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del e de Mxico
con la colaboracin de
ISBN 968-6452-17-6.
Derechos reservados conforme ala ley.
Impreso en Mxico.
Contenido
Presentacin
Introduccin
Capitulo I
1.1
Delimitacin Geogrfica
Emilio Ocanipo Arena!
Delimitacin
1.2
Captulo II
Captulo III
Poblacin
12
Ocupacin
13
16
16
22
Delimitacin
22
Poblacin
27
Ocupacin
29
32
Problematica
32
35
Anlisis comparativos
35
Educacin
36
Vivienda
44
Agua potable
48
Drenaje
53
Energa elctrica
58
1 ransporte
59
Seguridad pblica
66
Gobierno y Administracin
Rafael Arias Valds, Jorge Lpez Ochoa y Jos Merino Mun
69
Funciones legislativas
70
Marco jurdico
72
Funciones ejecutivas
76
81
Organismos de coordinacin
83
Participacin social
93
Finanzas pblicas
Planeacin
96
107
Capitulo IV
127
128
I nstrumentos
130
Estructuras orgnicas
132
141
Anexos
Delimitacin de la ZMVM
Emilio Oeampo Arenal
163
1
Presentacin
Los trabajos que integran este volumen dan cuenta de una buena parte de la
problemtica sustantiva de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM).
El crecimiento explosivo de la zona es un fenmeno que se profundiz como
consecuencia de un modelo de desarrollo que ha tendido siempre a privilegiar a la
ciudad de Mxico donde se concentra una gran parte de las actividades industriales,
comerciales y polticas; del acelerado crecimiento demogrfico; de la ausencia de un
desarrollo rural en las reas del interior del pas, que desplaza a sus habitantes hacia las
grandes urbes, v la existencia de una expansin urbana desordenada.
Las diversas polticas de descentralizacin de la federacin hacia los estados v
municipios, a la fecha, no parecen haber tenido un efecto significativo Ala mayor
complejidad y gravedad de los problemas urbanos en la zona, la respuesta ha sido la
formulacin de diferentes planes y programas, la promulgacin de ordenamientos
jurdicos y la creacin o reestructuracin de instituciones para controlar, financiar y
planificar cl desarrollo. A pesar de estos esfuerzos, es muy difcil constatar resultados
tangibles de mejora o que se hayan sentado bases firmes para lograr una mayor justicia
y equilibrio en la distribucin de los beneficios de la urbanizacin.
En la actualidad la ZMVM muestra ta presencia de grandes contrastes en los que
pobreza y la desigualdad conviven con situaciones de elevados niveles de bienestar; la
depredacin de los recursos naturales y la degradacin cle] suelo, aire y tierra en
extremo; enormes problemas de seguridad pblica, transporte, vivienda, etc., lo que
obliga a un nuevo planteamiento de su conformacin, gobierno v administracin.
Esta gran rea metropolitana implica mltiples v variados problemas en todos los
rdenes de la vida social; supone tambin nuevas in tetrelaciones entre los municipios
conurbados del Estado de Mxico y las Delegaciones del Distrito Federal que la
conforrnan, lo cual reclama soluciones y tcnicas distintas a las que hasta ahora se han
venido utilizando. As, la coordinacin intergubernamental aparece como una cuestin
crtica, hoy nrs formal que real.
Es necesario enfocar a la zona copio un fenmeno complejo, estudiar sus procesos,
analizar sus transformaciones, aprovechar la propia experiencia nacional e incluso
internacional, v tomar decisiones ameensadas entre el gobierno del Estado de Mxico,
representantes de los municipios conurbados de ste, autoridades del Distinto Federal v
la propia poblacin afectada, misma que cada vez ha de tener una participacin ms
relevante en la gestin metropolitana.
Gobernar y administrar adecuadamente esta metrpoli requiere apoyarse en
mejores diagnsticos, estructurar y ordenar su problemtica, planear las estrategias,
crear y modificar conforme la red1idad lo demande las instituciones p el marco jurdico
que las sustenta. Estos aspectos exigen capacidad y decisin para reconocer, entender y
resolver con alternativas viables y efectivas los problemas que se le presenten.
En fin, hoy es manifiesta la necesidad de configurar un nuevo modelo de
crecimiento que potencie la autonoma y la autosuficiencia en todos los niveles; que
promueva la solidaridad y permita una mayor participacin de individuos y colectivos
sociales en la administracin metropolitana; que posibilite la desburocratizacin y la
descentralizacin; as como orientar los recursos pblicos y privados hacia las reas
rurales y especialmente hacia las ciudades pequeas y medias, tendientes a arraigar a la
poblacin en su lugar de origen, al contar con expectativas de mejores niveles de vida,
evitando la emigracin a las grandes reas urbanas y el consecuente agravamiento de
los problemas de la metrpoli.
Los ensayos derivan de la Asesora Especial para Estudios de la Conurbacin
Metropolitana del Gobierno del Estado de Mxico, encargada al compilador de la obra,
y cedidos por ste al IAPEM para su publicacin.
Introduccin
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico ocupa, por el nmero de habitantes, el
quinto lugar entre las grandes metrpolis del mundo. Su conformacin deriva de un
explosivo crecimiento de la poblacin y de un intenso proceso de urbanizacin. La
superficie urbanizada se duplic en los ltimos 20 aos p la poblacin creci 66% en ese
mismo perodo, con tasas que fueron particularmente altas en la primera dcada.
Captulo I
Delimitacin Geogrfica
Por Emilio Oeampo Arenal
1.1
Delimitacin
Si bien es cierto que la definicin de regiones supone un problema terico
complejo,' su resolucin es un elemento indispensable para la planeacin del
desarrollo. La metodologa generalmente aplicada a esos propsitos se distingue por
los criterios que la sustentan. Uno de ellos toma en cuenta la homogeneidad de las
condiciones fsicas, econmicas v sociales en un espacio territorial determinado. Otro
criterio atiende a conceptos de polarizacin; particularmente de un centro urbano como
punto nodal en la interrclacin con los que se ubican en su proximidad. Y finalmente,
un tercero, prioriza la utilizacin de normas programticas o polticas como fuerzas
unificadoras en la toma de decisiones econmicas en una zona determinada.
Definir una regin que comprenda al listado de Mxico resulta particularmente
i mportante, no solamente copio un instrumento de planificacin, sino de manera
especfica, porque permite la inclusin de todo el territorio del estado como espacio de
aplicacin de decisiones de poltica frente al peso especifico que representarla la
conformacin de una zona tan importante como la llanada "Zona Metropolitana del
Valle de Mxico", que solo abarca algunos de los municipios de la entidad. Dicho de
otra manera, si no se atiende una planificacin que tome en cuenta, de manera integral,
al territorio del estado, es factible que las decisiones que se adopten agudicen los
desequilibrios entre los municipios de la entidad e incluso la problemtica de los
conurbados fsicamente al Distrito Federal.
A travs de los aos se han realizado diversos estudios de regionalizacin del pas
y particularmente de la ahora denominada "zona centro". Algunos expertos sealan
como primer antecedente los trabajos de Manuel Orozco y Berra de 1865; un buen
"De hecho, definir regiones con precisin representa tal pesadilla que la mayoria de los economistas prefiere
eludir la tareay mostrar su alivio cuando, debido a co nderaeioo es de tipo poltico o porque no se dispone de
datos referidos a otras unidades espncitdcs, se les obliga a trabajar con regiones administrativas'". IIarry W.
Richtudson, Ecormmiu Rccwn rf 1 1 rhna_ Alianza Editorial, 1986. p. 13.
Crezco y Berra, Manuel. Apuntes para la historia de la Geograjla en Mxico. Interpretacin de la Carta de
Divisin Econmica-Administrativa. Imprenta Daz de Len, Mxico, D.F., 1881.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Regiones Geoeconmicas de Mxico, ponencia presentada en el V
Congreso Internacional de Planificacin, SIAP, 1964. Mimeografiado.
10
Instiluto
Poblacin
La poblacin asentada en esa regin centro, segn los datos del Censo General de
Poblacin de 1990, ascenda a 26 millones 22 mil 342 personas que representaban el
32,6% de la poblacin del pas. Esta participacin registra un incremento de 3.04 puntos
porcentuales en el perodo de 1950 a 1990, resultado de una tendencia de crecimiento
con aumentos constantes hasta 1980 en que lleg a representar el 34.3% del total del
pas y una participacin menor a la anterior en la ltima dcada.
1960
1 392623
3050,442
850 , 394
272846
1 625830
284,551
7476686
18,314331
1,897,851
4670876
994 ,598
386364
1 973837
346, 699
10,470,125
24453004
34923 , 1 29
1970
1980
1990
7564 , 335
8831,079
1 547,493
947 , 089
3,347685
556 ,597
22794278
44052555
66,846833
9015795
8,235744
1,888,366
1 . 195059
4 , 126,101
761,277
26022342
55227,303
81,249645
11 . 32%
1 321 %
2 . 31%
1 42%
501%
083%
34.10%
6590%
1208%
1014%
232%
1 47%
508%
094%
3203%
6797%
1 0000%
10000%
Poblacin
Estado de Medras
Distrito Federal
Hidalgo
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Zona Centro
Resto del pas
Total nacional
25791,017
3833, 1 65
6874.165
1193,845
616 , 119
2500226
420 , 638
15445,178
32779060
48225238
Participacin
Esta do de Mxico
Distrito Federal
Hidalga
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Zona Centro
Resto del dais
Total nacional
540%
1183%
3 . 30%
1 96%
630%
1 . 1 0%
2399%
7101%
10000%
543 %
13 . 95%
285%
1.11%
565%
099 %
2998 %
70 . 02%
100 00%
795%
1 425%
248%
1 28%
520%
087%
3203 %
6797 %
100 00%
Ocupacin
La regin centro no es nicamente la qu e concentra la mayor aglomeracin
demogrfica, es tambin el principal centro industrial del pas v el asiento de la mayor
actividad comercial v de servicios. La ocupacin en los sectores manufacturero,
comercial y de servicios absorba 40.54% de la ocupacin total nacional en 1988. Debe
considerarse, sin embargo, que esta proporcin es sensiblemente menor ala que se
tena en 1975, cuando lleg a representar el 48.06%, como consecuencia de los efectos de
las polticas nacionales de descentralizacin v de promocin de desarrollo regional en
otras reas del pas, particularmente en las zonas metropolitanas de Monterrey v
Guadalajara 1, en las entidades fronterizas con Estados Unidos.
Evolucin del empleo
Sectores manufacturero , comercial y servicios
1965
1970
1975
1980
1985
1988
533543
311204
71)23
55,645
1/9978
32959
2195152
14'0,154
4656006
631,219
1,327792
el 541
71 776
226364
45580
2,386292
544',146
5827440
681736
403891
91.964
86709
255,619
46660
2646579
3082,053
1 003%
1044%
2273%
1 41%
1 33%
392%
071%
4054/
5948%
in900%
Absolutos
Estado de Mxico
Distrito Federal
Hidalgo
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Zona Centro
Pesto del pas
1 oral nreedel
217 332
920465
32.324
26732
98802
14 980
1 312135
329602
2642,237
311 292
1 029076
39,363
35126
'16]19
18049
1 551425
11,16 608
3208,093
307017
052001
48,246
9,201
1 25697
/3449
674991
1810,017
3465,018
C, 528632
P arti el pa ci on
Estado de Mxico
Distrito Federal
Hidalgo
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Zona centro
Resto del dais
Total nacional
823%
3404 %
1 22%
1 09%
374%
05/%
4968 %
5031'
100 oa
970M
1'135
32 10%
1 23%v
1.135:.
364%
056%
4636%
51 34%
1,900/
36.21%
1 30
1 07%
560%
C 67%
4806%
5194%,
loo oo%
1146%
2616%
1 54%
1 20%
887>.
0716
4693 %
5307%
166 m%
2279,
1 49%
1. 2394
392%
078%
41)95%
5905 /
1 0000%
Fuente wtcl Censos Genera es de Poblandr 1950. 1960. 1970. 1986 1990
Estado de Mxico
oistnlo Federal
Hidalgo
Morelos
Puebla
1laxcala
Zona Centro
Resto del dais
Total nacional
1965-70
1970-75
1975-80
1980-85
1985-88
1965-88
745%
227%
402%
469 %
339%
660%
340%
150%
396%
449%
e 44%
415%
059%.
1 44%
537%
1 54%
1 79%
659%
e49%
0254
839%
342%
025%
260%
522%
488%
670%
1 78%
685%
459%
266%
377%
409%
650%
883%
0/0%
351%
410%
3 06%
5 10%
210%
465%
492%
42236
506%
310%
1b7%
749%
705/
546%
6 42%
596%
477%
401%
Estado de Mxico
Distrito Federal
35/0
34%
33%
32%
31%
30a/o
29o/u
28%
27%
26%
25%
2 4%
23%
22%
21 ro
20%
19%
18 o
17%
0""
1 975 1980 1985 1989
Servicios
--J-
Comercio
Manufacturas
Total
regin centro y su comparacin con el resto de las del pas, cabe destacar que la
disminucin en la participacin constituye un problema que demanda atencin
particular. Los reducidos niveles de crecimiento frente a los de otras regiones, en
Ral Alejandro Livas Elizondo en su tesis "Desarrollo regional y apertura comercial en Mxico. Un ensayo
analtico sobre geografa econmica", destaca que, si bien en el periodo 85/88 no hubo creacin de empleos
1980
E. deMCxrco
O Federal
Hidalgo
Muelas
Puebla
Tlaxcala
Zona CenI
162619
4]6.620
16604
1215
5330
6596
73751
5059,9
354.959
53!966
1[614
21586
5069
'16208
112.781
12633
rural aacrola
E. de Mlco
D. Federal
9,cnto
Morelos
Puebla
Tlaxcala
C' ,Uu
l
Tesfotle py
343>19
2 vc620
34493
"SaP
356131
2139
25.3535
11235
049"
1985
1988
65-80
80 -85
Ocupacin en manufacturas
394 L96
555366
AS bO
28. 98
107349
696.%
1138.294
3810.18
499]91
42.452
29.390
110.006
25158
51%
1 5%
62%
36%
3.3%
59%%
- 1,1
26%
5'2
31
3 11-,
` 41
2 14,2
2 -`.`25
11 2%
Ocupacin en comercio
397 IE3
22 1,i
3 2200
46/3
61496
6 38
751522
147!60
1 - 179
869304
1 951,.743
.4.422
IS 4
Ptti2
E deM&mo
D Federal
Mis,,,,
P ueblas
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IDla' a49 al
13.214
96.316
4473
6243
1 4 241
1 111
236146
269 .121
49956)
60.626
354441
4326
14 /x03e
31663
3 . 665
414.691
551652
5..u,e
126
_;55265
7, 1
11,
169539
44.852
79919
5 6411
144
3.7
39931]
91
2'fo 3L0
8532
44%
49/
46
45%
34'6
4J%
9'"e
85-88
65-88
21%
-22%
22%
58%
43%
60%
03%
]9%
.11%
-23%
36%
0.2%
4.2%
37%
32%
48%
1. 7%
42%
31%
9.8%
30%
55%
216
I 4%
11%
3i%
7..9%
S 1%
3 1%
3. 76
6
3 16
18%
4,x0
35%
'1 2%
14 %
65%
6
_. .0
77%
24%
4.2%
54%
4.3%
47%
50%
50 %
44%
%
64%
2 7764%
4.4%
84%
113%
i%
%
61%
61%
104%
116%
121%
1 20%
105%
8 . 8%
13.4%
64%
61%
-24%
09%
08%
24%
-150
26%
Ocupacin en servicios
1,1 891
1 82 00
A 3 /
12 770
8 .5 196
451191
4
.11149
549233
29650
25653
9 028
HWtl
91 40
11 0 41
9411149
'tlBln
101%
421,
50%
5 5%
52%
52%
42%
5 2e
v-I%
9.1%
4.1%
62%
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68%
%
14%
5 4%
5
5 6%
SS%
adicionales cn el .actor mano (ectu ren1. cn la leein rranleriul se logro la creacin de 2110 mil nuevos'
empleos
1950
1960
1970
1980
1985
1988
16609
41234
1 94,521
467,741
530058
510845
112363
6613
186,421
8,529
403,137
12 , 296
622 , 060
30 , 143
1 075626
64 ,654
1 34] 333
63 ,772
1 334.188
61,735
2, 599
8930
4,989
8 , 278
24 , 390
46 , 222
49219
48,795
20053
24 , 838
73228
130690
154,542
150,531
Tlaxcala
Zona Centro
Resto del pas
1 670
141,593
193,085
2445
239 , 046
358 ,170
3, 109
492 , 892
587047
9002
953 . 344
1,303,556
19550
1,812 , 483
2464017
33501
2,178 , 505
2741,398
32,163
2, 146,257
2710,959
Total nacional
334078
597,218
1 , 079,988
2458800
4276499
4,919,989
4857 216
1 094%
25.15%
1,51%
1 08 %
324 %
046%
4238%
5762%
10.77/
2739%
1 30%
1 00%
3.14%
068%
4428 %
5572%
1 068%
27.47%
1 27%
1 00%
3.10%
066%
44.19%
5581%
E de Mxico
DFederal
Hidalgo
Morelos
Puebla
Participacin
E de Mxico
6 Federal
Hidalgo
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Zona Centro
Resto del dais
Total nacional
2.01%
33.57 %
1.98%
078%
267%
050%
4231%
5769%
100.00%
278%
382%
31 22%
1 43%
084%
336/
041%
4003 %
5997 %
3733%
1.14%
077%
230%
029%
4564%
5436%
lOv00 %
10000%
662%
2756%
1 34 %
1 08%
324%
040%
4224 %
5776%
10000%
10000%
10000%
100,00%
Instl u(o
de.4dniu2wr
9f)n
Es conveniente estimar, por ahora, que la zona conurbada del Valle de Toluca, por
la diversidad e inters de las relaciones existentes entre los municipios descritos, se
formara solamente con los 17 mencionados, Habra que estimar que en el futuro sera
factible la integracin de otra zona metropolitana en el corredor IxtlahuacaAtlacomulco.
en 1990
16047.685
Valle de Mxico
Guadalajara
2,908.698
3.
Monterrey
2,560363
4.
Puebla
Monterrey Apodara . Garza Garcia General Escobedo . San Nimias de los Garza y Santa
Catanna.
Puebla. Amozoc, Coronango. Cuautlancingo , San Andrs Cholula, San Miguel Xoxlla y San
Pedro Cholula en el Estado de Puebla ; y Mazalecochco . San Pablo del Monte . Tenancingo,
Papalotla de Xico tncatl, y Xicopingo del Estado de Tlaxcala
Valle de Toluca
Toluca, Almoloya de Jurez , Almoloya del Ro, Atizapn , Calimaya_ Capulhuac, Chapultepec.
Jalatlaco . Lerma . Metepea Meximlcingo Ocoyoamc, San Antonio La Isla , San Mateo Ateneo.
Texralyacac, Tianguistenm y Zinacantepec.
1 077625
Leen
951,521
Torren
842 852
658,712
Menda
658452
16.
Chihuahua
Agentes
Serdzn y Chihuahua
534,699
6.
1.349029
1950
1960
1970
1980
1990
2.140,098
516 , 927
2657025
1,176,160
3833185
48225238
5 , 221,615
811 ,994
6033609
1 ,530726
7 , 564,335
66856633
6811941
1,077,625
7889566
1, 926,229
9 , 815,795
81249645
781%
1 21%
902%
2.29%
1131%
8.36%
1 33%
971%
237%
Poblacin
ZMVM ( E de Mexim)
ZMVT
Subtotal
Resto del Estado
Total del Estado
Total del pas
210765
240,076
450841
695.193
1,146.034
19653552
297073
289 , 337
586410
806, 213
1 , 392,623
25.791017
ZMVM (E de Mxico)
ZMVr
Subtotal
Resto del Estado
Total del Estado
Total del pas
1 07%
1 22%
229%
354%
115%
1.12%
227%
3.13%
598,014
360 , 375
958.389
939 ,462
1 897851
34923 . 1 29
Distribucin
583%
10600%
540%
10600%
1 71%
1 03%
274%
269%
54 3%
10000%
444%
1 07%
551%
244%
795%
100 00%
10600%
1 208%
10600%
1
banano de .ldmini31ru1'on
PbllcA
k,,r,.,l,tr,1.1,1'
Proporciones similares tic observan en la participacin de la ocupacin de las
zonas metropol itnnas en relacin al Istado de Nlcxint V al pas. Gn 1988 absorban el
79G, de la oc pacion en los sectores m:nudechtruro, nnnmrial s de servicios en relacin
al estado p el 9.68% del total del pas; la del Valle de Toluca por si sola absorbe el 13.5%
de la ocupacin estatal en esos sectores c cl 1.11 `6 del total nacional Debe destacarse
que es precisamente la ZM V I la que registra mayor credmientl del empleo, si se mide
en el periodo 75/88_
Evolucin de la ocupacin
Sectores manufacturero, comercial y servicios
1975
1980
1985
1988
Nmero de empleos
ZMVM iF de Mentol
ZM-Toluca-Tianguistenm
Resto do Estado
Total dcl Est (J
Total (lel ,03
36.51'_
3 x,262
2
^Po
3. 18
J485
9
"c
5CI 71 i
1,11 01
539799
1 B8
74
3134
3'21 9
4s. 749
J.
4,e5^ 830
o06
631219
58Z7 44a
528032
6528532
Distribucin
ZMVM IF Oe Mevicol
ZM-roe@T a nc^i5enco
Resto del Estado
1 4e,c
Tocai deI pa s
lao uta
827%
1 41%
0785_
10000%
1V
16x
1
1 9;5
ffl
1980
Municipios en la ZMVT
1985
1
1989
Municipios en la ZMVM
De hecho, estas dos zonas definen el crecimiento poblacional del estado durante
los ltimos aos. De 1940 a 1990 la poblacin del pas creci a una tasa anual del 2.88%.
Los municipios que integran la ZMVM y los ms importantes de la ZMVT (Toluca,
Metepec, Lerma y San Mateo Ateneo) crecieron por arriba de ese porcentaje. Los del
corredor Toluca-Atlacomulco, los tic] resto de la zona metropolitana del Valle de
Toluca y Valle de Bravo tuvieron un crecimiento de entre 2.25% y 2.88%, otros 30 de
entre 1.5% y 2.25%. Y finalmente, 24 tuvieron crecimiento menor al 1.5% durante los
ltimos 50 aos.
Un elemento importante para efectos de planeacin regional, es la vinculacin
entre las Zonas Metropolitana del Valle de Mxico y Metropolitana del Valle de Toluca.
La interrelacin de esta ltima con el Distrito Federal y los principales municipios del
estado en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico es mucho ms intensa y de mayor
volumen que la que se da entre algunos municipios considerados como parte integrante
de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, con el resto de ellos o con el propio
Distrito Federal.
Dos situaciones particulares ejemplificaran claramente esa vinculacin. Por una
parte, la ya aeja interrelacin por el abastecimiento de agua al Distrito Federal de
fuentes ubicadas en el Valle de Toluca, en el llamado Sistema Lerma. El convenio,
originalmente firmado entre ambas entidades, estableci para el Departamento del
Distrito Federal, la obligacin de realizar obras compensatorias en los municipios
abastecedores, la construccin de vas de comunicacin y otros compromisos cuyo
seguimiento ha dado lugar a conflictos de diversa ndole entre las dos entidades
federativas.
,e
2_ ^ler
1.2
Delimitacin
Una larga tradicin de centralizacin del poder pblico, de la organizacin
eclesistica , de la vida social y de la actividad econmica en lo que primero fue la
capital del Virreinato y posteriormente la de la Repblica, propici el crecimiento de la
antigua ciudad de Mxico y despus el del Distrito Federal en su conjunto y el de los
municipios del Estado de Mxico que le son aledaos.
Basado en una poltica de industrializacin, el desarrollo econmico del pas a
partir de los cincuentas gener el establecimiento de las nuevas plantas fabriles
preponderantemente en lo que era el centro poltico y econmico del pas, provocando
flujos migratorios hacia l, particularmente de poblacin rural que se incorporaba a los
procesos de urbanizacin.
La provincia de Mxico, que deviene estado con el nacimiento de la Repblica,
cediendo lo que era la parte ms importante de su territorio para la conformacin del
Distrito Federal, permaneci sujeta de manera particular a la influencia de las
decisiones del Ejecutivo federal (del que forma parte el propio Gobierno del Distrito
Federal) en lo relativo a su aprovechamiento territorial y al desarrollo de su
infraestructura urbana.
Con la primera Ley de Proteccin Industrial de fines de los cuarenta, los esfuerzos
del propio estado para el desarrollo de su industria resultaron ineficaces para inducir
que la mayor proporcin de las inversiones se concentraran en el Valle de Toluca como era su propsito fundamental-. As, la mayor concentracin de inversin
durante ese periodo sigui dndose en los municipios aledaos al Distrito Federal,
particularmente Naucalpan, Tlalnepantla y Eeatepec.
Durante un largo perodo se enfrent una escasa coordinacin entre ambas
entidades federativas. Basta recordar las polticas de la administracin Uruchurtu del
Distrito Federal, respecto a la limitacin abrupta de autorizaciones para desarrollos
urbanos y construccin en el Distrito Federal, que provoc una explosin de esa
actividad en el Estado de Mxico sin la preparacin necesaria para darle una adecuada
respuesta.
ordenar
los usos generales y ms adecuada a su connotacin, parece ser por todo ello, la de
"Zona Metropolitana del Valle de Mxico".
La delimitacin espacial de la zona ha seguido un proceso histrico vinculado al
ciertos principios tericos, entre los que destacan los desarrollados por Luis Unikel de
El Coleio de Mxico y el International Urban Researrh Center de la Universidad de
Califorria y que consisten bsicamente en:
a)
Erglobar reas urbanas an cuando entre ellas existan reas rurales de cierta
itr portancia territorial pero con poblacin reducida;
b)
c)
Reconocer
Un k( 1 Spector, Luis La Dinmica del Creanlentn de la ( sudad de MU co. Fundacin para Estudios de la
Poblacin , A.C. Mxico, 1972.
Especialmente los de Mara Eugenia Negrece Salas y Hctor Salazar Snchez., y cl de Martha Schteingart,
publicados en "Estudios Demogrcficos y Urbanos Vol. 1, No. 1 y Vol. 4, No.3, de El Colegio de Mxico en
1986 y 1989, respectivamente. Resulta curioso que estos estudios no consideraron el municipio de Tultepee.
Irinini[o
ac va.:c.
Pais
omisa
Poblacin en 1990
( millones)
172
15 n
Or z
.fanH1
rnca
/MNN
Mesh'
CCI
irr a
'LS
Aae ,
OSA
rrli ii.a
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arte.
124
I15
11
11 0
1'J]
ILO
Mc7CU
Hora,
Lau=uis FUEs
LosAneles
Lor,ms
Fl
Rlo ir Jane o
ni.
is-
Ocupacin.
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico contina siendo la de mavor
concentracin de octi pacion en el pas Sin embargo, su participacin acusa tendencias
decrecientes de particular im porta oda, especialmente en el caso de las manufacturas,
que pas de ser del 44%, en 1975 al 'dl en 191S9, o ,sea, con uno cada de 14 puntos
porcentuales. De disponer con exactitud de cifras anteriores a 1970, sera vlido
expresar que poco ante, de ese ao, uno de cada dos empleos industriales se localizaba
19 ,
I dr Vt
1 980
Alurm ln o'
en
Id I\1\ \1
198-1
Q Dclrq,], ose,
1989
d11 I).f
I nd utitr la Vlanulacturera
5%
4%+
3%
2%-
0%
Cuauhlmoc
zzapnaalco
MHidalgo
Eoatepec
1965
1975
1970
1980 E] 1989
Naucalpan
Tlalnepand
r] 1985
Cono se refiri sa en los datos relacionados con la Regin Centro, los niveles de
participacin en la ocupacion de comercio Y servicios han tenido crecimiento en el
periodo Sin embargo, la ocupacin total que entre 1965 v 1980 tuvo en la zona tasas de
crecimiento superiores a la reac Tunal, acusan a partir de esa poca, ind icadnres de menor
rango corno se observa en el siguiente cuadro:
Comportamiento de la ocupacin ZMVM
Tasa anual de crecimiento
1965-1980
Distnlo Fedo-al.
Mcni. la Daos
Comer,o
1980 - 1985
1985 - 1988
1965-1988
227%
117,
0210
737%6
1 13%
3 58%
69%
8 414'.
10 35%
97 a;
3 72%
082%
5111.
6 72%
298%
444%
5.52T%
2 l, -1 ".
rsrRdo de M.xvn. 1
MalutocW2s
coomov,
Servimos
Pais.
Mar aclm
Cem
Servmos
10-.
l
rmpal_ Pi.erde estimarse s,o
:1: mspv l
' las tasas De creimiento en ms
11 Se reos e al balde estado por
muntrvpios de ZMVM es sondara la del alado en su cm.,m10 per s,, es05s de mayor significacin
31
1940
1950
1960
1970
1980
1985
1988
33.57%
201/
3122%
270 %
37.33 %
102%
2950 %
862%
25.15 %
1 097%
27.39%
1077%
2747%
1088%
11 Se ienere al total del Estado de Mxiw por no estar disponibles cifras munipales
Problemtica
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico viene confrontando una serie tic
problemas que afectan al bienestar y al desarrollo de su poblacin. Parecera obvio
referir los factores y circunstancias que los generan o incrementan. Por una parte, su
tamao medido en relacin a la extensin territorial que ocupa y al volumen de su
poblacin que no slo demandan de una cada vez mayor infraestructura y de
volmenes ms amplios de bienes y de todo tipo de recursos para servirlos, sino que,
adicionalmente, por razn de escala implican costos proporcionalmente ms altos para
su cobertura.
La enorme concentracin de actividad econmica y de poblacin, acenta tambin
problemas inherentes al medio ambiente generando niveles de contaminacin de
singular importancia. Paralelamente, las condiciones de concentracin y de tamao que
fueron creciendo sin una adecuada planeacin, incrementan los tiempos de trnsito
afectando la salud. Tambin generan una reduccin en la productividad y agudas
tensiones sociales.
Poco favorables parecen tambin las condiciones fsicas del asentamiento humano
en la parte alta de nuestra serrana. Los recursos hidrulicos son insuficientes, lo que
obliga al abastecimiento de agua de fuentes lejanas con muy altos costos de traslado por
la elevacin que deben de remontar y se encarecen por razones similares los costos de
generacin y conduccin de la energa elctrica y los del traslado y tratamiento de los
desechos slidos o lquidos.
A esos factores se incorporan otros como la insuficiente coordinacin entre las
entidades federativas que la conforman y en ocasiones entre stas y el Gobierno federal
en las funciones de planeacin y de administracin. Hay que aadir tambin el
considerable rezago en la inversin pblica en infraestructura, que no ha podido
ajustarse al ritmo de urbanizacin de la poblacin s, de la actividad en la zona,
especialmente en materia de transporte, de infraestructura hidrulica y sanitaria y de
32
nsiinuu de 1 /n u
distribucin de agua
Captulo II
Infraestructura y Servicios en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico
Por Emilio Oeatnpo Arenal
Anlisis
co mparalinos
27 municipios
E. de Mxico
824'.
941"%
949%
665%
475%
532%
363%
29.6%
963-1.
230%
906%
266%
263%%
39801
296%
NC
89 . 8%
94.9%
002%
842%
947%
5549.
73%
5.1%
176%
975%
977%
e]5%
ZMVM
Pas
94.1%
952%
876%
729%
77.7%
614%
Educacin
Poblacin adulce, allabeta
Asistencia a la escuela preescolar
Asistencia ala e511ela primaria
Poblacin de 15 aos o mas con educacin sec.in.ar a
pensed
Con electricidad
Precariedad en vivienda
1 95%
es. de tierra
Un solo cuarto
1 c'.
Para tener elementos comparativos vlidas, las cifras utilizadas para este anlisis
corresponden a 1990. Si se considero la obra realizada en algunos municipios del Estado
de Mxico durante los ltimos cuatro aos, especialmente en Chalco, podran mejorar
algunos indicadores.
Del anlisis de estas cifras puede destacarse que los niveles de prestacin de
servicios, considerados de manera integral, se comparan favorablemente con los del
promedio del pas. Sin embargo, al interior de la zona se observan agudos
desequilibrios que resaltan los rezagos existentes, particularmente en los asentamientos
humanos ms recientes o con un crecimiento de poblacin ms acelerado en los ltimos
aos.
De esta comparacin deriva un serio desequilibrio entre el Distrito Federal v los
municipios del Estado de Mxico, a consecuencia de un crecimiento ms rpido y de las
desigualdades en los montos de inversin federal entre una y otra entidad. Estos
problemas se explican al considerar que, mientras que la poblacin del Distrito Federal
pas de 250 mil habitantes a ms de 8 millones que actualmente tiene, en un perodo de
500 aos; la poblacin del Estado de Mxico tuvo un crecimiento equivalente en slo 50.
Educacin
Al analizar la situacin educativa de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico,
un primer factor a destacar es el hecho de que, en trminos globales, registra un nivel
de educacin superior al promedio nacional.
Segn cifras del Xl Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990, el grado de
alfabetizacin de la poblacin adulta (el nivel ms bsico a considerar) en la ZMVM
registra 95,2% de personas de 15 aos y ms que saben leer y escribir. A nivel nacional,
slo 87.6% de la poblacin posee dichas facultades.
Dentro del mismo segmento de edad, el porcentaje que no cuenta con instruccin
alguna en la ZMVM es 6.3%, mientras que en el pas asciende a 13.7%. Quienes
iniciaron estudios de primaria sin concluirlos representan 13.2% en la primera y 23.2% a
nivel nacional. Finalmente, resulta revelador que quienes cuentan con primaria
completa constituyen el 80.5% en la ZMVM, frente a slo 63.1% en el pas.
El resultado de contar con una poblacin adulta con elevados niveles de
escolaridad, es que los padres tienden a brindarles a sus hijos, cuando menos, el mismo
nivel de educacin que ellos han alcanzado. las cifras de asistencia a la escuela de la
poblacin en edad de hacerlo confirman esta tendencia.
Si se considera el segmento de 6 a 14 aos, la ZMVM registra una asistencia
promedio a la escuela de 94.9%, en tanto que a nivel nacional slo llega a 86.5%. En el
nivel preescolar, que corresponde a nios de 5 aos, se registra un nivel de asistencia de
77.7% frente a 61.4% del pas.
coacalc
CoYCacar
Cual htemoc
V. Canana
'un -l
ua ro Obr
ro ohregon
Alva m
Cobertura ms baja
No asisten
a3
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J. l
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o- 11
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17
86 W .
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Asisten
N. asisten
eo o%
691%
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399"6
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15 ,11
1,59b
662%
665%.
317,1
391%1
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312%
328%
3za%"
3it N%p
N ,i,, Fpncvo
W Wpa Jc.
Oaw:aoar
672%
Para la educacin primaria, la in formacion del censo de 1980 permite evaluar los
avances alcanzados hasta 1990. la asistencia ala escuela de la poblacin de 6 a 11 aos,
considerada como indicador de cobe luna, en relacin a la reduccin de la proporcin
yue no asiste es significativa Si al comenzar la dccada de los ochenta, 12.6% del total de
nios de dicho set*mento no asista a la escuela en la /MVM , a su trmino la
proporcin se habla reducido a it59t^. una disminucin de nueve puntos porcentuales.
De las 413 anidados territoriales yue integran la ZMVM, 28 redujeron el dficit en
una proporcin mayor a lo disuinuci<in registrada en promedio para la ZMVM. El
progreso ms significativo lo tuvo Chicoloapon, Ti disminuir casi 15 puntos
porcentuales su proporcin de no asistencia.
lin el siguiente cuadro se presentan los progresos en los 28 casos mencionados.
Diferencia
1980
1990
90-80
Cuautlln
12.2%
2.5/
-97%
Jallenco
124%
28%
-96%
-109%
-10.7%
-105%
Alvaro Obregen
Atiizapn de Z.
Azcapotzalco
1 26%
13.4%
11,4%
30%
39%
2.0%
-9.5%
-95%
-94%
-10.3%
Nicols Romero
1 46%
52%
-93%
-103%
Naucalpan
46%
-103%
Tlhuac
Pocentaje de
no asistencia
Diferencia
1980
1990
90-80
Chlcolcapan
197%
5.1%
-1 46%
Zumpango
1 60%
45%
-114%
Tepotzotln
Cuapmalpa
Ixtapaluca
158%
139%
156%
Huirquilucan
144%
NezahualCbyotl
1 37%
La Paz
1 59%
Tullepec
149/a
49/
32%
51%
4.0%
34%
56%
47%
-102%
Iztacalco
1 39%
1 27%
118%
M. Contreras
133%
32%
-10.1%
Teoloyucan
13.8%
47%
Chimalhuacn
Coyoadn
Iztapalapa
Tlalpan
1 65%
11.9%
137%
65%
20%
3Y/,
-100/
-99%
-99%
Tlalnepantla
Xoeitofi o
Miguel Hidalgo
127%
1 27%
11.1%
3.8%
36%
20%
-9.3%
-92%
-92%
- 9.1%
-9.1%
-9.1%
-9.1%
13.1/
33%
-99.6%
Chelao
1 58%
68%
-9.1%
3s /
26%
escuela del
informacin para ese ao, por lo que no ser posible efectuar un anlisis de la evolucin
histrica. Esto limita el anlisis a la situacin registrada en el Censo de 1990.
Para esa fecha, de 3,013,159 nios entre 6 y 14 aos, 153,141 no asistan a la escuela
(5.1%). Esta proporcin es sin duda baja al compararla con el resto del pas. Sin
embargo, los 153 mil nios que requieren de servicios educativos adicionales a los ya
existentes, constituyen un numero mayor que el total de nios que asisten actualmente
a la escuela en estados como Aguascalientes o bien la suma de Baja California Sur y
Colima. En otras palabras, ampliar la cobertura a nivel total implicara para la ZMVM
un presupuesto adicional equivalente al gasto total de educacin de Aguascalientes o
de las otras dos entidades mencionadas.
A nivel de delegaciones y municipios, la amplitud del rango que determinan los
indicadores extremos se eleva a 6.1 puntos porcentuales. Por un lado, Coacalco registra
una cobertura de 97% y por otro, Chalco atiende a 91% de los nios, los 10 casos con
mejor cobertura as como los 10 que registran la situacin contraria, se presentan en el
siguiente cuadro-
Cobertura ms baja
Asisten
No asisten
Caacalco
9700%
300%
choreo
Azcapotzalm
9670%
330%
Benito Jurez
96 70%
Coyoacun
Cuautitln-IZCa".
Miguel Hidalgo
Cuauhtln
9600%
964055
9530'%
96.3095
360%,
3.70>5
V. Carnaza
9620%
Iztacalco
Cuauhtemoc
93.10%
9610%
Asisten
No asisten
Chima!1uacn
90 90%
9 10%
91 00%
900%
330%
La Paz
9250%
3.70%
Igapalua
Nim'3s Romero
Ch ccloapa1
Zunpango
750%
340%
9260%
9270%
9290%%
93.10%>
7.40%
730%
7.10%
690%
390%,
Tepotzo9n
9330%
390%
670%
Melchor O9ampo
9360
390%
640%
Teoloyurzr
9970^.%
930%
Asistencia a la escuela
A
E
Denlo JU2mz
Coa^lrv
Cuauhtsmoc
Miguel Hidalgo
Coyoecen
V Camama
AzcaPOpalco
GIZr211i
Iztd4tlW
G A Matlem
Diferencia
menor
1980
1990
90 - B0
2665
310%
3 71)
4 0%
5501,
500%
0c
6 0'F
600 /
5005
0A
2,. z.
267
319.
32391.
?20%
f ` I '.
J 70
]ID;
[ 00
tlb'.
-C ocA
11 ,0
-1902
2.10E
-11011,
2
-2 5,
...c'
Porcentaje de
analfabetas
]inpar9o
Clmlm
C, nal'uacan
Teoloyoa'r
I robdlan
N HOmao
1,e,,Ia
L11,......
M ca mita
TzILeFar.
Diferencia
mayor
1980
1990
90-80
le, 3%
' 630%
1 260%
1370%
1x906
1340
1370%
15 60%.
1 1 i 26%
lo 90%
,077%
9 a6%
920%
900%
080%
B50%
810%
619%
7 a0/
-5 a0%
560%
-320%
-050%
180%
LSOT
520%
6d%
3T0%
%
4 80 %
'2 11J-5,
Porcentaje ms alto
Diferencia
1980
1990
90-80
8. Jurez
Coacalco
Cuauhtmoc
86.80/
8230%
82.30%
9190%
8860%
87.30%
5.10%
630%
500%
Coyoaczn
7890%
86.90%
6.00%
M. Hidalgo
V. Carranza
7870%
8630%
770%
7650%
8500%
Hzcapotzalm
C Izmlh
7520%
Tlalpan
74.60%
74.00%
Iztecelm
7330%
1990
90-80
Chalco
Zumpango
Chimalhuacn
4960%
4870%
5230%
6230%
6340%
6350%
1280%
14.70%
11.30%
Teoloyuan
5490%
6750%
1 260%
Nextlalpan
5090%
6770%
1 680%
850%
Chicoloapan
4990%
6070%
18.80%
8440%
8690%
9.20%
9.20%
Ixtapaluca
56.10/
5280%
1 280%
1 670%
8620%
920%
980%
Tepotzolln
N. Romero
6890%
6950%
56 00%
57.10%
70.10%
7170%
1 410%
1 470%
8310%
La Paz
La distancia entre los casos extremos bordea los 30 puntos porcentuales; valor que
1980
B Jurez
Coyoacn
Coacalm
M Hidalgo
Cuauhtemoc
Tlalpan
~tal.
V. Canana
C Izcalli
Izlncalm
31 1%
427%
441%
45.1%
427%
487%
538%
520%
528%
542%
1990
189%
273%
287%
303%
296%
33.3%
343%
345%
349%
356%
Completa
Incompleta
Si. instruccin
Difer .
-122%
-154%
-154%
-148%
-129%
-153%
-19.5%
-17 4%
-178%
-186%
1980
ti2%
77%
10.5%
77%
8<%
77%
94%
83%
88%
9 3%
1990
49%
68%
77%
67%
75%
72%
56%
78%
77%
8o%
difer.
1980
1990
Difer.
-13%
-09%
-28%
-10%
-0. 9%
-65%
-14%
-15%
-1.1%
-13%
626%
496%
454%
472%
489%
436%
367%
387%
304%
365%
762%
659%
636%
63.0%
627%
595%
57.7%
577%
57.4%
564/
1 35%
1 63%
1 8.3%
155%
138%
1 58%
209%
1 09%
1 90%
19.9%
Incompleta
Completa
1980
1990
Difer.
1980
1990
Chalen
764%
538%
',26%%
Chlmalhuec8n
58%
735:
77 l5,
229
636:
44 1R
'3 h
05-/=
Zumpango
1 2,6
757%
58.1%
-185%
6515
65%
Ixlapaluca
01%
742%
Chic Oapan
N. Romero
Nextllalpan
Tooloyucan
La Paz
Tepottotl3n
75 9%
7 52k
5 2j,
71.7%
738%
735%
552`/
552
84%
7%
26
4V..
] 1%2
C2..t
73%
5
551
562
612,
52
20 TS.
1 O2%
98.1
155't
2167
2'5%
6
7z 11
1%
( 9%
G9%
7P
61%
Difer.
1980
1990
Difer.
1 7%
156
158%
b
167%
198%
28551
28.5/
353%
360%
6751.
02
65,E
0.3%
04%
1 3
12.6%
129%
18.5%
16.2%
1 50%
1 7811,
1 00%
214%
184%
294%
304%
369%
372%
3778
3960
492%
21 2%
191$
1 92%
1 63%
212%
1 98%
54.10%
6380%
Coyoacn
41.30%
3560%
6160%,
4840%
4670%
M. Hidalgo
CuauMmec
9.80%
1030%
1280%
1 000%
chamo
9.00%
119 0%
180i
Chlmalhuacn
Nextialpan
7 60%
870%
950%
1 080%
1190%
17.80%
1800%
4,30%
1820%
680%
1 640%
7 40%
960%
11.90%
920%
10.80%
950%
10.90%
19.50%
2120%
2150%
7.00%
1040%
1040%
1190%
4560%
1 2 10%
N Romero
Teoloyucen
35.10%
44201..
9.10%
Chlcoloapan
2310%
2910%
41 40%
40.80%
18.30%
11 80%
2720%
4010%
1 290%
20.10%
3990%
11.804
Coacalco
3680%
3380%
Tlalpan
Azcapotzalco
V. Canana
Iztacalco
C.Izcalll
Porcentajes ms bajos
Difer.
1990
1980
Ixlapaluca
Zumpango
La Paz
Ateneo
0.10%
850%
maestros y salones. En el siguiente grfico se aprecian las diferencias para algunos casos
significativos.
Vivienda
La expansin demogrfica de la ZMVM ha tenido como consecuencia inmediata
la verificacin de una tendencia similar en materia de vivienda, As, cuando en la
dcada de los setenta la poblacin de la ZMVM creci a un ritmo de 4.5% anual, el
nmero de viviendas lo hizo a una tasa de 5.4% anual. En los ochenta la poblacin
evolucion a un ritmo ms moderado de 0.7% anual; estabilizacin que tambin se vio
reflejada en el crecimiento de la dotacin de viviendas: 1.7% anual segn cifras de los
respectivos Censos de Poblacin y Vivienda. Los valores correspondientes se consignan
en el siguiente cuadro, en cl que tambin se entrega desglosada la informacin del D.F.
respecto de los municipios del Estado de Mxico.
Viviendas particulares habitadas en la ZMVM
Total de vivi endas
1980
1970
Mpios. del E. Mxico
Distnto Federal
ZMVM
343,191
1 219,419
1.562610
690797
1 747102
2637,899
1990
1.331.002
1 789171
3.120973
41%
02%
1 7%
70%
1 9%
35%
Educacin Ba<ica
45
de Mrro
Total viviendas
1980
1990
Tasa de crecimiento
Diferencia
Absoluta
Relativa
Poblacin
Vivienda
45%
62%
153%
79%
40%
15.0%
59%
7B%
20%
17%
Ecatepec
130 ,206
230,117
1 0,911
83%
Iztapalapa
224903
294,738
69, 835
31 %
13007
53.980
40973
315%
1 7%
177%
31735
69747
1 0,826
36,229
23, 985
117,467
2, 637899
67502
1 03,137
43944
64529
49 ,693
142533
3 .120.973
35.047
33,390
33.116
20,300
75708
25,066
483.074
113%
48%
306%
78 %
1 07%
21%
1830%
65%
28%
146%
45%
61%
07%
07%
Ch.C Izcall,
llalpan
Chimalhuacn
A deZare90za
TuIL11n
Coyoacan
Total ZMVM
27%
46
Los casos descritos apuntan al hecho de que las tasas de crecimiento poblacional
evolucionan paralelamente a las tasas de crecimiento de la vivienda. As, en los
ZMVM
Total
Total de viviendas
Sin agua
Sin drenaje
Con agua /sin drenaje
Sin electricidad
Piso de tierra
Un slo cuelo
1 60.35,233
3.':7634U
5,544.451
25101.61
2,001.439
3.119,917
1,692,020
ZMVM/pas
Total
mo. 3oa
19565'.
3460V
17 66%
1 250V
1 950,
105015
2,126973
1 06.670
293641
1 59365
46631
111269
232645
l oo 00%o
596%
9401.
5.10%
1 56%
360%
7.50%
19 50%
570%
530%
570%
230%
360%
13.60%
la
proporciones de viviendas que carecen de agua entubada, de drenaje y la de las que
disponiendo de agua no cuentan con drenaje en el pas son aproximadamente 3.5 veces
las registradas en la ZMVM. 1 a ta Ita de energa elctrica v la proporcin de viviendas
con piso de tierra en el pas son 8.5 y 5.5 veces las de la ciudad, respectivamente En el
caso de las viviendas que constan de un solo cuarto, la proporcin nacional es 1.5 veces
la de la ZMVM.
Agua potable
En materia de agua potable, la disponibilidad de agua entubada en las viviendas
evolucion positivamente en el transcurso de la dcada anterior, registrndose un
aumento en la cobertura promedio desde 92.2% en 1980 a 935% en 1990. En trminos
absolutos, ello signific una expansin del servicio a 486 mil viviendas, es decir, se dot
del servicio a las 483 mil nuevas viviendas que se sumaron a las ya existentes en el
transcurso de la dcada y adems se redujo el dficit anterior en 3 mil viviendas, con lo
que al finalizar la dcada, slo 180,678 viviendas de la ciudad no contaban con agua
entubada.
Al analizar cada uno de los municipios y delegaciones, resalta el hecho de que, de
las 18 localidades con coberturas inferiores al promedio metropolitano, 2 registraban un
nivel bastante por debajo del promedio nacional: Chalco (28.6%) e Ixtapaluca (71.2%).
En estos dos casos, no slo no mejor la cobertura durante la dcada, sino que se
redujo proporcionalmente en 108 puntos en Ixtapaluca y 48.1 puntos en Chalco. En
trminos absolutos, ello implica que en 10 aos se produjo un aumento considerable del
nmero de viviendas sin agua, en el caso de Ixtapaluca, de 2,204 a 7,530, y en el de
Clialco, de 2,926 a 37,88. Las importantes obras realizadas en esos dos municipios en
los ltimos tres ao,,, permitieron abatir sensiblemente les rezago .
En el cuadro siguiente su presentan las delegaciones V municipios con una
cobertura de agua entubada menor al promedio de la ciudad en 1990 v el cambio que
experimentaron en el decenio, Tambin se muestra el aumento en el nmero de
viviendas de cada una de las localidades consideradas durante el mismo perodo.
Viviendas particulares habitadas en la ZMVM
Total viviendas
1980
mala
Ixtapa.rea
Milpa Alta
Nlcol
F1 rn
Olllrn 111,
TIa1Dan
A de lara.oza
Tepo2otn
4^-
r22
1 2 826
1990
1 1 Z,
3.615
4J 944
31,229
4 L0
Teday,c1,
Valla
IOGnn30
TWWIar
FrntepC<
HuixTulucr.
.!soso
130
Con agua
Diferencia
2 P: i
15219
33,atl
i' b0
28301
9141
O 699
82'9
1- J' 1
32 i
8180.
641'".A
CIT
J90
0260
19 s0,
71.30
9390%
/310^
9240%
91905
s0
xnenlmllm
Aminx
Texcom
ZMVM
1980
622
G1- u
0a
9280x5
.
8330.
1990
Diferencia
285o%
71. X%
8240%
8780%
0420Ye
8500%
8. 00%
e750%.
17 5055
879014
8910%
8810%
8850%
48.1.x6
1. 80
050%
1 1 L011
16 JOA
117011.
1 00%
r 90%
620
400%
99 10%
9040%
9090%
0170%
15 00%
-030%
-330%
230%
1 00%.
8505
2 13o.
Con agua
Total viviendas
Benito Jurez
Aicapopa CA
Coyoacn
V. Camama
Izlzcalco
Miguel Hidalgo
Cuauhlmoc
Naucalpan
G. A. Madero
Tlelnpe^pantia
M'1
1980
1990
Diferencia
1980
1990
Diferencia
133,973
116,479
117,467
141,654
105,103
117.359
198,530
134,389
114,002
103,130
142533
-19,971
1 3349
25066
-24,014
-11288
19.308
41451
24,390
-17346
5,520
483,074
9890%
9890%
000%
9760%
98.80%
1 20%
9490%
9880%
390%
9730%
9870%
1.000/o
9690%
9870%
1.80%
9780%
9810%
9390%
94.10%
9510%
9220%
9860%
98.30%
9800%
9.80%
9.30%
9350%
070%
0.10%
4.10%
370%
220%
1 30%
280,251
138,794
2,637,899
117640
93815
98051
157,079
158,779
262905
144,314
3,120,973
Chlmalhuacn
Chcobapan
NeMlalpan
Tlahuee
Nic013s Romero
Aoormn
Milpa Alta
Atenta
Tepolzollan
La Paz
ZMVM
Cobertura del
servicio de agua
Dentro
vivienda
Fuera vivienda
dentro predio
Llave pblica
8420%
94.80%
9370%
9390%
8290%
90.90%
0240%
89.10%
87.50%
87 80%
9350'/
2570%
2870%
3260%
3900%
4140%
6680%
0920%6
6400%
59.70%
5670%
5700%
5o 80%
52.70%
54 70%
5290%
3020%
750%
210%%
340%
120%
200%
1.60%
7 00%
5.10%
1 40%
230%
1 40%
4140%
42209
4220%
44 00%
44 90%
6940%
Benito Jurez
coaCalm
Cuauhtmac
M;que Hitlalgo
V. Carranza
Cuautitln lzCalli
Coyoacn
Jaltenco
Azcapotzalco
lztaCr
. kJ
ZMVM
Cobertura del
servicio de agua
Dentro
vivienda
Fuera vivienda
dentro predio
Llave pblica
9890%
95.40%,
9230%
9190%,
04501,
82 00%
7941 1
78701
4.50%
730%
770%
1 510%
1 770%
18.20%
9080%
2150%
2290%
2420%
0020%
020%
040%
0.30%
0.40/o
090%
240%
080%
9720%
98.30%
9040%!
9870%
9660%
9880
9710
98.801
9e 70
9550%
7 30=la
763.3%
t5 ao1
6040%%
1 20%
080%0
040%
1 40%
e/ 1 alle de .
k vfco
a del 1 '',9ac,
A, 51c6cn
Drenaje
En materia de drenaje, la 7MV.M registro un mi por tan te avance en el transcurso
de la dcada anterior, mejorando la disponibilidad 88 puntos ponen cales, desde una
cobertura promedio tic R0.9u de las viviendas en 1980 hasta 89.7, en 1990. Esto
significa que el nmero de Viviendas que cuentan con drenaje en la 7_MVM aument en
664 mil en el decenio. Dado que pala el mismo periodo, el crecimiento del volumen de
viviendas fue menor, la reduccin regishada en el dehicit relativo est acompaada de
una reduccin absoluta del nmero de viviendas dite carecen del servicio.
A nivel de municipios v delei;acinnes, 16 localidades registraron una cobertura
mayor al promedio metropolilann al finalizar la Becada. Aluevamen4, entre loa que
ocupan los mejores lugares se encuenhan czuios casos en los que la cantidad de
viviendas disminu b durante el periodo. 111 untos, la reduccin ve 1 eritico precisamente
en las Viviendas que no posean el servicio, de modo que la cobertura mejor solo por
ese }lecho, independientemente etc la nmpliacibn real en la red de drenaje id siguiente
cuadro muestra lo anotado.
Viviendas particulares habitadas en la ZMVM
Total vi viendas
1980
1990
uor
Diferencia
m
1' 0Lle
1x2
2I1 132
-
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1
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1990
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23 CO'ro
3] 90-,
595
Dentro del grupo de las quince oraliJaden de la 71MVM con la cobertura ms baja
de drenaje destacan en 1111 extrem( 8 qua, en 1990, re}^istan una proporcin de
viviendas con drenaje inferior al promedio nacional (G3.6 ): Chalco, Chimalnrsrn,
Nextlalpan, Ixtapaluca, Chicoleapan, 1eolovuccn, Ateneo v Milpa Alta, segn se
muestra en el cuadro siguiente.
Con drenaje
1990
Diferencia
1980
1990
33.10%
2370%
-9.30%
2030%
2890%
Diferencia
Chales
13007
53,980
40.973
Chlmalhuacn
1 0,826
1 ,213
1 2677
43944
33.118
22. 50%
4280%
766
13700
5957
2. 698
1 650%
5370%
1670%
34.3096
4540%
5680%
60.10%
Teobyuan
4780
4,665
1 979
26.377
1 0737
7363
60.20%
5.10%
4340%
25.60%
Alenco
2,496
3695
1,199
2110%
61.50%
4040%
Milpa Alta
9 ,407
12,250
2,851
32 . 20%
63 . 1 0/
3090%
Acalman
5,102
7,961
2059
31 . 60%
6460 %
3270%
Tepotzotlan
Zumpango
M. Ocampo
4,536
8.192
2609
7,676
12,075
4598
3,140
3683
1,909
4240%
41 .60%
4860%
70.10%
70. 80%
7080%
2760%
2910%
2220%
1 9 422
17 593
34635
25892
1 6213
8299
38. 10%
5230%
7150%
7540%
Nexllalpan
Ixtapaluca
Chicoloapan
N. Romero
Texmrn
ahuac
ZMVM
24 ,242
39311
1 5069
34.10%
76.00%
3340%
23.10%
4270%
2,637,899
3,120,973
483,074
8090 %
8970%
880%
Como podr apreciarse tambin, muchas de estas localidades coinciden con las
que registraron mayores progresos en la materia, pero dado que la cobertura inicial era
muy reducida, la disponibilidad final del servicio sigue siendo baja. De los quince casos
listados, slo Chalco registr una reduccin en la cobertura, en cambio municipios
como Chicoloapan, Atenco y la delegacin de Tlhuac, registraron aumentos en la
dotacin del servicio por arriba de los 40 puntos porcentuales.
ellas, Chalco, se registr la nica reduccin de la cobertura relativa. En este caso, si bien
el nmero de viviendas con drenaje aument en 8,5 mil en el perodo, el total de
viviendas habitadas lo hizo en 41 mil, con lo que el nmero de las que no contaban con
drenaje se increment en 32 mil y la cobertura experiment un decremento de 9.3
puntos porcentuales.
En Ecatepec se registr uno de los aumentos ms notables en la dotacin de
drenaje: 93.8 mil nuevas viviendas dispusieron del servicio en el transcurso de la
dcada. Sin embargo, el total de viviendas aument aun mas (107.9 mil), con lo que
tambin se incrementaron las que no disponen del servicio. De este modo, la cobertura
promedio en 1990, que fue de 85.7%, slo fue mayor en 1.1 puntos porcentuales a la
registrada en 1980, lo cual equivale al menor incremento relativo de este servicio en la
ZMVM.
La localidad que muestra el mayor progreso, pero que no aparece en el cuadro
debido a que con ello accedi a mejores posiciones, fue Jaltenco, con un aumento de la
cobertura de 55.8 puntos porcentuales .
En el siguiente mapa se presenta la disponibilidad de drenaje (incluyendo fosas
spticas) en las viviendas a nivel de las reas geoestadisticas bsicas de la ZMVM en
1990. Se indican en tonos rojos aquellas AGEB's en que el porcentaje de la
disponibilidad del servicio es menor a 65.4% que equivale al promedio nacional. Puede
observarse que en la mayora de la ZMVM se cuenta con muy buena cobertura. Sin
embargo en las periferias, tanto del Distrito Federal como del Estado de Mxico,
subsisten situaciones a resolver.
l9Y11121t1)
El problema del drenaje merece una consideracin adicional. Al dotar del servicio
de agua a una localidad, se deberian implementar simultneamente mecanismos
adecuados de eliminacin de excretas y evacuacin de los desechos que necesariamente
se generan por el hecho de contar con dicho elemento. La disponibilidad de agua y no
de drenaje conlleva necesariamente la acumulacin de aguas negras y, por lo tanto,
constituye un foco infeccioso con graves consecuencias para la salud.
En este aspecto, la ZMVM tuvo un importante avance durante la dcada pasada,
ya que redujo el dficit desde un 10.60>O de viviendas con agua y sin drenaje en 1980, a
slo 5.1% en 1990. Ello se traduce en una reduccin del nmero de viviendas que
registran carencias en la dotacin simultnea de los servicios de agua y drenaje, desde
278 mil a 159 mil.
A nivel de municipios y delegaciones, todas las localidades aumentaron su
cobertura proporcional, sin embargo, hubo 10 en las que se registraron aumentos
absolutos en el nmero de viviendas que cuentan con agua potable pero no con
drenaje: Chimalhuacn, Ecatepec, Chicoloapan, Ixtapaluca, Chalco, Teoloyucan,
Tepotzotln, Melchor Ocampo, Nextlalpan y La Paz. En conjunto, en estas localidades
se produjo un aumento de 22 mil viviendas con carencias en este aspecto. Esta cifra,
comparada con el aumento de 483 mil viviendas particulares habitadas en la ciudad,
i mplica que menos de un 5% de las nuevas viviendas que se sumaron al stock existente
cuentan con agua y no con drenaje. En el pas, dicha proporcin se eleva a 8.5%.
Nextlalpan
chimalhuac n
Chicoloapan
AteTeolpyuran
Acolman
Zumpango
M 0cempo
Milpa Ala
Tepolotln
1uliepec
Tlhuac
INpalura
ZMVM
Pas
1980
1990
Diferencia
1980
1990
Diferencia
785
4,823
1700
1 629
1 194
2018
,
3,437
899
4,536
1,230
1 .090
13091
3,414
278774
2,482525
965
10,031
3771
1 0]9
2.141
2234
180
13 M8
2071
-550
547
b94
-420
205
-1 768
206
-226
5,065
1258
-119,469
336,036
0470%
44.60%
3566%
5530%
3420%
55204.
4200%
4680%
424096
35 10%
29.20%
2910%
28.10%
2500%
2400%
2260%
1800%
-220%
-640%
3 017
1.104
2,708
1 444
1.664
7,225
4670
1 59305
2,810,561
3450%
4020%
27.30 %
5130%
5400%
2690%
1 060%
20 60%
18 80%
1 650%
1 040%
1770%
510%
1760%
36 10%
510%
2720%
-1700%
-1040%
.2560%
050%
-3290%
-3560%
.920%
-550%
-300%
Inrliu,m
C51ado de
A1<iico
Una cobertura menor se registra en Ncxtlal pan, donde el dHcit en 1990 se elevaba
Sin embargo, la eliminacin del dficit supone dotar del servicio slo a 965
Beo,o Juarez
Neiahr:alevoll
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GuauM2rnoc
m
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0; A
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Diferencia
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24
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1990
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1 11
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1 10
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1217
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1.145
-14 45
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Diferencia
50
83
< 1,
5422
1980
5141
J
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ZMVM
1990
2 2o-8
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1 40 6
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-141
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- 5 5 0%
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1 161
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10
4n0
1470
1
0/"
Entre los 1,5 casos con porcentajes par abajo del promedio de la 7MVM, se
cuentan los mayores avances en terminas absolutos en cuanto a reduccin del nmero
que
de viviendas con dcticit n esta lista habra que agregar la 11CICg,11 1011,112
registr una reduccin de 15 ntil, pero cuyo denut de t T', resulto mayor al promedio
metropolitano
Llama la atencin en cl cuadro anterior el caso de Ecatepec, donde aument el
volumen de viviendas que cuentan co'' agua ^ no con drenaje, pero sin embargo, se
redujo el dficit relativo. Ello indudablemente se explica por el gran aumento en el total
de viviendas registrado en dicho municipio.
Energa elctrica
El servicio bsico que registra una mejor cobertura, no slo en la ZMVM sino a
nivel nacional, es la dotacin de energa elctrica a las viviendas. Segn las cifras
oficiales del censo de 1990, la ZMVM registr una cobertura promedio de electricidad
de 98.5% del total de viviendas. Para esa fecha, slo 46 mil viviendas en la ciudad no
contaban con el servicio.
80-90
Chimaihuar9n
Ixtapaluce
Milpa Alta
Nextlalpan
La Paz
Chalco
Atanco
Tepotzotl n
A. de Zaragoza
N Romero
Hmxquilucan
M Ocampo
Zumpango
Ectepeo
Tecmac
Xochimllco
Tultepec
Teoloyuran
Texceco
Cuautlan
Tlahuac
33.118
13 700
2651
766
8,219
40,973
1 199
3.140
20300
1 5,213
1 2,322
1,989
3.883
1 07.911
9,119
13,839
5,327
2,698
8.299
2,841
15,059
Porcentaje
Cantidad
Crecimiento
viviendas
1960
796
1,682
907
165
666
1 773
1 26
547
911
2,349
1 062
1 31
696
3,020
1,523
1,675
407
284
969
326
1 067
1990
Diferencia
1980
1990
4 963
2,399
701
1 07
1 331
2,836
191
390
2,575
1,274
915
162
401
7.277
732
1,500
254
203
677
224
817
4167
740%
13.30%
960/
1 360%
390%
1 360%
500%
12 10%
250%
1 2.10%
820%
500%
1100%
230%
1 020%
4 30%
11.10%
6.10%
550%
4 80%
440%
1130%
9.10%
570%
540%
530%
530%
520%
5.10%
490%
370%
360%
350%
330%
3.10%
300%
280%
260%
280%
260%
230%
210%
717
-206
SB
663
1,063
65
-157
1 b64
-1,075
-146
31
497
4 257
-791
-169
-153
81
-292
-102
-250
Diferencia
390%
-020%
x.90%
8.20%
1 30%
-640%
0.10%
-700%
1 50%
840%
-060%
-150%
-760%
070%
-7.20%
-140%
820%
3306
-290%
250%
-230%
Transporte
Las ciudades brindan a sus habltantes oportunidades de movilidad y
permeabilidad social, as como mejores oportunidades de empleo y educacin que el
medio rural . Pero al mismo tiempo, el movimiento incesante hacia las ciudades, ha
ocasionado grandes dificultades para sus habitantes v autoridades, como por ejemplo:
contaminacin, largos viajes al lugar de trabajo, mayores costos de vivienda y de
productos bsicos, asignacin y distribucin de bienes, entre otros.
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico no escapa a esta situacin. En los
ltimos veinte anos, su poblacin se ha incrementado en dos tercios para llegar a ms
de 15 millones de habitantes, en una extensin que su ha duplicado hasta sumar 1,500
kmf de superficie urbana, magnitudes que se dividen en partes casi iguales entre los
municipios mexiquenses y las dalegaciones del Distrito Federal.
Este fenmeno ha inducido cambios en las condiciones de transporte y patrones
de comportamiento de la poblacin, que inciden perjudicialmente en la movilizacin de
un considerable nmero de personas, cuyos domicilios y centros de trabajo se localizan
en puntos extremos y ocasionan un incremento en los costos sociales (Cl transporte,
llmense estos recursos monetarios, de tiempo y del deterioro del medio ambiente.
La interrelacin entre transporte y aallaminaci^sn es conocida en todos los pases.
Sin embargo, en el caso de la contaminacin atinosierici en el Valle de Mxico, con sus
graves consecuencias asociadas a la aleara del valle v su topografa, destaca el hecho de
que ms cid 50, de los contaminantes (en unidades txicas) provienen del transporte.
El problema de la separacion creciente entre el lugar de Vivienda v el de trabajo, se
ha visto agravado por el hecho de que In 7V1VM abarca territorios de dos entidades
federativas
distintas:
el
Esto explica algunos de los problemas actuales y limita los resultados esperados
de la planeacin del transporte hacia el ti tu ro.
Desafortunada mente, la atencin de la demanda, hasta ahora en constante
expansin, por servidos pblicos de transporte, se ha efectuado por medios de
transporte colectivos de cada entidad en forma segmentada. La falta de coordinacin de
Eviudo de tkv,eu
5
Kum oros
lo
4#
En los siguientes dos mapas se reproduce la red actual del Metro pero
relacionndola con la ubicacin de los usuarios.
El primero de ellos est referido a la densidad de los orgenes en lloras pico. Estos
se han estimado en base a la informacin contenida en el Xi Censo general de poblacin
y vivienda, de acuerdo al lugar de residencia de la poblacin ocupada en los sectores
secundario y terciario, as como la de los estudiantes de ms de quince aos En ambos
casos, se trata de personas que, en general, recorren distancias significativas para
trasladarse a su lugar de actividad.
Es fcil apreciar lo limitado del actual sistema del metro que, aunque cubriendo el
rea central de la ciudad, no tiene lneas de penetracin a importantes zonas de origen
como son Ecatepec y los municipios del Estado de Mxico al noreste de la ZMVM; las
delegaciones del Distrito Federal en el sur de la ciudad; colonias de tan alta densidad
como las de Chamapa en el municipio de Naucalpan y tambin zonas urbanas de alta
densidad en los municipios de Tlalnepantla , Atizapn de Zaragoza y Cuautitln Izcalli.
La poblacin afectada tiene que usar normalmente el sistema de microbuses y
combis de baja capacidad y de alto costo, para poder trasladarse a las puntas de las
estaciones del metro Los costos en tiempo, dinero y contaminacin son indiscutibles.
Este mapa est en la siguiente pgina.
El segundo mapa refleja la densidad de los destinos en horas pico. Estos han sido
estimados para el caso de la ocupacin en el sector secundario y terciario, de acuerdo a
la informacin de los Censos econmicos y, para las escuelas, conforme a la ubicacin y
capacidad de los planteles de enseanza media y superior en la ZMVM.
Aunque en este caso la cobertura es muy amplia en la zona centro de la ciudad, la
de destino principal, se observan igualmente importantes puntos de destino como son
las zonas industriales del corredor Llalnepantla-Lechera y de Naucalpan.
63
Metro y
Densidad-Origen
35 a ai;
1?<,
~os
,: habPtajas
64
Ur"y. JJJL^rS!:
Seguridad pblica
l a Zona Metropolitana del Valle de Mxico tiene un alto ndice delictivo. En 1993
se iniciaron 227,550 averiguaciones previas por la comisin de delitos ante las
Procuraduras Generales de justicia de ambas entidades: 60% en el Distrito Federal y 40
en los 27 municipios conurbados del Estado de Mxico.
El 55.18% de los delitos se refieren a bienes. El 22.83% contra las personas y el
21.99% a otros. En el Distrito Federal hay una mayor proporcin de delitos contra los
bienes: 61.43% frente a 35.61 % en el Estado de Mxico. Por el contrario, en el Estado de
Mxico hay una mayor proporcin de delito contra las personas: 25.2796 contra 21.23%
en el Distrito Federal.
Conforme a esas cifras, en la Zona Metropolitana se cometen 623 delitos por da.
En relacin al volumen de su poblacin se cometen anualmente 1.51 delitos por cada
1,000 habitantes.
97,030
28.524
7303
40,984
1696
50,041
227550
6234
1.51
Rotos
Danos en propiedad ajena
Homicidios
Lesiones
Sex
e
Otros
Total
Promedio par da
Delitos por cada 100 cantantes
Distrito Federal
Total ZMVM
Delitos
34.155
6,682
4,325
1 7099
64. 8%
759%
40.6%
58 3%
645%
476%
60.5%
1 317
26,202
89,780
2465
1 32
352%
24.1%
592%
417%
355%
524%
395%
Total ZMVM
Distrito Federal
Mpios. E. de Mxico
en la ZMVM
4264%
4570%
1 253%
321%
1601%
1 62%
21 99%
1 06 00%
216%
1735%
1 72%
1 7.33%
9999%
3804%
74 4'
4 02%
1 905%
1 47%
29.18%
10000%
1573%
Lrctiaoo dr
ad
i u .ti, ,,ioi.
Total ZMVM
Paila preveriva
Pol lea ludirla!
iotas
51
asna;
: :-oz
] 20
2 92
6z
Distrito Federal
loaoo
ano
33 ecn
78 P/
7951.
Mpios . E. de Mxico
en la ZMVM
7756
20. 36
946
21 9%
9.702
1
1 l4ar
114
1 lo
1ze
0. ra
205%
Captulo III
Gobierno y Admin istracin
Por Rafael Arias Valds
Jorge Lpez Ochoa
y Jos Merino Mantn
Esta siWocion es tanbin particu1,1r en coinpa racin a las grandes cono rbaciones
de otras pases, donde sistemas centralizados permiten la asignacicin de
responsabilidades a loas gobiernos nacionales, que tienen una influencia especntica en las
conurbaciones metropolitanas dejan acuerdos entre municipios, que mantienen un
estatuto jurdico similar v la coordinacin en algunos otros aspectos puntuales,
mediante convenios de i ;ual a igual la, excepciones son la conurbacion del Distrito
de Columbia con los estados de Man'land c Virginia en la 'nona conurbada de
Washington, USA, v la de Berln-Brandenbo ego en la rccicn reunificada Repblica
Federal de Alemania.
Un el primer caso, sin embargo, se da el hecha de que eJ Distrito de Columbia
tiene mucho menor peso en lo ion, tanto por el rolunen de su poblacin como
por la capacidad de ingreso v de desarrollo urbano, Frente a la posician de los estados
circundantes. En el aso de Berln, los esfuerzas de coordinacin apenas inician en un
provecto que incluye la transferencia de la sedo del gobierno federal a un municipio
que no tendr status de Distrito Federal, sino que tornaran parte de un nuevo estado a
denominar Berln-Brandenburgo.
Funciones legislativas
En la distribucin de competencias que establece nuestro sistema federal, el
Congreso de la Unin est facultado para legislar en materia de aplicacin general en la
Repblica, pero constituye al mismo tiempo la Legislatura para ciertos asuntos de
carcter local con aplicacin exclusiva al Distrito Federal. Por su parte, la Legislatura
del Estado de Mxico est facultada para la expedicin de la legislacin de aplicar' n
local en su territorio. Como resultado de ello, es evidente la diferencia sustancial entre
uno y otro caso. En el Estado de Mxico, la funcin la tiene una representacin popular
exclusivamente vinculada al mismo y con una visin puntual sobre los asuntos de
inters particular, la cultura social, los componentes histricos y sociolgicos y las
demandas de la poblacin del estado.
En cuanto al Distrito Federal, para esos aspectos, se da una representacin
popular de la nacin en su conjunto, en la que pueden jugar puntos de vista ajenos a la
realidad especfica de la zona. De los 500 integrantes de la Cmara de Diputados, 40
corresponden a distritos ubicados en el Distrito Federal y 34 en el Estado de Mxico y
pueden estimarse como representativos del inters particular de la regin, frente a 426
del resto del pas. En la Cmara de Senadores, en su configuracin a partir de 1994, la
proporcin ser de 8 de la zona frente a 120 del resto del pas.
El proceso mismo de negociacin poltica en torno a las iniciativas de ley sobre
estos asuntos de carcter local, requiere de un mayor esfuerzo para el caso del Distrito
Federal, no solo por lo que hace al nmero de sus Diputados o de Senadores frente al
total, sino porque implica, de hecho, la negociacin poltica en ambas instancias (la de
origen y la de ratificacin), mientras que las del Estado de Mxico slo se agotan en una
de ellas.
Las recientes reformas constitucionales en la denominada "Reforma Poltica del
Distrito Federal", comprendieron la transferencia de facultades legislativas a la
Asamblea de Representantes para el mbito local en lo relativo al Distrito Federal, en
los trminos de su estatuto de gobierno, en un esquema que permitir ir resolviendo la
problemtica sealada en prrafos anteriores, especialmente en lo concerniente a la
participacin exclusiva de la representacin popular del Distrito Federal en asuntos que
le son propios y de su exclusiva incumbencia, entre los que destacan el examen,
discusin y aprobacin de sus presupuestos de egresos y de sus contribuciones, las de
desarrollo urbano y uso del suelo, preservacin del medio ambiente y proteccin
ecolgica, transporte urbano y trnsito, servicios pblicos y su concesin y cdigos
civiles y penales, entre otros.'
70
1.' -hlruinGU'si,
71
Marco jurdico
La diversidad de instancias legislativas ,
particularmente la existencia de
Norrnatividad
(El indicador numeriro refiere el ordenamlemo aplicable segn la relacton siguiente)
ESTADO DE MEXICO
AMBITO LOCAL
Disposicin Legal
lacran
Legislacin
Acuerdos
No,matimdad
L egis lacen
Acuerdos
Local
Ejecutivo Estatal
Municipal
Federal
Ejecutivo Federal
2.5
1.
Org. p'lliCay
enitonal
21
Fxulledes
21
al
_.
xu^tades
wwmnx dn
21
.2am,msexan
13
1s
n,wxonea
Asertmienlns
bnmanns y
omenyon lonilorial
,,,abley
menaje
Legislacin
Acuerdos
Fede 1 . .mbita
l ocal
Ejecutivo Federal
mbito local
1.1
37
Rom
idas de
la Asamblea
Representantes
12
3.1
ccenemleaywn
Pmneaaon
DISTRITO FEDERAL
AMBITO LOCAL
AMBITO COMUN
122
123
1 22
34
33
123
1 22
24
na
25
aa
1 22
1.1
21
1s
222
1A
123
n1.
115
1 11
36
Je
11
11
1 8
1 5
35
32
42
Epaaibrio ECOld3ioo y
prLLvion al
ambiente
28
227
228
216
218
25
211
213
214
215
1 24
1 13
1 .21
1 24
mrulnney u risco
219
221
231
19
72
Reuxon Actividad
rey
wmwilana
I lb
1 m
a2
44
dA
39
]1
1.
1.1
12
1.3
1.4
Decreto por el que se Aprueba el Plan de Ordenacin de_ la Zona Conurbada del
Centro del Pas.
1.5
1.6
1.7
1.8
1 Y
I.10
1.11
1.12
1.13
1.14
1.15
I .l
1.17
1.18
L 1e1
1 sv General de Selnd.
1 2f1
1 21
Lev Forestal.
i 22
1 rc General de PLmeaiicin.
1.23
1.24
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Acuerdo del Ejecutivo del Estado por el que se crea la ''Comisin de Lmites del
Gobierno del Estado de Mxico"
2.7
2.8
2.9
2.11
2.12
Acuerdo del Ejecutivo, por el que se crea el Comit Coordinador del Programa
HOrizonle Control XVII Ciudades Perifricas.
2.13
Acuerdo del Ejecutivo del Estado por el que se establece la Continuidad de los
Criterios para Limitar la Circulacin de Vehculos Automotores en los 17
Ni unicipios Conurbados al Distrito Federal ''Un Da a la Semana`.
111
Acuerdo del Ljecutivo del Estado, por el que se establecen los Criterios para la
Verificacin de Emisiones Contaminantes de Vehculos Automotores Destinados
al Servicio Pbico Local de Carga, Pasajeros v Otras Modalidades en los 17
Municipios Conurbados al Distrito Federal y en el Municipio de Toluca.
2.15
2.16
2.17
218
2.19
2.20
Acuerdo del Ejecutivo del Estado por el que se crea la "Comisin Coordinadora de
Carreteras Interestatales v Vialidades de Cuota y Servicios o Actividades Conexas
Concesionables
2,21
322
Lev que crea ',101 ganismo Publico Descentralizado 'Comisin Estatal de Agua v
Saneamiento
223
224
22,5
Lev
'_ 2b
__.
2.25
2,91)
30
de
_31
3.
3.1
12
33
3.d
l)', l,[,, por el que se c rea el Convite de Planeacin para el Desarrollo del Distrito
Federal.
3.5
3b
3.F
19
4.
1.1
/J
4.2
4.3
4.4
Funciones ejecutivas
La concurrencia del gobierno y la administracin pblica en la Zona
Metropolitana, de los distintos rdenes de gobierno, responde al principio bsico de
nuestra organizacin poltica federal que debe de ser preservado, no por una cuestin
de defensa a ultranza de soberanas o de autonomas gubernamentales o de
regionalismos exacerbados, sino por el reconocimiento de un sistema de organizacin
escogido por la nacin. Dicho sistema ha acreditado histricamente su eficiencia para la
conduccin del quehacer colectivo, la conciliacin de los intereses locales con los
nacionales v la promocin del desarrollo del pas en su conjunto.
Ello es tambin un hecho con alto significado poltico en su referencia concreta a la
zona, en donde, por ser sede de los poderes federales, se asienta un territorio con un
estatuto jurdico particular bajo el control del poder federal, cuya ampliacin a un
mayor mbito provocara, en el caso del predominio de las instituciones federales, una
aguda centralizacin de sus facultades v su sustitucin por el de las autoridades locales;
una perdida de la jurisdiccin que el propio gobierno federal demanda para preservar
de mejor manera el ejercicio de su actividad.
Lo anterior no implica dejar de reconocer que las diferencias institucionales de los
rganos v niveles tic gobierno que intervienen, plantea problemas particulares de
coordinacin para asuntos puntuales que atarien al funcionamiento del rea en su
conjunto. Particularmente en los convenios o acuerdos que pudieran celebrar entre s
determinados ayuntamientos con ciertas delegaciones, toda vez que estas ltimas
tienen dependencia directa del jefe del Departamento del Distrito Federal, que
interviene con el doble carcter de "ejecutivo" de esa entidad federativa y de delegado
del Presidente de la Repblica; de quien depende, como parte integrante de la
administracin pblica federal. Por su parte, los ayuntamientos lo hacen en el libre
ejercicio de su autenorna v de sus propias facultades constitucionales, sin ms
intervencin del Gobierno del estado que la que los propios ayuntamientos le otorguen
para su representacin de manera especfica, en los trminos de la ley.
Las estructuras de cada una de las instancias de administracin tienen sus propias
caractersticas v criterios particulares en la distribucin de las funciones entre los
rganos que la integran, incluyendo la presencia de organismos descentralizados con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que inciden en ciertos aspectos relevantes
como ci agua potable o el transporte.
Procuradura
General de la
Repblca
Organos
Descentralizadps
Secretarias de
Estado
Ejecutivo Federal
Presidente
Procurad uca
General de Justcia:
del Disfito =ederal
Desconcentrado
Delegaciones
Jete del
Departamento de
Distrito Federal
Organos
Centra zados
del D.F.
Organos
Descentra zados
dei D.F.
Organes
Descentralizadas
E'lecutwo del
Estado de Mexica
Gobernador
Organos
Centralizados
E
H. Ayuntamientos
Cabildos
P-esidentes
Municipales
1
L Asentamientos Humanos.
?. Agua y Saneamiento.
6. Seguridad Publica
7. Transpods
Enbaad
Asentamientos
Humanos
Agua
Transporte
una
Segundas
Pblica
Abasto y
Fomento
Econmico
Entidad
Industrial de Abastos
Delegaciones:
1. Alvaro Ooregdn
2 Azapolza co
3. Benito Jurez
4. Coyoacn
5. Cuajimalpa de Morelos
6 Cuauhternoc
7 Gustavo A Madero
8 lztacalco
9. IZtapalapa
1 6. Magdalena Contreras
11 Miguel Hidalgo
1 2. Milpa Alta
13 Tlabuac
14. Tlalpan
15 Veoustiano Carranza
1b Xnchenico
Dependencias:
Gubenama
Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pb6LC
Secretaria General de Gobierno
Secretada de Comumaciones y ranspnnes
Secretada de Ecologa
Secretaria de Desarrollo E( onbmico
Organismos:
Comisin Enatal de Agua y Sanearme 1 1 (CEAS
Comisin Estatal para la Regula ba, del Suelo del
Estado de Mena ICRESEMI
Instituto de ACrien Urbana e 1!legr aodn Sana)
IAURIS)
Comrsnbn de Conurbanbn de la Regin Centro del
Pas GEM.DDF
Juma de Caminos del Estada de Mxico
Comisin del Transpode del Estado de Merco
(JCEM)
Protectora de Bosques del Estado de Mexim
(PROBOSOUE)
Compuen Estatal de Parques Naturales y de la
Fauna (CEPANAFI
Fideicomiso pana la Construccin y Operacrar de
Centros de Abasto Popular (EI000API
Gobiernos Municipales:
Consejo Municipal de Proteocor Qnl
Voluntariado de Pro eccon Civil
1. AnnInlen
2. Aterido
3. ALaapan de Zaragoza
CoaalCo
6 Cuautrtlan
6 Cuauttlan localli
Chalo.
B. Chlcoloapar.
Asentamientos
Humanos
Agua
Transporte
Ecologa
Seg uridad
Pbla
l
Abasta y
Fomento
Econmico
Entidad
Asentamientos
Humanos
Agua
Traospode
Ecologa
Seguridad
Pblica
Abastoy
cometo
Econmico
9. ChrnalnuacSn
10 Ecatepec de Morelos
11 Hulxqullucan
1 2 Ixlapaluce
13 Jaltenw
14 La Paz
1 5. Melcnor Ocampo
1 6. Naucalpan de Jurez
1 7. Nextlalpan
18 Nezabr2lcdyotl
19 Nicols Romero
20 Tecamac
21. Teoloyucen
22 Tepotzotlan
23. Texcoc0
24. Tlalnepantla de Bu
25. Tultepec
26. Tultitln
27 Zumpango
Organismos Municipales'.
Organismo Descentralizado de Agua y
Saneamiento (ODAS)
O.DA S de coacIco
O D.A.S. de Cuautitlan Izcalli
o AP A s de maleo
00 A.S de Ohimalbuacn
Organismo Pblico Deseen de Agua Potable y
Alcantarllado de Ecerepec
0 D A S. de lxtapaluce
0 DAS. de Jaltenw
ODAS de La Paz
OA P A 5. de Naucalpen
O.DA.S de Niccias Romero
Organismo Descentralizado de Agua Potable y
A;cantadllado de Tecmac
Organismo Descentralizado de Agua y
Saneamiento de TulOtln
1111/111,11, d,
del
.... ..
delegaciones y ayuntamientos) y precisar tambin cules son las que convenga someter
a un tratamiento regional.
Esta distincin, que parece obvia, no se observa con frecuencia en el anlisis de la
problemtica del rea, pues en ocasiones prevalecen criterios de globalizacin
provocando su atencin integral por autoridades de mayor rango: Estado de Mxico,
Departamento del Distrito Federal, especificas metropolitanas o, con frecuencia,
dependencias del Gobierno de la Repblica.
idneo para garantizar su eficacia. En muchos casos, el sustento real detrs de estas
Tipicamente Local
Tanques de Reyulacv]n
L. incas ce Uisjnbucior.
Drenaje
I in uo-tenanniopalos
Rernecon
Aumdaaor y supervslr de
dio nca l y Uso do Suelo.
SntNvacil
Coas
Transpone
Regional Metropolitano
Manen re FUeNes do Arnplio Abasteumieto
Aaducc.on Inte'estao'.
Abastecimiento en Bloque
meas de a,naue
Pequeas Depsitos.
Vialidades y
Sistemas ln's'rturnopalts
Tralarnienas
Clasificacin
Desarrollo Urbano
Tpicamente Regional
r,iLCe
Alnearnenm
Grandes sumas
Grandes Plantas
Planeacidn Regigral
Tr,1nlen-ns
Planeacin Estatal
Desarrollo de Nonas
Ca es. Guarniciones y
Banquetas
Vio' dadesIr
diferencias
F11em os
sector central, servicios que en el Distrito Federal son prestados directamente por la
Secretaria de Educacin Pblica.
De igual manera, servicios de salud que en el Distrito Federal presta la Direccin
de Salud Pblica de la Secretara de Salud, son proporcionados en el Estado de Mxico
por su organismo descentralizado "Instituto de Salud Pblica del Estado de Mxico", de
acuerdo a los convenios celebrados con la Secretara del ramo.
Ajustadas las cifras de los servidores pblicos dependientes del Distrito Federal y
del Estado de Mxico y sus municipios, mediante la exclusin de los trabajadores en los
159 000
59091
25,755
33336
Fuente Estado de Mxico.- La Magnitud y la Integracin de la Administracin Publica en el Estado de Mxiw INAP/IN' EM. 1909 D F .. Consulta directa.
No incluye Ruta 100. slc y TEDF
11 Excluye servicios educ ativos . de salud y de seguridad social que en el Distrito Federal prestan otras dependencias.
v Las plazas del Instituto de salud en el Fatam de Mxico wnesponden al gobierno federal segun los acuerdos de
WprdmaQgn
31 Por razones metodoldgrcas las chas del Estado de Mxico y sus mun,cpios representa los servidores pblicas
del estada en su conjunta, referidos exclusivamente a la LMVM, su numero disminuirla
1,
irme
Organismos
de
coordinacin
83
84
En enero de 1989, los Gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico
celebraron un acuerdo para coordinar acciones en materia de transporte. Las acciones
incluyen: desarrollar el plan de transportes de la zona en sus aspectos normativos,
operativos, tarifarios y tcnicos; elaborar los programas que se deriven del plan y
vigilar su ejecucin; elaborar un plan de emergencia para permitir afrontar situaciones
extraordinarias que pongan en riesgo la operacin del transporte; revisar y en su caso
opinar sobre la operacin del transporte pblico en lo relativo a tipo y nmero de
vehculos, recorridos, frecuencias, puntos de ascenso y descenso y bases terminales en
ambas entidades federativas.
concurren las reas responsables de ese sector en los 2 gobiernos y cuya presidencia se
ejerce de manera rotativa, entre ellos, por periodos de 6 meses.
En febrero de 1992, los gobiernos del Estado de Mxico y del Departamento del
Distrito Federal celebraron un nuevo acuerdo de coordinacin operativa en materia de
vialidad y transporte. Los programas estaban orientados a la consecucin de: un Plan
Metropolitano de Vialidad y Transporte para la zona; un esquema de transporte
El
Ruta 100, cuyos operadores con frecuencia desatienden o contravienen los acuerdos
adoptados en la Comisin, sin que sta tenga eficacia para hacerlos cumplir por si o por
las propias autoridades de transporte del Distrito Federal.
Por su parte, los proyectos de infraestructura, previstos corno acciones
concertadas en el seno de la comisin, enfrentan problemas por las diferencias en la
respuesta financiera de una y otra entidad y por la ausencia o limitada participacin de
recursos federales a su solucin. Dichos recursos se asignan de manera global en los
mecanismos de transferencia a las entidades federativas, sin estar sujetos para su
utilizacin a un enfoque metropolitano.
Este problema de transporte parece ser el tema nodal en la relacin lnetropolituna
y es tambin el factor de ms impacto para la ordenacin y la promocin del desarrollo
urbano; hecho reconocido en la totalidad de las zonas metropolitanas importantes en el
inundo, va que es el nico que se somete a una autoridad metropolitana en todos los
esquemas.
Comisin para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
En enero de 1992, por acuerdo expedido por el Ejecutivo Federal, se crea la
Comisin para la Prevencin v Control de la Contaminacin Ambiental en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico. El objeto de dicha comisin es definir v coordinar
las polticas, programas y proyectos, v verificar la ejecucin de las acciones que las
dependencias y entidades de la administracin pblica deben emprender contra la
contaminacin ambiental. Por su natualeza, la Comisin se integra formalmente con
dependencias del gobierno federal. En ella participan permanentemente los Secretarios
de hacienda y Crdito Pblico, de Energa P Minas, de Comunicaciones y Transportes,
de Desarrollo Social y, de Salud, el Jefe del Departamento del Distrito Federal y el
Director General de Petrleos Mexicanos. Participan tambin, pero con carcter
eventual cuando se traten asuntos de su competencia, los Secretarios de Comercio y
Fomento Industrial, Educacin Pblica v Contralora General de la Federacin y los
Directores Generales de la Comisin Nacional del Agua, de la Comisin Federal de
Electricidad v del Instituto Mexicano del Petrleo.
Se sugiere la invitacin al Gobernador del Estado de Mxico para que, en los
trminos del Acuerdo de Coordinacin que se celebre, intervenga con voz y voto en la
propia Comisin v con la intervencin que corresponda a los municipios de la entidad.
La Comisin ser presidida de manera rotativa, en perodos de 2 aos, por el jefe
del Departamento del Distrito Federal, el Gobernador del Estado de Mxico y el
Secretario de Desarrollo Social. Contar, adems, con un Consejo integrado por
especialistas de reconocido prestigio en materia ecolgica, que representen a los
sectores social y privado y por imitacin a miembros de las Cmaras de Diputados y
Senadores de la Unin, de la Legislatura del Estado de Mxico v de la Asamblea de
Representantes. Estos rganos debern sesionar por lo menos trimestralmente.
F,muvudY. obre
lu
zona Metropolitana
del rea, preservando en todo caso las facultades y prerrogativas que la Constitucin
concede a cada una de las entidades federativas.
De hecho, tanto el Consejo del Arca Metropolitana como la Comisin para la
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en la Zona Metropolitana
pueden inscribirse dentro de ese esquema , sujetos a ajustes formales para adecuarlos al
nuevo texto constitucional , particularmente en el caso de la ltima de ellas que naci
por decreto del Ejecutivo federal y no por acuerdo de las partes.
II.
111.
I V.
V.
VI.
VII.
b)
e)
d)
e)
f)
g)
h)
Crear un sistema
int egral
11.
III.
I V.
V.
VI.
Vil.
IX.
X.
XI.
1.
II.
III.
VI. Sugerir las medidas, procedimientos y acciones que permitan las adecuaciones
jurdicas para establecer, a la brevedad posible, un marco legal anlogo en materia
de seguridad pblica y procuracin de justicia;
VII.
1,11 / lU de
,
1 lrucron PMiea del Es lado de
X.
XI.
Partidos polticos
La representacin de los distintos partidos polticos, en los rganos de gobierno
de la zona metropolitana, se manifiesta en el nmero de sus militantes en la Legislatura
del estado, en los Cabildos de los Av n tam ientos v un la Asamblea de Representantes.
l a Legislacin del Estado de Mxico comprende mecanismos de representacin
proporcional para los partidos minoritarios en los procesos electorales, tanto en la
Cmara de Diputados como en los Sndicos v Regidores de los Avu ntamientos.
La Asamblea de Representantes se integra, Cambien, con representantes electos y
representantes ele representacin proporcional. Actualmente la integracin registra la
siguiente participacin:
Participacin de las corrientes polticas en el Gobierno de la ZMVM en 1994
Ayuntamientos
Suma Total
Distrito Federal
Legislatura
Partido
Poltico
PRI
PAN
PRU
PFCRN
PPS
PARM
PVLM
PUM
Pi
TOTAL
Presidentes
Regidores
21
8
3
61. 9'
235%
88'%
23 852% 106
3
' V%.
42
1
370:
32
8
1
5996
00%
34
'60
2'
liso
3
2
295
Sndicos
ZMVM
Asamblea de
Representantes
262
56
37
8
1
693$
14 F.%
98%
21%
03%
32
7 378
302
67
E4
13
3
1
660%
15.1%
99%
29%
0]%
00%
20 %
06'c
05%
00%
444
1090
100%
0%
60
II
7
5
11
efi
666%
1 07%
106`%
76%
3A%
1 000
forma en que cada ayuntamiento lo determine. La Ley establece tambin que cada
ayu ntamient o
Organismos de colaboracin
Al margen de los rganos que funcionan por disposicin de ley, existe en la zona
una amplia y aeja prctica de organizacin social para la colaboracin con las
entidades locales, en acciones de desarrollo urbano o prestacin de determinados
servicios. Estos organismos adoptan la forma de asociaciones de colonos, comits de
barrios e incluso agrupamientos temporales para ejecutar algunas obras en particular.
En el caso del Estado de Mxico, estas organizaciones, que son numerosas y
plurales, han constituido un factor de singular importancia para la ejecucin de obras
de mejoramiento o de desarrollo urbano, mediante contribucin financiera o trabajo
personal en la realizacin de los proyectos. En algunos casos slo por su colaboracin
ha sido posible la solucin de ciertos problemas. En el Distrito Federal no existe una
prctica tan generalizada o tan amplia de estas formas de participacin, en parte
porque las necesidades de infraestructura han sido mas limitadas y en parte porque hay
un comportamiento cultural diferente.
En los ltimos afros se han agregado los "contits de solidaridad" -estos
mecanismos con muy amplio y positivo funcionamiento- para la realizacin de
algunos proyectos con apoyo de recursos del Programa Nacional de Solidaridad y la
propia contribucin de los vecinos.'
Por su propia naturaleza este tipo de organizaciones tienen un enfoque
estrictamente local.
Otras organizaciones comunitarias
Adems de esos mecanismos de participacin v colaboracin operan otro tipo de
organizaciones para la presentacin y gestin de demandas concretas, vinculadas
generalmente a disposicin o regularizacin de la tenencia de la tierra, a vivienda, a
servicios pblicos en zonas irregulares, al mejoramiento de algunos servicios pblicos y
a peticiones de tratamientos preferenciales en materia impositiva.
Constituyen instancias de presin social con amplia movilidad y con la frecuente
utilizacin de formas y procedimientos, al margen de los conductos legales o de las
formas institucionales de relacin entre la sociedad v los particulares, especialmente
mediante 'plantones'',"campamentos''''marchas', 'bloqueos de vas de comunicacin''
etc.
Frecuentemente constituyen organizaciones de base en apoyo a partidos politicos,
por lo que la pluralidad de sus planteamientos y la diversidad de sus mecanismos de
lucha es considerable.
An cuando fundamentalmente tienen una cobertura local referida al
asentamiento de vivienda de sus agremiados, mantienen mecanismos de
intercomunicacin y apoyo para extender su arca de influencia y de presin sobre
Marcial de Opcruuin del I'rogiama Nao(mmd dr Solidaridad, 1992.
Tal es el caso de las agrupaciones empresariales entre las que destacan las
Cmaras Nacionales de Comercio e Industrial para cada una de las entidades o
municipios, al igual que las asociaciones de industriales de ciertas zonas o
demarcaciones como la de Vallejo en el Distrito Federal o la de Tlalnepantla en el
Estado de Mxico, por sealar a las ms importantes.
Sucede lo mismo con las organizaciones sindicales, que, por lo general, ordenan
su estructura orgnica dentro de los lmites territoriales de la entidad federativa en
donde actan, con excepcin de los llamados Sindicatos Nacionales para ciertas ramas
de actividad industrial.
Otro tanto pasa con las agrupaciones de profesionales, especialmente con los
colegios que los agrupan.
Finanzas pblicas
La concurrencia del Estado de Mxico y del Distrito Federal en la solucin de ]os
problemas vinculados a la conurbacin en la zona metropolitana, se enfrenta a un
desequilibrio estructural en relacin a las disponibilidades financieras de una y otra
entidad para dar respuesta a las demandas de su poblacin.
Tradicionalmente el Estado de Mxico ha contado con recursos fiscales ms
reducidos. Primero, porque las fuentes ms redituables, por efectos de la concentracin
econmica, se localizan en el Distrito Federal y segundo, por que los esquemas de
participacin en los impuestos federales se han basado en frmulas que discriminan en
1
Debe destacarse en este sentido las acciones del MPI de UPREZ , CONAMUP o de Antorcha Campesina.
contra del Estado de Mxico. Ya que los factores objetivos comparativos entre ambas
entidades se distorsionan por el funcionamiento de los mercados en el rea.
pctins
curricntes
SR,OIID
r.
811 000
5(ooo
51 U00
S ?, non
10
nn
S 1.0100
cs/
? ,111.000
PROMEDIO
$ de 190
0.8
0.6
ri
1
0.2
Intuirlo
ingreso tributario nacional. En efecto, los municipios del Estado de Mxico han venido
recibiendo la menor participacin percpita entre todas las entidades federativas, no
obstante el incremento absoluto en 1993 como respuesta a los planteamientos
correctivos formulados por el estado. Mientras que el Distrito Federal, que no se integra
con municipios, recibe a partir de 1991 (cuando se incorpora en la distribucin) la
Estado de Mxico
Distrito Federal
Proporcin Estado de
Mxico en relacin al D.F.
2,615
0.999
5,496
9718
23782
44,022
180,000
186,674
219. 957
414,810
3.53
524
1 08
1 061
proporcin de los nuevos crecimientos. En el caso del Distrito Federal, sin embargo, los
servicios educativos siguen siendo prestados por el gobierno federal a travs de la
Secretara de Educacin Pblica con lo que ste no soporta gasto educativo
presupuestal.
ns(jIllto
ciia.ooo
5 II 0,000
41
560 000
Total
Ingresos tributaras V
Propios
Participaciones a impuestos federales
Productos 31
Apoyos y transferencias federales
Especificas
Convenio de Desarrollo Social
Estado
Municipios
Total Estado
D.F.
5,045
4,124
940
3184
49
879
460
419
2280
2,163
1 3672!
796
7, 325
6287
2,307
3,980
49
989
460
529
1 4330
11710
5510
6,200
2420
200
117
117
200
(nuevos pesos)
Ingresos Persapita 51
746
1,740
Estado de Mxico
7325
(1,913)
(855)
14,330
(1298)
4,59
13,032
(nuevos pesos)
oisponibilaad neta por habitante
,562
464
11 Poblacin en 1990
Para este anlisis los porcentajes no deben variarse por el hecho de una transferencia del gobierno federal
equivalente aproximadamente a 25% de la regular etiquetados tambin para gasto educativo pero con el
propsito de corregir en diferencias de homologaciones salariales y otras prestaciones inherentes a la
transferencia del sistema federal.
Planeacin
Nuestro Sistema Nacional de Planeacin pretende, a travs de la definicin de los
grandes objetivos nacionales, sealar las polticas y definir las estrategias que de
manera obligatoria o inducida, orienten e instrumenten los distintos rdenes de
gobierno y la sociedad en su conjunto para impulsar los procesos de desarrollo del pas.
Estos elementos se consignan en el llamado "Plan Global de Desarrollo" hasta 1982
y en los posteriores flanes Nacionales de Desarrollo'' emitidos en la oportunidad del
inicio sexenal eie la administracin federal.
A pesar de que en estos planes no se haga explcito el programa de la asignacin
interregional de los recursos y de las responsabilidades, s se consideran polticas y
estrategias que tienen aplicacin diferencial en las distintas regiones del pas, o que
buscan racionalizar el crecimiento de las reas de mayor concentracin para un
equilibrio de los asentamientos humanos y de la actividad productiva en todo el
territorio nacional.
En general, en los planes nacionales de desarrollo se ha sostenido la poltica de
corregir la excesiva concentracin econmica de la Ciudad de Mxico y de
desconcentrar o descentralizar el crecimiento hacia otras reas. Sin embargo, con
excepcin quiz del ltimo Plan Nacional de Desarrollo, no se han definido polticas
especificas para el desarrollo mismo de esta enorme concentracin humana lo que
-como ha sido ya sealado en otra parte de este documento- ha provocado
disminuciones en las tasas de crecimiento del empleo e incluso aumentos sustanciales
en la desocupacin en la zona.
Es a partir del esquema del Plan Nacional de Desarrollo corno se estructura, en un
proceso integrador, la planeacin regional, estatal y sectorial en un esquema que no
siempre observa congruencia entre los objetivos, para el caso de la planeacin regional
y sectorial, atendera el siguiente esquema:
Planes de Desarrollo
Estatal (Estado de
Mxico)
Plan Nacional
(Global) de
Desarrollo
_i
Planes de Desarrollo
Municipales
Plan Estatal de
Desarrollo Urbano
Planes Municipales
de Desarrollo Urbano
j Plan Nacional de L
Desarrollo Urbano
_J
Planes (Programas)
Generales de
Desarrollo Urbano
-J
L de DF
Plan de Ordenacin
de la Zona Centro
del Pas (1982)
Programa de
Desarrollo de (a Cd de
Mxico y la Regin
L- Centro (1983)
desarrollo urbano de los municipios del rea. Si bien se observan en unos y otros
concordancias y corresponsabilidades en la materia, puede estimarse que el proceso
integrador no se alcanza y que, en ocasiones, las decisiones individuales han agudizado
los problemas de funcionalidad de la zona, especialmente en materia de transporte y
dotacin de servicios urbanos bsicos.
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p1v
Captulo IV
La Coordinacin Gubernamental en la
una Propuesta
Por Jos Merino Man
lo anterior, bajo el criterio administrativo bsico de que son las polticas y los
instrumentos los que condicionan los rganos y no al revs.
Las estructuras orgnicas ajustadas a esos criterios debern observar tambin, en
su integracin y en su operacin, formas y procedimientos que garanticen su eficiencia
operativa. Deben distinguir con toda claridad las funciones de carcter tcnico que se
les asignen, de las de carcter estrictamente poltico, de modo tal que las primeras
constituyan un apoyo para la toma de decisiones polticas y no una simple derivacin
con sujecin a stas.
Polticas de coordinacin
En materia de criterios o lnea de poltica, parece conveniente reconocer, entre
otras de menor significado, las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
9.
10.
11.
12.
13.
Planeacin
comn, objetivos generales que concilien los particulares, definir metas concretas,
polticas de aplicacin obligatoria o inductiva, sugerir estrategias para el cumplimiento
1 1n ejemplo en este campo lo Col] sti[yen los acuerdos celebrados en el pasado reciente para la homologacin
de ciertas disposiciones y tarifas de carcter tributario que permitieron reordenar la radicacin de actividades
Intercambios y comunicacin
Desarrollar
bancos
de
datos
condiciones v
funcionamiento de la zona en un sistema que permita su actualizacin y consulta
permanente de todos los interesados en ella, facilita las acciones de coordinacin y la
racionalidad en la toma de decisiones. El mantener un esquema permanente de
comunicacin sobre proyectos y programas, con la amplitud y la oportunidad debidas,
e intercambiar opiniones sobre ellos, cnnsrituve tambin un eficaz mecanismo de
coordinacin. La aplicacin de este instrumento debe involucrar al gobierno de las
entidades, a los de los municipios v al propio gobierno federal.
4.
Descentralizacin
que .se dismrzionaban por las Jifercncinla esrstentes, como en el caso del rev'istro y el lnlplacaalienro de
vehculos automotores.
6.
Autoridades metropolitanas
Cierto tipo de problemas slo podran ser resueltos de manera eficaz mediante la
intervencin de rganos con funciones de autoridad en toda la extensin territorial de
la zona metropolitana. El caso ms significativo en este campo es el de transporte. Las
experiencias de coordinacin en la materia han resultado ineficaces porque los rganos
correspondientes, solamente tienen facultades de recomendacin. Como consecuencia,
la solucin del problema se revierte a cada una de las instancias locales que, al carecer
de funcin de autoridad fuera de su territorio, no pueden atenderlo, especialmente en
lo relativo a definicin de rutas, concesionamiento de servicios entre el estado y el
Distrito Federal, paraderos o terminales e incluso, aspectos tarifarios.
La experiencia internacional indica que, en todas las metrpolis, el transporte es
manejado con un criterio metropolitano por rganos dotados de autoridad para su
aplicacin sobre toda la zona.
Estructuras orgnicas
Conforme a las normas constitucionales y atendiendo a las caractersticas de la
problemtica de la zona, los rganos de coordinacin o de autoridad metropolitana
deberan constituirse bajo criterios de especificidad y especializacin para cada uno de
los principales temas: planeacin; agua y drenaje; desarrollo urbano; mejoramiento del
ambiente y preservacin ecolgica; seguridad pblica y proteccin civil; fomento
econmico y transporte. Otros asuntos de menor importancia relativa, en relacin al
funcionamiento metropolitano, pueden y deben coordinarse con mecanismos
eventuales y concretos, bsicamente convenios especficos.
Con excepcin del transporte, para cuya atencin se sugiere la creacin de una
instancia de autoridad metropolitana, las dems comisiones revisten un carcter de
instancias de coordinacin y concentracin de programas o acciones que, de manera
directa o combinada, realicen las diversas entidades involucradas. En general, las
Comisiones requieren de la operacin permanente de unidades tcnicas que asuman la
responsabilidad de efectuar los trabajos y estudios necesarios para la toma de
decisiones y mantengan los sistemas informativos y de apoyo para la adecuada
concrecin de planes y programas.
En todos los casos deben quedar claramente establecidas las responsabilidades de
las entidades concurrentes y la dependencia lineal de las unidades tcnicas hacia la
Comisin. Con el propsito de preservar la profesionalidad e independencia de juicio y
aquellos
de las dependencias federales interesadas.
podra participar una representacin de los organismos de
irs
Adicional mente,
colaboracin ciudadana de ambas entidades
Una referencia anecdotiui re (lela los posibles cunllielos de inleres en la relacin de los rganos tcnicos de
las Comisiones frene a las dlslinms ,W(> idadcs <luc las eoufitrntan: FI Secretario 1eenicu de la Comisin
Metropolitana de In Preservaddn Jel Ambiente contest el amstionamiento de un miembro de la Asamblea
de Representantes, ante quien comparada, sobre su obligacin de atender las indicaciones de le Presidencia
de la Comisin que en ese periodo ostentaba el Gobernador del Fstado, de la manera si;uien te: "..en cuanto a
quin es m Jefe _ pues mire. nm paga el Uepamansnin del Distrito Federal, mi Jefe es el jefe del
Departamento del Distrito 1deml. pero lantbu recibo ordenes del Presidente de la Comisin.-'. Er(rior,
4 de mayo de 1991
b)
c)
d)
Planeacin Regional
la Zona Centro
Coordinacin
Metropolitana:
Comisin de Aguas del Valle
de Mxico"
Comisin de Desarrollo
Urbano de la ZMVM2
Asamblea o Reunin
de Coordinacin'
Comisin de Seguridad
Pblica y Proteccin Civil de
la ZMVM"
Autoridad
Metropolitana :
Comisin de Transporte de
la ZMVM"
/i Existentes.
2 Do nueva creacidn.
/3 Por (ransformar. bajo lepes feriantes.
b)
c)
sobre nminas, vigente como impuesto local en ambas entidades. De tal forma que, con
Procesos hidrulicos
Organo
Extraccin
CNA.
Fuentes de la zona.
Fuentes alternas especialmente del
Conduccin a tanques
Distribucin domstica
de regulacin
Interestatal
Sistema Cutzamala
Fuentes locales.
Fuentes alternas especialmente del
D D F.
EDOMEX (GEAS)
Sistema leona
Fuentes intennunicipales.
Municipios u Organismos
Fuentes Cales.
Interestatal.
Intermunipal.
Internas
En cielos muniplos.
A los usuaros de suiunsdiccin.
Municipales
En la operacin, cada una de las entidades deber asumir las funciones que le
corresponden de acuerdo a sus competencias. La Comisin Nacional del Agua asumir
las de: normatividad; construccin y operacin de la infraestructura hidrulica
autntica visin metropolitana, los marcos de referencia para las decisiones de poltica
que las distintas entidades adopten en ejercicio de sus competencias.
Para cumplir su cometido deber ser dotada de recursos humanos y tecnolgicos
suficientes y competentes para desarrollar los estudios y proponer planes, programas y
normas que ordenen y desarrollen los procesos de urbanizacin. En cierto sentido, la
propuesta supone la sustitucin de la actual Comisin del Arca Metropolitana por un
nuevo rgano con una definicin mas precisa de funciones de coordinacin y
concertacin y, fundamentalmente, con la incorporacin de un rea tcnica (instituto o
secretariado) permanente capaz de realizar sus tareas con eficiencia.
La Comisin debe asumir igualmente una funcin de promocin para identificar y
apoyar la realizacin de convenios o acuerdos entre las unidades polticoadministrativas para acciones concretas en un marco de flexibilidad y facilidad
operativa.
Comisin para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
en la ZMVM
La actual Comisin ha satisfecho la coordinacin en la materia. Convendria, sin
embargo, revisar su estructura para ajustarla a las nuevas bases constitucionales de
concurrencia, pero sobre todo reorientar algunas de sus actividades con un enfoque
plenamente metropolitano. Por ejemplo: ]as acciones de medicin de contaminacin, en
las que en ocasiones, centra su mbito en el DF exclusivamente o con sujecin
preponderante a sus criterios y planteamientos.
Debera buscar adems la celebracin de acuerdos puntuales entre municipios
y/o delegaciones bajo reglas ms flexibles v conforme a principios de descentralizacin.
Comisin para la Seguridad Pblica y la Proteccin Civil de la ZMVM
Una eficaz coordinacin en materia de proteccinr,^ civil para la prevencin o
atencin de siniestros es indispensable en la zona. Ella supone intercambio de
L as experiencias internacionales ms evito,a, en la materia, p111 4eulannente ti de la folia metropolitana de la
1.91e de Frasee, destacan la operacin de instiWlOS tmtico-procesionales que realizan con un carcter
independiente los estudios v la cluhoracin de los planes s emiten opin]n sohre los proyectos particulares
por encargo especifico de los rganos nlellopolitmms o las administraciones locales
Anexo I
Referencias Internacionales de
Organizaciones Metropolitanas
Por Rafael Arias Valds
y Jos Merino Man
HnrriLan .1 lobo. Poli ,c ,/ Chmi,^r in (he lfelrapo/i,v. Ld Littlc oro vn and Co., Roston, 17.S.A., 1985. pp
308-312.
Otra razn para que proliferaran puede ser la facilidad para crearlos. Todo lo que
Yentes, M. Y Garner, I3. Thw North American C7tr Ed. Harper and Row, New York, US.A., 1971 pp. 464465.
1 d'^
144
las diferentes funciones que cada uno de ellos realiza de manera independiente. El
transporte urbano metropolitano empeorara si los planes de autopistas y vialidades no
se coordinaran con los planes de ese servicio; al igual que si se trata de contener la
dispersin de los asentamientos, debe haber buena coordinacin entre los
planificadores de uso del suelo, de la introduccin de infraestructuras de agua y
drenaje, de la extensin de vialidades, etc.
145
a)
Florida y al estatuto local, para otorgar al gobierno del condado atribuciones regionales
y locales a la vez. De acuerdo al desempeo de las autoridades municipales y de la
ciudad se les dejaba seguir manejando ciertos servicios, dado que se fijaron niveles
mnimos. Cuando dichas exigencias no eran alcanzadas, la funcin pasaba al gobierno
Las atribuciones o responsabilidades
metropolitano (condado de Dade).
metropolitanas, corresponden a las que se denominan de "mantenimiento de sistemas",
tales como: el transporte ma sivo, la salud pblica, la planeacin urbana, algunos
146
b)
2.
3.
4.
147
Es muy importante destacar que la agencia no opera servicio alguno, ya que eso es
responsabilidad de los organismos creados ex-profeso (algunos de ellos se crearon
antes).
e)
148
d)
Este COG fue integrado en 1957 por acuerdo de algunos de los gobiernos
principales de la regin. La organizacin particip en numerosos proyectos de impacto
metropolitano, sin involucrarse, no obstante, en la planeacin regional durante la etapa
inicial.
Como en otros muchos casos, uno de los motivos principales para dicho acuerdo
fue la profusin de agencias y entidades que tenan que ver con la prestacin de
servicios municipales, tales como diferentes rdenes de gobierno, lo cual complicaba
tanto la planeacin como la operacin. Adems no haba comunicacin entre los
funcionarios pblicos, pues haca falta un mbito de discusin y coordinacin para
solventar problemas comunes, mediante una gua comn para su desarrollo (objetivos,
polticas y estrategias) y facilitar la participacin de la poblacin en los asuntos
metropolitanos crticos.
En este COG participan, adems de los representantes del Distrito Federal (de
Columbia), los de 6 condados (2 del estado de Maryland v 4 de Virginia), con los de 8
ciudades de estos. 1,a representacin total era de 164 miembros, incluyendo a diputados
locales y federales del Distrito de Columbia que se integran en una ''conferencia de
representantes"
Para su funcionamiento cuenta con una "junta ejecutiva de directores" (24
personas) y 9 comits estratgicos, apoyados por ms de 20 comits tcnicos.
En el acuerdo no tienen participacin directa los gobiernos estatales de Maryland
y Virginia
Este consejo metropolitano posee ciertas particularidades que hay que destacar:
La intervencin directa que tiene el gobierno federal en el gobierno de la ciudad
central de la regin. Incluso ha habido casos de participacin en la zonificacin
(normalmente solo atribucin local).
Ibdem. pp 363-364.
ox 1.. James. ''Federal 1 bao Devclopment Pu]icv and the Metropolitan
Govmnmen' ' '. Urban affwr. (7i<urterht ept.. Sage Pub 1967. pp. 75-94.
Washington Council of
Inglaterra
Consejo del Gran Londres
En 1960, se present a consideracin del Parlamento, el denominado Reporte
Herbert, el cual propona una reorganizacin completa de la administracin local de
Londres, dada la presencia de un patrn confuso de autoridades (en virtud de su gran
diversidad de tamao, forma y status)."
"
Sheperd, W.. John. London, Metropolitan Evolution and Plonning Response ", en World C'apilnts, comp.
H W. Eldredge, Anchor Press , New York, U.S.A.. 1975. pp. 110-125.
1.
2.
3.
La necesidad de integrar las atribuciones en planeacin del uso del suelo y del
transporte en una sola autoridad.
Espaa
Comunidad Autnoma de Madrid
En 1979, a raz de los grandes cambios ocurridos en Espaa al final de la dcada
-entre ellos la Constitucin de 1978- , se eligen nuevas autoridades municipales, a las
que se les otorgan ciertas atribuciones de carcter local. Posteriormente, en 1982 se
formulan los "Pactos Autonmicos Regionales", los cuales reconocen e institucionalizan
la existencia de las "comunidades autnomas". A partir de 1983, la Comunidad de
Madrid cuenta con su propio estatuto de gobierno (regional).
La Comunidad est formada por 178 municipalidades incluyendo desde luego la
de la Capital del Reino. Su estructura de gobierno est compuesta por una asamblea, un
El alto crecimiento no regulado ("a saltos") del mercado del suelo en esta
metrpoli y en su vecindad.
2)
3)
4)
5)
1.
Asociacin de las Grandes Metrpolis. Repone del Trabajo sobre Planeacin Estratgica, capitulo 3:
Administracin Estratgica. Montreal, Canad, 1993. p.134.
Consejeria de Poltica Territorial. Almoria de Gestin 1992-1993. Comunidad de Madrid, Espaa, 1994.
2.
3.
4.
5.
Alemania
Berln
A raz de la cada del Muro v de la unificacin de las Alemanias Federal Y
Democrtica, quedaron integrados el Berln Oeste (desarrollado) y el Berln Oriental
(subdesarrollado).
Para acelerar el desarrollo de la nueva capital germana se le otorg el status de
"Estado Federal", dentro del esquema de "doble nivel" en responsabilidades y
atribuciones. En este caso, el Gobernador y alcalde de la ciudad de Berln, es electo
entre los miembros (senadores) del Parlamento estatal. De este rgano tambin surjen
los 15 integrantes del Gabinete, que atienden los asuntos de ndole estatal o general.'
El Estado (federal) de Berln est compuesto por 23 distritos y la coordinacin
metropolitana funciona a travs del Parlamento y el Consejo de Alcaldes.
Como en casos similares, el Estado Federal de Berln cuenta con sus, propios
recursos, tanto los municipales como los correspondientes a una entidad federativa.
Tambin cuenta con apoyo del Gobierno Nacional.
De acuerdo a su status, las atribuciones de ndole estatal que le corresponden son:
laborales, procuracin de justicia, culturales, juveniles y familiares, fomento econmico
y tecnolgico, finanzas, salud, bienestar social, educacin v deportes, desarrollo urbano
''
Slroschein , Christopli Ni La d.vchul und Bcrlim Rrmrdenhiu,r. Lond Rrandenburg _ lanuar, 1993.
zonas occidental y oriental, lo cual permiti contar por primera vez con una estrategia
integral de planeacin metropolitana. Un instrumento importante de participacin
multidisciplinaria en la planeacin de la capital alemana es el "Stadtforum" que, con 70
miembros expertos y representantes de la sociedad, opera desde 1991.
Francia
Regin de la Isla de Francia (Regin Metropolitana
de Pars)
Como antecedente moderno de las actividades de planeacin en el rea de Pars,
se puede mencionar la creacin de una agencia especial del Estado (nacional)
denominada Delegacin General al Distrito de la Regin de Paris (1961), la cual elabor
y logr la aprobacin del Plan de Ordenamiento y Organizacin de la Regin de Pars.
Su objetivo principal era contar con un marco de referencia para atender las demandas
para una planeacin regional.
Poco despus, en 1966, se termin el Plan Estratgico para la Regin Parisina con
un horizonte hacia 1980. Los planes comunales, los intercomunales (100) y los planes
urbanos de detalle -en los que se incluye lo relativo a infraestructura y
equipamiento- tenan que ser congruentes con el Plan Estratgico para la Regin
Parisina.'s
is
1.
La necesidad de contar con una organizacin comn para estudiar los problemas
de planeacin general y preparar soluciones futuras a escala regional
2.
3.
4.
Canad
a)
Regard Regional Vatre Region de A a Z Ile de Frunce JI'1 publications , noulognc , France, 1993
1 larrigan J John. Op . cit. p. 326.
Se considera que, adems de factible, esta reorganizacin fue exitosa, pues los
problemas de una crisis inminente de servicios fueron prcticamente anulados. Metro-
b)
Dakiu..lohn _
10 Krpnnc
Fiero
1993.
1.
Administracin y Finanzas.
2.
3.
Desarrollo Econmico.
4.
5.
Seguridad Pblica.
condado", integradas por varios municipios urbanos y/o rurales, con el fin de planificar
su desarrollo a una escala mayor que la local. Cuentan con su propio Consejo y con un
Prefecto electo para su funcionamiento.2`
cal Ville Reginn. Croupe de Travail sur Montreal et sa Rcgion. Montreal, Canad. Marzo 1993.
Japn
a)
2.
Tokyn: The Makmg ofa Metropolis (7,27). 1 he lo k\ o Melropolitan Government Pubi cal en s. Marzo 1993.
3.
4.
Por otra parte, los servicios locales estn a cargo de: los bomberos, manejo de los
residuos y la dotacin de agua y drenajes.
Sus recursos provienen localmente -hasta 30% del total- de los impuestos,
bonos municipales, tarifas, etc. El 70% restante, son concesiones, subsidios y
participaciones del gobierno nacional.
En cuanto a planeacin, en 1992 se present el Tercer Plan Metropolitano que
cubre el perodo 1991-2000. Asimismo, existe un plan ms amplio para la Regin de la
Capital Nacional (Tokio y 7 prefecturas vecinas).
b)
Generales y Financieros.
2.
Educativos y Econmicos.
3.
4.
Planificacin.
5.
Construccin y Puertos.
6.
12
Anexo II
Anexo Metodolgico.'
El Proceso de Urbanizacin y la
Delimitacin de la ZMVM
Por Emilio Ocampo Arenal
En el transcurso del primer cuarto del presente siglo, se advierte un gran inters
por los problemas urbanos surgidos como producto del acelerado crecimiento de las
ciudades norteamericanas, que se hace patente en el congreso celebrado en 1925 por la
Sociedad Americana de Sociologa dedicado a la sociologa urbana. Sus trabajos
principales fueron publicados en el libro The Urban Comunity"; hecho que significa un
reconocimiento por parte de la comunidad cientfica de los Estados Unidos de
Norteamrica.
Tambin, en ese mismo ao, los socilogos Robert E. Park, Ernest Burgess y
Roderick McKensie publican "The City" obra considerada como: ",,,el primer gran
clsico de los estudios urbanos en la sociologa estadounidense...".. A partir de estos
trabajos se sientan las bases para la construccin de la ciudad como un "objeto" a
investigar. Y, al mismo tiempo, aparecen los esquemas teoricos para explicar, por una
parte, los factores determinantes de su crecimiento y, por la otra, los fenmenos de todo
tipo que se dan en el mbito territorial.
La Escuela Ecologista -una corriente conocida as dentro de la sociologa
urbana- fue originada gracias a la existencia de principios generales, identificacin y
clasificacin de los mismos problemas, puntos de vista similares para sustentar
respuestas coincidentes y, por ltimo, el planteamiento de soluciones que muestran
caractersticas de identidad. Corno generalmente ocurre en estas manifestaciones de la
investigacin cientfica se presentan, en el cuerpo de sus publicaciones, diferencias de
enfoque referidas al nfasis que individualmente hacen los analistas, pero en esencia se
conserva el ncleo central de la teora.
Para presentar en forma resumida el fundamento de la Escuela Ecologista, se hace
referencia a dos principios bsicos que proporcionan la estructura sobre la cual se
Desarrollado por Econo Consultores, S A de CV_
Lezama, Jos Luis - " teora social urhana y el dehate actual", en /dsmdio.. Ormugrrfca. r Lirbnnor, vol 5,
nm. 1, enero-abril 1990, Ed. El Colegio de Mxico pp 103-126
levanta su razonamiento. La ciudad y los procesos que se dan en ella se explican por
dos tipos de legalidades tericas: 1) Se refiere a la emergencia "...de las fuerzas
competitivas, generando la estructura territorial, la disposicin funcional del espacio
urbano acotado bajo el concepto de ciudad", y 2) Alude a "...los fenmenos que derivan
de las caractersticas ms particulares del hombre, ...todo aquello que tiene que ver con
la comunicacin simblica, el llamado libre albedro y el conjunto de las instituciones
que originan una tradicin, una cultura"
que le otorga su especificidad humana, este orden moral se impone a los impulsos de
su voluntad animal, sometindolo al grupo social del cual emerge. Al incorporar el
aspecto social al modelo simplificado anteriormente, se logra explicar la razn por la
cual se obtiene la subordinacin de los individuos a los fines sociales en la bsqueda de
In titum
Burgess, Ernest 'The Growth of Ihe City: an Introduction te a researeh Project", citado en Ibidem_ p. 113.
Vining, Rutiedge. "A Description of Certain Spatial Aspccts of in Economice System" (1954); Clark, Colin.
"The Conditions o Economic Progress" (1957), citados en Brambila Paz, Carlos.
Expansin Urbana en
Mxico", Ed, El Colegio de Mxico, 1992.
'
167
En ste, el avance tecnolgico es una de las variables que al estimular la divisin del
trabajo conforma, por una parte, la distribucin del espacio urbano destinado a ubicar
las instalaciones industriales y, por la otra, la diferenciacin social que establece las
divergencias mediante la separacin de reas urbanas especficas.
La industrializacin modifica en forma importante la estructura y valor del total
de la produccin de un pas, al introducir nuevas formas de elaborar y distribuir
actividades dedicadas al comercio, a los servicios, etc. Sectores cuya participacin, tanto
en el valor de la produccin como en la capacidad para incorporar poblacin, se
desenvuelve en forma simultnea en el establecimiento y desarrollo del sistema
industrial, reforzando as un movimiento orientado al logro de mayores niveles de
168
Ed GI Colegio de
Ihdem.
169
1 70
171
Con este fundamento, Lefebvre plantea que la industrializacin es una etapa del
proceso de urbanizacin, el cual se convierte en un proceso dominante despus de un
perodo en el que la industrializacin predominaba en la relacin. La manera de
comportarse tendr como resultado final la urbanizacin generalizada de la sociedad
dando lugar a lo que denomina "sociedad urbana"; estado que sustituir a la "sociedad
industrial", en ella desaparecern todos los problemas relacionados con su
administracin para dar lugar a los que tengan relacin con la construccin-adecuacin
del espacio para habitar.
Delimitacin de la ZMVM
Ya en los trabajos de Unikel y sus colaboradores 6 se aclaraba que debido a las
posibilidades ofrecidas en los datos disponibles, la bsqueda de un mtodo ms
adecuado para medir el proceso de metropolizacin y la aplicacin de mtodos
estadsticos ms complejos, permitira introducir cambios en las variables a tomar en
cuenta. Partiendo, siempre, de dos principios bsicos que deben cumplir las unidades
territoriales para integrar una zona metropolitana: a) manifestar un carcter
predominantemente urbano y b) una interdependencia mayor con la ciudad central que
con cualquier otra. Lo anterior por el principio: "...Aunque estos criterios son muy
uen siendo los ms operativos tanto a escala nacional como
si17
internacional' .
generales,
determina el progreso sobre una porcin cada vez mayor del rea geogrfica localizada
alrededor de los centros urbanos. Dicha ampliacin constante, destinada al
establecimiento de unidades habitacionales o de ampliaciones industriales para la
17
Unikel, Luis_ "La Urbanizacin y la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico", en Revista Comercio
Exterior, Noviembre 1966, pp.839-849 y Luis Unikel, Crescencio Ruiz Chiapetto y Gustavo Garza Villarreal.
El Desarrollo Urbano de Mxico, Diagnstico e implicaciones futuras. Fd. El Colegio de Mxico, 1976.
Unikel, Luis y otros. Op cil, p. 120.
172
doble sentido entre la ciudad que constituye el centro y su periferia metropolitana. As,
la ciudad central extiende su dominio sobre las localidades circundantes con las cuales
constituye un conjunto de unidades poltico administrativas integrado social y
exoncmicatnente.
La delimitacin de la ZMVM para 1980 (extensiva para los aos 1960 y 1970) es la
siguiente.
La obra de R. D. McKenzie a que se refieren los autores es Pie Ri.re jMelropolitan Connnunities en Paul
Han y Albert Reiss. ir. (Comp.) Guiri and Societp-'fhe Free Pass O Glencoe. 1961.
Negrece Salas. Mara Eugenia y Salazar Snchez, Ilector_ "Zonas Metropolitanas en Mxico, 1980", en
Estudios Dc,nogrrificuv r Urhanos, vol. 1, nm. I. enero-abril 1986, Ed. El Colegio de Mxico.
Unidades
Unidades ()
Unidades ()
M. Conteras
Tlhuac
Tlalpan
Xochimd
Ateneo (1)
Abrapndez
Coaralm
Milpa Alfa
cuiec(T)
ChKObapan
Chicancuac (Y)
Ixtapalua
NlcoIMRanero
Tetlmac (T)
Texmm
Benib Jurez
Cuauhlenbc
Miguel Hidalgo
V Grama
Ciudad ceba)
ANam Oe~M
Axrapotako
Coyoarn
CuajiR loa
G. A. Malero
Izlamko
IrtapaWpa
Nuixquilxan
Naualpan
Nezahua^yot
llalnepantia
Primer Cnntdm
CuaLSbn
Guaubbn lmalli
CHmalhixi
Ecatepec
La P.
Tuaitln
Segundo Concomo
Tercerfienlomo
ChiaLma (1)
Cuarto Concomo
art culo
unidades poltico-administrativas que integran la ZMVM en cada uno de los anos del
perodo 1950-1980 20
De 1950 a 1970 (y salvo pequeas diferencias atribuibles a la ubicacin de las
unidades en uno u otro de los tres contornos definidos) el esquema adoptado por la
Prof. Schteingart guarda una gran similitud con el completado por Unikel en 1976. En
1980, la delimitacin de la ZMVM coincide con la integracin realizada por los
investigadores Negrete Salas y Salazar Snchez'' y la delimita con las siguientes
unidades poltico-administrativas.
20
"
Schteingart, Martha. " Dinmica poblacional , estructura urbana y produccin del espacio habitacional en la
zona metropolitana de la Ciudad de Mxico", en Estudios Demogrficos y Urbanos, Vol .4, Nm . 3, pp. 521548, Ed . El Colegio de Mxico, 1989.
Negrece Salas , Mara Eugenia y Salazar Snchez, Hctor . Art. cit. pp. 123, Nota al Cuadro A-I.
Unidades Poltico-Administrativas de la
Entidad Federativa
Ciudad de Mxico
Alvaro Obregdn
Azcapotzalco
coroacan
Gustavo A. Madero
mtacalce
ZMVM
1940
D
D.F.
DF
D.F
D.F.
DE
Magdalena Contreras
ZMVM (1940) ms
Iztapalapa
Tlalnepantla
ZMVM ( 1950) ms
DF
Cuajimalpa
Tlalpan
oF
D F
xecbimiJco
GnlmaNUaran
Eeatepec
Nau(alpan
ZMVM ( 1960) ms
Tlanuac
Aezapan de Zaragoza
Coaclco
Cuautitln
Huiquiluwn
La Paz
Nezabualcovotl
Tulttn
ZMVM (1970) ms
MlpaAlta
Atener,
Chateo Chiautla
CM1lmloapan
Cbiconaiao
Ixtapaluce
Nivelas Romem
Tec mac
Texcvco
Cuauttlan Izcalli
D.F.
Estado de Mexiw
Estado de Mxico
Estado de Mxico
1950
DF
Estado de Mxico
1960
1970
DE
Estado de Mxim
Estado de Mxico
Estado de Mxico
Estado de Mxico
Estado de Menw
Estado de Mxim
Estado de Mexiw
1980
DF
Estado de Mximo
Estado de Mxico
Estado de Mxico
@stado de Mxico
Estado de Mexlco
Estado de Mxico
Estado de Mxico
Estado de Mes,
Estado de Mtase
12
El esquema 1 e9 de Luis Unikel el II elahortdo por Mara U Negrete Salas y 1lctor Salazar Snchez y el
esquema 111 es de Martha Schleingan
175
1950
1960
Ciudad Central
ter Contorno
1 448422
1 83,340
2832,133
1 898012
2da Concomo
Total ZMCM
II
1 3,159
1 644,921
2234795
666444
50960
2,952,199
Ciudad ntorno
Ciardol
ler Co ncomo
Ser
2da Concomo
395,302
5125447
2,832.133
1970
1980
2906,075
4030,576
1 860,380
8797031
2019668
2, 902969
4915, 524
2,595823
8202879
382,939
815, 280
2,518.371
Ser Contorna
169,439
263,029
551221
4a contorno
4862
7266
Total ZMCM
5409,119
8904068
1 0618
1 3878912
2666]44
650440
50960
2892012
1 395292
395292
2712788
4210969
1,249156
82,856
2,952,199
5,12543]
8882 ,882
Contorno
Ciudad
l
o Can tora
Ser Co to m o
2,10
Tota
o
Total l ZMCM
MCM
7,595557
3 , 15 6.412
377120
8753,912
1 3873912
2.
a)
b)
Contar con una fuerza de trabajo residente no agrcola, igual o mayor que el
65% de la total.(En este punto establece que debe existir cierta flexibilidad
para incluir aquellas unidades cuya fuerza de trabajo vare entre el 60 y 65%
de la total).
c)
176
d)
e)
10
Los criterios (b), (c), y (d) expresan el carcter metropolitano de las unidades
poltico-administrativas; y los criterios (e) y (f) indican la interdependencia
socioeconmica entre las unidades y la ciudad central (rea urbana)
Debido a la falta de informacin estadstica, se juzg que no era posible medir los
criterios (e) y (f) en 1940 y 1950, por lo que las unidades poltico-administrativas que
cumplieron con los criterios (b), (c) o (d) se integraron a sus respectivas zonas
metropolitanas. Para 1960, dada la disponibilidad de datos censales y no censales, se
integraron a la ZMVM aquellas unidades que cumplieron los criterios (b), (c) o (d) y (e)
o (f). Tendrn que satisfacer los requisitos (c) y (d) acuellas unidades cuya fuerza de
trabajo no agrcola vari entre el 60 y el 65`1, de la total.Para delimitar zonas metropolitanas en 1960, los autores analizaron las 12
variables que a continuacin se enumeran:
1.
2.
3.
Poblacin.
4.
Densidad de poblacin.
5.
6.
7.
Nivel de urbanizacin.
8.
9.
10.
11.
12.
2.
3.
4.
5.
PEA no agrcola. Esta variable es una de las expresiones principales del carcter
urbano del municipio e, indirectamente, tambin de la interdependencia centroperiferia. Expresa la importancia de un municipio como lugar de residencia de
hisrifuto
c)
d)
e)
179
2,
Con el fin de identificar a los municipios (hay que tener presente que la
explicitacin que hacen los autores del mtodo de investigacin que aplicaron, se
refiere al caso concreto del proceso de metropolizacin de las delegaciones del Distrito
Federal y los municipios mexiquenses) que entran en la categora de metropolitanos y a
aquellos que no muestran los requisitos para su clasificacin, los autores aplicaron dos
mtodos estadsticos con el fin de obtener un mayor grado de confiabilidad y reducir
as "-.la arbitrariedad implcita en toda delimitacin de esta naturaleza...".
Los dos procedimientos estadsticos aplicados estn referidos a: 1) El anlisis de
componentes principales (anlisis factorial) y 2) El denominado "anlisis
los
discriminante".
21
21
ibidcnF p. 127.
lhidem_ p. 128.
180
de l Estada de Mxico
el
metropolitanos se obtiene , en primer lugar, una "funcin discriminante" con dos grupos
de municipios que se consideran indudablemente metropolitanos y no metropolitanos.
Posteriormente dicha funcin se aplica a todos los municipios analizados.
Como resultado final, en el trabajo de referencia se identifican doce zonas
metropolitanas, entre as que destacan: la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, la
de Guadalajara y la de Monterrey en las cuales residfan 11,559,421 habitantes, es decir,
el 21.6% de la poblacin total del pas en esa fecha.'
Para complementar el resumen del esquema seguido en la investigacin pionera
-con gran visin a futuro - realizada por el Ing. Unikel y sus colaboradores en el
anlisis acucioso y para definir los principios bsicos en los cuales se bas la
delimitacin de zonas metropolitanas en Mxico, se har una referencia a los principios
que conformaron el modelo terico que sirvi de sustento a la fructfera labor, que en el
mbito de la demografa y de la sociologa urbana, realiz el Ingeniero Unikel.
Al hacer explcito su distanciamiento en relacin a las directrices de la
investigacin sobre el crecimiento de las ciudades -que en los aos sesenta estaba
representado por "el enfoque tradicional "urbastico" de las escuelas anglosajonas de
planeacin urbana- y habiendo dejado clara la preeminencia del diseo fsico y el
anlisis relativamente aislado de las consecuencias del crecimiento urbano con escasa
atencin a los factores determinantes del fenmeno, 1...1 la investigacin evit, en lo
general, considerar a la ciudad como no mal necesario; apreciacin que no est de
acuerdo con la realidad, segn la cual todo parece indicar que el proceso de
urbanizacin muestra ser irreversible"2'
Dicha posicin hacia los problemas planteados por el proceso de urbanizacin del
pas (que en esas fechas daba va muestras claras de los efectos desequilibradores del
desarrollo econmico impulsado por las polticas gubernamentales) deja bien claro que
el fenmeno del crecimiento de las ciudades se puede entender a travs del
conocimiento objetivo de la realidad, representada por las dos trazas que han adquirido
los asentamientos humanos: la rural v la urbana. Dicho conocimiento ser de gran vala
para que, en situaciones de profundos cambios sociales, se busque el origen de los
problemas que afrontan la ciudad v el campo en el desarrollo de la sociedad en su
conjunto, ya que por la interdependencia que se establece entre las dos esferas, sus
problemas no deben considerarse excl oyentes.
lhdeur _ pp 127-128
lhidem p 2.
181
agrcolas
Los criterios utilizados para la delimitacin de zonas metropolitanas cubrieron
aspectos poblacionales, de urbanizacin y de carcter fsico-geogrficos , utilizando para
ello la informacin de los censos de poblacin de cada uno de los aos del periodo
1960-1980 y del censo industrial de 1975.'
Ibdem. p. 14
Ibdem.
Negrete Salas , Marla eugenia y Sal azar Snchez . Hctor. Art. c[t, pp. 97-124.
182
a)
Criterio poblacional
b)
e)
Criterios fsico-geogrficos
Variables utilizadas
V-1
l Si
Ps =
P, =
V-3
V-4
V-5
El proceso estadstico general se realiz en tres fases. Una vez definidas variables
y municipios, la primera fase consisti en hacer un anlisis de conglomerados de cada
uno de estos conjuntos por separado. En la segunda, se desarroll un anlisis factorial
con objeto de obtener una clasificacin alternativa y complementaria de casos pero,
tambin, con el inters de obtener una idea clara del orden de importancia en que
apareceran las variables consideradas en factores para los distintos tipos de municipios
en estudio. Por ltimo, en la tercera fase se llev a cabo un anlisis discriminante, con el
184
[nctimm
dr ddrnini- frn
u Pblico del
6audn de llevicc
reflejara (usando el anlisis factorial), medir las diferencias del proceso de urbanizacin
ysu evolucin en el tiempo. Dichas variables son las siguientes.
a)
b)
e)
d)
e)
f)
Los porcentajes de las viviendas con agua entubada dentro de las mismas,
g)
h)
185