DC1037 PDF

Sistema Nacional de Inversin Pblica
Equipo Regional de Competencias

"Gestin del Riesgo y Cambio Climtico"
Amrica Latina y El Caribe
MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS
Sistematizacin de Proyectos en el mbito nacional

que han incorporado el Anlisis de Riesgo
en la Formulacin e Implementacin del proyecto
Abril del 2008
www.riesgoycambioclimatico.org
Sistematizacin de Proyectos en el mbito nacional que han incorporado el

Anlisis de Riesgo en la Formulacin e Implementacin del proyecto
Consultor1: Milton von Hesse La Serna
Abril del 2008

1
La elaboracin de sta consultora cont con la participacin de Catherinne de la Torre.
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
AdR
Anlisis del Riesgo
GdR
Gestin del Riesgo
PIP
Proyecto de Inversin Pblica
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
DGPM
Direccin General de Programacin Multianual del

Sector Pblico
INDECI
Instituto Nacional de Defensa Civil
PREDES
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
PGRDS-COPASA
Proyecto de Gestin de Riesgos de Desastres Naturales

con enfoque de Seguridad Alimentaria
EGEMSA
Empresa de Generacin Elctrica Macchu Picchu S.A.
Conceptos
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en la

Planificacin e Inversin para el Desarrollo aprobada
por la DGPM el 2006.
Pautas Metodolgicas
Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis

del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin
Pblica aprobadas por la DGPM el 2007.
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INDICE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Antecedentes
Justificacin
Objetivos
Objetivos Especficos
Metodologa General
Sistematizacin de las experiencias relacionadas a la Gestin del Riesgo
6.1 Metodologa del Anlisis del Riesgo Aplicada a Proyectos de Inversin Pblica
6.1.1 La Decisin de Inversin a partir del clculo del Valor Actual Neto (VAN)
6.1.2 El Anlisis del Riesgo en el Anlisis de Costo-Beneficio
6.1.3 Pasos para Incorporar el Anlisis del Riesgo en los Proyectos de Inversin
Pblica
6.1.4 Clasificacin de Proyectos segn tipo de Gestin del Riesgo
6.2 Proyectos
6.2.1 Proyecto de Apoyo a la Reconstruccin de Viviendas e Infraestructura de
Agua Afectada por el Sismo del 23 de Junio del 2001, en la Provincia de
Castilla
6.2.2 Prevencin y Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en la
Cuenca Alta del ro Rmac - DIPECHO I
6.2.3 Ampliacin del Centro de Salud Mdulo de Atencin para Madres Gestantes,
CLAS Pampacolca
6.2.4 Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas
6.2.5 Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica de Macchu Picchu Primera Fase
6.2.6 Fomento y Desarrollo del Cultivo del Frijl en el Distrito de Morropn
7. Aplicacin transversal del Anlisis del Riesgo en los Proyectos de Inversin

Pblica
8. Conclusiones y Recomendaciones
9. Bibliografa
10. Anexos
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1. Antecedentes
A nivel internacional, la Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de las
distintas agencias que conforman el sistema, ha llamado la atencin sobre la
importancia de avanzar hacia la reduccin del riesgo de desastres, especialmente
en los pases en desarrollo. Como parte de esta preocupacin, la dcada del 90 fue
denominada como el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres
Naturales (1990 1999), y en 1999 se establece el mandato de Ginebra que
propone la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres, la cual constituye
un mecanismo para fomentar la conciencia poltica as como para conformar redes
regionales y de investigacin cientfica.
Del mismo modo, durante la Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres
que se realiz en Kobe, Hyogo Japn 20052, los pases participantes plantearon
como objetivo la integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de
desastres en las polticas, los planes y los programas de desarrollo sostenible a
todo nivel.
A nivel regional, la Comisin Andina de Fomento (CAF) apoy la creacin y
funcionamiento del Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de
Riesgos (PREANDINO), el mismo que impulsa la formulacin de polticas nacionales
y sectoriales de prevencin y mitigacin de riesgos resultantes de desastres
naturales, as como la incorporacin del enfoque de prevencin en la planificacin
del desarrollo3. Otras Agencias de cooperacin tcnicas y financieras
internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la
Detsche Gesellschaft Fr Technische Zusammenarbeit - GTZ han expresado
tambin su preocupacin en este sentido a travs de diversos programas y
actividades programadas en los ltimos aos.
En este contexto, el Per al caracterizarse por ser un pas con alta exposicin a
fenmenos naturales con potencial destructivo4- ha iniciado un proceso orientado a
incorporar las estrategias y las prcticas orientadas a reducir los riesgos,
principalmente a travs de la incorporacin de estos conceptos en el proceso de
identificacin, formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin pblica.
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), es el ente rector del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) y, en concordancia con su mandato, busca optimizar el uso
de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin pblica.
Con la finalidad de garantizar la calidad de la inversin, el SNIP establece que para
que un proyecto sea declarado viable, ste debe demostrar que es socialmente
rentable, sostenible y compatible con las polticas nacionales, sectoriales o
territoriales, segn corresponda5.
Con el propsito de contribuir con la
sostenibilidad de la inversin pblica, la DGPM ha considerado fundamental la
incorporacin del Anlisis del Riesgo6 (AdR) en la identificacin, formulacin y
evaluacin de los proyectos y para ello viene contando con el apoyo tcnico y
2
www.unisdr.org/eng/hfa/docs/final-report-wcdr-spanish.pdf
www.caf.com
4
Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el
desarrollo. Octubre 2006. Lima, Per.
5
Ibid
6
Anlisis del Riesgo (AdR) es una metodologa para identificar y evaluar el tipo y nivel de daos y
prdidas probables que podran afectar una inversin, a partir de la identificacin y evaluacin de la
vulnerabilidad de sta con respecto a los peligros a los que est expuesta (Cano, 2005).
Tambin ver Resolucin Directoral No. 009-2007-EF/68.01, 03 de agosto del 2007.
3
Pgi na 4 de 81
financiero del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la GTZ que le ha permitido

elaborar, publicar y difundir los documentos conceptuales y aplicados sobre la
Gestin del Riesgo, con el fin de incorporar el AdR en las distintas fases del ciclo
del proyecto.
En ese sentido, la presente consultora se orienta a sistematizar y evaluar un
conjunto de experiencias de proyectos que han incorporado la Gestin del Riesgo
(GdR), con la finalidad de obtener lecciones aprendidas que puedan contribuir a la
mejorar en la calidad de la inversin pblica. Del mismo modo, el presente trabajo
busca proponer y validar una metodologa para la introduccin del Anlisis del
Riesgo en la evaluacin ex ante de PIPs a partir de la utilizacin el anlisis
incremental costo beneficio.
Es por ello que el presente trabajo se orienta a documentar, sistematizar, y
sintetizar, la utilizacin de la metodologa de anlisis de riesgo en distintos
proyectos de inversin pblica de forma que se disponga de un documento base,
que muestre la aplicacin prctica de la metodologa de AdR as como las lecciones
aprendidas, identificando los factores positivos y negativos que afectaron los
proyectos.
2. Justificacin
La DGPM del Ministerio de Economa y Finanzas tiene, entre otras funciones, la de
ser la autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. El
SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin pblica.
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIP, deben regirse por las
prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales,
regionales y locales, segn corresponda, por los principios de economa y eficiencia
durante todas sus fases, todo ello con el objetivo de alcanzar la eficiencia, la
coherencia y la sostenibilidad de la inversin realizada.
La DGPM considera importante la incorporacin del Anlisis del Riesgo en los PIPs
para garantizar la sostenibilidad de los mismos y, por tanto, ha publicado dos
documentos sobre el tema:
a)
b)
Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la Planificacin e

Inversin para el Desarrollo (2006).
Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de
desastres en los Proyectos de Inversin Pblica (2007).
Estos documentos sintetizan el marco conceptual y la aplicacin de la incorporacin

del AdR dentro de los proyectos de inversin pblica y sirven de referencia para el
estudio de casos en el marco de la presente consultora.
Por otro lado, el objetivo del Componente 1 del Programa Desarrollo Rural
Sostenible (PDRS) de la GTZ propone que Los gobiernos locales, gobiernos
regionales, sectores y poblacin organizada mejoren acciones de desarrollo en base
a polticas y normas del nivel local, regional y/o nacional que incluyen criterios de
gestin del riesgo. Para alcanzar este objetivo, en la primera fase 2003-2006, se
desarroll y valid un conjunto de herramientas y polticas sobre GdR, que en
algunos casos incluyeron instrumentos para la aplicacin del AdR en proyectos de
inversin pblica. En la segunda fase del Programa, 2007-2010, se aplicar las
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polticas y se masificar las herramientas; y, finalmente en la tercera fase, 20102013, se consolidar y transferir las polticas y herramientas de GdR.
En ese sentido, la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas y el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible - Detsche Gesellschaft Fr Technische Zusammenarbeit - Cooperacin
Tcnica Alemana, PDRS-GTZ, consideran necesario analizar las experiencias
desarrolladas en la aplicacin del AdR en proyectos, con el fin contar con una visin
general que permita contribuir a disear polticas para garantizar la sostenibilidad
de la inversin pblica.
3. Objetivo General
Sistematizar proyectos que hayan incorporado el Anlisis del Riesgo en su
formulacin e implementacin, con el fin de identificar lecciones aprendidas y
factores positivos y negativos que afectaron el desarrollo y/o implementacin de la
Gestin de Riesgo (GdR) en dichos proyectos as como proponer la utilizacin del
anlisis costo beneficio incremental para la introduccin del AdR en los PIPs.
4. Objetivos Especficos
4.1
Sistematizacin de las experiencias seleccionadas donde se consideren los

siguientes aspectos: antecedentes, objetivos, agentes participantes,
formulacin, e implementacin.
4.2
Sistematizar la aplicacin de la metodologa de AdR en distintos PIPs

utilizando el analisis de costo beneficio incremental.
4.3
Identificar los factores que facilitaron o dificultaron la formulacin y

ejecucin de los proyectos, con el fin de replicar las experiencias exitosas y
no replicar malas prcticas.
5. Metodologa General
En concordancia con el objetivo general y los objetivos especficos de esta
consultora, la metodologa que se propone implementar consiste en seis etapas:
5.1
Se sistematizar la informacin de los proyectos seleccionados, de tal forma

que se pueda identificar claramente los elementos comunes segn los
formatos que se presentan en el Anexo No. 01. Este formato facilitar
identificar aquellos factores que contribuyeron a generar experiencias
exitosas y no tan exitosas.
5.2
Una vez estandarizada la informacin, los proyectos sern sometidos a un

anlisis de Gestin de Riesgo segn los lineamientos metodolgicos
establecidos en los formatos 1, 2 y 3 de las mencionadas Pautas
Metodolgicas, con la finalidad de identificar y aislar las medidas de
reduccin riesgos orientadas segn el anlisis de los peligros naturales y de
vulnerabilidades (exposicin, fragilidad y resiliencia), a travs de medidas
que pueden ser de carcter estructural (infraestructura) o no estructural
(institucional).
5.3
Identificados los componentes o medidas que estn orientadas a disminuir

los riesgos asociados a la ocurrencia de peligros naturales dentro de los
Pgi na 6 de 81
proyectos, se efectuara un anlisis costo beneficio

concordancia con el Mdulo 4 de las Pautas Metodolgicas.
5.4
incremental
en
Finalmente, sern identificadas, las lecciones aprendidas con la finalidad de

que la aplicacin del AdR en los PIPs se realice de la manera ms eficiente
posible.
6. Sistematizacin de las experiencias relacionadas a la Gestin de Riesgo

6.1
Metodologa del Anlisis de Riesgo Aplicada a Proyectos de

Inversin Pblica
6.1.1 La Decisin de Inversin a partir del clculo del Valor Actual Neto (VAN)
Los proyectos de inversin tanto pblicos como privados- se formulan teniendo en
consideracin que la evaluacin de su pertinencia se har en el marco del anlisis
costo- beneficio, utilizndose como criterio de decisin principal el Valor Actual Neto
(VAN). De acuerdo a este criterio, una inversin es rentable slo si el valor actual
del flujo de ingresos es mayor que el valor actual del flujo de costos, cuando stos
se actualizan haciendo uso de la tasa de inters pertinente para el inversionista 7
Expresado en trminos matemticos, el VAN viene dado por la siguiente frmula:
(1) VAN II
Bt Ct
(1 i)
En donde II es la inversin inicial que se realiza en el perodo cero y Bt y Ct son,

respectivamente, los beneficios y los costos asociados a la ejecucin del proyecto
en el periodo t. La variable i denota la tasa de inters relevante a la que se
descuenta el proyecto 8.
Si el VAN 0, entonces los beneficios del proyecto son iguales o mayores a sus
costos y, por lo tanto, se recomienda realizar el proyecto.
En el caso peruano, las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) establecen que la Evaluacin Social de Proyectos9 se realice a partir
del indicador del VAN Social o, alternativamente, del ratio de Costo Efectividad para
el caso de proyectos sociales en los que los beneficios a la poblacin no sean
cuestionables (servicios bsicos de educacin y salud) y se elige la alternativa que,
en trminos de valor presente, muestre los menores costos por unidad de
beneficios relevante (por ejemplo: costo por alumno o costo por paciente).
El problema que surge desde la perspectiva del Anlisis del Riesgo, es que los flujos
econmicos que se utilizan para el clculo del VAN o del ratio de Costo Efectividad
no consideran, en la aplicacin prctica, la probabilidad de ocurrencia durante la
vida til de un peligro natural que pueda generar daos al proyecto como
consecuencia de la existencia de vulnerabilidades. As, por ejemplo, la evaluacin
de la viabilidad de una carretera entre dos localidades del Per, considera
generalmente los beneficios provenientes tanto de los ahorros en tiempo del trfico
estimado entre los dos puntos y los ahorros en mantenimiento de los vehculos por
7
Fontaine, Ernesto (1988). Evaluacin Social de Proyectos. 5ta Edicin Revisada. Ediciones Universidad
Catlica. Santiago de Chile. Pg. 59.
8
Cuando el periodo de vida til es infinito, la frmula del VAN se simplifica de la siguiente forma: VAN =
(Bt - Ct ) / i
9
La diferencia entre la Evaluacin Privada y la Social, es que sta ltima considera los beneficios del
pas en su conjunto y no los del inversionista en particular. Por lo tanto, el VAN se calcula con precios
sociales e incorpora los beneficios/costos de las externalidades y de los efectos indirectos.
Pgi na 7 de 81
menor desgaste de partes. Si estos beneficios (que se calculan segn nmero de

vehculos que circulan por da, por los das de un ao, por los aos de vida til de la
carretera), superan a los costos de hacerla, entonces la recomendacin es invertir
en la carretera.
Qu pasara, sin embargo, con los resultados de la evaluacin si se considerara
que al tercer ao de inaugurada la carretera, un gran deslizamiento o huayco, o
una inundacin como consecuencia de la ocurrencia del Fenmeno de El Nio, o la
ocurrencia de un gran sismo, interrumpe, por destruccin, el trnsito de la
carretera?. En ese caso, la robustez de la recomendacin anterior podra ponerse
en duda.
Imagnense, por ejemplo, que el Ministerio de Transportes decide evaluar la
construccin de un tramo nuevo de la carretera Panamericana Norte que permite
optimizar el trazo entre dos localidades, ahorrndose tiempo y dinero. Asumiendo,
para simplificar, que la inversin en esta carretera es de US$ 15 MM, que demanda
costos de operacin y mantenimiento de US$ 2 MM al ao, que los beneficios
sociales de ella al ao ascienden a US$ 4 MM, que la tasa social de descuento es del
10 % y que el perodo de vida til de la carretera es infinito, el VAN de esta
inversin sin incorporar el AdR sera:
VAN = -15 + [(4 2) / 0.1] = 5 0
Este sera un proyecto recomendable por tener un VAN positivo equivalente a US$ 5
MM. Este resultado, sin embargo, se altera si se introduce en el anlisis que en el
ao 4, como consecuencia de la ocurrencia de un Fenmeno de El Nio extremo, se
interrumpe la transitabilidad de la misma por un ao y, por lo tanto, se dejan de
percibir los beneficios netos del ao 4. En ese caso, para que la carretera vuelva a
generar beneficios a la sociedad se requerira que se reconstruya un puente (cuyo
costo se estima en US$ 5 MM). Una evaluacin de este escenario asumiendo con
fines ilustrativos que el Fenmeno de El Nio se va a realizar con certeza en el ao
4- dara lo siguiente:
VAN = -15 + [(4 2) / 0.1] [5 / (1.01)4] 2 / (1.01)4 = -1.73
Es decir, si se hubiera considerado en la evaluacin el escenario de ocurrencia de
un Fenmeno de El Nio en el ao 4 (escenario, por lo dems, probable), la
carretera no deba haberse aceptado tal como estuvo formulada, dado que su VAN
habra sido negativo. Si los evaluadores de dicho proyecto hubieran recomendado
introducir el anlisis del riesgo en la formulacin del mismo, probablemente se
hubiera analizado una opcin adicional que incorporara medidas de reduccin de las
vulnerabilidades del diseo recomendndose, por ejemplo, la construccin de un
puente con estructuras reforzadas para soportar un aumento de los caudales
asociados a la ocurrencia de un Nio severo.
En sntesis, el desarrollo del ejemplo anterior, permite concluir que la utilizacin del
criterio del VAN para la evaluacin social de proyectos asumiendo que la
probabilidad de ocurrencia de un evento natural (peligro) con potencial de desastre
es cero, es una prctica errada. El clculo del verdadero VAN de un proyecto de
inversin pblica, es decir el VAN esperado o E(VAN), que incorpore el Anlisis del
Riesgo en su formulacin debe considerar la probabilidad de ocurrencia de un
evento natural (p) durante el perodo de vida til del proyecto, si es que se ejecuta
en un rea geogrfica sujeta a la ocurrencia de estos fenmenos naturales. As, el
clculo de la rentabilidad social de la carretera en el ejemplo anterior debi haberse
calculado de la siguiente manera:
Pgi na 8 de 81
Bt C t
(1 i)
(2) E (VAN ) p{ II
Dao} (1 p )( II
Bt C t
)
(1 i ) t
En donde la variable Dao incorpora los costos de reconstruccin y las prdidas

de beneficios sociales asociadas a la interrupcin del servicio.
6.1.2 El Anlisis del Riesgo utilizando el Anlisis Costo Beneficio Incremental
El clculo del VAN esperado que acaba de presentarse tiene, sin embargo, varias
complicaciones prcticas que pueden llevar a que el tiempo requerido en su clculo
sea mayor de lo que usualmente es recomendable, sobre todo, en un contexto en el
que los formuladores y evaluadores de proyectos enfrentan la presin poltica por
iniciar la ejecucin de proyectos lo ms pronto posible. Entre estas complicaciones
estn: a) el rea geogrfica en la que se desarrollar el proyecto puede ser un rea
expuesta a distintos peligros (sismos e inundaciones, por ejemplo) que modificaran
la frmula introduciendo la sumatoria de distintas probabilidades de ocurrencia para
cada peligro; b) la inexistencia de los datos de probabilidades de ocurrencia de
eventos naturales de gran magnitud (si bien es cierto que mientras ms largo es el
silencio ssmico, es ms probable que ocurra un gran sismo, quin sabe con
certeza cuando ocurrir?); c) la utilizacin secuencial de probabilidades acumuladas
condicionadas en el clculo del VAN, puede ser una restriccin metodolgica para
un gran nmero de formuladores y evaluadores no familiarizados con dichos
conceptos.
Existe, sin embargo, una opcin de formulacin y evaluacin de proyectos que,
recurriendo al anlisis costo beneficio incremental, permite incorporar el anlisis del
riesgo en los proyectos de una manera ms prctica. Retornando al ejemplo
anterior de la carretera, si bien la opcin de un puente con estructuras reforzadas
encarece el proyecto en US$ 1.5 MM y agrega a los costos de operacin y
mantenimiento US$ 200 mil al ao, estos mayores costos deberan compararse con
los beneficios asociados a no interrumpir el trnsito de la carretera en el ao 4 y,
por lo tanto, la sociedad no dejara de percibir esos US$ 2 MM de beneficio netos
durante ese ao. As, comparando los costos adicionales de la estructura reforzada
[1.5 + 0.2 / (1.01)4] con los beneficios netos no dejados de percibir en el ao 4,
que es 2 / (1.01)4, se obtiene un beneficio marginal positivo de US$ 230 mil que
implica que el proyecto en su versin reforzado sigue siendo rentable para la
sociedad.
Este razonamiento puede expresarse matemticamente de la siguiente manera:
(3) VAN II
Bt Ct
(1 i)
t
[II
t
(O & M )t
] p[ Dao no generado]
(1 i )t
La ecuacin anterior muestra que el VAN calculado sin AdR debiera modificarse
negativamente por un incremental de la inversin inicial (en el ejemplo propuesto,
el costo adicional por reforzar las estructuras del puente) ms un incremental de los
costos de operacin y mantenimiento asociado a la infraestructura ms compleja y,
por otro lado, de manera positiva, por el beneficio de que no exista un dao en el
caso probable (no cierto) que ocurra un peligro natural. En donde el dao no
generado (beneficio) se puede expresar como la suma de los Costros de
Reconstruccin Evitados (CRE) y los Beneficios no Perdidos (BNP). As:
(4)
Dao No Generado CRE BNP
Pgi na 9 de 81
Utilizando (3) y (4) se plantear que la evaluacin de las medidas orientadas a

disminuir los riesgos de un proyecto pueda hacerse en trminos incrementales de
tal forma que se evale si:
(5) II
(O & M )t
p[CRE BNP]
(1 i) t
De esta forma, cuando se evala introducir en el proyecto medidas que disminuyan

el riesgo de prdidas, como consecuencia de la ocurrencia probable de peligros
naturales, stas se realizarn si el incremento en los costos de inversin y de
operacin y mantenimiento en el flujo descontado son menores que los beneficios
probables que se obtendran como consecuencia de no incurrir en costos de
reconstruccin y de no interrumpir los beneficios. Si, por el contrario, los
incrementales de costos no superan dichos beneficios probables (que deben
evaluarse con distintos niveles de probabilidad de ocurrencia), entonces se convive
con el peligro y es preferible enfrentar las prdidas probables de un escenario de
ocurrencia de un peligro natural.10
6.1.3 Pasos para Incorporar el Anlisis del Riesgo en los proyectos de Inversin
Pblica
De acuerdo a la Metodologa desarrollada por la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM/MEF),
los pasos a seguir para incorporar el Anlisis del Riesgo en los proyectos de
Inversin Pblica (PIPs), son los siguientes11:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Analizar los peligros (de origen natural, socionatural o antropognico) a los

que se podra enfrentar el proyecto.
Determinar las vulnerabilidades que podra enfrentar el proyecto durante su
perodo de vida til (tanto en el perodo de ejecucin de la inversin como
en el perodo de operacin).
Definir las acciones que permitiran reducir las vulnerabilidades y el impacto
de los peligros identificados de tal forma que sean incluidas en las
alternativas de solucin planteadas.
Cuantificar los beneficios y los costos asociados a la inclusin de las medidas
y acciones identificadas para la reduccin del riesgo, en cada una de las
alternativas, de tal manera que sean comparables para la reduccin del
riesgo.
Evaluar las alternativas propuestas considerando las medidas de reduccin
de riesgo en donde ello sea posible, utilizando el anlisis Costo Beneficio o,
alternativamente, el Costo Efectividad.
Realizar un anlisis de sensibilidad que incluya variaciones en la probabilidad
de ocurrencia, intensidad y/o frecuencia de los impactos que ocasionaran
las situaciones de riesgo en el proyecto.
Determinar la alternativa de solucin al problema planteado que ser
ejecutada.
10
Hay que notar que si el VAN calculado sin AdR, es decir con probabilidad de ocurrencia del peligro
igual a cero, es positivo, podra aceptarse que los beneficios asociados a las medidas mitigadoras del
riesgo sean inferiores a los costos incrementales, siempre y cuando el VAN social contine siendo
positivo.
11
DGPM/MEF (2007). Pautas Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis del Riesgo de Desastres en
los Proyectos de Inversin Pblica. Serie: Sistema nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo
de Desastres No 3. Pgs. 23 y 24.
Pgi na 10 de 81
6.1.4 Clasificacin de Proyectos segn tipo de Gestin del Riesgo 12

La Gestin del Riesgo, como proceso orientado a adoptar e implementar polticas,
estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos que se presenten desastres
o a minimizar sus potenciales efectos dainos, puede clasificarse en dos tipos:
i.
ii.
Gestin Prospectiva del Riesgo: Es el proceso orientado a la adopcin de

medidas para evitar que se generen condiciones de vulnerabilidad o que se
propicien situaciones de peligros. Se desarrollan en funcin del riesgo an
no existente pero que podra generarse por la intervencin de nuevos
proyectos13, y
Gestin Correctiva del Riesgo: Es el proceso a travs del cual se toman
medidas para reducir la vulnerabilidad existente. Implica intervenir sobre las
causas que generan la condicin de vulnerabilidad actual14.
Aquellos PIPs diseados para reducir los niveles de riesgo en determinado mbito
geogrfico sern denominados, en este contexto, PIPs Correctivos. De manera
equivalente, los proyectos que incorporen elementos en su diseo orientados a
disminuir o evitar
que aparezcan nuevos riesgos se denominarn PIPs
Prospectivos.
Para efectos de la presente consultora se seleccionaron como PIPs Correctivos y
Prospectivos, los siguientes:
Cuadro No.01: Proyectos de Sistematizacin
No.
Nombre del Proyecto
Lugar
Institucin
Proponente
Proyecto
apoyo
a
la Provincia de Castilla
reconstruccin de viviendas e Arequipa
infraestructura de agua afectada
por el sismo del 23 Junio 2001,
en la Provincia de Castilla
PGRD
COPASA
PREDES
Prevencin y Preparativos para Cuenca Alta del ro Rmac - PREDES

afrontar Huaycos e Inundaciones Lima
en la Cuenca Alta del ro Rmac
(Dipecho I)
Ampliacin del Centro de Salud Departamento : Arequipa

Mdulo
de
atencin
para Provincia : Castilla
madres
gestantesCLAS Distrito : Pampacolca
Pampacolca
Rehabilitacin y construccin de Regin : Gobierno Regional DGPM - MEF

diques en la quebrada de cansas Ica
PGRD
COPASA
Tipo de
Gestin de
Riesgo
- Gestin
Prospectiva
Gestin
Correctiva
Gestin
Prospectiva
Gestin
Correctiva
Departamento : Ica
Provincia: Ica
Distrito : La Tinguia
Sector:
Quebrada
de
Cansas
Rehabilitacin
Central Quebrada de Aobamba en DGPM - MEF
Hidroelctrica Machipucchu
la
Provincia
de
La
Convencin, Departamento
del Cuzco
Fomento y desarrollo del cultivo Morropn, Piura
de frijol en el Distrito de
Morropn
Fuente: Elaboracin Propia
12
13
14
Al respecto, vase DGPM/MEF (2007) pgs. 12 a la 14.

DGPM/MEF (2007), pg. 13.
DGPM/MEF (2007), pg. 14.
Pgi na 11 de 81
PDRS /GTZ
Gestin
Prospectiva
Gestin
Prospectiva
6.2
Proyectos
Los proyectos seleccionados para la sistematizacin en el marco de la presente

consultora cumplen con los siguientes criterios:
Incorporaron el Anlisis de Riesgo en su formulacin y/o implementacin.

Se ubican en un rea geogrfica que es afectada potencialmente por al menos
uno de los tres tipos de peligros definidos en las Pautas metodolgicas para la
incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin
Pblica.
Deben estar distribuidos geogrficamente, reflejando las diferentes de las reas
naturales del Per y la exposicin a diversos peligros naturales.
Debern reflejar multisectorialidad.
Debern en lo posible reflejar los dos tipos de gestin del riesgo asociados a su
ejecucin: (i) gestin prospectiva y (ii) gestin correctiva.
Debern considerar representatividad de las instituciones proponentes, ie.PDRS/GTZ, PREDES, PGRD/COPASA, y DGPM-MEF, las mismas que estn
involucradas con el desarrollo sostenible.
En el Mapa No. 01, se identifican los proyectos seleccionados.

Mapa No. 01: Proyectos seleccionados para la sistematizacin
Fomento y
Desarrollo del
Cultivo del
Frijl en
Morropn
Rehabilitacin de la
Central Hidroelctrica
de Macchu Picchu
DIPECHO I
2
Rehabilitacin y
Construccin de Diques en
la Quebrada de Cansas
Proyecto de Apoyo a la
Reconstruccin de
Viviendas e
Infraestructura de Agua,
Afectada por el Sismo
del 23 de Junio del 2001
Ampliacin del
Centro de Salud,
Mdulo de
Atencin Madres
Gestantes
CLAS
Pampacolca
A cada proyecto se le aplicar los Formatos 01, 02 y 03 de las Pautas

Metodolgicas, los mismos que se encuentran en el Anexo No. 01 del presente
documento.
Pgi na 12 de 81
6.2.1 Proyecto apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura

de agua afectada por el sismo del 23 Junio 2001, en la Provincia de
Castilla 15
a. Antecedentes
El 23 de junio de 2001, un sismo de magnitud 6.9 en la escala de Ritcher sacudi la
zona suroeste del Per. El sismo afect la regin suroeste del Per, principalmente
los departamentos de: Arequipa, Ayacucho, Moquegua y Tacna, as como sus
respectivas provincias, abarcando alrededor de 140 mil kilmetros cuadrados.
Mapa No. 02: Departamentos afectados por el sismo del sur del Per 16
Fuente: INDECI
En las reas urbanas y en las reas rurales, el sismo impact en las zonas antiguas
y en asentamientos humanos marginales. Estos asentamientos se vieron altamente
afectados por estar ubicados en zonas de alto riesgo, y por estar densamente
poblados. Asimismo, estas poblaciones eran econmicamente vulnerables y sus
viviendas de adobe eran de construccin precarias. Ver Figura No. 01.
15
Se ha tomado como referencia los siguientes documentos de PREDES: Informe actualizado de daos
en la Provincia de Castilla (2002), Memorias Descriptivas de La Candelaria, Central y Pedregal, as como
en www.predes.org.pe.
16
PREDES (2002). Informe actualizado de daos en la Provincia de Castilla.
Pgi na 13 de 81
Figura No. 01: Proyecto Apoyo a la Reconstruccin de Viviendas e Infraestructura de Agua

Afectada por El Sismo del 23 Junio 2001, en la Provincia de Castilla - Arequipa
Viviendas en la Provincia de Castilla, luego del terremoto

de junio del 2001.
Segn datos oficiales el sismo afect alrededor de 213,430 personas, ocasion 83

muertos, 2,812 heridos, 68 desaparecidos, 22,052 viviendas destruidas, 37,576
viviendas afectadas produciendo daos en la infraestructura productiva, de salud y
de educacin.17
Cuadro No. 02: Resumen Final de Daos en Departamentos Afectados por el Sismo del 23 de
Junio de 2002 y Subsiguientes Ocurridos en el Sur del Per
Arequipa fue el departamento donde se concentr la mayor cantidad de poblacin

afectada y tambin el mayor nmero total de viviendas destruidas y afectadas. Los
daos se distribuyeron en una zona territorial muy amplia, abarcando a sus ocho
provincias. La estadstica de daos del departamento se indica en el siguiente
cuadro.
Cuadro No. 03: Resumen Final de Daos en Provincias de Arequipa afectadas por el Sismo del
23 de Junio de 2002
La provincia de Castilla fue una de las ms afectadas por el sismo, sta se extiende
desde la franja de costa hasta las cumbres ms altas de la Cordillera de los Andes.
En sta provincia, los distritos localizados en los valles intermedios como Aplao,
17
PREDES (2002). Informe actualizado de daos en la Provincia de Castilla. Pg. 4.
Pgi na 14 de 81
Uraca, Huancarqui y los distritos ubicados en la parte alta de los valles y en las
nacientes de los ros como Viraco, Machaguay, Pampacolca y Tipan fueron los ms
afectados.
Ante esta problemtica, PREDES decide apoyar en la reconstruccin de viviendas en
los distritos de Viraco, Machaguay, Pampacolca, Tipan. En el mbito de intervencin
del proyecto, se realiz una evaluacin para determinar y priorizar las localidades
de trabajo.18 Como resultado, se seleccionaron 14 pueblos en funcin al nivel de
daos producidos por el sismo y tambin por la concentracin de familias afectadas
en situacin de pobreza y pobreza extrema.
b. Objetivo
Determinar las condiciones para una adecuada construccin y reconstruccin de
viviendas incorporando el enfoque de prevencin y desarrollo sostenible.
c. Agentes Participantes
El proyecto de Apoyo a la Reconstruccin de Viviendas e Infraestructura de
Agua afectada por el Sismo del 23 de Junio 2001, Provincia de Castilla,
cont con la participacin de 3 actores principales. En el Cuadro No. 04, se indican
los agentes participantes, as como sus compromisos en el proyecto:
Cuadro No. 04: Actores del Proyecto apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura
de agua afectada por el sismo del 23 Junio 2001, Provincia de Castilla
Agentes
PREDES
Municipalidad
Castilla
Municipalidad
Aplao
Municipalidad
Corire
Municipalidad
Huancarqui
Roles
Financiamiento de 294 mdulos
Apoyo tcnico en la estructura del Mdulo
de Quincha Mejorada
Elaboracin de estudios: riesgo y suelos
Coordinaciones inter-institucionales para
canalizar sus aportes y cruzar informacin
sobre damnificados, tipo de ayuda recibida
Organizacin de la participacin
Capacitacin para la prevencin y el
proceso constructivo
Provincial de
Distrital de
Encargados de la urbanizacin
Proveer de servicios bsicos (agua,
desage, luz) a aquellas localidades que
carecen de los mismos
Distrital de
Distrital de
Poblacin
Mano de obra para le ejecucin

mantenimiento de los mdulos
Fuente: PREDES
Elaboracin: Propia
18
Ver Anexo No. 02.
Pgi na 15 de 81
d. Proceso de Formulacin
El proceso de formulacin del proyecto Apoyo a la Reconstruccin de Viviendas e
Infraestructura de Agua afectada por el Sismo del 23 de Junio 2001, Provincia de
Castilla estuvo liderada por PREDES.
PREDES se encarg de desarrollar los estudios de riesgo y de suelo de las
localidades a ser intervenidas, con el fin de confirmar la conveniencia de la
construccin de los mdulos. Asimismo, fue responsable del diseo de los 294
mdulos de vivienda de quincha mejorada de 24m cada una. Ver Figura No. 02.
Afectada por El Sismo del 23 Junio 2001, en la Provincia de Castilla - Arequipa
Imagen de la estructura de los mdulos de vivienda que incorpora tecnologa antissmica.
e. Proceso de Implementacin19
El proceso de implementacin del proyecto Apoyo a la Reconstruccin de
Viviendas e Infraestructura de Agua afectada por el Sismo del 23 de Junio 2001,
Provincia de Castilla, comprendi dos intervenciones principales:
Reduccin de vulnerabilidad social e institucional
Reduccin de vulnerabilidad fsica
Reduccin de vulnerabilidad social e institucional.Las actividades de reduccin de vulnerabilidad social e institucional incorporadas en
el proyecto incluyeron:
Difusin de informacin de peligros a la poblacin
Fortalecimiento de los mecanismos de participacin de la comunidad en el
diseo de planes y estrategias de desarrollo local
Incorporacin de criterios de seguridad y prevencin en las polticas y planes
de los municipios distritales de Aplao, Uraca-Corire y Huancarqui, asi como
de la Municipalidad Provincial de Castilla.
Promover procesos educativos a fin de fortalecer la capacidad local para
prevenir desastres y responder mejor ante las emergencias
Reduccin de vulnerabilidad fsica.Las actividades de reduccin de vulnerabilidad fsica, comprende el desarrollo de
los expedientes tcnicos y la posterior ejecucin de los mdulos de vivienda, as
como actividades complementarias. Ver Figura No. 03.
Promoviendo la renovacin urbana
19
PREDES (2002). Conociendo los riesgos de las localidades ubicadas en los distritos de Aplao,
Huancarqui y Corire, Provincia de Castilla, Departamento de Arequipa.
Pgi na 16 de 81
Tecnologa antissmica en edificaciones, ie.- quincha mejorada.

Incorporar criterios para hacer las edificaciones mas resistentes, ie.estudios de suelos y de riesgo
Mantener limpios los cauces de las quebradas
Construccin de muros secos y pircas para evitar derrumbes en los cauces
de las quebradas.
Todas las actividades de prevencin del proyecto, representan un esfuerzo conjunto

de los agentes participantes, descritos en la seccin 6.2.1.c.
PARA CONSIDERAR

Afectada por El Sismo del 23 Junio 2001, en la Provincia de Castilla Arequipa
Figura A
Figura B
La reconstruccin de viviendas en la localidad de Central (Figura A) no ha demostrado ser

sostenible dado que carece de servicios bsicos de agua, desage y electricidad en las
viviendas; servicios que debieron ser habilitados por el municipio. Por ese motivo, un gran
nmero de los mdulos han sido abandonados por la poblacin. Por otro lado, en Huancarqui
(Figura B), la poblacin cuenta con los servicios bsicos y los beneficiarios han permanecido
en la localidad. En algunos casos, los pobladores han ampliado el mdulo inicialmente
construido.
Pgi na 17 de 81
6.2.2 Prevencin y Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en

la Cuenca Alta del ro Rmac - DIPECHO I20
a. Antecedentes
La Cuenca Alta del ro Rmac es escenario de diversos desastres naturales
particularmente en la temporada de lluvias. Las lluvias aumentan el caudal del ro,
generando huaycos e inundaciones, y el posterior desborde del ro, afectando
principalmente a las comunidades que se encuentran asentadas en sus riberas y
quebradas y sobre la terraza de inundacin del ro Rmac, as como a la carretera
central, principal va de acceso del abastecimiento alimentario de Lima.
En la Provincia de Huarochir, en el periodo de 1940 al 2007, se han desarrollado
mltiples desastres originados por peligros naturales de diversa magnitud segn los
informes del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI y el Centro de Estudios y
Prevencin de Desastres - PREDES. En el Grfico No. 02, se presenta la Cronologa
de Desastres en la Cuenca Alta del ro Rmac.21
Grfico No. 01: Cronologa de Desastres en la Cuenca Alta del Ro Rmac
E
v
e
n
t
o
s
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Aos
Huayco
Lluvia Intensa
Aluvin
Ventarrn
Inundacin
Deslizamiento
Desborde de ro
Embalse
Fuente: PREDES e INDECI

Elaboracin: Propia
El Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES, mediante el proyecto

Prevencin y Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Alta
del ro Rmac - DIPECHO I, realiz estudios de riesgo y vulnerabilidad en varias
microcuencas, trabajando con poblaciones vulnerables y con 6 municipios de la
Provincia de Huarochir, capacitando a organizaciones sociales en la formulacin de
planes concertados de prevencin y preparativos para afrontar las emergencias. El
proyecto se realiz en 6 distritos donde existe mayor riesgo de huaycos e
inundaciones: Surco, Matucana, San Mateo, Santa Cruz de Cocachacra, Ricardo
Palma y Santa Eulalia.
20
21
Se ha tomado como referencia los documentos proporcionados por PREDES. www.predes.org.pe

Para mayor detalle ver Anexo No. 04: Cronologa de Desastres en la Cuenca Alta del Ro Rmac.
Pgi na 18 de 81
b. Objetivo
Objetivo General
Contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad y seguridad fsica de los
pueblos en la Cuenca del Ro Rmac, as como la transitabilidad de la carretera
central que son afectados por huaycos e inundaciones.
Objetivo Especfico
Incorporar en el desarrollo local medidas de reduccin de la vulnerabilidad y el
riesgo fsico, involucrando a la poblacin en la prevencin y mejora de las
condiciones fsicas en los pueblos afectados por huaycos e inundaciones.
El proyecto de Prevencin y Preparativos para afrontar Huaycos e
Inundaciones en la Cuenca Alta del ro Rmac - DIPECHO I, cont con la
participacin de 3 actores principales. En el Cuadro No. 05, se indican las
entidades involucradas, as como sus compromisos:
Cuadro No. 05: Actores del Proyecto Prevencin y Preparativos para afrontar Huaycos
e Inundaciones en la Cuenca Alta del ro Rmac - DIPECHO I
Agentes
Roles
Fortalecimiento de los Municipalidades
Distritales en cuanto a la prevencin de
riesgo
Capacitacin y asesoria a instituciones
Formacin de jovenes voluntarios
Promocin de organizaciones de mujeres
Elaboracin de estudios de riesgo.PREDES
a) Elaborar planos de zonificacin de riesgo,
b) Identificar obras de prevencin y
c) Reconocer obras de expansin
Obras demostrativas.- Desarrollar los
estudios de ingeniera que los municipios
ejecutaran posteriormente.
Financiamiento parcial
Ejecucin de las obras de prevencin
MD San Jernimo de Surco Encargadas del mantenimiento de las
MD Matucana
obras ejecutadas
MD San Mateo de Huanchor Financiamiento de la ejecucin de las
MD Santa Cruz de
obras
Cocachacra
MD Ricardo Palma
MD Santa Eulalia de
Acopaya
Poblacin de los 6 Municipios Mano de obra para la ejecucin
mantenimiento de las intervenciones
Distritales
Fuente: PREDES.
Elaboracin: Propia
El proceso de formulacin del proyecto Prevencin y Preparativos para afrontar
Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Alta del ro Rmac - DIPECHO I, se centra
en dos actividades principales:
Pgi na 19 de 81
Actividades de prevencin
Obras de prevencin
Actividades de Prevencin.Las actividades de prevencin incorporadas en el proyecto,

comprenden la
elaboracin de los programas integrales de difusin y capacitacin sobre prevencin
de desastres y su gestin en las 6 municipalidades distritales. Estos planes estn
dirigidos a los miembros del Comit Distrital de Defensa Civil y a la poblacin.
Asimismo, se desarrollaron estudios de riesgo de los centros poblados y sus
anexos. Estas actividades se incorporaron en los Planes de Desarrollo Concertado y
los Planes de Emergencia, los que deberan ser utilizados como herramientas de
gestin de las municipalidades.
Dichas actividades de prevencin incluyen:
Desarrollo de campaas de sensibilizacin mediante los medios de

comunicacin locales
Capacitacin en simulacros y en primeros auxilios ante la ocurrencia de un
desastre
Reactivar y fortalecer las organizaciones sociales base, y reactivar e
institucionalizar los Comits de Defensa Civil en los distritos Estudios de
riesgo.-Evaluacin de los principales peligros de la zona.
Sealizacin, preparacin de zonas de riesgo y de refugios
Obras de Prevencin.Las obras de prevencin incorporadas en el proyecto, comprenden el desarrollo de

expedientes tcnicos y la posterior ejecucin de las obras por parte de los
municipios responsables.
Dichas obras de prevencin incluyen:
Ejecucin y renovacin de obras estructurales de defensas ribereas

Ejecucin de muros de contencin
Diques reguladores
Sistema de evacuacin pluvial, construccin de drenajes pluviales y
encauzamiento de quebradas
Habilitacin de zonas de seguridad
Forestacin de laderas y quebradas
Todas las actividades y las obras de prevencin del proyecto, representan un

esfuerzo conjunto de los agentes participantes, descritos en la seccin 6.1.3.c. del
presente documento.
e. Proceso de Implementacin
El proceso de implementacin del proyecto, Prevencin y Preparativos para
afrontar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Alta del ro Rmac - DIPECHO I, se
enmarca en dos estrategias:
Asistencia tcnica a los gobiernos locales

Fortalecimiento de los gobiernos locales
Asistencia tcnica a los gobiernos locales.PREDES abord la problemtica de las poblaciones vulnerables de la Cuenca Alta
del ro Rmac, principalmente mediante acciones educativas, organizativas y tcnico
constructivas.
Pgi na 20 de 81
La asistencia tcnica de PREDES consisti en:
Acompaamiento en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Concertado y

los Planes de Emergencia de los municipios
Elaboracin de estudios de riesgo.- Estos estudios incorporan, la elaboracin
de planos de zonificacin de riesgo; asimismo, identifican obras de
prevencin y reconocimiento de obras de expansin
Desarrollo de los estudios de ingeniera de las obras por ejecutar
Fortalecimiento de los gobiernos locales.En el proceso de implementacin del proyecto, las municipalidades distritales
fortalecieron sus capacidades al participar de las actividades de prevencin. Los
gobiernos locales asumieron el financiamiento y la ejecucin de las obras de
prevencin, propuestas para reducir la vulnerabilidad de la zona. Asimismo, se
comprometieron en el mantenimiento de las 17 obras.
Con el fin de reducir la vulnerabilidad fsica de las comunidades en riesgo, el
proyecto Prevencin y Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en la
Cuenca Alta del ro Rmac - DIPECHO I, ejecut 17 obras, de las cuales se realiz
la visita de campo de las siguientes 3 obras:
Obras de Proteccin y Defensa de la Quebrada de Huarca. San Mateo de

Huanchor.
Remodelacin de 4 Diques de la Quebrada Chihuanpunco. Matucana.
Obras de Defensa de la Margen Izquierda del ro Rmac. Sector Urbano de
Matucana
A continuacin, se presentan imgenes de las obras anteriormente sealadas. Ver

Figuras No. 04-07.
Pgi na 21 de 81
Figuras No. 04: Obras de Proteccin y Defensa de la Quebrada de Huarca, San Mateo DIPECHO I
Diques
En la Quebrada de Huarca, San Mateo, se

procedi a la construccin de 2 diques que
cuentan con una capacidad de retencin
de 970 m ante el desarrollo de huaycos.
Los diques de la Quebrada de Huarca,

posibilita la prevencin, poniendo en alerta
a la poblacin de las reas urbanas ante la
proximidad
de
avenida
de
huaycos
(identificado en azul) en periodos de
precipitaciones.
Figuras No. 05: Obras de Proteccin y Defensa de la Quebrada de Huarca, San Mateo DIPECHO I
Carretera
Ro
Las obras previenen que ante la ocurrencia de un huayco en la

Quebrada de Huarca, el cauce del ro Rmac se incremente,
generando la inundacin de la Carretera Central y la localidad
de San Mateo.
Las obras de proteccin del proyecto han sido

orientadas a disminuir vulnerabilidades en el escenario
que el Ro Rmac se desborde, evitndose que San
Mateo quede incomunicado.
Pgi na 22 de 81
Figuras No. 06: Remodelacin de 4 Diques de la Quebrada Chihuanpunco, Matucana DIPECHO I
Diques
Acercamiento a los diques de

la
Quebrada
de
Chihuanpunco.
Vista desde la Plaza de Armas.
Dado el riesgo ante posibles huaycos

(identificado en azul) en la Quebrada de
Chihuanpunco en Matucana, se procedi a la
remodelacin de 4 diques con el fin de
disminuir el riesgo de inundaciones.
Vista desde la Plaza de Armas.
Figuras No. 07: Obras de Defensa de la Margen Izquierda del Ro Rimac,

Sector Urbano Matucana - DIPECHO I
En los periodos de avenidas, el ro Rmac incrementa su caudal, generando

potencialmente desbordes. En ese sentido, a lo largo del ro, se ejecutaron obras de
defensa de la margen izquierda, con el fin de proteger el sector urbano y la
principal va de acceso de los distritos de la zona.
Pgi na 23 de 81
PARA CONSIDERAR
Figura No. 08: Distrito de Matucana
A pesar de la construccin de los diques en

las laderas, ante el desarrollo de un huayco
(identificado en azul), la Plaza de Armas de
Matucana (identificada en amarillo), es
altamente vulnerable, debido a que la
municipalidad ni la poblacin organizada
cumplen con mantener descolmatados los
diques, ocasionando potencialmente la
inundacin de la localidad, as como prdidas
humanas y daos materiales.
Vista desde la Quebrada de Chihuanpunco
Pgi na 24 de 81
6.2.3
Ampliacin del Centro de Salud Mdulo de atencin para madres

gestantes, CLAS Pampacolca22
a. Antecedentes
El departamento de Arequipa es escenario de diversos desastres naturales. En la
Provincia de Castilla, durante el periodo de 1980 al 2007, han ocurrido fuertes
sismos de diversa magnitud segn los informes del Instituto Nacional de Defensa
Civil INDECI. En el Cuadro No. 06, se presentan las prdidas generadas por
sismos en la provincia de Castilla.
Cuadro No. 06: Prdidas generadas por Sismos en la Provincia de Castilla-Arequipa
Fecha
2001
1999
Provincia
CASTILLA
CASTILLA
Total
Viviendas
Destruidas
9969
764
28
2
9,997
766
Damnificados
Viviendas
Afectadas
1795
7
1,802
Fuente: Consulta al Banco de Datos Histricos Aos 1995 - 2002 (SIREM)

Elaboracin: Propia
En la provincia de Castilla, se registran grandes prdidas en infraestructura. En los

sismos de 1999 y del 2001, 2,568 viviendas fueron destruidas y/o afectadas. La
gran prdida de viviendas se debe principalmente a dos motivos: (1) la ubicacin
de las poblaciones, usualmente expuestas en desembocaduras de quebradas, y (2)
las precarias edificaciones en adobe, las mismas que carecen de cimientos y
refuerzos.
Ante esta problemtica, el Proyecto de Gestin de Riesgos de Desastres Naturales
con enfoque de Seguridad Alimentaria - PGRDS-COPASA, la Municipalidad Distrital
de Pampacolca, el CLAS Pampacolca y la poblacin deciden ampliar el mdulo de
atencin para madres gestantes del establecimiento de salud, incorporando
tecnologa sismo-resistente.
b. Objetivo
Reducir las vulnerabilidades locales frente al peligro de sismos, referido a la
ubicacin y la aplicacin de tecnologas sismo-resistentes, fortaleciendo las
capacidades organizativas y tcnicas locales.
El proyecto de Ampliacin del Centro de Salud Mdulo de Atencin para
Madres Gestantes, CLAS Pampacolca, cont con la participacin de 4 actores
principales. En el Cuadro No. 07, se indican los agentes participantes, as como sus
compromisos:
22
Se ha tomado como referencia el Expediente Tcnico del Proyecto Ampliacin de Centros de Salud,
Mdulo de Atencin para Madres Gestantes, CLAS Pampacolca. COPASA/GTZ (2005).
Pgi na 25 de 81
Cuadro No. 07: Actores del Proyecto Ampliacin del Centro de Salud Mdulo de atencin
para madres gestantes, CLAS Pampacolca
Agentes
PGRD-COPASA
CLAS Pampacolca
Municipalidad Distrital de
Pampacolca
Poblacin
Roles
Elaboracin del expediente tcnico del
CLAS Pampacolca
Asesoramiento tcnico
Mano de obra calificada
Capacitacin y asesoramiento en la
aplicacin de la tecnologas constructivas de
edificaciones sismoresistentes con adobe.
Financiamiento del 67% del presupuesto
total del proyecto
Mano de obra no calificada
Elaboracin total de los adobes necesarios
para la construccin del mdulo
Coordin con las instituciones y la
poblacin para realizar las faenas de apoyo
a la construccin del mdulo
Apoy con la convocatoria a los talleres de
capacitacin programados por COPASA-GTZ
total del proyecto
de
la
operacin
y
Responsable
mantenimiento del mdulo
Materiales para los acabados del mdulo
total del proyecto
Fuente: COPASA-GTZ
Elaboracin: Propia
El proceso de formulacin del proyecto Ampliacin del Centro de Salud Mdulo
de atencin para madres gestantes, CLAS Pampacolca, fue iniciativa del PGRDCOPASA. Esta iniciativa se genera, ante la necesidad de reducir las vulnerabilidades
de la zona frente a los sismos. El diseo del proyecto, incorpora la tecnologa
sismo-resistentes, a fin de fortalecer las capacidades organizativas y tcnicas
locales. Ver Figura No. 09.
Figura No. 09: Ampliacin del Centro De Salud Mdulo de Atencin para Madres Gestantes CLAS Pampacolca
Infraestructura del mdulo de obstetricia del CLAS Pampacolca, incorpora

tecnologas sismo resistentes. La estructura es de adobe reforzado revestido en
concreto.
Pgi na 26 de 81
El proceso de implementacin del proyecto, Ampliacin del Centro de Salud
Mdulo de atencin para madres gestantes, CLAS Pampacolca, fue un esfuerzo
conjunto de los agentes participantes, descritos en la seccin 6.2.3.c.
El CLAS Pampacolca, es responsable de la operacin y mantenimiento del mdulo
de atencin materno-infantil, y se encarga de proveer los insumos para su
adecuado funcionamiento; es decir, debe de disponer de: personal, equipamiento, y
medicamentos. Las Figuras No. 10 y 11, presentan las condiciones del mdulo de
atencin para madres gestantes antes y despus de ejecutado el proyecto.
Antes
de
la
intervencin,
los
servicios
perinatales
proporcionados en el
CLAS Pampacolca, no
contaban
con
el
protocolo de salud.
Adecuada infraestructura y equipamiento que cumple con el protocolo de los

servicios materno infantiles en el CLAS Pampacolca.
Pgi na 27 de 81
6.2.4 Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas23

a. Antecedentes
Los desbordamientos del ro Ica constituyen un problema de alta frecuencia,
perjudicando a la agricultura, a la ciudad de Ica y poblaciones vecinas. En los
ltimos 17 aos, en el periodo de 1990 al 2007, en la Provincia de Ica, se han
desarrollado 18 inundaciones de diversa magnitud segn los informes del Instituto
Nacional de Defensa Civil INDECI. En el Grfico No. 02, se presenta la cronologa
de stas.
La ocurrencia de precipitaciones excepcionalmente altas como ocurri en el
Fenmeno del Nio de 1998, genera caudales mximos instantneos en el ro Ica
que superan la capacidad de conduccin de su cauce.
Grfico No. 02: Cronologa de Inundaciones en la Provincia de Ica 19902007
12
I
n
10
u
n
8
d
a
6
c
i
4
o
n
2
e
s
0
11
3
3
1
1995
1998
Aos
1999
2001
No. De Inundaciones
Fuente: INDECI
Elaboracin: Propia
La alta vulnerabilidad del Valle de Ica a las inundaciones, por desborde del ro Ica y
quebradas tributarias de ste, se debe fundamentalmente a la fisiografa, la
ocupacin territorial, las obras construidas y el rgimen hidrolgico de la cuenca del
ro Ica. Las reas urbanas ms importantes expuestas a sufrir daos de
consideracin por desborde del ro Ica y quebradas tributarias de ste, son: Ica, La
Tinguia, Chanchajalla y San Jos Los Molinos.
El desorganizado crecimiento poblacional origin que se ocuparan zonas aledaas al
ro, vulnerables y de alto riesgo a desbordes e inundaciones. A medida que ha
avanzado el tiempo y la poblacin ha crecido, se ha ido utilizando espacios cada vez
ms vulnerables. La descontrolada construccin de viviendas ha originado la
reduccin del ancho del cauce en el tramo urbano del ro (alrededor de 4 km). Cabe
sealar, que la vulnerabilidad de la ciudad de Ica no es aislada, sino que est
influenciada por la ocupacin territorial aguas arriba de la ciudad, especialmente en
el rea de las cuencas tributarias o quebradas que descargan al ro Ica; como
Cansas, Los Molinos y Tortolitas.
23
Se han tomado como referencia los siguientes documentos: Solucin de la Problemtica de Desbordes
e Inundaciones del Ro Ica y Quebrada Cansas/Chanchajalla, ATA/PETACC (2000), Expediente Tcnico y
Especificaciones Tcnicas de la Quebrada de Cansas. MINAG-Ica,
Pgi na 28 de 81
En el caso de la quebrada Cansas/Chanchajalla, al haberse expandido el rea

urbana de la Tinguia y Chanchajalla hacia terrenos altamente vulnerables a
inundaciones, se han construido obras de encauzamiento y estructuras de cruce
dentro de la quebrada. Por la debilidad de estas obras o por su insuficiente
capacidad hidrulica, las altas descargas como las ocurridas en enero de 1998,
originan desbordes y grandes daos en las reas urbanas y rurales.
Bajo estas circunstancias, los caudales del ro Ica se elevan de manera considerable
y los tributarios de la parte baja, como en Cansas, Los Molinos, Tortolitas,
normalmente secos, descargan caudales bastante elevados.
Estos caudales
arrastran mucho material slido trastornando el comportamiento hidrulico del ro
Ica y sus tributarios, desbordando las obras de encauzamiento (diques), arenando
los cauces, produciendo daos severos en la infraestructura e inundando reas
agrcolas y urbanas, incluyendo la ciudad de Ica.
De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado el ao 1993, la
Provincia de Ica tena 244,741 habitantes, que corresponde al 42,3% de la
poblacin departamental. El 85,6% es poblacin urbana y 14,4% habita en la zona
rural. Para 1998 se estim una poblacin de 278,312 habitantes.
El Fenmeno El Nio de 1998 y su secuela de inundaciones de reas urbanas y
rurales, afect en forma directa a una poblacin de 96,869 habitantes, equivalente
al 35% de la poblacin total de la Provincia de Ica estimada al ao 1998.24
Las mayores poblaciones afectadas corresponden a los distritos de Ica, Parcona y la
Tinguia, con 46,941, 22,765 y 16,388 habitantes afectados, respectivamente, que
equivalieron al 39% de las poblaciones de Ica, y 47% de la poblacin de Parcona, y
52% en La Tinguia.25
Asimismo, cabe sealar que los daos generados por el Fenmeno El Nio de
1998, se reflejaron en la inundacin de un total de 20,846 viviendas que
representan el 46% de las viviendas censadas en 1993. De este total, 16,036
fueron daadas y 4,810 no sufrieron daos de consideracin. El valor de los daos
se ha estimado en US$ 60,32 millones.26
En Ica se identificaron 10,403 viviendas damnificadas (viviendas destruidas,
viviendas afectadas y viviendas semi-afectadas). En Parcona, 4,755 viviendas
fueron afectadas y en La Tinguia se afectaron 3,600 viviendas. 27
Cuadro No. 08: Poblacin y Viviendas Afectadas por el Fenmeno
El Nio de 1998
Distrito
Ica
La Tinguia
Parcona
San Jos de
Molinos
Otros
Total
Los
Poblacin
Afectada
46,941
16,388
22,765
6,721
4,054
Viviendas
Afectadas
10,403
3,600
4,755
1,389
699
96,869
20,846
Fuente: ATA/PETACC (2000).
24
Solucin de la Problemtica de Desbordes

Cansas/Chanchajalla. ATA/PETACC. 2000.
25
Idem.
26
Idem.
27
Idem.
Inundaciones
Pgi na 29 de 81
del
Ro
Ica
Quebrada
Ante este problema, el Gobierno Regional de Ica, mediante la Direccin Regional

Agraria propuso la ejecucin de un plan integral de acciones en la Quebrada de
Cansas, a fin de reducir significativamente los riesgos de inundacin y desbordes.
La construccin de diques transversales en la Quebrada de Cansas, atenuar los
efectos de la cada de aluviones (huaycos) en las pocas de avenidas,
disminuyendo los riesgos de inundacin de los centros poblados y terrenos de
cultivo en la Provincia de Ica.
b. Objetivos
Objetivo General
Proteger los centros poblados de la Tinguia, Parcota y la zona urbana y rural de
Ica, as como las reas de cultivo, ante los posibles daos y desastres que pueda
ocasionar la presencia de huaycos, deslizamientos y/o derrumbes provocados por
eventos naturales extraordinarios.
Objetivos Especficos
Construir un dique transversal con materiales locales y revestimiento de

enrocado en la quebrada a 400 metros aguas arriba del Dique N 1 existente
Construir tres dique transversales con materiales locales y revestimiento de
enrocado en la quebrada a 400, 740 y 1,040 metros aguas abajo del Dique N
3 existente
Rehabilitar los diques existentes y construir aliviaderos de descarga libre en
cada uno de ello, para lograr un adecuado funcionamiento hidrulico
Garantizar los trabajos de forestacin y de diversidad biolgica en la quebrada
de Cansas
Realizar labores de descolmatacin y limpieza en algunas zonas delanteras a
los diques existentes
El proyecto de Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de
Cansas cont con la participacin de las siguientes instituciones:
Ministerio de Agricultura - Direccin Regional Agraria Ica, Programa de

Encauzamiento de Ro y Proteccin de Estructuras de Captacin PERPEC.Encargado del diseo, ejecucin y mantenimiento de los diques de la Quebrada
de Cansas. El MINAG, mediante el PERPEC, asumi el 97% de la inversin total
del proyecto; es decir, S/. 1,200,000.
Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. - COFIDE.Se encarg del co-financiamiento del proyecto, con un aporte de S/. 35,620,
representando el 3% de la inversin total.
El proceso de formulacin del proyecto Rehabilitacin y Construccin de Diques en
la Quebrada de Cansas, elaborado por la Direccin Regional Agraria del Gobierno
Regional de Ica, considera todos los aspectos tcnicos a fin de disear
adecuadamente el proyecto. Este se centra en dos aspectos:
Aspectos Hidrulicos
Aspectos Estructurales
Pgi na 30 de 81
Aspectos Hidrulicos.-28
Tanto en las nuevas obras como en las existentes, se consideraron mejoras
hidrulicas en el diseo de los mismos. Las actividades desarrolladas en estos
diques fueron:
Desarrollo de los terraplenes

Revestimiento y enrrocado de los diques
Descolmatacin y limpieza en las pozas delanteras (principalmente en el tercio
central de ellos)
Construccin de aliviaderos en la corona de los diques
Aspectos Estructurales.-29
Para el diseo estructural de los diques, se realizaron las siguientes evaluaciones:
Anlisis de mximas avenidas en la Quebrada de Cansas.

Determinacin de las caractersticas topogrficas del tramo, principalmente la
pendiente hidrulica
Clculo de la seccin estable tpica del cauce
Verificacin de la profundidad de socavacin
Verificacin de la altura y seccin geomtrica del dique, clculo del
revestimiento del talud por enrrocado
Figura No. 12: Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas
Diques
Vista general de la Quebrada de Cansas. Las obras de encauzamiento y estructuras

de cruce dentro de la quebrada disminuyen la vulnerabilidad de las viviendas que
se ubican en las partes bajas. Las flechas azules indican el curso de las venidas, y
los diques (indicados en verde) permitirn reducir la fuerza de los huaycos.
28
29
Ver Figuras No. 12: Aspectos Hidrulicos.

Ver Figuras No. 12: Aspectos Estructurales
Pgi na 31 de 81
Figuras No. 13: Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas

Aspectos Hidrulicos y Estructurales
Aspectos Hidrulicos
Aliviadero
Aliviadero
Agua
Rehabilitacin de los diques (identificados en verde) existentes y construir aliviaderos (identificados
en rojo) de descarga libre en cada uno de ello, para lograr un adecuado funcionamiento hidrulico.
Los aliviaderos permiten que el agua se distribuya de manera uniforme en el dique y el agua pierde
fuerza al filtrarse y evaporarse.
Aspectos Estructurales
De acuerdo al diseo, se requera rocas de dimetro promedio de

0.70 metros, para ser colocadas en la cara seca del dique.
Con el fin de reducir la vulnerabilidad fsica de la zona en riesgo, ante los posibles
daos y desastres que pueda ocasionar la presencia de huaycos, deslizamientos y/o
derrumbes, el proyecto Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de
Cansas, ejecut las siguientes obras:
Construccin de un dique transversales con materiales locales y revestimiento

de enrocado en la quebrada a 400 metros aguas arriba del Dique N 1
existente
Pgi na 32 de 81
Construccin de tres dique transversales con materiales locales y

revestimiento de enrocado en la quebrada a 400, 740 y 1,040 metros aguas
abajo del Dique N 3 existente
Rehabilitacin de los diques existentes y construir aliviaderos de descarga
libre en cada uno de ello, para lograr un adecuado funcionamiento hidrulico
El resumen de las obras ejecutadas se detalla en el Cuadro No. 09 a continuacin:

Cuadro No. 09: Metas Prevista del Proyecto
Zona
Sector
Quebrada
de Cansas
Zona
Intermedia
Alta
Quebrada
de Cansas
Zona
Intermedia
Alta
Longitud de
diques
125.00 ml
623.70 ml
633.70 ml
663.00 ml
Diques:
No. 167 ml
No. 2-155 ml
No. 3-267 ml
Construccin de Aprox.
diques con
1,250 Has.
materiales
locales revestido
con enrrocado
No.
Familias
Poblacin
de la
Tinguia y
reas
Cultivadas
Rehabilitacin
Aprox.
de enrocado
1,250 Has
Construccin de
aliviaderos
Descolmatacin
Poblacin
de la
Tinguia y
reas
Cultivadas
Actividad
Ha. Benef.
Fuente:MINAG Ica
PARA CONSIDERAR
Figura No.14: Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas
Quebrada
de Cansas
DIQUE
La parte baja de la quebrada de Cansas es altamente vulnerable, dado que la

expansin de la zona urbana (en rojo) de la ciudad de Ica, est expuesta a las
avalanchas en periodos de grandes avenidas como en el periodo 1997/1998
(en azul). A pesar del conocimiento local ante el peligro, el proceso de
urbanizacin continua en zonas de alto riesgo.
Pgi na 33 de 81
6.2.5
Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica de Macchu Picchu

Primera Fase30
a. Antecedentes
La Central Hidroelctrica Machupicchu est ubicada en la margen izquierda de un
tramo del ro Vilcanota, 2 km antes de la interseccin de ste con la quebrada
Aobamba.
En la cuenca alta de dicha quebrada han ocurrido diversos procesos aluvinicos de
origen glaciar; tal es as que el 27 de febrero de 1998 a las 4:10 p.m. se inici un
aluvin de caractersticas complejas, su causa se ha atribuido al factor climtico
dado por la elevacin de temperaturas e incremento del deshielo.
De esta manera se origin un fenmeno de remocin de masas que, al adquirir la
energa cintica en los 80 m de altura de una catarata continua y aguas abajo del
anfiteatro, arras con todo el material del cauce del ro Aobamba en un recorrido de
19 km y con la fuerza que le otorgara la pendiente de 2,500 m de desnivel.
Todo el material arrastrado por el ro Aobamba se deposit en la interseccin con el
ro Vilcanota y paulatinamente durante 48 horas se colmaron 28 millones de m3 de
material, en un rea de 720 000 m2. El material acumulado estaba compuesto por
agua, lodo, piedras y bolones de gran magnitud que alcanzaron una altura de
relleno de hasta 70 m.
La inmensa laguna formada en la zona cubri totalmente las instalaciones de la
Central Hidroelctrica Machu Picchu, dejndola sumergida bajo agua, lodo y
piedras.
Figura No. 15: Rehabilitacin Central Hidroelctrica Machi Picchu
Las zonas sealadas en rojo indican

el alto riesgo que la central
hidroelctrica esta expuesta - a pesar
de la infraestructura de proteccin,
contina, aunque en menor grado - a
ocurrencia de derrumbes y
deslizamientos. Cabe sealar que
stas imgenes corresponden a reas
prximas al campamento de la
CHMP.
30
Se ha tomado como referencia los siguientes documentos: LPN Estabilidad de Taludes y Proteccin del
Patio de Llaves de la CHMP, EGEMSA (2002) y LPN Construccin del Tnel de Desvo de la CHMP,
EGEMSA (2003) y de www.egemsa.com.pe
Pgi na 34 de 81
Figura No. 16: Rehabilitacin Central Hidroelctrica Machu Picchu
Figura B
Figura A
La ubicacin de la CHMP (sealado en amarillo) hace que sta sea vulnerable

ante los potenciales peligros: huaycos, deslizamientos, e inundaciones. La Figura
A, muestra que ante la crecida del ro Vilcanota el campamento puede inundarse
en su totalidad. Por otro lado, la Figura B seala la exposicin del campamento
ante potenciales derrumbes (sealado en azul).
b. Objetivo
Recuperar la capacidad generadora de la Central Hidroelctrica de Machu Picchu y
disminuir su vulnerabilidad en un rea expuesta a la ocurrencia de peligros
naturales.
El proyecto de Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica de Machu Picchu
Primera Fase, estuvo exclusivamente a cargo de la Empresa de Generacin
Elctrica Machu Picchu S. A. EGEMSA, quien fue responsable del financiamiento
de las obras y actividades de recuperacin y rehabilitacin de la central
hidroelctrica; as como de la operacin y mantenimiento del mismo.
El proceso de formulacin del proyecto Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica
de Machu Picchu Primera Fase estuvo liderada por EGEMSA. En base a los
resultados obtenidos con el desembalse, la obra integral qued definida en cuatro
frentes:
1. Desembalse del represamiento, obras de proteccin y monitoreo.
2. Excavacin del tnel de desvo y descarga, galera de conexin y ampliacin
y mejoramiento del tnel de conduccin y cmara de carga.
3. Habilitacin de los equipos existentes, suministro de equipamiento nuevo,
obras civiles, montaje, pruebas y puesta en servicio de tres grupos Pelton de
la Casa de Mquinas II (Primera Fase)
4. Obras complementarias menores
Pgi na 35 de 81
Con el fin de reducir la vulnerabilidad fsica de la zona en riesgo, ante los posibles
daos y desastres que pueda ocasionar la presencia de huaycos, deslizamientos y/o
derrumbes, el EGEMSA mediante el proyecto Rehabilitacin Central Hidroelctrica
Machu Picchu, ejecut las siguientes obras:
Desembalse del represamiento, obras de proteccin y monitoreo.- Este

consider las siguientes actividades:
Dique de proteccin en Aobamba.

Dique de proteccin circundante al edificio principal.
Monitoreo de la cuenca del Aobamba.
Canal de desembalse.
2. Excavacin del tnel de desvo y descarga, galera de conexin y ampliacin y

mejoramiento del tnel de conduccin y cmara de carga.- Los trabajos que
esta fase comprendi fueron los siguientes:
Mejoramiento del tnel de aduccin y cmara de carga.

Excavacin del tnel de desvo y descarga.
Perforacin de galera de conexin.
3. Habilitacin de los equipos existentes, suministro de equipamiento nuevo, obras

civiles, montaje, pruebas y puesta en servicio de tres grupos Pelton de la Casa
de Mquinas II (Primera Fase).- Esta fase del proyecto consisti en la
rehabilitacin de los equipos existentes, suministro de equipamiento nuevo,
obras civiles, montaje, etc. Los principales trabajos fueron:
Casa de Mquinas.
Patio de Llaves.
Sala de Mandos y Centro de Control.
4. Obras complementarias menores

Las obras complementarias estuvieron a cargo de EGEMSA, stas se iniciaron en
octubre de 1999 y culminaron el 2001 y comprendieron las siguientes actividades:
Obras Civiles
Tnel y pique de acceso de equipos.
Pique de acceso peatonal y galera de cables.
Movimiento de tierras y drenaje del patio de llaves.
Mantenimiento de accesos carrozables.
Forestacin de taludes y otros.
Obras Electromecnicas
Mantenimiento, reparacin, traslado y desmontaje de diversos equipos de la
Casa de Mquinas II.
Mantenimiento integral de la tubera forzada de los grupos Pelton.
Trabajos de mantenimiento en la represa.
Pgi na 36 de 81
Ante la eventual crecida del ro Vilcanota, EGEMSA construy un

tnel de desvo y descarga. Se excav un nuevo tnel de doble
funcin: descarga de las aguas turbinadas y desvo de aguas del ro
Vilcanota en caso de avenidas extraordinarias. Este tnel tiene 2000
m de longitud y una capacidad mxima de conduccin de 250
m3/seg.

Figura A
Figura B
Figura C
Las obras complementarias estuvieron a cargo de EGEMSA, stas empezaron en octubre

de 1999 y culminaron en febrero del 2001. EGEMSA desarroll obras civiles las que
incluan:
Movimiento de tierras y drenaje del patio de llaves
Mantenimiento de accesos carrozables
Forestacin de taludes y otros
En las 3 imgenes se pueden observar las obras de proteccin que EGEMSA desarroll
previendo la ocurrencia de derrumbes (Figura A y B) e inundaciones (Figura C).
Pgi na 37 de 81

Figura A
Figura C
Figura B
Las Figuras A, B y C muestran el dique

construido (indicado en anaranjado) con
el fin de proteger la CHMP ante un
desborde del ro Aobamba. La Figura A,
muestra la estructura del dique, el
mismo que fue revestido con materiales
locales (rocas). La Figura B, (vista parte
superior del dique) se aprecia la funcin
del mismo ante un desborde del ro
(indicado en azul). Finalmente, la Figura
C presenta una vista general del dique.
Pgi na 38 de 81
6.2.6 Fomento y Desarrollo del Cultivo de Frijl en el Distrito de Morropn

a. Antecedentes
La costa peruana, a pesar de encontrarse en un rea tropical, es principalmente
desrtica, y tan solo cuenta con 16.42 mm. anuales de disponibilidad de agua 31
(Ordez y Vera 2007). Esto se debe a la cercana de la cordillera de los Andes con
el litoral y al choque de la corriente de El Nio con la corriente del Sur. Sin
embargo, los ros que nacen en la cordillera de Los Andes y fluyen hacia la cuenca
de Pacfico han creado valles muy ricos para el crecimiento agrcola. La mayora de
estos valles, sin embargo, , no han sido explotados de una manera eficiente debido,
fundamentalmente, porque se han manejado sin criterios de ordenamiento
territorial (carecen, por ejemplo, de Planes de Ordenamiento Territorial (POT)32).
El departamento de Piura, se caracteriza por desarrollar principalmente actividades
agrcolas, esencialmente el cultivo de arroz con una productividad de las tierras
bastante baja. Esto se debe a que ste cultivo demanda grandes cantidades de
agua para su desarrollo y crecimiento.33 El terreno tiene que estar, la mayora del
tiempo, anegado para que la planta pueda crecer y broten las espigas con los
granos. La prctica de este cultivo nace como una respuesta a los periodos de lluvia
intensa de la zona durante los primeros meses del ao.
Figura No. 20: Cultivo del arroz en el Departamento de Piura
El monocultivo de arroz predomina la actividad

agrcola del distrito
Riego por inundacin de baja eficiencia de aplicacin

origina desperdicios de este elemento vital para la
produccin de los cultivos
Sin embargo, pasado el primer trimestre, el clima es seco y no existen mayores

precipitaciones que aseguren el riego, por lo que ste se realiza mediante las aguas
de los ros o mediante el uso de pozos. Esta prctica y el tiempo necesario para el
crecimiento y maduracin de la planta, convierten al monocultivo de arroz en una
actividad riesgosa; ya que es muy vulnerable a un fenmeno climatolgico como las
sequas. Esta vulnerabilidad tiene un impacto negativo en los agricultores, ya que
esta produccin es, la nica fuente de ingresos con la que cuentan.
En la actualidad, existen iniciativas que buscan reemplazar cultivos tradicionales,
como el arroz, por otros ms rentables que demanden menos agua y sean ms
resistentes a potenciales sequas. En ese sentido, la Municipalidad Distrital de
31
El Balance Hdrico Superficial del Per, es un clculo del agua disponible medido anualmente. La
frmula para su clculo es la diferencia de las entradas de agua (precipitacin total, como lluvia y nieve
que alcanza el terreno, y las importaciones de agua exteriores al sistema, superficial y subterrneas) y
las salidas (evapotranspiracin y los flujos superficiales y subterrneo que salen de los lmites de la
cuenca) (Ordez y Vera 2007).
32
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) permite tener un estudio de las principales caractersticas
del suelo, para asignarles un uso eficiente a los recursos naturales disponibles y al territorio regional.
33
Ver Figura No. 01.
Pgi na 39 de 81
Morropn, fomenta la produccin de cultivos alternativos e introduce el cultivo del

frjol en la rotacin de los cultivos de arroz.
b. Objetivo
Objetivo General
Familias organizadas del distrito de Morropn diversifican su produccin con
cultivos alternativos de mayor rentabilidad como una alternativa para reducir
vulnerabilidades frente a la sequa y contribuir a la reconversin productiva
asegurando mejores ingresos econmicos y dinamizando la economa del distrito.
c.
Agentes Participantes
El proyecto, desarroll un modelo organizativo y de gestin productiva en donde se

involucro a todos los agentes participantes en la produccin y comercializacin del
producto mediante una estrategia de concertacin, con el objetivo de generar
relaciones de confianza y equidad para la competitividad y sostenibilidad del
sistema productivo frjol.
Los actores que participan en el desarrollo del producto se han clasificado en dos
tipos:
Actores Directos.- Son todos aquellos considerados como dueos del producto.
Actores Indirectos.- Son todos aquellas empresas formales e informales
considerados como parte del sistema de apoyo a la cadena productiva. Proveen
servicios de toda ndole a los actores directos.
Pgi na 40 de 81
Cuadro No. 10: Actores Directos del Proyecto Fomento y Desarrollo del Cultivo de Frijol en el
Distrito de Morropn
Agentes
Municipalidad Distrital
de Morropn
Roles
Entidad encargada de operar la cadena, por lo que
concerta y articula promueve conjuntamente con
los comits de pozo los servicios de apoyo a la
cadena para la produccin y comercializacin del
producto. Es el ente asesor y avala los crditos que
los productores contraen con los proveedores y cofirma el contrato de compra venta a futuro del
producto. Asimismo, apoya el proceso productivo
mediante la ejecucin de obras de infraestructura
de riego, rehabilitacin y electrificacin de pozos
tubulares, con insumos para la instalacin de
parcelas demostrativas, entre otros e incentiva la
asociatividad de los productores con asistencia
tcnica y asesoria legal.
Brindan servicios de agua de riego a los usuarios

de los sectores antes mencionados. Asimismo,
Comits de Pozo Nez
seleccionan, organizan y avalan a los productores
y Arambulo I
para la implementacin de la cadena productiva y
negocian servicios de apoyo a la produccin.
Productores
Agroindustrias San
Carlos E.I.R.L
Sun Packers Exportadores
Su rol es producir el cultivo aplicando la propuesta

tecnolgica y entregando un producto de calidad
de acuerdo a los estndares especificados por la
empresa demandante.
Procesa y empaca productos de exportacin de la
lnea menestras. Cubre los gastos de logstica,
envases,
administrativos,
bancarios
(ITF,
comisiones bancarias), impuestos con la SUNAT y
transporte a puerto del producto. En este ao
cubri adems los gastos por adelantos de
cosechas.
Empresa encargada de exportar el producto,
asegurar y aperturar nuevos mercados y opciones
productivas. Cubre con el tramite aduanero y todo
lo concerniente a las actividades de comercio
exterior.
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn (2006).

Elaboracin: Propia
Pgi na 41 de 81
Cuadro No. 11: Actores Indirectos del Proyecto Fomento y Desarrollo del Cultivo de Frijol en
el Distrito de Morropn
Agentes
MINAG Piura
PROCAMPO S.A.
Roles
Provee servicios de maquinara agrcola para
labores de preparacin de suelos bajo la modalidad
de crdito del 30 % del costo del servicio y
pagaderos al final de la campaa y previa venta
del producto.
Proveedor de agroqumicos para la instalacin y
conduccin de los campos de cultivo, bajo la
modalidad de crdito sin intereses con plazos de
pago a cuatro meses.
Entidad de cooperacin que asesora a las

municipales de las subcuencas Bigote y Gallega en
temas como gestin del riesgo, produccin agroexportacin y recursos naturales. En la cadena
Programa de Desarrollo apoya con algunos insumos bajo la modalidad de
fondos recuperables y de capitalizacin de las
Sostenible - GTZ
organizaciones o municipalidades del mbito de la
cadena y constituyo el soporte tcnico del equipo
municipal en aspectos de: asesora legal,
comercial, agronmica y administrativa.
ENOSA
Brinda servicios de energa elctrica para

funcionamiento de los pozos electrificados
el
Entidades de Crdito:
CMAC Paita y Edificar
Otorgan prstamos para pequeas y medianas

empresas y para productores dedicados a
actividades agropecuarias con tasas de intereses
similares a los montos establecidos por la banca
formal.
Transportistas locales
Brindan servicios de transporte del producto desde

las chacras al centro de acopio local y del centro
de acopio local a la planta procesadora
Mano de obra remunerada para las diferentes

Jornaleros y estibadores etapas de produccin del cultivo y estiba de los
productos que se destinan al mercado.
Otorgan prstamos de tipo informal a los
productores para la conduccin de sus campos y
Habilitadores informales
que cobran en producto cosechado al final de la
campaa.
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn (2006).
Elaboracin: Propia
El proceso de formulacin del proyecto Fomento y Desarrollo del Cultivo de Frijol
en el Distrito de Morropn, se inici ante la necesidad de reducir los factores de
vulnerabilidad que afectaban la capacidad productiva de las localidades de
Morropn
Los factores de vulnerabilidad que se consideraron fueron los siguientes:
Pgi na 42 de 81
e.
La prctica del monocultivo en la unidad productiva familiar y baja fertilidad del

suelo por prcticas de manejo de suelos deficientes.
Desconocimiento de tecnologas productivas adaptables a condiciones de sequa
moderada y uso inadecuado de la infraestructura de riego y agua del subsuelo.
Debilidad organizacional para la articulacin y gestin de cadenas productivas
competitivas.
Escasos recursos econmicos de las familias productoras por la no rentabilidad
de los cultivos tradicionales como el arroz y maz34
Proceso de Implementacin
La implementacin del proyecto, signific desarroll de un modelo organizativo y de

gestin productiva, en donde se involucraron todos los agentes participantes en la
produccin y comercializacin del producto mediante una estrategia de
concertacin. El objetivo, es generar relaciones de confianza y de equidad para la
competitividad y sostenibilidad del sistema productivo frjol.
Este modelo consider fundamental la organizacin de los productores y el
establecimiento de un operador de la cadena. El operador estuvo a cargo del
soporte tcnico y tambin fue responsable de dirigir la articulacin de los servicios,
as como brindar asistencia tcnica en campo, y asesorar en la negociacin de la
produccin obtenida.
La participacin del operador en la cadena productiva, se inici desde la etapa de
produccin (instalacin y manejo del cultivo, acopio), hasta la entrega del producto
a la empresa procesadora. En las etapas posteriores, la empresa procesadora y
exportadora asumiran un rol ms activo.
Cabe sealar que la estructura de la cadena productiva es compleja, dado que tiene
que considerar diversos servicios, los canales de comercializacin del producto, as
como las transformaciones que sufre el mismo desde materia prima a producto
procesado, entre otros factores que son importantes para lograr que el proceso sea
ms competitivo y rentable. Ver Figura No.21.
34
Fomento y Desarrollo del Cultivo del Frijl en el Distrito de Morropn. Cadenas Productivas como
Estrategia de Competitividad y Articulacin de los Productores al Mercado. Municipalidad Distrital de
Morropn. Piura, 2006.
Pgi na 43 de 81
Figura No. 21: Cadena Productiva de Frjol Caup en Grano Seco

en el Distrito de Morropn
ESLABONES DEL PROCESO PRODUCTIVO
NIVELES DEL PROCESO
PRODUCTIVO
PRODUCCIN
Tcnicas
de
cultivo
apropiadas
para
incrementar
los
rendimientos con costos de
produccin competitivos
SERVICIOS
M
D
M
O
P
E
R
A
D
O
R
A
C
A
D
E
N
A
Pequeos Productores
Comits de Pozo
- Ncleos Operadores -
Asistencia
Tcnica
e
Investigacin Adaptativa
Maquinara Agrcola,
Traccin Animal e Insumos
Agrcolas
Crdito
Comisin de Acopio y
Comercializacin Distrital
Empresa Procesadora
PROCESAMIENTO
Financiamiento y tramites
SUNAT
Calidad y valor agregado al

producto de acuerdo a los
estndares
demandados
por
el
mercado
internacional
EXPORTACIN
Acopio,
Seleccin,
Transformacin y Empaque
Transporte a Puerto
Empresa Comercializadora
Comercializacin exterior
Tramite Aduanero
Cantidad,
calidad
y
continuidad de la oferta
para asegurar y aperturar
nuevos mercados
Otros
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn
Pgi na 44 de 81
7.
Aplicacin transversal del Anlisis de Riesgo en los Proyectos de

Inversin Pblica
7.1
Anlisis de peligros, vulnerabilidades y acciones
Como se discuti en la seccin 6.1.3, el anlisis de riesgo debe aplicarse en los

proyectos de inversin pblica en una secuencia lgica ordenada. El Cuadro No. 12
resume la aplicacin de los tres primeros pasos mencionados en la metodologa que
ha sido tomada de las pautas Metodolgicas. Es decir, el cuadro muestra, para cada
uno de los seis proyectos los peligros y las vulnerabilidades, y las acciones que
permitiran disminuir dichas vulnerabilidades.
Cuadro No. 12: Resumen de Aplicacin de los 3 Primeros Pasos de las Pautas Metodolgicas
No.
Proyecto
Tipo de
Gestin de
Riesgo
Peligros del
Proyecto
(*)
Vulnerabilidades del Proyecto

(diseo y ejecucin)
Acciones
(*)
Proyecto apoyo a la
Prospectiva Sismos
reconstruccin de viviendas e
Inundaciones
Huaycos
Derrumbes/
Deslizamientos
Localizacin del proyecto respecto a la condicin del

peligro.
La construccin con quincha mejorada no se encuentra
reglamentada.
Limitado acceso a mecanismos financieros y
limitaciones en gestin (gobiernos locales) ante la
ocurrencia de peligros. El gobierno local no cuenta con
planes de emergencia.
Contruccin y reconstruccin de
viviendas enmarcadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial,
incorporando tecnologa sismo
resistente.
Capacitacin para la prevencin y el
proceso constructivo
Prevencin y Preparativos para

afrontar Huaycos e
Inundaciones en la Cuenca Alta
del ro Rmac (Dipecho I)
Alto grado de vulnerabilidad por la ubicacin del

proyecto
Alto grado de vulnerabilidad en cuanto al conocimiento
de la poblacin ante la ocurrencia de un desastre
Acceso limitado a recursos financieros ante la
ocurrencia de desastres
Las intervenciones realizadas no cuentan con
normatividad tcnica
Construccin de diques
Construccin de defensas ribereas
Fortalecimiento de las Municipalidades
Distritales en cuanto a la prevencin de
riesgo
Ampliacin del Centro de Salud

Mdulo de atencin para
madres gestantes- CLAS
Pampacolca
El proyecto no incluye mecanismos tcnicos,

financieros y/o organizativos. De ocurrir un desastre,
ste deber ser asumido por el gobierno local.
Situacin de pobreza en la zona
Reconstruccin de mdulo de
obstetricia incorporando
ordenamiento territorial y
tecnologa sismo resistente con
materiales de la zona
Rehabilitacin y construccin de
diques en la quebrada de cansas

financieros y/o organizativos ante la ocurrencia de
peligros
Poblacin en situacin de pobreza
Construccin de diques
Construccin de defensas ribereas
Rehabilitacin Central
Hidroelctrica Macchu Picchu
Prospectiva Inundaciones
Deslizamientos/
Derrumbes
Huaycos
Localizacin del proyecto

Situacin de pobreza de la poblacin
Desconocimiento de acciones a tomar ante ocurrencia
de peligro
Nivel de organizacin de la poblacin limitada ante
ocurrencia de peligro
Desembalse del represamiento, obras de

proteccin y monitoreo
Excavacin del tnel de desvo y
descarga, galera de conexin y
ampliacin y mejoramiento del tnel de
conduccin y cmara de carga
Construccin de dique
Obras complementarias menores
(enmallado de quebradas)
Fomento y desarrollo del cultivo

Morropn
Prospectiva Sequas
Inundaciones
Lluvias Intensas
Localizacin del proyecto

El tamao y la tecnologa del proyecto no considera
las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona
Limitado acceso a mecansimos tcnicos para el
desarrollo de cultivos
financieros y/o organizativos ante la ocurrencia de
peligros
Diversificar los cultivos de arroz

introduciendo el frijol que es ms
rentaqble y demanda menos agua.
Mejorar la infraestructura de riego
Correctiva
Huaycos
Derrumbes/
Deslizamientos
Inundaciones
Sismos
Derrames txicos
Prospectiva Sismos
Huaycos
Correctiva
Inundaciones
Lluvias Intensas
Sequas
Huaycos
(*) Cabe sealar que cada proyecto esta expuesto a diversos peligros, dependiendo de su contexto
geogrfico; sin embargo, se identifica aquel peligro que afect de manera predominante al proyecto.
Asimismo, en la seleccin de las diversas acciones a implementar, se indica la principal.
Es importante mencionar que la identificacin de peligros, vulnerabilidades y

acciones se hizo segn los formatos de las Pautas Metodolgicas.
7.2
Anlisis de Agentes Participantes
En la seccin 6.2 del presente documento, se identificaron los agentes participantes

de cada proyecto, as como sus funciones en el diseo e implementacin. Cabe
sealar, que cada proyecto cuenta con diversos nmeros y tipos de agentes
participantes.
Pgi na 45 de 81
Sin embargo, en los seis proyectos analizados, se han identificado tres categoras
principales de agentes participantes, estos son:
Instituciones Estatales
Cooperacin Internacional
Poblacin
En el Cuadro No. 13 a continuacin, se presentan los roles de los agentes

participante que son frecuentes en la muestra de los proyectos analizados.
Cuadro No. 13: Resumen de los Agentes Participante y sus Roles
Roles de
Agentes Participantes
Agentes
Participantes
Intituciones Estatales
Desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial, considerando la provisin de los servicios

bsicos para la poblacin
Desarrollo de estudios bsicos de ingeniera en el diseo y ejecucin de los proyectos
Financiamiento y co-financiamiento de las intervenciones
Responsable de la ejecucin de las intervenciones, organizando a la poblacin como mano de
obra no calificada
Responsable de la operacin y mantenimiento de las intervenciones
Desarrollo de talleres de capacitacin en prevencin de riesgo
Elaboracin de estudios de riesgo en las zonas intervenidas (planos de zonificacin)

Asesoramiento tcnico: desarrollo de expedientes tcnicos y diversos estudios de ingeniera
Financiamiento y co-financiamiento de las intervenciones
Cooperacin Internacional Mano de obra calificada
Coordinaciones inter-institucionales
Fortalecimiento institucional (municipios) mediante capacitaciones y asesoras en prevencin
de riesgo
Poblacin
Mano de obra no calificada para la ejecucin y mantenimiento de las intervenciones
Pgi na 46 de 81
7.3
Anlisis de Factores Positivos y Negativos en la incorporacin del

Anlisis de Riesgo
En el Cuadro No. 14, se presentan los factores positivos y negativos que se

generaron como resultado de la implementacin del Anlisis de Riesgo en los
proyectos seleccionados.
Cuadro No. 14: Anlisis de Factores Positivos y Negativos en la incorporacin de Anlisis de
Riesgo
No.
1
Proyecto
Aspectos Positivos
Aspectos Negativos
Proyecto apoyo a la
infraestructura de agua
afectada por el sismo del 23
Junio 2001, en la Provincia
de Castilla
Intervencion fue precedida de un plan de

ordenamiento territorial
Soluciones costo efectivas para la
reconstruccin que incorporan tecnologas
sismo-resistentes ie.- utilizacion de materiales
locales (adobe)
En las visitas de campo, se pudo apreciar que en

parte de las intervenciones se presentaron las
siguientes limitaciones:
Prevencin y Preparativos
para afrontar Huaycos e
Inundaciones en la Cuenca
Alta del ro Rmac (Dipecho
I)

Soluciones costo efectivas para la construccin
de diques que incorporan materiales locales
(rocas)
Las intervenciones no consideraron el mantenimiento

de los diques por el gobierno local o la poblacin
organizada (diques colmatados)
La autoridad local no percibe el riesgo de ocurrencia de
deslizamientos (estrategia de comunicacin)
Ampliacin del Centro de

Salud Mdulo de atencin
para madres gestantes- CLAS
Pampacolca
Solucin costo efectiva para la construccin

No se encontro evidencia de que la intervencin se
que incorpora tecnologa sismo-resistentes ie.- encuentre en el marco de un plan de ordenamiento
utilizacion de materiales locales (adobe y
territorial (localizacin)
madera)
La poblacin organizada y el MINSA asumen la
operacin y mantenimiento
Rehabilitacin y construccin Intervencion fue precedida de un plan de

de diques en la quebrada de ordenamiento territorial
cansas
Soluciones costo efectivas para la construccin
de diques que incorporan materiales locales
(rocas)
Direccin Regional de Agricultura interviene en
el mantenimiento de los diques
Poblacin no se involucra en el mantenimiento, ni

percibe riesgo de ocurrencia de un nuevo deslizamiento
(expansin urbana sobre zona de peligro)
Otras entidades pblicas (INADE) no comparte solucin
tecnolgica y apuesta a soluciones tradicionales menos
efectivas

reconstruccin que incorporan parcialmente
materiales y tecnologas locales (rocas,
andenerias)
EGEMSA asume la operacin y mantenimiento
(identificado desde la preinversin)
Se percibe sobredimensionamiento de las obras de

mitigacin de riesgo, manteniendose sin embargo una
relacin costo-beneficio aceptable
La zona es altamente vulnerable a la ocurrencia de
peligros naturales
Fomento y desarrollo del

cultivo de frijol en el Distrito
de Morropn

diversificacin de riesgo orientada a un uso
mas eficiente de los escasos recursos hdricos
Actores claves (gobierno local, coperacin
tpecnica y poblacin) involucrados en la
operacin y mantenimiento
Operacin y mantenimiento es todava dependiente de

cooperacin internacional y autoridad local
Esquema altamente dependiente de un solo cultivo
(frijol)
Fuentes: Elaboracin Propia
Pgi na 47 de 81
No se respet necesariamente el plan de ordenamiento

territorial en la reconstruccin
La reconstruccion se dio sin haber garantizado la
provision de servicios pblicos complementarios
(servicios bsicos:agua, luz)
La ubicacin de los mdulos reconstruidos se hizo lejos
de sus actividades laborales (mdulos abandonados)
La ampliacion de los mdulos no ha mantenido las
tecnologas sismo-resistente aplicadas inicialmente
7.4
Cuantificacin de Costos y Beneficios asociados a la inclusin del

AdR
En concordancia con la metodologa desarrollada en la seccin 6.1.2 del presente

documento, la incorporacin del anlisis de riesgo en el proceso de formulacin y
evaluacin de PIPs se realiza recurriendo al anlisis costo beneficio incremental. El
Cuadro No. 15, presenta para cada uno de los proyectos seleccionados la
informacin que permite identificar los costos y beneficios asociados a las acciones
o componentes que se plantean para reducir los riesgos asociados a la existencia de
peligros en cada uno de los proyectos.
Se ha asumido, en concordancia con las normas y procedimientos del SNIP, que la
vida til de los proyectos es de 10 aos, salvo el caso del proyecto Fomento y
Desarrollo del Cultivo de Frijol en el Distrito de Morropn que es de un ao por
tratarse de un proyecto de asistencia tcnica de cultivos temporales. Los costos de
inversin que se muestran en nuevos soles corresponden a los costos que
demandara la ejecucin del proyecto sin haber considerado las acciones y
elementos orientados a disminuir vulnerabilidades en los proyectos. En el caso de
los proyectos Prevencin y preparativos para afrontar huaycos e inundaciones en
la cuenca alta del ro Rmac(DIPECHO I) y Rehabilitacin y construccin de diques
en la quebrada de Cansas, no se ha consignado informacin respecto a los costos
de inversin sin considerar anlisis de riesgos, debido a que estos proyectos cuya
naturaleza es correctiva - tienen como propsito disminuir las vulnerabilidades ante
los peligros naturales existentes de las actividades econmicas que se desarrollan
en su entorno. El caso del proyecto de Morropn es especial, en tanto la
incorporacin del AdR conlleva costos de inversin ms bajos, por ser la produccin
del frjol ms barata que la del arroz.
La columna que muestra los costos de inversin incorporando AdR se calcula
adicionando a los costo de inversin iniciales aquellos costos que se derivan de las
acciones o elementos orientadas a disminuir vulnerabilidades. Es por ello que los
diques y obras de proteccin como las defensas ribereas se contabilizan
exclusivamente en esta columna. La variable II (cambio en la inversin inicial)
resulta de la diferencia entre los costos de inversin sin y con AdR.
De manera anloga a las columnas de los costos de inversin, los costos de
operacin se muestran sin incorporar las acciones y elementos que reducen
vulnerabilidades y despus incorporando estos costos incrementales. En el caso de
los diques y defensas, los costos de O&M existen slo en la situacin en la que se
incorpora AdR. La variable O&M es el incremental que refleja la diferencia de
costos de operacin y mantenimiento que se deriva de incorporar el AdR.
La columna de los Beneficios no interrumpidos se calcula a partir de la valoracin
econmica de la interrupcin del servicio (de energa, de transporte, de vivienda,
de salud) a la poblacin afectada por un evento natural durante el perodo que
tome su rehabilitacin. Los costos de reconstruccin, por su parte, corresponden a
aquellos en los que se incurriran si, como consecuencia de la inexistencia de las
acciones o elementos que reducen vulnerabilidades, el impacto de los peligros
identificados se traducen en la destruccin de la capacidad prestadora de bienes y
servicios generados por el proyecto. Los principales supuestos para el clculo de los
beneficios no interrumpidos y costos de reconstruccin son los siguientes:
Proyecto de Apoyo a la Reconstruccin de Viviendas e Infraestructura de Agua
Afectada por el Sismo del 23 de Junio del 2001, en la Provincia de Castilla: Los
beneficios no interrumpidos se calcularon sobre la base de estimar el costo que demandara
mantener un hogar en un albergue temporal durante un periodo de cinco meses, que es el
tiempo calculado para la rehabilitacin de viviendas afectadas por un sismo de gran
magnitud. Se utiliz el dato que reporta Cruz Roja Peruana en su experiencia luego del sismo
Pgi na 48 de 81
de agosto del 2007 en Pisco (US$ 80 por hogar/mes). Esta cifra se multiplic por el nmero
de familias beneficiarias del proyecto, entendiendo que sus casas son sismo resistentes. Los
costos de reconstruccin se estimaron a partir del costo de inversin en mdulos de vivienda
bsicos tradicionales de la zona que no son sismo resistentes.
Prevencin y Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Alta

del ro Rmac - DIPECHO I: En este caso, los beneficios no interrumpidos se calculan sobre
la base de estimar que, como consecuencia de un huayco, se interrumpe el trnsito en la
carretera central en un tramo de un kilmetro durante 10 horas. Segn los estimados de
trfico del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se afectaran a 1,452 vehculos
ligeros, 654 buses y 1,677 camiones, incluidos pasajeros, tripulantes y carga. Durante el
periodo de no transitabilidad se procede a estimar el valor del tiempo (en S/. por hora) para
pasajeros, tripulacin y flota, as como los daos a los productos perecibles y los costos por
trasbordo de carga. Los costos de reconstruccin se calcularon considerando el
mantenimiento de emergencia del tramo afectado y la rehabilitacin de la carretera.
Ampliacin del Centro de Salud Mdulo de Atencin para Madres Gestantes, CLAS
Pampacolca: Los beneficios no interrumpidos se calculan, primero, a partir del costo que el
Estado asume por un parto institucional/cesrea a travs del Seguro Integral de Salud (SIS)
por el promedio de partos registrado por el CLAS Pampacolca en el perodo 2005-2006
durante el tiempo que dure la rehabilitacin del servicio. A ello se le ha agregado, los costos
de traslado y estada de los pacientes y familiares que deben ser derivados a otras
localidades cercanas para atencin (S/. 100 por familia). El costo de reconstruccin
corresponde al gasto correspondiente al mdulo que no considera introduccin de norma
sismo resistente.
Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas: Para fines de esta
consultora se considera, a partir de estimaciones discutidas con los ingenieros de campo,
que como consecuencia de un nuevo Fenmeno del Nio, los diques permitiran reducir los
daos ocasionados a un valor equivalente al 60% de lo que significaron en 1998 (que fueron
estimados por una consultora que realiz el Instituto Nacional de Desarrollo, INADE). El
40% de dichas prdidas han sido asumidas como Proxy a la suma de los beneficios no
interrumpidos ms los costos de reconstruccin.
Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica de Macchu Picchu Primera Fase: Los
beneficios no interrumpidos por los componentes mitigadores de riesgo en este proyecto se
calculan tomando como referencia los daos que tuvo la Central como consecuencia de su
inundacin en 1998 y la interrupcin de generacin de energa que dur hasta el 2001. As,
dichos beneficios se calculan a partir del ingreso que se dej de percibir mientras se
rehabilitaba la primera caverna (cantidad de energa que se dej de producir multiplicada por
la tarifa que les habra correspondido a esa fecha) ms el sobrecosto que tuvo que soportar
el pas, que se deriva de la cantidad de energa que se dej de producir, multiplicada por la
tarifa que cobr la ltima generadora eficiente en esos momentos. Los costos de
reconstruccin equivalen a las obras de reconstruccin de de la Central Hidroelctrica sin
considerar las obras de estabilizacin de taludes, de proteccin del patio de llaves y del tnel
de desvo.
Fomento y Desarrollo del Cultivo del Frijol en el Distrito de Morropn: Los beneficios
no interrumpidos se calculan a partir de evaluar la diferencia que se produce en los ingresos
de los agricultores en un escenario de sequa, entre haber sembrado arroz y haber sembrado
frijoles. Al ser inversiones anuales, no se consideran costos de reconstruccin.
Pgi na 49 de 81
Cuadro No. 15: Costos y Beneficios asociados a la inclusin del AdR
No.
Proyecto
Proyecto apoyo a la
afrontar Huaycos e

Pampacolca
Periodo de Evaluacin
(Aos)
Costo de
Inversin
(Nuevos Soles)
10
823,200
10
10
21,762
Operacin y
Mantenimiento
(Nuevos
Soles/Anuales)
II
1,205,988
382,788
60,175
60,175
37,512
15,750
1,232,620
1,232,620
138,329,613
2,209,074
Operacin y
Mantenimiento
incorporando AdR
(Nuevos
Soles/Anuales)
6,018
4,800
4,800
O&M
6,018
Beneficios No
Interrumpidos
(Nuevos Soles)
Costos de
Reconstruccin
Evitados
(Nuevos Soles)
70,560 (1)
823,200 (6)
1,756,960 (2)
474,000 (7)
24,000 (3)
21,762 (8)
10
Costo de
Inversin
incorporando AdR
(Nuevos Soles)
10
136,120,539
12,412,054
123,262
123,262
13,612,054
1,200,000
164,744,400 (4)
251,121,238 (5)
136,120,539 (9)

1
8999.96(10)
5303.27(11)
(3,697)
1168.49(12)
Morropn
(*) Se compara la situacin sin proyecto (dos campaas de arroz por ao) versus la situacin con proyecto (primera campaa de arroz, segunda de frijol). Al ser cultivos temporales se evala el proyecto con horizonte de
un ao. Los costos estn expresados en nuevos soles por hectrea ao. Fuente: Flores y Lpez (2007).
(1) Data tomada de Cruz Roja Peruana del terremoto del 15 agosto del 2007 en Ica. Inversion de 1,341,860 US$ a 16,725 familias beneficiadas. US$80 por familia por periodo de 5 meses.Fuente:
http://www.cruzroja.org.pe/emergencias/2007/Peru%20Terre/espop4.pdf
(2) Este monto representa los beneficios no interrumpidos de la Carretera Central ante la ocurrencia de un huayco. Se calcula sobre la base del trfico diario estimado, segn tipologa de vehculos. Fuente: Ministerio de
Economa y Finanzas
(3) Considera el costo que el Estado asume por un parto institucional/cesrea subsidiado por el Seguro Integral de Salud (SIS), el promedio de partos del CLAS Pampacolca (2005-2006) y se ha asumido los gastos
asignados a los traslados y estadia de los familiares (100 soles).
(4) Los beneficios no perdidos y los costos de reconstruccin evitados se estiman sobre la base de considerar que los efectos de una nueva inundacin equivaldran al 60% de los costos que gener la inundacin de 1998 segn
reporta el Resumen Ejecutivo del PETACC. Cuadro 2 al 4, Pag.17, 22, 24.
(5) Se han estimado las prdidas a partir de la valorizacin social de la produccin de energa no realizada. Fuente: EGEMSA.
(6) Cada mdulo de vivienda es una inversin de US$800, esto no considera el adobe reforzado, y se construyeron 294 mdulos. Fuente: PREDES
(7) Considera los costos de rehabiltacin del trfico en la carretera.Fuente: MEF
(8) El costo por m2 de adobe no reforzado en la zona es de S/. 78.00 y el mdulo de obstetrcia cuenta con 279 m2. Fuente: PREDES.
(9) Representan la inversin de la construccin la Central Hidroelctrica sin incorporar la inversin de las obras de: Estabilidad de Taludes y Proteccin del Patio de Llaves, y Construccin del Tunel del Desvo.
Los montos considerados, son referenciales segn las licitaciones pblicas de EGEMSA para las obras previamente mencionadas.
(10) Costo Total por Ha/ao = Costo de Inversin por Ha/ao + Costo de O&M por Ha/ao. Escenario: 2 campaas de arroz al ao.
(11) Costo Total por Ha/ao = Costo de Inversin por Ha/ao + Costo de O&M por Ha/ao. Escenario: 1ra campaa de arroz, 2da campaa de frijol.
(12) Los beneficios no interrumpidos por hectrea consideran comparar los beneficios entre el escenario de cultivar slo arroz versus el escenario arroz-frijol.
Pgina 50 de 81
7.5
Evaluar las alternativas propuestas para la reduccin de

vulnerabilidades, utilizando el anlisis incremental Costo Beneficio
La aplicacin del anlisis de riesgo a la evaluacin ex ante de proyectos utilizando el

anlisis costo beneficio incremental segn la frmula (5) desarrollada en la seccin
6.1.2 requiere del clculo de algunos conceptos que se muestran en el Cuadro No.
16. En dicha tabla se presentan, en primer lugar, los costos de inversin
incrementales segn se explic en la seccin anterior. Posteriormente se muestra el
clculo del valor actualizado del flujo del incremental de gastos de operacin y
mantenimiento como consecuencia de haber incorporado al proyecto acciones y
elementos que disminuyen las vulnerabilidades. El perodo de vida til de los
proyectos utilizado para las actualizaciones fue de 10 aos y la tasa de descuento
del 11%.
La ltima columna de la tabla muestra el valor actual de la suma de los costos de
reconstruccin evitados (CRE) ms los beneficios no perdidos (BNP) que se derivan
como consecuencia de haber incorporado en el proyecto las medidas de
disminucin de riesgos asociada a la ocurrencia de eventos naturales (peligros) con
potencial destructivo. El clculo de este valor presente se hace asumiendo que si el
evento (peligro natural) se realiza el ao 5, que es el ao que est en la mitad del
perodo de vida til del proyecto. Este supuesto servir para realizar el anlisis de
sensibilidad, simulando distintas probabilidades de ocurrencia del peligro en dicho
ao.
Cuadro No.16: Aplicacin del anlisis de riesgo a la evaluacin ex ante de proyectos utilizando
el anlisis costo beneficio incremental
No.
5
6
Proyecto
Proyecto apoyo a la
afrontar Huaycos e
Pampacolca
Morropn
Periodo de Evaluacin
(Aos)
II
(O & M ) t
(1 i ) t
[CRE BNP ]
10
382,788
10
60,175
10
15,750
27,158
10
1,232,620
725,919
97,767,783
10
2,209,074
7,067,078
229,809,147
(3,697)
530,403
35,441
1,323,942
1,168
Con todos estos elementos, faltara definir solamente el dato probabilstico de

ocurrencia del peligro para la aplicacin de la frmula (5) de la seccin 6.1.2. Sin
embargo, como ya se mencion anteriormente, este dato probablemente no exista
en la realidad, sea por que no existen registros confiables del pasado o por que no
existen tcnicas desarrolladas para la prediccin de estos eventos.
Debido a ello, se recomienda recurrir a un anlisis de sensibilidad probabilstico que
nos permita en distintos escenarios de ocurrencia evaluar la pertinencia de
incorporar al proyecto las medidas y acciones que permiten disminuir las
vulnerabilidades identificadas.
Pgi na 51 de 81
7.6
Anlisis de sensibilidad que incluya variaciones en la probabilidad de

ocurrencia, intensidad y/o frecuencia de los impactos que
ocasionaran las situaciones de riesgo en el proyecto35
El Cuadro No. 17 a continuacin, muestra la aplicacin del anlisis de riesgo

utilizando el anlisis costo beneficio incremental ex ante en los cinco proyectos
seleccionados en cuatro escenarios de probabilidad de ocurrencia del evento natural
durante la vida til del proyecto (25%, 50%, 75% y 100%). Por razones de
exposicin se denominar escenario de baja probabilidad de ocurrencia, aqul
asociado a las probabilidades del 25% y 50% y de alta probabilidad de ocurrencia
al de las probabilidades del 75% y del 100%.
Segn se muestra en el cuadro, el criterio de decisin para la incorporacin en el
proyecto de las acciones y elementos asociados a la disminucin de
vulnerabilidades consiste en que la suma de los valores actuales de los
incrementales de los gastos de inversin y de operacin y mantenimiento sean
menores o iguales a los beneficios asociados a costos de reconstruccin evitados y
beneficios no perdidos en distintos escenarios de ocurrencia del evento natural.
As, como resultado de la incorporacin del AdR en la evaluacin ex ante de
proyectos utilizando el anlisis costo beneficio incremental se muestra que en
cuatro proyectos es recomendable la introduccin de medidas y acciones que
reducen las vulnerabilidades en los escenarios de baja y alta probabilidad de
ocurrencia. En los dos restantes, es slo recomendable hacerlo si se percibe que la
probabilidad de ocurrencia del evento es alta durante la vida til del proyecto (por
ejemplo estar ubicado en un rea que es recurrentemente afectada por el
Fenmeno del Nio o por deslizamiento frecuentes en poca de lluvias o en
regiones con silencio ssmico prolongado a pesar de encontrarse en un rea de
ocurrencia de alta actividad ssmica).
Cuadro No. 17: Anlisis de Sensibilidad de los Proyectos
No.
Proyecto
II
t
Proyecto apoyo a la
(O & M ) t
(1 i ) t
0.25[CRE+BNP ]
0.50[CRE+BNP ]
0.75[CRE+BNP ]
1.00[CRE+BNP ]
382,788
132,601
265,202
397,802
530,403
95,616
330,986
661,971
992,957
1,323,942

afrontar Huaycos e
Pampacolca
15,750
6,789
13,579
20,368
27,158
1,958,539
24,441,946
48,883,891
73,325,837
97,767,783
9,276,153
57,452,287
114,904,573
172,356,860
229,809,147
(3,697)
292

Morropn
584
876
1,168
Fuentes: Elaboracin Propia
Cabe sealar que en escenarios donde el anlisis de riesgos utilizando la

metodologa costo beneficio incremental es desfavorable para justificar la inclusin
35
Como ya se mencion, se asume que la probabilidad de ocurrencia del peligro se hace en el ao

central (mediana) del periodo de vida til (en este caso el ao 5). Este supuesto es con fines operativos.
Pgi na 52 de 81
de acciones o elementos que disminuyan las vulnerabilidades, la solucin no es no

hacer nada sino ms bien establecer una poltica eficiente de convivir con el
peligro. Es el caso, por ejemplo, de carreteras de bajo trfico en zonas de
deslizamientos frecuentes en la sierra. Disminuir la vulnerabilidad a travs de
infraestructura complementaria, como diques, tneles, o puentes, pueden no ser
eficientes desde una perspectiva del costo beneficio social. Una alternativa a la
infraestructura, es la de mantener maquinaria pesada cerca a los tramos
vulnerables que despejen las vas cuando se registre la ocurrencia de peligros.
Pgi na 53 de 81
8. Conclusiones y Recomendaciones
La presente consultora estuvo orientada a sistematizar experiencias pasadas de
incorporacin de Anlisis de Riesgo en la formulacin de proyectos de inversin
pblica con la finalidad de identificar lecciones aprendidas que puedan ser
incorporadas en proyectos futuros y aprender de los errores experiencias previas.
Esta consultora tambin tuvo como propsito contribuir con la metodologa de
incorporacin del Anlisis de Riesgos en los proyectos de inversin pblica, a travs
de la aplicacin del anlisis costo beneficio incremental en el proceso de evaluacin
ex ante.
La sistematizacin de las experiencias y la aplicacin metodolgica se desarroll en
una muestra de seis proyectos de inversin pblica que haban incorporado el AdR
en su formulacin. Estos proyectos fueron seleccionados siguiendo criterios de
multisectorialidad, diversidad de peligros, variedad geogrfica y representatividad
institucional.
La sistematizacin y el anlisis de las experiencias permiten extraer las siguientes
conclusiones:
1. La incorporacin del AdR en la formulacin de proyectos de inversin pblica
es una prctica eficiente que surge cuando existen peligros naturales
identificados en mbitos vulnerables.
2. La aplicacin del AdR a travs del anlisis costo beneficio incremental en la
evaluacin ex-ante, mostr que las acciones y medidas de mitigacin de
riesgos result ser una prctica conveniente, en tanto permite el
dimensionamiento adecuado de las intervenciones en funcin a las
vulnerabilidades identificadas y a las probabilidades de ocurrencia de
peligros naturales. En cuatro de los seis proyectos analizados, por ejemplo,
las acciones y medidas de mitigacin de riesgos planteadas mostraron ser
rentables socialmente an en escenarios de baja probabilidad de ocurrencia
de eventos naturales. En los seis proyectos analizados, dichas acciones y
medidas se justificaron en escenarios de alta probabilidad de ocurrencia.
3. El anlisis de actores no permite establecer que el involucramiento de la
poblacin beneficiaria haya sido un factor clave para la incorporacin del
anlisis de riesgo en proyectos de inversin pblica, an cuando sta posee
conocimiento sobre sus vulnerabilidades ante la ocurrencia de peligros
(ejemplos: urbanizacin en las reas inundables en la parte baja de la
quebrada Cansas, reconstruccin de mdulos de vivienda sin considerar su
reubicacin en la provincia de Castilla, ausencia de mantenimiento operativo
de los diques de Matucana). Sin embargo, este anlisis mostr que fue, ms
bien, la presencia de una entidad externa (agencia de cooperacin tcnica,
ONGs) o de una entidad pblica comprometida, la que determin que se
incorpore el AdR en la formulacin y ejecucin de PIPs.
4. Se recomienda, por lo tanto, la utilizacin del anlisis costo beneficio
incremental, como una buena prctica metodolgica para la incorporacin
del anlisis de riesgo en la evaluacin ex ante de proyectos de inversin
pblica.
La sistematizacin y anlisis de las experiencias, sin embargo, permiten tambin
identificar las siguientes lecciones aprendidas.
1. Resulta fundamental que los proyectos de inversin pblica orientados a
mitigar riesgos de desastres, originados por la presencia de peligros
naturales, se enmarquen dentro de planes de ordenamiento territorial que
deberan ser realizados previamente.
Pgi na 54 de 81
2. Se ha observado que la poblacin que habita en reas donde ocurren

peligros naturales, pierde la percepcin del riesgo cuando se sienten
beneficiados por la ejecucin de proyectos en su localidad, an cuando sta
sea altamente vulnerable. Debido a ello, resulta imperativo que las
autoridades incorporen el AdR en la formulacin y ejecucin de PIPs36.
3. Proyectos de inversin pblica de prevencin y mitigacin de riesgos que
resultan rentables socialmente en el anlisis ex ante, pueden perder esta
condicin ex post debido a que no se garantiza una adecuada operacin y
mantenimiento. Este fue el caso en que la poblacin o las autoridades
pblicas no cumplieron con sus compromisos previos de asumir la operacin
y mantenimiento de la infraestructura mitigadora de riesgos.
4. Los proyectos de inversin pblica de mitigacin y prevencin de riesgos
deben incorporar las medidas de coordinacin inter-institucional que permita
garantizar la realizacin de actividades o acciones complementarias
(servicios complementarios) que permitan el mximo potencial de las
intervenciones.
36
Ms all de los casos que se documentan en el presente trabajo, es comn encontrar en el pas
establecimientos de salud o escuelas que han sido construidas en cauces de huaycos, quebradas con
presencia de deslizamientos, zonas inundables, entre otros, sin que la poblacin reclame por su
exposicin al riesgo.
Pgi na 55 de 81
9. Bibliografa
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES (2000). Estudio de
Evaluacin de Amenazas y Vulnerabilidad frente a los Huaycos e Inundaciones, San
Mateo de Huanchor.
Evaluacin de Amenazas y Vulnerabilidad frente a los Huaycos e Inundaciones,
Cocachacra.
Santa Eulalia.
Matucana.
Evaluacin de Amenazas y Vulnerabilidad frente a los Huaycos e Inundaciones, San
Jernimo de Surco.
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES (2001). Conociendo los
Riesgos de las Localidades Ubicadas en los Distritos de Aplao, Huancarqui y Corire,
Provincia de Castilla, Deapartamento de Arequipa.
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES (2001). Informe de Daos
actualizado de la Provincia de Castilla.
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES (2002). Expediente
Tcnico de la Remodelacin de 4 Diques de la Quebrada Chihuanpuco, Matucana.
Tcnico: Obras de Defensa de la Margen Izquierda del Ro Rmac, Sector Urbano de
Matucana.
Tcnico: Obras de Proteccin y Defensa de la Quebrada de Huarca, San Mateo de
Huanchor.
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES (2002). Memoria
Descriptiva de Estructuras, Obra: Construccin de mdulos de vivienda de quincha
mejorada. Localidades de Villa Hermosa y Pedregal, distrito de Uraca - Corire,
Provincia de Castilla, departamento de Arequipa.
mejorada. Localidad de La Central, distrito de Aplao, provincia de Castilla,
departamento de Arequipa.
mejorada. Localidad de La Candelaria, distrito de Uraca - Corire, provincia de
Castilla, departamento de Arequipa.
Pgi na 56 de 81

Descriptiva de Arquitectura Mdulo y Vivienda Final y Memoria Descriptiva de
Estructuras Mdulo Huancarqui.
Descriptiva de Arquitectura Mdulo y Vivienda Final y Memoria Descriptiva de
Estructuras Mdulo Villa Hermosa Pedregal.
Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e
inversin para el desarrollo. DGPM-MEF (2006). Serie: Sistema Nacional de
Inversin Pblica y la Gestin de Riesgo de desastres.
Crdova Saavedra, Savina Emrita y Manuel Alban Salazar (2007) Reconversin
Productiva Agrcola para el Ordenamiento Territorial del Distrito de Morropn.
Municipalidad Distrital de Morropn.
Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S.A. EGEMSA (2002). Bases
Generales de la Obra Estabilidad de Taludes y Proteccin del Patio de Llaves de la
Central Hidroelctrica de Machupicchu.
Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S.A. EGEMSA (2003). Bases
Generales de la Obra Construccin del Tnel de Desvo de la Central Hidroelctrica
Machupicchu.
Flores Pernet, Nicols Manuel y Jos Alberto Lpez Sologuren (2007). Reduccin de
los riesgos asociados a las sequas a travs de la incorporacin de nuevos cultivos
en la rotacin anual de los terrenos de cultivo de arroz: El caso del distrito de
Morropn en el departamento de Piura.
Fontaine, Ernesto (1988). Evaluacin Social de Proyectos. 5ta Edicin Revisada.
Ediciones Universidad Catlica. Santiago de Chile.
Gobierno Regional de Ica, Direccin Regional de Agricultura (2006). Expediente
Tcnico del Proyecto de Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de
Cansas.
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.
http://sinadeci.indeci.gob.pe/estadis/repEMERGENCIAS.aspx
Medina Rengifo, Juvenal (2002). Evaluacin Geodinmica-Geotcnica Preliminar.
Localidades de La Central, El Castillo, Cosos, Casquina, Caspani, Cochate, La Real,
Maran, Querulpa, La Candelaria Villa Hermosa y Huancarqui. Distritos de Aplao,
Huancarqui y COrire, Provincia de Castilla, Departamento de Arequipa. Centro de
Estudios y Prevencin de Desastres PREDES.
Ministerio de la Presidencia. Instituto Nacional de Desarrollo, Proyecto Especial
Tambo Ccaracocha PETACC y Comit Ejecutivo de Reconstruccin de El Nio
CEREN (2000). Estudio de Factibilidad: Solucin de la Problemtica de Desbordes e
Inundaciones del Ro Ica y Quebrada Cansas/Chanchajalla
Municipalidad Distrital de Morropn (2006). Fomento y Desarrollo del Cultivo de
Frjol en el Distrito de Morropn: Cadenas Productivas Como Estrategia de
Competitividad y Articulacin de los Productores al Mercado.
Municipalidad Distrital de San Mateo de Huanchor y Centro de Estudios y
Prevencin de Desastres - PREDES (2000). Diagnstico y Plan de Prevencin en el
Distrito de San Mateo de Huanchor.
Pgi na 57 de 81
Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Cocachacra y Centro de Estudios y

Prevencin de Desastres - PREDES (2000). Diagnstico y Plan de Prevencin en el
Distrito de Santa Cruz de Cocachacra.
Municipalidad Provincial de Huarochir, Matucana y Centro de Estudios y Prevencin
de Desastres - PREDES (2000). Plan de Prevencin de Desastres de Matucana.
Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres en
los Proyectos de Inversin Pblica. DGPM-MEF (2007). Serie: Sistema Nacional de
Inversin Pblica y la Gestin de Riesgo de desastres.
Proyecto de Gestin de Riesgo y Desastres COPASA/GTZ (2005). Expediente
Tcnico del Proyecto Ampliacin deL Centro de Salud Pampacolca, Mdulo de
Atencin
para
Madres
Gestantes.
Pgi na 58 de 81
9. Anexos
Pgi na 59 de 81
Anexo No. 01: Formatos 1, 2 y 3 de las Pautas Metodolgicas
Anexo No. 01.1:
Proyecto apoyo a la reconstruccin de viviendas e

infraestructura de agua afectada por el sismo del 23 Junio
2001, en la Provincia de Castilla
Formato No. 1: Identificacin de Peligros en la zona de ejecucin del proyecto

Parte A: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona
2.Existen estudios que pronostican la probable
1. Existen antecedentes de peligros en la zona en la
ocurrencia de peligros en la zona bajo anlisis? Qu
cual se pretende ejecutar el proyecto?
tipo de peligros?
Si
No
Comentarios
Si
No
Comentarios
Inundaciones
X
Inundaciones
X
Lluvias intensas
X
Lluvias intensas
X
Heladas
X
Heladas
X
Friaje/Nevada
X
Friaje/Nevada
X
Sismos
X
Sismos
X
Sequas
X
Sequas
X
Huaycos
X
Huaycos
X
Derrumbes/Desli
Derrumbes/Desli
X
X
zamientos
zamientos
Tsunami
X
Tsunami
X
Incendios
Incendios
X
X
urbanos
urbanos
Derrames txicos
Otros
Derrames txicos
Otros
3.Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros

sealados en las preguntas anteriores durante la vida til del proyecto?
4. La informacin existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en
la zona Es suficiente para tomar decisiones para la formulacin y
evaluacin de proyectos?
Fuente: PREDES
Pgi na 60 de 81
Si
No
X
Si
X
No
Parte B: Preguntas sobre caractersticas especficas de peligros

Peligros
Inundacin
Existen zonas con problemas de
inundacin?
Existen sedimentacin en el ro o
quebrada?
Si
Existen antecedentes de huaycos?

Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: PREDES
Frecuencia (a)
Bajo
Medio
Alto
Severidad (b)
Sin
Informacin
Bajo
Medio
Alto
Sin
Informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
Cambia el flujo del ro o acequia

principal que estar involucrado con
el proyecto?
Lluvias Intensas:
Derrumbes/Deslizamientos
Existen procesos de erosin?
Existe mal drenaje de suelos?
Existen antecedentes de
inestabilidad o fallas geolgicas en
las laderas?
Existen antecendentes de
deslizamientos?
derrumbes?
Heladas
Friajes/Nevadas
Sismos
Sequas
Huaycos
No
X
X
X
X
X
3
1
9
1
X
X
X
2
X
X
X
Pgi na 61 de 81
Formato No. 2: Lista de verificacin sobre la generacin de vulnerabilidades por

Exposicin, Fragilidad o Resilencia en el proyecto
Preguntas
A. Anlisis de Vulnerabilidades por
Exposicin (localizacin)
1. La localizacin escogida para la
ubicacin del proyecto evita su exposicin a
peligros?
Si
No
Comentarios
Se hicieron estudios geolgico y

suelos
2. Si la localizacin prevista para el proyecto

lo expone a situaciones de peligro, Es
posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin
el proyecto a una zona menos expuesta?
B.Anlisis de Vulnerabilidades por
Fragilidad (tamao, tecnologa)
1. La construccin de la infraestructura
sigue la Normativa vigente, de acuerdo con
el tipo de infraestructura de que se trate?
An no se cuenta con
X normatividad para la quincha
mejorada
2. Los materiales de construccin

consideran las caractersticas geogrficas y
fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
Se ha considerado uso de
cemento tipo V y proteccin de la
madera con petrleo y brea
3. El diseo toma en cuenta las

caractersticas geogrficas y fsicas de la
zona de ejecucin del proyecto?
Los mdulos de vivienda estn

en condiciones de resistir
grandes sismos
4. La decisin de tamao del proyecto

considera las caractersticas geogrficas y
Se consideraron 13 centros
poblados para lograr un mayor
impacto en la zona
5. La tecnologa propuesta para el

proyecto considera las caractersticas
geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin
del proyecto?
La tecnologa elegida es
adecuada a la zona y contempla
la sismicidad. Se ha coinsiderado
refuerzos en la cimentacin en
casos de suelo de menor
6. Las decisiones de fecha de inicio y de

ejecucin del proyecto toman en cuenta las
caractersticas geogrficas, climticas y
El proyecto se desarroll en
poca adecuada para la zona de
costa
Otras iniciativas han construdo

con ladrillo y concreto
C. Anlisis de Vulnerabilidades por

Resilencia
1. En la zona de ejecucin del proyecto,
Existen mecanismos tcnicos para hacer
frente a la ocurrencia de peligros?
Existen mecanismos financieros para
hacer frente a los daos ocasionados por la
ocurrencia de peligros?
Los municipios no destinan

fondos para emergencias

Existen mecanismos organizativos para
Los municipios no cuentan con

planes de emergencia
4. El proyecto incluye mecanismos

tcnicos, financieros y/o organizativos
para hacer frente a los daos ocasionados
por la ocurrencia de peligros?
Se fortaleci la organizacin
comunal y los lazos de
cooperacin
5. La poblacin beneficiaria del proyecto

conoce los potenciales daos que se
generaran si el proyecto se ve afectado por
una situacin de peligro?
Recibieron capacitacin en
prevencin y respuesta a
emergencias
Fuente: PREDES
Pgi na 62 de 81
Formato No. 3: Identificacin del Grado de Vulnerabilidad por factores de

exposicin, fragilidad y resilencia
Factor de
Vulnerabilidad
Exposicin
Grado de Vulnerabilidad
Bajo
Medio
Alto
Variable
(A) Localizacin del proyecto
respecto de la condicin del
peligro
(B) Caractersticas del terreno
Fragilidad
Resilencia
X
X
X
(C) Tipo de construccin

(D) Aplicacin de normas de
contruccin
(E) Actividad econmica de la
zona
(F) Situacin de pobreza de la
zona
(G) Integracin institucional de la
zona
(H) Nivel de organizacin de la
poblacin
(I) Conocimiento sobre ocurrencia
de desastres por parte de la
poblacin
X
X
X
X
X
X
(J) Actitud de la poblacin frente

a la ocurrencia de desastres
(K) Existencia de recursos
financieros para respuestas ante
desastres
Fuente: PREDES
Pgi na 63 de 81
Anexo No. 01.2:
Prevencin y Preparativos para afrontar Huaycos

Inundaciones en la Cuenca Alta del Ro Rmac - DIPECHO I

tipo de peligros?
Si
No
Comentarios
Si
No
Comentarios
Inundaciones
X
Inundaciones
X
Lluvias intensas
X
Lluvias intensas
X
Heladas
X
Heladas
X
Friaje/Nevada
X
Friaje/Nevada
X
Sismos
X
Sismos
X
Sequas
X
Sequas
X
Huaycos
X
Huaycos
X
Derrumbes/Desli
Derrumbes/Desli
X
X
zamientos
zamientos
Tsunami
X
Tsunami
X
Incendios
Incendios
X
X
urbanos
urbanos
Derrames txicos
Otros
Derrames txicos
Otros
Si

No
X
Si

No
Fuente: PREDES

Frecuencia (a)
Peligros
Inundacin
Existen zonas con problemas
de inundacin?
Existen sedimentacin en el
ro o quebrada?
Si

inestabilidad o fallas geo
lgicas en las laderas?
deslizamientos?
derrumbes?
Heladas
Friajes/Nevadas
Sismos
Sequas
Huaycos
huaycos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: PREDES
Bajo
Medio
Alto
Severidad (b)
Sin
Informacin
Bajo
Medio
Alto
Sin
Informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
Cambia el flujo del ro o

acequia principal que estar
involucrado con el proyecto?
Lluvias Intensas:
No
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Pgi na 64 de 81

Preguntas
A. Anlisis de
Vulnerabilidades por
1. La localizacin escogida
para la ubicacin del proyecto
evita su exposicin a peligros?
Si
No
Comentarios
2. Si la localizacin prevista
para el proyecto lo expone a
situaciones de peligro, Es
posible, tcnicamente, cambiar
la ubicacin el proyecto a una
zona menos expuesta?
B.Anlisis de
Fragilidad (tamao,
tecnologa)
1. La construccin de la
infraestructura sigue la
Normativa vigente, de
acuerdo con el tipo de
infraestructura de que se trate?
2. Los materiales de
contruccin consideran las
caractersticas geogrficas y
fsicas de la zona de ejecucin
del proyecto?
3. El diseo toma en cuenta
las caractersticas geogrficas y
del proyecto?
4. La decisin de tamao del
proyecto considera las
del proyecto?
5. La tecnologa propuesta
para el proyecto considera las
del proyecto?
6. Las decisiones de fecha de
inicio y de ejecucin del
proyecto toman en cuenta las
caractersticas geogrficas,
climticas y fsicas de la zona
de ejecucin del proyecto?
C. Anlisis de
Resilencia
1. En la zona de ejecucin del
proyecto, Existen
mecanismos tcnicos para
hacer frente a la ocurrencia de
peligros?
proyecto, Existen
mecanismos financieros
para hacer frente a los daos
ocasionados por la ocurrencia
de peligros?
proyecto, Existen
mecanismos organizativos
para hacer frente a los daos
ocasionados por la ocurrencia
de peligros?
4. El proyecto incluye
mecanismos tcnicos,
financieros y/o
organizativos para hacer
frente a los daos ocasionados
5. La poblacin beneficiaria
del proyecto conoce los
potenciales daos que se
generaran si el proyecto se ve
afectado por una situacin de
peligro?
Fuente: PREDES
No existe normativa sobre la

mayor parte de las obras
demostrativas
Se consideraron materiales y
mano de obra calificada local
Las obras se han calculado

para mximas avenidas
Se priorizaron las capitales

distritales
Se ha considerado la
sismicidad de la zona
Se han construido obras en

poca de estiaje
SAT
Aunque insuficientes. No hay

inversin en mantenimiento
de obras (por ej:
descolmatacin)
Municipios cuentan con Planes

de Emergencia
Fortalecimiento de los CDC y

COE
Capacitacin y Sensibilizacin
como componente del
Proyecto
Pgi na 65 de 81

Factor de
Vulnerabilidad
Exposicin
Fragilidad
Resilencia
Bajo
Medio
Alto
Variable
peligro
( C) Tipo de construccin
contruccin
( E)Actividad econmica de la
zona
zona
zona
poblacin
poblacin
desastres
Fuente: PREDES
Pgi na 66 de 81
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Anexo No. 01.3:
Ampliacin del Centro de Salud Mdulo de atencin para

madres gestantes, CLAS Pampacolca

ocurrencia de eligros en la zona bajo anlisis? Qu
tipo de peligros?
Si
No
Comentarios
Si
No
Comentarios
Inundaciones
Inundaciones
X
X
Lluvias intensas
Lluvias intensas
X
X
Heladas
Heladas
X
X
Friaje/Nevada
Friaje/Nevada
X
X
Estudios de
Microzonifica_
X
X
cin ssmica
Sismos
Sismos
Sequas
Sequas
X
X
Huaycos
Huaycos
X
X
Derrumbes/Desli
Derrumbes/Desli
X
X
zamientos
zamientos
Tsunami
Tsunami
X
X
Incendios
Incendios
X
X
urbanos
urbanos
X
Derrames txicos
Otros
Derrames txicos
Otros

Si
X
No
X
Si
No
Fuente: COPASA-GTZ
Frecuencia (a)
Peligros
Si
Inundacin
de inundacin?
Bajo
Medio
Alto
Severidad (b)
Sin
Informacin
Bajo
Medio
Alto
Sin
Informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
ro o quebrada?

Lluvias Intensas:

deslizamientos?
derrumbes?
Heladas
Friajes/Nevadas
Sismos
Sequas
Huaycos
huaycos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: COPASA-GTZ
No
X
X
X
X
X
X
X
X
1
X
X
X
X
Pgi na 67 de 81

Preguntas
peligros?
Si No
Comentarios

2. Los materiales de contruccin




del proyecto?


Resilencia
Fondos de emergencia del mismo

Municipio
Plan de trabajo del Comit de

Defensa Civil.
Planes de emergencia.
Fuente: COPASA-GTZ
Pgi na 68 de 81

Factor de
Vulnerabilidad
Exposicin
Fragilidad
Resilencia
Bajo
Medio
Alto
Variable
peligro
contruccin
zona
zona
zona
poblacin
poblacin

desastres
Fuente: COPASA-GTZ
Pgi na 69 de 81
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Anexo No. 01.4: Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas

tipo de peligros?
Si
No
Comentarios
Si
No
Comentarios
Inundaciones
X
1998
Inundaciones
X
PETACC
Lluvias intensas
X
1998
Lluvias intensas
X
Heladas
X
Heladas
X
Friaje/Nevada
X
Friaje/Nevada
X
Sismos
X
Sismos
X
Sequas
X
Sequas
X
Huaycos
X
1998
Huaycos
X
PETACC
Derrumbes/Desli
Derrumbes/Desli
zamientos
zamientos
X
X
Tsunami
X
Tsunami
X
Incendios
Incendios
urbanos
urbanos
X
X
Derrames txicos
Otros
Derrames txicos
Otros
X
Si

No
X
Si

No
X
Fuente: MINAG Ica

Frecuencia (a)
Peligros
Inundacin
de inundacin?
ro o quebrada?
Lluvias Intensas:
deslizamientos?
derrumbes?
Heladas
Friajes/Nevadas
Sismos
Sequas
Huaycos
huaycos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: MINAG ICA
Si
No
Bajo
Medio
Alto
Severidad (b)
Sin
Informacin
Bajo
Medio
Alto
Resultado
(c ) = (a)*(b)
9
4
Sin
Informacin
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Pgi na 70 de 81

Preguntas
A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin
(localizacin)
1. La localizacin escogida para la ubicacin del
proyecto evita su esposicin a peligros?
2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo
expone a situaciones de peligro, Es posible,
tcnicamente, cambiar la ubicacin el proyecto a
una zona menos expuesta?
Si
No
Comentarios
Los diques construidos solo reducen los riesgos de

inundaciones
Hacia aguas arriba
B.Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad

(tamao, tecnologa)
Es con el material propio de la zona
1. La construccin de la infraestructura sigue la

Normativa vigente, de acuerdo con el tipo de
2. Los materiales de contruccin consideran las

caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de
ejecucin del proyecto?
3. El diseo toma en cuenta las caractersticas
geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del
proyecto?
Todo el material que se emple en la obra es de la

misma zona por ello se hace mas econmico
Se ha tomado como antecedente la caida de

huayco del ao 1998
4. La decisin de tamao del proyecto considera

Esta en funcin del ancho de la quebrada, ya que

cierra toda la quebrada, uno de los objeticvos es
laminar lo mas ancho posible
5. La tecnologa propuesta para el proyecto

considera las caractersticas geogrficas y fsicas de
la zona de ejecucin del proyecto?
Son estructiras bastaente estables ante los

movimientos sismicos y la presion d elas aguas
y/o fallas por tubificacion
Efectivamente siempre se considera realizar los

trabajos antes del periodo de llegada de las aguas
de avenida, debido a que se expondra a la
maquinaria y al personal de obra

caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la
C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resilencia
1. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen
mecanismos tcnicos para hacer frente a la
Es pura quebrada
X
Solo el presupuesto de obra

mecanismos financieros para hacer frente a los
daos ocasionados por la ocurrencia de peligros?
X
solo el presupuesto de obra

mecanismos organizativos para hacer frente a
los daos ocasionados por la ocurrencia de
peligros?
4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos,

financieros y/o organizativos para hacer frente
a los daos ocasionados por la ocurrencia de
peligros?
5. La poblacin beneficiaria del proyecto conoce
los potenciales daos que se generaran si el
proyecto se ve afectado por una situacin de
peligro?
Fuente: MINAG ICA
Solo el presupuesto de obra

X
Pero falta difundir los riesgos a los que estan

expuestos
Pgi na 71 de 81

Factor de
Vulnerabilidad
Exposicin
Fragilidad
Resilencia
Bajo
Medio
Alto
Variable
peligro
contruccin
zona
zona
zona
poblacin
poblacin

desastres
Fuente: MINAG ICA
Pgi na 72 de 81
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Anexo No. 01.5: Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica de Macchu Picchu

tipo de peligros?
Si
No
Comentarios
Si
No
Comentarios
Inundaciones
X
Inundaciones
X
Lluvias intensas
X
Lluvias intensas
X
Heladas
X
Heladas
X
Friaje/Nevada
X
Friaje/Nevada
X
Sismos
X
Sismos
X
Sequas
X
Sequas
X
Estudio de
Huaycos
X
Huaycos
X
vulnerabilidad
Derrumbes/Desli
Derrumbes/Desli
Estudio de
X
X
zamientos
zamientos
vulnerabilidad
Tsunami
X
Tsunami
X
Incendios
Incendios
X
X
urbanos
urbanos
Derrames txicos
Derrames txicos
Otros
Otros
Si

No
X
Si

No
Fuente: EGEMSA

Frecuencia (a)
Peligros
Inundacin
Existen zonas con problemas de
inundacin?
Existen sedimentacin en el ro o
quebrada?
Si
Existen antecedentes de huaycos?

Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
Fuente: EGEMSA
Bajo
Medio
Alto
Severidad (b)
Sin
Informacin
Bajo
Medio
Alto
Sin
Informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
X
X
Cambia el flujo del ro o acequia

principal que estar involucrado con
el proyecto?
Lluvias Intensas:
inestabilidad o fallas geolgicas en
las laderas?
deslizamientos?
derrumbes?
Heladas
Friajes/Nevadas
Sismos
Sequas
Huaycos
No
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Pgi na 73 de 81

Preguntas
Si

peligros?

No

2. Los materiales de construccin




del proyecto?


Resilencia




Fuente: EGEMSA
Pgi na 74 de 81
Comentarios

Factor de
Vulnerabilidad
Exposicin
Fragilidad
Resilencia
Bajo
Medio
Alto
Variable
peligro
(C) Tipo de construccin

contruccin
(E) Actividad econmica de la
zona
zona
zona
poblacin
poblacin
X
X
X
X
X
X
X

desastres
Fuente: EGEMSA
Pgi na 75 de 81
Anexo No. 01.6:
Fomento y Desarrollo del Cultivo de Frijol en el Distrito de

Morropn

tipo de peligros?
Si
No
Comentarios
Si
No
Comentarios
El Fenmeno de
X
X
El Nio
Inundaciones
Inundaciones
El Fenmeno de
X
X
El Nio
Lluvias intensas
Lluvias intensas
Heladas
Heladas
X
X
Friaje/Nevada
Friaje/Nevada
X
X
Sismos
Sismos
X
X
Sequas
Sequas
X
X
Huaycos
Huaycos
X
X
Derrumbes/Desli
Derrumbes/Desli
X
X
zamientos
zamientos
Tsunami
Tsunami
X
X
Incendios
Incendios
X
X
urbanos
urbanos
X
Derrames txicos
Otros
X
Otros

X
No
Si
X
Si
No
Elaboracin: Propia
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn (2006). Fomento y Desarrollo del Cultivo de Frjol en el Distrito de Morropn: Cadenas
Productivas Como Estrategia de Competitividad y Articulacin de los Productores al Mercado.

Frecuencia (a)
Peligros
Inundacin
de inundacin?
Si
No
Bajo
Medio
Alto
Severidad (b)
Sin
Informacin
Bajo
Medio
Alto
Sin
Informacin
Resultado
(c ) = (a)*(b)
2
ro o quebrada?
Lluvias Intensas:

deslizamientos?
derrumbes?
Heladas
Friajes/Nevadas
Sismos
Sequas
Huaycos
huaycos?
Incendios urbanos
Derrames txicos
Otros
X
X
X
X
2
X
X
X
X
Elaboracin: Propia
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn (2006). Fomento y Desarrollo del Cultivo de Frjol en el Distrito de Morropn: Cadenas Productivas Como Estrategia de
Competitividad y Articulacin de los Productores al Mercado.
Pgi na 76 de 81

Preguntas
A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin
(localizacin)
1. La localizacin escogida para la ubicacin del
proyecto evita su exposicin a peligros?
2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo
expone a situaciones de peligro, Es posible,
tcnicamente, cambiar la ubicacin el proyecto a
una zona menos expuesta?
Si
No
Comentarios
B.Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad

(tamao, tecnologa)
1. La construccin de la infraestructura sigue la
Normativa vigente, de acuerdo con el tipo de
2. Los materiales de contruccin consideran las

caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de
ejecucin del proyecto?
3. El diseo toma en cuenta las caractersticas
geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del
proyecto?
4. La decisin de tamao del proyecto considera
5. La tecnologa propuesta para el proyecto
considera las caractersticas geogrficas y fsicas de
la zona de ejecucin del proyecto?
caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la
C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resilencia
mecanismos tcnicos para hacer frente a la

mecanismos financieros para hacer frente a los
daos ocasionados por la ocurrencia de peligros?

mecanismos organizativos, para hacer frente a
los daos ocasionados por la ocurrencia de
peligros?
X
4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos,

financieros y/o organizativos para hacer frente
a los daos ocasionados por la ocurrencia de
peligros?
5. La poblacin beneficiaria del proyecto conoce
los potenciales daos que se generaran si el
proyecto se ve afectado por una situacin de
peligro?
Productores aplican prcticas y tcnicas de

riego parcelario inadecuadas, desperdiciando
este recurso
Desconocimiento de los productores de
tecnologas productivas adaptables a
condiciones de sequa moderada y uso
inadecuado de la infraestructura de riego y
agua del subsuelo.
Familias productoras con escasos recursos
econmicos por la no rentabilidad de los
cultivos tradicionales y pocas oportunidades
de empleo
Carencia de recursos econmicos en la
Comisin de regantes Morropn - La Gallega
para invertir en obras de mejoramiento de la
infraestructura de riego (captacin y
conduccin)
Escasos recursos econmicos en el gobierno
local limitan el fomento de actividades
agropecuarias alternativas.
Desorganizacin de las familias productoras
para la produccin y comercializacin
agropecuaria bajo enfoque de cadenas
productivas
Organizaciones de regantes no gestionan
adecuadamente sus sistemas de riego
Incipiente participacin de los productores y
sus organizaciones en la toma de decisiones
en los procesos de desarrollo impulsados por
el gobierno local
Elaboracin: Propia
Fuente: Municipalidad Distrital de Morropn (2006). Fomento y Desarrollo del Cultivo de Frjol en el Distrito de Morropn: Cadenas Productivas
Como Estrategia de Competitividad y Articulacin de los Productores al Mercado.
Pgi na 77 de 81

Factor de
Vulnerabilidad
Exposicin
Fragilidad
Resilencia
Bajo
Medio
Alto
Variable
peligro
contruccin
zona
zona
zona
poblacin
poblacin
desastres
Elaboracin: Propia
Pgi na 78 de 81
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Anexo No. 02: Mapa del mbito de intervencin del Proyecto Apoyo a la
Reconstruccin de Viviendas e Infraestructura de Agua Afectada por El Sismo del 23
Junio 2001, en la Provincia de Castilla Arequipa
Fuentes: PREDES
Pgi na 79 de 81
Anexo No. 03: Cronologa de Inundaciones en la Provincia de Ica

1990-2007
Ao
Provincia
2001
ICA
1999
1999
1999
1998
1998
1998
1998
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1995
1995
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
1995
ICA
Distrito
Damnificados
ICA
S.J.DE LOS
MOLINOS
LA TINGUIA
OCUCAJE
PARCONA
LA TINGUIA
ICA
LOS AQUIJES
S.J.DE LOS
MOLINOS
ICA
SUBTANJALLA
SANTIAGO
OCUCAJE
ICA
PARCONA
ICA
OCUCAJE
SAN JUAN
BAUTISTA
Fuente: http://www.indeci.gob.pe/estadisticas/banco_datos.htm
Elaboracin: Propia
Pgi na 80 de 81
125
1,250
275
160
959
1,447
1,099
1,581
20,309
266
1,247
2,575
70
350
108
Anexo No. 04: Cronologa de Desastres en la Cuenca

Alta del Ro Rmac
Ao
1941
1959
Evento
Huayco
Huayco
Aluvin
Inundacin
Huayco
Huayco
Huayco
Huayco
Desborde de ro
Distrito
Matucana
Matucana
Huayco
Huayco
Desborde de ro
Huayco
Inundacin
Desborde de ro
Lluvia
Matucana
Cocachacra
San Mateo
Matucana
Cocachacra
San Mateo
Huayco
Desborde del ro
Ventarron
Desborde de ro
Huayco
Cocachacra
Huayco
Huayco
Lluvia
Deslizamiento
Inundacin
Lluvias y Huayco
Matucana
Cocachacra
1997
1998
Huayco
Fenmeno del Nio
Huayco
Lluvias
Deslizamientos
Cocachacra
Matucana
Cocachacra
San Mateo
1999
Huayco
Cocachacra
2000
Embalse
Relaves mineros
Inundacin
Lluvia Intensa
2001
Huayco
Matucana
San Mateo
Ricardo Palma
Surco
Matucana
Santa Eulalia
2002
Huayco
1969
1970
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1987
1988
1995
1996
Matucana
San Mateo
Matucana
Matucana
San Mateo
Cocachacra
Cocachacra
Cocachacra
Cocachacra
Cocachacra
Antioquia
San Antonio
Santa Eulalia
Fuente: Diagnstico y Plan de Prevencin en los Distritos de San

Mateo, Santa Cruz de Cocachacra-Huarochiri y Matucana. PREDES,
2000.
http://www.indeci.gob.pe/estadisticas/banco_datos.htm.
INDECI, 2000-2002.
Elaboracin: Propia
Pgi na 81 de 81

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6.1.4 Clasificacin de Proyectos segn tipo de Gestin del Riesgo 12

Gestin Prospectiva del Riesgo: Es el proceso orientado a la adopcin de

Nombre del Proyecto

Prevencin y Preparativos para Cuenca Alta del ro Rmac - PREDES

Ampliacin del Centro de Salud Departamento : Arequipa

Rehabilitacin y construccin de Regin : Gobierno Regional DGPM - MEF

Fuente: Elaboracin Propia

Al respecto, vase DGPM/MEF (2007) pgs. 12 a la 14.

Los proyectos seleccionados para la sistematizacin en el marco de la presente

Incorporaron el Anlisis de Riesgo en su formulacin y/o implementacin.

En el Mapa No. 01, se identifican los proyectos seleccionados.

Fuente: Elaboracin Propia

A cada proyecto se le aplicar los Formatos 01, 02 y 03 de las Pautas

6.2.1 Proyecto apoyo a la reconstruccin de viviendas e infraestructura

Figura No. 01: Proyecto Apoyo a la Reconstruccin de Viviendas e Infraestructura de Agua

Viviendas en la Provincia de Castilla, luego del terremoto

Segn datos oficiales el sismo afect alrededor de 213,430 personas, ocasion 83

Arequipa fue el departamento donde se concentr la mayor cantidad de poblacin

PREDES (2002). Informe actualizado de daos en la Provincia de Castilla. Pg. 4.

Mano de obra para le ejecucin

Ver Anexo No. 02.

Imagen de la estructura de los mdulos de vivienda que incorpora tecnologa antissmica.

Promoviendo la renovacin urbana