Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ELIMINACIN DE SUBSIDIOS
Introduccin
En este captulo se abordar el problema que se tiene al usar subsidios en la
economa. Adems, se analizarn los efectos que poseen los subsidios a las tarifas de la
CFE, lo que servir de base para que en el prximo captulo se determine a partir de un
modelo de equilibrio general computable, qu impactos tendra la eliminacin de subsidios
en la economa nacional. Finalmente, se mencionarn las desventajas ambientales que
tienen estos y su importancia para llevar a cabo los requerimientos internacionales para
combatir problemas como el cambio climtico a travs del Protocolo de Kioto.
2.1. Anlisis econmico de los subsidios
Definicin
Existen dos formas para definir un subsidio. La primera se le conoce como subsidio
financiero y ste indica la diferencia entre el precio y los costos de produccin del bien o
servicio. Por otra parte, un subsidio econmico mide la diferencia entre el valor de la fuente
energtica en su uso productivo, su costo de oportunidad, y su precio real. Una medida
conveniente del valor del costo de oportunidad o precio sombra puede ser el precio del
combustible en el mercado internacional; si el combustible no es comerciable, entonces se
usara el costo marginal a largo plazo de suministrarlo (Turner, 1993). Mientras que los
subsidios financieros miden el costo financiero directo para la nacin de subsidiar energa,
es el econmico el ms apropiado por ser un indicador de los costos verdaderos de los
subsidios por basarse en el costo de oportunidad.
En el caso de las dos definiciones anteriores se pueden referir a un subsidio para el
productor o para el consumidor. Un subsidio para el
34
incidencia, la cual est determinada por la elasticidad precio relativa de las curvas de oferta
y demanda.
La teora econmica plantea que la introduccin de subsidios tiende a incrementar el
consumo de los bienes o servicios de la economa. Esto se debe a que el subsidio acta
como una reduccin en el precio del bien o servicio. As, con el mismo ingreso disponible
al consumidor le alcanzara para comprar una cantidad mayor de stos, siempre y cuando no
se trate de un bien Giffen. En caso de que el bien o servicio subsidiado produjera una
externalidad negativa, como la contaminacin, y sta no se internalizara, entonces se
continuara obteniendo un aumento en la cantidad consumida a costa de la externalidad
negativa.
Una manera sencilla de ver a un subsidio es como un impuesto negativo, puesto que
el gobierno en lugar de recaudar los recursos los erogar en beneficio de una industria o de
los consumidores. El efecto de la introduccin de un subsidio en el mercado es el aumento
en la oferta, debido a la disminucin en el precio del insumo subsidiado. Por consiguiente,
el resultado de un subsidio es la disminucin en el precio del bien o servicio subsidiado
pagado por los consumidores, pero el incremento en el precio recibido por el productor.
La diferencia entre estos precios sera el subsidio. Los beneficios de ste son
compartidos por los consumidores y productores en proporcin de las pendientes relativas
de las funciones de oferta y demanda. No obstante, se tendra que considerar los costos del
subsidio para el gobierno, de tal forma que si stos son mayores a los beneficios de los
consumidores y productores, entonces habra una prdida de bienestar para la sociedad. La
magnitud de esto ltimo depender de la cantidad subsidiada y el cambio en la produccin
que resulta por el subsidio.
Objetivo de los subsidios
Un objetivo positivo de un subsidio es restaurar los beneficios de producir un bien
para lograr que haya disponibilidad en cantidad y calidad que de otra manera no se podra
dar. Por lo que el establecer un subsidio puede ayudar a que ciertas actividades o sectores
inicien y se desarrollen (Fabbri, 1996). Sin embargo, los subsidios deben ser mantenidos
temporalmente y no de forma permanente como muchas veces sucede debido a los
incentivos que crean a su alrededor.
35
competitivo.
Desgraciadamente
las
reformas
para
corregir
los
subsidios
mal
establecidos que afectan el desarrollo de un pas es muy complejo. Esto debido a que los
subsidios pueden ser manifestaciones para obtener ganancias, las cuales en parte apoyan a
algunos sectores que no son productivos para la economa de un pas (Moor, 1997).
36
los grandes terratenientes, puesto que ellos tienen un acceso mayor a los
insumos agrcolas que los pobres (Pearce, 1999; Moor, 1997; Tietenberg, 2000). Por lo
tanto es necesario disear correctamente el subsidio y analizar que no haya efectos
colaterales que provoquen mayores prdidas de bienestar en la poblacin ms desprotegida.
Por ltimo, una reforma para la remocin de los subsidios es algo complejo, debido
a la presin que pueden ejercer los grupos que se benefician por estos recursos. Sin
embargo, si los subsidios son dainos para el medio ambiente y la economa, stos deben
ser eliminados. Principalmente por la sobreexplotacin que se efecta del recurso y por la
prdida en la eficiencia econmica (UNEP, 2000).
2.2. Impacto ambiental de los subsidios a la energa
Los subsidios puede afectar el desarrollo sostenible de un pas en conjunto con otros
factores. Por ello un primer paso para que una nacin puede tener un desarrollo sostenible
37
38
39
tanto
ambientales
como
econmicos,
debe
plantearse
la
posibilidad
de
utiliza
combustibles
fsiles,
los
cuales
comparados
con
otras
fuentes
40
provocan problemas de contaminacin global como el cambio climtico, por ello estos
costos ambientales debieran ser internalizados (Breceda, 2000).
Estudios empricos y tericos han mostrado que la eliminacin de los subsidios a la
electricidad es una buena medida si para su generacin se utilizan combustibles fsiles. Sin
embargo, esta poltica tiene en ocasiones un efecto muy pequeo en las emisiones
contaminantes o incluso puede incrementarlas (IPCC, 2001).
Finalmente, la eliminacin de los subsidios a la electricidad en Mxico podra traer
no slo beneficios econmicos, sino ambientales como la reduccin de emisiones
contaminantes de los gases de efecto invernadero (GEI). Esto ltimo podra apoyar la
posicin de Mxico a nivel internacional con respecto al cambio climtico, puesto que
estara apoyando a la reduccin de estos gases. Asimismo, aunque no est obligado, estara
cumpliendo con lo establecido por el Protocolo de Kioto, lo que hara que muchos pases
vieran a Mxico con buenos ojos.
2.3. Subsidios a la electricidad en Mxico
En esta seccin se abordarn los subsidios a la electricidad en Mxico para
visualizar qu es lo que se ha hecho hasta ahora, como la reduccin de los subsidios para
ciertos consumidores y al sector agrcola, y algunos resultados que se han obtenido por esta
medida en el corto plazo.
Durante los ltimos aos y como resultado de los pocos cambios dentro del sector
elctrico relacionados con sus tarifas, se tiene un rezago en stas al no cubrir el costo de
proveer este servicio. Por ejemplo,en el ao 2000 se lleg a una situacin crtica, debido al
alza en los precios de los hidrocarburos, lo que se tradujo en un incremento en los costos de
la generacin de electricidad, pero que no se reflej en las tarifas elctricas. Para remediar
esa situacin el gobierno tuvo que otorgar como subsidio a los usuarios de electricidad $54
mil millones de pesos, donde la mayora de esos recursos fueron para el sector residencial,
seguido por el industrial y el agrcola, como lo muestra la grfica 2.2. (SENERa, 2001).
41
Industrial
18%
Agrcola
11%
Domstica
64%
Servicios
2%
Comercial
5%
Costo
Precio Pblico
$0.77 Pesos/kWh $0.55 Pesos/kWh
$1.20 Pesos/kWh $0.67 Pesos/kWh
Diferencia
-29%
-45%
Por ello el gobierno tom la decisin de eliminar parcialmente los subsidios, para
que con ello, segn sus estimaciones, no se afectara a 16.5 millones de los hogares, esto es
a un 75% del total de hogares que la reciben. A un 20% se le redujo parcialmente el
subsidio, esta disminucin ser entre 1 y 3 pesos diarios hasta llegar a un precio cercano al
42
que se debe pagar; mientras que a un 5%, los de mayor consumo, quedaran sin subsidio
(SHCP, 2002).
El principal motivo para reducir estos subsidios fue el no seguir beneficiando ms a
los deciles ms ricos de la poblacin y slo hacerlo con los ms pobres. Los primeros
tienen la capacidad financiera para invertir en medidas de reduccin de consumo de
electricidad para no verse perjudicados con esta eliminacin de los subsidios. Entre las
medidas que podran tomar estn la instalacin de focos ahorradores o aisladores trmicos
para las paredes, techos y ventanas, esto ltimo les permitir obtener reducciones en el
consumo de electricidad traducindose en un pago menor por la electricidad.
La nueva estructura que maneja el gobierno es la siguiente: los usuarios que
facturen bimestralmente de 0 a 250 kilowatt/hora (kWh) seguirn percibiendo el subsidio,
donde se encuentra ubicados los deciles ms pobres. Quines consuman entre 250 a 540
kWh tendrn una reduccin parcial en el subsidio, a este grupo pertenece la clase media
baja. Finalmente quines facturen ms de 540 kWh no tendrn acceso al subsidio, dentro de
estos se encuentran los deciles ms ricos, como muestra la grfica 2.3. (SHCP, 2002). Es
decir, el gobierno le cobrar una cantidad mayor a quin gaste ms electricidad, puesto que
ya no tendrn este subsidio. Mientras que los consumidores que gasten menos se les seguir
apoyando con el subsidio.
43
44
45
Grfica 2.4. Comparativo de precio medio en tarifa domstica con el resto del mundo
Italia
6.42
Costa Rica
7.08
Inglaterra
7.77
Guatemala
8.00
Chile
8.58
Estados Unidos
8.73
Mxico
9.40
Per
10.01
Argentina
10.04
11.02
Brasil
11.29
Espaa
Austria
11.66
Francia
12.64
Uruguay
13.63
Noruega
14.60
Blgica
16.41
Alemania
0.00
18.96
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
20.00
Lo anterior puede ser un espejismo, puesto que no indica que por tener esas tarifas
el sector elctrico mexicano sea uno de los ms competitivos y eficientes del mundo. Para
ello se deben tomar en consideracin otros indicadores como: interrupcin por minutos por
usuario, la cartera vencida, los trabajadores por consumidor, el tiempo de conexin, y la
cobertura. En estos mbitos Mxico no tiene muy buenos indicadores y es fcilmente
superado por sus principales socios comerciales. De hecho, tanto Chile, Inglaterra, como
los Estados Unidos que han tenido reformas en su sector elctrico cuentan con tarifas ms
bajas que el mexicano, sin destinar la cantidad de recursos financieros para subsidiar la
electricidad que eroga el gobierno mexicano (SHCP, 2002).
Un aspecto contradictorio tiene que ver con el costo por generar energa elctrica en
Mxico, puesto que ste es mayor que el de su principal socio comercial, no obstante que el
precio de los insumos para la generacin sea menor en Mxico. Por lo tanto, el subsidio que
eroga el gobierno podra disminuir, si el costo por la generacin de electricidad fuera
menor. As, el precio del gas natural para la produccin de electricidad en 1999 fue de 88.3
46
dlares por 107 Kcal en Mxico y en los Estados Unidos fue de 102.1 dlares por 107 Kcal.
Para el caso del combustleo, su precio en Mxico fue de 64 dlares por tonelada mtrica y
en los Estados Unidos de 86.9 dlares por tonelada mtrica. Es decir, el precio de estos
insumos ha sido menor en Mxico que en los Estados Unidos, mantenindose esa tendencia
durante el periodo de 1994 a 1999 como lo muestran las grficas 2.4. y 2.5. Lo anterior
confirma la poca eficiencia que tiene este sector, puesto que los costos por generar
electricidad debiera ser menor a lo que realmente cuesta, provocando que esta diferencia la
tenga que pagar el gobierno va subsidios (BBVA-BANCOMER, 2002).
47
48