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Por cierto, realiza las actividades prcticas para obtener los fines
a que aspira la ley, mediante el ejercicio de sus atribuciones a travs de actos
jurdicos o hechos materiales. De este modo, asegura el cumplimiento de la
voluntad del legislador, el que por su actividad no satisface totalmente el objeto de
ella, sino que requiere de la ejecucin material y concreta de los actos
correspondientes.
claramente
conlleva el
en que se
patrimonial
del
CONSTITUCION POLITICA
LEY
FUENTES POSITIVAS
REGLAMENTOS
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES E
INSTRUCCIONES
ACUERDOS
CONTRATOS LEY
derecho
JURISPRUDENCIA
ADMINISTRATIVA
JURISPRUDENCIA
JUDICIAL
DOCTRINA
COSTUMBRE
Fuentes Positivas:
LA CONSTITUCION POLITICA COMO FUENTE DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
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Fuentes positivas:
Fuentes positivas:
EL REGLAMENTO : FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
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Fuentes positivas:
DECRETOS SUPREMOS, RESOLUCIONES, INSTRUCCIONES Y ACUERDOS.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------La ley 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos,
seala en su artculo 3, a los decretos supremos, resoluciones y acuerdos, como
actos administrativos, que ciertamente son fuentes importantes del derecho
administrativo. Al efecto, indica lo siguiente:
Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por
medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto dministrativo las decisiones
formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de
una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y
resoluciones. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente
de la Repblica o un inistro "Por orden del Presidente de la Repblica",
sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones
de juicio, constancia o conocimiento que ealicen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se
denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la
autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio
y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia,
autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo
que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez,
conociendo por la va jurisdiccional.
insistencia debe llevar la firma del Presidente y de todos los Ministros de Estado.
Se transcribe a continuacin el artculo 99 de la Constitucin Poltica:
Artculo 99.- En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor
General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley,
deben tramitarse por la Contralora o representar la ilegalidad de que puedan
adolecer; pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el
Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros, caso en el
cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados.
En ningn caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el lmite
sealado en la Constitucin y remitir copia ntegra de los antecedentes a la
misma Cmara.
RESOLUCIONES:
Las resoluciones son rdenes emanadas de los jefes
superiores de servicio, que tienen las mismas caractersticas y siguen la misma
tramitacin de un decreto.
Es decir, son escritos, deben estar firmados por la autoridad
competente, y deben cumplir las formalidades que establece la ley, a la cual
deben ajustarse. Tambin se enumeran y fechan, y se someten al trmite de toma
de razn, a excepcin de los casos que para determinados decretos y
resoluciones seala la Resolucin 1.600 de 2008, de la Contralora General.
LOS ACUERDOS
Los acuerdos son actos administrativos formales, emanados
de rganos pblicos pluripersonales o colegiados, como es el caso del Concejo
Municipal y el Consejo Regional. Se llevan a efecto por la autoridad ejecutiva de la
respectiva entidad, como el caso del Alcalde respecto del Concejo Municipal.
Los acuerdos deben cumplir con ciertas formalidades para su
validez, como las siguientes:
- Deben constar en un acta, la que debe ser aprobada;
- Los acuerdos deben adoptarse por el qurum que
corresponda;
- La sesin debe haber sido convocada formalmente, funcionar
conforme al qurtum que corresponda, todo de acuerdo a la
normativa que regula el funcionamiento del rgano
pluripersonal.
- Los acuerdos deben ejecutarse por el rgano ejecutivo de la
entidad correspondiente. Ej. Acuerdo del Concejo Municipal
Decreto alcaldicio que dispone su ejecucin.
FUENTES RACIONALES:
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LA COSTUMBRE:
Como es sabido, la costumbre en nuestro sistema jurdico no
constituye derecho, excepto que la ley se refiera a ella expresamente.
En derecho administrativo, la costumbre supletoria y la
interpretativa no son formalmente fuentes, pero en la prctica evidentemente en el
ejercicio de la funcin pblica se generan situaciones de prcticas prolongadas,
basadas primitivamente en el ordenamiento jurdico, en que la fuerza de la
reiteracin, la prctica constante y la conviccin de su valor jurdico, a veces se
mantiene a pesar de los cambios que la ley introduce en el orden administrativo,
alterando dicha prctica, de manera que ya resulta ilegal.
Puede ser tan fuerte la costumbre, a pesar de su diferencia con
el derecho vigente, que puede hacer de ste una norma obsoleta por no responder
al contexto o a las necesidades del inters general. En este caso, es imperioso el
cambio legislativo, ya que en tanto esa costumbre no tenga respaldo jurdico, a lo
ms ser una atenuante de la responsabilidad administrativa del funcionario que
incurre en una conducta reida con el ordenamiento jurdico. Algunos autores
opinan que de acuerdo al principio del error comn, se constituye derecho la
costumbre y por ende se puede justificar una exencin de responsabilidad.
LA JURISPRUDENCIA
Es necesario distinguir entre jurisprudencia jurisdiccional y
jurisprudencia administrativa.
En el primer caso, es necesario tener presente que las
sentencias judiciales en materia administrativa tienen el mismo valor que en
cualquier otra rea del Derecho, ya que slo producen efectos en las causas en
que actualmente conocen. Con todo, los razonamientos que las sentencias aplican
son generalmente invocados para sustentar planteamientos en otras causas, a fin
de orientar al sentenciador a encontrar la misma razn para decidir.
Con todo en algunas materias se busca la armona entre los
fallos, como en el caso de la reciente reforma procesal laboral, mediante un
recurso especial para tal efecto.
En cuanto a la jurisprudencia administrativa, sta emana de los
Informes en Derecho que se generan en la Administracin, en que los abogados y