Manejo de Instrumentos

Jurdicos Empresariales

Funciones del Estado

Fabricio Guamantaqui
Pablo Hernndez
Alexander Lumbi
Sofa Muquinche
Daniela Quispe
7 semestre
Paralelo: C

Docente:

Ab. Anita Labre

Introduccin
El siguiente trabajo tiene por objeto presentar los principales aspectos de las Funciones del
Estado que se encuentran establecidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador
aprobada en el 2008, stas son:
1.
2.
3.
4.
5.

Funcin Legislativa
Funcin Ejecutiva
Funcin Judicial y Justicia Indgena
Funcin de Transparencia y Control Social
Funcin Electoral

Desarrollo
1.

Funcin Legislativa

Es aquella que cumple las funciones de creacin de leyes y fiscalizacin, incluyendo la

posibilidad de plantear juicio poltico en contra del Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente y a los Ministros de Estado. Excepcionalmente podr reunirse en cualquier
parte del territorio nacional.
Se integra por asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos, determinada por quince
asamblestas por circunscripcin territorial y dos asamblestas por cada provincia, aumentando
en el nmero de un asamblesta por cada doscientos mil habitantes por provincia o fraccin de
ciento cincuenta mil.
POR QUIN ESTA EJERCIDA
La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que:

Se integrar por asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos.

La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito.
Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional.

La Asamblea Nacional se integrar por:

1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil
habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo
nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos
metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior.
DE QU SE ENCARGA LA FUNCIN LEGISLATIVA
Es aquella la cual se encarga de hacer cumplir las funciones de creacin de leyes y fiscalizacin,
incluyendo la posibilidad de plantear juicio poltico en contra del Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente y a los Ministros de Estado.
En nuestro pas a esta se le conoce como Asamblea Nacional, con sede en Quito. Ella se
encarga de ejercer la funcin legislativa y es unicameral. Adems ella manda y da autorizacin
para que se puedan reunirse en cualquier parte del territorio nacional.
La Funcin Legislativa est encargada de ser ejercida por la Asamblea Nacional, la cual se
integrar por asamblestas elegidos para un perodo de cuatro aos. La Asamblea Nacional es
unicameral y tendr su sede en Quito.
CMO ESTA CONFORMADA LA FUNCIN LEGISLATIVA
La Asamblea Nacional tiene un Consejo de Administracin Legislativa (CAL), que dirige el
parlamento, este consejo est conformado por el Presidente, 2 Vicepresidentes, y 4 vocales.
2

Los miembros del CAL se eligen de entre los asamblestas cada 2 aos. Los actuales miembros
del CAL fueron electos, en 2013, durante la instalacin del Segundo Periodo Legislativo.
Generalmente las 4 vocalas del CAL se asignan segn la mayora de bancadas, la primera
vocala corresponde a la bancada de mayora, la segunda a la bancada que le siga en miembros
y as sucesivamente.
El primer CAL del Segundo periodo, se compone de la siguiente manera:
Asamblesta
Gabriela Rivadeneira
Rosana Alvarado
Marcela Aguiaga
Virgilio Hernndez
Roco Valarezo
Germn Ledesma
Ricardo Moncayo

Partido
Alianza PAIS
Alianza PAIS
Alianza PAIS
Alianza PAIS
Alianza PAIS
AVANZA
CREO

Cargo
Presidenta
Primera Vicepresidenta
Segunda Vicepresidenta
Primer Vocal
Segundo Vocal
Tercer Vocal
Cuarto Vocal

CUL ES SU PERIODO LEGISLATIVO

De acuerdo a la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa (LOFL) la Asamblea Nacional ejerce sus
funciones en Periodos Legislativos, que es el tiempo para el cual fueron elegidos los
asamblestas (4 aos). Un periodo legislativo viene a ser lo mismo que una legislatura.
Desde su instalacin la Asamblea Nacional ha tenido dos periodos legislativos y un periodo
legislativo de transicin:

Comisin ejecutivo y de Fiscalizacin de Ecuador 2009

Primer periodo legislativo 2009-2013
Segundo periodo legislativo 2013-2017

ATRIBUCIONES DE LA FUNCIN LEGISLATIVA

La Asamblea Nacional cumplir las atribuciones previstas en la Constitucin de la Repblica, la
Ley y las siguientes:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar
el veinticuatro de mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o
Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto
en la Constitucin de la Repblica.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna
propuesta por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la

Repblica, de la Funcin Electoral y de Transparencia y Control Social y pronunciarse al
respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente
obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones
conferidas a los gobiernos autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social,
y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las
informaciones que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento
penal de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora
General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Superintendencias, y a las y los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la
Judicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del
endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos
cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada
de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.
14. Elegir a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, de entre sus miembros.
15. Elegir a la primera Vicepresidenta o Vicepresidente de la Asamblea Nacional, de entre sus
miembros.
16. Elegir a la segunda Vicepresidenta o Vicepresidente de la Asamblea Nacional, de entre sus
miembros.
17. Elegir, de uno en uno, a cuatro vocales de la Asamblea Nacional que integrarn el CAL.

18. Elegir, de fuera de su seno, en binomio, una Secretaria o Secretario y Pro-Secretaria o ProSecretario de la Asamblea Nacional, quienes sern abogadas o abogados.
19. Crear comisiones especializadas ocasionales, por sugerencia del CAL.
20. Aprobar la integracin de las comisiones especializadas permanentes y ocasionales
descritas en esta ley.
21. Conocer y resolver sobre todos los temas que se ponga a su consideracin, a travs de
resoluciones o acuerdos.

2.

Funcin Ejecutiva

ORGANIZACIN Y FUNCIONES

La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el Jefe del

Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica.
Es el rgano superior jerrquico de la administracin pblica.
Nombra y remueve a sus funcionarios y empleados.
Ejerce las funciones de comandante en jefe de las fuerzas armadas y de la polica en
los sistemas presidencialistas.
Conduce la poltica exterior y representa al Estado en las relaciones internacionales.
Cobra los tributos y dispone los egresos del Estado.
Tiene ciertas facultades legislativas por su derecho de iniciativa de las leyes, de sancin
o veto de ellas y de su promulgacin en la gaceta oficial.
Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del Orden
interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios
para cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora,
planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que
se creen para ejecutarlas.

MINISTERIOS CREADOS POR PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Ministerios de Coordinacin
Los Ministerios de Coordinacin se encuentran un nivel ms arriba que los Ministerios
normales y su funcin es coordinar los esfuerzos y accionar de estos.
Logo

Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos

Ministerio Coordinador de Seguridad

Ministerio Coordinador de Poltica Econmica

Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y
Competitividad
Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano
Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y
Cultural (extinto)
Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos
Autnomos Descentralizados (extinto)

Titular y Perodo
Cecilia Vaca Jones
2 Abril 2013 Actualidad
Rafael Poveda Bonilla
13 Nov 2012 presente
Csar Navas
26 sept 2014Actualidad
Patricio Rivera
02 mayo 2013Actualidad
Richard Espinoza
27 marzo 2013Actualidad
Guillaume Long
08 mayo 2013Actualidad
Mara Beln Moncayo
Nov 2012 - 08 Mayo
2013
Doris Solz
08 de mayo 2013 - 30
Mayo 2013

Ministerios del Sector Social del Ecuador

Logo

Ministerio

Titular y Perodo

Ministerio de Inclusin Econmica y Social

Betty Tola
12 mayo 2014 - Actualidad

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Diego Aulestia
06 dic 2013-Actualidad

Ministerio de Salud Pblica

Carina Vance
12 enero 2012- Actualidad

Ministerio del Deporte

Cecilia Vaca Jones

8 oct 2014- Actualidad

Ministerios de los Sectores Estratgicos

Logo

Ministerio
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la
Informacin
Ministerio del Ambiente

Titular
Esteban Albornoz
31 Enero 2011-presente
Pedro Merizalde
08 mayo 2013Actualidad
Augusto Espn
16 Sept 2014-Presente
Lorena Tapia
28 noviembre 2012Presente

Ministerios del Sector Econmico

Logo

Ministerio

Titular

Ministerio de Finanzas

Fausto Herrera
08 mayo 2012-Actualidad

Ministerios del Sector Seguridad

Logo

Ministerio
Ministerio del Interior

Ministerio de Defensa

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana

Titular
Jos Serrano Salgado
13 Mayo 2011Actualidad
Fernando Cordero
26 sept 2014 Actualidad
Ledy Ziga
31 marzo 2014Actualidad
Ricardo Patio
21 Enero 2010-presente

Ministerios del Sector Productivo

Logo

Ministerio
Ministerio de Industrias y Productividad
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura
y Pesca
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

Titular
Ramiro Gonzales
08 mayo 2013Actualidad
Javier Ponce
18 Abril 2012Actualidad
Carlos Marx Carrasco
31 marzo 2014Actualidad
Paola Carvajal Ayala
31 marzo 20147

Actualidad
Sandra Naranjo
30 jun 2014-Actualidad
Francisco Rivadeneira
18 junio 2013Actualidad

Ministerio de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior

Ministerios del Sector del Conocimiento y Talento Humano

Logo

Ministerio

Titular

Ministerio de Educacin

Augusto Espinosa
08 mayo 2013 Actualidad

Ministerio de Cultura y Patrimonio

Francisco Borja
16 Sept 2014-Actualidad

Otros Ministerios
Ministerio

Titular

Ministerio del Litoral (desaparecido)

Nicols Issa Wagner

21 Oct 2008 -28 Enero 2010

SRI

Ximena Amoroso
31 marzo 2014-Actualidad
SECRETARAS NACIONALES
Logo

Secretara
Secretara Nacional de la Administracin Pblica

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Secretara Nacional de Inteligencia
Secretara Nacional de Comunicacin

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

Secretara de Educacin Superior, Ciencia,

Tecnologa e Innovacin
Secretara Nacional del Agua

Titular
Vinicio Alvarado
10 Marzo 2014Actualidad
Pabel Muoz
09 Agosto 2013Actualidad
Rommy Vallejo
Fernando Alvarado
6 Julio 2009presente
Mara del Pilar
Cornejo
18 Sep 2009
actualidad
Ren Ramirez
24 junio 2011 presente
Walter Solz
10 Nov 2011Actualidad
8

Secretara Nacional de Gestin Poltica

Viviana Bonilla
31 marzo 2014Actualidad

Secretara Nacional de la Presidencia

Omar Simon

Secretara Nacional Jurdica de la Presidencia

Secretara del Buen Vivir

Secretara De Pueblos, Movimientos Sociales y
Participacin Ciudadana (extinta)
Secretara Nacional del Migrante (extinta)
Secretara Nacional de Transparencia de Gestin
(extinta)

Alexis Mera Giler

15 Enero 2007Actualidad
Freddy Ehlers
18 Jun 2013
actualidad
Mireya Crdenas
10 Nov/2011 -30
mayo 2013
Lorena Escudero
28 Nov/2012 15
agosto 2013
Diego Guzmn
22 Ago 2012-1
Agosto 2013

PARMETROS PARA SER PRESIDENTE

La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber
cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en
goce de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o
prohibiciones establecidas en la Constitucin.
El periodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar dentro de los
diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento.
En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el periodo de gobierno se iniciar
dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin de los resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y podr
ser reelecto por una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao despus de
haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacin a su
salida, el periodo y las razones de su ausencia del pas.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente la Repblica, lo reemplazar quien
ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente periodo
presidencial.
PROHIBICIONES PARA MINISTROS O MINISTRAS DE ESTADO
1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes
ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.

2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o

apoderadas de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan
contrato con el Estado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos
o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra
modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
FUERZAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos,
libertades y garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la
integridad territorial.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos
de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern
juzgados por salas especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma
Funcin Judicial.
Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la
defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de
acuerdo con la ley.
ESTADOS DE EXCEPCIN
La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el
territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o
interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural.
Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr
suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de
correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de
informacin, en los trminos que seala la Constitucin.
Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y
educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con
estricta relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.

10

5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.

6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a servicio
activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la
desmovilizacin nacional, cuando se restablezca la normalidad.
DIFERENCIAS ENTRE LEGISLATIVA Y EJECUTIVA
Una de las caractersticas diferenciales entre las funciones legislativa y ejecutiva es que la
operacin de la primera, por lo general, es estacional, o sea que no trabaja todo el ao;
mientras que la segunda tiene una actividad ininterrumpida y permanente. La naturaleza de
sus funciones exige continuidad en sus acciones.

3.

Funcin Judicial y Justicia Indgena

La funcin judicial es un poder del Estado encargado de administrar la justicia en una sociedad,
mediante la aplicacin de las normas jurdicas en la resolucin de conflictos. Por "Poder", en el
sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o conjunto de rganos del
Estado, que en el caso del Poder Judicial son los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados
y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y
autonoma.
POR QUIN EST EJERCIDA
Es la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la
Funcin Judicial.
Segn la ltima codificacin de la Constitucin del Estado, en forma general, los rganos de la
Funcin Judicial son los siguientes:
Una Corte Suprema, integrada por 31 magistrados; once Tribunales Distritales; cinco de lo
Contencioso Administrativo y seis de lo Fiscal, en total con treinta y tres magistrados;
dieciocho Cortes Superiores, en igual nmero de Distritos, con cincuenta y cuatro magistrados;
Cuarenta y uno Tribunales Penales, con ciento veinte y tres jueces; cuatrocientos cincuenta y
ocho juzgados de primera instancia, divididos en: ciento doce penales; doscientos cuarenta y
cinco civiles; treinta de inquilinato, diecinueve de trabajo y cincuenta y dos de trnsito; pero se
debe aclarar que la Carta Fundamental, no determina el nmero de judicaturas, con excepcin
de la Corte Suprema de Justicia; pues las dems, segn la Ley Orgnica de la Funcin Judicial,
se deben crear de acuerdo a las necesidades del Pas.
En total, seiscientos noventa y nueve burcratas encargados de juzgar, a los que se suman
secretarios relatores, secretarios de juzgados, oficiales mayores, auxiliares y porteros que
existen en cada Sala, Tribunal o Judicatura; pero a stos, tambin se suman otros burcratas
menores, como alguaciles, depositarios judiciales inevitablemente todo el Cuerpo burocrtico
11

que integra el aparato administrativo de la Funcin Judicial, cuyos miembros no necesitaban

ser abogados obligadamente.
A todos los burcratas mencionados, se suma el respetabilsimo cuerpo de abogados, del Pas,
que la Constitucin no lo toma en cuenta como rgano de la Funcin Judicial, aunque en su
Art. 128, s exige que para ocupar el cargo de magistrado, se debe tener el ttulo de doctor en
Jurisprudencia.
DE QU SE ENCARGA LA FUNCIN JUDICIAL
El objetivo de la Funcin Judicial, es administrar Justicia, a travs de los mandatarios
establecidos en la Ley Orgnica de la Funcin Judicial y la Constitucin de la Repblica, esto es:
Corte Suprema, Cortes Superiores, Cortes Distritales, Juzgados, funcionarios y dems
Tribunales de Justicia, escogidos del Cuerpo de Abogados: lgicamente con la participacin
obligada de los profesionales de la Abogaca. Administrar Justicia, es la potestad pblica de
juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, en una materia determinada ; por lo tanto, los rganos de
la Funcin Judicial no estar revestidos de autoridad para ejercer otra actividad, que no sea la
de dar a cada uno lo suyo, dentro del mandato de la Constitucin y la Ley.
CMO ESTA CONFORMADA LA FUNCIN JUDICIAL
As queda claro, que la Funcin Judicial, est integrada por todos los abogados y doctores en
jurisprudencia, tengan nombramiento del Estado o no, porque potencialmente, todos los
abogados estamos en posibilidad de integrar los rganos de esta respetable Funcin del
Estado, an como servidores judiciales o funcionarios administrativos.
En verdad, abogados y doctores en jurisprudencia estamos emparentados espiritualmente,
porque todos recibimos una misma formacin, unida a la Universidad y a la Justicia por un slo
cordn umbilical, aunque en diferentes pocas y circunstancias de nuestra vida; situacin que
ha lanzado a muchos a la indiferencia y al desdn de no reconocer este parentesco; y, a muy
pocos, a soar con la unidad de todos los colegas, a travs de un abrazo desde el lugar y
puesto en que nos encontremos.
Existen otros funcionarios que integran la Funcin Judicial, aunque no los contempla la
Constitucin ni la Ley, como son los representantes del Ministerio Pblico y otros funcionarios
que pueden ser primos hermanos, hermanos polticos y an padrastros de la familia
judicial, a quienes debemos integrarlos, para hacer ms respetable a esta Gran Familia, para
rescatarla de las garras de las otras Funciones del Estado.
ATRIBUCIONES DE LA FUNCIN JUDICIAL
Entre los principios bsicos, en los que se afianza la Funcin Judicial en el Ecuador, se
encuentran los siguientes:
a) La realizacin de la Justicia, sin ningn sacrificio por la omisin de formalidades.
b) La unidad de la Funcin Judicial, sin perjuicio de actuar en forma descentralizada.
c) Sistema arbitral, negociacin y otros procedimientos alternos, para la solucin de las
controversias.
12

d) Simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites, a travs de las leyes procesales,

procurando en lo posible el sistema oral.
e) La gratuidad de la administracin de Justicia, en el campo del derecho social.
f) El carcter pblico de los juicios, con excepcin de los casos sealados por la Ley.
g) Independencia de los rganos de la Funcin Judicial en el ejercicio de sus funciones
h) Reconocimiento de la carrera judicial, para asegurar la estabilidad de los Magistrados,
Jueces y Servidores Judiciales.
i) Sancin a Jueces y Magistrados por el retardo injustificado en el trmite de los juicios.
Los fundamentos en los que descansa la Funcin Judicial en el Ecuador, constituyen un
invalorable manojo de enunciados tericos, que jams se han podido poner en prctica por
falta de autonoma e independencia de esta alta Funcin del Estado; que a la postre se ha
convertido inexorablemente, en simples aspiraciones utpicas que de tiempo, se pierden para
ser reemplazadas por otros.

4.

Funcin de Transparencia y Control Social

CONFORMACIN
La Funcin de Transparencia y Control Social, o Quinta Funcin del Estado es la encargada del
control de la gestin pblica en todos sus niveles: transparencia, eficiencia, equidad y lucha
contra la corrupcin.
Por ello, y por tratarse de una Funcin del Estado est al mismo nivel jerrquico que las otras
funciones: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral, la integran los siguientes organismos
autnomos:
Contralora General del Estado
Organismo Tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales y la
consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las dems personas jurdicas
de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.
Contralor: Dr. Carlos Polit Faggiotti
Superintendencia de Bancos y Seguros
Organismo tcnico, con autonoma administrativa, econmica y financiera, cuyo objetivo
principal es vigilar y controlar con transparencia y eficacia a las instituciones de los sistemas
financiero, de seguro privado y de seguridad social, a fin de que las actividades econmicas y
los servicios que prestan se sujeten a la ley y atiendan al inters general. Asimismo, busca
contribuir a la profundizacin del mercado a travs del acceso de los usuarios a los servicios
financieros, como aporte al desarrollo econmico y social del pas.
Superintendente de Bancos: Ab. Pedro Solines
13

Superintendencia de Compaas
Organismo tcnico y con autonoma administrativa, econmica, presupuestaria y financiera,
que vigila y controla la organizacin, actividades, funcionamiento, disolucin y liquidacin de
las compaas, en las circunstancias y condiciones establecidas por la Ley. Tiene personalidad
jurdica.
Superintendenta de Compaas: Ab. Suad Manssur
Superintendencia de Telecomunicaciones
Es el nico ente autnomo encargado del control de las telecomunicaciones del pas, en
defensa de los intereses del Estado y del pueblo, usuario de los servicios de
telecomunicaciones. Tiene personera jurdica, rgimen de contrataciones, administracin
financiera y contable y administracin de recursos humanos autnoma, para tales efectos se
rige por los reglamentos que expida el Presidente de la Repblica.
Superintendente de Telecomunicaciones: Ing. Fabin Jaramillo Palacios
Defensora del Pueblo
Sus funciones son: Promover o patrocinar los recursos de Hbeas Corpus, Hbeas Data y de
Amparo de las personas que lo requieran; defender y excitar, de oficio o a peticin de parte,
cuando fuere procedente, la observancia de los derechos fundamentales individuales o
colectivos que la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes, los convenios y tratados
internacionales, ratificados por el Ecuador, garanticen; y, ejercer las dems funciones que le
asigne la Ley.
Defensor del Pueblo: Dr. Ramiro Rivadeneira Silva
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Misin: El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social es una entidad autnoma que
promueve e incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana;
establece e impulsa mecanismos de control en los asuntos de inters pblico; investiga actos
que generen corrupcin, afecten la participacin o al inters pblico, y designa a las
autoridades que le corresponde de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Visin: Constituirse como el organismo lder, eficiente, eficaz, que promueve que las
ciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva participen de manera protagnica
en la toma de decisiones, planificacin y gestin de lo pblico. Delineado bajo los enfoques de
territorialidad, plurinacionalidad, interculturalidad, gnero y generacional, autonoma,
deliberacin pblica y solidaridad.
Presidente: Ab. Fernando Cedeo

14

Superintendencia de Economa Popular y Solidaria

Es una entidad tcnica de supervisin y control, con personalidad jurdica de derecho pblico y
autonoma administrativa y financiera, que busca el desarrollo, estabilidad, solidez y correcto
funcionamiento del sector econmico popular y solidario.
La creacin de la SEPS responde al pedido de los propios actores y organizaciones de la
economa popular y solidaria, desde los debates de la Constitucin de Montecristi. Esta
oportunidad histrica para el pas permite visibilizar la importancia del sector, donde el ser
humano es el centro y la base fundamental para consolidar el sistema econmico social y
solidario.
La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria ha definido su Visin y Misin
institucional.
Visin: "En el ao 2017, seremos reconocidos a nivel nacional e internacional como referente
en supervisin y control de la Economa Popular y Solidaria, con procesos transparentes,
confiables y de excelencia, que impulsan la consolidacin de sus organizaciones en procura del
Buen Vivir."
Misin: "Somos una entidad tcnica de supervisin y control que busca el desarrollo,
estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del sector econmico popular y solidario, con
procesos tcnicos, transparentes y confiables, para contribuir al bienestar de sus integrantes y
de la comunidad en general."
Superintendente de Economa Popular y Solidaria: Hugo Jcome Estrella
Superintendencia de Control del Poder de Mercado
Tiene como finalidad asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la
competencia econmica; la prevencin, investigacin, correccin, sancin y eliminacin del
abuso de poder de mercado, de los acuerdos y prcticas restrictivas de la competencia, de las
conductas desleales previstas en la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de
Mercado; as como del control y regulacin de las operaciones de concentracin econmica,
de acuerdo con lo establecido en la Ley de la materia.
Superintendente de Control del Poder de Mercado: Dr. Pedro Pez Prez
Superintendencia de la Informacin y Comunicacin
Misin: Garantizar el acceso y ejercicio de los derechos de las personas a recibir informacin
veraz, objetiva, oportuna, plural, contextualizada, sin censura previa; y, a una comunicacin
libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa en todos los mbitos mediante la
vigilancia, auditoria, intervencin y control del cumplimiento de la normativa, como sustento
para el Buen Vivir. Visin Ser el organismo tcnico y autnomo, que lidera la vigilancia y
control permanente del cumplimiento de los derechos de la informacin y comunicacin.
Superintendente de la Informacin y Comunicacin: Carlos Ochoa

15

De esta manera se cumple el principio de equilibrio entre las funciones del Estado.
Segn mandato constitucional, esta Funcin promover e impulsar el control de las entidades
y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que
presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana;
proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin.
Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social conforman una
instancia de coordinacin cuyas atribuciones y deberes son:

Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin

de la participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma.
Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito de sus
competencias.
Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al
cumplimiento de sus funciones, o cuando sta lo requiera.

5.

Funcin Electoral

MISIN
Desarrollar de manera eficiente, eficaz y efectiva los servicios de prstamo, distribucin,
difusin y promocin de la informacin, que en materia electoral, genera el CNE, as como el
de la elaboracin y actualizacin de la base de datos sobre normativa y estadsticas produce el
rgano electoral, a fin de que el usuario pueda tener acceso a una informacin oportuna, veraz
e imparcial, garantizndose el cabal cumplimiento de los principios establecidos en la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y La Ley Del Poder Electoral.
VISIN
Ser referencia confiable, oportuna, apropiada y conveniente en materia de informacin
electoral nacional para los ciudadanos ecuatorianos e interesados en todo el mundo,
propiciando as, la optimizacin de gestin pblica del CNE.
FUNCIN
La funcin electoral garantizara el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs
del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana.
La funcin electoral estar conformada por el CONSEJO NACIONAL ELECTORAL y el TRIBUNAL
CONTENCIOSO ELECTORAL. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional,
autonomas administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn
por principios de autonoma, independencia, publicidad, transparencia, equidad,
interculturalidad, paridad de gnero, celeridad y probidad.

16

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

MIEMBROS
Consejeros
El consejo nacional electoral se integrara por cinco consejeras y cinco consejeros principales,
que ejercern sus funciones por seis aos y se renovara parcialmente cada tres aos, dos
miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovaran de igual forma que los
principales.
Presidente Y Vicepresidente
La presidenta o presidente y la vicepresidente o vicepresidenta se elegirn de entre sus
miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
La presidenta o presidente del consejo nacional electoral ser representante de la funcin
electoral. La ley determinara la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos
electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.
Para ser miembro del consejo nacional electoral se requerir tener ciudadana ecuatoriana y
estar en goce de los derechos polticos.
ATRIBUCIONES
El consejo nacional electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley las
siguientes:
Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos
electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los
resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones.
Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que
presenten las organizaciones polticas y los candidatos.
Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las
organizaciones polticas y las dems que seale la ley.
Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la
funcin electoral, con atencin a lo sugerido por el tribunal contencioso electoral.
Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y
verificar los procesos de inscripcin.
Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentes y sus
estatutos.
Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales
y el fondo para las organizaciones polticas.

17

 Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las

resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e
imponer las sanciones que correspondan.
Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con
el registro civil.
Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y
promocin poltico electoral.

TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL

MIEMBROS
El tribunal contencioso electoral se conformara por cinco miembros principales que ejercern
sus funciones por seis aos. El tribunal contencioso electoral se renovara parcialmente cada
tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco miembros suplentes que se renovaran de igual forma que los principales.
Presidente Y Vicepresidente
La presidenta o presidente y la vice presidenta o el vicepresidente se elegirn de entre sus
miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del tribunal contencioso electoral se requerir tener la ciudadana
ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho
legalmente reconocido en el pas y haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso
mnimo de diez aos.
ATRIBUCIONES
El tribunal contencioso electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley, las
siguientes:
Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del consejo nacional
electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las
organizaciones polticas.
Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto
electoral y en general por vulneraciones de normas electorales.
Determinar su organizacin, formular y ejecutar su presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima
instancia e inmediato cumplimiento.
NORMAS COMUNES DE CONTROL POLTICO Y SOCIAL

Los integrantes del CNE y TCE Electoral sern sujetos de enjuiciamiento poltico por el
incumplimiento de sus funciones y responsabilidades establecidas en la Constitucin y
la ley.
La Funcin Legislativa no podr designar a los reemplazos de las personas destituidas.
Los rganos electorales estarn sujetos al control social
18

Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.

Los miembros de CNE y TCE sern designados por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, previa seleccin mediante concurso pblico de oposicin y
mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y
paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.

19

Referencias Bibliogrficas

Constitucin de la Repblica del Ecuador: Captulo Sexto, Secciones Primera a Tercera.

Arts. 217-224.
http://ecuador.justia.com/nacionales/codigos/codigo-organico-de-la-funcionjudicial/gdoc/
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/funcionjudicial/
2005/11/24/que-es-la-funcion-judicial
http://www.ftcs.gob.ec/index.php/conformacion.html
http://www.dailymotion.com/video/x219a9d_tribunal-contencioso-electoral-definirael-futuro-de-4-organizaciones-politicas_news
Borja Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, Edicin 1, Ecuador -Quito, Pgs. 135,136.
Constitucin de Ecuador, Captulo tercero ,Funcin Ejecutiva; Seccin primera,
Organizacin y funciones, Ao 2008, Art. 141, Art. 142, Art. 144, Art. 152; Seccin
segunda Consejos nacionales de igualdad, Art. 156, Art 157; Seccin tercera, Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, Art. 158, Art. 162, Pgs. 151-158

20