado, los diferentes grupos
sociales y las empresas (Delgao y Montaez, 1998, citando a Lobato y Correa).
Adems, La territorialidad se asocia con apropiacin y sta con identidad y afectividad
espacial, que se combinan definiendo territorios apropiados de derecho, de hecho y
afectivamente. La superficie de la Tierra est recubierta de territorios que se
sobreponen o se complementan, derivando en diversas formas de percepcin,
valoracin y apropiacin, es decir, de territorialidades que se manifiestan cambiantes y
conflictivas. Las lealtades al territorio nacen del grado de territorialidad, y en un mismo
espacio se pueden yuxtaponer varias lealtades a distintos actores territoriales"
(Delgado y Montaez,1998, p124).

Marco terico
La prdida de su "residencia" no es slo una prdida de propiedades, sino de todos los
elementos que los enmarcan en una tradicin que es parte de su individualidad
(Pecaut, 1999), por otro lado, la prdida de la residencia, escribe, significa la prdida de
toda la trama social en la cual se ha nacido, y en la cual se ha organizado un espacio
particular en el mundo (Pecaut, 1999, citando a Arendt). Adems, el hecho de ser
desplazados no se origina en una expulsin padecida por por ser oposicin o
divergentes a un rgimen, sino, que se trata simplemente porque nacieron o son parte
de una "mala categora de raza o de clase". Por tanto, son inocentes que padecen
decisiones polticas carentes de sentido para ellos. Esta tragedias suceden porque los
"apatriados" o "desplazados" se encuentran desprovistos de derechos, en el sentido de
estipulaciones o manifiestos vinculantes a una comunidad nacional. Su gran dilema no
es que no sean iguales ante la ley en comparacin con sujetos de otros niveles
sociales ms altos, sino, que en este sentido carecen de leyes algunas para defender
su pertenencia a un determinado lugar (Pecault, 1999). Al respecto, Pecault (1999)
aclara que al referirse a los desplazados colombianos como apratriados, lo hace en el
sentido de ser miembros de una comunidad poltica de la cual han sido sustrados de
su trama social. Al ser reubicados, han sido privados de vnculos sociales que les
pertenecan en su lugar de origen.
En lo referente al hecho de ser desplazados, no es frecuente que logren los
sujetos afectados conferir un significado o un sentido a lo que les ha sucedido, ya que
los conflictos en su regin de origen no responden a objetivos con los cuales
identificarse, cosa muy dista a lo que ocurre con el sentido de pertenencia otorgado al
hecho de vivir en una determinada comunidad o barrio (Pecault, 1999). tos sujetos no
tiene los medios necesarios para hacer valer sus derechos. Por un lado la
desorganizacin, por otro las presiones a las que estn sometidos, los privan de las
posibilidades de actuar colectivamente. Estas personas reubicadas, aunque sea dentro
de su misma ciudad de pertenencia, por el motivo de provenir de una zona
determinada, se exponen a ser catalogados como los pertenecientes a un grupo u otro,
a pesar de que muchos de ellos busquen mezclarse con la poblacin de su nuevo lugar

de residencia con el fin de evitar ser estigmatizados como sujetos autores de los
nuevos hechos de violencia, de conflicto o de otra ndole negativo.
Aunque no son aptridas, los desplazados colombianos viven la experiencia de
la triple prdida: prdida de la insercin social, del significado de la experiencia y de los
derechos (Pecaut citando a Arendt, 1999).
Los desplazados colombianos, en similitud a lo que acontece en valparaso en
estos momentos, no han tenido jams acceso a una ciudadana plena y total. "Se han
acostumbrado desde hace mucho tiempo a vivir bajo el signo de la violencia y no
pueden esperar encontrar un refugio seguro ni siquiera en las grandes ciudades. El
desplazamiento no es, as, una simple coyuntura sino que es vivido como una
condicin social casi permanente" (Pecault, 1999, p17).
"La garanta sobre la propiedad de la tierra es lo que engendra una insercin en
la "trama social": es portadora de una memoria y de un futuro por medio del cual el
individuo se reconoce como persona"(Pecault, 1999, p18). El sujeto se crea una
identidad en torno a la pertenencia a un lugar, en este caso, el lugar de residencia.
En el caso particular colombiano, muchos de los desplazados al transcurrir el
tiempo han manifestado sus intenciones de volver al lugar de origen, dentro de las
principales razones para querer regresar se encuentran la tenencia de la tierra y las
oportunidades econmicas que les brinda el lugar. Por otra parte, aquellos hogares
uniparentles, con jefaturas femeninas o pertenecientes a minoras tnicas manifiestan
un menor deseo de retornar (Ibez y Querubn, 2004). Y, "por ltimo, se encontr que
la cohesin social y la accin colectiva parece producir una percepcin de seguridad y
proteccin contra la accin de los grupos armados y, por lo tanto, la participacin en
organizaciones y la propiedad colectiva de tierras inducen una mayor disposicin a
retornar" (Ibez y Querubn, 2004, p1). En el hecho anterior, de la percepcin de
seguridad ciudadana que brinda el vivir en comunidad, de cara a posibles problemas e
inseguridades producidas por los grupos armados, difiere de la realidad de la poblacin
de los cerros de Valparaso. Pero, puede ser homologada a los problemas que
efectivamente s han afectan a la poblacin portea durante los ltimos aos, tales
como los terremotos, aludes por lluvias y los constantes incendios en los cerros. Estas
personas, al estar por aos vinculadas a sus mismos vecinos han generado entre ellos

una solidaridad espontnea, lo cual qued de manifiesto en la ltima catstrofe

incendiaria padecida en la ciudad puerto.
Segn la conferencia episcopal, un 11% de los hogares desplazados desean
retornar y, de estos hogares, un 80% reportan tenencia de tierra (Ibez y Querubn,
2004). Ac se puede ver que hay una directa relacin entre el hecho de poseer un
terreno propio y las ganas de retornar a habitarlo. En el caso de los damnificados de
valparaso, gran parte de ellos eran propietarios de sus tierras que habitaban, ya sea
porque las haban adquirido por medio de la compra de una casa, herencia familiar o
por haber sido "tomadas", pero no hay que olvidar que muchas de estas tomas fueron
en su momento reconocidas por el municipio y quienes las efectuaron fueron
reconocidos por dicha institucin como dueos titulares de aquellos terrenos.
Precisamente, en el caso colombiano Cerca del 60 por ciento de los hogares
poseedores de tierras reportaron ser propietarios y en la mayora de los casos, los
predios fueron apropiados por la fuerza o abandonados (Ibez y Querubn, 2004).
Por otra parte, en el caso colombiano de los desplazados, hay quienes sugieren
hiptesis que dicen que stas seran maniobras de desarticulacin de la accin social,
las redes de amigos, las redes vecinales y un elemento para intimidar la poblacin
como estrategia de guerra con el fin de atacar al enemigo vulnerando su poblacin
(Ibez y Querubn, 2004, citando a Henao et al 1998).
Dentro de las polticas de desplazamiento, una de las principales causas tiene
que ver con generar estabilizacin socioeconmica, generar condiciones adecuadas
para la poblacin desplazada en campos como la salud, la educacin, vivienda y
mercado laboral que permitan a los hogares desplazados alcanzar un nivel de vida
digno. Pero, en la prctica, el gobierno nacional y las autoridades locales alcanzaron a
cubrir cerca del 30% de la demanda real de ayuda en el mejor de los casos y en
programas de reubicacin, educacin, atencin psicosocial y retorno la cobertura fue
inferior al 10% (Ibez y Querubn, 2004).
Los programas de reubicacin en Colombia involucra muchos elementos de
estabilizacin socioeconmica como materia principal. Pero, uno de los problemas
principales es la poca disposicin de los hogares a retornar a pesar de los programas
estatales diseados para tal fin. "Segn un estudio de CODHES en el rea de Urab y

Medelln, el 68 por ciento de los hogares encuestados no desea retornar y el 45 por

ciento report la inseguridad y el temor como principal motivacin para no retornar"
(Ibez y Querubn, 2004, p22). Y por otra parte, los programas de reubicacin
enfrentan a su vez grandes obstculos debido a la falta de voluntad poltica de los
gobiernos locales que se resisten a recibir poblacin desplazada en sus municipios por
temor a los problemas que puedan generarse con la comunidad local (Ibez y
Querubn, 2004).
Ser desplazados, implica costos sustantivos sobre las familias afectadas debido
a la dificultad para recuperar prdidas materiales e intangibles. Por un lado, los activos
fsicos, tal como la terrenos, la casa, son abandonados en la mayora de los casos ya
que los hogares no cuentan con tiempo suficiente para venderlos antes de la migracin
y tambin, al igual de lo que sucede en muchos casos de Valparaso, no poseen ttulos
de propiedad (Ibez y Querubn, 2004). Otro gran problema presente en los casos
colombianos y homologables a la realidad portea, es el acceso a los servicios sociales
bsicos tales como la salud y la educacin, cosas que no se podrn recuperar
inmediatamente o que por lo menos implicarn un tiempo y un proceso de adaptacin
al sitio receptor. Siendo lo ms grave de esto, la interrupcin de la educacin de los
nios y jvenes desplazados (Ibez y Querubn, 2004).
Tambin en el caso colombiano, se aprecia una "dramtica situacin de los
hogares desplazados. Primero, el grueso de la poblacin est compuesto por grupos
vulnerables tales como jvenes, ancianos y minoras tnicas. Segundo, el
desplazamiento ocasiona desercin escolar lo cual infringe altos costos para las
familias desplazadas y perpeta la pobreza. Tercero, el total de los desplazados
encuestados enfrenta condiciones de pobreza y la mitad condiciones de indigencia. Por
ltimo, las cifras sugieren una capacidad limitada de la ayuda estatal para mitigar el
desplazamiento" (Ibez y Querubn, 2004, p27).
Con respecto a los desplazados colombianos, Los datos de la Red de
Solidaridad Social revelan que el 49% estaba conformada por mujeres en el 2001. Los
hogares desplazados reportan, adems, una proporcin mayor de jefatura femenina en
contraste con el promedio de la poblacin. Por lo dems, cerca del 45 por ciento de las

familias registradas en el SUR durante el 2001 eran encabezadas por mujeres (Ibez
y Querubn, 2004).

Bibliografa
-Maskrey, A (1993). Los desastres no son naturales. Recuperado el 19 de Junio de
2014.

Disponible

en:

http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/LosDesastresNoSonNaturales1.0.0.pdf
-Nio, J. (1999) Las migraciones forzadas de poblacin, por la violencia, en colombia:
Una historia de xodos, miedo, terror y pobreza. Recuperado el 19 de Junio de 2014.
Disponible en: http://www.ub.edu/geocrit/sn-45-33.htm
- REVISTA SEMESTRAL DE LA RED DE ESTUDIOS SOCIALES EN PREVENCION
DE
DESASTRES EN AMERICA LATINA. (1997). Desastre y sociedad. La Red. N 8.
Recuperado

el

20

de

Junio

de

2014.

Disponible

en:

http://www.desenredando.org/public/revistas/dys/rdys08/dys-8-1.0-may-2-2002especial.pdf
-Correa, E. (2011). Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de desastre.
Recuperado

el

20

de

junio

de

2014.

Disponible

http://www.zaragoza.es/contenidos/medioambiente/onu/issue07/1115-spa-res1.pdf

en: